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Jurisprudencia y El Derecho PDF
Jurisprudencia y El Derecho PDF
Jurisprudencia y
creacin del derecho
Rafael Lozoya Vare1a
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Tribunal Estatal Electoral
instrumentos bsicos para esos proposltOS de modernizacin 3
Adems, la legislacin como fuente formal prioritaria del orden
jurdico era el instrumento (<necesario para actuar profundas reformas
sociales que responda a principios de racionalidad y de justicia: La
ley debe ser general y abstracta y la certeza del derecho debe ser
garanta porque slo as pueden ser respetados los derechos del
hombre'. Estos lineamientos, polticos y jurdicos, que llevaban a
abatir la autoridad de los jueces como creadores de normas jurdicas
ancladas en lo pretrito, fueron divulgados por influyentes
pensadores, entre otras, por Montesquieu y Beccaria, quienes
propusieron reducir la jurisdiccin a un puntual acatamiento de las
palabras del legislador, en esta operacin de mera obediencia judicial
que no tendra cabida la labor interpretativa. Ya que interpretar,
como una labor de creacin jurdica, era una atribucin reservada a
la potestad del soberano, a quien se identificaba con el monarca'.
Dentro de estos lineamientos, la Revolucin Francesa fue la
exaltacin de la Ley, a la que rindi culto como expresin de la
voluntad popular. Consecuencia de tal postulado fue la abolicin
de los parlamentos del Antiguo Rgimen, smbolos y bastiones del
despotismo judicial.
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Quid Juris I Rafael Lozoya Varela
Legislativo para que se pronunciara, con efectos vinculatorios, sobre
la interpretacin de un texto legal controvertido ante los tribunales".
Durante sus primeros aos de existencia, e! Tribunal de Casacin
fue parco. Se concret a establecer, sin dar mayores razones, si la
sentencia combatida incurra en contravencin flagrante a algn
texto de la Ley, mismo que transcriba de manera literal. Sin embargo,
a partir de 1792 desarroll de manera discreta una labor de creacin
jurdica. A la que se vio orillado por la necesidad de amoldar la
aplicacin de la nueva legislacin revolucionaria, fraccionada y
dispersa en sus primeras manifestaciones, con e! derecho preexistente
de carcter consuetudinario en e! que adems abundaban referencias
al derecho romano. A partir de este material se elaboraron
<<verdaderas teoras jurisprudenciales. "Ya no se trataba slo de
explicar una expresin o una disposicin de la Ley, sino de extraer,
mediante combinacin de varios artculos, principios o normas
implcitamente contenidas en la Ley, aun cuando no estuviesen
expresamente detalladas. La jurisprudencia que se rechaz en e!
siglo XIX fue la del Antiguo Rgimen, no la del Tribunal de Casacin.
Esta, en contraste con aqulla, resultaba uniforme, libre de
contradicciones, apegada a la Ley y eficazmente divulgada por
publicaciones oficiales y particulares.
Contribuyeron a darle mayor presencia: La supresin en 1800
del rfer obligatorio y cuando en 1837 se vot una Ley que atribua
autoridad a la ahora llamada Corte de Casacin sobre los jueces de
instancia. Debe consignarse, sin embargo, que 1815 a 1830 los
tratadistas de derecho no aceptaron la doctrina de! Tribunal, lo que
se atribuy al florecimiento de la escuela de la exgesis y al espritu
reaccionario de cierto nmero de magistrados, nornbrados durante
la Restauracin H Ms adelante, empero, se pudo leer en e! Journal
du Palais un testimonio que destacaba la influencia jurisprudencial
en la creacin del orden jurdico, la que rivalizaba con la de la
legislacin. La jurisprudencia no es solamente, como se repite a
diario, el comentario y e! complemento de la Ley existente, pues,
entonces, tendra como nico objeto mantener y consolidar la Ley,
mientras que la jurisprudencia ejerce contra la Ley una accin
6 CALAMAf\'DREI, 1': Casacin Ciri!. Buenos Aires, /:,'j/:'A., N59, pp_ 33-34
7 HALPERIl'/. obra citada. p. 144.
8 HALPER1N, obra citada, p_ 155.
9 Referencia en HAU'ERLV, obra y pgina ciradas en la nota anterior.
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disolvente, y amplindola sin cesar aspira a reemplazad",,'.
Aunque el orden jurdico francs estuvo basado
fundamentalmente en la legislacin y ms an fue el paradigma de
la codificacin, e! derecho general y abstracto construido en e!
quehacer judicial no dej de tener importancia. Es ms, se ha
sostenido con apoyo en situaciones atendibles que (da jurisprudencia
moderna naci bajo la Revolucim, y que la actividad de! Tribunal
de Casacin fue la que la marc con los (<nuevos caracteres que han
quedado fijados hasta nuestros dias"lO.
De acuerdo con estos datos es posible entender que esta fuente
de produccin normativa no careci de importancia y de
significacin en e! derecho que sigui al movimiento revolucionario
y que se extendi durante e! siglo XIX, no obstante que ese orden
jurdico tradicionalmente Se ha considerado como un sistema basado
fundamentalmente en la legislacin.
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poca, alude a que algunas resoluciones de la Corte fueron sentando
precedente en la buena poca, resoluciones que ella misma mantena
en sus fallos y citaba en sus discusiones; con los precedentes iba
fijndose la interpretacin de preceptos constitucionales y
llenndose los vacos de las Leyes de! proceclimiento. Ms adelante
seala que: El derecho consuetudinario... indispensable para
complementar la Ley escrita, no se forma sino por la repeticin de
actos que consagran una doctrina, un principio, una interpretaciro)12.
La jurisprudencia en esos tiempos fue un modo de construccin
jurdica que oper, aunque no fue reconocido por e! derecho
institucionalmente promulgado (e incluso a pesar de que este orden
jurdico, de alguna manera, lo reprob). Desde luego no fue fuente
formal de derecho, sino extraorclinem, sustentada no en actos sino
en hechos normativos 13.
15 El Juicio de Amparo .v el ~}'if 01' flaheas Corpus (1881 J. Reimpreso en :'vfxico. Pornia.
1975, pp. 321-32:!
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de la judicatura federal al privarla de funciones de creacin jurdica '6 .
El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1908, expedido
bajo la misma autorizacin del Congreso, restaur la jurisprudencia
como fuente formal. La razn que se dio sobre e! particular fue la
necesidad de uniformar las resoluciones judiciales para evitar que
donde hallamos una ejecutoria para fundar un derecho,
encontramos otra para destruirlo. Los preceptos de la nueva Ley
fueron menos represivos para los jueces de distrito. Por una parte,
no consider delictuoso que se apartaran de los lineamientos fijados
por la Corte y, por la otra, estableci a cargo de los litigantes la
invocacin de la norma jurisprudencial, lo que debi aligerar la
obligacin de aqullos de someterse a la disciplina impuesta por
sus superiores. El derecho derivado de! ejercicio jurisdiccional de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin entra <<una limitacin
tanto a la idea de que las sentencias slo producen efectos entre las
partes, como al principio de que e! amparo no beneficia mas que al
quejos m>". N o obstante, su mbito de operacin fue pobre: Slo
poda referirse a los textos constitucionales y Leyes federales, y
nicamente obligaba a rganos judiciales del fuero federal. Segn
el informe del Ejecutivo que acompa a la nueva Ley, si se
desbordaran tales lmites se invadira la autonoma de los Estados,
y si la labor de los tribunales fuera ms all de colmar omisiones y
aclarar dudas legislativas <<valdra tanto como suplantar la Ley
expresa con la jurisprudencia y, esto, sobre ser un atentado,
importara la subversin llevada al ltimo grado de! absurdm).
La Ley de Amparo de 1919 sigui en lo esencial los lineamientos
de la precedente, incluso en e! sentido de que nicamente e! Pleno
de la Corte poda sentar jurisprudencia, la que deba versar sobre
Leyes federales y, se aadi, sobre tratados celebrados con las
potencias extranjeras. La que, en estas materia, deba ser acatada
incluso por los tribunales de las entidades federativas.
18. R. LEO"" ORA/liTI:S t"l JlIIC/O de Amparo. Mxico, Editorial Constancia, S.A. 1951 (]"
edicin), p. 354. El pasaje citado corresponde a la primera edi,n de 1941.
19 H. FIX-ZA/VfUD10 . Bre,es Reflexiones acerca del Origen .v de la Evolucin de la
Jurisprudencia Ohligatoria de lo.\" Trihunales Federales. Lecturas J,'rdicas. Universidad de
Chihuahua. ,"""0. 41, OeT-Dic 1969, pp. 93-9{ alude a alude a puhlicacin de Eduardo
Paltares. maestro de fa Escuela :Vacional de Jurisprudencia, en el Diano El l../ni,er.\al de 31
de enero de 1950. Cabrera Act'vedo. en la ohra cItado. p. ::64 se refiere. aunque no de
primera mano. a un sentencia del magistrado Enrique Colunga. de oc/uhre de 1937. en la
que estim inconsflfucional la juri~prudencia por invadir f(cuftades del Poder Legislativo ...
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Tribunal Estatal Electoral
y hay referencias de que un magistrado del Tribunal Superior del
Distrito Federal rechaz en sentencia la obligatoriedad de la
jurisprudencia 1".
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sede de las reglas bsicas del juicio de amparo, e incorporadas al 94
de ese ordenamiento, lugar reservado para las diversas atribuciones
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en lo diversos asuntos
a su cargo (D.o.25.10.67). Mudanza que signific emancipar del
procedimiento que haba dado origen a esa fuente formal y hacerla
operativa en cualquier litigio de la jurisdiccin federal. Sin embargo,
no fue un traslado meramente literal, dado que se dispuso que ,da
Ley fijara los trminos en que sea obligatoria la julisprudencia que
establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre
la interpretacin de la Constitucin, Leyes y reglamentos federales
o locales y tratados internacionales, texto que simplemente
reconoci lo ocurrido desde haca dcadas en la prctica social: a)
subordinacin del orden jurdico del pas, federal o estatal, pblico
o privado, al filtro de su reformulacin por la judicatura federal y b)
centralizacin del control judicial al someter a la totalidad de los
rganos de la judicatura nacional ms que a los textos legislativos,
federales o locales, a su interpretacin por la Corte y por los
colegiados de circuito.
Al implementar los cambios constitucionales en la legislacin
(D.o.01.02.68) se atribuyeron a los tribunales colegiados de circuito
la potestad de crear jurisprudencia por reiteraCln de criterios
(Artculo 193 bis), con vigencia limitada a los rganos judiciales
que funcionen dentro de su jurisdiccin territorial21I. Y en el
Artculo Noveno Transitorio se les facult para interrumpir la que
previamente haba consolidado la Suprema Corte, en la poca en
que le correspondia juzgar de cuestiones que luego fueron del mbito
competencial de los colegiados 21
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excluida de su jurisdiccin el pronunciarse sobre la
constitucionalidad de las Leyes electorales, atribucin que, como
ya se bizo notar, se asign al Pleno de la Suprema Corte, al que
tambin se le confIri potestad para superar las tesis contradictorias
que pudieran surgir entre el Tribunal Electoral y los rganos de
mayor jerarqua de ella (Artculo 99, prrafo Qunto y 105, Fraccin
I).
23 es. NINO: Introduccin al Anlisis del Derecho. Barcelona, Editorial Ariel 1987, p.
151. Al re.',pecto seala que ((es vlido afirmar que los jueces en conjunto pueden dar origen
a normas jurdicas generales. ,Va quiere ello decir que el cuerpo judicw! sancione
deliberadamente normas de esa ndole (como s lo hace con las sentencias). Los precedentes
surgen a travs de las razones que determinaron cierta decisin (lo que se l/ama la ratio
decidendi del fallo) y que son obligatorias en casos anlogos para los tribunales inferiores
o de menor jerarqua})
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clara referencia a las que estn en contradiccin y dicho Tribunal,
sin tomar en consideracin esta concordancia gramatical, entendi
la expresin como permiso <<para acoger un tercer criterio, el que le
parezca correcto... 24.
Finalmente, dentro de los procedimientos de controversias
constitucionales y de acciones de inconstitucionalidad apareci otro
modo, que pudiera calificarse de instantneo, de generar
jurisprudencia, mediante la emisin de una sola sentencia del Pleno
de la Corte, votada por mayora calificada, que declare la invalidez
de una norma legal25 El uso de este procedimiento de derogacin
judicial del derecho legislado supuso el abandono de la costumbre
judicial como sustento de la jurisprudencia y el debilitamiento de la
llamada clusula OterQ, con la que se haba pretendido hacer del
juicio de amparo un instrumento discreto y prudente, de solventar
en forma apacible los conflictos de los poderes fundamentales de la
Repblica.
A pesar de las mitologias en uso, la Suprema Corte de Justicia
siempre ha estado involucrada en la poltica nacional, pese a que su
presencia hubiera sido poco visible. Sin embargo, a partir de las
reformas constitucionales de los aos noventa no se pudo disimular
su papel protagnico, dado que, entre otras funciones, se convirti
en instancia de decisin de las reclamaciones de los municipios a
Estados y Federacin, as como de las inconformidades de las
minoras legislativas y partidos polticos 26
24 Jurisprudencia sentada en los aos 1990 y 1991 por la que fue la Cuarta Sala, publicada
en el Apndice al Semanario Judicial de la Federacin del ao 2000, tomo VI, p. 99, bajo
el rubro: Contradiccin de tesis. No tiene que resolverse invariablemente declarando que
debe prevalecer uno de los criterios que la originaron, puesto que la correcta interpretacin
del problema jurdico puede llevar a establecer otro (R. 917656). En adelante, el Semanario
Judicial de la Federacin se mencionar mediante sus iniciales y, por lo regular, slo se
har referencia al rubro y al nmero del registro de la tesis en los discos compactos editados
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
25 La fracciones 1 y 11 del Artculo 105 Constitucional disponen que las declaraciones de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre invalidez de normas tendrn efectos generales,
si son aprobadas por una mayora calificada.
26 K. ANSOLABEHERE: La Suprema Corte de Justicia y la Poltica; Arbitro sin Contrapesos.
En Nexos, Ao XXVIl, No 329, Mayo 2005, p. 41.
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4. Jurisprudencia e interpretacin
27 GR. CARRIO: Sobre la Interpretacin en el Derecho. t:n A'o/as Sohre Derecho v Lenguaje-
Buenos Aires. Abeledo Perro l. 1994. pp.5f1-70, .J' R. GUASTflIil: Estudios Sohre la
Interpretacin Jurdica. Mxico, UIVAM y EditnriaI Porra, 2()(4. pp. /3-19. A quien
seguimos en estas distinciones COI1 algunas licencia.\
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Tribunal Estatal Electoral
Los enunciados jurdicos, entre ellos los legislativos (que son los
que tomaremos de referencia), no estn troquelados en lenguaje
absolutamente riguroso, como pudiera ser el simblico de la lgica
o la matemtica, sino en el ordinario. Las expresiones de ste
padecen irremisiblemente de ambigedad, esto es de pluralidad de
significados, y de vaguedad, entendida como indefinicin del campo
al que pudieran aplicarse. El habla del derecho es necesariamente
porosa y sus expresiones pueden ser entendidas de maneras
diferentes, por lo que es el operador jurdico quien decide cul,
entre las varias opciones normativas que derivan de un enunciado,
es la que debe observarse en el caso. Es l quien produce las normas,
que (si no estn institucionalizadas por la prctica social anterior)
se construyen simultneamente con el momento de la sub suncin.
Los diversos mtodos que se han creado para interpretar no resuelven
el problema, por el contrario, lo complican. Cada uno de ellos
privilegia criterios diversos y no es extrao que esas metodologias
conduzcan a resultados dispares. Algunas de ellas se basan en la
literalidad del texto, que no siempre es concluyente, y otras rechazan
tal acercamiento, evocando algn espritu, de ordinario inasible.
Otras se orientan por la pretrita (y discutible) voluntad del
legislador, mientras que otras ms buscan actualizar las disposiciones
legislativas al indagar en ellas una mtica voluntad de sus palabras,
que proviene de la racionalidad intrnseca del derecho. El argumento
a contrario lleva a una solucin pero, en trminos generales, no
elimina la posibilidad de que mediante analoga se llegue a una
conclusin opuesta.
Por otra parte. no puede soslayarse un dato revelado por la historia:
Las interpretaciones de una regla han sido diversas en pocas
diferentes e incluso contrapuestas, sin que su literalidad haya sufrido
cambio. Las decisiones de los jueces no estn sujetas de manera
exclusiva a la legislacin, gozan de un amplio margen de
discrecionalidad. Se pudiera decir que legislan (en el sentido de que
elaboran preceptos generales y abstractos) al enjuiciar los hechos
del proceso, desde el momento en que en la sentencia modelan una
pauta general bajo la cual los subsumen. Que formulan preceptos
entre las oquedades que deja la Ley, o en ausencia de sta e incluso
contra su tenor literal. Muchas veces ni siquiera son conscientes
del poder que ejercen. Al sentenciar no slo crean normas
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individuales, sino tambin proponen o sugieren prescripciones
potencialmente aplicables a situaciones futuras.
Todas estas ideas, que tienden a exaltar la produccin normativa
de los rganos judiciales y a minimizar la creacin jurdica de los
parlamentos, han tenido poca difusin en nuestro medio. Aunque
pudieran ser extremosas no puede negarse su agudeza y es innegable
que explican mejor lo que ocurre en la prctica social del derecho.
Aunque exagerada puede aceptarse (desde luego con reservas) la
afIrmacin de o.w. Holmes al identifIcar como derecho, nada ms
y nada menos, que las profecas acerca de lo que los tribunales
harn en concreto2H.
El primero de los modelos descritos es, a nuestro juicio, una
construccin ideolgica. No intenta explicar lo que en los hechos
practican los tribunales, sino que pretende preservar los dogmas de
la divisin de poderes y de seguridad jurdica. Alimenta una ilusin
de la que no queremos prescindir y slo es <(Un autoengao lleno de
contradicciones2'J .
No podemos desconocer, sin embargo, que este esquema
formalista puede explicar situaciones marginales, que se producen
con ocasin de los llamados casos fciles. O sea: Cuando se trata
de operar, ante un hecho evidente, un texto absolutamente
categrico, inequvoco y que slo admite una lectura. Sin embargo,
las ocasiones en que se presentan tales coyunturas no son frecuentes.
En cambio s lo son (o cuando menos se hacen sentir mucho ms)
los casos conflictivos. De aqu que el paradigma que hemos califIcado
de realista puede considerarse de mayor aceptacin, siempre que
no se le d un rango absoluto, sino que se tenga presente que el
derecho (entendido como reglas generales) es creado por los que lo
aplican pero no exclusivamente por ellos. Que suele haber
interpretaciones pacfIcamente compartidas por la comunidad,
muchas de las cuales han sido forjadas e institucionalizadas por la
jurisprudencia. Ya sea que se le regule como fuente formal, como
es nuestro caso, o bien se le admita, al igual gue la doctrina, como
fuente de conocimiento.
28 o.W HOUvIES: I,Q Senda del Derecho (]898). Buenos Aires. Abeledo Perrof. 1975. p.
21.
29 H KELSn. .': Teoria Pura del Derecho (196()). ,Hxico. /:.,'diforial Porra, /993. p. 353.
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permanece idntico, mientras que lo que se transforma" es su
interpretacin vinculante, es decir, la que construyen los tribunales.
Este cambio entraa la desaparicin de la norma establecida por la
interpretacin original y la creacin de otra, hasta entonces indita,
o ms bien dicho no reconocida. Aunque esa manera de renovacin
es propia de los sistemas en que predomina la regla del stare decisis,
no es inusitado que existan algunos casos en nuestro pas.
Posiblemente la situacin ms clara se encuentre en el sentido que
se ha dado al texto del Artculo 133 de la Constitucin que, al
establecer la supremaca de sus propias prescripciones, previene a
los jueces estatales para que se arreglen a ella a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o
Leyes de los Estados. Sobre este precepto el Pleno de la Suprema
Corte decidi en 1998 que no era atendible su sentido literab>,
como previamente ella misma se haba pronunciado, ya que un
interpretacin sistemtica y concorde con los principios
constitucionales lleva a comprender que el texto no autoriza a las
autoridades que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales
a realizar un control constitucional sobre las Leyes". En otra ocasin,
a propsito de! mismo numeral, e! Pleno en 1992 estim que hay la
misma jerarqua entre tratados y Leyes federales, pero despus
sostuvo que aqullos se <<ubican en un rango superior a stas 38 En
un caso fallado en 1999, ese mismo rgano de la Corte admiti a la
posibilidad de impugnar, ante ella, reformas a la Constitucin, si se
cuestionan vicios del procedimiento que se sigui para aprobarlas.
Sin embargo, tres aos despus, rechaz tal posibilidad afIrmando
que la reforma constitucional es una funcin soberana, no sujeta a
ningn tipo de control externQ39.
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Quid Juris I Rafael Lozoya Varela
Por otra parte, no han faltado casos en los que las palabras de!
enunciado legal o constitucional difcilmente puede servir de
cobertura a la norma que los tribunales derivan de ellas. Estas
incidencias, si fueran descrita~ en trminos estrictamente
formalistas, seran: Una clara contradiccin entre Ley y su lectura
jurisprudencial. Como es el caso aludido en lneas anteriores sobre
el control difuso de constitucionalidad de Leyes. Otro ejemplo, ya
histricamente superado, de una interpretacin discrepante de las
palabras de la Ley, se present bajo la vigencia del Cdigo Penal
para e! Distrito Federal de 1931, <]ue reprima a quien favoreciere la
evasin de un detenido (Artculo 150 de su texto original). Tesis en
la que se conceptu la expresin favorecer (en jurisprudencia que
se consolid en 1958, antes de que fuera reformado), no slo como
ayudar a propsito a quien se fuga, sino propiciar la huida por
descuido del agente..!I). Chro asunto ms reciente, aunque tambin
ms complicado, se produjo con relacin con el procedimiento de
amparo. En el articulado original de la Ley se estableci que las
acciones de amparo contra actos de los tribunales unitarios de
circuito (que con anterioridad carecan de competencia en cuestiones
constitucionales) eran del conocimiento de los jueces de distrito
(rganos burocrticamente de rango inferior a aqullos), lo que con
el tiempo se estim como una heterodoxia, por lo que se intent
reformar la fraccin XII del Artculo 107 Constitucional para
subsanar tal inconsecuencia. Sin embargo, este propsito, si se le
valora en los trminos del texto constitucional que se aprob, qued
truncado. Dado que el pasaje, luego de aludir a reclamaciones de
(<violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19
y 20" de la Constitucin atribuy jurisdiccin (entre otros rganos)
a los tribunales unitarios de circuito. Ahora bien, como esos
preceptos se refieren a derechos del gobernado en el proceso penal,
la forma ms inmediata de comprender el sentido del prrafo era
que los unitarios eran competentes para enjuiciar en amparo los
actos de otro tribunal de esa categora, emitidos en esa materia pero
no en las dems. La Ley Orgnica del Poder Judicial Federal (Artculo
29, Fraccin 1) formul, sin embargo, una propuesta diferente en su
Artculo 29, en el sentido de que los tribunales unitarios de cirruito
4() t.\,(/.I'in de prc'.I'()\', delito de. 11ll!I/"udc/Jeiuf. Apndice de 1955, tomo lJ, Ji 88 (R.
39()()2J)
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Tribunal Estatal Elecloral
conocern: 1 De los JUICIOS de amparo contra actos de otros
tribunales unitarios de circuito que no constituyan sentencias
definitivas.,, Esta regla fue seguida por algunos rganos de la
jurisdiccin federal, pero que otros no la compartieron, sino que se
atuvieron al enunciado constitucional que entendieron que slo
habilitaba a los unitarios para conocer de amparos contra tribunales
similares exclusivamente en materia penal. Mas el criterio final de
la Suprema Corte, al superar las contradictorios pronunciamientos
que se presentaron, fue que la competencia de los tribunales unitarios
en amparo no se limita a lo punitivo, ya que debe atenderse al
espritu que inspir su adicin (se refiere a la prescripcin
constitucional) para darle el verdadero alcance que impide que un
juez de distrito, an como juez de amparo, juzgue los actos de quien
jerrquicamente es su superiom41.
Sin embargo, pudiera objetarse que tal espritu, que posiblemente
fue mencionado en los documentos preparatorios de la enmienda,
no qued plasmado, sino excluido del enunciado de la Constitucin.
Otro caso que en este mismo sentido pudiera citarse es la tesis del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el sentido
de que debe reconocerse inters procesal a los partidos polticos
para controvertir actos preparatorios a la eleccin, pese a que no
les afecta de manera particular, dado que pueden ejercer acciones
tuitivas de intereses difusos cuando que no existe regla expresa en
tal sentido y, por otra parte, los actos susceptibles de impugnacin
son <dos que causen perjuicio a algn partido poltico... que teniendo
inters lo promueva (Artculo 40.1.b de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral). Texto que
establece, de manera inmediata, una relacin causal relevante entre
perjuicio al partido e inters para accionar, de acuerdo con la manera
usual de entender tales expresiones en derecho constitucional42
41 La lectura que al respecto hizo el Tribunal Colegido del Segundo Circuito, que es la que
nos parece ms ajustada al texto de la Constitucin, tiene como rubro: Jurisdiccin
concurrente en amparo indirecto. SJF, t III marzo 1996, p. 962 (R. 202996). La
jurisprudencia del Pleno tiene como rubro: Tribunales Unitarios de Circuito. Su competencia
para conocer del juicio de amparo no se limita a la materia penal. SJF, t VllI julio 1998. p.
29 IR. 195859).
42 Partidos Polticos Nacionales. Pueden deducir acciones fuilivas de intereses difusos
contra los actos de preparacin de elecciones. Compilacin Oficial de Jurisprudencia.-
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002. Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, pp. 155-157.
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Quid Juris / Rafael Lozoya Vareta
4.4. Los principios del derecho como licencia para la creacin
judicial
4.4.1. Los principios generales del derecho: Concepto y
clasificaciones
ena coyuntura que ha contribuido a extender el campo de la
jurisprudencia como fuente formal del derecho radica en el uso de
los principios generales del derecho, que de acuerdo con el texto
del Artculo 14 constitucional pueden sustentar las sentencias del
orden civil si la letra de la Ley o su interpretacin jurdica resultaren
insuficientes. Criterio que, dicho sea de paso, no se ha limitado a
este ramo del orden jurdico, sino que se ha extendido a todo el
sistema, alusin que lleva a tratar de aclarar la nocin escurridiza
de principios generales del derecho, que sugiere la presencia de
normas latentes que no son siquiera reconducibles a los criterios
de validez (o reconocimiento) propios del orden jurdico".
Una referencia menos elemental que aqu exponemos rebasa los
propsitos del tema que nos hemos propuesto, por lo que slo
haremos una mencin sumaria sobre ese tpico. De esta manera
cabe sealar que los principios del derecho (entre ellos los de ndole
general) son normas jurdicas, en tanto que funcionan como pautas
de solucin de conflictos utilizables por los tribunales.
De esta manera se puede discriminar entre reglas y principios.
Estos a su vez han sido clasificados (entre otros criterios) en expresos
e implicitos". La base de tal distincin radica en su estructura
lingstica, o sea en el modo en que suelen expresarse sus enunciados,
independientemente de los problemas que pudiera plantear su
interpretacin. Las reglas, catalogadas como de detalle, son
prescripciones (esto es textos previamente escritos) cuyo sentido
puede reformularse mediante enunciados hipotticos compuestos
de dos partes: La mencin de situaciones fcticas descritas de
manera impersonal y abstracta (prtasis) y la descripcin de las
consecuencias jurdicas atribuibles a los acontecimientos que
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Tribunal Estatal Electoral
llegaran a encarnar tales previsiones (apdosis). En cambio, en su
presentacin textual los principios (segn la teora que nos parece
ms convincente) configuran el caso en forma abierta, o de plano
carecen de <supuesto de hecho>45. Puede cuestionarse el grado
de determinacin de las expresiones que corresponden a reglas y
principios, que en ocasiones se acercan estrechamente, pero al menos
en casos extremos resulta claro ese deslinde. Si un enunciado, al
que usualmente se ha denominado principio, configura con relativa
precisin la hiptesis en que puede ser aplicado, no lo entenderamos
como tal. Sino que, a nuestro parecer, no habr inconveniente en
considerarlo como regla, toda vez que funciona como una de ellas,
como sera el de que: "No hay delito si no est previsto en la Ley.
Sin que sea obstculo para esta apreciacin e! que pudiera estar
inserto en la Constitucin, ejemplo: <<1. ninguna Ley se dar efecto
retroactivo en perjuicio de persona alguna. Como lo expresan
Atienza y Ruiz Manero en e! pasaje que se destac, el tipo de
indeterminacin que aqueja a los principios es, pues, ms radical
que el de las reglas (aunque, desde luego, entre uno y otro tipo de
indeterminacin puede haber casos de penumbra>.
Goza de mayor tradicin y resulta menos controvertida la
separacin conceptual entre principios implcitos y expresos. Un
apunte sobre su cronologa destaca que los primeros cobraron
presencia relevante en el siglo XIX con la aparicin de las
codificaciones europeas, y tenan como objetivo apuntalar la idea
de la plenitud de la Ley, de aW que se convirtieran en uno de los
postulados de la doctrina de! positivismo legalista. Fueron <<una
especie de ltimo recurs(>, de la ms <dejana frontera hasta la que
pueda caminar el juez sin convertirse en creador de Derecho; con
ellos se supona que quedaba cerrado el sistema de fuentes,
<rellenando> todos los huecos o vacos que hubieran podido dejar
la Ley o la costumbre"'.
180
Quid Juris I Rafael Lozo:Y'Q Vareta
4.4.2. Los principios expresos
En cambio, los principios expresos surgieron con el
constitucionalismo del siglo XX, con el Estado benefactor, como
promesas, normalmente yagas y en ocasiones retricas, tendientes
a lograr objetivos considerados socialmente valiosos'-. Por su calidad
de meros compronusos o de textos programticos, su expresin fue
de mayor vaguedad que las normas de detalle. Sin embargo, en esto
hay una paradoja: Su significado, a diferencia del de stas, no es
necesariamente ambiguo (aunque no faltan casos en que lo sca), ya
que su contenido suele captarse, en lo esencial, de manera inmediata,
sin necesidad de acudir a los variados y virtuosistas mtodos de
interpretacin jurdiCa propios de las disposiciones de detalle". No
obstante su sentido padece de vaguedad extrema, toda vez que su
campo de aplicacin se presenta como potencialmente difuso en
sus situaciones lmites e incluso las circunstancias fcticas
susceptibles de caber en el concepto pueden llegar a ser inabarcables.
As, en la Constitucin Federal Mexicana se les encuentra en frases
tales como: El varn y la mujer son iguales ante la Le}") (Articulo
40.), la emisin de resoluciones por los tribunales de manera pronta,
completa e imparciah) (Artculo 17), la <<00 intervencio como
principio normativ() de la poltica exterior (Artculo 89, Fraccin
X), la funcin electoral de los Estados sometida a los principios
rectores de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e
independencia (Artculo 116, Fraccin IV).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, principalmente, y los
tribunales colegiados de circuito en forma ms reducida, disfrutan
al aplicar esta clase de principios de la discrecionalidad que ejercen
al identificar, sin ninguna limitacin expresa, las situaciones de hecho
en que aplican tales imperativos. Para decirlo con otras palabras: Si
en la Constitucin o en la legislacin estn acuadas reglas, la
sujecin del juez a las instancias parlamentarias resulta ms estrecha,
aunque de ningn modo absoluta, dado que la decisin judicial est
limitada por el supuesto y las consecuencias normativas prescritas.
En cambio, si se apoya en principios puede elegir, con cierta libertad,
47 t\'lln .t/era de! campo de fIuestras oh.\cn'acio!lc.\' las llamadas directrices, () mandalo.\
de oprimizacin. que indudahlementc son parle del nI/en) cO/7stiluciollalismo y 1!/7 (,,"pecial
del constitl/cionalismo mexicano_ :"1"0 prelenJemo.\ impugnar Sil (,olldicirn de principio\'
jurdicos. slo del'tacamos que son prel'Cindih/e.l' para nUt'l'lro~ propt:iifO,I'
48 LAGREBLESKY ohm y lugar eirados
181
Tribunal Estatal Electoral
el campo en que estima que han de aplicarse. En cierta manera. con
los principios expresos, se delega a los tribunales la potestad de
crear la prtasis que condiciona la operatividad de la apdosis de la
norma correspondiente.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
aprovechado estas posibilidades para declarar invlidos algunos
preceptos legislativos, siguiendo una poltica que con frecuencia
resulta cuando menos discutible, a nuestro juicio. Ha aplicado, a
contracorriente, el principio de igualdad de la Ley entre varn y
mujer, sin ponderar que fue establecido en beneficio de la poblacin
femenina. Con tal criterio tach de inconstitucional la regla de que:
En la burocracia federal los esposos de las servidoras pblicas slo
de manera estrecha (tener ms de 55 aos de edad o incapacidad
fsica) tienen acceso a los servicios de asistencia mdica, ya que tal
disposicin contrasta con la de que las esposas de los servidores
pblicos no estn sometidas a tales cortapisas. En el mismo tono
ha entendido que resultan inadmisibles, de acuerdo a ese principio,
las medidas cautelares de separacin de los cnyuges decretadas en
la Ley con motivo del procedimiento de divorcio si en ellas se
dispone que el varn debe abandonar el domicilio conyugal para
que quede depositada la mujer en ese local'9.
Han sido frecuentes adems sus descalificaciones de disposiciones
electorales de entidades federativas, en vista de que, a su juicio,
chocan con los principios aludidos en la citada Fraccin IV del
Artculo 116 Constitucional. Consider contrario al de imparcialidad
establecer la posibilidad de que el Instituto Federal Electoral pudiera
capacitar a los miembros de un partido poltico. Entendi que violaba
el de independencia, como calidad necesaria de un tribunal electoral,
que la Ley estableciera la no reeleccin de sus magistrados, y que se
quebrantaba el de certeza si el ordenamiento legal no instituia plazo
49 Trabajadores al Servicio del Estado, El Artculo 24, fraccin V, de la Ley del Instituto,
viola la Garanta de Igualdad. SJF. Pleno, 9~ t X agosto 99, p. 58 (RI93437), Y Separacin
de Cnyuges y Depsito de la Mujer, El Artculo 287 del Cdigo Procesal Civil del Estado
de More/oS". SJF, Primera Sala 9~ t. X/II mayo 01, p. 286 (R. 189570).
50 Distrito Federal. El Artculo 61 de su Cdigo Electoral vulnera los principios rectores.
SJF 9~ t X agosto 99, p, 5
50 (R. 193457). Independencia Judicial. Los artculos 69 de la Constitucin y 78 de la la
Ley Orgnica del Poder Judicial, ambos del Estado de Jalisco. SJF, 9 a l. XV febrero 02, p.
592 (R. 187778). E Instituto Electoral del Estado de Quintana Roo. Los 'artculos 30,
fraccin 111, y 38 de su Ley Orgnica. SJF 9~ 1, XVIl, febrero 03, p, 618 (R 184 873).
182
Quid Juris / Rafael Lazaya Varela
especficQ para la designacin de presidente sustituto del instituto
electoral ~(I.
183
Tribunal Estatal Electoral
Supremo del pas fueron en el sentido de que la imparcialidad de
los jueces, establecida por el Artculo 17 Constitucional, es una de
las cualidades inseparables de su oficio. Y es incompatible con la
persecucin de los delitos, atribucin que compete en exclusiva
Ministerio Pblico. Que si bien es cierto que una de las funciones
del juez es <<velar por el inters pblicQ, tal misin se encuentra
limitada a su actuacin corno rector del proceso54. Del sumario
publicado en el Semanario Judicial de la Federacin puede
entenderse que la imparcialidad judicial, que deriva del texto
aludido, desautoriza que los tribunales en materia penal impugnen
la concesin de amparo al inculpado. Sin embargo, el precepto
invocado slo plantea que los jueces deben admirstrar justicia de
manera imparcial, no alude como regla a que deban guardar esta
actitud en los casos en que no ejerzan autoridad sino que funjan
como partes sometidas a la jurisdiccin de otros. Pese a ello, se dio
a entender que en ese texto est implcito el principio de
imparcialidad judicial aunque se acte como parte 00 que ms que
un juego de palabras es una paradoja). Y ese lineamiento (con todo
lo discutible que pudiera resultar) se utiliz como norma
constitucional para reducir el mbito de aplicacin del dispositivo
conterdo en la Ley de amparo. Esta derivacin fue un ejercicio
jurdicamente libre, casi soberano, de poltica constitucional
mediante el se trazaron lineamientos a la dinmica del juicio de
amparo, tendientes a restringir el uso de recursos. En sus efectos,
tuvo el mismo resultado de una enmienda legislativa que estableciera
una excepcin al enunciado correspondiente al Artculo 87 a que se
aludi". Fue una creacin discrecional de una norma jurdica bajo
la forma de aplicacin de un principio de derecho.
56 Reflla. 1::1 Artculo fOl). Fraccin XI de lu Lel' del Impuesto Relativo. es viollllOrio del
!irinci7Io de eqllidad trihlllorio 01 otorgor Imto d'.l'llI1fO iI /01 trol)(~iudore.l' de la Federacin,
respecto de los fraj,ujadores al H'lTio de la Iniciatll'{1 Prit-'ada. SJF, 9" Pleno (.1), t XVI
dici'mhrc O:Y. p. 6 (R. lR533]). r li!nencia () U.I'O de Vehculos, Impuesto Sohre. La exencin
esfah!l!cida vio/a (!/ principio de cquidud trihutana. SIF. Pleno (.1) t XIl diciemhre 00, p
4/6 (R. !9(}841)
185
Tribunal Estatal Electoral
mediara justificacin objetiva y razonable, entre trabajadores que
sirven a los rganos gubernamentales de la nacin y los que laboran
con particulares, dado que conceda a los primeros exencin del
gravamen por la totalidad de sus ingresos recibidos por concepto
gratificaciones, aguinaldo y prima vacacional, mientras que a los
segundos slo los exima parcialmente de tributar por esas
prestaciones. Como consecuencia, al otorgar el amparo de la justicia
federal se dispuso extender la norma aludida a quienes estaban
sujetos a relaciones laborales con entidades de la Iniciativa Privada.
Otra exencin tachada de inigualitaria por el Pleno fue la relativa al
Impuesto Sobre Tenencia y Uso de Vehculos, que exclua de esa
contribucin a los <<inmigrantes o inmigrados rentistas, tenedores
de automviles, sin que esa exclusin beneficiara a los nacionales,
no obstante que sus situaciones tributarias pueden considerarse
iguales sin que exista (entre ellas) una justificacin objetiva y
razonable5? .
5 Legislacin y jurisprudencia
5.1. Acercamientos
Los casos descritos sugieren varias afinidades y aproximaciones
entre legislacin y jurisprudencia. A) Que tanto una como otra son
fuentes formales del derecho, en el sentido estricto de la expresin,
dentro del sistema mexicano (asercin sobre la que considero que
no hay desacuerdo). B) Que ambas pueden crear normas
impersonales que, aunque suelen ser complementarias, tambin han
sido discrepantes e incluso contradictorias (premisa que no es
aceptada de manera apacible). Y C) Que ha habido un acercamiento
del proceso de creacin jurisprudencial con el Legislativo. En pginas
precedentes se han aportado datos que revelan que la jurisprudencia
se ha emancipado parcialmente del procedimiento original que ha
regulado su exteriorizacin, el que tradicionalmente consisti en la
creacin casustica y paulatina de preceptos, cuyos contenidos
delataban el influjo de los particulares perf]es del hecho concreto
sometido al juicio de los tribunales. Y su legitimacin estuvo anclada
5.2. Enfrentamientos
Los anteriores procedimientos revelan una tendencia que lleva a
equiparar las fuentes anteriores en lo que se refiere a sus aspectos
funcionales, aunque formalmente su origen sea diverso. De aqu
que sea factible que haya discordancia entre las reglas que emanan
de estos dos procesos de produccin. Lo que da pie para formular
una serie de cuestiones que pueden resultar interesantes: En caso
de contradiccin cul de las normas, la legislativa o la
jurisprudencial, es la que prevalece? O para decirlo de manera blica
o deportiva, qu es ms fuerte, la jurisprudencia o la Ley?, el
Parlamento () la Judicatura?, la Asamblea Legislativa
democrticamente legitimada o un cuerpo judicial que en todo caso
tiene prestigio profesional?
Un primer acercamiento a las respuestas de esas interrogantes
tiene que llevar a considerar que las reglas del juego jurdico son las
que derivan del derecho efectivo, en este caso el establecido por los
tribunales. Que el orden jurdico instituido por las Leyes, si no se
acta por rganos judiciales o administrativos, slo es una promesa,
aunque solemnemente promulgada. Que los enunciados legales, por
s mismos, son slo prdicas y no prcticas. Si se lleva al extremo la
comparacin puede decirse que los congresos aprueban textos,
187
Tribunal Estatal Electoral
mientras que los tribunales profieren mandatos o autorizaciones
reales o cercanas a la realidad. Que adems de decidir el caso
concreto, debido a la autoridad burocrtica o al prestigio de quienes
los emiten, son potencialmente aceptables para regir situaciones
que se presenten en lo porvenir. Y que estos imperativos no siempre
concuerdan con las palabras de la Ley que, de acuerdo a una opinin
generalizada, se asume como su necesario soporte normativo.
58 Cita de Oficio de la, por la Autoridad del Orden Comn. SJf~ 9", t X/J agosto P. 1065
(R191453). Ah mismo se indica que la jurisprudencia (wo constituye una doctrina o una
norma legal nueva o especial, sino nicamente la interpretacin de las }'Q e!istentes, dado
que emana del anlisis reiterado de las disposiciones legales en funcin de los casos
concretos sometidos a su consideracin. ..
188
Quid Juris / Ralael Lozova Vareta
mediatiza y vuelve inaplicable el precepto legal aludido.
B). Las decisiones de los tribunales de la Federacin tambin
rebasan la propia legislacin de amparo al mandar que no slo a la
jurisprudencia consolidada resulta obligatoria, sino tambin los
simples precedentes, los que bien pueden servir de sustentacin a
las sentencias, ya que no existe ningn precepto legal que lo impidas',.
C) Dentro de la enumeracin que formula la Ley de los rganos
de autoridad que deben observar la jurisprudencia aparecen
prcticamente todos los tribunales de! pas, mas no las autoridades
administrativas,
Sin embargo, existe precedente en el que se adiciona el texto
legislativo, al incluirlas de manera explcita y directa como obligadas
(y no slo constreidas por va de consecuencia).
En la tesis se indica que esos agentes del Ejecutivo no slo deben
aplicar la Ley al caso concreto sino deben hacerlo del modo en que
en que ha sido interpretada con fuerza obligatoria por los rganos
constitucional y legalmente facultados para ello)}()I),
O). El Artculo 14 de la Constitucin de la Repblica establece
que a ninguna Ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona
algunaJ). Sin embargo, la prohibicin no es aplicable a normas
jurisprudencialcs, segn las directrices jurdicas creadas por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que se basa en
argumentaciones que a nuestro parecer resultan cuando menos
discutibles',! .
En el texto formulado por ese Tribunal se parte de la idea de que
<da materia de la jurisprudencia>' es la interpretacin. Que aqulla,
aun cuando pudiera llenar las lagunas de la Ley, no constituye una
norma jurdica de carcter general, en vista de que no tiene su
origen en e! arbitrio del juez sino en el espritu de otras disposlCiones
legales. Que, por tanto, no constituye una norma jurdica nueva
equiparable a la Ley, ya que no cumple las caractersticas de
generalidad, obligatoriedad y abstraccin, por lo que es inconcluso
que al aplicarse no viola el principio de retroactividacb .
189
Tribunal Estatal Electoral
En todo caso, lo que interesa es destacar que mientras la creacin
de legislativa est sometida a la prohibicin de retroactividad, la
jurisprudencial est exenta de esta restriccin.
E). Otro contraste entre se refiere a la posibilidad de invalidacin
de normas legislativas y normas jurisprudenciales cuando pudieran
reir con la Constitucin. Como ya se vio, puede impugnarse la
validez de Leyes por no estar ajustadas a la Carta Fundamental, ya
sea mediante juicio de amparo, acciones de inconstitucionalidad y,
eventualmente, en funcin de las llamadas controversias
constitucionales. Incluso, aunque la prctica jurdica de los tribunales
de la Federacin no ha sido constante, stos se han pronunciado
sobre la posibilidad de poner en tela de juicio la regularidad de las
propias reformas constitucionales por vicios en el procedimiento
de su creacin62
En cambio, las reglas y principios jurdicos construidos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin escapa a estos mecanismos
de censura, dado que deben reputarse siempre acordes a los
principios constitucionales63. Por tanto, puede entenderse que gozan
de mayor solidez y su vigencia resulta menos precaria, en vista de
que su validez es casi inatacable, por algn otro poder de la
Repblica.
F). Otra comparacin en la que resultan disminuidos los textos
legales frente a los de la jurisprudencia incide sobre su divulgacin
oficial. Los enunciados de Leyes, para cobrar vigor, requieren de su
publicacin en los peridicos o gacetas gubernamentales. En cambio,
el Pleno de la Corte lleg a establecer que la redaccin, control y
difusitl de las normas jurisprudenciales formadas por reiteracin
no es elemento necesario para su observancia obligatoria, sino que
slo tiene efectos publicitarios".
190
Quid Juris / Rafael Lozoya Varela
G). Las posibilidades de abolir una tesis de jurisprudencia firme
es reducida. Existen procedimientos que pudieran calificarse como
internos, ya que los tribunales que la establecieron pueden
interrumpirla o cambiarla (Artculo 194 de la Ley de Amparo). La
otra va es la externa, o sea la provocada por rganos ajenos al
Poder Judicial, que resulta menos simple. Entraa la modificacin
de la Ley que sirvi de sustento a la tesis, con el fin de desautorizar
su legitimidad, o incluso habra que acudir al trmite ms complejo,
previsto en el Artculo 135 de la Constitucin, para enmendar el
enunciado constitucional en que pudiera haberse apoyado. No slo
cuando este sustento derive de una regla relativamente precisa, sino
tambin de un principio constitucional expreso o, en casos extremos,
cuando solamente se le hubiera conjeturado por los tribunales como
implcito, esto es, sin base en ningn texto escrito en la Constitucin.
Algo semejante a esto se produjo a propsito de! texto original
de! Articulo 49 de la Constitucin de la Repblica, en e! que para
atenuar la prohibicin de depositar el Poder Legislativo en un solo
individuo dejaba a salvo el otorgamiento de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto
en e! Articulo 29, concesin que nicamente sera factible en casos
de <<invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto... Sin
embargo, pese a tan precisa restriccin, la jurisprudencia de la
Suprema Corte valid Leyes emitidas, en tiempos normales, por
presidentes de la Repblica, porque esa delegacin se considera
como cooperacin o auxilio de un poder a otro y no como una
abdicacin de sus funciones por parte del Legislativo>/,5
Para desautorizar esas directrices hubo necesidad de que en la
iniciativa de la propia Presidencia se aprobara un aadido al primero
de los artculos citados, en e! que se agreg que: En ningn otro
caso se otorgarn al Ejecutivo facultades extraordinarias para
legisla!:
(D.0.08.12.38), texto que si se le juzga desde una ptica
semntica fue redundante, pero desde una perspectiva poltica
result necesario para eliminar una norma jurisprudencial que, para
los formalistas, deba condenarse por impura.
191
Tribunal Estatal Electoral
192
Quid Juris I Rafael Lozoya Varela
legitimacin en la Carta Fundamental, y a finales de la centuria se
ampla la produccin de jurisprudencia a travs de diversos procesos
contenciosos establecidos en la Constitucin, lo que incrementa la
injerencia del Poder Judicial de la Federacin en la vida nacional.
D) El mbito de aplicacin del derecho creado a travs de la
jurisprudencia se ha extendido notablemente en los ltimos 120
aos, en lo que se refiere:
a) A los rganos jurisdiccionales habilitados para la produccin
de normas: Pleno y salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, Tribunal Electoral y tribunales colegiados.
b) A los tribunales sometidos a la obediencia a tales dispositivos,
que son todos los del pas, tanto federales como estatales,
administrativos como jurisdiccionales.
c) A los insumos empleados para la elaboracin jurisprudencial,
que alcanza a todo el derecho mexicano, pblico o privado. Y
d) A los procedimientos para generarla.
E) La jurisprudencia no se limita a interpretar la legislacin, Sl
se entiende esta operacin como desentraar el sentido intnanente
de un texto, y a complementarla. Aunque generalmente no se
reconoce por jueces y juristas, la interpretacin actualiza, transforma
e incluso crea y deja sin efecto enunciados legales. Incluso no es
inslita la posibilidad de enmiendas constitucionales por va
interpretativa. Los tribunales facultados para crear jurisprudencia
ejercen una funcin equiparable, en alguna medida, a la de las
legislaturas. Producen normas generales y abstractas en los
intersticios de la Ley y a veces en contra del sentido ms inmediato
de sus palabras. Sus decisiones no pueden reprobarse ni aprobarse
en bloque, deben valorarse de manera individual en la medida en
que incorporan criterios de bienestar social. La aplicacin cada vez
ms frecuente de los principios generales de derecho ha expandido
el margen de la judicatura federal para la construccin y abolicin
de normas jurdicas. Estas actividades inequvocamente polticas,
en el sentido de dar preponderancia a determinados intereses frente
a otros, se ocultan mediante discursos ideolgicos, que promueven
la neutralidad de la judicatura. En ellos lo jueces se presentan como
siervos de la I..ey o como pontfices con acceso exclusivo a la nica
solucin correcta que puede extraerse de las palabras de la Ley.
F) Las normas jurisprudencialcs de la Suprema Corte de Justicia
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Tribunal Estatal Electoral
de la Nacin tienen mayor eficacia que los textos aprobados por las
legislaturas, no por ser las que aplican preferentemente los tribunales,
sino porque no son susceptibles de controvertirse por ningn
procedimiento jurdico. La nica posibilidad de que queden sin efecto
por la accin de otras agencias del poder pblico es modificar la
disposicin legislativa que se invoca como sustento o, en algunos
casos, el precepto constitucional de donde derivan.
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