DIPLOMADOEN

CONTRATACIONESDELESTADO

TEMA
Aspectos generalesdelas contratacionesdelEstado

DOCENTE
Dra.GisellaSánchezManzanares
 Antes de empezar, por favor ten en
cuenta las recomendaciones siguientes:
 Evolución Normativa del Régimen de
Contrataciones del Estado
LEY 30225 (09-01-2016) D.S. 82-2019-EF – TUO
Ley 30225
PRIMERA MODIFICACIÓN: D. Leg. 1341 y D.S.
LEY 26850
D. LEG. 1017 56-2017-EF VIGENTE desde el 03-04-2017.
SEGUNDA MODIFICACIÓN:D. Leg. 1444
D.S. 039-98-PCM D.S. 184-2008-EF
(vigente a partir de 30-01-2019)
NUEVO REGLAMENTO (D.S. 344-2018-EF)
entró en vigencia 30-01-2019.
D.S. 377-2019-EF – MODIFICÓ REGLAMENTO
Vigente hasta 08-01-2016
TUO (Vigencia desde 15-12-2019).

(D.S. 083-2004-PCM) D.S. 168-2020-EF – MODIFICÒ REGLAMENTO

(Vigencia desde 01-07-2020).
(D.S. 084-2004-PCM)
D.S. 250-2020-EF – MODIFICÒ REGLAMENTO
(Vigencia desde el 05-09-2020).
D.S. 162-2021-EF – MODIFICÓ REGLAMENTO
(Vigencia desde el 12-07-2021).
 ¿Qué hacemos si el procedimiento de
selección se encuentra convocado, y se
modifica la LCE o su Rgto?

¿Qué hacemos si el contrato ya se encuentra

perfeccionado, y se modifica la LCE o su Rgto?
 “Aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado en el tiempo”
La base legal aplicable a los
contratos que derivan de los
procedimientos de selección bajo
el ámbito de la LCE, es aquella
que estuvo vigente cuando se
convocó el procedimiento.

Segunda Disposición Complementaria

Transitoria TUO LCE, concordante con
Primera Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento LCE, y
Opinión 57-2019/DTN.
 Aplicación temporal de la
normativa
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 344-2018-EF)
Convocatoria

Base Legal aplicable: ?

05-07-2021

Convocatoria Nueva
Convocatoria

DESIERTO 12-08-2021 Base Legal aplicable: ?

05-07-2021

8
 NULIDAD DE
OFICIO POR
VICIO EN
INTEGRACIÓN NUEVA
Convocatoria DE BASES INTEGRACIÓN

Base Legal aplicable: ?

26-07-2021 12-08-2021
05-07-2021

NULIDAD DE
OFICIO POR
VICIOS EN LA
CONVOCATORIA NUEVA
Convocatoria CONVOCATORI
A

26-07-2021 12-08-2021 Base Legal aplicable: ?

05-07-2021
¿La LCE y su Rgto son normas PERFECTAS?

NO, es por eso que la propia LCE, y también la Ley

29622 que modifica la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control, reconoce que para INTEGRAR,
INTERPRETAR Y ACTUAR EN FORMA DISCRECIONAL

son aplicables:
a) LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN
ESTATAL.
b) Las OPINIONES emitidas por OSCE
10
Principios

Criterio de interpretación para

1
la aplicación de la Ley

Integración para
SIRVEN 2
solucionar vacíos

Parámetro de actuación de
3 quienes intervienen en las
contrataciones
Principios
Libertad de
concurrencia
Integridad Igualdad
de trato

Equidad
Transparencia

Sostenibilidad ambiental y
social Publicidad

Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
7
OPINIONES EMITIDAS POR OSCE ¿SON VINCULANTES?

OPINIÓN Nº 211-2017/DTN
No resulta necesario que la normativa de contrataciones del
Estado -vigente desde el 9 de enero de 2016- establezca de forma
expresa que las opiniones emitidas por el OSCE tienen carácter
vinculante, puesto que al ser -su emisión- una competencia
exclusiva del Organismo Técnico Especializado en materia de
contratación pública, los criterios emitidos en dichas opiniones
deben ser observados por los operadores de la citada normativa,
al momento de su aplicación.
 RESPONSABILIDADES ESENCIALES
Art. 9°(numeral 9.1): Todos los que intervienen en el
proceso de contratación, con independencia al régimen
jurídico que los vincule con Entidad son responsables,
de organizar, elaborar, conducir el proceso de
contratación, incluida la ejecución del contrato y su
conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de
gestión por resultados, cumpliendo las normas
aplicables y de los fines públicos.
Quinta disposición complementaria final TUO LCE: La
facultad para actuar discrecionalmente se ejerce para
optar por la decisión administrativa debidamente
sustentada más conveniente, considerando criterios
previstos en la cuarta disposición final complementaria
de la Ley 29622, que modificó Ley 27785.
14
Numeral 9.2 del art. 9° de la Ley 30225

15
Definición conflicto de interés – Ley 27815
“Código de Ética de la Función Pública”

16
La Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley
29622, establece que en los casos en que la legislación
vigente autorice a los funcionarios a decidir, los
órganos del Sistema Nacional de Control no pueden
cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una
opinión distinta. Tales decisiones solo pueden
observarse si fueron tomadas sin una consideración
adecuada de los hechos o riesgos en el momento
oportuno, o por los resultados logrados según los
objetivos y metas planteadas, o cuando, la decisión
se aparte de la interpretación adoptada por el órgano
rector competente en la materia.
17
Impedimentos (artículo 11LCE)
Entodo procesode contratación pública
Mientras ejerzan
 ElPresidente y los Vicepresidentes de la República. el cargo
 LosCongresistas de la República.
 LosJuecesSupremosde la Corte Supremade Justiciade la República.
 Los Titulares y los miembros del órgano colegiadode los Organismos
ConstitucionalesAutónomos.
 LosMinistros y Viceministros.
 LosGobernadores y Vicegobernadores
 LosJuecesde lasCortesSuperioresde Justicia
 LosAlcaldes.
 LosTitulares de instituciones o de organismospúblicos del PoderEjecutivo.
 Losfuncionarios públicos, empleados de confianza, servidorespúblicos con
poder de dirección o decisión y gerente de lasempresasdel Estado.
Impedimentos
Mientras ejerzan
En el ámbito territorial el cargo

 Los Consejeros Regionales.

 Los Regidores Municipales.

En el ámbito de la Entidad
 Los Directores de empresas del Estado.
 Miembros de los Consejos Directivos de los organismos públicos
del Poder Ejecutivo.
 Servidores públicos sin poder de dirección o decisión.
 Trabajadores de las empresas del Estado.
Cónyuge, conviviente o losparientes hasta el segundogrado de
afinidad o consanguinidad
 • Concusión.
• Peculado.
• Corrupción de funcionarios.
Laspersonasjurídicaso los
consorciadoscuyos representantes o • Enriquecimiento ilícito.
personas vinculadas: • Tráfico de influencias.
• Lavado de activos.
Seancondenadas en el país o enel extranjero
Admitieron que cometieron alguno de losdelitos • Delitos en remates.
. • Delitos en procedimientos de
selección.
• Delitos equivalentes.
 Órganos y dependencias que
intervienen en la contratación
estatal
TUO Ley de Contrataciones del Estado (D.S. 082-2019-
EF) y Reglamento (DS 344-2018-EF)

22
Organización de los Procesos de Contratación
Titular de la Entidad, facultades indelegables:
– Declaración de nulidad de oficio
– Aprobación de contrataciones directas salvo
numerales e), g), j), k), l) y m) del art. 27 de Ley
– Aprobación, modificación y exclusión de ficha de
homologación.
– No puede delegarse facultad de aprobar modificación
que implique incremento de precio (art. 34 de la LCE)

23
 Organización de los Procesos de Contratación
Área usuaria
–Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados
por otras áreas, por especialidad y funciones
–Es responsable de la adecuada formulación del requerimiento
(CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y REQUISITOS DE CALIFICACIÓN).
–Colabora y participa en la planificación de las contrataciones
–Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
–Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otro
órgano.

24
 Organización de los Procesos de Contratación
Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC
– Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de la
Entidad, incluida la gestión administrativa de los contratos que involucra:
trámite de su perfeccionamiento, aplicación de penalidades,
procedimiento de pago y otras actividades de índole administrativo
–Certificación de sus servidores se realiza por de acuerdo a Directiva 002-
2020-OSCE/CD
Comité de Selección
–Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde bienes,
servicios y obras requeridos
25
 Planificación y actuaciones
preparatorias
TUO de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. 082-
2019-EF ) y Reglamento (DS 344-2018-EF)

26

1 2
Definición de requerimiento y
elaboración de cuadro de
necesidades
Se adjunta una descripción
general de lo que se va a
contratar
Elaboración del PAC
Consolidación y valorización en
el cuadro de necesidades, 3
ajuste de los requerimientos y Aprobación del PIA y 4
5
Cuadro Consolidado de ajuste del proyecto del PAC Plan Anual
El PAC se publica en el SEACE adj
Necesidades según poyecto de
el doc de aprobación y Portal Web
presupuesto, y elaboración del
proyecto PAC de la Entidad si tuviere
Aprobación

Primer momento Segundo momento Difundir:

(15 días hábiles Dentro de los 5
siguientes) días hábiles de
aprobado
 Contenido del expediente de contratación para su
aprobación – art. 42° del Reglamento
El informe técnico de
Documento que La indagación de mercado y
evaluación de software,
aprueba proceso de su actualización cuando
Requerimiento conforme a la normativa
estandarización, de corresponda, y el resumen
de la materia, cuando
corresponder. corresponda. ejecutivo.

Determinación del procedimiento de

selección, el sistema y modalidad de Certificación del crédito Valor referencial o valor
contratación, así como, la opción de presupuestario y/o la previsión estimado, según
realizar la contratación por paquete, lote presupuestal. corresponda.
y tramo, cuando corresponda.
 Contenido del expediente de contratación para su
aprobación – Art. 42° del reglamento
 Fórmula de reajuste, de ser el caso.
 La declaración de viabilidad, en el caso de contrataciones
que forman parte de un proyecto de inversión o la
aprobación de las inversiones de optimización,
ampliación marginal, reposición y rehabilitación.
 En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave
en mano que cuenten con componente equipamiento,
las especificaciones técnicas de los equipos requeridos.
 Otra documentación necesaria conforme a la normativa
que regula el objeto de la contratación.
Expediente de contratación
Conjunto de documentos que respaldan una contratación

Hasta el cumplimiento de las

Desde el requerimiento obligaciones contractuales.

• Ordenar, archivar y preservar el expediente.

Responsabilidad del OEC • Remitirlo para su aprobación.
• Su custodia, salvo cuando lo tenga el comité.
• Facilitar copia de las actuaciones relevantes.
Otras dependencias • Comprobantes de pago.
• Resultados de solución de controversias.
• Otros.
Cuando un procedimiento se declare desierto, se requerirá aprobar nuevamente el expediente de
contratación, sólo si el informe de evaluación del órgano encargado del procedimiento de selección
determina necesidad de modificar el requerimiento
 Comité de Selección, elaboración de
documentos del procedimiento y desarrollo
de los procedimientos de selección
TUO Ley de Contrataciones del Estado (D.S. 082-2019-EF ) y
Reglamento (DS 344-2018-EF)

31
 Comité de selección (Artículos Del 44° al 46°)
Es el órgano colegiado encargado de la organización, conducción y ejecución del
proceso de selección, desde la elaboración de Bases hasta que la buena pro quede
consentida o administrativamente firme o se cancele el proceso.

Colegialidad

Especialidad

Para la conformación del

Solidaridad
Comité de Selección
Autonomía Permanente solo es exigible
que uno de sus integrantes sea
Confidencialidad representante del OEC.
Comité de selección
(Conformación)
En SIE y Adjudicación • Se puede designar comité por cada
Simplificada procedimiento, o un comité de selección
PERMANENTE.
En OBRAS que incluye
diseño y construcción • Comité integrado por cinco (5) miembros
• 01 miembro OEC
• 01 miembro del área usuaria
Conformación • 03 expertos independientes con
conocimiento especializado en elaboración
de expedientes técnicos de la especialidad
de la obra a contratar.
 Documentos del procedimiento de selección
(Artículo 47° RLCE)
Bases para licitación y concurso público, adjudicación simplificada y subasta
inversa electrónica.

Solicitudes de expresión de interés para selección de consultores individuales.

Solicitudes de cotización para comparación de precios.

Documentos Asociados (reglas, requisitos, plazos, criterios de admisión y

evaluación) para Acuerdo Marco.
Uso obligatorio de documentos estándar que aprueba el OSCE y de la información técnica y económica contenida
en el expediente de contratación aprobado.
Deben estar visados en todas sus páginas por los integrantes del Comité de Selección o el OEC, según corresponda,
y ser aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las normas de organización interna.
 Procedimientos de selección

Objeto de la contratación
Determinación
del Valor estimado/ referencial
procedimiento

Condiciones para su empleo

Si en la contratación involucra diversos tipos de prestaciones , el objeto se determina en función a la prestación

que represente mayor incidencia porcentual en valor estimado / referencial, siempre que no desvirtúe la
naturaleza de la contratación.
Fuente de imagen: http://imb.cl/proceso-seleccion-de-personal-a-honorarios-para-la-secretaria-de-planificacion-comunal/
 Tipos de Procedimientos de Selección (Artículo 53° RLCE)
LICITACIÓN PÚBLICA
SERVICIOS EN GENERAL

CONCURSO PÚBLICO
CONSULTORÍA EN GENERAL Y
CONSULTORÍA
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA DE OBRAS
PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN
SELECCIÓN DE CONSULTORES
INDIVIDUALES

COMPARACIÓN DE PRECIOS

CONTRATACIÓN DIRECTA

Fuente de imagen: https://tidaunmsm.com/articulos/procedimiento-administrativo-electronico-caso-particular-seleccion-de-contratist

 Licitación pública y Concurso público
(Bienes, Obras) (Servicios en General)
Publicación en
SEACE
Convocatoria Otorgamiento de la buena pro (art.76°)

(1) Evaluación de ofertas (precio y factores)

Registro de Participantes (2) Calificación de ofertas del 1° y 2° lugar

Presentación de
ofertas (electrónica – SEACE)
Formulación de consultas y Absolución de consultas, Admitido: cumple documentos
observaciones observaciones e integración art.52° (art. 73)

Máx. 5 días Mín. 7 días

Mínimo 10 días

Se puede elevar al OSCE (3 días)

Pronunciamiento OSCE (12 días)
 Culminación del procedimiento de selección
(Artículo 69° del RLCE)

Se perfecciona el contrato.

Los procedimientos de Se cancela el procedimiento.

selección culminan
cuando se produce
alguno de los siguientes Se deja sin efecto el otorgamiento de la
eventos: buena pro por causa imputable a la
Entidad.

No se suscriba el contrato por las

causales establecidas en el artículo 136.
 Ejecución Contractual Bienes y
Servicios
TUO Ley de Contrataciones del Estado (D.S. 082-2019-
EF ) y Reglamento (DS 344-2018-EF)

40
 Obligación de contratar (Art. 136° del RLCE)

Buena Pro consentida

Recorte
o administrativamente
presupuestal
firme

Excepciones:
Desaparición de
la necesidad,
debidamente
acreditada

Por normativa
expresa
Estructura y condiciones legales del contrato

• Proforma de contrato contenida en los

documentos del procedimiento que
Estructura establezcan las reglas definitivas (Ver
proforma tipo Bases estándar)

• Cláusulas obligatorias:
• Anticorrupción
Condiciones • Solución de Controversias
Legales
• Resolución de Contratos
• Garantías

42
 Requisitos para el Perfeccionamiento del
Contrato
• RNP vigente
Condiciones del • No impedido
• No inhabilitado
postor • CLC suficiente: obras
• Especialidad: consultoría de obras

• a) Garantías, salvo casos de excepción.

• b) Contrato de consorcio, de ser el caso.
• c) Código de cuenta interbancaria (CCI) o,
Documentos proveedores no domiciliados, el número de su
cuenta bancaria y la entidad bancaria en el exterior.
Además de los
previstos en los
• d) Documento que acredite que cuenta con
documentos del facultades para perfeccionar el contrato, cuando
procedimiento: corresponda.
• e) Los documentos que acrediten el requisito de
calificación referidos a la capacidad técnica y
profesional en el caso de obras y consultoría de
obras.

44
CONCILIACIÓN Y
ARBITRAJE
 Conciliación
(Art. 224° del RLCE)
Aspectos Generales
• Las partes pueden pactar la conciliación como mecanismo previo al inicio de un arbitraje
• En un centro de conciliación acreditado por el MINJUS

• Fortalecimiento: Evaluación de Entidad

 Decisión de conciliar / rechazar propuesta conciliatoria
 Titular de la Entidad o delegado, bajo responsabilidad
 Criterios de costo-beneficio / ponderación costos en tiempo y recursos del proceso arbitral,
la expectativa de éxito de seguir el arbitraje y la conveniencia de resolver la controversia a
través de la conciliación
 Documento: Informe técnico legal debidamente sustentado

• Registro de actas en SEACE (Entidad): acuerdo total o parcial

 Dentro del plazo de 10 días hábiles de suscritas, bajo responsabilidad
Arbitraje
Institucional Nacional y de derecho

Dentro de plazo de Ante Institución arbitral acreditada

caducidad ante el OSCE

Solo puede ser Monto contractual original sea ≤

Para
Ad Hoc s/. 5 000 000,00

Si hubo previamente una conciliación, sin acuerdo o con acuerdo

parcial, el arbitraje respecto de las materias no conciliadas deberá
iniciarse dentro del plazo de caducidad.

En el arbitraje ad hoc los gastos arbitrales no pueden exceder lo

establecido en la tabla de gastos aprobado por el OSCE, no
pudiéndose pactar en contrario
 LAU DO

• Efectos: definitivo, inapelable y de

obligatorio cumplimiento para las partes
desde el momento de su notificación.
Efectos de cosa juzgada.

• Vincula a partes; NO a personas ni

autoridades ajenas al proceso.

• Notificación: a través del SEACE para efectos

de su eficacia.