EL EJERCICIO DE LA ACCIN

PENAL EN VENEZUELA DESDE

UNA PERSPECTIVA SISTMICA
PROPUESTA DE GESTIN PARA
EL MINISTERIO PBLICO

1
CARMEN ALGUNDIGUE MORLES
Caracas, Venezuela

I. INTRODUCCIN

Partiendo del m o d e l o de Estado c o n t e m p l a d o en el artculo 2 de la

C o n s t i t u c i n d e l a R e p b l i c a B o l i v a r i a n a d e V e n e z u e l a y los v a l o r e s
q u e propugna: vida, libertad, justicia, igualdad, solidaridad, d e m o -
c r a c i a , r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l y e n g e n e r a l , l a p r e e m i n e n c i a d e los
d e r e c h o s h u m a n o s , t i c a y p l u r a l i s m o p o l t i c o , as c o m o d e l a d i s -
p o s i c i n q u e a s i g n a c a t e g o r a d e " s i s t e m a " a l c o n j u n t o d e institu-
2
c i o n e s involucradas en la c o n s e c u c i n de la justicia , en el presente
trabajo se delimitarn algunas propuestas bsicas para la construc-
c i n d e u n m o d e l o q u e r e s p o n d a a l c u m p l i m i e n t o d e l a m i s i n del
M i n i s t e r i o P b l i c o v e n e z o l a n o c o n f u n d a m e n t o e n l a r e c i e n t e Refor-
ma P r o c e s a l P e n a l y d a d a la r e l e v a n c i a de sus a c t u a c i o n e s para el
logro de la c o n s o l i d a c i n del m o d e l o de Estado p a u t a d o en la Carta
Magna constitucional.

II. V I S I N SISTMICA DE LA A D M I N I S T R A C I N DE JUSTICIA

PENAL

Segn la o p i n i n s o s t e n i d a por E u g e n i o Z a f f a r o n i : "el sistema penal,

en los pases de la regin, no puede asimilarse a rganos del mismo
tejido que realizan una funcin, puesto que las instituciones que lo

Abogada, profesora de la Universidad Metropolitana. Especializacin Gerencia

Social y Ciencias Sociales y Criminolgicas (resista). Universidad Central de
Venezuela. Especializacin en Gerencia de Auditoria de Estado (en curso)
Universidad Simn Bolvar. Venezuela, calguindigue@hotmail.com
Artculo 253 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

5I5
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

conforman no operan de modo coordinado sino por comparti-

mientos estancos, o sea, cada uno conforme a su propio poder,
con sus propios intereses sectoriales y controles de calidad res-
pectivo.!...] El resultado de su funcionamiento conjunto no pasa
a ser una referencia discursiva a la hora de develar sus reales
funciones cuando, en realidad, las motivaciones de los operado-
res de cada agencia son propias y contradictorias frente a las de
los pertenecientes a los otros, e incluso, entre las de quienes
forman parte de otros estamentos de la misma agencia".
(2002:18).

Al respecto, si bien se c o m p a r t e la crtica transcrita, se estima

q u e no d e b e a b a n d o n a r s e el e m p e o por lograr a c e r c a m i e n t o s a
un modelo ideal de sinergia, productividad y c a l i d a d , siendo un
primer paso adecuar las instituciones rompiendo paradigmas e
introduciendo la gestin c o m o un e l e m e n t o primordial en el fun-
cionamiento organizacional.

En este o r d e n de deas, partimos de la e l e m e n t a l c o n c e p t u a l i z a -

c i n d e s i s t e m a c o m o c o n j u n t o d e e n t e s e n l o s q u e "[...] a los
diversos tipos de componentes y a sus interrelaciones correspon-
den tambin distintos sistemas'' (Bertallanfy 1987:86), y se recal-
ca la particular importancia del d e s e m p e o del Ministerio P b l i -
c o e n e l rol p r o t a g n i c o q u e l e c o m p e t e d e n t r o d e l S i s t e m a d e
Justicia Penal v e n e z o l a n o .

E n tal s e n t i d o , l a p r e s e n t e p r o p u e s t a c o n l l e v a a u n e n f o q u e d e l
Ministerio P b l i c o , a p u n t a l a n d o a revisiones y m o d i f i c a c i o n e s de
la forma de e j e c u t a r los p r o c e s o s m e d u l a r e s d e r i v a d o s del siste-
m a p e n a l a c u s a t o r i o v i g e n t e a b o r d a n d o a l a p a r las i n t e r r e l a c i o -
n e s c o n los o p e r a d o r e s r e s t a n t e s , p a r a e n t r e , u n a s y o t r a s , c o n t a r
con unos subsistemas completamente engranados en la realiza-
cin de la justicia en el c a m p o p e n a l .

La meta es generar estrategias que a c e r q u e n el d e s e m p e o de la

institucin que ejerce la accin penal a los fines del Estado
v e n e z o l a n o , y tal c o m o s o s t i e n e H a s s e m e r ( 2 0 0 1 ) , inyectar en
los productos finales del Sistema Penal, la concrecin de la
exigencia de la c o l e c t i v i d a d al Estado de d e v o l u c i n de paz y
seguridad, dentro de parmetros estrictos de legitimidad social
"[...] solo el derecho penal y el derecho procesal penal confor-
me con el Estado de derecho resultan eficientes a largo plazo:
minimizan las consecuencias negativas y fomentan las buenas
consecuencias".

516
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

III. LA P E R C E P C I N DE LA COLECTIVIDAD DE LA R E F O R M A
PROCESAL PENAL EN VENEZUELA

La corriente instaurada c o n ocasin de la Reforma Procesal Penal

venezolana en vigencia, h a c e mas de cinco aos, no escapa del
resto d e los d e m s p a s e s v e c i n o s e n tener c o m o p r i n c i p a l f u n d a -
m e n t o y a l i a d o la e x i g e n c i a c i u d a d a n a d e l c o m b a t e y la r e d u c c i n
d e l a i n s e g u r i d a d e n d i c e s d e l i c t i v o s , d a d o e l gran t e m o r c o l e c t i v o
por u n f e n m e n o q u e p a r e c i e r a d e s b o r d a r a v a s a l l a n t e m e n t e los n i -
veles de actuacin del Estado venezolano.

Lamentablemente, los resultados de su puesta en prctica t a m p o c o

resultaron dismiles a los de la regin, dada su lejana al objetivo de
responder c o n e f e c t i v i d a d la d e m a n d a social q u e lo p r o m o v i y al
inters p o l t i c o expuesto de lograr operar el sistema p e n a l c o n p a r m e -
tros a c e p t a b l e s de e f i c i e n c i a , e f i c a c i a , c a l i d a d y r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l .

Lo a n t e r i o r ha g e n e r a d o en V e n e z u e l a una s e n s a c i n c o n t r a r i a a la
p e r t i n e n c i a y u t i l i d a d d e l sistema a c u s a t o r i o , s o s t e n i n d o s e q u e su
i m p l e m e n t a c i n n o h a l o g r a d o satisfacer las e x p e c t a t i v a s y q u e m u y
por el contrario, hoy ms q u e n u n c a , se palpa un e n o r m e nivel de
ineficiencia en la prestacin de servicios al c i u d a d a n o q u e a c c e d e a
la justicia p e n a l en sus distintos roles y en la a t e n c i n de los c a s o s
q u e i n g r e s a n a l s i s t e m a , los c u a l e s , s i e m p r e b a j o l a b r u m a d e l a
s a t u r a c i n d e las i n s t i t u c i o n e s , son d e s a t e n d i d o s o g e s t i o n a d o s c o n
l e n t i t u d y p o c a d i l i g e n c i a , g e n e r n d o s e en la p r c t i c a i n v e s t i g a c i o -
nes p r e c a r i a s , p o c a e m i s i n d e a c t o s c o n c l u s i v o s , j u i c i o s p e r d i d o s ,
c a u s a s s o b r e s e d a s , e s c a s a r e p a r a c i n de d a o s a las v c t i m a s , y una
c a s i n u l a p r o t e c c i n d e testigos y v c t i m a s d e d e l i t o s .

O t r o s exigencias insatisfechas q u e p r e o c u p a n a la p o b l a c i n y q u e
d i s t a n t e s d e p e r d e r inters s e v i s u a l i z a n c o m o e j e s d e p u n t a s o c i a l ,
d a d a l a c o m p l e j a s i t u a c i n p o l t i c a d e l p a s , l a c o n f i g u r a n e l respeto
de los d e r e c h o s y las g a r a n t a s c i u d a d a n a s , el e j e r c i c i o de las liber-
t a d e s p b l i c a s , la e x i g e n c i a d e l c o n t r o l del gasto p b l i c o y, la r e n d i -
c i n d e c u e n t a a l a c o l e c t i v i d a d , entre otras.

IV. COMPORTAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES Y

REACCIN ANTE LOS RESULTADOS DE LAS EXPECTATIVAS
SOCIALES ANTE LA R E F O R M A PROCESAL PENAL

D e s d e u n a p e r s p e c t i v a g e n e r a l , las distintas i n s t i t u c i o n e s d e l sistema

de justicia y d e l E s t a d o v e n e z o l a n o d i e r o n respuesta a la p e r c e p c i n

51 7
 REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

l e g t i m a y a l sentir c o l e c t i v o d e i n s e g u r i d a d , e f e c t u a n d o , e n m e n o s
d e tres a o s , d o s r e f o r m a s a l recin promulgado Cdigo adjetivo
penal y a d e l a n t a n d o un s i n n m e r o de proyectos de leyes sustantivas
penales q u e tienden a posicionar cada vez ms al derecho penal
c o m o el principal recurso de control q u e posee el Estado para la
resolucin de conflictos sociales.

A continuacin se presenta un cuadro demostrativo cuantitativa-

mente del contenido de la reforma del 2 0 0 1 .

Tabla 1
R E S U M E N D E LAS M O D I F I C A C I O N E S D E L C D I G O O R G N I C O P R O C E S A L
PENAL DE N O V I E M B R E 2001

Artculos M o d i f i c a d o s del C . O . P . P . 1 78

Artculos nuevos del C . O . P . P . 48

l Modificacin nombre Captulo 01

i

| Artculos del C . O . P . P . D e r o g a d o s 27

! Ley derogada 01

A r t c u l o s d e otra L e y d e r o g a d o s 006

Artculos derogados parcialmente 001

Fuente: E l a b o r a c i n C o m i s i n d e R e f o r m a del C O P P del Ministerio P b l i c o . D i c i e m -
bre 2001

E n e l r a z o n a m i e n t o l g i c o y f u n c i o n a l d e c a d a e n t e , s e persiste e n
la tradicional p r e o c u p a c i n por c u m p l i r la ley p r o c e s a l p e n a l sin
q u e se generen factores palpables de c o n e x i n entre ese " c u m p l i -
m i e n t o " y exigencias sociales v i n c u l a d a s directamente al rea p e -
n a l , t a l e s c o m o : n i v e l e s d e a c c e s o a l a j u s t i c i a , tasas d e c r i m i n a l i -
d a d , n u e v a s f o r m a s y m o d a l i d a d e s d e l i c t i v a s , cifra d e d e t e n c i o n e s ,
b r e c h a d e p o b l a c i n p r o c e s a d a y p e n a d a e n c a r c e l a d a , sin m e n c i o -
n a r otras tantas v a r i a b l e s de alta e n v e s t i d u r a y r e l e v a n c i a , e n t r e las
q u e s e d e s t a c a n l a c a l i d a d d e v i d a d e l a p o b l a c i n y los n i v e l e s
educacionales.

O b v i a m e n t e , b a j o esa c o n c e p c i n s e a r r o p a n p a r a d i g m a s p r o p i o s d e
las estructuras t r a d i c i o n a l e s , como l o son el mito de desligar al
sistema p e n a l d e c u a l q u i e r i n f l u e n c i a q u e tienda a g e n e r a r interfe-
rencia c o n la a p l i c a c i n objetiva, imparcial e i n d e p e n d i e n t e de la

518
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

l e y p e n a l , p r e o c u p a c i n r e s p e t a b l e , p e r o b a s t a n t e irreal s i s e obser-
v a q u e e l s i s t e m a a c u s a t o r i o t i e n e c o m o sus p r i n c i p a l e s v e n t a j a s l a
s e p a r a c i n y d e l e g a c i n d e l e j e r c i c i o d e los d i f e r e n t e s roles e n t r e
autores distintos.

E n o t r o o r d e n d e i d e a s , e s m e n e s t e r referirse a l h e c h o d e q u e los
s i s t e m a s d e j u s t i c i a s e e n c u e n t r e n g u i a d o s por o b j e t i v o s i n t a n g i b l e s
y abstractos, lo q u e ha influenciado, directamente, en el surgimien-
t o d e m a n e r a s d e a c t u a r r g i d a s , repetitivas y p o c o v i n c u l a d a s a l
c u m p l i m i e n t o d e las m i s i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , r e f o r z a d a s d i c h a s c a -
r a c t e r s t i c a s c o n l a falta d e p l a n i f i c a c i n , m o n i t o r e o y e v a l u a c i n d e
las estrategias p o l t i c a s q u e s e a s u m e n y las f o r m a s e n q u e s e d e s a -
r r o l l a n los p r o c e s o s m e d u l a r e s y d e a p o y o d e c a d a o r g a n i z a c i n .

E s t r u c t u r a s e d i f i c a d a s b a j o las s e a l a d a s c a r a c t e r i z a c i o n e s p r o p i c i a n
a g e n d a s o c u l t a s a d e s a r r o l l a r s e e n s u interior, tales c o m o : institucio-
nes f o c a l i z a d a s a l s o s t e n i m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o d e intereses p o l -
t i c o s y / o p a r t i c u l a r e s , d e l i c a d a r e a l i d a d q u e d i v o r c i a n e l fin institu-
c i o n a l d e los v a l o r e s p r o p u g n a d o s por los m o d e l o s d e Estados q u e
los s o s t i e n e n .

Es p a r a d i g m t i c a m e n t e contradictoria la posibilidad de medir resul-

tados e impactos sociales c u a n d o no se cuenta c o n objetivos c o n -
c r e t o s e i n d i c a d o r e s de g e s t i n , y en c o n s e c u e n c i a , no resulta f a c t i -
ble ejercer ningn tipo de control sobre la pertinencia, eficacia y
e f i c i e n c i a d e los r e c u r s o s q u e i n v i e r t e e n E s t a d o e n c u a l q u i e r s e r v i -
c i o p b l i c o b a j o estas m o d a l i d a d e s d e f u n c i o n a m i e n t o .

V. RESPONSABILIDAD DE DEMANDAS SOCIALES ESPECFICAS

A LOS ACTORES DEL SISTEMA PENAL VENEZOLANO

C o m o y a s e s o s t u v o , u n a d e las m s a c e r t a d a s v i r t u d e s d e l sistema
a c u s a t o r i o es p r e c i s a m e n t e asignar, a c a d a q u i e n , la r e s p o n s a b i l i d a d
d e a t e n d e r p o r s e p a r a d o los o b j e t i v o s s o c i a l e s c o n c r e t o s q u e l e c o -
rresponden a l sistema p e n a l . D e all q u e c a d a subsistema d e v e n g u e
u n rol p r o t a g n i c o y q u e t o d o s , e n c o n j u n t o , a p u n t e n a l o b j e t i v o
g e n e r a l a b s t r a c t o y r a z n d e ser d e l a J u s t i c i a P e n a l .

S o l o h a c i e n d o referencia a dos actores del proceso penal identifica-

m o s a los j u e c e s , q u i e n e s a d i f e r e n c i a del p a p e l a s i g n a d o por el
sistema i n q u i s i t i v o , ya no i n v e s t i g a n y d e c i d e n . L e s c o r r e s p o n d e la
a p l i c a c i n de la norma penal en el marco de garantizar derechos y
l i b e r t a d e s en el p r o c e s o e i m p a r c i a l i d a d e i n d e p e n d e n c i a en los

519
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

fallos q u e se dictan. Es ese el producto social que c a e bajo su

r e s p o n s a b i l i d a d y s o b r e e l l o y s o l o a l r e d e d o r de esa m a t e r i a d e b e
d i s e a r los i n d i c a d o r e s d e s u g e s t i n y l a r e n d i c i n d e c u e n t a s o b r e
el g a s t o , la e f i c a c i a y e f e c t i v i d a d de su a c t u a c i n .

Por su parte, el Ministerio P b l i c o a s u m e la responsabilidad amplia

y a la v e z e s p e c f i c a , al t e n o r de la a s i g n a c i n d e l e j e r c i c i o de la
a c c i n penal pblica, de promover el bien social derivado de la
d e m a n d a de " s e g u r i d a d " del colectivo, c o n c r e t a m e n t e en lo a t i n e n -
te a la p e r s e c u c i n p e n a l .

E n este o r d e n d e i d e a s , l e c o r r e s p o n d e a l M i n i s t e r i o P b l i c o r e n d i r
c u e n t a s a los c i u d a d a n o s s o b r e las d e b i l i d a d e s y f o r t a l e z a s q u e m a -
neja en aras de la garanta de la seguridad c i u d a d a n a , e j e r c i e n d o el
l i d e r a z g o e n a p o r t a r i n f o r m a c i n b s i c a d e t o d o l o q u e ingresa a s u
causa y poner en m o v i m i e n t o al Sistema de Justicia Penal c o n la
d e b i d a c o o r d i n a c i n i n t e r i n s t i t u c i o n a l . D e a l l l a j e r a r q u i z a c i n del
rol q u e t i e n e y l a i m p e r i o s a n e c e s i d a d d e t o m a r c o n c i e n c i a d e l a
relevancia de su d e s e m p e o c a b a l y p t i m o . T a n t o sus a c i e r t o s
c o m o fallas se e n c u e n t r a n v i n c u l a d a s b s i c a m e n t e a la c o n s o l i d a -
c i n del Estado d e m o c r t i c o y social de d e r e c h o y de justicia c o n s a -
grado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de V e n e z u e l a .

VI. LA G E S T I N C O M O C O N D I C I N DETERMINANTE DE LA
C O N C R E C I N DE LOS FINES DEL N U E V O SISTEMA PENAL

Para q u i e n e s p o s e e n s o l o un p a n o r a m a s o m e r o del f u n c i o n a m i e n t o y
los n i v e l e s de respuesta de la Justicia P e n a l en nuestro p a s y en
g e n e r a l d e los pases v e c i n o s q u e h a n a s u m i d o e l reto del sistema
acusatorio, es plausible coincidir en q u e el problema de la inseguri-
d a d no o b e d e c e a las l e y e s p r o m u l g a d a s ni q u e estn por p r o m u l g a r -
s e ; l a e x p o s i c i n p b l i c a d e las instituciones h a c o l o c a d o d e frente a l
c o l e c t i v o p r o b l e m a s graves q u e e v i d e n c i a n trabas y d e m o r a s e n sus
p r o c e s o s y en c m o se i n t e r r e l a c i o n a n y c o o r d i n a n entre s.

A s las c o s a s , e s l o a b l e a c o t a r q u e l a gestin e n las o r g a n i z a c i o n e s

e s u n a h e r r a m i e n t a d e t e r m i n a n t e para s u a d e c u a d o y e f e c t i v o d e s -
e m p e o , a m p a r a n d o b a j o esta p r e m i s a criterios tanto d e c a n t i d a d
c o m o d e c a l i d a d d e los p r o d u c t o s e s p e r a d o s e n r e l a c i n a l a d e -
m a n d a s o c i a l q u e ingresa.

A d e m s , derivada de experiencias comparadas en la aplicacin del

sistema acusatorio es o b v i o percatarse de la relevancia y utilidad de

520
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA...

u n a a d e c u a d a g e s t i n , a s u m i d a esta n o e n e l s e n t i d o estricto d e
a d m i n i s t r a c i n d e r e c u r s o s , s i n o e n s u s e n t i d o m s a m p l i o q u e abar-
c a las distintas aristas d e l f u n c i o n a m i e n t o d e las o r g a n i z a c i o n e s .

L a g e s t i n e s u n f a c t o r p r e p o n d e r a n t e por e l p a p e l q u e juega e n l a
u t i l i z a c i n p t i m a d e r e c u r s o s , l a a d e c u a c i n d e los p r o c e s o s m e -
d u l a r e s y de a p o y o a las o r g a n i z a c i o n e s , los p r o d u c t o s a ser g e n e r a -
dos y el rompimiento de formas de funcionamiento antiguas que, al
r e s p o n d e r a l sistema i n q u i s i t i v o , n a d a o e s c a s a m e n t e , t i e n e n q u e v e r
c o n e l d e s e m p e o las i n s t i t u c i o n e s a c t u a l e s .

L a g e s t i n e s u n a p i e d r a d e l a n z a para afrontar e l n u e v o S i s t e m a
P r o c e s a l P e n a l y d a r c a b i d a a i n n o v a d o r a s f o r m a s de t r a b a j o y pro-
c e s o s q u e r e s p o n d a n a los retos i n h e r e n t e s al sistema a c u s a t o r i o ,
i n s t r u m e n t o d e t e r m i n a n t e e n l a c o n c r e c i n d e los fines d e l Estado
v e n e z o l a n o y d e los v a l o r e s q u e e l m i s m o a r r o p a .

VII. C O N S I D E R A C I O N E S S O B R E EL A B O R D A J E P O R EL
M I N I S T E R I O P B L I C O DE LA DEMANDA DE S E G U R I D A D

B a j o l a p r e m i s a e s t r a t g i c a d e a b o r d a r los o b j e t i v o s d e l S i s t e m a d e
J u s t i c i a a c u s a t o r i o e n t r m i n o s l l a n o s , d i g e r i b l e s para t o d o s y r e a l i -
z a b l e s e n c o n c r e t o , s u j e t o s a m e d i c i o n e s d e c u m p l i m i e n t o d e sus
indicadores, se considera q u e la demanda social en materia de se-
g u r i d a d c o m p e t e n c i a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , d e b e ser a t e n d i d a c o n
respuestas precisas y metas determinadas y realizables.

Utilizar a p r e c i a c i o n e s a m p l i a s y vagas c o n l l e v a n , una v e z ms, a

d e s v i r t u a r la e f i c a c i a y e f i c i e n c i a del s e r v i c i o y a la i m p l e m e n t a c i n
d e s a l i d a s g e n e r a l e s sin soportes estadsticos n i i n v e s t g a t e o s , q u e
a p u n t a n a la n a d a y g e n e r a n c a o s , f r a g m e n t a c i n y . d i s t o r s i n en el
s i s t e m a p e n a l , v e r b i g r a c i a , p o l t i c a s d i r i g i d a s a la r e s t r i c c i n de Ja
utilizacin de frmulas alternas de persecucin del proceso, princi-
pios de oportunidad, solicitud de aumento de penalidades entre
otras, las c u a l e s ya h a n s i d o a p l i c a d a s u n a a u n a sin lograr invertir
los n d i c e s d e p r o d u c t i v i d a d d e los titulares d e l a a c c i n p e n a l e n e l
c o m b a t e a la d e l i n c u e n c i a .

D e s m i t i f i c a r p o s i c i o n e s c o m o las q u e l a e f i c a c i a y g a r a n t a c o r r e s -
p o n d e n a c a r a s distintas d e l a m o n e d a e n m a t e r i a p e n a l , f o r m a n
p a r t e d e p l a n i f i c a r estrategias d e a c c i n r a c i o n a l e s . E s q u e a c a s o
las r e f o r m a s sufridas p o r e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l , d o n d e
c l a r a m e n t e han existido e n o r m e s atropellos a principios bsicos que

521
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

c o m p o n e n su c o l u m n a vertebral en materia de garantas, ha genera-

d o m a y o r n i v e l d e e f i c i e n c i a e n las i n s t i t u c i o n e s y s e g u r i d a d para
los v e n e z o l a n o s ? o e l h e c h o d e q u e l a b r e c h a d e p r o c e s a d o s y
p e n a d o s est a p u n t o de r e v e r t i r s e , tal y c o m o o c u r r a en el s i s t e m a
i n q u i s i t i v o , e n c o n t r a d e los q u e s e p r e s u m e n n o c e n t e s y e n c u e n -
tran d e t e n i d o s , c o n d u j o a m a y o r b i e n e s t a r s o c i a l y existe h o y " s e g u -
r i d a d " e n nuestras c i u d a d e s ?

El poseer un sistema a v a n z a d o en garantas no p r e s u p o n e inyectar

r e t a r d o , lentitud o r e t r o c e s o al d e s e m p e o y e f i c a c i a de las institu-
c i o n e s . N o s e e n c u e n t r a c o m p r o b a d o n i existen e s t u d i o s e m p r i c o s
q u e d e m u e s t r e n r e l a c i n e n t r e e l i n c r e m e n t o d e e f i c i e n c i a d e l siste-
m a p e n a l v e n e z o l a n o y l a d e s m e j o r a e n las g a r a n t a s c o n t e m p l a d a s
e n l a p r i m e r a v e r s i n d e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l , m u y por
el contrario, es p a l p a b l e c m o an no se cuenta c o n sistemas de
gestin c n s o n o s p a r a g a r a n t i z a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a a p l i c a c i n
de medidas cautelares, formas alternativas o medidas de prelibertad.
En c o n s e c u e n c i a , es visible que la solucin asumida es eliminar
elementos de vanguardia, generar ms represin y desigualdades
sociales.

B a j o o t r o c a m p o d e c o b e r t u r a , c u a l q u i e r estrategia d e a c c i n d e b e
ir de la m a n o de la realizacin de estudios que generen informa-
c i n sobre visiones concretas y claras del tema de la inseguridad
e n e l p a s , m i e n t r a s m s e s p e c f i c o y s e c t o r i z a d o sea e l a b o r d a j e
m a y o r posibilidad de c o m b a t e del problema por l o c a l i d a d e s y m o -
dalidades.

Para lustrar la r e a l i d a d v e n e z o l a n a , es m e n e s t e r traer a c o l a c i n la

opinin, a propsito de la segunda reforma al Cdigo Orgnico
Procesal Penal, del socilogo Rogelio Prez Perdomo en el ao
2001, l a c u a l d a u n g i r o d e r a c i o n a l i d a d a las d e c l a r a c i o n e s e n
3
a r t c u l o s d e p r e n s a d e d i a r i o s n a c i o n a l e s , d e distintos a c t o r e s d e l a
vida nacional, quienes insistan en atribuir l a responsabilidad al
n u e v o i n s t r u m e n t o legal d e l i n c r e m e n t o d e l n d i c e d e c r i m i n a l i d a d .

P r o b a r q u e e l g r a n c u l p a b l e d e l i n c r e m e n t o post C O P P s e d e b e a
este n u e v o C d i g o r e q u i e r e mostrar p r i m e r o q u e l a tasa d e a u m e n t o
de la d e l i n c u e n c i a (y no la d e l i n c u e n c i a en s misma) a u m e n t c o n

J
Diario El N a c i o n a l , " C O P P = i m p u n i d a d = ms c r i m i n a l i d a d " , 7 mayo 2001. El
N a c i o n a l , " P r o p o n e n s u s p e n d e r a l g u n o s b e n e f i c i o s p r o c e s a l e s d e l C O P P " , 9 mayo
2001. El N a c i o n a l , " P r o p o n e n e x c e p c i n p a r a s u s p e n d e r e l C O P P " , 18 mayo 2001.
Disponible en littp:// www.elnacional.com Consulta 15 septiembre 2003.

522
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

l a e n t r a d a e n v i g o r d e l n u e v o C d i g o . E n s e g u n d o lugar, q u e n o s e
4
d e b e a otros f a c t o r e s .

Las a c c i o n e s q u e se desarrollan c o n el propsito de la lucha delic-

tiva y e l c o m b a t e d e n i v e l e s d e i m p u n i d a d e n V e n e z u e l a , e x i g e n
una sinergia estrecha del Ministerio P b l i c o en su papel de perse-
g u i d o r d e d e l i t o s c o n las a c t i v i d a d e s d e p r e v e n c i n q u e l e c o r r e s -
p o n d e d e s a r r o l l a r al Ejecutivo y a las autoridades regionales y
municipales.

Un ejemplo concreto del divorcio se plantea ante la e j e c u c i n de

r e d a d a s y o p e r a t i v o s sin c o o r d i n a c i n i n t e r i n s t i t u c i o n a l y sin q u e las
d e t e n c i o n e s q u e s e p r o d u z c a n , p o r p a r t e d e las p o l i c a s , t e n g a n u n
s e g u i m i e n t o e n c u a n t o a los p r o c e d i m i e n t o s e f e c t u a d o s , c a n t i d a d d e
n u l i d a d e s d e c r e t a d a s p o r los j u e c e s , su i m p a c t o en el s e c t o r y futu-
ras m e d i d a s c o r r e c t i v a s y p r o g r a m a s d e r e f o r z a m i e n t o p a r a l a c o m u -
nidad (proyectos educativos, alumbrados, instalacin de mdulos
policiales).

5
E l M i n i s t e r i o P b l i c o e n e l p r i m e r s e m e s t r e del a o 2 0 0 2 efectu
u n a p r e s e n t a c i n d i r i g i d a a a l c a l d e s del r e a m e t r o p o l i t a n a y repor-
t e l 2 0 % d e n u l i d a d e s a b s o l u t a s d e c r e t a d a s por los j u e c e s e n p r o -
cedimientos policiales presentados ante la oficina de flagrancia,
practicados durante e n e r o y julio de ese a o en C a r a c a s y el Estado
M i r a n d a . Esta cifra e s , sin lugar d u d a s , s i g n i f i c a n t e si se e f e c t a la
comparacin entre la presentacin del primer semestre del ao
2 0 0 3 , d e igual c o b e r t u r a territorial, e n l a q u e las n u l i d a d e s a u m e n -
tan a l 2 3 % por los m i s m o s v i c i o s d e t e c t a d o s d u r a n t e e l p r o c e d i -
m i e n t o o la r e d a c c i n de las a c t a s p o l i c i a l e s .

L a p r e v e n c i n e s u n o d e los o b j e t i v o s d e l a p e r s e c u c i n p e n a l e n e l
m o d e l o de Estado v e n e z o l a n o , lamentablemente, en la prctica no
s e inserta c o m o m e t a e n los p l a n e s estratgicos d e l M i n i s t e r i o P b l i -
c o , n i s e integra m a t e r i a l m e n t e para l a t o m a d e d e c i s i o n e s e n este
r e n g l n . Este c o m p o r t a m i e n t o d e r i v a s i m p l e m e n t e d e q u e a n parti-
mos de una c o n c e p c i n n e t a m e n t e reactiva de la p e r s e c u c i n p e n a l ,
que no se encuentra comprometida con a s p e c t o s tales c o m o : la
f o r m u l a c i n de m e t a s e s p e c f i c a s y a l c a n z a b l e s , i d e n t i f i c a c i n y uti-

El U n i v e r s a l . " C o p p , A n a r q u a y C r i m i n a l i d a d 2 0 0 1 " , 29 mayo 2001. Disponible

http://wvvvv.eluniversal.com (Consultada el 15 de septiembre 2003).
Datos tomados de presentacin del Ministerio Pblico a alcaldes del rea
metropolitana de Caracas efectuada por el Fiscal Superior de Caracas el da 7 de
julio 2002, en el despacho del Fiscal General, en el marco del P r o g r a m a d e
R e l a c i o n e s c o n el S e c t o r justicia en el pas.

"323
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

lizacin de medios disponibles para el logro, y el manejo de

obstculos, r e s t r i c c i o n e s y l i m i t a c i o n e s q u e existan o se p r e s e n t e n
eventualmente.

E n m a t e r i a d e s e g u r i d a d , los r e s u l t a d o s e s p e r a d o s p r e f e r e n t e m e n t e
d e b e n ser c o n s t r u i d o s b a j o e l e n f o q u e d e c o n c r e c i n , p r e c i s i n e
interrelacin, para ello es a p r e c i a b l e q u e el Ministerio P b l i c o a s u -
ma la posicin a v a n z a d a d e c o n v o c a r los distintos o p e r a d o r e s y
coordinar el diseo de estrategias.

La p e r s e c u c i n penal d e m a n d a posicionarse al servicio de una labor

de m a y o r m a g n i t u d . La a t e n c i n a c a s o s i n d i v i d u a l e s y a i s l a d o s sin
m a r c a r r e l a c i n c o n las m o d a l i d a d e s , l o c a l i d a d e s , r e i n c i d e n c i a s y
vctimas, no genera i n s u m o s para estrategias a l g u n a , no es dable
continuar c o n el procedimiento actual consistente en registrar las
d e n u n c i a s q u e i n g r e s a n , a s i g n a r l a s a un fiscal para su t r a m i t a c i n y
o b v i a r d a r u n v i s t a z o a l a r e a l i d a d s o c i a l d e d o n d e surge e l c o n f l i c t o
e x p u e s t o y las c i r c u n s t a n c i a s q u e lo g e n e r a r o n .

L a a t e n c i n d e l a e x i g e n c i a s o c i a l e n materia d e s e g u r i d a d s o b r e l a
disminucin de la d e l i n c u e n c i a es conveniente atacarla desde es-
p e c t r o s m e n o r e s y e s p e c f i c o s , y d e s c e n d e r de ella estrategias p a r a
cada caso en particular con participacin, d e ser p o s i b l e , de la
c o l e c t i v i d a d . A m o d o d e e j e m p l o , e l trabajo e n m u n i c i p i o s d e l r e a
m e t r o p o l i t a n a h a a r r o j a d o r e s u l t a d o s f a v o r a b l e s ; esas e x p e r i e n c i a s ,
m u y a pesar de la c i u d a d a n a , poseen poca rplica para generar
impactos a nivel n a c i o n a l .

V I I I . A U T O N O M A E I N D E P E N D E N C I A DEL M I N I S T E R I O
PBLICO

A raz d e l o p o l m i c o q u e p u e d e inferirse d e los p a p e l e s y r e s p o n s a -

bilidades del Ministerio P b l i c o en el tema de la seguridad y perse-
c u c i n p e n a l , c a b e hacer referencia a la interpretacin de la n o c i n
de a u t o n o m a e i n d e p e n d e n c i a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o y sus r e p r e -
sentantes fiscales.

D i c h a n o c i n n o e s d a b l e e q u i p a r a r l a a l d e s e m p e o d e sus f u n c i o -
nes d e m a n e r a a n r q u i c a , d e s c o o r d i n a d a y e x c e p t u a d a d e c o n t r o l e s .
A la i n v e r s a , la l a b o r de los f i s c a l e s d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , c o n el
n u e v o rol conferido, encierra su orientacin al logro d e o b j e t i v o s
c l a r o s y v e r i f i c a b l e s , d e s t i n a d o s a la p r e s t a c i n de un s e r v i c i o p b l i -
co concreto.

524
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

Los niveles de efectividad y eficacia obtenidos por la m e d i c i n de

indicadores formulados p r e v i a m e n t e , son el soporte de la rendi-
c i n d e c u e n t a s a l a c i u d a d a n a d e l gasto g e n e r a d o p o r l a u t i l i z a -
c i n p t i m a d e los r e c u r s o s a s i g n a d o s y los m i s m o s s e c o n v i e r t e n
en el criterio o b j e t i v o de m a y o r peso para la justificacin de la
solicitud de i n c r e m e n t o de c u o t a s presupuestarias a la institucin y
d e m e j o r a s s o c i o e c o n m i c a s p a r a sus i n t e g r a n t e s .

L a i n d e p e n d e n c i a y a u t o n o m a d e los f i s c a l e s d e l M i n i s t e r i o P b l i -
co, en c o n c o r d a n c i a a los v a l o r e s q u e i n s p i r a n la carta magna
c o n s t i t u c i o n a l , est r e f e r i d a e x e g t i c a m e n t e a s u l e j a n a d e m a n i -
p u l a c i o n e s c o n tintes p o l t i c o s o e c o n m i c o s , es decir al apego
i r r e s t r i c t o de su actividad a la misin institucional y a la t i c a
como componente protagnico del sector de administracin de
justicia del pas.

IX. F O R M U L A C I N DE LA PROPUESTA DE G E S T I N

9.1 Descripcin de los factores ejes de la Propuesta

M e t o d o l g i c a m e n t e s e a b o r d a r , e n p r i m e r lugar, l a d e s c r i p c i n d e
tres factores de la dinmica actual del Ministerio Pblico que
constituyen ejes de la propuesta elaborada:

9.1.1 Forma de abordaje actual de la demanda de casos que ingre-

sa al Ministerio Pblico

El M i n i s t e r i o P b l i c o , segn cifras de la D i r e c c i n de P l a n i f i c a -
6
c i n , d e s d e j u l i o d e 1 9 9 9 hasta d i c i e m b r e d e 2003, produjo la
siguiente relacin de actuaciones de acuerdo al total de casos
ingresados: menos d e u n 1 0 % d e actos conclusivos; 2 % d e d e n u n -
cias aproximadamente desestimadas; 5% de solicitudes de princi-
p i o s d e o p o r t u n i d a d ; y n o m s d e 1 0 % d e c a u s a s a t e n d i d a s por
m e d i d a s alternativas a la p r o s e c u c i n , es decir, q u e m s de 7 3 %
d e los i n g r e s o s d e s d e l a e n t r a d a e n v i g e n c i a d e l C d i g o O r g n i c o
P r o c e s a l P e n a l se e n c o n t r a b a a finales del a o p a s a d o a u n entre
los f l u j o s d e l p r o c e s o d e i n v e s t i g a c i n o e n los e s l a b o n e s d e l a
i n s t i t u c i n e s p e r a n d o p o r l a a p r o b a c i n para l a s o l i c i t u d d e p r i n c i -
p i o s d e o p o r t u n i d a d y otras m e d i d a s a l t e r n a t i v a s .

Informe ele la Direccin de Planificacin del Ministerio Pblico del da 7 de enero

de 2004.

525
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

En el a o 2 0 0 1 , la m x i m a autoridad de la institucin emiti una

7
circular en la q u e se i m p o n a n restricciones a la a p l i c a c i n de
principios de o p o r t u n i d a d , incluso, archivos fiscales provisionales y
para su justificacin extraamente no se cont con elementos de
estudio, no solo q u e sirviesen de soporte para mantener en vigencia
l a referida i n s t r u c c i n , s i n o p a r a q u e l a m e n c i o n a d a p o l t i c a c r i m i -
nal p u d i e r a e j e c u t a r s e e n t r m i n o s d e a c e p t a b l e c e l e r i d a d y r a c i o n a -
l i d a d . E n e s o s d a s l a C o n s u l t o r a J u r d i c a i n f o r m a los i n t e r e s a d o s
q u e las r a z o n e s e s t u v i e r o n c e n t r a d a s e n l a m a r c a d a i n s e g u r i d a d s o -
cial reinante y el peligro de abandonar semejante responsabilidad
d e d e c i s i n sin c o n t r o l e n los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s .

O b v i a m e n t e , a p e s a r d e n o estar e n m a r c a d a s las d e s e s t i m a c i o n e s e n
la referida c i r c u l a r , la r e s t r i c c i n en c u a n t o a la a c t u a c i n de los
8
f i s c a l e s se e x t e n d i de h e c h o a esta figura y s e g n e n c u e s t a reali-
zada a finales del 2 0 0 2 en el rea metropolitana de C a r a c a s , a un
total d e 1 0 % d e los f i s c a l e s d e p r o c e s o , e l 1 0 0 % refiri q u e l a falta
d e t i e m p o era l a r a z n por l a c u a l n o d e s e s t i m a b a n m a y o r c a n t i d a d
de d e n u n c i a s en el m o m e n t o de la apertura, por cuanto la responsa-
b i l i d a d m a y o r era d i c t a r l a o r d e n d e i n i c i o p a r a q u e l a p o l i c a p u -
d i e r a investigar y e n t r e tantas c a s o s n o d a b a c h a n c e d e leer m i n u -
c i o s a m e n t e cada uno; 6 0 % agreg el temor de verse involucrado en
u n p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o por d e s e s t i m a r .

Estas p e q u e a s r e f e r e n c i a s e v i d e n c i a n q u e b s i c a m e n t e , e l m i t o d e
los o p e r a d o r e s de q u e r e r c u b r i r s e las e s p a l d a s y g e n e r a r la s e n s a -
c i n d e r i g u r o s i d a d e n las a c t u a c i o n e s y l u c h a contra l a i m p u n i d a d ,
d e l a m a n o d e u n a e r r a d a gestin g e n e r a u n a p r o d u c c i n r e d u c i d a y
t o t a l m e n t e d e s e n f o c a d a a la a t e n c i n d e l o b j e t i v o de la s e g u r i d a d
ciudadana.

P o r otra p a r t e , el n m e r o y las c a r a c t e r s t i c a s p a r t i c u l a r e s de los

casos q u e ingresan al sistema penal v e n e z o l a n o han sido, por e s e n -
cia, e n o r m e m e n t e abundantes y provistos de elementos ajenos al
campo sancionatorio penal. Ilustrndonos con cifras del anterior
Cdigo C r i m i n a l , el Ministerio P b l i c o solicit c o m o un c o m p o n e n -
te del prstamo del B a n c o Interamericano de Desarrollo recursos

7
Circular Nro. DFG-DGAJ-DCJ-00123-2001, emanada del Despacho del Fiscal
General de la Repblica.
" Encuesta a travs de entrevistas de campo, efectuada por la Direccin de Actuacin
Procesal del Ministerio Pblico, en noviembre del ao 2002, a doce (12) de las
ciento veinte (120) fiscalas del rea Metropolitana de Caracas con competencia
penal, con ocasin de la elaboracin de informe preliminar del Sistema de
Seguimiento de Casos.

526
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..

p a r a a t e n d e r , a partir d e l 2 0 0 2 , las c a u s a s q u e q u e d a b a n para l a

f e c h a r e m a n e n t e s d e l v i e j o s i s t e m a , e s decir, e n e l r g i m e n transito-
9
rio, las c u a l e s s u p e r a b a n los 1 5 m i l l o n e s d e e x p e d i e n t e s . E n los
e s t u d i o s r e a l i z a d o s s e p u d o c o n s t a t a r q u e una f i s c a l a a l a q u e l e
fueron asignados 3.000 casos, solicit el sobreseimiento del 3 8 %
1 0
p o r n o revestir c a r c t e r p e n a l , l o q u e muestra q u e a p e s a r d e n o
pasar por rigorismos estadsticos genera una visin bastante aproxi-
m a d a d e l total d e las c a u s a s g e n e r a d a s y n o resueltas p o r e l a n t i g u o
s i s t e m a i n q u i s i t i v o y e l p o r c e n t a j e q u e s e i n i c i a b a sin t e n e r r e l a c i n
a l c a m p o p e n a l , m a y o r i t a r i a m e n t e c o m o m e d i d a d e p r e s i n para e l
pago de d e u d a s o c o m p r o m i s o s civiles y mercantiles.

A l r e s p e c t o , e s c o n v e n i e n t e r e c o r d a r q u e e l sistema a c u s a t o r i o p r e -
senta u n a g a m a d e f a c u l t a d e s d i s c r e c i o n a l e s d i r i g i d a s a m a n e j a r este
f e n m e n o , y s o b r e la u t i l i d a d y p e r t i n e n c i a de las m i s m a s se d e b a t i
a m p l i a m e n t e al m o m e n t o de su p r o m u l g a c i n y puesta en vigencia
e n e l p a s , n o o b s t a n t e , e n V e n e z u e l a los p o c o s d a t o s q u e s e m a n e -
jan muestran e v i d e n c i a s de q u e el bulto de casos es c a d a vez mayor
y q u e n o s e r a c i o n a l i z a d e m a n e r a a l g u n a l a carga d e t r a b a j o , entra-
b n d o s e n o t o r i a m e n t e l a s e l e c t i v i d a d d e d e n u n c i a s c o n e l fin d e
a p u n t a r h a c i a l a e f e c t i v i d a d y c a l i d a d d e r e s o l u c i n d e los c a s o s
q u e p o t e n c i a l m e n t e son susceptibles de generar respuestas.

D e esta m a n e r a , s e tramita t o d o l o q u e ingresa d e f o r m a a u t o m t i c a ,

sin a n l i s i s y d e d i c a c i n a l g u n a para d a r l e p a s o y e n g r o s a r la a b u l -
t a d a c a r p e t a d e c a u s a s p e n d i e n t e s d e l fiscal d e M i n i s t e r i o P b l i c o ,
quien se excusar en q u e la denuncia se encuentra siendo objeto de
prcticas de diligencias por el cuerpo de investigacin, mientras el
funcionario policial d i c e esperar q u e lleguen instrucciones ms de-
t a l l a d a s por p a r t e d e l r e p r e s e n t a n t e d e l a v i n d i c t a p b l i c a .

L o s r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s s e m u e s t r a n s o b r e c a r g a d o s t a n t o por e l
peso del trabajo q u e c o n o c e n diariamente, c o m o por la presin
fsica y e m o c i o n a l d e l ir y v e n i r a a u d i e n c i a s q u e , m a y o r i t a r i a m e n t e ,
se s u s p e n d e n y b i e n p u d i e r a n estar fijadas dos o tres a la m i s m a
h o r a ; c o r r e r tras testigos, v c t i m a s y expertos para a s e g u r a r su p r e -
s e n c i a a j u i c i o ; asistir a c u m p l i r g u a r d i a s fuera de los d e s p a c h o s
f i s c a l e s ; no t e n e r r e s p u e s t a s a las u s u a r i o s en v i r t u d de la e s c a s a
o p o r t u n i d a d d e dirigir, p o r s m i s m o s , las i n v e s t i g a c i o n e s a c a r g o d e

Cifra divulgada por el Fiscal General de la Repblica en reportaje de prensa de

fecha 1 7 de febrero del 2001. Diario El N a c i o n a l .
"' Dato tomado de documento de justificacin del Contrato de Prstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo " F o r t a l e c i m i e n t o d e l Sistema d e A d m i n i s t r a c i n d e
J u s t i c i a en V e n e z u e l a " d e fecha septiembre 2002.

527
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

las p o l i c a s ; y r e p o r t a r los t r m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s q u e e x i g e n las

d i r e c c i o n e s , entre otras.

E n r e s u m e n , b a j o este p a n o r a m a e s t a m o s e n p r e s e n c i a d e u n M i n i s -
t e r i o P b l i c o a l t o p e d e c a s o s q u e n o s e insertan e n p r o c e s o s d e
r a c i o n a l i z a c i n y selectividad y q u e genera una escasa a t e n c i n de
las d e m a n d a s d e los u s u a r i o s d i r e c t o s y d e l a c i u d a d a n a e n m a t e r i a
de seguridad.

9.1.2 Desarrollo de procesos medulares y de apoyo de manera em-

prica y ligada a paradigmas organizacionales

Sin pretender efectuar un recorrido exhaustivo de c m o ejerce el

Ministerio P b l i c o el proceso m e d u l a r de la a c c i n p e n a l , se estima
c o n v e n i e n t e referir p r o c e s o s q u e l l e v a n a c a b o los f i s c a l e s e n la
c o t i d i a n i d a d , e n a r a s d e u b i c a r , d e ser e l c a s o , d e b i l i d a d e s p r e s e n t e s
en el m o d e l o operativo actual q u e sirvan de fundamento a la pro-
puesta a e f e c t u a r s e .

9.1.2.1 A s i g n a c i n d e c a s o s a los f i s c a l e s

L o s r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s p o s e e n u n sistema d e g u a r d i a s q u e a b a r -
c a l a b o r e s e n e s e r e n g l n , t o d o s los m e s e s d e l a o s i e n d o i n f o r m a -
d o s d e s u a s i g n a c i n los l t i m o s d a s d e c a d a m e s , r e c i b e n n u e v o s
c a s o s d e m a n e r a p e r m a n e n t e , b i e n sea flagrantes o d e n u n c i a s inter-
p u e s t a s e n l a s e d e d e l M i n i s t e r i o P b l i c o o e n los d e s p a c h o s p o l i -
ciales.

N o existen e s p e c i a l i d a d e s d e f i s c a l e s c r e a d a s , s a l v o e n m a t e r i a d e
d r o g a s y s a l v a g u a r d a , las c u a l e s a d e c i r v e r d a d s e c o n f o r m a r o n a n -
tes d e 1 9 9 9 . L o s f i s c a l e s c o n o c e n d e t o d a s las m a t e r i a s y d e c u a l -
q u i e r c o m p l e j i d a d , y las m a n e j a n d e s d e e l i n i c i o hasta l a r e a l i z a -
c i n d e l j u i c i o o r a l , d e ser e l c a s o , d e s p r e n d i n d o s e d e las m i s m a s
e n l a fase d e e j e c u c i n d e s e n t e n c i a .

En un i n f o r m e de a v a n c e s d e l Proyecto de Agilizacin de Causas en

el rea metropolitana de Caracas, e l a b o r a d o en j u l i o de 2 0 0 3 , p o r la
D i r e c c i n G e n e r a l de A c t u a c i n Procesal del Ministerio P b l i c o , se
a p r e c i a n d a t o s q u e c o i n c i d e n c o n l a cifras d e l a D i r e c c i n d e P l a n i -
ficacin antes referida: "De las causas ingresadas menos del 10%
obtuvieron acto conclusivo en virtud de encontrarse los casos en
etapa de investigacin en el rgano policial respectivo". Es decir, el
r e p r e s e n t a n t e fiscal alega el retardo e inactividad del rgano de
i n v e s t i g a c i o n e s c u a n d o es a l a q u i e n le c o r r e s p o n d e e j e r c e r la

528
 EL EIERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..,

1 1
rectora y d i r e c c i n de la investigacin p e n a l , o b v i a m e n t e , para
e l l o r e q u i e r e c o n t a r c o n c o n o c i m i e n t o s t c n i c o s n e c e s a r i o s y revisar
p e r i d i c a m e n t e los c a s o s a n t e s i n i c i a d o s .

En el 2002, en el Encuentro con Operadores de Justicia presidido

1 2
por e l F i s c a l G e n e r a l , s e s o s t u v o q u e a u n fiscal d e p r o c e s o del
Ministerio Pblico, encontrndose en la denominada "guardia de
f l a g r a n c i a " , l e i n g r e s a n a p r o x i m a d a m e n t e sesenta c a s o s m e n s u a l e s ,
t o d o s e l l o s sujetos a l a p s o s p r o c e s a l e s q u e e n l a m a y o r a c o r r e s p o n -
1 3
d e n a p r o c e d i m i e n t o s a b r e v i a d o s . D e l a g u a r d i a e n los d e s p a c h o s
p o l i c i a l e s p o d r a d e s p r e n d e r s e e n t r e 2 0 0 a 1.000 c a s o s m e n s u a l e s ,
c a n t i d a d v a r i a b l e e n c o n s i d e r a c i n a las distintas d e p e n d e n c i a s p o -
l i c i a l e s (se r e f i e r e q u e e n e l C u e r p o d e I n v e s t i g a c i o n e s C i e n t f i c a s ,
Penales y Criminalistas; Divisin de V i o l e n c i a Intrafamiliar; Divisin
de V e h c u l o s ; C o m i s a r a del O e s t e , El Llanito, C a r i c u a o y el Paraso,
todas del rea metropolitana de C a r a c a s , se representaban el mayor
porcentaje de casos).

Es m e n e s t e r a c o t a r q u e t o d o s los c a s o s a los q u e c o r r e s p o n d e al
f i s c a l d e l M i n i s t e r i o P b l i c o d i c t a r l a c o r r e s p o n d i e n t e o r d e n d e ini-
cio, ameritan actividad de investigacin y jurisdiccional, incluso, en
un margen c o n s i d e r a b l e , le exigen el d e l i c a d o trmite de devolu-
c i n d e o b j e t o s i n c a u t a d o s o r e c o g i d o s q u e n o son i m p r e s c i n d i b l e s
1 4
para la investigacin , esfera q u e g e n e r a d e m a n d a s del pblico
constantes y en la c u a l se producen la mayor cantidad de denuncias
1 5
p o r e l e l e m e n t o d e falta d e c e l e r i d a d y d i l i g e n c i a d e los f i s c a l e s .

E n r e s u m e n , e n u n d a e l fiscal p u e d e t e n e r g u a r d i a e n u n d e s p a c h o
policial d e t e r m i n a d o y dar inicio hasta mil d e n u n c i a s d e distinta
significancia, materia, grado de c o m p l e j i d a d , todas ellas, q u e d a n d o
1 6
a u t o m t i c a m e n t e a s i g n a d a s a s u d e s p a c h o , d e b i e n d o , e n teora,
1 7
d e s e s t i m a r l a s d e ser p r o c e d e n t e ; v e l a r por los intereses d e l a v c t i -
1 8
ma ; asistir a a u d i e n c i a s p r e l i m i n a r e s , j u i c i o s ; e n t r e g a r los a c t o s

Artculo 285 Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Encuentro con Operadores de Justicia del rea metropolitana de Caracas del ao
2002 auspiciado por el Ministerio Pblico y celebrado en diciembre.
Artculo 373 Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Artculo 311 Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Datos extrados de la presentacin del Ministerio Pblico a Alcaldes del rea
Metropolitana de Caracas efectuada por el Fiscal Superior de.Caracas con fecha 7
de julio de 2002 en el despacho del Fiscal General, en el marco del Programa de
Relaciones con el Sector Justicia en el pas.
Artculo 300 Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Artculo 301 Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Artculo 118 Cdigo Orgnico Procesal Penal.

529
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

n e s , al e n c o n t r a r s e a n i v e l c e n t r a l y no c o n t a r c o n s i s t e m a s i n t e r c o -
n e c t a d o s d e i n f o r m a c i n , n o o p e r a d e m a n e r a e f i c i e n t e , igual c o n s i -
deracin c o n v i e n e sealar en cuanto a la actividad de control, su-
pervisin e inspeccin.

El p r o c e s o de p l a n i f i c a c i n referido a los planes de a c c i n a n u a l e s y a

futuros sistemas de control de gestin, solo se efecta a nivel de direc-
c i o n e s , d e j n d o s e a la deriva el p r o c e s o m e d u l a r de la institucin.

C o m o a a d i d u r a s e trae a c o l a c i n q u e l a estructura o r g a n i z a t i v a
c e n t r a l i z a d a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o i m p o n e a los f i s c a l e s c o n t r o l e s
p o r distintos d e s p a c h o s c e n t r a l i z a d o s a la v e z , los c u a l e s en la p r c -
tica, no generan productos ni funcionan c o m o procesos de apoyo
r e a l e s a los f i s c a l e s , p e r o s p r o v o c a p r e s i n y t i e m p o de d e d i c a c i n
considerable.

9.1.3 Percepcin sobre el dficit de presupuesto asignado al Minis-

terio Pblico

I n t e r r o g a r a un o p e r a d o r de j u s t i c i a s o b r e la n e f i c i e n c i a d e l sistema
p e n a l e q u i v a l e a un d i s c u r s o r e c u r r e n t e d e l r e a p r e s u p u e s t a r i a y
e f e c t i v a m e n t e , n o existe d e b a t e q u e justifique q u e l a n f i m a c a n t i -
d a d d e r e c u r s o s a s i g n a d o s a l s e c t o r justicia e s s u f i c i e n t e e n a t e n c i n
a la r e l e v a n c i a d e l r e a .

En lo q u e respecta al Ministerio P b l i c o , su cuota corresponde al

0 , 5 3 % del presupuesto nacional, equivalente al 3,18% de la canti-
d a d total a s i g n a d a a la t o t a l i d a d de los d e m s e n t e s d e l s e c t o r justi-
c i a , l a c u a l a s u v e z n o c o r r e s p o n d e n i a l 2 % d e l total p r e s u p u e s t o
nacional.

N o o b s t a n t e , los p r e o c u p a n t e s p o r c e n t a j e s r e f e r i d o s n o s e p e c a r a
d e e x a g e r a d o a l i n d i c a r q u e para c u a l q u i e r j e r a r c a d e estas institu-
c i o n e s sera a n g u s t i o s o e l s u p u e s t o d e q u e m a a n a s e a b r i e r a u n
grifo p r e s u p u e s t a r i o c o n l a c o n d i c i n d e p r o d u c i r u n i m p a c t o , a u n a
l a r g o p l a z o , e n los p r o d u c t o s s o c i a l e s q u e c o n s t i t u y e n s u m i s i n . L a
r a z n p r i n c i p a l : n a d i e p o d r a a s e v e r a r q u e los logros s e a l c a n z a r a n
y a d e c i r v e r d a d e s n o t o r i o d e q u e n o existe c a p a c i d a d d e respuesta
para manejar incrementos considerables de recursos, por cuanto no
s e c u e n t a c o n s i s t e m a s d e p l a n i f i c a c i n q u e g e n e r e n p l a n e s estrat-
g i c o s f a c t i b l e s a m e d i a d o y largo p l a z o .

L a m e n t a b l e m e n t e , nuestras i n s t i t u c i o n e s r e s p o n d e n c o m o p u e d e n a
las crisis d e h o y , sin d e l i m i t a r e l c m o r e p e r c u t e l a a c t u a c i n diaria

5 31
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

y las c a r e n c i a s o d e b i l i d a d e s presentes en el c u m p l i m i e n t o de su
objetivo general en primer trmino y en macro, en el funciona-
m i e n t o a c e p t a b l e del sistema en su c o n j u n t o , para ajustar a c t i v i d a -
des y disear paliativos viables.

Muestra de lo anterior se palpa en la solicitud de presupuesto del

a o 200f d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , e n l a c u a l s e s o l i c i t a n r e c u r s o s
a d i c i o n a l e s p a r a e l a o p r e s u p u e s t a r i o 2 0 0 4 , c o n e l fin d e c r e a r
750 n u e v a s fiscalas. La A s a m b l e a N a c i o n a l otorg recursos para
1 5 0 y , d e las m i s m a s f u e r o n c r e a d a s s o l o 2 5 , a l e g n d o s e i n c o n v e -
n i e n t e s e n los p r o c e s o s d e i n g r e s o s , d o t a c i n y u b i c a c i n d e n u e -
2 1
vos despachos fiscales .

Es imperioso atacar, antes de hablar de la solicitud de mayor

presupuesto, la situacin a c t u a l q u e no e m i t e respuesta a la a d e -
c u a d a r a c i o n a l i z a c i n del gasto y la o r g a n i z a c i n del trabajo de
los f i s c a l e s . N o e s r a z o n a b l e i n c o r p o r a r n u e v o s f i s c a l e s e i n c r e -
mentar costos para atender c a s o s q u e no revisten carcter p e n a l ,
que por su naturaleza y modalidad resultan ininvestigables o
a q u e l l o s d o n d e la a f e c t a c i n del bien jurdico es nfima y salidas
a l t e r n a t i v a s r e p r e s e n t a r a n u n a fcil labor a seguir. T a m p o c o p a r a
que, de acuerdo al funcionamiento interno imperante, rpida-
m e n t e se abulten los c a s o s y los m a n e j e n b a j o los c r i t e r i o s d e
ineficiencia actuales.

P o r otra parte, es insostenible mantener un estndar burocrtico

d o n d e ms del 5 0 % d e las a s i g n a c i o n e s s e u t i l i z a n e n p a g o d e
n m i n a d e g e r e n t e s c e n t r a l i z a d o s y d e l p e r s o n a l d e a p o y o q u e los
a c o m p a a , s i t u a c i n q u e s e a g r a v a a l e n t e n d e r q u e los p r o c e s o s d e
a p o y o q u e se e s p e r a n g e n e r e n d i c h a s d e p e n d e n c i a s para el fortale-
cimiento del ejercicio del proceso medular de la accin penal por
p a r t e d e los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s , n o s e m a t e r i a l i z a e n n i v e l e s
medianamente aceptables.

D e l a d o d e esta r e f e r e n c i a , e l d e s e m p e o d e los f i s c a l e s s e v e
vulnerado por interminables y largas responsabilidades adminis-
trativas q u e r e s p o n d e n a directrices superiores, d a n d o la dea de
un pas b o m b a r d e a d o por el v e c i n o mientras a y u d a en la frontera
a r e f u g i a d o s d e e s e p a s a t a c a n t e , sin s a b e r p o r q u o p a r a q u
disparan, pero estando convencidos de cumplir con un deber
moral.

Informe de lo Direccin de Presupuesto del Ministerio Pblico de fecha enero

2004.

532
 : EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..

9.2 Propuesta

L a p r o p u e s t a v e r s a d i r e c t a m e n t e s o b r e : l a e d i f i c a c i n d e u n sistema
de gestin c n s o n o c o n la racionalizacin de la p e r s e c u c i n penal
y , l a e v a l u a c i n d e l d e s e m p e o h a c i a e l logro d e l a d e m a n d a s o c i a l
de seguridad, q u e a b a r q u e el ajuste de la o r g a n i z a c i n y distribu-
c i n d e l t r a b a j o de los f i s c a l e s d i r i g i d a a m a n t e n e r y m a n e j a r u n a
carga d e t r a b a j o d e n t r o d e n i v e l e s q u e p e r m i t a n o p e r a r c o n e f i c i e n -
c i a y c a l i d a d al s i s t e m a p e n a l .

Dentro de la visin propuesta, se consideran generar un c a m b i o de

paradigma, desde la perspectiva de lo que constituye hoy el funcio-
n a m i e n t o y los p r o c e s o s i n t e r n o s d e l M i n i s t e r i o P b l i c o v e n e z o l a n o
y a s i g n a r p r o t a g o n i s m o al f i s c a l , en c o n t r a d i c c i n a la c o n c e p c i n
i m p e r a n t e q u e d e s t a c a s o b r e e l l o s a los f u n c i o n a r i o s d e l n i v e l g e r e n -
c i a ! , p a r a e l l o s e p r o p o n e los s i g u i e n t e s e l e m e n t o s d e r e i n g e n i e r a
e n los p r o c e s o s d e t r a b a j o d e los f i s c a l e s :

9.2.1 Asignacin de casos a los fiscales

El p a s a r de la n a d a a la o r g a n i z a c i n , a m e r i t a c a m b i o s p o r e t a p a s .
En una primera fase de propuesta no se considera v i a b l e movilizar
b r u s c a m e n t e los e s q u e m a s y e n e s e o r d e n d e d e a s n o s e i n c l u i r e n
estas c o n s i d e r a c i o n e s , l a s e p a r a c i n d e l fiscal d e l c o n o c i m i e n t o d e
las c a u s a s hasta l a e t a p a d e j u i c i o , n o o b s t a n t e s e p l a n t e a l a r e v i s i n
de t o d o s los i n g r e s o s p o r un e q u i p o p r e l i m i n a r y la r e a l i z a c i n de la
a u d i e n c i a d e ser e l c a s o .

El primer elemento es asumir un esquema de trabajo d o n d e los

f i s c a l e s t e n g a n e s p e c i a l i d a d e s y exista u n e q u i p o q u e a t i e n d a c a s o s
d e m e n o r m o n t a y d e n u n c i a s q u e , d a d a sus p a r t i c u l a r i d a d e s , c a r e z -
c a n d e e l e m e n t o s p a r a u n a i n v e s t i g a c i n , d e esta m a n e r a , s e d i s p o -
n e d e l t i e m p o p a r a investigar los c a s o s r e l e v a n t e s y los q u e e f e c t i v a -
m e n t e p u e d a n tener resultados investigativos.

Para ello se amerita una poltica institucional que defina ambos

c r i t e r i o s y los r e v i s e p e r i d i c a m e n t e d e v o l v i n d o s e las f a c u l t a d e s
d i s c r e c i o n a l e s a los f i s c a l e s para d e c i d i r las s o l i c i t u d e s d e p r i n c i p i o
de oportunidad y archivo fiscal.

Las e s p e c i a l i d a d e s , en principio y ajustado al panorama delictivo

d e l p a s s e c o n c e n t r a r a n e n v i o l e n c i a d o m s t i c a ; d e l i n c u e n c i a or-
g a n i z a d a ; d e l i t o s c o n t r a las p e r s o n a s ; delitos c o n t r a la p r o p i e d a d ; y
d e l i t o s i n f o r m t i c o s , a p a r t e d e las y a existentes e n s a l v a g u a r d a d e l

533
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

p a t r i m o n i o p b l i c o y d r o g a s . A c c e d e r a las e s p e c i a l i d a d e s a m e r i t a -
ra u n p r o c e s o d e f o r m a c i n q u e e n t o d o c a s o d e b e a c t u a l i z a r s e
permanentemente.

El resto de los f i s c a l e s c u m p l i r a n las g u a r d i a s d i a r i a s en f l a g r a n c i a y

los d e s p a c h o s p o l i c i a l e s ( s a l v o a q u e l l o s e n los q u e e n l a a g e n c i a
p o l i c i a l exista u n a e s p e c i a l i d a d similar, l o q u e g e n e r a r a l a p e r t i n e n -
c i a d e t r a b a j o e n e q u i p o c o n e l fiscal e n l a m a t e r i a ) , d e p u r a r a n ,
c l a s i f i c a r a n y d e s i g n a r a n los c a s o s y e n a q u e l l o s d e d u d a r a z o n a -
ble consultaran con la instancia de apoyo correspondiente. Esta
responsabilidad amerita asesora y entrenamiento permanente, e in-
tegrantes de la U n i d a d de A t e n c i n a la V c t i m a prestando constante
c o l a b o r a c i n p a r a m a n t e n e r i n f o r m a d a s a las v c t i m a s y n o t i f i c a r l e s
en caso de q u e se opten por desestimaciones, archivos provisionales
o principios de o p o r t u n i d a d .

L a s g u a r d i a s d e b e n a t a r s e a un p r o c e s o a u t o m a t i z a d o y a l e a t o r i o ;
los f i s c a l e s c o n t a r n c o n l a p l a n i f i c a c i n a n u a l p a r a p o d e r h a c e r
uso del t i e m p o de la m e j o r m a n e r a .

Para s o l v e n t a r los r e t a r d o s e n las e n t r e g a s d e o b j e t o s i n v o l u c r a d o s

en a v e r i g u a c i o n e s p e n a l e s funcionara una unidad nica de entrega
p o r c i u d a d ; y as los f i s c a l e s l u e g o d e q u e s e e f e c t e n las d i l i g e n c i a s
y d e t e r m i n e n si p r o c e d e o no la d e v o l u c i n , c o l o c a r a n a la o r d e n
d e l a m i s m a los o b j e t o s .

La atencin al pblico se centralizara en una oficina nica por

c i u d a d y por i n t e r m e d i o d e l S i s t e m a d e S e g u i m i e n t o d e C a s o s (se
e n c u e n t r a en etapa de i m p l a n t a c i n en el rea metropolitana de
C a r a c a s ) , se s u m i n i s t r a r a la i n f o r m a c i n s o l i c i t a d a y se d a r a n las
c i t a s p a r a las e n t r e v i s t a s c o n e l fiscal d ser p r o c e d e n t e .

L a s a u d i e n c i a s s e c o o r d i n a r n c o n los j u e c e s , m e d i a n t e a g e n d a n i -
c a c o m n , i n c o r p o r a n d o d e m a n e r a rotativa a l e q u i p o d e f i s c a l e s a
q u i e n e s les c o r r e s p o n d e r el p r i m e r a n l i s i s a la p r e s e n t a c i n d i r e c -
ta de los c a s o s .

S a l v o e l registro a u t o m a t i z a d o d e c a u s a s , s e e l i m i n a c u a l q u i e r regis-
tro m a n u a l q u e abulte de carga administrativa los d e s p a c h o s . El
p e r s o n a l d e a p o y o d e las d e p e n d e n c i a s f i s c a l e s s e d e d i c a r a a g i l i -
zar las a g e n d a s p e n d i e n t e s y facilitar el d e s e n v o l v i m i e n t o de la la-
b o r f i s c a l , v e r b i g r a c i a l a o r g a n i z a c i n d e las i n f o r m a c i o n e s q u e s e
l l e v a r n a las a u d i e n c i a s , l a p r e l a c i n d e a c t i v i d a d e s p r o c e s a l e s ,
u b i c a c i n d e v c t i m a s y testigos, e n t r e otras.

534
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

9.2.2 Apoyo al ejercicio de la accin penal tanto en la esfera tcni-

co-jurdica, como en el mbito logstico

L o s f i s c a l e s d e b e n c o n t a r , d e n t r o d e l a estructura d o n d e s e d e s e n -
v u e l v e n , c o n u n i d a d e s q u e les b r i n d e n los r e c u r s o s b s i c o s para
ejecutar su a c t i v i d a d : asesoramiento y orientacin en la resolucin
d e los c a s o s , c o o r d i n a c i n c o n los d e m s o p e r a d o r e s d e l sistema d e
j u s t i c i a , o f r e z c a n p e r m a n e n t e a c t u a l i z a c i n e n las m a t e r i a s , s u m i -
nistren sistemas de informacin internos y externos a objeto del
i n t e r c a m b i o d e d a t o s r e q u e r i d o s y e l s e g u i m i e n t o d e sus a c t u a c i o -
n e s , l o c u a l f a c i l i t a r a e l c a m p o d e s u p e r v i s i n y e v a l u a c i n d e las
actividades c o n criterios razonables y objetivos.

D e b e admitirse q u e la labor de c o o r d i n a c i n , supervisin, asigna-

c i n de causas, control de gestin, seguimiento de c a s o s , verifica-
c i n d e l a c a l i d a d d e las a c t u a c i o n e s , e s d a b l e a s i g n a r l a r e g i o n a l -
m e n t e a los f i s c a l e s s u p e r i o r e s . E s u n a u t o p a p r e t e n d e r q u e , d e s d e
la sede principal del rea metropolitana de C a r a c a s , u n fiscal del
interior p u e d a ser c o o r d i n a d o , s u p e r v i s a d o , a p o y a d o y e v a l u a d o . E n
l a p r c t i c a s o n r e c u r s o s q u e n o logran m p a c t a r e n l a o b t e n c i n d e
mejores resultados de la labor q u e le corresponde d e s e m p e a r al
Ministerio Pblico.

A j u s t a r s e a la a n t e r i o r a s e v e r a c i n g e n e r a reforzar s u s t a n c i a l m e n t e ,
l a figura d e los f i s c a l e s s u p e r i o r e s y d o t a r l o s d e l e q u i p o q u e c o a d y u -
v e a d e s c o n c e n t r a r las f u n c i o n e s a n t e s d e s e m p e a d a s a n i v e l c e n -
tral, l o g r n d o s e d e esta m a n e r a , e l c u m p l i m i e n t o d e l a r e g l a s o b r e l a
a c t u a c i n d e los f i s c a l e s e n e l p r o c e s o p e n a l , c o n t e m p l a d a e n e l
2 2
Cdigo Orgnico Procesal P e n a l , relativa a l a j u s t e d e l a o r g a n i z a -
c i n r e g i o n a l de los f i s c a l e s a los p r i n c i p i o s de f l e x i b i l i d a d y trabajo
en equipo.

Para e l l o s e s u p r i m i r a n d i r e c c i o n e s c e n t r a l e s q u e g e n e r a n altos c o s -
tos y q u e c o n c e n t r a n a u n a c a n t i d a d i m p o r t a n t e de p e r s o n a l profe-
s i o n a l y a d m i n i s t r a t i v o , los c u a l e s p a s a r a n a u b i c a r s e en los d e s p a -
chos fiscales, fortaleciendo al trabajo medular de la institucin.

Las ideas anteriores c o n l l e v a n a un proceso de c a m b i o en la manera

d e r e l a c i o n a r s e los m i e m b r o s d e l a institucin h a c i a d e n t r o y fuera,
y a distribuir tareas de a c u e r d o a los p r o c e s o s m e d u l a r e s y de ges-
tin vistos d e s d e l a v i s i n d e l r e s p o n s a b l e d e l p r o c e s o p r i n c i p a l .

Artculo 540, Cdigo Orgnico Procesal Penal.

535
REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

D e esta m a n e r a , e l p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i n c u b r i r a m o d i f i c a r l a
estructura orgnica del Ministerio P b l i c o , c o n visin de d e s c o n -
2 3
c e n t r a r las r e a s h a c i a las r e g i o n e s .

B a j o e l e n f o q u e d e q u e t o d a s las d e p e n d e n c i a s d e b e n f u n c i o n a r d e
manera coetnea, complementndose e nterrelacionndose perma-
n e n t e m e n t e , se visualiza una estructura de lnea directa del Fiscal
G e n e r a l c o n los f i s c a l e s e n las distintas m a t e r i a s , c o o r d i n a d o s p o r e l
F i s c a l S u p e r i o r d e c a d a e s t a d o y estos a s u v e z por u n D i r e c t o r
G e n e r a l de Fiscalas.

A n i v e l c e n t r a l , e l F i s c a l G e n e r a l c o n t a r a c o n a s e s o r e s e n las e s f e r a s
jurdicas, de poltica c o m u n i c a c i o n a l , planificacin y con una di-
r e c c i n g e n e r a l q u e l e a y u d a r a a d i c t a r las l n e a s e s t r a t g i c a s p a r a
el d e s a r r o l l o de los p r o c e s o s m e d u l a r e s p o r los f i s c a l e s , y a la v e z ,
se o c u p a r a de velar por la asesora tcnico-jurdica y el apoyo
l o g s t i c o - a d m i n i s t r a t i v o a los m i s m o s , a travs de u n i d a d e s d e s c o n -
centradas a nivel n a c i o n a l .

Las l n e a s generales q u e g e n e r e n doctrina sern, p e r m a n e n t e m e n t e ,

transmitidas por la d e p e n d e n c i a c o o r d i n a d o r a de la materia a las regio-
nes, d e m a n e r a d e salvaguardar los p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s q u e g u a n
la institucin y la c o h e r e n c i a de la a c t u a c i n fiscal a nivel n a c i o n a l .

R e g i o n a l m e n t e , los F i s c a l e s S u p e r i o r e s s e r e f o r z a r a n a d s c r i b i n d o -
s e l e s u n a c o o r d i n a c i n t c n i c o - j u r d i c a y otra a d m i n i s t r a t i v a y s e -
r a n los s u p e r v i s o r e s d i r e c t o s e i n m e d i a t o s de la a c t i v i d a d f i s c a l .

Los Fiscales Superiores son q u i e n e s tienen oportunidad de ejercer

c o n t r o l p e r s o n a l y d i r e c t o s o b r e las f i s c a l a s , p u d i e n d o as r e s p o n s a -
b i l i z a r s e e f e c t i v a m e n t e , d e l a g e s t i n d e las m i s m a s , e n t r m i n o s d e
c u m p l i m i e n t o d e las a c t i v i d a d e s e n c a n t i d a d y t i e m p o .

Las funciones de cada u n i d a d contendrn el c m o y en q u medida

c o a d y u v a r c o n el ejercicio del proceso medular del Ministerio P -
b l i c o . T o d a s las n u e v a s u n i d a d e s t e n d r n s u b r a z o e n las r e g i o n e s y
d e a l l l a v i t a l i m p o r t a n c i a d e d e f i n i r las a t r i b u c i o n e s d e las m i s m a s
de manera metdica y consistente.

La i m p l a n t a c i n de sistemas de c o o r d i n a c i n permanentes y de in-

f o r m a c i n g e n e r a r a n , d e m a n e r a natural, una mejor c o m u n i c a c i n
e n t r e los c o m p o n e n t e s d e l s i s t e m a d e j u s t i c i a , s u m i n i s t r a n d o h e r r a -

21
Anexo 2. Organigrama propuesto.

536
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..

mientas de intercambio de elementos necesarios para la a p l i c a c i n

de justicia (casos en proceso, medidas otorgadas, notificaciones de
audiencias, diligencias pendientes, entre otras) paralelamente,
c o a d y u v a r a n a r a c i o n a l i z a r el uso de los r e c u r s o s y a d i s p o n e r de
soportes estadsticos q u e , en b a s e a resultados o b t e n i d o s y metas
p e n d i e n t e s , f u n d a m e n t e n l a s o l i c i t u d d e p r e s u p u e s t o o r d i n a r i o y fi-
nanciamiento internacional.

V i s u a l i z a r un m o d e l o c o m o el p l a n t e a d o apunta a c o n c e b i r dentro
d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , sus c o m p o n e n t e s : F i s c a l G e n e r a l , f i s c a l e s y
d i r e c c i o n e s , n t e r r e l a c i o n a d o s , en c o m u n i c a c i n directa tanto a ni-
v e l r e g i o n a l c o m o n a c i o n a l , c o n t r i b u y e n d o d e s d e sus p o s i c i o n e s d e
m a n e r a c o o r d i n a d a e n e l d e s a r r o l l o d e las a t r i b u c i o n e s c o n f e r i d a s .

D e igual forma, afianzar programas d e intercambio d e informacin

y c o o r d i n a c i n f a c i l i t a n e s t u d i o s e n e l sistema p e n a l q u e a b a r q u e n
el c o m p o n e n t e de p r e v e n c i n y genere metas concretas en el tema
de seguridad.

P o r s u p a r t e , las r e l a c i o n e s c o n los integrantes d e l s i s t e m a p e n a l

c o n t a r a n c o n m a y o r f l u i d e z , d e s t a c a n d o l a f o r t a l e z a d e existir d e n -
tro d e l a i n s t i t u c i n c a n a l e s d e c o m u n i c a c i n d e f i n i d o s y d i r e c t o s ,
as c o m o s i s t e m a s d e i n f o r m a c i n c o m p a r t i d o s q u e g e n e r a r a n c e l e -
r i d a d a las p e t i c i o n e s , v e r i f i c a c i o n e s y n o t i f i c a c i o n e s t a n t o de d i l i -
gencias como de actuaciones.

9.2.3 Perfil de fiscales y sistema de ingresos y estabilidad que ga-

rantice formacin y excelencia

L a s a t r i b u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s del M i n i s t e r i o P b l i c o , s o n c o n f e -
r i d a s a l F i s c a l G e n e r a l d e l a R e p b l i c a , q u i e n las d e l e g a e n sus
representantes.

T o d a s las p o l t i c a s , p l a n e s , p r o y e c t o s y d i r e c t r i c e s q u e e m a n e n del
F i s c a l G e n e r a l , e s t n d i r i g i d a s a los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s a p u n t a n -
d o a l c u m p l i m i e n t o d e las a t r i b u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s c o n f e r i d a s .

L o s f i s c a l e s d e b e n estar p l e g a d o s a los v a l o r e s insertos e n e l m o d e l o

de E s t a d o v e n e z o l a n o y a la c o n s o l i d a c i n de los m i s m o s , al ser los
l l a m a d o s de manera directa, a poner en prctica la misin del M i -
nisterio P b l i c o .

A c t u a r en procura del inters general, de manera a u t n o m a e inspi-

r a d o e n los p r i n c i p i o s d e i m p a r c i a l i d a d , o b j e t i v i d a d , i n d e p e n d e n c i a ,

537
 REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

idoneidad, transparencia y excelencia, ejerciendo las acciones

q u e , e n e l m a r c o del sistema d e a d m i n i s t r a c i n d e justicia, p e r m i -
t a n e s t a b l e c e r d e ser p r o c e d e n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l , l a b o r a l ,
militar, penal, administrativa y disciplinaria de los funcionarios
pblicos, as c o m o la penal y/o civil d e los p a r t i c u l a r e s e n los
casos que determine la ley; defendiendo y haciendo cumplir el
o r d e n a m i e n t o j u r d i c o e n los p r o c e s o s j u d i c i a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s ;
e j e r c i e n d o las d e m s a t r i b u c i o n e s p r e v i s t a s e n la C o n s t i t u c i n y
las l e y e s , c o n e l p r o p s i t o d e c o n t r i b u i r a l l o g r o d e l a j u s t i c i a , p a z
2 4
social y p r e s e r v a c i n del Estado de D e r e c h o .

C m o g a r a n t i z a r l a a c t u a c i n d e los r e p r e s e n t a n t e s d e l a v i n d i c t a
pblica ajustados a principios de imparcialidad, objetividad, inde-
pendencia, idoneidad, transparencia y excelencia? La respuesta
obliga a contar c o n c i u d a d a n o s formados en el c a m p o , dotados de
t i c a , q u e a c c e d a n a los c a r g o s p o r s i s t e m a s d e s e l e c c i n o b j e t i v o s
e integrales y tengan a c c e s o a una carrera fiscal c o n s e c u e n t e c o n
los e s f u e r z o s y m e t a s o b t e n i d o s a c a d m i c a m e n t e y e n e l d e s e m p e -
o laboral.

En aras de garantizar el e j e r c i c i o de a c c i o n e s q u e , en el m a r c o del

s i s t e m a d e a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a , p e r m i t a n e s t a b l e c e r , d e ser
p r o c e d e n t e , l a r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l , l a b o r a l , militar, p e n a l , a d m i -
nistrativa y d i s c i p l i n a r i a d e los f u n c i o n a r i o s p b l i c o s , as c o m o l a
p e n a l y / o c i v i l d e los p a r t i c u l a r e s e n los c a s o s q u e d e t e r m i n e l a
ley, c o n i d o n e i d a d y e x c e l e n c i a , s e e x i g e u n n m e r o d e c a u s a s
q u e n o s o b r e p a s e n l a c a p a c i d a d d e t r a b a j o i n d i v i d u a l d e las f i s c a -
las y los a p o y o s , tanto administrativos c o m o t c n i c o s , a u n a d o a la
p e r m a n e n t e f o r m a c i n d e los f u n c i o n a r i o s .

El perfil del fiscal q u e ingresa, los m e c a n i s m o s d e s e l e c c i n y

e s t a b i l i d a d son perentorios en p o n e r s e en prctica, de igual forma
la c a p a c i t a c i n c o n s t a n t e y su carrera dentro de la institucin q u e
j u s t i f i q u e e l d e s e m p e o a l l o g r o d e los o b j e t i v o s .

S e g n e l e s t u d i o d e l C e n t r o d e E s t u d i o s J u r d i c o s d e las A m r i c a s ,
"Estudio del Comportamiento del Rgimen Procesal Penal en
Amrica Latina", la relacin de fiscales por cada cien mil
( 1 0 0 . 0 0 0 ) h a b i t a n t e s c o r r e s p o n d e a 2,2 en V e n e z u e l a ; A r g e n t i n a
2,8; P e r 5,6; C a n a d 7,0; C h i l e 7,8; C o l o m b i a 8,3; y Estados
U n i d o s 12,8.

24
Disponible: http: // www. Fiscalia.gov.ve/ historia.asp.

538
 EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA...

E n V e n e z u e l a , s i d i v i d i m o s s o l o los c a s o s p e n a l e s r e p o r t a d o s e n -
tre l a c a n t i d a d d e f i s c a l e s e n e l r e a , c o n c l u i r a m o s q u e d e estar
r e p a r t i d o s e q u i t a t i v a m e n t e c o r r e s p o n d e r a a c a s i tres m i l ( 3 . 0 0 0 )
por fiscala. Se trae a c o l a c i n q u e la reparticin no responde a
esa d e s c r i p c i n , y a q u e d e p e n d e d e : n m e r o d e fiscales disponi-
bles, ndices de c r i m i n a l i d a d en las r e g i o n e s y de las g u a r d i a s
cumplidas.

9.2.4 Control de gestin

Es primordial la c o n s t r u c c i n de un sistema de control de ges-

t i n q u e l l e v e i n s e r t o e l c o m p o n e n t e d e l a p l a n i f i c a c i n y for-
m u l a c i n d e i n d i c a d o r e s , n o e n f o c a d o e n los p r o c e s o s d e a p o y o
sino en el ejercicio de la a c c i n penal y dems procesos m e d u -
lares.

Por intermedio del mismo se contar con las h e r r a m i e n t a s p a r a

monitorear la aplicacin de las facultades discrecionales y se
medir el impacto, l a e f i c a c i a y e f i c i e n c i a d e los p r o d u c t o s d e l
t r a b a j o d i a r i o , de c a r a a las m e t a s f o r m u l a d a s y a la p e r t i n e n c i a
d e las m i s m a s e n l a d e m a n d a d e s e g u r i d a d c i u d a d a n a .

La actividad cotidiana gerencial de control interno q u e se desa-

rrolla en la institucin d e b e transformarse en un v e r d a d e r o Siste-
ma de Control de G e s t i n , garantizando el cumplimiento de la
misin, as c o m o las disposiciones normativas que regulen su
d e s e m p e o . H e a l l e l p r i m e r reto a f r o n t a r .

X. BIBLIOGRAFA

BAYTELMAN, ANDRS y DUCE, MAURICIO, "Evaluacin de la Reforma

Procesal Penal. Estado de una Reforma en Marcha", 2003, Uni-
versidad D i e g o Portales, Santiago de Chile.

BERTANAFFI, L. V O N , "Tendencias de la Teora General de los Siste-

mas", 1 9 8 7 , E d i t o r i a l S a n C l e m e n t e .

BORREGO, CARMELO, "Nuevo Proceso Penal. Actos y Nulidades Pro-

cesales", 1 9 9 9 , C a r a c a s , V e n e z u e l a , E d i t o r i a l L i v r o s c a , C . A .

BORREGO, CARMELO, "La Constitucin y el Proceso Penal", 2001,

C a r a c a s , V e n e z u e l a , Editorial Livrosca, C . A .

539