Tema 2 Ceap Penitenciario Actualizado Mayo 2015

CEAP Zaragoza - 9 7 6 2 1 1 4 3 7 - w w w . c e a p .
e s
DERECHO PENITENCIARIO
TEMA 2
EL DERECHO PENITENCIARIO: CONCEPTO, CONTENIDO Y FUENTES. BREVE
REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN PENITENCIARIA
EN ESPAÑA. NORMATIVA PENITENCIARIA VIGENTE. LÍNEAS GENERALES DE LA
EJECUCIÓN DE PENAS EN NUESTRO ORDENAMIENTO FIJADAS POR EL
ARTÍCULO 25.2 DE LA CONSTITUCIÓN.
1. CONCEPTO, CONTENIDO Y FUENTES
El D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o s e d e f i n e c o m o el " c o n j u n t o d e n o r m a s j u r í d i c a s
C O N C E P T O DE
r e g u l a d o r a s d e la a p l i c a c i ó n o e j e c u c i ó n d e l a s p e n a s y m e d i d a s d e s e g u r i d a d
DERECHO
p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d y d e la r e l a c i ó n j u r í d i c a q u e n a c e c o m o c o n s e c u e n c i a d e
PENITENCIARIO
la d e t e n c i ó n y p r i s i ó n p r o v i s i o n a l " .
El c o n t e n i d o del D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o e s t á c o n s t i t u i d o p o r u n a n o r m a t i v a
propia q u e nace c o m o c o n s e c u e n c i a l ó g i c a del p r i n c i p i o d e legalidad de las
p e n a s , q u e j u n t o a las d e m á s g a r a n t í a s d e r i v a d a s d e l m i s m o ( g a r a n t í a c r i m i n a l ,
g a r a n t í a p e n a l y g a r a n t í a j u d i c i a l ) e s t a b l e c e la " g a r a n t í a d e e j e c u c i ó n p e n a l " :
"No podrá ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la

prescrita por ta Ley y el Reglamento que la desarrollan, ni con otras
circunstancias o accidentes que los expresados en su texto" (Art.3.2. C.Penal)
CONTENIDO DEL Ello c o n l l e v a , p o r t a n t o , q u e d e s d e q u e s e r e c o n o c e n los d e r e c h o s del p e n a d o ,

DERECHO los m i s m o s d e r e c h o s q u e las p e r s o n a s e n l i b e r t a d s a l v o los p e r d i d o s o r e s t r i n g i d o s
PENITENCIARIO por la c o n d e n a , tales d e r e c h o s d e b e n d e ser r e s p e t a d o s , e x i g e n c i a q u e da u n f u e r t e
sentido d e j u r i d i c i d a d a la e j e c u c i ó n p e n a l .
Así p u e s , a d i f e r e n c i a d e l " D e r e c h o d e E j e c u c i ó n P e n a l " q u e e s m u c h o m á s

a m p l i o a l r e f e r i r s e a la e j e c u c i ó n d e t o d a c l a s e d e p e n a s y m e d i d a s d e s e g u r i d a d , e l
D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o s e r e s t r i n g e s o l a m e n t e a l a s p r i v a t i v a s d e libertad y
e s t a b l e c e al e f e c t o u n a r e g u l a c i ó n c o n d u c e n t e a las o b l i g a c i o n e s d e la
A d m i n i s t r a c i ó n para c o n los a d m i n i s t r a d o s ; d e r e c h o s , d e b e r e s y g a r a n t í a s d e los
d e t e n i d o s , p r e s o s y p e n a d o s ; y el e s t a b l e c i m i e n t o d e l i m i t e s a la a c c i ó n
administrativa.
E x i s t e n d i s t i n t o s m o d o s d e e n t e n d e r la a c e p c i ó n " f u e n t e s d e l d e r e c h o " . Al e f e c t o ,
s e g ú n e l A r t . 1 del C ó d i g o Civil "las fuentes del ordenamiento jurídico español son la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho", c o n t i n u a n d o dicho artículo
e n su a p a r t a d o 6... "La jurisprudencia completará el ordenamiento jurídico con la
doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la Ley".
FUENTES DEL
Un b r e v e a n á l i s i s d e l r e f e r i d o a r t i c u l o n o s l l e v a r í a a d e t e r m i n a r ;
DERECHO
PENITENCIARIO Q u e e n c a s o d e l D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o s ó l o la L e y s e c o n s i d e r a c o m o f u e n t e
del m i s m o , tal y c o m o s e d e d u c e d e l A r t . 3.2 d e l C ó d i g o P e n a l , e n t e n d i d a
.../... t a m b i é n c o m o tal los R e g l a m e n t o s q u e la d e s a r r o l l a n .
Sigue
- Q u e , si bien c o n f o r m e a lo e s t a b l e c i d o p o r d i c h o a r t í c u l o , no p u e d e n
considerarse 'fuentes", es obligatorio hacer referencia a otros instrumentos de
g r a n i m p o r t a n c i a p a r a el D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o y q u e i n c i d e n e n la f o r m a c i ó n
del m i s m o , c o m o s o n los T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s r a t i f i c a d o s p o r E s p a ñ a , y las
R e c o m e n d a c i o n e s y R e g l a s e m a n a d a s d e O r g a n i s m o s I n t e r n a c i o n a l e s q u e , si
b i e n n o t i e n e n c a r á c t e r v i n c u l a n t e , s i p u e d e a f i r m a r s e q u e han influido
n o t o r i a m e n t e e n la c o n s t r u c c i ó n d e l D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o E s p a ñ o l .
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V i s t o lo a n t e r i o r , t a m b i é n c a b e e n t e n d e r p o r " f u e n t e s " a q u e l l a s f o r m a s o a c t o s
a t r a v é s d e l o s c u a l e s e l D e r e c h o m a n i f i e s t a s u v i g e n c i a , siendo e s t a ú l t i m a
p e r s p e c t i v a la q u e e n e s t e c a s o n o s i n t e r e s a y c o n s i d e r á n d o s e por t a n t o c o m o
"fuentes del D e r e c h o Penitenciario" las c o n s t i t u i d a s por el conjunto de L e y e s ,
Resoluciones y Sentencias judiciales, Circulares, Disposiciones, y prácticas
p o r m e d i o d e l a s c u a l e s s e r e g u l a la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r í a " .
C o n s e c u e n c i a d e l a n á l i s i s e f e c t u a d o r e s p e c t o d e l t é r m i n o "Fuentes del D e r e c h o "

s e p o d r í a e s t a b l e c e r e n r e l a c i ó n a l a s " F u e n t e s d e l D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o " la
siguiente clasificación:
1.- D i r e c t a s
1.a) Escritas
S o n las q u e c o m p r e n d e la L e y ( e n t e n d i d a e n s e n t i d o a m p l i o ) en s u faceta
r e g u l a d o r a d e la r e l a c i ó n j u r i d i c o - p e n i t e n c i a r i a , e s t a n d o i n t e g r a d a s por:
La C o n s t i t u c i ó n E s p a ñ o l a :
A r t . 17 D e r e c h o a la libertad y s e g u r i d a d .
Detención preventiva.
Art. 2 4 Presunción de inocencia.
Art. 2 5 Principio de legalidad.
O r i e n t a c i ó n de las p e n a s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d .
El C ó d i g o P e n a l :
Arts. 90 a 94 Libertad condicional.
Arts. 95 a 108 Medidas de seguridad.
Sigue Arts. 468 a 471 Q u e b r a n t a m i e n t o d e c o n d e n a y e v a s i ó n de presos.
Arts. 528 y ss. D e l i t o s c o m e t i d o s p o r f u n c i o n a r i o s públicos c o n t r a las
FUENTES DEL garantías constitucionales.
DERECHO
La Ley d e Enjuiciamiento Criminal:
PENITENCIARIO
Arts. 4 8 9 y ss. D e la d e t e n c i ó n .
Arts. 502 y ss. D e la prisión p r o v i s i o n a l .
Arts. 520 y ss. Del t r a t a m i e n t o d e d e t e n i d o s y p r e s o s .
Arts. 983 y ss. D e la e j e c u c i ó n d e s e n t e n c i a s .
L a L e y O r g á n i c a 1/1979, d e 2 6 d e S e p t i e m b r e , G e n e r a l P e n i t e n c i a r i a y e l
Real D e c r e t o 190/1996, de 9 d e F e b r e r o , p o r el q u e se a p r u e b a el
R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o q u e la d e s a r r o l l a .
1.-b) No escritas
La C o s t u m b r e .
L o s p r i n c i p i o s G e n e r a l e s del D e r e c h o .
2.- F u e n t e s indirectas
l - Los Tratados internacionales suscritos por España.
i - Las Reglas y Recomendaciones emanadas de organismos

internacionales.
- La j u r i s p r u d e n c i a .
j - La d o c t r i n a científica.
Circulares, Instrucciones y Ó r d e n e s de s e r v i c i o emanadas del C e n t r o

D i r e c t i v o q u e c o n t e n g a n n o r m a s d e o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a de los s e r v i c i o s
d e p e n d i e n t e s d e la m i s m a y p e r s i g a n la u n i f i c a c i ó n d e criterios de a c t u a c i ó n .

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L o s p r i m e r o s v e s t i g i o s d e la d e n o m i n a c i ó n " D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o " nos l l e g a n a

t r a v é s d e l C o r r e c i o n a l i s m o ( E s c u e l a Penai d e A l e m a n i a , n a c i d a a partir de l a s o b r a s
d e "Krause") a f i n a l e s d e l siglo XIX y a p r i n c i p i o s d e l X X , y a q u e hasta e n t o n c e s n o
se h a b l a d e D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o , sino de P e n o l o g i a y C i e n c i a Penitenciaria.
N o o b s t a n t e , e s t a m o s e n c o n d i c i o n e s de d i f e r e n c i a r d i c h a s disciplinas:
- L a P e n o l o g i a e s la " r a m a d e la C i e n c i a C r i m i n a l q u e t r a t a d e l c a s t i g o d e l
d e l i n c u e n t e " ( F r a n c i s L i e b e r , 1 8 0 0 - 1 8 7 2 ) . C o m p r e n d e n o s ó l o el e s t u d i o d e l a s
ANTECEDENTES p e n a s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d , s i n o t a m b i é n e l d e las r e s t a n t e s p e n a s ( c a p i t a l e s ,
DEL DERECHO pecuniarias, etc.).
PENITENCIARIO
- La C i e n c i a P e n i t e n c i a r i a : (Se considera c o m o fundadores a " J u l i u s y L u c a s " ) y
t i e n e p o r o b j e t o el e s t u d i o d e las p e n a s p r i v a t i v a s d e libertad y s u ejecución d e s d e u n
p u n t o d e v i s t a c i e n t í f i c o , o b j e t i v o y teórico. S e la p u e d e c o n s i d e r a r c o m o la a n t e s a l a
del D e r e c h o Penitenciario.
- L a C r i m i n o l o g í a , m á s m o d e r n a , es la c i e n c i a e m p í r i c a q u e se o c u p a d e las
c i r c u n s t a n c i a s d e la e s f e r a h u m a n a y s o c i a l , r e l a c i o n a d a s c o n el s u r g i m i e n t o ,
c o m i s i ó n y e v i t a c i ó n d e l delito, así c o m o del t r a t a m i e n t o d e los v i o l a d o r e s d e la ley.
La a u t o n o m í a d e l D e r e c h o Penitenciario f r e n t e al D e r e c h o Penal M a t e r i a l f u e
p l a n t e a d a p o r p r i m e r a v e z e n I t a l i a , d o n d e " J u a n N o v e l l i " la p r o c l a m ó a t r a v é s
d e la " R i v i s t a d i D i r i t t o P e n i t e n z i a r i o " , la c u a l d i r i g í a , i n t e n t a n d o c o n s e g u i r e n e l
III C o n g r e s o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o P e n a l ( P a l e r m o , 1 9 3 0 ) e l r e c o n o c i m i e n t o
d e la i n d e p e n d e n c i a d e l D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o , a u n q u e s i n l o g r a r s u p r o p ó s i t o .
En España actualmente puede a f i r m a r s e la a u t o n o m í a del Derecho

P e n i t e n c i a r i o f r e n t e a o t r a s r a m a s del D e r e c h o , y ello b a s a d o en t r e s razones
f u n d a m e n t a l e s , como son:
AUTONOMÍA DEL P o r r a z ó n d e s u s f u e n t e s , al estar c o n s t i t u i d o p o r u n a normativa DroDía.

DERECHO ( L . O . G . P y R.P.), u n c u e r p o de n o r m a s i n d e p e n d i e n t e s d e las que e s t a b l e c e n
PENITENCIARIO los d e l i t o s y las p e n a s , ( D e r e c h o P e n a l m a t e r i a l ) y d e las q u e r e g u l a n el
p r o c e s o penal (Derecho Procesal).
P o r r a z ó n d e s u m a t e r i a , q u e d e t e r m i n a la e x i s t e n c i a d e u n a relación j u r í d i c a
e n t r e i n t e r n o - A d m i n i s t r a c i ó n objeto d e u n t r a t a m i e n t o n o r m a t i v o y d o c t r i n a l
autónomo.
P o r r a z ó n d e u n a j u r i s d i c c i ó n p r o p i a , c u a l es la c r e a c i ó n de u n ó r q a n o
j u d i c i a l e s p e c í f i c o , ( J u e z d e V i g i l a n c i a ) , p a r a v e l a r p o r el estricto c u m p l i m i e n t o
d e l a s n o r m a s y d a r p r o t e c c i ó n a la p a r t e m á s d é b i l d e la relación j u r í d i c a ,
c o m o e s el r e c l u i d o .
A d m i t i d a la a u t o n o m í a d e l D e r e c h o p e n i t e n c i a r i o , el m i s m o f o r m a r í a p a r t e d e l
Derecho Público interno.
2. BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE

LA LEGISLACIÓN PENITENCIARIA EN ESPAÑA
N o s e p u e d e h a b l a r d e L e g i s l a c i ó n P e n i t e n c i a r i a hasta finales d e l s i g l o XVIII y principios del XIX,

s i e n d o e n e s t e ú l t i m o c u a n d o s e i m p l a n t a la p e n a d e p r i s i ó n c o m o p r i n c i p a l , ( C ó d i g o P e n a l d e 1 8 2 2 ) ,
y a q u e h a s t a e n t o n c e s s e h a b í a u t i l i z a d o c o m o u n m e d i o para m a n t e n e r a los a c u s a d o s a b u e n r e c a u d o e n
t a n t o s e c e l e b r a r a el j u i c i o o s e d e t e r m i n a r a lo p r o c e d e n t e . (Prisión c o m o c u s t o d i a ) .

El p r e c e d e n t e m á s i m p o r t a n t e d e la l e g i s l a c i ó n p e n i t e n c i a r i a e n la E d a d M e d i a
e s t á c o n s t i t u i d o por el C ó d i g o d e las S i e t e P a r t i d a s , d a d o por A l f o n s o X, " El S a b i o "
(1256) y a u n q u e en su t i e m p o n o a d q u i r i ó f u e r z a d e ley, si la a l c a n z ó c o n
EDAD MEDIA p o s t e r i o r i d a d , e s t a n d o v i g e n t e h a s t a f i n a l e s del siglo X V I I I y s i e n d o a p l i c a d o e n
E s p a ñ a h a s t a c o m i e n z o s del X I X .
Contenía normas sobre clasificación de presos, internamiento en

E s t a b l e c i m i e n t o s Públicos y r é g i m e n d e p r e s o s .
[ T R A N S F O R M A C I Ó N D E L A C Á R C E L D E C U S T O D I A E N P R I S I Ó N C O M O PÉÑAÍ
L a c r i s i s d e l f e u d a l i s m o y la s i t u a c i ó n d e m e n d i c i d a d y p o b r e z a d e r i v a d a de e l l a
m o t i v ó el s u r g i m i e n t o de un g r a n n ú m e r o d e d e l i n c u e n t e s m e n o r e s ( v a g o s ,
b o r r a c h o s , p r o s t i t u t a s , p e q u e ñ o s r a t e r o s , etc.), p a r a los q u e las p e n a s e x i s t e n t e s
e r a n u n c a s t i g o inaplicable por e x c e s i v o , n a c i e n d o la p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d , u n
g r a n invento del siglo X V I (según V o n H e n t i g ) .
La n u e v a m e n t a l i d a d r e s p e c t o d e l t r a b a j o y la p r o d u c c i ó n c o m o f i n a l i d a d utilitaria y
d e b e n e f i c i o s p o r u n a parte, y la i r r u p c i ó n e n el D e r e c h o P e n a l d e la idea del p o d e r
r e d e n t o r del t r a b a j o y del a r r e p e n t i m i e n t o d e l c u l p a b l e por o t r a , h a c e q u e el
i n t e r n a m i e n t o d e los d e l i n c u e n t e s s e c o n v i e r t a e n u n fin s o c i a l , a p a r e c i e n d o e n
n u e s t r a l e g i s l a c i ó n n u e v a s d i s p o s i c i o n e s c o m o sustitutivo d e o t r a s p e n a s , e n t r e l a s
que cabe destacar:
La pena d e Galeras (Remar)
N a c e e n v i r t u d d e u n a p r a g m á t i c a d e C a r l o s I e n 1 5 3 0 , c o m o s u s t i t u t i v o d e las
p e n a s c o r p o r a l e s y e s t u v o v i g e n t e h a s t a el a ñ o 1 8 0 0 . A los r e m e r o s se les l l a m a b a
"Galeotes".
Trabajos en Minas
EDAD MODERNA
S e c o n s i d e r a b a u n a v a r i a n t e d e la p e n a d e g a l e r a s . L o s t r a b a j o s e r a n de g r a n
d u r e z a y e s t u v o v i g e n t e h a s t a su s u p r e s i ó n e n 1 8 0 1 . L o s m á s f a m o s o s f u e r o n los d e
las M i n a s d e a z o g u e d e A l m a d é n , e n C i u d a d R e a l .
Galeras de Mujeres
R e c i b i ó e s t e n o m b r e por a n a l o g í a c o n la p e n a d e G a l e r a s d e v a r o n e s a u n q u e ,
o b v i a m e n t e , s e trataba de penas bien diferenciadas. E m p e z ó aplicándose a
p r o s t i t u t a s , v a g a b u n d a s y m e n d i g a s . C o n s i s t í a e n el i n t e r n a m i e n t o e n " C a s a s d e
P r o b a c i ó n " d o n d e s e i m p a r t í a n e n s e ñ a n z a s e l e m e n t a l e s y se p r o c u r a b a la
r e c u p e r a c i ó n d e las internas p a r a la s o c i e d a d .
La p r i m e r a r e g l a m e n t a c i ó n d e e s t a s I n s t i t u c i o n e s t u v o l u g a r e n la C a s a d e
P r o b a c i ó n d e V a l l a d o l i d , f u n d a d a por S o r M a g d a l e n a d e S a n J e r ó n i m o , s i e n d o
s e c u n d a d a por otras casas en M a d r i d , G r a n a d a , Valencia, etc., y sus n o r m a s se
r e c o g e n e n la N o v í s i m a R e c o p i l a c i ó n .
Cláusula de Retención
S e a p l i c ó d e s d e 1771 h a s t a m e d i a d o s d e l siglo X I X y a t r a v é s de e l l a
d e s a p a r e c e r í a el á m b i t o t e m p o r a l d e la p e n a , por lo q u e se p o d í a r e t e n e r por m á s
t i e m p o a los p r e s o s m á s p e l i g r o s o s .
LAS ORDENANZAS Y R E G L A M E N T O S DE REGIMEN INTERIOR

S I G L O XIX
E s e n el s i g l o X I X c u a n d o la p r i v a c i ó n d e libertad s e c o n s o l i d a c o m o p e n a ,
• ...../.... d e s a p a r e c i e n d o p a u l a t i n a m e n t e la p e n a d e m u e r t e y las c o r p o r a l e s . E s t o c o n l l e v a el
Sigue i n i c i o d e u n m o v i m i e n t o c o d i f i c a d o r u n i f i c a d o r q u e s e t r a d u c e e n u n a serie d e
O r d e n a n z a s y R e g l a m e n t o s d e R é g i m e n Interior entre los q u e c a b e d e s t a c a r los
siguientes:

CEAP Zaragoza - 9 7 6 2 1 1 4 3 7 - w w w . c e a p . e s
• O r d e n a n z a de l o s P r e s i d i o s d e A r s e n a l , d e 20 d e M a y o d e 1804
C o n s i d e r a d a la p r i m e r a L e y P e n i t e n c i a r i a e s p a ñ o l a , s e i n s p i r a e n u n s i s t e m a
c o r r e c c i o n a l y c o n t i e n e un s e n t i d o p e n i t e n c i a r i o p r o g r e s i v o q u e se a n t i c i p a e n
m u c h o s a ñ o s al s i s t e m a de M a c o n o c h i e . L o s E s t a b l e c i m i e n t o s e s t a b a n d i r i g i d o s p o r
a u t o r i d a d e s d e la A r m a d a ( M a r i n a ) .
C o n t e n í a n o r m a s s o b r e c l a s i f i c a c i ó n d e l o s p e n a d o s , r é g i m e n y disciplina, s i e n d o
esta ú l t i m a d e g r a n d u r e z a .
• R e g l a m e n t o General de P r e s i d i o s P e n i n s u l a r e s , d e 1 d e m a y o de 1807
D e b i d o al e n o r m e h a c i n a m i e n t o d e p e n a d o s e n los p r e s i d i o s a f r i c a n o s d e C e u t a ,
Melilla y A l h u c e m a s , f u e r o n e s t a b l e c i d o s p r e s i d i o s m i l i t a r e s e n territorio p e n i n s u l a r .
E s t a b a n s o m e t i d o s a la a u t o r i d a d d e l E j é r c i t o de T i e r r a , E n la r e d a c c i ó n d e e s t e
R e g l a m e n t o intervino el C o m a n d a n t e A b a d í a , a n t e c e s o r d e M o n t e s i n o s . C o n t e n í a
n o r m a s s o b r e clasificación, t r a b a j o , a s i s t e n c i a m é d i c a y r e l i g i o s a , y disciplina.
• Ordenanza General de Presidios Civiles del Reino, de 1834
N a c e c o m o c o n s e c u e n c i a d e l C ó d i g o P e n a l d e 1 8 2 2 , a t r a v é s del c u a l s e
e s t a b l e c e la p e n a d e p r i v a c i ó n d e l i b e r t a d c o m o b a s e p r i n c i p a l d e l s i s t e m a r e p r e s i v o .
C o n s t a b a d e 3 7 1 artículos y d i s p u s o la t r a n s f o r m a c i ó n d e l o s P r e s i d i o s M i l i t a r e s
e n C i v i l e s , p a s a n d o a d e p e n d e r d e l M i n i s t e r i o d e la G u e r r a a l d e F o m e n t o ( h o y ,
M i n i s t e r i o d e I n t e r i o r ) si b i e n , el p e r s o n a l r e c t o r s i g u i ó s i e n d o militar h a s t a la
c r e a c i ó n del C u e r p o d e P r i s i o n e s e n 1 8 8 1 .
..../.... L a O r d e n a n z a se dividía e n c u a t r o p a r t e s , a s a b e r :
Sigue 1 a Del arreglo y g o b i e r n o s u p e r i o r d e los p r e s i d i o s .
2 a Del r é g i m e n interior d e los p r e s i d i o s .

S I G L O XIX
3 a Del r é g i m e n a d m i n i s t r a t i v o y e c o n ó m i c o d e los p r e s i d i o s .
4 a Materias de j u s t i c i a r e l a t i v a s a los p r e s i d i o s .
• Lev de Prisiones, de 26 d e julio d e 1849
D i s p o n e q u e las P r i s i o n e s C i v i l e s d e p e n d a n d e la A d m i n i s t r a c i ó n Civil y n o d e la
A d m i n i s t r a c i ó n Militar, p a s a n d o la c o m p e t e n c i a , d e l M i n i s t e r i o d e F o m e n t o al d e
G o b e r n a c i ó n , d e s d e d o n d e p o s t e r i o r m e n t e , p a s a r í a al d e G r a c i a y, f i n a l m e n t e , al d e
Justicia e n 1889.
• R e a l D e c r e t o d e 23 d e J u n i o d e 1 8 8 1
P o r el q u e se crea el C u e r p o d e F u n c i o n a r i o s d e P r i s i o n e s , separado e n d o s
escalas: d e dirección y vigilancia, y de administración y c o n t a b i l i d a d .
• Real Decreto de 23 de D i c i e m b r e d e 1889
P o r e l q u e s e c r e a la C o l o n i a P e n a l d e C e u t a c o n t r a b a j o al a i r e libre, p r o h i b i d o
por el C ó d i g o P e n a l d e 1 8 7 0 , C o n e l l a , e l M i n i s t r o C a n a l e j a s i m p l a n t ó e n E s p a ñ a
el p r i m e r s i s t e m a p r o g r e s i v o d e e j e c u c i ó n d e p e n a s , a u n q u e s ó l o c o n c a r á c t e r
l o c a l . El t i e m p o de c o n d e n a se d i v i d í a e n c u a t r o p e r i o d o s : El 1 d e " A i s l a m i e n t o " , el
o
2 l l a m a d o " I n s t r u c t i v o " ( a s i s t e n c i a a la e s c u e l a y t a l l e r e s ) , el 3 " I n t e r m e d i a r i o "

o o
( d e t r a b a j o libre e n el e x t e r i o r ) y el 4 " D e C i r c u l a c i ó n L i b r e " , ( l o s p e n a d o s v i v í a n

o
c o n s u s f a m i l i a s y s e les p a s a b a r e v i s i ó n p e r i ó d i c a ) .

La i m p o r t a n t e l a b o r d e p e n i t e n c ¡ a r i s t a s c o m o C o n c e p c i ó n A r e n a l , R a f a e l S a l i l l a s
( D i r e c t o r d e la p r i m e r E s c u e l a d e C r i m i n o l o g í a e n 1 9 0 6 ) y F e r n a n d o C a d a l s o , h a c e
c a m b i a r el p a n o r a m a legislativo p e n i t e n c i a r i o , d a n d o l u g a r a la p r o m u l g a c i ó n d e
n u m e r o s a s d i s p o s i c i o n e s , d e c r e t o s y r e g l a m e n t o s , e n t r e los q u e c a b e d e s t a c a r :
• Real Decreto de 3 de J u n i o de 1901
Por el q u e se r e g u l a el c u m p l i m i e n t o d e las p e n a s i m p l a n t á n d o s e c o n c a r á c t e r
g e n e r a l el s i s t e m a p r o g r e s i v o , c o n s t a n d o e l m i s m o d e 4 p e r i o d o s , 1 el C e l u l a r ; 2° el
o
Industrial y E d u c a t i v o ; 3 el I n t e r m e d i a r i o ; y 4 el d e G r a c i a y R e c o m p e n s a s . ( E n
o o
c o n s o n a n c i a c o n el s i s t e m a p r o g r e s i v o i r l a n d é s p r o p u l s a d o por C r o f t o n ) .
• R e a l D e c r e t o d e 10 d e M a y o d e 1 9 0 2
Por el q u e s e c l a s i f i c a n las prisiones e s p a ñ o l a s .
• Real Decreto de 5 de M a y o de 1913
P o r e l q u e s e p r o m u l g a el P r i m e r Reglamento Penitenciario español,

llamado también Código Penitenciario.
C o n s t a b a de 5 1 8 A r t í c u l o s , una D i s p o s i c i ó n F i n a l y c i n c o T r a n s i t o r i a s . J u n t o c o n
la L e y d e libertad C o n d i c i o n a l , de 1 9 1 4 , r e s u m e t o d a la l e g i s l a c i ó n a n t e r i o r y d a
a r m o n í a y u n i d a d al s i n n ú m e r o de p r e c e p t o s e x i s t e n t e s , d e s t a c a n d o e n t r e s u
n o r m a t i v a la c l a s i f i c a c i ó n d e l a s P r i s i o n e s e n c e n t r a l e s , p r o v i n c i a l e s , d e p a r t i d o
y destacamentos Penales.
R e g u l a t o d o lo r e f e r e n t e al p e r s o n a l p e n i t e n c i a r i o , el c u a l h a b r á d e c u r s a r
s u s e s t u d i o s e n la E s c u e l a d e C r i m i n o l o g í a c r e a d a p o r R e a l D e c r e t o d e 1 2 d e
M a r z o d e 1903.
SIGLO XX
• R e g l a m e n t o d e los S e r v i c i o s d e P r i s i o n e s , d e 14 de N o v i e m b r e d e 1930
Sigue C o n s t a b a de 4 8 5 A r t í c u l o s y o c h o D i s p o s i c i o n e s T r a n s i t o r i a s . C l a s i f i c a l a s
P r i s i o n e s e n C e n t r a l e s , P r o v i n c i a l e s y d e P a r t i d o , s u b d i v i d i e n d o a s u v e z , las
C e n t r a l e s e n c o m u n e s y e s p e c i a l e s . M e d i a n t e O r d e n d e 13 d e M a y o d e 1 9 3 1 s e
retiran los grilletes, hierros y cadenas d e s u j e c i ó n que se v e n í a n u t i l i z a n d o .
El s i s t e m a de e j e c u c i ó n c o n t i n ú a s i e n d o el p r o g r e s i v o y d u r a n t e la R e p ú b l i c a
sufrió a l g u n a s m o d i f i c a c i o n e s , r e s t a b l e c i é n d o s e a s u e s t a d o o r i g i n a l e n 1 9 3 6 , por
D e c r e t o d e 22 de N o v i e m b r e . ( R . P . de 1 9 3 2 ) . P o r D e c r e t o d e 2 9 d e M a r z o d e 1 9 3 2 ,
s e c r e a el Instituto d e E s t u d i o s P e n a l e s d e s t i n a d o al p e r f e c c i o n a m i e n t o d e tos
funcionarios.
D e c r e t o d e 28 d e M a y o de 1937 v O r d e n d e l M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a de
1938
Por los q u e s e e s t a b l e c e la r e d e n c i ó n d e p e n a s p o r e l t r a b a j o , l e g a l i z a d a
p o s t e r i o r m e n t e por el C ó d i g o P e n a l d e 1 9 4 4 y v i g e n t e h a s t a s u d e r o g a c i ó n p o r el
Código Penal de 1995.
• Reglamento de los Servicios de Prisiones, de 5 de M a r z o de 1948
Es u n r e g l a m e n t o d e los l l a m a d o s d e p o s g u e r r a y r e p r e s e n t a e l d e s a r r o l l o d e los
criterios s e v e r o s y a u t o r i t a r i o s del C ó d i g o P e n a l d e 1 9 4 4 . ( I n c l u y e y r e g u l a la
redención de penas). M a n t i e n e la c l a s i f i c a c i ó n d e las P r i s i o n e s r e c o g i d a e n el
R e g l a m e n t o d e 1 9 3 0 e i n t r o d u c e c o m o i n n o v a c i ó n la P r i s i ó n C e n t r a l d e O b s e r v a c i ó n ,
p a r a l o g r a r la e f i c a c i a d e l t r a t a m i e n t o . E s t a b l e c e a s i m i s m o , la P r i s i ó n C e n t r a l d e lo
Político y S o c i a l y las p r i s i o n e s de d e l i t o c o m ú n , c o n t e m p l a n d o t a m b i é n p r i s i o n e s
p a r a j ó v e n e s , p a r a a d u l t o s h a s t a 32 a ñ o s y p a r a a d u l t o s h a s t a los 7 0 a ñ o s . E n t r e las
p r i s i o n e s e s p e c i a l e s , se e n c u e n t r a n las G e r i á t r i c a s , las d e M u l t i r e i n c í d e n t e s , l a s de
i n a d a p t a d o s , los h o s p i t a l e s , los s a n a t o r i o s a n t i t u b e r c u l o s o s y el s a n a t o r i o
psiquiátrico.

• R e g l a m e n t o d e los S e r v i c i o s d e P r i s i o n e s , d e 2 d e F e b r e r o de 1 9 5 6
H a s i d o la p r i n c i p a l f u e n t e d e l D e r e c h o P o s i t i v o e n m a t e r i a p e n i t e n c i a r i a
h a s t a la p u b l i c a c i ó n d e la L . O . G . P . ( E n la a c t u a l i d a d s e a p l i c a d e f o r m a t r a n s i t o r i a
el c o n t e n i d o d e los artículos 65 a 73 s o b r e r e d e n c i ó n d e p e n a s por el t r a b a j o ) .
C o n s t a b a d e 4 5 6 Artículos, una D i s p o s i c i ó n A d i c i o n a l , c u a t r o T r a n s i t o r i a s y u n a
Final r e c o g i e n d o s u articulado e n tres T í t u l o s .
M o d i f i c a d o p o r D e c r e t o s de 2 7 de J u l i o d e 1 9 6 4 , d e 2 5 d e E n e r o de 1 9 6 8 y R . D .
de 2 9 d e J u l i o d e 1 9 7 7 , s e c a r a c t e r i z ó p o r s u s e n c i l l e z d e e s t i l o y e s t r u c t u r a , s u
carácter m o d e r n o , s u adaptación g e n e r a l a las Reglas Mínimas de N a c i o n e s
U n i d a s d e 1 9 5 5 , e l h u m a n i t a r i s m o y r e s p e t o a la p e r s o n a l i d a d , s u c o n c e p c i ó n
científica, la p o s i b i l i d a d de r e c l a m a c i o n e s y q u e j a s c o n t r a los a b u s o s de la
A d m i n i s t r a c i ó n y la r e g u l a c i ó n d e l o s f u n c i o n a r i o s y e q u i p a r a c i ó n d e l E s t a t u t o
d e F u n c i o n a r i o s d e P r i s i o n e s al E s t a t u t o G e n e r a l d e l o s F u n c i o n a r i o s C i v i l e s
del E s t a d o .
• L e v 16/1970 d e 4 de A g o s t o , s o b r e P e l i g r o s i d a d v R e h a b i l i t a c i ó n S o c i a l
y e l R e g l a m e n t o p a r a s u a p l i c a c i ó n , a p r o b a d o p o r R.D. 1 1 4 4 / 1 9 7 1 , d e 1 3
de Mayo.
M o d i f i c a c i ó n d e r i v a d a de las a n t i g u a s L e y e s d e la D i c t a d u r a d e " V a g o s y
m a l e a n t e s " y " B a n d i d a j e y T e r r o r i s m o " h a c e r e f e r e n c i a a la e j e c u c i ó n d e l a s
M e d i d a s d e S e g u r i d a d y R e h a b i l i t a c i ó n s o c i a l a i m p o n e r s e p o r los T r i b u n a l e s y a l o s
Establecimientos e n que habían de c u m p l i r s e éstas.
.J...
Sigue • R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o a p r o b a d o p o r R.D. 1 2 0 1 / 1 . 9 8 1 . d e 8 d e M a y o
SIGLO XX E s e l R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o d e la d e m o c r a c i a , c o n s e c u e n c i a del
d e s a r r o l l o d e la L . O . G . P . , d a n d o c u m p l i m i e n t o a lo d i s p u e s t o por é s t a e n s u
D i s p o s i c i ó n F i n a l S e g u n d a . S e p u b l i c ó e n el B . O . E . los d í a s 2 3 , 2 4 y 2 5 d e J u n i o d e
1981 y e n t r ó e n v i g o r a los 30 d í a s d e l ú l t i m o , e s decir, el 2 5 d e J u l i o del m i s m o a ñ o .
C o n s t a b a d e 9 T í t u l o s y 4 1 7 A r t í c u l o s , así c o m o d e u n a D i s p o s i c i ó n D e r o g a t o r i a y
c i n c o D i s p o s i c i o n e s T r a n s i t o r i a s , a d a p t á n d o s e c a s i p l e n a m e n t e al c o n t e n i d o de l a s
Reglas M í n i m a s de Naciones Unidas, versión e u r o p e a , de 1 9 7 3 .
Dicho R e g l a m e n t o fue m o d i f i c a d o p a r c i a l m e n t e por:
- R.D. 7 8 7 / 1 9 8 4 , d e 28 d e M a r z o ( B . O . E . 2 5 d e A b r i l d e 1 9 8 4 ) y q u e e n t r ó e n
v i g o r e l 2 6 d e A b r i l del m i s m o a ñ o . D e j ó s i n c o n t e n i d o los A r t s . 4 7 , 1 1 7 y 1 2 2 e
i n t r o d u c e d i s t i n t a s m o d i f i c a c i o n e s e n t r e los q u e c a b e d e s t a c a r las r e f e r i d a s a
las f u n c i o n e s d e los E d u c a d o r e s .
- R.D. 2 7 1 5 / 1 9 8 6 , d e 12 d e D i c i e m b r e ( B . O . E . 6 d e E n e r o d e 1 9 8 7 ) , q u e
m o d i f i c ó el art. 3 7 8 relativo a la a l i m e n t a c i ó n y d e m á s g a s t o s d e e s t a n c i a d e l o s
internos en Centros Hospitalarios no Penitenciarios.
- R.D. 3 1 9 / 1 9 8 8 , d e 30 d e M a r z o ( B . O . E 12 d e Abril d e 1 9 8 8 ) . I n t r o d u c e el A r t .
1 4 7 - b i s , r e g u l a n d o la a t e n c i ó n h o s p i t a l a r i a e x t r a p e n i t e n c i a r i a .
- R.D 1 3 3 4 / 1 9 9 4 , d e 2 0 d e J u n i o . D e j a sin c o n t e n i d o el Titulo V I I d e l

R e g l a m e n t o ( A r t s . 258 a 2 6 1 ) s o b r e A s i s t e n c i a S o c i a l P e n i t e n c i a r i a , q u e d a n d o
p e n d i e n t e d e n u e v a r e g u l a c i ó n , lo q u e s e lleva a c a b o e n el n u e v o R e g l a m e n t o
P e n i t e n c i a r i o d e 9 de F e b r e r o d e 1 9 9 6 .

3. LA NORMATIVA PENITENCIARIA VIGENTE
P r e s c i n d i e n d o d e o t r a s d i s p o s i c i o n e s que c o m o h e m o s visto c o n t i e n e n n o r m a s a p l i c a b l e s e n ei á m b i t o
p e n i t e n c i a r i o , ( C ó d i g o P e n a l , L e y de E n j u i c i a m i e n t o C r i m i n a l y f u n d a m e n t a l m e n t e la C o n s t i t u c i ó n E s p a ñ o l a ,
c u y o A r t í c u l o 2 5 . 2 , al q u e h a r e m o s e s p e c i a l r e f e r e n c i a y q u e c o n s t i t u y e el p u n t o d e p a r t i d a d e l
o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o p e n i t e n c i a r i o ) , la b a s e del D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o e s t á c o n f o r m a d a p o r la L e y O r g á n i c a
G e n e r a l P e n i t e n c i a r i a y el R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o q u e la d e s a r r o l l a .
3.1. LA LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA (L.O.G.P.)

D e a c o n t e c i m i e n t o s i n g u l a r p u e d e calificarse, e n el c a m p o d e l d e r e c h o punitivo, la a p r o b a c i ó n p o r el
P a r l a m e n t o de la L e y O r g á n i c a 1/1979, de 2 6 d e S e p t i e m b r e , G e n e r a l P e n i t e n c i a r i a , q u e r e g u l a la
e j e c u c i ó n d e las p e n a s y m e d i d a s p e n a l e s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d .
L a L . O . G . P . f u e a p r o b a d a por el P l e n o del C o n g r e s o d e los D i p u t a d o s , p o r 2 8 4 v o t o s a f a v o r , n i n g u n o

e n c o n t r a y d o s a b s t e n c i o n e s , el 24 d e Julio de 1 9 7 9 . S o l a m e n t e s e p r e s e n t a r o n d o s e n m i e n d a s q u e f u e r o n
i n c o r p o r a d a s al P r o y e c t o d e L e y .
El P r o y e c t o d e L e y f u e a p r o b a d o s i n e n m i e n d a n i m o d i f i c a c i ó n a l g u n a p o r el P l e n o d e l S e n a d o e l
12 d e S e p t i e m b r e d e 1 9 7 9 , s a n c i o n a d a p o r e l R e y c o m o L e y O r g á n i c a 1/1979, d e 2 6 d e S e p t i e m b r e ,
G e n e r a l P e n i t e n c i a r i a y p u b l i c a d a e n el B.O.E. el día 5 d e O c t u b r e d e 1 9 7 9 .
El eje cardinal d e la L e y e s la idea r e s o c i a l i z a d o r a y t i e n e s u s a n t e c e d e n t e s h i s t ó r i c o - l e g i s l a t i v o s e n las

R e g l a s M í n i m a s d e N a c i o n e s U n i d a s , ratificadas y a c t u a l i z a d a s p o r el C o n s e j o de E u r o p a e n 1 9 7 3 . E n el
P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s Civiles, y Políticos d e N u e v a Y o r k d e 1 9 6 6 , ratificado p o r E s p a ñ a e n 1 9 7 7 ;
e n los P a c t o s I n t e r n a c i o n a l e s s o b r e D e r e c h o s H u m a n o s ; y e n las L e y e s P e n i t e n c i a r i a s d e S u e c i a ( 1 9 7 4 ) ,
Italia ( 1 9 7 5 ) y A l e m a n i a ( 1 9 7 6 ) .
1 . S u c o n s o n a n c i a con el A r t . 2 5 . 2 d e la C o n s t i t u c i ó n al q u e h a c e r e f e r e n c i a e n s u s
tres primeros artículos.
2 . L a c l a s i f i c a c i ó n de los E s t a b l e c i m i e n t o s P e n i t e n c i a r i o s .
3. P o t e n c i a c i ó n del p r i n c i p i o d e p r e s u n c i ó n d e i n o c e n c i a .
4. C l a s i f i c a c i ó n y s e p a r a c i ó n interior d e los r e c l u s o s .
5. P r e s c r i p c i ó n d e uso d e h a b i t a c i ó n o c e l d a i n d i v i d u a l .
6. S u p r e s i ó n d e u n i f o r m e d e p e n a d o .
7. F o m e n t o d e la p a r t i c i p a c i ó n d e los i n t e r n o s e n a c t i v i d a d e s d e o r d e n e d u c a t i v o ,
r e c r e a t i v o , religioso, l a b o r a l , c u l t u r a l o d e p o r t i v o y e n el d e s e n v o l v i m i e n t o d e los
s e r v i c i o s d e a l i m e n t a c i ó n , c o n f e c c i ó n d e r a c i o n a d o y control d e p r e c i o s .
8. C o n s i d e r a c i ó n del t r a b a j o c o m o u n d e r e c h o y u n d e b e r , regido p o r e l p r i n c i p i o d e
RASGOS e q u i p a r a c i ó n c o n el t r a b a j o libre e n c u a n t o a r e m u n e r a c i ó n , j o r n a d a y s e g u r i d a d
MÁS s o c i a l , a d e m á s de s e r f o r m a t i v o y d i g n o .
SOBRESALIENTES
9. A s i s t e n c i a sanitaria p r e s t a d a por e s p e c i a l i s t a s y e n las m e j o r e s c o n d i c i o n e s p a r a
DE L A L.O.G.P.
g a r a n t i z a r la salud f í s i c a y p s í q u i c a .
10. E s t a b l e c i m i e n t o de r e c o m p e n s a s y b e n e f i c i o s p e n i t e n c i a r i o s .
11. Regulación de permisos d e s a l i d a y p o t e n c i a c i ó n d e los m i s m o s , a s í c o m o d e l
R é g i m e n A b i e r t o y las v i s i t a s í n t i m a s .
12. P r o p u g n a c i ó n d e u n t r a t a m i e n t o i n d i v i d u a l i z a d o e n c a m i n a d o a la c o n s e c u c i ó n d e
los fines p r e v i s t o s ( R e e d u c a c i ó n y r e i n s e r c i ó n ) .
13. A s i s t e n c i a social para los i n t e r n o s , f a m i l i a r e s y l i b e r a d o s .
14. U n r é g i m e n d i s c i p l i n a r i o s u f i c i e n t e y d i r i g i d o exclusivamente a garantizar la
seguridad y a conseguir una convivencia o r d e n a d a .
15. Institución d e la figura d e l J u e z d e V i g i l a n c i a c o m o ó r g a n o s u p e r i o r d e c o n t r o l d e
la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a y g a r a n t í a d e los d e r e c h o s d e los i n t e r n o s .
16. C o n t r a t a c i ó n por p a r t e d e la A d m i n i s t r a c i ó n d e l p e r s o n a l f u n c i o n a r i o necesario
c u a l i f i c a d o y e s p e c i a l m e n t e f o r m a d o p a r a el d e s e m p e ñ o d e s u s f u n c i o n e s .

C o n s t a d e 80 A r t í c u l o s , c o m p r e n d i d o s en u n T í t u l o Preliminar, 6 T í t u l o s , d o s
D i s p o s i c i o n e s T r a n s i t o r i a s y d o s D i s p o s i c i o n e s F i n a l e s , siendo su e s t r u c t u r a la
siguiente:
TÍTULO PRELIMINAR
TITULO De los E s t a b l e c i m i e n t o s y m e d i o s m a t e r i a l e s .
T I T U L O II: Del R é g i m e n Penitenciario.
Capitulo I Organización General.

Capítulo II Del t r a b a j o .
Capítulo III A s i s t e n c i a Sanitaria.
Capítulo IV Régimen disciplinario.
Capítulo V Recompensas.
Capitulo VI P e r m i s o s d e salida.
Capítulo VII Información, quejas y recursos.
Capítulo VIII Comunicaciones y visitas.
Capítulo IX A s i s t e n c i a religiosa.
Capitulo X Instrucción y educación.
T I T U L O III: Del Tratamiento.
T I T U L O IV: De la a s i s t e n c i a p o s t p e n i t e n c i a r i a .
T I T U L O V: Del J u e z de Vigilancia
TITULO VI: De los funcionarios.
ESTRUCTURA
DE L A L.O.G.P. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
P r i m e r a . H a s t a q u e s e d i c t e n las n o r m a s r e f e r i d a s e n el Art. 78, el J u e z de V i g i l a n c i a
s e a t e n d r á a l o s A r t s . 5 2 6 , 9 8 5 , 9 8 7 y 9 9 0 y c o n c o r d a n t e s d e la L e y d e
..J...
Enjuiciamiento Criminal.
Sigue
S e g u n d a . E n el d e s a r r o l l o r e g l a m e n t a r i o d e la p r e s e n t e L e y se t e n d r á n e n c u e n t a las
p r e v i s i o n e s q u e , c o n r e l a c i ó n a la A d m i n i s t r a c i ó n P e n i t e n c i a r i a , p u e d a n incluir los
Estatutos de A u t o n o m í a q u e adopten las distintas nacionalidades y regiones.
DISPOSICIONES FINALES
P r i m e r a . L o s d e r e c h o s r e c o n o c i d o s a los i n t e r n o s e n esta L e y p o d r á n s e r
s u s p e n d i d o s p a r c i a l y t e m p o r a l m e n t e p o r a c u e r d o s d e los Ministerios d e J u s t i c i a e
Interior e n los s u p u e s t o s d e g r a v e s a l t e r a c i o n e s d e l o r d e n e n u n C e n t r o , q u e
o b l i g u e n a la a u t o r i d a d p e n i t e n c i a r i a a r e q u e r i r la i n t e r v e n c i ó n de los C u e r p o s d e
Seguridad del E s t a d o .
1. D e s d e el m o m e n t o e n q u e i n t e r v e n g a n d i c h a s f u e r z a s a s u m i r á la d i r e c c i ó n
del E s t a b l e c i m i e n t o P e n i t e n c i a r i o e n c u a n t o a c u s t o d i a , v i g i l a n c i a y
r e s t a u r a c i ó n d e l o r d e n el J e f e d e las m i s m a s , s i n perjuicio d e c o n t i n u a r la
a u t o r i d a d p e n i t e n c i a r i a en la d i r e c c i ó n d e las a c t i v i d a d e s d e l t r a t a m i e n t o ,
p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o e n r e l a c i ó n c o n las a u t o r i d a d e s j u d i c i a l e s ,
régimen económico-administrativo y funciones asistenciales.
2. I n d e p e n d i e n t e m e n t e del s u p u e s t o c o n s i d e r a d o e n el n ú m e r o a n t e r i o r , los
M i n i s t e r i o s d e J u s t i c i a e I n t e r i o r p o d r á n a c o r d a r , por r a z o n e s d e s e g u r i d a d
p ú b l i c a , q u e la c u s t o d i a y la v i g i l a n c i a interior d e u n E s t a b l e c i m i e n t o c e r r a d o
o d e u n D e p a r t a m e n t o E s p e c i a l d e é s t e c o r r e s p o n d a a los C u e r p o s d e la
Seguridad del Estado.

3. E n los s u p u e s t o s c o m p r e n d i d o s e n l o s d o s párrafos a n t e r i o r e s se d a r á
cuenta i n m e d i a t a d e l a c u e r d o a d o p t a d o por los M i n i s t e r i o s d e Justicia e
Interior a la C o m i s i ó n d e J u s t i c i a d e l C o n g r e s o d e los D i p u t a d o s a los e f e c t o s
de que a d o p t e la r e s o l u c i ó n q u e r e g l a m e n t a r i a m e n t e p r o c e d a .
S e g u n d a . E n el plazo m á x i m o d e u n a ñ o el G o b i e r n o a p r o b a r á el R e g l a m e n t o q u e
d e s a r r o l l e la p r e s e n t e L e y , c o n t i n u a n d o e n t r e t a n t o e n vigor el R e g l a m e n t o d e los
S e r v i c i o s d e P r i s i o n e s a p r o b a d o por D e c r e t o d e 2 d e febrero d e 1 9 5 6 y m o d i f i c a d o
por D e c r e t o 2 7 0 5 / 1 9 6 4 , d e 2 7 d e J u l i o ; 1 6 2 / 1 9 6 8 , d e 25 de E n e r o ; 1 3 7 2 / 1 9 7 0 , d e 30
d e A b r i l , y R e a l D e c r e t o 2 2 7 3 / 1 9 7 7 , d e 2 9 d e J u l i o , e n lo q u e n o s e o p o n g a a los
p r e c e p t o s d e la L e y G e n e r a l P e n i t e n c i a r i a .
MODIFICACIONES DE L A LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA

/
Sigue
D e s d e s u e n t r a d a en v i g o r , la L . O . G . P . ha s i d o o b j e t o d e m o d i f i c a c i o n e s a t r a v é s
d e las s i g u i e n t e s L e y e s O r g á n i c a s :
ESTRUCTURA L e y O r g á n i c a 1 3 / 1 9 9 5 , d e 1 8 d e D i c i e m b r e ( B . O . E . 19 d e D i c i e m b r e d e
DE L A L.O.G.P. 1 9 9 5 ) por la q u e s e d a u n a n u e v a r e d a c c i ó n a los arts. 2 9 a p a r t a d o e y 3 8
a p a r t a d o 2 , a ñ a d i e n d o a s i m i s m o a e s t e último, un a p a r t a d o 3 s o b r e b a j a s
m a t e r n a l e s (16 s e m a n a s ) a e f e c t o s l a b o r a l e s ; e d a d d e n i ñ o s c o n s u s m a d r e s
(hasta 3 años) y r é g i m e n de visitas a éstas, respectivamente.
- L e y O r g á n i c a 5 / 2 0 0 3 , d e 2 7 d e m a y o ( B . O . E . 2 8 / 0 5 / 0 3 ) q u e m o d i f i c a la
r e d a c c i ó n o r i g i n a r i a d e l art. 7 6 a p a r t a d o 2 , p á r r a f o h) r e f e r e n t e a las visitas d e
los J u e c e s d e V i g i l a n c i a P e n i t e n c i a r i a a los E s t a b l e c i m i e n t o s P e n i t e n c i a r i o s .
L e y O r g á n i c a 6 / 2 0 0 3 , d e 3 0 d e j u n i o ( B . O . E . 0 1 / 0 7 / 0 3 ) p o r la q u e se
m o d i f i c a el art. 5 6 r e l a t i v o al a c c e s o d e los i n t e r n o s a la e d u c a c i ó n
universitaria.
L e y O r g á n i c a 7 / 2 0 0 3 , d e 3 0 d e j u n i o ( B . O . E . 0 1 / 0 7 / 0 3 ) , p o r la q u e se
i n t r o d u c e n d o s n u e v o s a p a r t a d o s (5 y 6 ) e n el artículo 7 2 , e n c u y a virtud la
c l a s i f i c a c i ó n o p r o g r e s i ó n al t e r c e r g r a d o d e t r a t a m i e n t o r e q u e r i r á , a d e m á s d e
los r e q u i s i t o s p r e v i s t o s p o r la ley, q u e el p e n a d o h a y a s a t i s f e c h o la
r e s p o n s a b i l i d a d civil d e r i v a d a d e l d e l i t o y q u e m u e s t r e s i g n o s i n e q u í v o c o s d e
h a b e r a b a n d o n a d o l a a c t i v i d a d t e r r o r i s t a , c o l a b o r a n d o a c t i v a m e n t e c o n las
a u t o r i d a d e s e n la l u c h a c o n t r a el t e r r o r i s m o .
3.2. E L R E G L A M E N T O P E N I T E N C I A R I O A P R O B A D O
P O R R.D. 1 9 0 / 1 9 9 6 , D E 9 D E F E B R E R O
A p r o b a d o p o r el C o n s e j o d e M i n i s t r o s de 9 de F e b r e r o d e d i c h o año m e d i a n t e R.D. 190/1996

( B . O . E . 1 5 / 0 2 / 9 6 ) , t i e n e s u e n t r a d a e n v i g o r e l 2 5 d e M a y o , e s decir, el m i s m o día d e la d e l C ó d i g o P e n a l ,
al q u e s e a d a p t a e n s u t o t a l i d a d , así c o m o a las d e m á s d i s p o s i c i o n e s e n m a t e r i a p e n i t e n c i a r i a e m a n a d a s d e
los O r g a n i s m o s E u r o p e o s y r e s u l t a n t e s de j u r i s p r u d e n c i a al e f e c t o .
C o n s t a de doce Títulos y 325 Artículos, asi c o m o de u n a Disposición

Derogatoria Única, cinco D i s p o s i c i o n e s Transitorias y una D i s p o s i c i ó n Final,
a d e m á s d e o t r a s c u a t r o D i s p o s i c i o n e s A d i c i o n a l e s , s i e n d o s u e s t r u c t u r a la
siguiente:
ESTRUCTURA
TÍTULO I: Disposiciones Generales
.../... CAPÍTULO I Ámbito d e aplicación y Principios Generales.
Sigue C A P Í T U L O II De los d e r e c h o s y d e b e r e s d e los i n t e r n o s .
C A P Í T U L O III Protección de los datos de carácter personal de los ficheros
penitenciarios.
C A P I T U L O IV Establecimientos Penitenciarios.

1 TÍTULO II: De la organización general

CAPÍTULO 1 Del i n g r e s o en u n E s t a b l e c i m i e n t o P e n i t e n c i a r i o .
C A P Í T U L O II D e la L i b e r t a d y e x c a r c e l a c i ó n .
Sección 1 : a De los detenidos y presos.

Sección 2 : a De los penados.
Sección 3 : a C e r t i f i c a c i ó n y a y u d a s a la e x c a r c e l a c i ó n .
C A P Í T U L O III Conducciones y traslados.
Sección 1 : a Competencias.
Sección 2 : a C u m p l i m i e n t o s d e las ó r d e n e s d e A u t o r i d a d e s
judiciales y gubernativas.
Sección 3 : a Desplazamientos a Hospitales no penitenciarios.
Sección 4 : a Medios y forma de conducción.
Sección 5 : a Tránsitos e incidencias.
C A P I T U L O IV Relaciones c o n el exterior.
Sección 1 : Comunicaciones y visitas.
a
Sección 2 : Recepción de paquetes y encargos.

a
CAPÍTULO V Información, quejas y recursos.
C A P Í T U L O VI P a r t i c i p a c i ó n d e los i n t e r n o s en las a c t i v i d a d e s de l o s
Establecimientos.
C A P Í T U L O VII D e la p a r t i c i p a c i ó n y c o l a b o r a c i ó n d e l a s O r g a n i z a c i o n e s n o
Gubernamentales.
C A P I T U L O VIII D e la s e g u r i d a d d e l o s E s t a b l e c i m i e n t o s .
Sección 1 : Seguridad exterior.
a
ESTRUCTURA Sección 2 : S e g u r i d a d interior.

a
Sección 3 : Medios coercitivos.

a
.../...
Sigue TÍTULO III: Del régimen de los Establecimientos Penitenciarios.
CAPÍTULO 1 Disposiciones Generales.
C A P Í T U L O II Régimen Ordinario.
r C A P Í T U L O III Régimen Abierto.
C A P Í T U L O IV Régimen Cerrado.
CAPÍTULO V R é g i m e n de P r e v e n t i v o s .
TÍTULO IV: De la separación y clasificación de los internos.

CAPÍTULO 1 Separación de los internos.
C A P Í T U L O II Clasificación de penados.
TÍTULO V: Del tratamiento Penitenciario.

CAPÍTULO 1 Criterios Generales.
C A P Í T U L O II Programas de tratamiento.
C A P Í T U L O III Formación, cultura y deporte.
Sección 1 a : Criterios generales.

Sección 2 a : Enseñanza obligatoria.
Sección 3 a : Otras enseñanzas.
Sección 4 a : Medios personales y materiales.
Sección 5 a : Formación profesional, sociocultural y deportiva.

r C A P I T U L O IV Relación laboral especial penitenciaria.
Sección 1 : a Criterios generales.

Sección 2 : a D e r e c h o s y d e b e r e s laborales e n la r e l a c i ó n
laboral especial penitenciaria.
Sección 3 : a Duración de la relación laboral especial
penitenciaria.
Sección 4 : a Organización laboral del trabajo p r o d u c t i v o .
Sección 5 : a P r o m o c i ó n e n la r e l a c i ó n l a b o r a l especial
penitenciaria.
Sección 6 a Remuneración del trabajo p r o d u c t i v o .
Sección 7 a T i e m p o de t r a b a j o p r o d u c t i v o .
Sección 8 a S u s p e n s i ó n y e x t i n c i ó n d e la r e l a c i ó n laboral
especial penitenciaria.
CAPITULO V Trabajos ocupacionales no productivos.
TITULO VI: De los permisos de salida.

CAPITULO I Clases, d u r a c i ó n y requisitos de los p e r m i s o s .
C A P Í T U L O II Procedimientos de concesión.
TITULO VII: Formas especiales de ejecución.
.../'... CAPITULO I Internamiento en un Centro de Inserción Social.

Sigue C A P Í T U L O II Unidades Dependientes.
C A P Í T U L O III Internamiento en un Establecimiento o D e p a r t a m e n t o Mixto.

C A P Í T U L O IV Internamiento en D e p a r t a m e n t o s para J ó v e n e s .
ÉSfRiiGTÜRA
CAPÍTULO V Internamiento en Unidades de Madres.
C A P Í T U L O VI C u m p l i m i e n t o en Unidades Extrapenitenciarias.
C A P Í T U L O VII Internamiento en un Establecimiento o Unidades
Psiquiátricas Penitenciarias.
Sigue
TÍTULOVIII: De la libertad condicional y de los beneficios

penitenciarios.
CAPÍTULO I Libertad condicional.
C A P Í T U L O II Beneficios penitenciarios.
TÍTULO IX: De las prestaciones de la Administración

penitenciaria.
CAPÍTULO I Asistencia sanitaria e higiene.
Sección 1 : Asistencia sanitaria.

a
Sección 2 : Higiene y alimentación.

a
C A P Í T U L O II A c c i ó n social penitenciaria.
C A P Í T U L O III Asistencia religiosa.
TÍTULO X: Deí Régimen Disciplinario y de las Recompensas.

CAPÍTULO I Á m b i t o de aplicación y principios.
C A P Í T U L O II D e t e r m i n a c i ó n de las s a n c i o n e s .
C A P Í T U L O III Procedimiento.

Sección 1 :
a Iniciación.
Sección 2 :
a Instrucción.
Sección 3 :
a Resolución.
Sección 4°: P r o c e d i m i e n t o para faltas leves.
C A P Í T U L O IV Ejecución y c u m p l i m i e n t o de las s a n c i o n e s .
CAPÍTULO V Prescripción y cancelación.
CAPÍTULO VI Recompensas.
TÍTULO XI: De la organización de los Centros Penitenciarios.

CAPÍTULO 1 Modelo organizativo de Centro Penitenciario.
C A P Í T U L O II Órganos Colegiados.
Sección 1 : Consejo de Dirección.
a
Sección 2 : Junta de Tratamiento y Equipos Técnicos.

a
Sección 3 : Comisión Disciplinaria.

a
Sección 4 : Junta Económico-Administrativa.

a
C A P Í T U L O III Órganos Unipersonales.
TÍTULO XII: Del régimen económico y administrativo de los

Establecimientos Penitenciarios.
CAPÍTULO 1 Principios generales.
i C A P Í T U L O II Régimen patrimonial.
Sigue
C A P Í T U L O III Gestión de los e c o n o m a t o s , cafeterías y cocinas.
ESTRUCTURA C A P Í T U L O IV Gestión económico-administrativa de los gastos de

alimentación.
/.... CAPÍTULO V Gestión e c o n ó m i c a del vestuario, e q u i p o y u t e n s i l i o s de los

Sigue internos.
C A P Í T U L O VI Custodia de los objetos de valor de los internos.
C A P Í T U L O VII Peculio de los reclusos.
C A P Í T U L O VIII Normas r e l a t i v a s al O r g a n i s m o Autónomo Trabajos y

Prestaciones Penitenciarías.
DISPOSICIONES:
D E R O G A T O R I A Ú N I C A : P o r la q u e s e d e r o g a n t o d a s las n o r m a s d e i g u a l o inferior
r a n g o e n lo q u e c o n t r a d i g a n o s e o p o n g a n a lo d i s p u e s t o e n el n u e v o t e x t o , d e j a n d o
n o o b s t a n t e , v i g e n c i a a d e m á s d e l o s e x p r e s a d o s e n la D i s p o s i c i ó n T r a n s i t o r i a
T e r c e r a , los A r t s . 1 0 8 , 1 0 9 , 1 1 0 y 1 1 1 y p r i m e r p á r r a f o d e l A r t . 1 2 4 d e l R.D.
1201/1981, de 8 de Mayo.
T R A N S I T O R I A P R I M E R A : P o r la q u e s e e s t a b l e c e n las d i s t i n t a s r e g l a s p a r a el
c u m p l i m i e n t o d e las p e n a s e n b a s e a la a p l i c a c i ó n e n s u c a s o , d e la l e y p e n a l m á s
f a v o r a b l e ( A r t . 9.1 d e la C o n s t i t u c i ó n E s p a ñ o l a ; A r t . 2 . 2 d e l C ó d i g o P e n a l y 2.3
del C ó d i g o Civil) y r e d e n c i ó n d e p e n a s por el t r a b a j o y n o r m a s d e d e r e c h o
transitorio, con motivo de aquélla,
T R A N S I T O R I A S E G U N D A : S o b r e a d e c u a c i ó n d e las n o r m a s d e r é g i m e n interior de
los E s t a b l e c i m i e n t o s al n u e v o t e x t o , p a r a lo q u e s e d a u n p l a z o d e t r e s m e s e s a partir
d e la e n t r a d a e n v i g o r d e l m i s m o .

T R A N S I T O R I A T E R C E R A : S o b r e s e r v i c i o s , u n i d a d e s y p u e s t o s d e t r a b a j o e n los
C e n t r o s P e n i t e n c i a r i o s , m a n t e n i é n d o s e v i g e n t e s e n lo q u e n o s e o p o n g a al n u e v o
t e x t o , los A r t s . 2 7 7 al 3 2 4 ; los A r t s . 3 2 8 al 3 3 2 y 3 3 4 al 3 4 3 d e l anterior
Reglamento Penitenciario 1201/1981, de 8 de Mayo. 1
T R A N S I T O R I A C U A R T A : P o r la q u e s e e s t a b l e c e la r e f u n d i c i ó n d e C i r c u l a r e s ,
I n s t r u c c i o n e s y Ó r d e n e s d e S e r v i c i o , e n a r m o n i z a c i ó n y a d e c u a c i ó n al n u e v o t e x t o .
T R A N S I T O R I A Q U I N T A : S o b r e el r é g i m e n t r a n s i t o r i o d e los p r o c e d i m i e n t o s , e n los
q u e los y a i n i c i a d o s antes d e la e n t r a d a e n v i g o r d e l n u e v o t e x t o , s e r e g i r á n por la
normativa procedimental anterior.
A D I C I O N A L P R I M E R A : Depósitos municipales de detenidos a disposición judicial.
1. La A d m i n i s t r a c i ó n p e n i t e n c i a r i a c o m p e t e n t e e n t r e g a r á a los A y u n t a m i e n t o s d e los
municipios c a b e z a de partido judicial en q u e no exista establecimiento penitenciario,
p a r a g a s t o s d e a l i m e n t a c i ó n y e s t a n c i a d e los d e t e n i d o s y m a n t e n i m i e n t o d e las
i n s t a l a c i o n e s , u n a c a n t i d a d p o r d e t e n i d o y d í a , q u e s e d e t e r m i n a r á p o r O r d e n del
Ministro d e l Interior o r e s o l u c i ó n a u t o n ó m i c a e q u i v a l e n t e .
2. Los A y u n t a m i e n t o s r e n d i r á n c u e n t a s m e n s u a l m e n t e , a t r a v é s d e los c e n t r o s
p e n i t e n c i a r i o s u b i c a d o s e n la c a p i t a l d e la p r o v i n c i a , al M i n i s t e r i o d e l Interior o al
órgano correspondiente de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a mediante certificación
acreditativa del número por día de detenidos y p r e s o s a disposición judicial o
p e n a d o s a a r r e s t o de f i n d e s e m a n a , c o n e x p r e s i ó n d e s u s c i r c u n s t a n c i a s
p e r s o n a l e s , e x p e d i d a p o r el s e c r e t a r i o d e la c o r p o r a c i ó n m u n i c i p a l o p o r el
Sigue
e n c a r g a d o d e l d e p ó s i t o , c o n el v i s t o b u e n o d e l A l c a l d e . C o n d i c h a c e r t i f i c a c i ó n se
a c o m p a ñ a r á n e c e s a r i a m e n t e c o p i a c e r t i f i c a d a d e las ó r d e n e s d e d e t e n c i ó n , prisión,
t r a s l a d o o l i b e r t a d d i c t a d a s p o r las a u t o r i d a d e s j u d i c i a l e s .
ESTRUCTURA
A D I C I O N A L S E G U N D A : Viviendas penitenciarias.
1. Las v i v i e n d a s , r e s i d e n c i a s y d e p e n d e n c i a s a n e j a s d e los d i s t i n t o s c e n t r o s y
establecimientos penitenciarios son bienes inmuebles de dominio público afectados
Sigue al u s o p ú b l i c o d e c a s a - h a b i t a c i ó n d e los d i r e c t i v o s , f u n c i o n a r i o s y p e r s o n a l l a b o r a l de
plantilla d e i n s t i t u c i o n e s p e n i t e n c i a r i a s c o n d e s t i n o d e f i n i t i v o e n los c o r r e s p o n d i e n t e s
c e n t r o s p e n i t e n c i a r i o s , q u e e s t a r á n e x c l u i d a s d e a r r e n d a m i e n t o c o n f o r m e a lo
e s t a b l e c i d o e n el artículo 5 d e la L e y d e A r r e n d a m i e n t o s U r b a n o s .
2. En r a z ó n d e las n e c e s i d a d e s d e la A d m i n i s t r a c i ó n p e n i t e n c i a r i a , e s t o s bienes
i n m u e b l e s d e m a n i a l e s p o d r á n d e s a f e c t a r s e por l o s p r o c e d i m i e n t o s l e g a l m e n t e
e s t a b l e c i d o s p a r a su i n t e g r a c i ó n e n el P a t r i m o n i o d e l E s t a d o o d e la C o m u n i d a d
A u t ó n o m a c o r r e s p o n d i e n t e y s u e v e n t u a l e n a j e n a c i ó n , así c o m o d e s t i n a r s e a un u s o
público d i s t i n t o .
3. L o s r e c u r s o s d e r i v a d o s d e los c á n o n e s d e u s o d e l a s v i v i e n d a s , r e s i d e n c i a s y
d e p e n d e n c i a s destinadas a funcionarios y personal laboral d e plantilla penitenciarios
t e n d r á n la n a t u r a l e z a de i n g r e s o s p ú b l i c o s , q u e s e i n g r e s a r á n e n el T e s o r o Público
para su posterior incorporación, mediante g e n e r a c i o n e s d e crédito, a aquéllos
c o n c e p t o s p r e s u p u e s t a r i o s d e l P r e s u p u e s t o d e g a s t o s d e la A d m i n i s t r a c i ó n
p e n i t e n c i a r i a c o r r e s p o n d i e n t e q u e c o n t r i b u y a n al m e j o r c u m p l i m i e n t o d e los f i n e s de
la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a e s t a b l e c i d o s e n el a r t í c u l o 2 d e l R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o .
4 . Por O r d e n d e l M i n i s t r o d e l Interior o r e s o l u c i ó n a u t o n ó m i c a e q u i v a l e n t e se
r e g u l a r á n l o s ó r g a n o s g e s t o r e s , los s i s t e m a s d e a d j u d i c a c i ó n , l a s o b l i g a c i o n e s y
d e r e c h o s d e los u s u a r i o s y d e la A d m i n i s t r a c i ó n p e n i t e n c i a r i a , las c a u s a s de
e x t i n c i ó n d e la c e s i ó n de u s o y el p r o c e d i m i e n t o d e d e s a h u c i o a d m i n i s t r a t i v o p a r a la
e j e c u c i ó n f o r z o s a d e las r e s o l u c i o n e s d e d e s a l o j o .
1 (Actualmente derogados los Arts. 294 y 295).

A D I C I O N A L T E R C E R A : Condecoraciones penitenciarias.
1. L o s e m p l e a d o s p ú b l i c o s d e s t i n a d o s en el á m b i t o d e la A d m i n i s t r a c i ó n p e n i t e n c i a r i a
p o d r á n s e r p r e m i a d o s , p r e v i o e x p e d i e n t e i n s t r u i d o al e f e c t o p a r a a c r e d i t a r l o s m é r i t o s
c o n t r a í d o s , con las s i g u i e n t e s r e c o m p e n s a s , q u e s e a n o t a r á n e n s u s e x p e d i e n t e s
p e r s o n a l e s y se a c r e d i t a r á n m e d i a n t e d i p l o m a e x p e d i d o a n o m b r e d e l i n t e r e s a d o por
la a u t o r i d a d q u e las c o n c e d a :
a. M e n c i ó n h o n o r í f i c a , p o r la r e a l i z a c i ó n d e a c t u a c i o n e s r e l e v a n t e s e n el
d e s e m p e ñ o de las t a r e a s a s i g n a d a s , así c o m o por la s a t i s f a c t o r i a p r e s t a c i ó n
d e servicios e n i n s t i t u c i o n e s p e n i t e n c i a r i a s d u r a n t e p e r í o d o s p r o l o n g a d o s d e
tiempo.
L a m e n c i ó n h o n o r í f i c a s e c o n c e d e r á p o r r e s o l u c i ó n d e la S e c r e t a r í a G e n e r a l
d e Instituciones P e n i t e n c i a r í a s .
b. M e d a l l a d e O r o a l M é r i t o P e n i t e n c i a r i o , por la r e a l i z a c i ó n d e s e r v i c i o s e n el
á m b i t o p e n i t e n c i a r i o , r e l a c i o n a d o s o n o c o n los c o m e t i d o s d e l p u e s t o d e
trabajo, que revistan una extraordinaria relevancia y denoten un alto espíritu
d e servicio.
E s t a c o n d e c o r a c i ó n s e o t o r g a r á por O r d e n d e l Ministro d e l Interior y c o n f i e r e

a s u titular el t r a t a m i e n t o d e e x c e l e n t í s i m o s e ñ o r .
o M e d a l l a d e P l a t a a l M é r i t o P e n i t e n c i a r i o , p o r la p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s d e
.../... e s p e c i a l r e l e v a n c i a r e l a c i o n a d o s c o n la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a d e f o r m a
Sigue continuada que d e n o t e n superior iniciativa y dedicación.
d. M e d a l l a d e B r o n c e a l M é r i t o P e n i t e n c i a r i o , por la p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s
relevantes r e l a c i o n a d o s c o n la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a q u e d e n o t e n u n a
ESTRUCTURA e s p e c i a l iniciativa y dedicación sin que concurran los superiores
m e r e c i m i e n t o s a q u e s e r e f i e r e n los p á r r a f o s a y b.
L a s c o n d e c o r a c i o n e s d e l o s p á r r a f o s c y d s e o t o r g a r á n p o r r e s o l u c i ó n d e la
S e c r e t a r í a General d e I n s t i t u c i o n e s P e n i t e n c i a r i a s .
Sigue
2. L a s instituciones, c o r p o r a c i o n e s , f u n d a c i o n e s , a s o c i a c i o n e s y e m p r e s a s , p ú b l i c a s
o p r i v a d a s , y, e n s u c a s o , l o s p a r t i c u l a r e s , q u e se h a y a n d i s t i n g u i d o e n s u
colaboración con la Administración penitenciaria, en cualquiera de las
m a n i f e s t a c i o n e s d e la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a , p o d r á n ser r e c o m p e n s a d a s c o n las
siguientes condecoraciones, que se acreditarán mediante diploma e x p e d i d o a
n o m b r e d e la entidad o p e r s o n a p r e m i a d a p o r la a u t o r i d a d q u e las c o n c e d a :
a. M e d a l l a d e O r o a l M é r i t o S o c i a l P e n i t e n c i a r i o , p o r la r e a l i z a c i ó n d e
servicios d e e x t r a o r d i n a r i a r e l e v a n c i a , c r e a c i ó n d e e n t i d a d e s c o l a b o r a d o r a s
e n la r e i n s e r c i ó n y r e s o c i a l i z a c i ó n d e l o s r e c l u s o s o p o r el e x t r a o r d i n a r i o
a p o y o p r e s t a d o a la A d m i n i s t r a c i ó n p e n i t e n c i a r i a e n el d e s e m p e ñ o d e las
f u n c i o n e s q u e t i e n e a s i g n a d a s , así c o m o por s u c o n t r i b u c i ó n e x t r a o r d i n a r i a a
la m e j o r a d e la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a e n c u a l q u i e r a d e s u s m a n i f e s t a c i o n e s .
L a c o n c e s i ó n d e la M e d a l l a d e O r o al M é r i t o Social Penitenciario se
e f e c t u a r á por O r d e n d e l M i n i s t r o d e l I n t e r i o r .
b. M e d a l l a d e P l a t a a l M é r i t o S o c i a l P e n i t e n c i a r i o , p o r la r e a l i z a c i ó n d e
i m p o r t a n t e s s e r v i c i o s e n el á m b i t o p e n i t e n c i a r i o , así c o m o p o r s u i m p o r t a n t e
c o n t r i b u c i ó n a la m e j o r a d e la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a e n c u a l q u i e r a d e s u s
manifestaciones.
c. M e d a l l a d e B r o n c e al M é r i t o S o c i a l P e n i t e n c i a r i o , c u a n d o c o n c u r r a n
m é r i t o s s e m e j a n t e s a los e s t a b l e c i d o s e n los p á r r a f o s a y b s i n los
e x t r a o r d i n a r i o s y e s p e c i a l e s m e r e c i m i e n t o s q u e e n las m i s m a s s e i n d i c a n .

L a s c o n d e c o r a c i o n e s d e i o s p á r r a f o s b y c se o t o r g a r á n por r e s o l u c i ó n de la
Secretaría G e n e r a l d e I n s t i t u c i o n e s P e n i t e n c i a r i a s .
3. P o r r e s o l u c i ó n de la S e c r e t a r i a G e n e r a l de I n s t i t u c i o n e s P e n i t e n c i a r i a s se
c o n v o c a r á a n u a l m e n t e el P r e m i o N a c i o n a l Victoria Kent. E n d i c h a r e s o l u c i ó n se
d e t e r m i n a r á n las b a s e s d e l P r e m i o y s e d e s i g n a r á el j u r a d o e n c a r g a d o de s u
c o n c e s i ó n , q u e d e b e r á v a l o r a r l o s m é r i t o s e x t r a o r d i n a r i o s d e las e n t i d a d e s o
particulares q u e c o n c u r r a n al m i s m o e n materia d e d e f e n s a , e n el á m b i t o
penitenciario, d e los d e r e c h o s h u m a n o s o de las t a r e a s d e r e i n s e r c i ó n y
r e s o c i a l i z a c i ó n d e los r e c l u s o s d e e x t r a o r d i n a r i a r e l e v a n c i a , así c o m o e n el f o m e n t o
d e la i n v e s t i g a c i ó n m u l t i d i s c i p l i n a r p e n i t e n c i a r i a .
: .../... A D I C I O N A L C U A R T A : Disposiciones orgánicas.
' Sigue 1. E n el á m b i t o d e la A d m i n i s t r a c i ó n G e n e r a l del E s t a d o , p o r c e n t r o d i r e c t i v o se

e n t i e n d e el ó r g a n o d e la A d m i n i s t r a c i ó n penitenciaria c o n r a n g o igual o s u p e r i o r a
ESTRUCTURA D i r e c c i ó n G e n e r a l q u e t e n g a a t r i b u i d a s las c o m p e t e n c i a s c o r r e s p o n d i e n t e s .
2. El nivel d e los ó r g a n o s u n i p e r s o n a l e s r e g u l a d o s e n el R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o
será el que s e d e t e r m i n e e n la c o r r e s p o n d i e n t e relación d e p u e s t o s d e t r a b a j o .
3. E n la relación d e p u e s t o s d e t r a b a j o d e la A d m i n i s t r a c i ó n P e n i t e n c i a r i a G e n e r a l del
E s t a d o se c r e a r á el p u e s t o d e C o o r d i n a d o r Territorial, c o n el n ú m e r o d e d o t a c i o n e s ,
c a r a c t e r í s t i c a s y c o n t e n i d o q u e s e d e t e r m i n e e n la m i s m a .
F I N A L : Por la q u e s e a u t o r i z a al M i n i s t r o d e Interior a d i c t a r c u a n t a s d i s p o s i c i o n e s de
a p l i c a c i ó n y d e s a r r o l l o d e l n u e v o t e x t o s e a n n e c e s a r i a s , a s í c o m o la e n t r a d a e n
v i g o r del m i s m o , el 2 5 d e M a y o d e 1 9 9 6 .
E n relación a las n o v e d a d e s i n t r o d u c i d a s por este R e g l a m e n t o , el c u a l s e a d a p t a

p r á c t i c a m e n t e e n s u t o t a l i d a d a la R e g l a s P e n i t e n c i a r i a s E u r o p e a s , c a b e r e s e ñ a r
c o n f o r m e a la e x p o s i c i ó n de m o t i v o s d e l m i s m o c o m o m á s i m p o r t a n t e s l a s
siguientes:
• Se i m p l a n t a la a p l i c a c i ó n d e m o d e l o s individualizados de intervención
para l o s p r e s o s p r e v e n t i v o s .
• I n t r o d u c e r e g u l a c i ó n d e l a s f o r m a s e s p e c i a l e s d e e j e c u c i ó n ( T i t u l o VII) d e
las s a l i d a s p r o g r a m a d a s ( A r t . 1 1 4 ) y d e l o s p r o g r a m a s d e a c t u a c i ó n
especializada, así c o m o el p r i n c i p i o de f l e x i b i l i d a d .
PRINCIPALES • D e s a r r o l l a las U n i d a d e s d e M a d r e s y de los D e p a r t a m e n t o s M i x t o s .

NOVEDADES
• Abrelas p r i s i o n e s a la s o c i e d a d .
• Favorece decididamente la colaboración de entidades públicas y

Sigue privadas.
• Efectúa u n a r e d e f i n i c i ó n del régimen cerrado, estableciendo dos

m o d a l i d a d e s de vida.
• Por lo q u e s e refiere al e s t a t u t o j u r í d i c o d e l o s r e c l u s o s , r e g u l a con

amplitud, sus derechos y d e b e r e s así c o m o su acceso a las
p r e s t a c i o n e s de las A d m i n i s t r a c i o n e s P ú b l i c a s .
E n esta m a t e r i a , s e h a p r o c u r a d o i n c o r p o r a r la m a y o r í a d e las r e c o m e n d a c i o n e s
del C o n s e j o d e E u r o p a r e l a t i v a s a los r e c l u s o s e x t r a n j e r o s ( q u e n o p u e d e n ser
discriminados por razón de su nacionalidad) y a las actividades educativas y
prestaciones sanitarias.

CEAP Zaragoza - 976 211437 - www.ceap.es
• R e g u l a c i ó n de m a t e r i a s q u e a f e c t a n a l d e r e c h o a la i n t i m i d a d d e l o s
r e c l u s o s c o m o la p r o t e c c i ó n d e los datos de c a r á c t e r personal
c o n t e n i d o s e n l o s f i c h e r o s p e n i t e n c i a r i o s y la r e c e p c i ó n d e la d o c t r i n a
del Tribunal Constitucional sobre comunicaciones con Abogados
d e f e n s o r e s y s o b r e la f o r m a de realizar los c a c h e o s p e r s o n a l e s .
• En materia disciplinaria, s e ha r e g u l a d o d e t a l l a d a m e n t e u n p r o c e d i m i e n t o
s a n c i o n a d o r c o n l a s d e b i d a s g a r a n t í a s , e n s i n t o n í a c o n la d o c t r i n a
c o n s t i t u c i o n a l y c o n l a s o b s e r v a c i o n e s f o r m u l a d a s p o r los j u e c e s d e
Vigilancia. Por o t r a p a r t e , s e e s p e c i f i c a n las m a n i f e s t a c i o n e s del
p r i n c i p i o d e o p o r t u n i d a d e n m a t e r i a d i s c i p l i n a r i a m e d i a n t e la r e g u l a c i ó n
d e l o s m e c a n i s m o s d e a p l a z a m i e n t o , s u s p e n s i ó n d e la e f e c t i v i d a d y
r e d u c c i ó n o r e v o c a c i ó n de las s a n c i o n e s impuestas.
• S e a b o r d a la regulación pendiente de la relación laboral especial

penitenciaria.
/
Sigue • E n el control d e la a c t i v i d a d p e n i t e n c i a r i a , d e s t a c a la i n t e r v e n c i ó n d e l
M i n i s t e r i o Fiscal e n n u m e r o s a s m a t e r i a s y una m a y o r c o m u n i c a c i ó n c o n
la J u r i s d i c c i ó n d e V i g i l a n c i a .
PRINCIPALES
• Regula los nuevos modelos del sistema prestacional de la
NOVEDADES
A d m i n i s t r a c i ó n P e n i t e n c i a r i a - c o n e s p e c i a l i n c i d e n c i a e n la a s i s t e n c i a
sanitaria- y de o r g a n i z a c i ó n de los C e n t r o s Penitenciarios.
• Articula cauces de colaboración basados en un principio de

corresponsabilidad entre la Administración Penitenciaria y las
A d m i n i s t r a c i o n e s S a n i t a r i a s c o m p e t e n t e s , c o n f o r m e al c u a l p u e d a h a c e r s e
e f e c t i v o el p r i n c i p i o d e u n i v e r s a l i z a c i ó n d e la a s i s t e n c i a , g a r a n t i z á n d o s e u n o s
n i v e l e s ó p t i m o s d e u t i l i z a c i ó n d e los r e c u r s o s y el d e r e c h o e f e c t i v o a la
p r o t e c c i ó n de la s a l u d d e l o s i n t e r n o s .
• S e r e o r d e n a n la a c c i ó n s o c i a l y l o s s e r v i c i o s s o c i a l e s p e n i t e n c i a r i o s ,
q u e s e c o o r d i n a n c o n las r e d e s p ú b l i c a s d e A s i s t e n c i a S o c i a l d e las
Administraciones Públicas.
• C o n t i e n e el n u e v o m o d e l o o r g a n i z a t i v o de los C e n t r o s P e n i t e n c i a r i o s ,
p a r a a d e c u a r la g e s t i ó n a la n u e v a realidad d e l o s E s t a b l e c i m i e n t o s
p o l i v a l e n t e s y, e n general, para dinamizar la g e s t i ó n penitenciaria
p o t e n c i a n d o la p a r t i c i p a c i ó n d e los e m p l e a d o s p ú b l i c o s .
El R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o s e h a v i s t o m o d i f i c a d o p o r :
R e s o l u c i ó n d e la D i r e c c i ó n G e n e r a l d e I I . P P . d e f e c h a 3 d e f e b r e r o d e 1 9 9 8
( B . O . E . d e f e c h a 2 0 / 0 2 / 9 8 ) q u e d e c l a r a la n u l i d a d d e l a p a r t a d o 4 ° d e l A r t .
2 1 3 r e f e r i d o a la c u s t o d i a d e m e d i c a m e n t o s , e n v i r t u d d e s e n t e n c i a del
Tribunal Supremo d e fecha 18/10/97.
- R.D. 1203/1999, d e 9 d e J u l i o , (B.O.E. 21/07/99), p o r e l q u e s e d e r o g a n l o s

MODIFICACIONES a p a r t a d o s d) y g) d e l o s A r t s . 2 7 2 y 2 7 4 r e s p e c t i v a m e n t e , así c o m o l o s
A r t s . 2 9 4 y 2 9 5 d e l R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o a p r o b a d o p o r R.D.
/ 1 2 0 1 / 1 9 8 1 , d e 8 d e M a y o , v i g e n t e s m e d i a n t e la D . T . 3 d e l m i s m o , t o d o s
o
Sigue e l l o s r e f e r i d o s a los P r o f e s o r e s d e E . G . B . d e II.PP.
- R.D. 7 8 2 / 2 0 0 1 , d e 6 d e j u l i o (B.O.E. 07/07/01), p o r el q u e s e d e r o g a n los

arts. 134 a 152, a m b o s i n c l u s i v e , e s t a b l e c i é n d o s e u n a n u e v a r e g u l a c i ó n
d e la r e l a c i ó n l a b o r a l e s p e c i a l p e n i t e n c i a r i a , i n t r o d u c i e n d o así m i s m o
n o r m a s r e g u i a d o r a s s o b r e la S e g u r i d a d S o c i a l d e los p e n a d o s t r a b a j a d o r e s y
penados a trabajos en beneficio de la c o m u n i d a d . ( C o n s t i t u y e la
m o d i f i c a c i ó n m á s a m p l i a llevada a c a b o en el v i g e n t e R e g l a m e n t o
Penitenciario).

CEAP Zaragoza - 976 2 1 1 4 3 7 - www.ceap.es
R.D. 5 1 5 / 2 0 0 5 , 6 d e m a y o ( B . O . E . 0 7 / 0 5 / 0 5 ) , p o r el q u e se m o d i f i c a la
r e d a c c i ó n d e l p á r r a f o e) d e l a p a r t a d o 1 d e l a r t í c u l o 2 7 2 .
R.D. 4 1 9 / 2 0 1 1 , d e 2 5 d e m a r z o ( B . O . E . 2 6 / 0 3 / 1 1 ) , p o r el q u e s e m o d i f i c a el
R e g l a m e n t o P e n i t e n c i a r i o a t e n d i e n d o a los s i g u i e n t e s o b j e t i v o s :
1°) C o n t e n e r e n u n a d i s p o s i c i ó n a d m i n i s t r a t i v a d e c a r á c t e r g e n e r a l la
r e g u l a c i ó n d e los p r o c e d i m i e n t o s de s e g u r i d a d a j u s t a d o s a la p o t e n c i a l
p e l i g r o s i d a d d e los i n t e r n o s , d e c o n f o r m i d a d c o n lo e s t a b l e c i d o e n la
S e n t e n c i a d e l T r i b u n a l S u p r e m o de 17 d e m a r z o d e 2 0 0 9 q u e d e c l a r ó la
n u l i d a d d e p l e n o d e r e c h o d e l a p a r t a d o p r i m e r o d e la I n s t r u c c i ó n 2 1 / 1 9 9 6 , d e
16 d e d i c i e m b r e , q u e c o n t e n i a n o r m a s de c a r á c t e r g e n e r a l s o b r e s e g u r i d a d ,
control y p r e v e n c i ó n d e i n c i d e n t e s relativos a i n t e r n o s m u y c o n f l i c t i v o s y/o
i n a d a p t a d o s . De a c u e r d o c o n la m e n c i o n a d a s e n t e n c i a , las " c i r c u l a r e s e
i n s t r u c c i o n e s , al c a r e c e r d e la n a t u r a l e z a y d e las g a r a n t í a s de las n o r m a s
j u r í d i c a s o d i s p o s i c i o n e s d e c a r á c t e r g e n e r a l , no s o n m e d i o i d ó n e o p a r a
r e g u l a r d e r e c h o s y d e b e r e s d e los internos e n los c e n t r o s p e n i t e n c i a r i o s " .
En los ú l t i m o s a ñ o s s e h a p r o d u c i d o un i n c r e m e n t o d e l n ú m e r o d e i n t e r n o s
i n g r e s a d o s por a c t i v i d a d e s t e r r o r i s t a s e n n u e s t r o s e s t a b l e c i m i e n t o s así c o m o
de r e c l u s o s v i n c u l a d o s a g r u p o s d e d e l i n c u e n c i a o r g a n i z a d a , e s p e c i a l m e n t e
los r e l a c i o n a d o s c o n o r g a n i z a c i o n e s d e l i c t i v a s d e á m b i t o i n t e r n a c i o n a l .
A d e m á s , la r e a l i d a d a c t u a l d e los c e n t r o s t a m b i é n p o n e d e m a n i f i e s t o la
n e c e s i d a d d e adoptar m e d i d a s de control reforzado respecto de aquellos
r e c l u s o s q u e , s i n e s t a r v i n c u l a d o s a los g r u p o s d e t e r r o r i s m o o d e
delincuencia organizada internacional, son potencialmente m u y peligrosos.
Sigue
C o n e l f i n d e h a c e r f r e n t e a e s t o s riesgos s e p r e v é q u e la A d m i n i s t r a c i ó n
P e n i t e n c i a r i a p u e d a e s t a b l e c e r perfiles de i n t e r n o s q u e r e q u i e r a n u n m a y o r
c o n t r o l . D e a c u e r d o c o n e s o s perfiles, las m e d i d a s g e n e r a l e s de s e g u r i d a d ,
MODIFICACIONES
tales c o m o la o b s e r v a c i ó n , c o n o c i m i e n t o e i n f o r m a c i ó n por parte d e los
f u n c i o n a r i o s , se i n t e n s i f i c a r á n e n f u n c i ó n d e l r i e s g o a t r i b u i d o a c a d a r e c l u s o .
A s i m i s m o , los c i t a d o s p e r f i l e s h a r á n posible u n s e g u i m i e n t o i n d i v i d u a l i z a d o y
...X...
e s p e c í f i c o s o b r e s u s t i t u l a r e s por parte d e e q u i p o s d e e s p e c i a l i s t a s e n
Sigue
c o o r d i n a c i ó n c o n los r e s p o n s a b l e s de la s e g u r i d a d e n el C e n t r o D i r e c t i v o .
2 ) N e c e s i d a d d e d o t a r d e c o b e r t u r a r e g l a m e n t a r i a a los f i c h e r o s d e i n t e r n o s
o
de e s p e c i a l s e g u i m i e n t o ( F I E S ) , c u y a l e g i t i m i d a d h a b í a s i d o p a r c i a l m e n t e
c u e s t i o n a d a h a s t a la f e c h a . E n particular, s e g a r a n t i z a q u e los f i c h e r o s d e
i n t e r n o s d e e s p e c i a l s e g u i m i e n t o no s u p o n g a n la f i j a c i ó n d e u n s i s t e m a d e
v i d a d i s t i n t o d e a q u e l q u e r e g l a m e n t a r i a m e n t e les v e n g a d e t e r m i n a d o .
3 ) N e c e s i d a d d e u n a i n t e r v e n c i ó n m á s d i r e c t a v m á s i n t e n s a c o n los i n t e r n o s
o
en r é g i m e n cerrado, precisamente porque sus condiciones de vida, sujetas a

m a y o r e s limitaciones regimentales, afectan de un m o d o singular a sus
d e r e c h o s . C o n s e c u e n c i a d e ello ha d e s e r la a t e n c i ó n p e r s o n a l i z a d a a e s t e
grupo d e internos a través de programas específicos y profesionales
e s p e c i a l i z a d o s . A e s t e fin s e e s t a b l e c e n g a r a n t í a s e s p e c í f i c a s p a r a q u e la
e s t a n c i a d e los j ó v e n e s e n este r é g i m e n d e v i d a t e n g a la d u r a c i ó n m í n i m a
i m p r e s c i n d i b l e , p r i m a n d o los a s p e c t o s e d u c a t i v o s y f o r m a t i v o s .
4 ) M o d i f i c a r la c o m p o s i c i ó n d e las J u n t a s d e T r a t a m i e n t o v d e los C o n s e j o s
o
de D i r e c c i ó n c o n el fin d e a d a p t a r l o s a la n u e v a r e a l i d a d o r g a n i z a t i v a s u r g i d a
a p a r t i r d e la c r e a c i ó n d e los C e n t r o s d e I n s e r c i ó n S o c i a l y a la e x p e r i e n c i a
a d q u i r i d a d u r a n t e el t i e m p o d e s u f u n c i o n a m i e n t o . S e i n c o r p o r a a d i c h o s
ó r g a n o s a u n r e p r e s e n t a n t e d e los C e n t r o s d e I n s e r c i ó n S o c i a l . A s u v e z , c o n
el fin d e r a c i o n a l i z a r el t r a b a j o d e los C e n t r o s d e I n s e r c i ó n S o c i a l , s e m o d i f i c a
la p e r i o d i c i d a d d e las s e s i o n e s d e las J u n t a s d e T r a t a m i e n t o .

En concreto, a t r a v é s d e l R.D. 4 1 9 / 2 0 1 1 , s e m o d i f i c a el a p a r t a d o s e g u n d o d e l
a r t í c u l o 6 y s e i n t r o d u c e u n d i c h o articulo u n a p a r t a d o c u a r t o ; s e m o d i f i c a el
a p a r t a d o p r i m e r o d e l a r t í c u l o 6 5 y se i n t r o d u c e n e n d i c h o a r t i c u l o u n
Sigue apartado s e g u n d o y un apartado tercero; s e introduce u n apartado tercero en
el a r t i c u l o 9 0 ; s e i n t r o d u c e u n a p a r t a d o c u a r t o e n el a r t í c u l o 9 2 ; s e m o d i f i c a
MODIFICACIONES el a p a r t a d o s e g u n d o d e l a r t i c u l o 2 6 8 , s e m o d i f i c a el a p a r t a d o p r i m e r o d e l
a r t i c u l o 2 7 0 , a ñ a d i é n d o s e u n p á r r a f o g) y s e m o d i f i c a e l a p a r t a d o p r i m e r o d e l
artículo 272.
4 . LAS LÍNEAS GENERALES DE LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS EN NUESTRO

ORDENAMIENTO FIJADAS POR EL ARTÍCULO 25.2 DE LA CONSTITUCIÓN
•
"Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán

orientadas a la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en
trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la
misma gozará de los derechos fundamentales de este Capitulo a excepción de
Art. 25.2 C E .
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
(Contenido) condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrán
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social así como el acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad".
1°) "Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán

orientadas a la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en
trabajos forzados."
D i c h o párrafo, e n e s p e c i a l relación al t é r m i n o " r e e d u c a c i ó n y r e i n s e r c i ó n s o c i a l " ,

suscita tres c u e s t i o n e s a r e s o l v e r :
a) ¿ L a r e e d u c a c i ó n y r e i n s e r c i ó n s o c i a l c o n s t i t u y e e l f u n d a m e n t o d e l a s p e n a s
o se trata de u n c r i t e r i o d e e j e c u c i ó n p e n a l ?
A l efecto el T r i b u n a l Constitucional se ha pronunciado abiertamente

m a n i f e s t a n d o que " N o e s p o s i b l e t r a n s f o r m a r e n d e r e c h o f u n d a m e n t a l d e la p e r s o n a
lo q u e n o es s i n o u n m a n d a t o al l e q i s l a d o r p a r a o r i e n t a r la política p e n a l v
p e n i t e n c i a r i a , m a n d a t o a s u v e z del q u e n o se d e r i v a n d e r e c h o s s u b j e t i v o s " . ( A u t o s
, ANÁLISIS DEL del T. C. 15/1984, d e 11 d e E n e r o ; 7 3 9 / 1 9 8 6 , d e 2 4 de S e p t i e m b r e ; 1 1 1 2 / 1 9 8 8 , d e
CONTENIDO DEL 10 d e O c t u b r e y S . T . C 2 / 1 9 8 7 , d e 2 1 d e E n e r o ) .
ART, 25.2 C E .
El m i s m o T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l h a e s t a b l e c i d o t a m b i é n por o t r a p a r t e e n
/ r e i t e r a d a s o c a s i o n e s q u e " L o s f i n e s r e e d u c a d o r e s v r e s o c i a l i z a d o r e s n o s o n los
Sigue ú n i c o s o b j e t i v o s a d m i s i b l e s d e la p r i v a c i ó n penal d e libertad v a u e , por e l l o , n o p u e d e
c o n s i d e r a r s e c o n t r a r i o a la C o n s t i t u c i ó n la a p l i c a c i ó n de p e n a s q u e p u d i e r a n n o
r e s p o n d e r e x c l u s i v a m e n t e a d i c h o p u n t o d e v i s t a " . ( A u t o del T . C 9 8 5 / 1 9 8 6 , d e 19 d e
N o v i e m b r e entre o t r o s y S . T . C . 1 9 / 1 9 8 8 , d e 16 d e F e b r e r o ) .
A s u v e z la d o c t r i n a d o m i n a n t e s e inclina c l a r a m e n t e p o r a d m i t i r q u e d i c h o
p á r r a f o va dirigido al á m b i t o p e n i t e n c i a r i o y q u e n o i m p l i c a u n p r o n u n c i a m i e n t o s o b r e
el f u n d a m e n t o de las p e n a s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d , a r g u m e n t a n d o p a r a e l l o r a z o n e s
d e o r d e n s i s t e m á t i c o y d e c o n s e c u e n c i a d e l d e r e c h o a la s e g u r i d a d j u r í d i c a ,
e x t r a y e n d o del m i s m o d o s c o n c l u s i o n e s i m p o r t a n t e s :
• Q u e el p r o p ó s i t o d e la n o r m a es a c o g e r el p r i n c i p i o d e h u m a n i d a d ,
a d a p t á n d o s e a las c o n d i c i o n e s g e n e r a l e s de la v i d a e n s o c i e d a d y
c o n t r a r r e s t a r l a s c o n s e c u e n c i a s n o c i v a s d e la p r i v a c i ó n d e l i b e r t a d .

• Q u e la p e n a d e prisión d e b e c o n s i d e r a r s e e x c e p c i o n a l m e n t e f r e n t e a o t r a s
1 modalidades de sanciones.
b) ¿ P o r q u é e l l e g i s l a d o r h a b l a d e r e e d u c a c i ó n y r e i n s e r c i ó n s o c i a l e n l u g a r d e
usar el t é r m i n o " p r e v e n c i ó n e s p e c i a l " ? :
El t é r m i n o " p r e v e n c i ó n e s p e c i a l " n o s e utiliza p o r q u e e s m u c h o m á s a m p l i o q u e

I el d e r e e d u c a c i ó n y r e i n s e r c i ó n s o c i a l y por t a n t o r e q u e r i r í a d e u n o s límites p a r a
evitar e x c e s o s q u e p u d i e r a n d e r i v a r s e d e un intento d e c o n s e g u i r los f i n e s p r e v i s t o s
I por m e d i o d e u n a a g r a v a c i ó n d e s m e d i d a del castigo o d e u n a s f o r m a s d e e j e c u c i ó n
i especialmente severas.
De h e c h o la p r e v e n c i ó n e s p e c i a l c o m p r e n d e la l u c h a c o n t r a la d e l i n c u e n c i a a
i través d e la i n t e r v e n c i ó n directa s o b r e el c o n d e n a d o , lo q u e s e p u e d e l l e v a r a c a b o
¡ m e d í a n t e la " i n o c u i z a c i ó n " , ( r e d u c i e n d o total o p a r c i a l m e n t e l a s p o s i b i l i d a d e s d e
i c o m i s i ó n d e d e l i t o s por m e d i o de a i s l a m i e n t o del d e l i n c u e n t e ) , o " l a m o t i v a c i ó n " ,
i ( c o n c u l c a n d o al d e l i n c u e n t e un c o m p o r t a m i e n t o d e a c u e r d o c o n las n o r m a s d e
I derecho).
La " m o t i v a c i ó n " p u e d e c o n s e g u i r s e e s t i m u l a n d o al s u j e t o a vivir c o n f o r m e a la

| Ley por d o s c a m i n o s d i f e r e n t e s :
- Negativamente: Por medio d e la intimidación q u e comporta todo castigo,

(disuasión).
Sigue
¡ - P o s i t i v a m e n t e : P o r m e d i o d e l c o n o c i m i e n t o y e s t i m u l a c i ó n d e los v a l o r e s
s o c i a l e s a m p a r a d o s por las n o r m a s p e n a l e s , lo q u e le c a p a c i t a p a r a p o d e r vivir
ANÁLISIS DEL c o n f o r m e a las m i s m a s e i n t e g r a r s e e n la c o m u n i d a d ( r e s o c i a l i z a c i ó n ) .
CONTENIDO DEL
A R T . 25.2 C E . c) S i g n i f i c a d o d e l o s t é r m i n o s r e e d u c a c i ó n y r e i n s e r c i ó n s o c i a l :
L a r e e d u c a c i ó n s u p o n e c o m p e n s a r las c a r e n c i a s d e l r e c l u s o o f r e c i é n d o l e t o d a s
j las p o s i b i l i d a d e s n e c e s a r i a s para f a c i l i t a r su a p r e n d i z a j e d e c a r a a q u e c u a n d o s e
...../.....: i produzca su libertad sepa reaccionar debidamente.
Sigue I
Para elio la A d m i n i s t r a c i ó n no s ó l o t i e n e la o b l i g a c i ó n d e r e m o v e r los o b s t á c u l o s
q u e i m p i d a n o d i f i c u l t e n s u p a r t i c i p a c i ó n e n la s o c i e d a d , ( A r t . 9 . 1 C o n s t i t u c i ó n ) , s i n o
q u e a d e m á s d e b e e n t e n d e r s e q u e s o b r e la propia I n s t i t u c i ó n P e n i t e n c i a r i a r e c a e la
Í o b l i g a c i ó n d e s u p l i r d e f i c i e n c i a s a n t e r i o r e s e n c o n t r a d a s p o r el r e c l u i d o e n el
i t r a n s c u r s o d e s u v i d a h a s t a su i n g r e s o e n prisión.
L a r e i n s e r c i ó n s o c i a l c o n s i s t e e n f a v o r e c e r el c o n t a c t o a c t i v o r e c l u s o - s o c i e d a d ,
para lo q u e la A d m i n i s t r a c i ó n P e n i t e n c i a r i a d e b e iniciar u n p r o c e s o d e r e c u p e r a c i ó n
d e los c o n t a c t o s s o c i a l e s d e l r e c l u s o , a t e n u a n d o la p e n a c u a n d o e l l o s e a p o s i b l e o
I bien h a c i e n d o q u e la v i d a e n prisión s e d e s a r r o l l e e n la f o r m a q u e m á s s e a s e m e j e a
\ la v i d a e n l i b e r t a d . E s d e c i r , se trata d e c o r r e g i r los e f e c t o s n o c i v o s d e l i n t e r n a m i e n t o
¡ f a c i l i t a n d o las r e l a c i o n e s i n d i v i d u o - s o c i e d a d .
2 )
o "El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma
gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo, el sentido
de la pena y la Ley Penitenciaria"
En c u a n t o a la r e d a c c i ó n de e s t e a p a r t a d o , q u e a j u i c i o d e l o s c o m e n t a r i s t a s ha
sido p o c o a f o r t u n a d o p o r c u a n t o p a r e c e e s t a b l e c e r u n a s c i e r t a s l i m i t a c i o n e s e n
relación al n ú m e r o d e p e r s o n a s a p l i c a b l e , h a y q u e h a c e r u n a p r i m e r a p u n t u a l i z a c i ó n :

- A l d e c i r "El c o n d e n a d o a p e n a d e prisión q u e e s t u v i e s e c u m p l i e n d o la m i s m a "

d e b e e n t e n d e r s e q u e el t é r m i n o " p r i s i ó n " no v i e n e l i m i t a d o a la p e n a c o m o tal
e s t a b l e c i d a por el d e r o g a d o C ó d i g o P e n a l de 1 9 7 3 , s i n o q u e c o m p r e n d e t a n t o a
la p e n a privativa d e l i b e r t a d c o m o a la m e d i d a c a u t e l a r d e p r i s i ó n y q u e abarcaría
no s o l o al p e n a d o , s i n o t a m b i é n a los p r e v e n t i v o s e i n c l u s o a los s o m e t i d o s a
m e d i d a s de s e g u r i d a d p r i v a t i v a s d e libertad y a q u i e n e s c u m p l e n p r i v a c i ó n de
l i b e r t a d por r e s p o n s a b i l i d a d p e r s o n a l s u b s i d i a r i a .
- Al decir "gozará d e los derechos f u n d a m e n t a l e s d e e s t e Capítulo", dichos

d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s s o n los r e c o g i d o s e n la S e c c i ó n P r i m e r a , ( D e r e c h o s y
L i b e r t a d e s P ú b l i c a s ) y l o s d e r e c h o s d e los c i u d a d a n o s r e c o g i d o s en la S e c c i ó n
S e g u n d a del C a p í t u l o II d e l T í t u l o I d e la C o n s t i t u c i ó n .
E n r e f e r e n c i a a las l i m i t a c i o n e s d e t a l e s d e r e c h o s , é s t a s h a n d e estar por tanto

s u p e d i t a d a s a:
Sigue - El c o n t e n i d o d e l f a l l o c o n d e n a t o r i o : A l fijar l a s l i m i t a c i o n e s t e m p o r a l e s durante

las q u e se p r o d u c i r á n las r e s t r i c c i o n e s e s t a b l e c i d a s p o r la n a t u r a l e z a de la p e n a .
- El s e n t i d o d e la p e n a : L a n a t u r a l e z a de la p e n a p r i v a t i v a d e libertad n o solo
ANÁLISIS DEL
r e s t r i n g e el d e r e c h o a la l i b e r t a d e n u n s e n t i d o e s t r i c t o , y a q u e d e n t r o de la prisión
CONTENIDO DEL
s e le r e c o n o c e n i m p o r t a n t e s p a r c e l a s de l i b e r t a d , s i n o t a m b i é n otros d e r e c h o s
A R T . 25.2 C E .
i n c o m p a t i b l e s c o n la v i d a e n p r i s i ó n c o m o s o n el d e r e c h o d e r e s i d e n c i a , d e r e c h o
d e r e u n i ó n , etc.
- L a L e v P e n i t e n c i a r i a : P o r c u a n t o limita c u a l q u i e r d e s a r r o l l o r e g l a m e n t a r i o q u e
p u d i e r a s u p o n e r u n a m a y o r r e s t r i c c i ó n d e d e r e c h o s , la c u a l n o s e r í a v á l i d a .
3 )
o "En todo caso tendrá derecho a un trabajo remunerado, a los beneficios de
la Seguridad Social así como el acceso a la cultura y al desarrollo integral
de su personalidad".
E n r e l a c i ó n a e s t e ú l t i m o p á r r a f o h a y q u e t e n e r e n c u e n t a lo q u e al e f e c t o señala
la d o c t r i n a y la o p i n i ó n d o m i n a n t e , a v a l a d a s a s u v e z p o r d i s t i n t o s a u t o s y s e n t e n c i a s
del T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , d e b i e n d o e n t e n d e r s e q u e s e t r a t a d e d e r e c h o s subjetivos
de a p l i c a c i ó n p r o g r e s i v a d e p e n d i e n t e s d e las d i s p o n i b i l i d a d e s d e la A d m i n i s t r a c i ó n ,
a u n q u e e l l o no e x c l u y a la o b l i g a c i ó n d e ésta de s u p e r a r l a s t r a b a s q u e dificulten su
efectividad.

Tema 2 Ceap Penitenciario Actualizado Mayo 2015

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CEAP Zaragoza - 9 7 6 2 1 1 4 3 7 - w w w . c e a p .

1. CONCEPTO, CONTENIDO Y FUENTES

"No podrá ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la

CONTENIDO DEL Ello c o n l l e v a , p o r t a n t o , q u e d e s d e q u e s e r e c o n o c e n los d e r e c h o s del p e n a d o ,

Así p u e s , a d i f e r e n c i a d e l " D e r e c h o d e E j e c u c i ó n P e n a l " q u e e s m u c h o m á s

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 1 de 21 CEAP Zaragoza

C o n s e c u e n c i a d e l a n á l i s i s e f e c t u a d o r e s p e c t o d e l t é r m i n o "Fuentes del D e r e c h o "

l - Los Tratados internacionales suscritos por España.

i - Las Reglas y Recomendaciones emanadas de organismos

Circulares, Instrucciones y Ó r d e n e s de s e r v i c i o emanadas del C e n t r o

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 2 de 21 CEAP Zaragoza

L o s p r i m e r o s v e s t i g i o s d e la d e n o m i n a c i ó n " D e r e c h o P e n i t e n c i a r i o " nos l l e g a n a

En España actualmente puede a f i r m a r s e la a u t o n o m í a del Derecho

AUTONOMÍA DEL P o r r a z ó n d e s u s f u e n t e s , al estar c o n s t i t u i d o p o r u n a normativa DroDía.

2. BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE

N o s e p u e d e h a b l a r d e L e g i s l a c i ó n P e n i t e n c i a r i a hasta finales d e l s i g l o XVIII y principios del XIX,

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 3 de 21 CEAP Zaragoza

Contenía normas sobre clasificación de presos, internamiento en

La pena d e Galeras (Remar)

LAS ORDENANZAS Y R E G L A M E N T O S DE REGIMEN INTERIOR

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 4 de 21 CEAP Zaragoza

• Ordenanza General de Presidios Civiles del Reino, de 1834

Sigue 1 a Del arreglo y g o b i e r n o s u p e r i o r d e los p r e s i d i o s .

2 a Del r é g i m e n interior d e los p r e s i d i o s .

• Lev de Prisiones, de 26 d e julio d e 1849

• Real Decreto de 23 de D i c i e m b r e d e 1889

2 l l a m a d o " I n s t r u c t i v o " ( a s i s t e n c i a a la e s c u e l a y t a l l e r e s ) , el 3 " I n t e r m e d i a r i o "

( d e t r a b a j o libre e n el e x t e r i o r ) y el 4 " D e C i r c u l a c i ó n L i b r e " , ( l o s p e n a d o s v i v í a n

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 5 de 21 CEAP Zaragoza

• Real Decreto de 3 de J u n i o de 1901

Por el q u e s e c l a s i f i c a n las prisiones e s p a ñ o l a s .

• Real Decreto de 5 de M a y o de 1913

P o r e l q u e s e p r o m u l g a el P r i m e r Reglamento Penitenciario español,

• Reglamento de los Servicios de Prisiones, de 5 de M a r z o de 1948

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 6 de 21 CEAP Zaragoza

Dicho R e g l a m e n t o fue m o d i f i c a d o p a r c i a l m e n t e por:

- R.D 1 3 3 4 / 1 9 9 4 , d e 2 0 d e J u n i o . D e j a sin c o n t e n i d o el Titulo V I I d e l

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 7 de 21 CEAP Zaragoza

3. LA NORMATIVA PENITENCIARIA VIGENTE

3.1. LA LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA (L.O.G.P.)

L a L . O . G . P . f u e a p r o b a d a por el P l e n o del C o n g r e s o d e los D i p u t a d o s , p o r 2 8 4 v o t o s a f a v o r , n i n g u n o

El eje cardinal d e la L e y e s la idea r e s o c i a l i z a d o r a y t i e n e s u s a n t e c e d e n t e s h i s t ó r i c o - l e g i s l a t i v o s e n las

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 8 de 21 CEAP Zaragoza

T I T U L O II: Del R é g i m e n Penitenciario.

Capitulo I Organización General.

T I T U L O III: Del Tratamiento.

TITULO VI: De los funcionarios.

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 9 de 21 CEAP Zaragoza

MODIFICACIONES DE L A LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA

A p r o b a d o p o r el C o n s e j o d e M i n i s t r o s de 9 de F e b r e r o d e d i c h o año m e d i a n t e R.D. 190/1996

C o n s t a de doce Títulos y 325 Artículos, asi c o m o de u n a Disposición

DERECHO PENITENCIARIO - TEMA 2 Página 10 de 21 CEAP Zaragoza

1 TÍTULO II: De la organización general

Sección 1 : a De los detenidos y presos.

C A P Í T U L O III Conducciones y traslados.

Sección 2 : Recepción de paquetes y encargos.

CAPÍTULO V Información, quejas y recursos.

ESTRUCTURA Sección 2 : S e g u r i d a d interior.

Sección 3 : Medios coercitivos.

r C A P Í T U L O III Régimen Abierto.

TÍTULO IV: De la separación y clasificación de los internos.

TÍTULO V: Del tratamiento Penitenciario.

C A P Í T U L O III Formación, cultura y deporte.