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Guia Tecnica Elaboracion Sistema Gestion PDF
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Julio 2013
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DOCUMENTO ELABORADO POR:
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PRLOGO
Este documento tiene como objeto orientar a las empresas en la elaboracin del Sistema
de Gestin1 para la Vigilancia de los Trabajadores Expuestos Ocupacionalmente a Ruido,
establecido en el prrafo tercero del captulo N 7.- DE LA VIGILANCIA, del Protocolo
sobre Normas Mnimas para el Desarrollo de Programas de Vigilancia de la Prdida
Auditiva por Exposicin a Ruido en los Lugares de Trabajo, PREXOR.
Toda empresa en la que existan reas productivas y/o fuentes de ruido que puedan
generar en algn puesto de trabajo niveles continuos equivalentes (NPSeq) en el rango
del dao auditivo, es decir, iguales o superiores a 80 dB(A), deber confirmar o descartar
la presencia de ruidos de este nivel. Para esto se deber llevar a cabo un reconocimiento
de las condiciones del puesto de trabajo, y en caso de dudas, una medicin de
diagnstico o screening, de acuerdo a lo establecido en el tem 5.1 de la metodologa
nacional de referencia2 en la materia.
En muchos casos existen empresas que no cuentan con evaluaciones realizadas por su
respectivo Organismo Administrador de la Ley (OAL), o por otra entidad evaluadora, o en
su efecto que cuentan slo con evaluaciones parciales de algunos puestos de trabajo. En
estos casos, cuando no se cuente con mediciones de screening, sean propias o efectuadas
por el correspondiente OAL, o en general frente a la falta de informacin, se puede
utilizar el siguiente criterio cualitativo para determinar si los niveles de ruido pueden estar
en el rango de los 80 dB(A):
En un lugar donde 2 personas con audicin normal, ubicadas a 2 metros de distancia una
de la otra y sin que existan obstculos entre ellas, para comprender lo que se dicen
necesiten hablarse fuerte o gritarse para comunicarse, en la peor condicin de exposicin,
entonces el Nivel de Ruido est en torno a los 80 dB(A). Esto hasta que por medio de los
informes de los OAL (que incluya a todos los puestos) se pueda determinar claramente
cules son los puestos que deben ingresar a este Sistema de Gestin.
En aquellas empresas en las que, ya sea por medio de la medicin de screening y/o de la
aplicacin del criterio cualitativo mencionado en el prrafo anterior, se confirma o se
sospecha de la existencia de puestos de trabajo en los que los niveles de ruido sean
iguales o superiores a 80 dB(A), deber elaborarse el Sistema de Gestin para la
Vigilancia de los Trabajadores Expuestos a Ruido, al que hace mencin esta Gua Tcnica.
Las acciones que en dicho Sistema de Gestin se establezcan debern concretarse en
todos los puestos de trabajo en los que a partir de los resultados de la evaluacin de la
exposicin a ruido de los trabajadores involucrados, realizada de acuerdo a la
metodologa nacional de referencia2, se determine que se iguala o supera alguno de los
Criterios de Accin establecidos en el PREXOR. En ese sentido, la informacin relacionada
con la evaluacin de los puestos de trabajo es proporcionada por el OAL por medio de sus
informes tcnicos.
No obstante, en las empresas en las que a partir del reconocimiento de las condiciones
del puesto de trabajo y/o medicin de diagnstico o screening mencionado anteriormente,
se determine que no existe ningn puesto de trabajo en el que el NPSeq sea igual o
superior a 80 dB(A), se deber repetir dicho proceso transcurridos 3 aos, o bien, cuando
se hayan producido modificaciones en el ambiente de trabajo que puedan generar un
cambio en los niveles de ruido (por ejemplo, incorporacin de nueva maquinaria o
1
Para efecto de esta gua tcnica se ha usado la frase Sistema de Gestin para la Vigilancia de los Trabajadores Expuestos
Ocupacionalmente a Ruido en lugar de Programa de Vigilancia para Trabajadores Expuestos Ocupacionalmente a Ruido.
2
Instructivo para la Aplicacin del D.S. 594/99 del MINSAL, Ttulo IV, Prrafo 3; Agentes Fsicos - Ruido.
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maquinaria removida de posicin, cambios en las condiciones de operacin de la
maquinaria, incremento de la carga de trabajo, modificaciones en la infraestructura del
recinto, cambios en las materias primas utilizadas, o cualquier situacin similar que pueda
modificar las condiciones de ruido).
El Diagrama de Flujo del Anexo II, muestra el proceso explicado en los prrafos
anteriores.
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NDICE
Objetivos 10
Objetivo General 10
Objetivos Especficos 10
Funciones y responsabilidades 11
Gerente (gerencia) o empleador 11
Gerencia de Produccin o empleador 11
Gerencia de Recursos Humanos o empleador 12
Jefaturas Intermedias 12
Supervisor 12
Capataces 12
Trabajadores 12
Departamento de Prevencin de Riesgos de empresa y faena 12
Comit Paritario de Higiene y Seguridad, sucursal, faena o centro de trabajo 12
Empresas Contratistas y Subcontratistas 13
Vigilancia Ambiental 13
Caractersticas generales del recinto 13
Puesto de trabajo evaluado 13
Ubicacin y rea de influencia de las fuentes de ruido 14
Principales fuentes generadoras de ruido que influyen en el puesto de trabajo evaluado 14
Actividad o tarea que se realiza en el puesto de trabajo 14
Nmero de trabajadores que realiza una tarea determinada 15
Tiempo asociado a cada tarea para cada trabajador 15
Presencia de Ciclos de Trabajo 15
Existencia de Grupos Similares de Exposicin (GSE) 15
Capacitaciones 20
ANEXOS 21
Diagnstico de la situacin actual de la empresa 21
Glosario 25
Bibliografa 28
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Contenidos Mnimos del Sistema de Gestin
El Sistema de Gestin, tal como est sealado en el Captulo N 7 del PREXOR, deber
contar con a lo menos los siguientes puntos:
a) Objetivos.
Tcnicos (ingenieril)
Administrativas.
Elementos de Proteccin Auditiva.
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Aspectos normativos.
Generalidades del agente ruido.
Medidas de control y su eficiencia: tcnico (ingenieril), administrativa y
proteccin personal.
Efectos en la salud producto de la exposicin.
Cada uno de estos puntos debe estar contenido en un documento que entregue evidencia
de cmo la empresa dar cumplimiento a estos requerimientos mnimos, cmo sern
registrados, quines sern los responsables y encargados de ejecutarlas, cmo ser
actualizado y en general cmo el sistema de gestin contribuir a disminuir y evitar las
consecuencias de la exposicin a ruido.
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A continuacin se efecta una descripcin de cada uno de los puntos solicitados en el
Sistema de Gestin:
A) Objetivos.
Ejemplo:
Objetivo General:
Objetivos Especficos:
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Establecer un plan de mejoramiento de las condiciones de trabajo que apunte a
lograr, mediante la disminucin de los niveles de ruido, un mejor ambiente de
trabajo.
Establecer estructuradamente la implementacin de medidas de control
ingenieriles, administrativas recomendadas a la empresa por la entidad
evaluadora, para disminuir las emisiones de ruido ocupacional.
Elaborar y realizar un programa anual de capacitaciones y difusiones que se
realizarn en la empresa sobre el riesgo de exposicin a ruido ocupacional a todos
los trabajadores de la empresa para prevenir la ocurrencia de la enfermedad.
Establecer seguimiento a las acciones o medidas de control realizadas para la
prevencin de la HSNL.
En este tem se debe sealar el alcance que tendr el Sistema de Gestin en la empresa,
considerando su mbito de aplicacin sobre todo el personal de la(s) faena(s),
sucursal(es) o centro(s) de trabajo(s), que realice actividades con exposicin ocupacional
a ruido, y considerando tanto a los trabajadores propios de la empresa, como a
contratistas y subcontratistas.
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implementacin y reportar el estado de avance en reuniones del comit ejecutivo o en
su equivalente en la empresa.
Ser el responsable de proveer los recursos humanos necesarios y dar facilidades para
el cumplimiento del Sistema de Gestin, coordinar y exigir a la lnea de mando el
acatamiento de todas las medidas de control necesarias.
4. Jefaturas Intermedias:
Cada uno de ellos ser responsable del cumplimiento de todas las medidas sealadas
en el Sistema de Gestin en las reas a su cargo dentro de la empresa u obra.
5. Supervisor:
6. Capataces:
Cada uno de ellos ser responsable de verificar que los trabajadores que estn a su
cargo cumplan con todas las medidas sealadas en el Sistema de Gestin, tanto por el
personal propio de la empresa u obra como contratistas y subcontratistas.
7. Trabajadores:
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concordancia con el plan de mejoramiento de las condiciones de trabajo y el
cronograma anual de las capacitaciones y difusiones. Adems, deber controlar que la
empresa implemente las medidas de control indicadas en el Sistema de Gestin y
sensibilizar a los trabajadores en el cumplimiento de las medidas de prevencin para
evitar la exposicin ocupacional a ruido.
Se debe realizar una descripcin de las caractersticas generales del recinto donde se
encuentran cada uno de los puestos de trabajo que se evalan (recinto cerrado,
abierto, semiabierto, dimensiones, materiales de las superficies, etc.). Esta
descripcin debe ser en funcin de las caractersticas constructivas (materiales),
dimensiones (rea en m2), y de espacios donde se encuentran los puestos de trabajo
evaluados. Siempre que sea posible, dicha descripcin incluir informacin relacionada
con las propiedades acsticas de los pisos, paredes y techos, del recinto
(acondicionamiento acstico) y debe quedar registrado en algn documento junto con
el registro de las modificaciones arquitectnicas que pudiesen ir experimentando en el
tiempo. La importancia de este tem radica en que el problema de la exposicin a
ruido de los trabajadores puede abordarse tambin desde el punto de vista ingenieril-
arquitectnico, implementando un acondicionamiento acstico en los recintos donde
se realizan las tareas y disminuyendo de esa manera la energa reverberante que
quede en una sala.
Se deben nombrar todos los puestos de trabajo que igualen o superen los 80 dB(A), a
su vez se debe realizar una descripcin de la(s) tarea(s) especfica(s) que se
desarrollan, considerando los resultados de la evaluacin inicial de diagnstico o
screening.
Si no cuenta con mediciones de screening, se puede utilizar el criterio cualitativo para
determinar si los niveles de ruido pueden estar en el rango de los 80 dB(A).
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3. Ubicacin y reas de influencia de las fuentes de ruido.
Considerando la influencia que pueda tener una fuente de ruido desde el punto de
vista del nivel de ruido que genera en un puesto de trabajo determinado, se debe
identificar para cada puesto de trabajo, las principales fuentes de ruido y su ubicacin,
considerando adems las fuentes de carcter secundario. Se debe contar adems con
un registro grfico o escrito de la ubicacin de dichas fuentes.
Se debe enumerar y nombrar las fuentes de ruido tanto principales como secundarias
(si es que existen). Para esto se debe considerar para cada puesto de trabajo,
aquellas fuentes que influyen y generan los niveles de ruido que afectan a los
trabajadores en cada uno de ellos.
Se entiende que las fuentes principales son aquellas que contribuyen en mayor
medida a la exposicin de los trabajadores. Por otro lado, se considera que las fuentes
secundarias son aquellas que, sin ser las que generan los mayores niveles de ruido en
un puesto determinado, contribuyen al nivel total. Por ende, en el Sistema de Gestin
se debe explicitar qu se entiende por fuente principal y por fuente secundaria.
Se deben identificar todas las actividades o tareas que se realizan en cada uno de los
puestos de trabajo con exposicin a ruido, las que deben ser descritas en forma
detallada. En la descripcin se debe tomar en cuenta todas las actividades realizadas
durante la jornada laboral, incluyendo las de alimentacin y descanso, de tal manera
de confirmar o descartar cules son aquellas en las que el trabajador puede estar
expuesto a ruido y en cules no.
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En funcin de la actualizacin del sistema de gestin se debe establecer los
mecanismos para actualizar la informacin asociada a las actividades o tareas
realizadas en el puesto de trabajo.
Se debe considerar que este nmero de trabajadores puede cambiar, lo que debe ser
contemplado cada vez que se actualice el sistema de gestin.
Se debe sealar, si es que existe algn conjunto de trabajadores que realice una
misma tarea, usando las mismas materias primas y durante el mismo tiempo, de
manera que su exposicin a ruido sea equivalente durante la jornada laboral.
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Debe quedar claro que la determinacin de los GSE es en funcin de la exposicin a
ruido laboral y no en funcin de las caractersticas similares de un puesto de trabajo
en comparacin con otro.
Siempre que sea posible, la determinacin correcta de un GSE tiene como objetivo
optimizar el nmero de mediciones que se debe realizar, considerando que si dicho
grupo se establece claramente, se pueden extrapolar al total de trabajadores que
constituyen el grupo de exposicin similar, los resultados de las evaluaciones de ruido
que se realicen a un individuo o a un acotado nmero de miembros de dicho grupo, de
acuerdo a lo especificado en la metodologa nacional de referencia: Instructivo para
la Aplicacin del D.S. 594/99 del MINSAL, Ttulo IV, Prrafo 3, Agentes Fsicos
Ruido.
Mapa Cualitativo.
Estas indicaciones deben ser consideradas hasta que exista una metodologa de
referencia en la materia que establezca un criterio homogneo de realizacin de dicho
mapa.
Se debe sealar los mtodos de difusin de dicho mapa con el objeto de que los
trabajadores conozcan su existencia y su implicancia en trminos de su aplicacin.
Mapa Cuantitativo.
Debe considerar todos los puestos de trabajo con niveles iguales o superiores a los
criterios de accin, detallando:
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Puesto de trabajo en cuestin.
Niveles de ruido o dosis de ruido,
Cantidad de trabajadores que estn con esa exposicin
Adems, debe estar en un lugar visible y explicitar las acciones que generar en la
empresa, en funcin de que se detecten niveles iguales o superiores a los criterios de
accin, las cuales deben estar dentro del mbito de la prevencin, como por ejemplo:
la prohibicin de ingreso a ciertas reas o la obligacin de ingreso a reas con
elemento de proteccin auditiva.
Una vez implementados los mtodos de control se deben establecer los mecanismos
para que la empresa comunique a la entidad evaluadora respecto de dicha
implementacin, de forma de que esta institucin evale la efectividad de la medida.
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1.1. Medidas de Carcter Tcnico (ingenieril):
Debe sealar explcitamente, que las medidas de esta ndole deben estar en
concordancia con lo sealado en el punto 5.4.1 de la Gua Preventiva para los
Trabajadores Expuestos a Ruido.
Al igual que con las medidas de carcter tcnico, se debe sealar explcitamente que
una vez implementadas las medidas de control, deber realizarse una nueva
evaluacin para verificar su efectividad.
Respecto de los EPA se debe sealar explcitamente, tal como se describe en el punto
5.4.3.- de la Gua Preventiva para los Trabajadores Expuestos a Ruido, que su uso
por parte de los trabajadores ha de considerarse como ltima medida de proteccin,
siempre y cuando no sea tcnicamente factible la implementacin de medidas de
carcter tcnico y administrativo. No obstante, el uso de EPA tambin se debe
considerar en las siguientes situaciones:
La recomendacin de los EPA debe ser efectuada por su OAL mediante la confeccin
de informes tcnicos que consideren lo sealado en la Gua para la Seleccin y
Control de Protectores Auditivos del ISP a travs de cuya aplicacin ser vlida dicha
recomendacin, detallando finalmente para cada trabajador la marca, modelo y el tipo
de EPA que debe utilizar.
De ser la empresa la que por cuenta propia considere la utilizacin de este mtodo de
control bajo las condiciones descritas anteriormente, ste debe cumplir con lo
establecido en la gua del ISP ya aludida, lo que permite garantizar que el EPA
seleccionado ser adecuado al riesgo a cubrir. En dicha gua se examinan para la
seleccin, la atenuacin sonora que proporciona el protector, las caractersticas del
puesto de trabajo, la compatibilidad con los otros EPP, la anatoma del usuario, la
capacitacin, factores asociados a la comunicacin y factores medioambientales, entre
otros, de tal manera de asegurar la efectividad del EPA en trminos preventivos.
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G) Detalle de los Trabajadores en Vigilancia de la Salud.
Nivel de Periodicidad
Exposicin ocupacional a ruido
seguimiento audiometras
La informacin sobre la Dosis de Ruido Diaria constituir informacin valiosa para que el
examinador relacione el grado de prdida auditiva con la condicin de exposicin a ruido
en el puesto de trabajo.
Se debe establecer cual ser la accin a tomar, en conjunto con su OAL en el caso de que
el rea de vigilancia de la salud detecte un trabajador con algn grado de prdida
auditiva.
La empresa debe contactarse con su OAL para efectuar la evaluacin de salud a los
trabajadores que estn expuestos a ruido laboral.
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H) Capacitaciones Anuales.
Las actas de las capacitaciones y/o difusiones deben contener: nombre, RUN, cargo y
firma de los trabajadores, fecha en que se realiz tal actividad, difusin, duracin,
nombre de expositor, detalle de los contenidos tratados, dejar estipulado si son del
comit paritario, sindicato, gerencia, empleador o trabajador (especialidad). Esta
capacitacin, realizada con apoyo de su OAL, debe ser complementaria a la que realiza
esta entidad. En este sentido, la capacitacin, tal como se describe en el punto 5.5 de la
gua preventiva de los trabajadores expuestos a ruido, debe contener a lo menos los
siguientes tpicos:
La empresa debe efectuar una actualizacin de su Sistema de Gestin a lo menos una vez
al ao, considerando cada uno de los puntos anteriores y tomando en cuenta todos los
puestos de trabajo. De esta manera, se verificar el cumplimiento de los objetivos
trazados, junto con detectar cualquier cambio que se haya producido en el ambiente de
trabajo que implique necesariamente una modificacin de cualquiera de los aspectos
considerados dentro de dicho Sistema.
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Anexo I
Adems, deber indicar si la empresa cumple con las observaciones sealadas por el
comit paritario, si los integrantes del comit cuentan con un curso bsico en prevencin
de riesgos o tienen la experiencia de un ao trabajando en el Dpto. Prevencin de Riesgos
y detallar el porcentaje de cumplimiento del cronograma anual de actividades del Comit
Paritario.
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sealados en la Gua Preventiva para Trabajadores Expuestos a Ruido, ambos del
Instituto de Salud Pblica de Chile.
Sealar si se efectan charlas, cursos y/o talleres sobre los riesgos de exposicin
ocupacional a ruido, consecuencias para la salud y medidas preventivas, con qu
periodicidad se realizan y si existe evaluacin de las capacitaciones efectuadas a los
trabajadores. Adems, se debe indicar si los trabajadores estn informados sobre los
resultados de las evaluaciones ambientales, los mtodos de control implementados por la
empresa en los puestos de trabajo y el resultado de las audiometras, cuando
corresponda. Por otra parte, sealar si los trabajadores fueron capacitados en los
procedimientos de trabajo para realizar sus tareas en forma correcta y segura, y en las
prcticas de higiene ocupacional.
Las actas de las capacitaciones y/o difusiones deben contener: nombre, RUN, cargo y
firma de los trabajadores, adems de la fecha en que se realiz la actividad, la difusin,
duracin, nombre de expositor, detalle de los contenidos tratados, dejar estipulado si son
del comit paritario, sindicato, gerente, empleador o trabajador (especialidad).
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Difusin del Protocolo sobre Normas Mnimas para el Desarrollo de
Programas de Vigilancia de la Prdida Auditiva por Exposicin a Ruido en
los Lugares de Trabajo.
Esta difusin debe ser conocida por el o los expertos en prevencin de riesgos de la
empresa, los miembros del comit paritario, los dirigentes sindicales, los trabajadores que
se encuentran expuestos a ruido ocupacional y los empleadores de la empresa.
La difusin quedar acreditada a travs de un acta suscrita con todas las personas que
tomaron conocimiento del protocolo, la que deber ser remitida a la SEREMI de Salud
R.M.6 (o a la correspondiente a la regin donde se encuentre desarrollando actividades la
empresa) y a la Inspeccin del Trabajo correspondiente.
Esta capacitacin es especfica y se debe realizar a todos los trabajadores que utilizan
proteccin auditiva, tal como se seala explcitamente en la Gua para la Seleccin y
Control de Protectores Auditivos del ISP.
Se deben adems establecer los mecanismos para demostrar que dichas capacitaciones
han tenido un impacto asociado a la prevencin en los trabajadores participantes (por
ejemplo: evaluaciones y/o encuestas).
Por ejemplo:
La empresa _____________ realiz difusin del Protocolo Sobre Normas Mnimas para
el Desarrollo de Programas de Vigilancia de la Prdida Auditiva por Exposicin a Ruido en
los Lugares de Trabajo (PREXOR) y del Sistema de Gestin para la Vigilancia de
Trabajadores Expuestos Ocupacionalmente a Ruido.
Existe registro de las capacitaciones efectuadas a los trabajadores con el nombre y RUN
de cada asistente, cargo. Ejemplo: carpintero, integrante comit paritario, dirigente
sindical, fecha, tiempo de duracin, nombre del relator y temas tratados.
6
Buscar direcciones en: www.minsal.cl o
http://www.redsalud.gov.cl/portal/url/page/minsalcl/g_conozcanos/g_subs_salud_publica/seremi_ubicacion.html
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Anexo II
Inicio
Implementacin
Se confirma que del Sistema de
en TODOS los Gestin para la
NO
Puestos de Vigilancia de la
Trabajo el Exposicin a
NPSeq<80dB(A)? Ruido en la
empresa
(PREXOR)
SI
Se mantienen los
NPSeq<80dB(A) NO
en todos los 2
puestos de
trabajo?
SI
(*) : Instructivo para la Aplicacin del D.S. 594/99 del MINSAL, Ttulo IV, Prrafo 3; Agentes
Fsicos Ruido, (o el que lo reemplace).
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GLOSARIO
Decibel: Unidad de tipo adimensional, que se obtiene calculando el logaritmo (de base
10) de una relacin entre dos magnitudes similares, en este caso, dos presiones sonoras.
Dosis: Energa sonora total que una persona recibe durante su jornada de trabajo diaria.
Grupos Similares de Exposicin (GSE): Grupo de trabajadores que realiza una misma
tarea, usando las mismas materias primas y durante el mismo tiempo de manera que su
exposicin a ruido sea equivalente durante la jornada de trabajo.
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Jornada Efectiva: Tiempo diario, durante el cual el trabajador est efectivamente
expuesto a condiciones de ruido cuyos niveles de presin sonora contino equivalente
sean superiores a 80 dB(A).
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la Salud de las
personas.
Potencia Acstica (WA): Velocidad promedio con que la energa fluye a travs de una
superficie. Su magnitud es propia de cada fuente sonora independiente de donde sta se
encuentre, por lo tanto, permanece constante.
Ruido: Sonido molesto, que produce dao o que interfiere en la transmisin, percepcin
o interpretacin de un sonido til.
Ruido Impulsivo: Ruido que presenta impulsos de energa acstica de duracin inferior
a 1 segundo a intervalos superiores a 1 segundo.
Screening: Es una metodologa de medicin de una fuente de ruido, que sirve para
dirimir si posteriormente se va a realizar una medicin por sonometra o dosimetra.
Sonmetro: Mide el nivel continuo de ruido, es decir, el ruido a que est expuesta una
persona trabajando durante un tiempo determinado.
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Sonido: Perturbacin fsica que se propaga en un medio elstico (aire, slido, lquido)
produciendo variaciones de presin que pueden ser percibidas por el odo humano o
detectadas mediante instrumentos.
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BIBLIOGRAFA
1.- Instructivo para la Aplicacin del D.S N 594/99 del MINSAL, Ttulo IV, Prrafo 3
Agentes Fsicos - Ruido. Resolucin Exenta N 926 del 21 de junio de 2004, Instituto de
Salud Pblica de Chile.
2.- Gua para la Seleccin y Control de Protectores Auditivos. Resolucin Exenta N 1392
del 13 de agosto de 2007, Instituto de Salud Pblica de Chile.
3.- Gua Preventiva para los Trabajadores Expuestos a Ruido. Resolucin Exenta N 1079
del 06 de junio de 2011, Instituto de Salud Pblica de Chile.
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Subdepto. Salud Ocupacional y
Prevencin de Riesgos
www.asrm.cl
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