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Los inspectores
Ruben Puyol
Este trabajo se confeccion partiendo de una serie de artculos que se publicaron con ese ttulo
en el Boletn de Ademu Montevideo durante el ao 2004. No figuran en esta presentacin las
historias y ancdotas que aparecieron en esa publicacin sindical.
Tambin en Francia, de donde se adopt la idea (no slo sta). Quiz algn otro.
I) Los orgenes
Ao 1876. En nuestro pas se estn estableciendo las bases del Sistema de
Educacin que, en sus caracteres principales, an pervive, con el impulso de
Jos Pedro Varela y un grupo de colaboradores. Se est realizando en el
perodo en el que el coronel Lorenzo Latorre era el presidente de la
Repblica, cargo al que lleg luego de un golpe de estado militar.
El gobierno dictatorial de Latorre marc profundamente a nuestro pas. Con
l en el gobierno, Uruguay pasa de su etapa pastoril a la modernidad. 3
Los cambios, promovidos por Latorre a golpes de decreto (con crcel, tortura,
destierro y muerte para los opositores), tuvieron el aplauso de los
terratenientes, exportadores, importadores y banqueros, que vieron en el
dictador a quien poda crear las condiciones para que el Uruguay se
reciclara de acuerdo a los lineamientos mundiales y, por supuesto, para su
propio enriquecimiento.
El proceso iniciado con la dictadura del coronel Latorre se consuma bajo la direccin de la
oligarqua civilista. El pas entra de lleno en la rbita mundial del capitalismo, reforzando sus
lazos con el
Imperio Britnico, cuyos capitales proporcionan los servicios pblicos
imprescindibles para el proceso de modernizacin. Los vnculos con la civilizacin capitalista
del Occidente europeo se refuerzan da a da, y el imperialismo remodela toda la estructura del
pas en funcin de sus apetencias.. Roberto Ares Pons, Uruguay, provincia o nacin?
Este perodo de los aos dorados del cuerpo inspectivo est marcado por sucesos de enorme
importancia a nivel nacional (dictaduras de Terra, Baldomir, etc.) y a nivel internacional (crack
de las bolsas de valores del 29, guerra civil en Espaa, 2 Guerra mundial, guerra de Corea) que,
a los efectos de este trabajo son imposibles de analizar.
Los gobiernos electos desde 1985 a la fecha han continuado las polticas econmicas y sociales
iniciadas por los militares durante la dictadura, en un proceso que tiene obvias semejanzas con el
del ltimo cuarto del siglo XIX.
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Daysi Iglesias. Rol de Inspectores. 1989. Folleto editado por Ademu Montevideo.
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La supervisin calificadora.
A pesar de ser internacionalmente reconocido el alto nivel tcnico de los
maestros de nuestro pas y de la tradicin innovadora de los mismos, las
ltimas experiencias educativas de importancia datan de la dcada del 50.
Uruguay languidece desde este punto de vista (no slo desde este), en una
rutina inmovilizadora slo sacudida por las repercusiones de los intentos
realizados en otras latitudes. La supervisin calificadora ha servido como uno
de los frenos a los intentos de investigacin o de revisin en el plano
educativo. -Pero no maestro, usted no puede descuidar este aspecto del
programa, -muy bien este trabajo, pero an no encuentro trabajos en esta
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otra rea, -yo recomiendo que se atenga a los lineamientos generales, etc.,
son algunas de las frases que apuntan al desestmulo del trabajo creativo, de
la experiencia indita, del descubrimiento. Otras frases o actitudes, menos
obvias, producen el mismo desestmulo. Los inspectores que actuaban as
reciban el beneplcito de las autoridades que decan qu mtodos de lectura
se podan utilizar, prohiban hasta hace pocos aos la educacin sexual y an
iniciaron sumarios a docentes que en su labor utilizaron materiales no
santificados por el sistema. Los pocos, los contados inspectores que no
comparten la filosofa desmoralizante, deben asumir la posicin de
cmplices de los maestros que innovan, asumiendo con entereza todos los
riesgos que ello implica en abierto desafo a la estructura. El sistema no
permite otras opciones.
La calificacin que el inspector otorga est vinculada a todo ascenso en la
carrera docente, a la aspiracin para trabajar en otra rea, al acceso a los
cursos de perfeccionamiento o de especializacin (cuando funcionaba el
I.M.S.) o capacitacin y an se toma en cuenta cuando un maestro desea
cambiarse de escuela. La calificacin del inspector, determina la carrera de
los maestros. Cualquier intento de modificar la rutina, de intentar un cambio,
puede ser penalizado con una baja calificacin y cortar el paso a variadas
posibilidades. Los maestros lo saben. Y an sabiendo los riesgos explcitos
son muchos los que lo intentan (escondidos, bajo cuerda, sin comunicarlo).
Esto habla bien de nuestros maestros. Pero no hacen escuela. No pueden
superar los primeros intentos. No existen las posibilidades de contrastar con
experiencias similares o contrarias. En fin, se sumerge a la educacin de
nuestro pas en una miseria creativa que desestimula an ms que los
bajsimos salarios.
Mediante el mecanismo de la supervisin calificadora (institucin en s
misma, dentro de la institucin inspeccin), el cuerpo inspectivo examina
a todos los maestros, ao a ao y expide su conclusin (aprobacin o no)
respecto a su desempeo, en una modalidad de examen (apreciacin),
del trabajo tcnico. La supervisin calificada es privativa en nuestro
pas del mbito docente y nica o casi nica en el mundo Este
instrumento examinador habitual, as como la propia existencia del cuerpo
inspectivo, suelen considerarse naturales. El sistema trata que no se
analice ni cuestione.
Pues, analicmoslo y cuestionmoslo.
Dos visitas de supervisin al ao. Muchas veces slo una a la clase y otra,
previa, de orientacin a todos los maestros del grado. Esta modalidad de
examen anual, por su franca inoperancia para saber qu sucede en cada clase
y con los maestros, por la injusticia de las calificaciones que otorga, por la
subjetividad de la asignacin de notas, por la discrecionalidad de su
aplicacin, aparece como un mecanismo perfectible, que puede ser
mejorado por un adecuado establecimiento de los parmetros a observar
por el inspector, por un mejoramiento del mecanismo de asignacin de
notas. Sera un error.
Lo que est aqu en cuestin no es la asignacin de calificaciones luego
del examen, sino el mecanismo mismo del examen implcito en cada
visita.
a) El examen, la calificacin como control de conductas.
Seala Foucault que la disciplina se ejerce fundamentalmente a travs de la
vigilancia jerrquica y la sancin normalizadora ininterrumpidas.
Vigilancia y sancin que atraviesan toda la estructura jerrquica.
En los centros de enseanza, la expresin ms viva de la norma y la
sancin normalizadora es el examen. ...es la materializacin visible de la
distancia simblica que separa al maestro del alumno (al inspector del
maestro),... El examen hace de cada uno un caso. El examen contribuye a
jerarquizar a los alumnos (maestros) y sobre todo los singulariza, los
individualiza, permite conferir a cada estudiante (docente) una nota, una
cifra, un valor que indica el grado alcanzado...El examen, con la coartada
de evaluar conocimientos (y desempeos), en realidad jerarquiza a los
sujetos, contribuye a conformar personalidades, otorga a los alumnos
(maestros) un rango; en fin, destruye la posibilidad misma de un trabajo
colectivo en rgimen de cooperacin, ya que ha sido creado como un
instrumento destinado a distinguir, separar, excluir. El examen introduce en
la escuela la lgica del slvese quien pueda, pero con la particularidad
de que al tratarse de un mundo cerrado y fuertemente codificado, no hay
escapatoria posible. 14
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ngel Daz Barriga. Currculum y evaluacin escolar. A mediados del siglo XIX, se
incorporaron las calificaciones a los exmenes en la Universidad de Oxford; Muller, sealaba
entonces, el placer del estudio se ha acabado, el joven slo piensa en el examen.
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No ms inspectores ni supervisores.
Cmo se hace esto? Quin realizar el trnsito de las decisiones desde la
cpula a los maestros y viceversa? Cmo se realizarn las coordinaciones
necesarias a nivel de rea, de distrito, etc.?
Estamos pensando en un grupo de docentes cuya tarea central ser la de
coordinacin.
Veamos algunas de las funciones que podra cumplir:
Coordinacin.
La coordinacin para este grupo de docentes ser la funcin ms importante
de su rol. La coordinacin implicar la promocin de las experiencias.
Ser funcin primordial del Coordinador promover todas las experiencias que
desde las aulas implementen los maestros y aquellas que contemplen a ms
de un maestro en cada escuela. Ser su tarea procurar al docente todo el
apoyo logstico, profesional y personal para que las experiencias puedan
desarrollarse de la mejor manera. Asimismo, ser su tarea, poner en contacto
a los maestros que estn elaborando propuestas de trabajo similares para que
las experiencias puedan tener su contraste.
Ser de competencia del Coordinador la difusin de la experiencia, promover
la rplica en otras escuelas y contextos, acercar a los docentes y favorecer los
mbitos para el intercambio efectivo de opiniones y procurar que medios y
organismos del sistema estn a disposicin de quienes han asumido esta tarea
transformadora.
Se deber, tambin, procurar que las autoridades, la comunidad, los otros
docentes, estn al tanto de las experiencias que se realicen para que
contribuyan a su efectivo desarrollo participando en el proceso y en las
conclusiones si as lo quieren.
Orientacin y asesoramiento.
Por las caractersticas de quienes desempearn esta tarea (quienes hoy
ofician de inspectores), con ms de 20 aos de trabajo como maestros y
directores, estarn en ptimas condiciones para cumplir tareas de orientacin
y de asesoramiento.
Orientacin sobre el desarrollo del curso, sobre lneas de trabajo, sobre reas
especficas, sobre algn tema en particular, sobre el desarrollo y progresin
Los artculos que conforman este captulo del libro fueron escritos en el 2004. Las propuestas
que aqu aparecen estn conformadas para su aplicacin inmediata. La constitucin de un cuerpo
de Coordinadores que sustituiran a los Inspectores pretende atender a una etapa de transicin.
Creemos que este cuerpo de Coordinadores, que sugerimos para esa etapa, debe desaparecer en
un perodo breve (por ejemplo, no llenando los cargos que queden vacantes por las jubilaciones
de aquellos que lo integran).