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Repblica Bolivariana de Venezuela

Gobernacin del Estado Lara


Direccin General Sectorial de Seguridad y Orden Pblico
Direccin Regional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

PROYECTO
POR EL FORTALECIMIENTO
DE UNA CULTURA PREVENTIVA
Y LA AUTOPROTECCIN CIUDADANA

Abril 2005

I. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO


1. NOMBRE DE LA ENTIDAD PROMOTORA:
Direccin Regional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, del Estado Lara.

Av. Argimiro Bracamonte Frente al Complejo Ferial. Telfonos: (0251)-2543965 (FAX) 2544889 - 0414 9508080
(Emergencias)

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Direccin General Sectorial de Seguridad y Orden Pblico
Direccin Regional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

2. NOMBRE DEL PROYECTO:


Por El Fortalecimiento De Una Cultura Preventiva y La Autoproteccin Ciudadana
LUGAR DE EJECUCIN DEL PROYECTO: Estado Lara
3. JUSTIFICACIN A LAS COMPETENCIAS DEL M.I.J.:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus artculos 55 y 332 sita la
proteccin de la vida de los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, como uno de los pilares
bsicos de las funciones del Estado, por eso se crea la Organizacin Nacional de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres, en su articulo N3, numeral 3, dentro de sus objetivos
fundamentales refleja el deber de disear

programas

de

capacitacin, entrenamiento

y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos


de emergencias y desastres. Es por ello que el Estado se ve enfrentado a crear mecanismos
eficaces que no solo permitan a la ciudadana luchar con perspectivas de xito contra los
desastres, sino que prevengan los riesgos.
Con el objeto de materializar este mandato constitucional el Ejecutivo Nacional ha diseado una
poltica de prevencin ante los desastres y proteccin de la vida de los ciudadanos, que contempla
la adecuacin del marco legal, la reorganizacin institucional, la educacin y preparacin de la
poblacin ante los riesgos, la capacitacin de los funcionarios y voluntarios de la Proteccin Civil
y Administracin de Desastres a escala nacional, estadal y municipal.
La urgente necesidad de ampliar el nmero de personas con capacitacin bsica en
autoproteccin, prevencin, mitigacin y atencin de eventos adversos, llevan a encaminar
esfuerzos en esta direccin lo cual permitir que la capacidad de respuesta del Estado sea
mejorada en la ocurrencia de un evento adverso, es decir, se podr minimizar los efectos fatales,
porque las comunidades se convertiran en los primeros entes en enfrentar el evento, evitando as
desenlaces de mayor impacto.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Es labor de las entidades oficiales incentivar y promover la participacin ciudadana y organizacin


comunitaria en labores de identificacin, prevencin y mitigacin de riesgos. Debe iniciarse en los
niveles de educacin y salud, y de esta manera llegar a las comunidades, adems de estar
estrechamente relacionadas con las actividades de difusin y preparacin para desastres.
Es precisamente en este concepto que se sita el Proyecto de Capacitar a las Comunidades
en los nueve Municipios del Estado Lara en el Fortalecimiento de una Cultura Preventiva
y la Autoproteccin Ciudadana.
II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
1. SINTESIS DE LA PROPUESTA SELECCIONADA:
El Proyecto se basa primordialmente en sensibilizar, capacitar y multiplicar la informacin dirigida
al sector Salud y Educacin. As mismo preparar, disear y desarrollar todos los instrumentos
necesarios para educar y capacitar a las comunidades que se encuentran en los nueve Municipios
del Estado Lara, en autoproteccin, prevencin, mitigacin y atencin de eventos adversos,
motivado a que la funcin primordial de la Direccin Regional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres es de prestar y garantizar la seguridad personal a los habitantes de la
Regin, al mantener el orden pblico al ocurrir el evento adverso, preservar la paz y la normalidad
para poder prestar una ayuda efectiva.
Esta dirigido a toda la poblacin comprendida en nios, jvenes y adultos a travs de un proyecto
de capacitacin, los cuales sern dictados principalmente a los docentes de las instituciones
educativas y a los funcionarios del Sector Salud, con la finalidad de crear Facilitadores y as poder
transmitir de una forma clara y precisa dicho entrenamiento,

quienes a su vez sern los

responsables de capacitar directamente a los habitantes de las comunidades propuestas en el


Proyecto. Para el apoyo de los cursos se tiene previsto realizar campaas de divulgacin para
incentivar la participacin de las comunidades a travs de los medios de comunicacin escritos y
audiovisuales de cada Municipio relacionado con el Proyecto.

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2. OBJETIVOS
2.1

OBJETIVO GENERAL:

Ejecutar acciones para el Fortalecimiento de una Cultura Preventiva y la Autoproteccin


ciudadana.
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Planificar conjuntamente con la Direccin General Sectorial de Educacin, la Direccin


General Sectorial de Salud, ONGS del Edo. Lara y comunidad la participacin activa
de los Directores Municipales en la sensibilizacin y promocin al programa
Fortalecimiento de una Cultura Preventiva y la Autoproteccin ciudadana e incorporar a
las Universidades Pblicas y Privadas y Alcaldas

Capacitar por municipio y/o parroquia el Banco de Recursos Humanos previamente


seleccionado para el programa Fortalecimiento de una Cultura Preventiva y la
Autoproteccin ciudadana.

Crear en cada municipio y/o parroquia Bancos de recursos Humanos con un perfil
adecuado para ser difusores del programa Fortalecimiento de una Cultura Preventiva y la
Autoproteccin ciudadana.

Creacin de los

Comits coordinadores de Proteccin

Civil y Administracin de

Desastres municipal, parroquial y/o comunal.

Evaluar al Banco de Recursos Humanos por municipio y/o parroquia ya capacitado


sirviendo de multiplicador del programa

Fortalecimiento de una Cultura Preventiva y la

Autoproteccin ciudadana a travs del monitoreo, apoyo y asesoramiento.


2.3 NMEROS DE PERSONAS:
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El nmero de personas a capacitar segn las metas trazadas se estima en un promedio de 1750
a 2000 personas, lo que generara una seleccin de 750 a 1000 facilitadores.
3. ANTECEDENTES:
Desde la creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil el 07 de septiembre de 1971, y el 12 de
noviembre de 1974 la creacin de las Comisiones Regionales, hasta la fecha no se ha tomado en
consideracin un modelo nacional de capacitacin por parte de la Direccin Nacional. Este
protagonismo de capacitacin en materia de autoproteccin lo asumen los estados ms por
necesidad, que por lineamientos o directrices que obedezcan a un modelo de gestin en la
preparacin de las comunidades en esta materia.
Si tomamos como referencia, dos eventos muy recientes: Vargas en el ao 1999 2000 y
Guasdualito en 2002, nos deja la evidencia clara de la debilidad que presentan los organismos y las
comunidades en preparativos para casos de desastres, donde los esfuerzos han sido aislados o se
han diluido frente a la falta de organizacin y coordinacin comunitaria.
Ante esta perspectiva la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
desde su creacin el 13 de noviembre de 2001, se ha propuesto la capacitacin y participacin
ciudadana de las comunidades a nivel nacional y fomentar el diseo de un modelo instruccional
para

los

estados

del pas,

tomando

en consideracin que son estos los protagonistas

de este proceso de transformacin hacia la cultura preventiva del venezolano.


Es por esto que la Direccin Regional de Proteccin Civil Lara tomando en cuenta los
lineamientos emanados de la Direccin Nacional

ha propuesto

el diseo de un proyecto

ambicioso que involucra la participacin de entes a nivel interinstitucional y de las comunidades en


general.

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4. ORIGENES DE LA PROTECCIN CIVIL


La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma, la
historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin
que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
En el Mundo: La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de la guerra
en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en implementarlo, antes de 1935, convirtindose en
una necesidad durante la segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra Inglaterra especficamente,
caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en
tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo Ingls,
sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal situacin se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para
socorro y salvamento, e incluso para actuar donde estos no podan llegar, por falta de tiempo y de
medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus
propsitos. Esta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia
por el Consejo de Defensa en 1940, convirtindola en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin de la resistencia francesa
contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial y protectores de la poblacin ante
los desmanes realizados por el ejercito de ocupacin contra los pobladores franceses.

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En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a
la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas,
etc., las cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la
participacin organizada de todo o gran parte de los recursos de la nacin, disponibles para
restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber conceptuado una organizacin de
DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de DEFENSA CIVIL,
observndose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las costumbres, tradiciones y
sistemas polticos, pero en general, mantienen una funcin comn a todas ellas como es: la proteccin
a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la poblacin en caso de desastres
tanto naturales como producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han
transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL

a PROTECCIN CIVIL, ejemplo

de estos es Italia donde existe el Ministerio de Proteccin Civil y Espaa en Europa; Mxico y
Venezuela en Amrica.
La Proteccin Civil en Venezuela:
EN VENEZUELA NOS
175

SE CREA

REMONTAMOS AL

7 DE NOVIEMBRE DE 1943 CUANDO A TRAVS

LA JUNTA NACIONAL

ASISTENCIA SOCIAL

DE

SOCORRO

ADSCRITA AL

DEL

MINISTERIO

DECRETO N

DE

SANIDAD

CON EL FIN DE PRESTAR ASISTENCIA A LAS PERSONAS QUE RESULTARON

AFECTADOS POR LAS INUNDACIONES OCURRIDAS EN DICHO AO.

Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de
Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela,
Sanidad Militar, Gobernacin del Distrito Federal,

Seguros

Sociales ( servicios mdicos),

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Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se ampli con representantes
del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout, Radio Club de Venezuela y Aero Club.
En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo
principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad se ubic, en el epicentro,
en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas 6.5 puntos, el cual ocasion daos graves en el
Distrito Federal y grandes prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado
Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del Estado y el Distrito Federal.
Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial numero 96, donde se
crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de Solidaridad
Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las
labores de reparacin de los daos que puedan ocasionar eventos que afectan

a la colectividad.

Como dijimos, anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial numero 702, se crea
la COMISION NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y
coordinar las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier
desastre. Esta comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el M.O.P, M.D., M.T.C.,
M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.
El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero modifica el Decreto N
96 y el Segundo establece que Defensa

Civil es parte integrante de la

DEFENSA CIVIL

NACIONAL adems de crear las comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en
cada entidad federal.

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A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley Orgnica de Seguridad y


Defensa, donde en l titulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual
establece que El Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa,
dictara todas las disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin Nacional de Defensa Civil
pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y

adecua sus funciones a la

Organizacin de la Administracin Publica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en


paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilgico, y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y
por resolucin No 28 se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en la escena solamente la Defensa
Civil, reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto
Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual
contempla el Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado
con la Defensa Civil .
El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional,

la Nueva Constitucin de

Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece
que El Ejecutivo Nacional, organizara: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres hacindose esto efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5557
Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando se decreta el Decreto con Fuerza de la
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este
momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil establecindose en dicho
decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.
5. SITUACION ACTUAL:
El Proyecto se encuentra en una primera etapa de ejecucin.
6. JUSTIFICACION:

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Motivado a que nuestro pas se encuentra ubicado en una zona de alto riesgo ssmico y que todos los
aos se presentan eventos causados por las fuertes lluvias, trayendo grandes inundaciones o deslaves
como lo fue la tragedia ocurrida en el Estado Vargas, as como sequas, y vivimos bajo diversos
riesgos tecnolgicos, que hacen a nuestro pas propenso a eventos adversos recurrentes y
espordicos; y a pesar de ello, la poblacin no tiene la conciencia, el conocimiento y los
comportamientos que se requieren para evitar, disminuir y actuar ante estos eventos, debemos
enfocar nuestros esfuerzos a disminuir esta vulnerabilidad.
6.1.

FUNDAMENTACION:

La misin y actividades de Proteccin Civil en Venezuela, est conceptualizado en primer lugar en lo


que seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como se seala a
continuacin:
Captulo IV. De los rganos de Seguridad Ciudadana.
Art. 332: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano
o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el
pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la Ley, organizar.
Ord.4, Creacin de una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Este soporte legal en la constitucin dio pie a la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres, publicada en la Gaceta Oficial de

la Repblica Bolivariana de

Venezuela N 5.557, extraordinaria de fecha Martes 13 de Noviembre de 2001. Decreto Presidencial


N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Decreto con fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana:
Definicin de Seguridad Ciudadana:
Titulo I, capitulo I, articulo 1, se define como Seguridad Ciudadana de la siguiente forma: El estado
de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito,
mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
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Entes de coordinacin de seguridad ciudadana y la participacin de otros rganos.


rganos de Seguridad Ciudadana
Artculo 2, numeral 6: La organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Participacin Ciudadana:
Artculo 28: los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, de

manera

organizada, podrn participar activamente para la elaboracin de los planes de seguridad ciudadana,
planteando

diferentes

observaciones y comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn

denunciar ante cualquiera de los coordinadores de seguridad ciudadana de las deficiencias y


actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana por
cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.
Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, No. 1557, Gaceta Oficial No. 5.557, extraordinario de fecha 13 de noviembre del 2001.
De la participacin Ciudadana:
Artculo 23: Todos los ciudadanos y ciudadanas estn en l deber de incorporarse activamente en el
desarrollo de acciones y programas orientados a la autoproteccin y a la formacin ciudadana ante
desastres.
Artculo 27: Los venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional estn
obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o resguardo ante
emergencias y desastres.
Igualmente otras leyes como:
Ley de Seguridad de la Nacin
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
Ley de Educacin
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Ley de Bomberas y Bomberos


6.2. PROPSITO:
El propsito que se persigue es el proporcionar a las comunidades conocimientos, valores, actitudes
y destrezas inherentes a desarrollar una cultura preventiva para enfrentar las amenazas de desastres a
las que est expuesta.
6.3. MISIN DE PROTECCION CIVIL LARA:
Disear, planificar, coordinar, dirigir e integrar polticas, esfuerzos y funciones entre los organismos
pblicos y privados que permitan promover y afianzar la participacin ciudadana relacionadas con la
preparacin, aplicacin, capacitacin, entrenamiento y formacin para enfrentar las emergencias y
desastres en sus diferentes fases y etapas, en funcin de lograr el fortalecimiento de una cultura
preventiva en los ciudadanos.
6.4

VISIN DE PROTECCION CIVIL:

Ser el organismo que como parte de la Seguridad del Estado, oriente y capacite a la poblacin a
travs de planes educativos en la autoproteccin, mediante la prevencin, mitigacin, atencin de
desastres y emergencias en nuestra jurisdiccin a corto, mediano y largo plazo.
7.

BENEFICIOS:

7.1. SOCIAL:
Fortalecimiento de la conciencia del riesgo, la motivacin hacia la seguridad y autoproteccin, la
responsabilidad y participacin ciudadana, la calidad de vida, la preocupacin por el vecino, y la
organizacin social para el beneficio comn, y la preparacin psicolgica para enfrentar los eventos y
sus consecuencias adversas. A la hora de presentarse el evento, la respuesta grupal en vez de
individual, ser ms eficiente y los daos y el nmero de personas afectadas ser menores, y mayor la
fortaleza psicolgica y social para enfrentar la tragedia, por ende, menor ser el sufrimiento y podrn
recuperarse mas rpidamente. Tambin ayuda a que la respuesta de los organismos sea ms directa,
certera y eficaz.
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7.2. ECONOMICO:
Menor inversin en la atencin y reconstruccin, porque estamos invirtiendo los recursos en hacer
conscientes y capacitar a las comunidades para prevenir, autoprotegerse, mitigar y enfrentar los
efectos tanto humanos como materiales de los eventos adversos - que suelen ser altamente
destructivos -, estas hacen sus propios aportes y cuidan sus vidas y bienes, disminuyendo los daos
as como la actitud pasiva de esperar apoyo.
8. IMPACTOS / CONSECUENCIAS:
Mayor nmero de personas capacitadas en autoproteccin, comunidades ms seguras y unidas, y por
ende, menor numero de personas afectadas y bienes destruidos por la ocurrencia de un evento
adverso en cualquier parte del territorio nacional, as mismo, mayor capacidad y autogestin para la
reconstruccin local.
9. SUPUESTOS:
9.1.

Incentivar a todas las instancias locales, como lo son educacin, salud y comunidad en

general para que participen y apoyen el proyecto de manera de hacerlo ms fcil y rpidamente.
9.2.

Lograr la capacitacin de

mil (1000) facilitadores para llevar a feliz trmino todas las

actividades del proyecto.


9.3.

Que se pueda desarrollar la participacin organizada en todos los municipios del

Estado Lara.
III.

METODOLOLGIA

1. JUSTIFICACIN
Despus de tantas catstrofes y perdidas humanas y de todo tipo, hemos aprendido ya entrando al
siglo XXI que el origen de la vulnerabilidad de la comunidad en el mundo, no obedece en s mismo a
la presencia de las amenazas, sin importar su origen; natural, tecnolgico o social, sino a la
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vulnerabilidad asociada a las practicas y costumbres del hombre, y de sus condiciones sociales de
vida.
No es solo que la lluvia que cae arrastra una vivienda, es el hombre que construye su vivienda en su
camino. El desconocimiento e irrespeto de los procesos y fuerzas naturales, el progreso desmedido,
el no aprender de los errores propios y ajenos, la desorganizacin, los problemas de planificacin, la
escasa legislacin, etc., nos han convertido en sociedades vulnerables a los desastres.
Si analizamos cual aspecto de la gestin de los desastres podra, por si solo, reducir
significativamente la perdida de vidas humanas y daos materiales a causa de estos, con seguridad
concluiramos que el conocimiento, los valores y las actitudes de las comunidades con respecto a los
fenmenos que la amenazan, sus causas, potenciales efectos y medidas para mitigarlos, serian sin
lugar a dudas, la respuesta correcta.
Una intervencin dirigida a prevenir y mitigar la ocurrencia o los efectos producidos por los
desastres, para ser completa, debe abarcar las distintas fases que marca su ciclo: el antes, durante y
despus: es decir, la prevencin, preparacin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin.
Tambin hemos aprendido que la mitigacin o reduccin de efectos adversos es ms eficaz con las
medidas que pueden ser tomadas ANTES de la ocurrencia, que todo el despliegue que hagamos para
su atencin y en la recuperacin y reconstruccin, amn de las vidas, y traumas, psicolgicos,
emocionales y transformaciones sociales, que jams sern recuperadas. Sabemos igualmente que estas
medidas resultan ms econmicas y duraderas.
Incluso sabemos, que son las comunidades afectadas quienes asumen la atencin inmediata al
impacto, en esos minutos milagrosos y determinantes para la vida, en los cuales, las autoridades
competentes se encuentran en camino, a veces obstaculizado para llegar, y que quienes sern
insuficientes para cubrir las necesidades inmediatas. Son ellos el recurso inmediato para enfrentarlos.
Y son ellos, conjuntamente con los respondedores calificados, despliegan sus esfuerzos y recursos
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para atender la emergencia y las necesidades apremiantes as como para la bsqueda del restablecer la
normalidad.
Sin embargo, nuestra cultura latina paternalista, y las practicas tradicionales de los Estados, el
sector

privado y las ONGs han visto a la poblacin como un conjunto desorganizado e

incompetente para resolver sus propios problemas y los ha acostumbrado a asumir lastimosamente
el papel pasivo de ente receptor ante los problemas y las dificultades que demanda a entes externos la
solucin de los mismos, en quien deposita las causas de sus vicisitudes.
Esta tradicin ha empobrecido la potencialidad de nuestros pueblos.

Si

queremos reducir la

vulnerabilidad social ante los desastres debemos empezar a considerar que las comunidades no son
objeto de la gestin sino actores fundamentales del proceso.
Esto no es tarea imposible, entendiendo que la vulnerabilidad la ha propiciado el hombre mismo, es
fcil ver que la seguridad tambin depende del mismo. Solo es posible reforzando en la poblacin los
conocimientos, valores y actitudes que le permitan asumir un rol activo hacia esta gestin. Aqu la
importancia de la formacin ciudadana hacia la participacin, organizacin, y la auto- o cogestin de
sus asuntos. Este objetivo se logra, por un lado, con programas de capacitacin que le permitan
adquirir conocimientos y destrezas en las distintas reas: prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta y recuperacin; y por otro, con la facilitacin de estructuras de organizacin sustentables
que les permitan desarrollar procesos organizados de toma de decisiones, promocin, aplicacin
continua de programas locales para enfrentar los desastres, a travs de Comits gerenciales y brigadas
operativas, de trabajo conjunto y multidisciplinario, con el apoyo y orientacin de las autoridades
competentes.
En este proceso, resulta indispensable involucrar a todos los actores de la sociedad: entes
gubernamentales, privados, etc., y especialmente instituciones sociales de gran solidez como la
escuela y la familia, siendo particularmente sensible al tema, el de las comunidades educativas, por un
lado como ente de gran vulnerabilidad a sufrir los efectos devastadores de los desastres, y por otro,
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como ente altamente organizado y de funcionamiento efectivo con la participacin conjunta de una
comunidad educativa integrada de jvenes, representantes, personal de los planteles y de las zonas
educativas, entre otros que se le suman localmente.
Es necesario entonces, fomentar en los centros educativos la organizacin de estructuras y la
implantacin de programas de capacitacin, a travs de los cuales sea posible disminuir su propia
vulnerabilidad y ser utilizadas como mecanismo multiplicador para transferir conocimientos y otras
experiencias tiles, en las reas que se espera que las comunidades cumplan en el campo de las
emergencias y los desastres.
Corresponde a la PROTECCION CIVIL brindar un rol activo a las comunidades en los procesos de
toma de decisiones, planificacin, y ejecucin de los planes de prevencin, mitigacin, preparacin,
atencin y recuperacin ante los desastres. Y corresponde

a las organizaciones comunitarias,

cualquiera sea su tipo y funcin, asumir su compromiso y ejecutar las acciones necesarias para evitar
o controlar las amenazas, disminuir la vulnerabilidad y prepararse para actuar eficientemente cuando
ocurra un fenmeno destructivo.
Considerando estos factores se realiz el diseo metodolgico del presente proyecto.
2. ESTRATEGIAS
Se definen las estrategias como las acciones macro que contribuirn al logro de los objetivos.
Las estrategias metodolgicas de este proyecto descansan sobre las siguientes premisas:
- Sensibilizar a la comunidad en general a participar activamente en la promocin y difusin al
proyecto, a travs, de:
1. Reconocimiento del papel rector y el compromiso de la Proteccin Civil para con la
comunidad.
2. Reconocimiento de la corresponsabilidad de las comunidades en materia de seguridad y
autoproteccin frente a los desastres.

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3. Reconocimiento de la potencialidad

de las comunidades como entes poderosos de

autogestin activa a favor de su calidad de vida y de su ambiente.


- Capacitar a todos los entes comprometidos y los mismos servirn de apoyo a la difusin de tal
proyecto.
- Promover la organizacin de los Comits coordinadores de Proteccin Civil y administracin de
Desastres del Edo. Lara.
Las estrategias para el logro de los objetivos del proyecto,
Realizar una visita a los entes rectores de Educacin y salud para tener conocimiento de
quienes cumplen las funciones en estos cargos.
Entregar invitaciones a cada uno de los directores Municipales de Educacin, Salud y
Coordinadoras de Educacin Inicial.
Visitar a cada una de las Universidades Pblicas y Privadas

con el propsito de

incorporarlos al Proyecto
Charla incentivadora y conscientizadora acerca del programa: Por el Fortalecimiento de
una Cultura preventiva y la autoproteccin ciudadana, con el propsito de acordar la
postulacin de un Banco de Recurso humano por Municipio, que pueda ser capacitado con
el fin de la multiplicacin de conocimientos adquiridos en los diferentes talleres.

Los facilitadores harn el esfuerzo de adaptar el contenido y estrategias didcticas del


curso a la edad, gnero, cultura e idiosincrasia de los participantes, modelando, orientando
y reforzando

actitudes

y acciones

activas,

participativas

independientes

autogestionarias, prefiriendo enfoques que vayan de los particular a lo general, es decir, de


sus experiencias, idiosincrasias y

cualidades personales , comunitarias, estadales y

regionales.
Visita de acompaamiento, asesoramiento y evaluacin a los diferentes entes
comprometidos para tal multiplicacin.
Los facilitadores, a travs del apoyo de la Direccin Estadal de Proteccin Civil, buscaran
la manera de orientar la satisfaccin de las necesidades, planes y demandas surgidas de la
comunidad para el logro de los objetivos ltimos del proyecto: ejercer activamente acciones
de prevencin y preparacin para desastres.
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Los cursos sern evaluados por cada participante , segn en formato estndar entregado, y
sus comentarios analizados para evaluar el impacto de los mismos y hacer recomendaciones
en los informes respectivos (Informe de actividad realizada e informe mensual de
actividades realizadas) para establecer mecanismos de hacer correctivos, bien sea estos
individuales, locales o nacionales, de tipo organizacional, humano, educativo, etc.
Siguiendo estas condiciones, se incluyeron las siguientes actividades:
3. TIPO DE ACTIVIDADES:
a)
b)

Actividades Directas (ejecutadas por Proteccin Civil).


Actividades Coordinadas (ejecutas en conjunto con los organismos de Educacin , Salud
y ONGS del Edo. Lara).

c)

Actividades de Participacin (coordinar la participacin de funcionarios, voluntarios o


personas de la comunidad en actividades de capacitacin de carcter estratgico o de
mejoramiento profesional).

Formular, aplicar y evaluar un modelo nico educativo que pueda ser utilizado en distintos
tipos de comunidades para su gestin de autoproteccin. Desarrollar instrumentos, normas y
procedimientos que permitan la aplicacin y evaluacin del modelo.
Diseo y estandarizacin de los materiales educativos y de divulgacin. (como pelculas de
vdeo).
Sensibilizar a la poblacin acerca de su vulnerabilidad frente a los desastres para que se
conviertan en una fuerza activa que genere las iniciativas locales de prevencin, preparacin,
mitigacin, atencin y recuperacin a los desastres.
Diagnosticar las necesidades de capacitacin de la comunidad, para garantizar la capacitacin
requerida.
Fomentar la participacin ciudadana con el propsito de que asuman su rol como
responsables de su seguridad, la de sus bienes y del ambiente que los rodea.
Dotacin de equipos, herramientas y materiales necesarios para el cumplimiento de las
actividades.

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Diseo de normas y procedimientos, tcnicos y administrativos para evaluar las actividades de


capacitacin.
El recurso humano es una de las herramientas ms importantes dentro del proceso de capacitacin, y
representa una de las grandes debilidades a nivel regional. Es por ello, que se requiere una poltica
definida de capacitacin y acreditacin de facilitadores.
3. INSTRUMENTOS DE CAPACITACION:
Son las herramientas especficas operativas para el logro de los objetivos.

3.1 CURSOS A DICTAR:


a) Autoproteccin Ciudadana para Eventos Adversos.
b) Curso Bsico de Primeros Auxilios.
c) Preparacin Local para Emergencias y Desastres.
3.2 CURSOS
Los cursos constituyen la herramienta metodologa de capacitacin por excelencia, debido a que
integran contenido terico y practico, dirigidos al logro de objetivos de tipo cognoscitivo,
procedimental y actitudinal. Es decir, que refuerzan conocimientos, valores, actitudes y
destrezas. Estn diseados con la suficiente flexibilidad y la instruccin precisa para adaptarse a
los distintos tipos de poblacin y caractersticas locales.
Su metodologa de enseanza es de tipo interactiva, de manera de reforzar un rol activo en los
participantes, con mltiples demostraciones y ejercicios prcticos. Su duracin es de 8 Horas
tericas, pero con los ejercicios (individuales y grupales) que pueden ser realizados conjuntamente
con el facilitador, pero se sugiere dejarlo asignado para realizar en sus propios espacios comunitarios
y en un horario acordado entre ellos, de manera tal de ir creando el habito y espacio y
compenetracin del equipo, de esta manera se llega aun total de 20 horas por curso. Se recuerda que
la evaluacin de mismo se hace a travs de los ejercicios realizados y entregados, ejemplo, listado de
los miembros de las brigadas con sus direcciones y telfonos, plan de emergencia familiar, borrador
de mapa de riesgo, etc.
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PROGRAMAS
PROGRAMA DE EDUCACIN A LA COMUNIDAD
Este programa persigue impartir una serie de actividades educativas dirigidas principalmente a las
comunidades vecinales as como a los miembros de los organismos del sector pblico y privado, en
a las autoridades en ejercicio del gobierno Nacional, Estadal, Municipal y Parroquial e igualmente
aquellos que se dedican al trabajo en el sector educativo y salud, como a los trabajadores de las
empresas del sector privado.
Entre las actividades dirigidas a este grupo de instituciones se tiene
a) Autoproteccin Ciudadana para eventos adversos.
b) Primeros Auxilios.
c) Planes Locales de Emergencia.
La seleccin de esta estrategia y seleccin de cursos garantiza que la intervencin siga los siguientes
pasos o etapas, lo que le brinda sustentabilidad a la autoproteccin como proceso a largo plazo en la
comunidad:
-

Sensibilizacin hacia el tema.

Capacitacin para la autoproteccin.

Auto anlisis de la vulnerabilidad de la comunidad.

Constitucin de Brigadas de Proteccin Civil para las distintas actividades de


prevencin, atencin y recuperacin ante emergencias y desastres.

Compromiso de autogestin del riesgo y respuesta inmediata a los desastres.

Apoyo de la Proteccin Civil para las actividades a desarrollar a largo plazo.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL


Con ste programa se busca desarrollar una serie de actividades educativas orientadas a capacitar y
adiestrar los funcionarios y voluntarios de la Proteccin Civil en Venezuela, as como tambin a los
funcionarios de los Organismos de Seguridad Ciudadana y Fuerza Armada Venezolana, con la
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finalidad de contar con personal preparado para hacerle frente a las emergencias y desastres, antes,
durante y despus de la ocurrencia del evento.
Este diseo de intervencin contempla que se dicte el curso que requiere la comunidad para cumplir
el objetivo de autoproteccin. Se suministrar el curso de Autoproteccin Comunitaria ante Eventos
Adversos en aquellas comunidades que lo requieran por su escasa informacin. Adicionalmente, se
complementar con cualquier otro curso o actividad que requiera dicha comunidad debido a la
naturaleza de su vulnerabilidad.
V. DESCRIPCION DE CURSOS
1.

CURSO AUTOPROTECCIN CIUDADANA ANTE EVENTOS ADVERSOS

DURACIN: 08 Horas.
HORARIO: A convenir.
METODO DE APRENDIZAJE: Terico Practico con un sistema interactivo de enseanza.
NUMERO DE PARTICIPANTES: 20 Personas (15 Mnimo 30 Mximo).
CANTIDAD DE FACILITADORES:

2 Instructores.

CERTIFICACIN: Se entregar Certificado de aprobacin a aquellas personas que cumplan con


los requisitos mnimos de aprobacin.
MATERIALES REQUERIDOS POR PARTICIPANTE: Lpiz, y hojas blancas.
MATERIAL REQUERIDO:
1.- Disponer de un saln de clases
2.- Reproduccin del material del participante.
3.- Coordinacin de logstica para los instructores.
4.- Transporte para el personal instructor (ida y vuelta)
5.- Coordinar Reproductor multimedia, Retroproyector, pizarra acrlica, pantalla de
proyeccin, (TV, VHS)
6.- Contar con el material didctico.
PROPSITO:
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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Proporcionar a los participantes las herramientas y procedimientos que les permitan desarrollar y
divulgar actividades de autoproteccin, prevencin, mitigacin y respuesta efectiva a los eventos
adversos dentro del sector donde se desenvuelvan.
OBJETIVOS DE CAPACITACIN:
Al finalizar este taller el participante ser capaz de:
1.- Definir Evento Adverso, Emergencia y Desastre. Tipos de desastres.
2.- Definir la ecuacin: Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.
3.- Definir Autoproteccin.
4.- Aplicar las tcnicas de autoproteccin.
5.- Realizar un Plan de Emergencia familiar y comunal.
6.- Participar en un Simulacro.
7.- Aprobar las evaluaciones diseadas para la actividad.
OBJETIVO DE DESEMPEO:
Dada una situacin de Emergencia simulada, los participantes conformados en un (01) equipo
de trabajo, debern durante un tiempo no mayor de 60 minutos, aplicar las tcnicas de autoproteccin
como respuesta a los estmulos percibidos, posteriormente procedern a realizar la tcnica de
evacuacin ms apropiada segn las pautas dadas en el curso.
TEMARIO:
1. Introduccin.
1.1

Proteccin Civil y Participacin Ciudadana.

2. Evento Adverso, Emergencia y Desastre.


3. Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo y Ciclo de los Eventos.
4. Tcnicas de Autoproteccin.
5. Plan de Emergencia Familiar y Vecinal.
6. Simulacin y Simulacro.

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CUADRO N 1
CURSO AUTOPROTECCIN CIUDADANA ANTE EVENTOS ADVERSOS

OBJETIVO

Dar a conocer a los

C0NTENIDO

Introduccin.

participantes y el curso.

ACTIVIDADES
SUGERIDAS
Dinmica grupal de

RECURSOS
ESPECIFICOS

presentacin.

Informacin del

Mtodo expositivo.

curso.

Dinmica de chequeo de

Portanombre

DURACION

30 min.

expectativas
1. Conceptos bsicos.
1.

2.

Dar a conocer a

1.1 Que es Proteccin

la Proteccin

Civil Y

Discusin grupal.

Manual del

Civil.

Administracin de

Relato de ancdotas

participante.

Explicar la

Desastres.

personales o grupales

Rotafolio.

importancia de

1.2 La Participacin

la participacin

Ciudadana. Rol e

medios de comunicacin

ciudadana en las

importancia de la

social.

distintas fases de

familia y la

Reflexin final grupal del

los desastres.

comunidad frente a

rol.

1.
3.

Definir Evento

vividas o vistas por los

los desastres.
Evento
Adverso,

Adverso,

2.

Emergencia.

Emergencia y

3.

Desastre. Tipos.

Desastre.

30 min.

Ciclo de los

Mtodo expositivo.

Manual del

Cuadro de diferencias,

participante.

20 min.

Rotafolio.
Trasparencias

desastres. Fases.
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OBJETIVO

C0NTENIDO
4.

4.

Reconocer las

ACTIVIDADES

RECURSOS

SUGERIDAS

ESPECIFICOS

Amenaza,
Tipos.

Anlisis del vdeo.

Manual del

amenazas,

5.

Vulnerabilidad, Ejercicio grupal de lpiz y

participante.

vulnerabilidades

6.

Riesgo

Rotafolio.

y riesgo de la

7.

Ecuacin:

comunidad.

DURACION

papel.

1, 10 min.

Trasparencias,

Amenaza,

Vdeo

Vulnerabilidad y
Riesgo.
8.

Amenazas
Viales.

9.

Amenazas con
Materiales
Peligrosos.

10.

Amenazas en el
hogar.

11.

Amenazas
Hidrometeoro
lgicas

12.

Amenazas
Morfolgicas y
Geomorfolgicas.

5.

Conocer las
distintas

13.

tcnicas de
autoproteccin y

Concepto de
Autoproteccin.

14.

su utilizacin

Mtodo expositivo.

Manual del

Anlisis del vdeo.

participante.

Tcnicas de

1, 15 min.

Rotafolio.

Autoproteccin.

Trasparencias,

ante los eventos

Vdeo

adversos.
15.
6.

Plan de

Realizar un Plan

Emergencia

Mtodo expositivo.

Manual del

de Emergencia

Familiar y

Anlisis del vdeo.

participante.

familiar y

Vecinal.

Trabajo grupal de

Rotafolio.

Plan de

elaboracin de un plan

Trasparencias,

evacuacin.

sencillo de emergencia

Vdeo

comunal.

16.

1, 30 min.

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OBJETIVO

C0NTENIDO
17.

Maletn de

ACTIVIDADES
SUGERIDAS
(familiar o vecinal)

RECURSOS
ESPECIFICOS

DURACION

Emergencia.
7.

Vivir la
experiencia de

18. Simulacin y

participar en un

Ejercicio de Simulacro.

Simulacro.

Identificador de
roles.

Simulacro y

Hoja de evaluacin

evaluar los

del ejercicio.

1, 30 min.

aciertos y
desaciertos y
hacer los ajustes
necesarios.
14. Evaluacin
y cierre

2.-

Hoja de evaluacin

30 min.

del curso.

CURSO PRIMEROS AUXILIOS

DESCRIPCIN:
DURACIN: 20 Horas.
HORARIO: A convenir.
METODO DE APRENDIZAJE: Terico- prctico, con un sistema interactivo de enseanza.
Formacin con base terica sencilla de fcil comprensin, y prctica en casi todos los temas
desarrollados.
NUMERO DE PARTICIPANTES: 20 Personas (15 Mnimo 30 Mximo).
CANTIDAD DE FACILITADORES:

2 3.

CERTIFICACIN: Se entregar Certificado de aprobacin a aquellas personas que cumplan con


los requisitos mnimos de aprobacin.
RECURSOS NECESARIOS:
1.- Disponer de un saln de clases.
2.- Reproduccin del material del participante.
3.- Coordinacin de logstica para los instructores.
4.- Transporte para el personal instructor (ida y vuelta)
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(Emergencias)

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

5.- Coordinar Retroproyector, pizarra acrlica, pantalla de proyeccin, (TV,


VHS).
6.- Contar con el material didctico.
Tres (3) pares de guantes de ltex por persona.
Tapabocas quirrgico, desechable, por persona.
Maniqu para simulacin de maniobra de RCP, Frulas, Vendas, Apsitos,

Largueros,

Mantas.
OPCIONAL: Alcohol, Talco, Tensimetro, Estetoscopio, Termmetro, Pauelos, Pedazos de
cartn, revistas, maderas y otros.
Se les pedir a los participantes asistir en ropa adecuada.
PROPSITO:
Proporcionar a los participantes los conocimientos y las tcnicas que les permitan la atencin
de una persona lesionada, de una manera efectiva mientras se obtiene ayuda especializada.
OBJETIVOS DE CAPACITACIN:
Al finalizar este taller el participante ser capaz de:
1.- Listar los principios de accin de emergencias.
2.- Identificar los signos vitales de una persona.
3.- Mencionar los pasos a seguir para realizar la evaluacin fsica de cabeza a pies.
4.- Identificar las seales que nos indican cuando una persona est atragantada.
5.- Identificar los signos y sntomas de un paro cardaco.
6.- Listar las tcnicas para el control de hemorragias externas.
7.- Explicar el tratamiento de emergencia para la atencin de heridas.
8.- Mencionar los signos y sntomas del Shock.
9.- Mencionar el tratamiento de emergencia para Shock.
10.-Identificar los signos y sntomas de una fractura.
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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

11.- Establecer el tratamiento apropiado para una quemadura.


12.- Enumerar las normas para realizar un buen transporte de lesionados.
OBJETIVO DE DESEMPEO:
Dada una situacin simulada de un accidente, los participantes divididos en equipos de trabajo
de cuatro (4) a seis (6) personas, debern aplicar a una (1) vctima, las tcnicas de Primeros Auxilios,
segn las pautas dadas en el curso, en un lapso no mayor a doce (12) minutos.
TEMARIO:
Introduccin
Tema 1: Conceptos bsicos.
1.1 Proteccin Civil y Participacin Ciudadana.
1.2 Conceptos bsicos de Primeros Auxilios. Aspectos legales.
Tema 2: Recuento Anatmico.
-

Divisin del cuerpo humano.

Estructuras corporales ms importantes.

Tema 3: Principios de atencin de emergencias.


-

Evaluacin de la escena.

Evaluacin primaria de la vctima.

Solicitud de ayuda.

Evaluacin secundaria de la vctima:

Entrevista.

Signos Vitales.

Examen fsico de cabeza a pies.

Aplicacin de Primeros Auxilios.

Traslado a un centro asistencial.

Tema 4: Reanimacin Cardio Pulmonar, RCP


-

Obstruccin las vas areas por cuerpos extraos.

Respiracin de salvamento.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Maniobras de RCP (con una y dos personas).

Tema 5: Heridas, Hemorragias y Shock.


-

Mtodos de control de hemorragias.

Tratamiento de heridas.

Atencin del shock.

Tema 6: Fracturas
-

Signos y sntomas

Prctica de inmovilizacin

Tema 7: Quemaduras
-

Agentes causantes

Porcentaje de superficie corporal quemada; regla del nueve (9).

Tratamiento

Tema 8: Traslado de lesionados.


-

Movilizacin y traslado

Cargas

Arrastre

- Camillas.

CUADRO N 2
CURSO PRIMEROS AUXILIOS

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OBJETIVO

C0NTENIDO

Dar a conocer a los


participantes

Introduccin.

el

curso.

ACTIVIDADES
SUGERIDAS
Dinmica grupal

RECURSOS
ESPECIFICOS

DURACION

de

presentacin.

Informacin del curso. 20 min.

Mtodo expositivo.

Portanombre

Dinmica de chequeo
de expectativas

1.

Dar a conocer
a la
Proteccin
Civil.

2.

bsicos.
1.1 Que es Proteccin

Discusin grupal.

Manual del

Relato de ancdotas

participante.

personales o grupales

Rotafolio

Explicar la

Civil y Administracin vividas o vistas por los

importancia

de Desastres. La

medios de

de la

Participacin

comunicacin social

participacin

Ciudadana. Rol e

sobre la prestacin de

ciudadana en

importancia de la

los primeros auxilios.

las distintas

familia y la comunidad Lectura y discusin de

fases de los

frente a los desastres.

desastres.
3.

Tema 1. Conceptos

1.2 Conceptos bsicos de

Definir que

Primeros Auxilios.

son los

Aspectos legales.

Trasparencias.

30 min.

Mtodo expositivo.

Manual del

45 min.

Imgenes en

participante.

transparencias.

Rotafolio.

los artculos de la ley


de la medicina y la
tica.

Primeros
Auxilios.
4.

Entender el
alcance legal
de la
aplicacin de
loso Primeros

5.

Auxilios.
Enumerar las

Tema 2: Recuento

partes del

Anatmico.

cuerpo
humano y las
estructuras

19. Divisin del


cuerpo humano.
20. Estructuras

corporales

corporales ms

ms

importantes.

Trasparencias

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

OBJETIVO

C0NTENIDO

ACTIVIDADES

RECURSOS

SUGERIDAS

ESPECIFICOS

DURACION

importantes.
6.

7.

Describir los

Tema 3: Principios de

Principios de

atencin de emergencias.

atencin de

Evaluacin de

emergencias y

la escena.

su aplicacin.

Ante un

primaria de la

ejercicio

vctima.

simulado

describir o

ayuda.

realizar la

evaluacin de

secundaria de la

la escena y de

vctima:

la vctima.

Entrevista.

Evaluacin

Mtodo expositivo.
Anlisis del vdeo.

Manual del

Demostracin prctica.

participante.

Ejercicios grupales de

Rotafolio.

simulacin o simulacro. Trasparencias Vdeo

2 horas

Solicitud de
Evaluacin

Signos Vitales.
Examen fsico de
cabeza a pies.

Aplicacin de

Primeros Auxilios.

Traslado a un

centro asistencial.
8.

9.

Identificar los
casos de

Tema 4: Reanimacin

Mtodo expositivo.

Manual del

Obstruccin

Cardio Pulmonar, RCP

Anlisis del vdeo.

participante.

las vas areas

Obstruccin las

Prctica de

Rotafolio.

por cuerpos

vas areas por

demostracin.

Trasparencias Vdeo

extraos y las

cuerpos extraos.

medidas de

Respiracin de

primeros

salvamento.

auxilios.

Maniobras de

Identificar los

RCP (con una y

casos y

dos personas).

5 horas

condiciones
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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

OBJETIVO

C0NTENIDO

ACTIVIDADES

RECURSOS

SUGERIDAS

ESPECIFICOS

DURACION

para la
aplicacin de
la maniobra
de la
Reanimacin
Cardio
pulmonar.
RCP.
10. 10.Describir
el
procedimiento
de la
Respiracin
de salvamento
y de
Reanimacin
Cardio
pulmonar, con
una y dos
personas

1.

2.

Diferencias y
clasificar

Tema 5: Heridas,

Mtodo expositivo.

Manual del

herida,

Hemorragias y Shock.

Anlisis del video.

participante.

Demostracin prctica.

Rotafolio.

Prctica grupal

Trasparencias, Vdeo

hemorragia y

Heridas.

shock.

Concepto.

Enumerar los

Clasificacin.

pasos a seguir

Heridas especiales.

para el

Tratamiento.

tratamiento de

primeros

Concepto.

2 horas

Hemorragias.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

OBJETIVO

3.

4.

5.

auxilios de las

Clasificacin

heridas,

Mtodos de control

hemorragias y

de hemorragias.

el shock.

Enumerar los

Concepto. Causas.

pasos para

Clasificacin.

prevenir el

Pautas a seguir

shock.

para prevenir el

Describir los

estado de shock.

signos y

Atencin del

sntomas del

shock.

7.

ACTIVIDADES

RECURSOS

SUGERIDAS

ESPECIFICOS

DURACION

Shock.

shock.
Identificar los
signos y

6.

C0NTENIDO

Tema 6: Fracturas

Mtodo expositivo.

Manual del

sntomas de

Concepto.

Demostracin prctica.

participante.

las fracturas.

Clasificacin.

Prctica grupal.

Rotafolio.

Describir los

Signos y

pasos a seguir

sntomas

para la

inmovilizaci

n. Definicin de

n primaria

venda y vendaje.

para sospecha

Tipos. Usos y

y caso de

funciones. Reglas

fractura.

generales para la

Enumerar las

aplicacin de un

funciones

vendaje.

Trasparencias

2 horas

Inmovilizaci

bsicas de un
vendaje, sus
tipos y las
reglas
generales para
8.

su aplicacin.
Describir las
caractersticas

Tema 7: Quemaduras

Definicin.

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OBJETIVO

9.

C0NTENIDO

ACTIVIDADES

bsicas de las

SUGERIDAS
Agentes causantes. Mtodo expositivo.

quemaduras

Clasificaciones.

Establecer el

porcentaje

superficie corporal

usando la

quemada; regla del

regla de los

nueve (9).

nueve.

10. Describir el

Porcentaje de

RECURSOS
ESPECIFICOS
Manual del

DURACION

Ejercicios de clculos de participante.


porcentaje de extensin

Rotafolio.

de una quemadura.

Trasparencias

Mtodo expositivo.

Manual del

45 min.

Tratamiento y

traslado de

tratamiento a

lesionados en los

seguir para la

principales tipos de

atencin y el

quemaduras.

traslado de
lesionados con
los principales
tipos de
quemaduras.
11. Explicar la
importancia

Tema 8: Traslado de
lesionados.

del

Movilizacin y Demostracin prctica.

participante.

cumplimiento

traslado. Concepto. Prctica grupal.

Rotafolio.

de las reglas

Utilidad e

Trasparencias

de un buen

Importancia.

traslado de la

Tipos:

vctima al

Cargas

centro

Arrastre

hospitalario

Camillas

2, 30 horas

ms cercano.
12. Describir los
tipos de
traslados de
lesionados.
13. Dada una
situacin simulada
de un accidente,

Hoja de evaluacin del


Ejercicio final evaluado. ejercicio.

60 min.

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OBJETIVO

C0NTENIDO

ACTIVIDADES

RECURSOS

SUGERIDAS

ESPECIFICOS

DURACION

los participantes
divididos en
equipos de trabajo
de cuatro (4) a
seis (6) personas,
debern aplicar a
una (1) vctima,
las tcnicas de
Primeros Auxilios,
en un lapso no
mayor a doce (12)
minutos.
7. Evaluacin y cierre

Evaluacin individual

Hoja de evaluacin del 15 min.

escrita.

curso.

Dinmica grupal.

3.

CURSO PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

DESCRIPCIN:
DURACIN: 08 Horas.
HORARIO: A convenir.
METODO DE APRENDIZAJE: Terico- prctico, con un sistema interactivo de enseanza.
Formacin con base terica sencilla de fcil comprensin, y prctica en casi todos los temas
desarrollados.
NUMERO DE PARTICIPANTES: 20 Personas (15 Mnimo 30 Mximo).
CANTIDAD DE FACILITADORES:

2 3.

CERTIFICACIN: Se entregar Certificado de aprobacin a aquellas personas que cumplan con


los requisitos mnimos de aprobacin.
RECURSOS NECESARIOS:
1.- Disponer de un saln de clases.
2.- Reproduccin del material del participante.
3.- Coordinacin de logstica para los instructores.
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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

4.- Transporte para el personal instructor ( ida y vuelta)


5.- Coordinar Retroproyector, pizarra acrlica, pantalla de proyeccin, (TV, VHS).
6.- Contar con el material didctico.
1 Megfono
Se les pedir a los participantes asistir en ropa adecuada.
PROPSITO:
Proporcionar a los participantes, las habilidades y tcnicas para elaborar el Plan de emergencia
de su comunidad, destinado a la autosuficiencia ante situaciones de emergencias y desastres.
OBJETIVOS DE CAPACITACIN:
Al finalizar el curso el participante estar en capacidad de:
-

Definir:

prevencin,

mitigacin,

preparacin,

respuesta,

rehabilitacin

reconstruccin.
-

Mencionar los pasos a seguir para preparar el plan local para enfrentar emergencias y
desastres.

Preparar un mapa de riesgos de su comunidad.

Organizar el Comit de emergencia en su comunidad.

Organizar las brigadas de emergencia en su comunidad.

OBJETIVO DE DESEMPEO:
Los participantes organizados en grupo de trabajo, debern constituir el Comit de Proteccin
Civil y las brigadas de emergencias, en un tiempo no mayor de 20 das.
TEMARIO:
Introduccin
Tema 1: Definiciones e importancia.
Tema 2: Pasos para la elaboracin del plan de emergencia.
-

Motivacin

Organizacin de la comunidad y funciones.

Comit de emergencias.

Brigadas de emergencias en la comunidad.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Tema 3: Investigacin y anlisis de datos.


-

Identificacin de amenazas.

Inventario de recursos locales.

Anlisis de vulnerabilidad y riesgo.

Elaboracin del mapa de riesgo.

Tema 4: Plan de accin:


Actividades de prevencin y mitigacin.
-

Capacitacin Comunal.

Respuesta.

CUADRO N 3
CURSO PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

OBJETIVO

CONTENIDO

ACTIVIDADES
SUGERIDAS

RECURSOS

Aplicar las

Introduccin

Introduccin:

Saln

medidas de

Importancia

Mtodo expositivo.

Manuales

prevencin,

Pasos para la

mitigacin,

elaboracin del Plan

Desarrollo:

pantalla, reproductor

preparacin,

de emergencia

Mtodo interactivo..

multimedia,

proteccin y

Comunal:

respuesta de la
comunidad

1. Motivacin

destinadas a la

Equipos: Rotafolio,

Coevaluacin

8 horas

Prueba escrita

Horas de

filmadora, extensin

el trabajo en

Mtodo expositivo.

elctrica, sealador.

grupo:

Materiales :hojas

160 horas

ante situaciones

comunidad y

Rotafolio, carpetas,

de emergencias y

funciones

marcadores, cintas,

Brigadas de

acadmicas

Cierre:

carta y para

emergencia

Horas

asesora para

2. Organizacin de la

Comit de

Auto evaluacin

DURACIN

televisor, VHS,

autosuficiencia

desastres.

EVALUACIN

tirro
Certificados
CD y diskette.

emergencias en la

Pelculas

comunidad.

Refrigerios
Publicidad

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

OBJETIVO

CONTENIDO

ACTIVIDADES
SUGERIDAS

RECURSOS

3 Investigacin y

Planillas inscripcin

anlisis de datos

Fotocopiadora

identificacin

EVALUACIN

DURACIN

Vehculo

de amenazas
-

inventario de
recursos
locales

anlisis de
vulnerabilidad
y riego.

Elaboracin
del mapa de
riesgo

4. Plan de accin:
Actividades de:
- prevencin y
mitigacin
- capacitacin
comunal
- respuesta
- rehabilitacin
- reconstruccin
5. Ejecucin del Plan.
6. Evaluacin del
Plan
7. Correccin de
fallas.

2. LAS CHARLAS

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Para motivar, informar y orientar

se disearn varias charlas tipo, de corta duracin y

contenido ameno y utilitario a la comunidad. Las mismas servirn para iniciar o para reforzar la labor
de capacitacin que se realiza a travs de los distintos los cursos.
3. SIMULACIONES O JUEGO DE IMAGINACION DE DESASTRES
Como ejercicio motivador y de reflexin y deteccin de necesidades y recursos personales y
comunitarios, se recomienda realizar un o mas ejercicios de simulacin de un desastre real en la
comunidad, son datos reales e incluso el mapa topogrfico de la regin a escala a convenir. A fin de
hacer pasar de manera imaginaria a los participantes cuales serian las acciones a tomar: quien hara
que, como, donde, cuando y para que, de manera tal de identificar recursos, debilidades y fortalezas,
etc., que les permitan visualizar las acciones de preparacin que requieren tomar.
VI.

DEFINICIN

CLASIFICACION

DE

LAS

COMUNIDADES

SER

BENEFICIADAS:
1. Funcionarios de Proteccin Civil: Miembros de nmina de cualquier Direccin,
nacional, regional o

municipal de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres.
2. Voluntarios: Grupo de personas organizadas formalmente para un objetivo comn por
cual realizan distintos tipos de actividades sin obtener ninguna remuneracin o pago por la
misma, como:
-

Grupos Rescate

Brigadas.

Scouts.

Bomberos.

3. Instituciones Educativas: Cualquier organizacin o centros de estudios, pblicos o


privados, formales o no formales, de cualquier nivel, del preescolar a la educacin
superior, como:
-

Escuelas.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Liceos.

Institutos universitarios.

4. Centros de Salud: Cualquier instalacin, pblica o privada, que brinda asistencia mdica
a la poblacin, como:
-

Hospitales.

Ambulatorios.

5. Comunidad: Cualquier agrupacin de personas con caractersticas o intereses comunes,


con o sin organizacin formal, temporal o permanente, de carcter pblico; es decir, cuya
agrupacin se realiza sin intereses lucrativos, personas que viven en un mismo lugar,
como:
-

Juntas de Vecinos.

Clubes Deportivos.

Comunidades religiosas.

Colegios Profesionales y Tcnicos.

Organizaciones No Gubernamentales.

6. Empresas Privadas: Agrupaciones de personas que sigue un inters lucrativo.

VII

METAS DEL PLAN Las metas en cuanto al nmero de comunidades tiene que ver con los
nueve municipios del Edo. Lara sensibilizadas y capacitadas asignadas de acuerdo a los
objetivos, aprobados por la Direccin Regional el cual se dar a conocer trimestralmente.

VIII.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: (ver cuadro anexo 1)

IX.

ELEMENTOS DE CONTROL:
Para la verificacin de la gestin del proyecto y con el objeto de medir su evolucin y determinar

el alcance de los objetivos trazados, se tomarn en cuenta las siguientes actividades de control
1. Trabajo sobre la base de la Planificacin previamente elaborada.
2. Puntos de cuenta.
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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

3. Informes mensuales y trimestrales con informacin sobre personas capacitadas, horas de


capacitacin, acompaado de los soportes correspondientes.
4. Verificacin del alcance de los objetivos a travs del logro de las metas.
5. Aplicacin de reingeniera en algunos procedimientos si fuese necesario.
6. Aplicacin de tcnicas de control de gestin y mejoramiento continuo para optimizar los
procesos.
7. Disponer de todo el mecanismo que contemplan las Leyes Venezolanas en la
administracin y buen uso de los recursos econmicos del estado. (Procedimientos y
normas de la Contralora General).
RESPONSABLES Y ROLES.
NOMBRE
Mtm.(Av) Rafael Duque
Florngel Durn
Fiorella Santander
Mtm.(Av) Edgar Pedroza
Tsu. Maribel Morales
Cesar Jimnez
Juan Carlos Zerpa
Orlando Arrieche
Richard Mora

ROL
Director del Proyecto
Planificacin
Planificacin
Coordinacin comunitaria
Coordinacin comunitaria
Instructor de capacitacin y Adiestramiento
Instructor de capacitacin y Adiestramiento
Monitor
Monitor

ROLES Y RESPONSABILIDADES
ROLES

RESPONSABILIDADES
- Velar por el desarrollo

del

Proyecto.
-

Supervisar la ejecucin financiera


del presupuesto del Proyecto.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Director del Proyecto

Dirigir

la

programacin

reprogramacin de la ejecucin
fsica y financiera del Proyecto.
-

Velar que se cumplan las metas y


normas referentes a la ejecucin,

INSTRUCTORES

control y evaluacin del Proyecto.


Desarrollar
el
proceso
de
capacitacin de las comunidades de
acuerdo

los

establecidos

por

instrumentos
la

Direccin

Nacional de Proteccin Civil y


Administracin de Desastres.
-

Velar por la preparacin de los


facilitadores para la capacitacin de
las comunidades en el Estado.

Certificar conjuntamente con el


gerente del Proyecto la ejecucin

Planificacin

financiera del Proyecto en su


Estado.

Coordinar

con

la

Oficina

de

Administracin de su Estado la
distribucin
recursos

de

los

fsicos-financieros

del

presupuesto

y control
otorgado

al

departamento
-

Realizar informes evaluativos de


los cursos para su entrega al

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Gerente Ejecutor.
-

Velar por que los cursos impartidos


a las diferentes comunidades se
desarrollen de acuerdo a las normas
establecidas

Presentar informe tcnico mensual


de la ejecucin.

Llevar registro y control de los


participantes de las comunidades
como medio de verificacin del
Proyecto en su Estado.

Supervisar la actuacin de los


facilitadores dentro del proceso de
capacitacin de las comunidades en
su Estado.

Coordinar con el Director

la

logstica

el

requerida

para

desarrollo de los cursos en su


Estado.

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CAPACITACINY ADIESTRAMIENTO

Coordinacin

Realizar

visitas

de

supervisin

mensual a los Municipios para


verificar el cumplimiento de las
metas establecidas en el Proyecto.
-

Evaluar el cronograma de las


actividades contempladas en el
Proyecto.

Velar por suministrar informacin a


la Oficina de Control de Gestin de
la Direccin

Elaborar

el

actividades
acuerdo

cronograma

de
a

establecidos

los
los

en

cursos

de

lineamientos
el

Proyecto

Regional.
TSU. Maribel Morales
Coordinadora

MTM (Av) Edgar Pedroza


Coordinador

de

Prof. Florangel Durn


Planificacin

Fiorella Santander
Planificacin

Juan Carlos Zerpa


Instructor

Cesar Jimnez
Instructor

Orlando Arrieche
Instructor

Richard Mora
Instructor

MTM (Av.) Rafael Duque


Director Proyecto
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