Introducción

Existen múltiples conceptos y nociones del término seguridad ciudadana y su contenido

concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor que lo utilice. La
seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados.
Indudablemente, con la evolución de los Estados autoritarios hacia los Estados democráticos
ha ido evolucionando también el concepto de seguridad. El concepto de seguridad que se
manejaba antes se preocupaba únicamente por garantizar el orden como una expresión de la
fuerza y supremacía del poder del Estado.

Hoy en día, los Estados democráticos promueven modelos policiales acordes con la
participación de los habitantes, bajo el entendimiento de que la protección de los ciudadanos
por parte de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la institución, las
leyes y los derechos fundamentales.

Así, desde la perspectiva de los derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de

seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino que estamos
hablando de cómo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas. Por ello, el concepto de seguridad debe poner mayor énfasis en el desarrollo de las
labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en
tareas estrictamente represivas o reactivas ante hechos consumados.

El derecho a la seguridad ciudadana es fundamental dentro de la estructura de un Estado

social y democrático de derecho, como el consagrado en la Constitución de la República, por
lo que la efectiva garantía de su cumplimiento es una responsabilidad indelegable del Estado
venezolano.

En este sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un valor importante para la vida

social, ya que se entiende como la libertad que tiene todo individuo de satisfacer sus
necesidades y convivir sin peligro, daño o riesgo a su vida y patrimonio. (Leal, 2000:68). En
tal sentido, la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana la ha definido como “el estado
de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la población, residente o de
tránsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad física y propiedades”.

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 La seguridad ciudadana en Venezuela
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar
su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de
vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las
personas y sus bienes.

En líneas generales, por seguridad ciudadana deben entenderse el conjunto de acciones

democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho
de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de
cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad ciudadana de los estados.

Existen múltiples conceptos y nociones del término seguridad ciudadana y su contenido

concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor que lo utilice. Por
ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o
amenazas no intencionadas (accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico
y social (fraudes, delitos ecológicos, corrupción política, ente otros). Un punto en que sí
concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la
realidad;

Primero, se refiere a una condición de toda una comunidad de personas; a la ausencia de

amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el término tiene un
significado normativo y evalúa una situación ideal.

Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminación de las amenazas de

seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. La seguridad ciudadana
es concebida por la Comisión como aquella situación donde las personas pueden vivir libres
de las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las
capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente
comprometidos frente a las mismas. En la práctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque
de los derechos humanos, es una condición donde las personas viven libres de la violencia
practicada por actores estatales o no estatales.

CRBV

Título III: Derechos Civiles

Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de
los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los
ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y

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administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad
del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de
armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado
por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la
ley.

Seguridad de la Nación
La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales dentro de
la conformación de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto nivel de
confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación. En todo Estado y en
particular en el Estado venezolano se encuentran una serie de elementos tanto naturales,
como territoriales que deben ser preservados y protegidos del alcance de sujetos a los cuales
no les corresponde administrarlos ni usarlos.

La Seguridad Nacional está referida a las manifestaciones externas, que los sujetos
integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de tranquilidad o
de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepción por parte de la ciudadanía
de la sensación de paz, peligro o amenaza para con la nación, y por ende para con la
seguridad de sus ciudadanos. La misma es parte inherente de la política de la nación y está
directamente vinculada con el Poder Nacional, el cual le proporciona los medios para que se
pueda llevar a cabalidad.

CRBV

Título VII: De la Seguridad de la Nación

Capítulo I: Disposiciones Generales

Artículo 322. La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del

Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho
público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional.

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 Principios de la Seguridad de la Nación y su vinculación con la seguridad
ciudadana

CRBV

Título VII: De la Seguridad de la Nación

Capítulo II: De los Principios de Seguridad de la Nación

Artículo 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia entre el

Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de
las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases
de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.

Órganos rectores en seguridad ciudadana y sistema penitenciario

Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos
actores: distintas instancias públicas y privadas, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y ,sobre todo, la sociedad civil como parte importante para la solución de
los asuntos públicos; sin embargo -y muy especialmente son las actividades desarrolladas por
(y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia política e institucional de todo el
sistema, por cuanto el desarrollo de la política de seguridad requiere de la intervención de
una multiplicidad de organismos y, en su debida articulación, el Estado tiene una gran
responsabilidad. Específicamente a los organismos del Poder Público Nacional (Asamblea
Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Público y Tribunales de la República,
entre otros) les corresponde desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de la política
nacional de seguridad.

A los fines de hacer una aproximación al tema de estudio, se entiende que una política
nacional de seguridad ciudadana comprende -en sentido restringido- todos aquellos
programas, proyectos y actividades destinadas a disminuir los índices de criminalidad,
llevados a cabo por el gobierno nacional, a través de cualquiera de las ramas del Poder
Público.

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 Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la política nacional de seguridad debe
ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevención de la criminalidad y la violencia, en la
legitimidad de los medios empleados y, sobre todo, por el respeto de los derechos humanos.
Deben ser criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluación de la política
venezolana en la materia.

Órganos del Estado Venezolano con competencia en seguridad ciudadana

La Constitución Nacional prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el
control de manifestaciones pacíficas. En Venezuela, es común que todos los organismos del
Estado, intervengan en las concentraciones humanas. Tanto el SEBIN, Guardia Nacional,
policías regionales e incluso el Ejército. El artículo 68 de la Carta Magna establece que una
ley regulará la actuación de los cuerpos de seguridad en el control del orden público, pero ese
instrumento jurídico no existe. De acuerdo con los manuales del Ministerio de la Defensa, el
Ejército es una institución que cuenta con armamento de guerra para la defensa del país.

La Guardia Nacional, por el contrario, si está formada y capacitada para utilizar un equipo
antimotín, para actuar en marchas y manifestaciones que se tornen violentas. Otro de los
organismos de seguridad que ha intervenido en disturbios es el SEBIN, como se ha
demostrado en los recientes conflictos políticos, tanto en Caracas como Valencia. La
institución actúa con fusiles de asalto, no aptos para este tipo de situaciones. La falta de
regulación en materia de orden público, promueve la represión contra la población. No fue
sino hasta la reforma constitucional en 1999 donde se especificarían claramente los cuerpos
para mantener y reestablecer el orden público. También así la GNB o Guardia Nacional
Bolivariana cooperara en el mantenimiento de orden público en el país cuando sea necesario.

CRBV

Título VII: De la Seguridad de la Nación

Capítulo IV: De los Órganos de la Seguridad Ciudadana

Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público,

proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y Criminalísticas.

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3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.

4. Una organización de protección civil y administración de desastres.

Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna. La función de los órganos de seguridad
ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los
términos establecidos en esta Constitución y en la ley

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 Conclusión

Existen suficientes bases jurídicas que soportan la investigación, y establecen los derechos
y garantías de los ciudadanos en todo el ámbito de la seguridad de las personas, las bases
jurídicas se consagran inicialmente en la CRBV(1999), que posteriormente estos principios
constitucionales son desarrollados por las diferentes leyes del área de la seguridad ciudadana,
en lo referente a las bases doctrinales se presentan en la investigación una gama de
definiciones relacionadas con la responsabilidad subjetiva del Estado frente a las políticas de
prevención y seguridad ciudadana, pero en todo el rasgo común es que existe un alto nivel de
inseguridad y que de una forma amplia se desarrolla la doctrina estableciendo suficientes
argumentos que soportan la investigación en esta área de la seguridad ciudadana, con la
óptica de otorgarle importancia y humanizar en forma íntegra los elementos primordiales del
sistema de políticas implementadas por el Estado.

La participación ciudadana en Venezuela es un derecho que se encuentra consagrado en el

Carta Magna, en sus distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o
instancia de participación y como proceso sociopolítico; en el desarrollo del articulado
constitucional se tiene que la participación es una característica propia del sistema de
gobierno venezolano, en la actualidad se han creado organismos de participación entre ellos
los Consejos Comunales, los cuales cuentan con una serie de deberes que los podrían
convertir en órganos públicos al depender de la presidencia de la Republica y tener al mismo
tiempo una serie de obligaciones con responsabilidad civil, penal y administrativa.

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 Bibliografía

https://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/05569.pdf

https://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Venezuela/polsegciudadana-
desarrollojuridpenal.pdf

https://es.slideshare.net/CARLOSALEXANDERMENDE/seguridad-ciudadana-seguridad-
de-la-nacion-organos-competentes

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