El nio como sujeto de derecho

Nelly Minyersky*
Resumen
Para un mejor desarrollo de la doctrina de la proteccin integral de la infancia y, en
consecuencia lograr o procurar la eficacia y efectividad de los derechos consagrados
en la Convencin de los Derechos del Nio, considero necesario profundizar la
conceptualizacin del nio sujeto de derecho y reflexionar sobre el nio/adolescente, y
sus relaciones en el mbito pblico y en el privado. Este pensar deber realizarse
procurando un cambio profundo en la mirada, al trastocar el paradigma (modificacin
de la mentalidad, valores, conceptos). A travs de ello se podr instalar un nuevo
abordaje socio-jurdico respecto de la infancia-adolescencia. Los nios no sern
considerados ni menores ni incapaces ni carentes, sino como personas totales, seres
humanos completos y respetados, poseedores de un conjunto de recursos y
potencialidades y titulares de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales. A tales efectos se analizarn algunos de los elementos que integran el
cambio de paradigma y que se consideran principios estructurantes de la Convencin
de los Derechos del Nio incorporada a la Constitucin Nacional de 1994 Art. 75 inciso
22:
1) El derecho del nio a informarse, participar y ser odo tanto en el mbito privado
como en el pblico en todos los asuntos que le competen y en los cuales se encuentre
involucrado ser analizado a travs del estudio de su recepcin u omisin en la ley la
jurisprudencia y en la prctica.
2) La redefinicin de la relacin nio, familia y sociedad (Art. 5, 17) lo que significa un
cambio sustancial en lo que hasta ahora se considera la patria potestad es sustancial
en nuestro quehacer. La familia abandona sus caractersticas piramidales y deber
transformarse en una familia democrtica donde el respeto mutuo coadyuvar a un
mejor desarrollo de cada uno de sus integrantes y al fortalecimiento de la institucin
familiar.
3) El inters superior del nio deber ser atendido prioritariamente en todas las
medidas concernientes a ellos es orientacin y directriz para cualquier accin; tanto
en nivel familiar, social o estatal deber analizarse en profundidad para que no se
transforme en una proyeccin de la subjetividad de los adultos sino en un instrumento
eficaz para lograr el cumplimiento de los derechos.
Trataremos las necesidades vitales no como carencias sino como derechos que deben
satisfacerse y por ltimo la relacin del Estado con la familia o sea la obligacin del
Estado a prestar asistencia a los padres para el cumplimiento de sus funciones.

En principio, como lo haba manifestado anteriormente, quiero agradecer a la quienes

organizaron este evento y a la vez reconocer que el plan Fnix es una propuesta seria.
El hecho de reunirnos, integrarnos profesionales de distintas especialidades o
disciplinas puede ser muy fructfero, e inclusive me gustara muchsimo que este tipo
de eventos no se dejen de hacer, que sta lnea de trabajo no se agote en este
encuentro.
Para aquellos que estamos en el campo del derecho y que sufrimos permanentemente
la dicotoma entre derecho y realidad, resulta de suma importancia contar con el

aporte de todos los que han trabajado en plan fnix, quienes nos acercan al
conocimiento e interpretacin del presupuesto.
En el tema que hoy nos convoca, los derechos de la infancia y adolescencia, la
Argentina no se caracteriza por el dictado de leyes que traduzcan el establecimiento
de una nueva relacin con la niez. Prueba de ello es que todava despus de ms de
una dcada de aprobacin e incorporacin constitucional de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, contina vigente una legislacin interna que se encuentra en
contradiccin con los postulados convencionales. Estamos muy atrasados en cuanto a
la modificacin de la legislacin interna. Uno de los casos patticos es la subsistencia,
y la no derogacin si bien algunos consideramos que est derogada debido a la
inconstitucionalidad de sus normas- de la ley 10.903 de Patronato, dictada en 1919,
que por cierto sigue siendo aplicada por todava por muchos jueces e instituciones.
No obstante ello, cabe resaltar, en mi opinin que estamos cada ms cerca de que la
situacin cambie. Recin, le preguntaba a Mara Elena Naddeo si el Senado haba
votado finalmente el proyecto de ley de proteccin integral, una ley que con sus ms y
sus menos, representa sin dudas un avance en la materia, ya que se trata que
incorpora varios principios que se inspiran en lo se ha dado en llamar en
Latinoamrica la doctrina de la proteccin integral de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Desde hace tiempo que se estudian y tratan proyectos de ley al respecto y sin
embargo an no se ha podido trascender la etapa de discusin.
El hecho de que exista una ley de infancia que asuma realmente los principios de la
doctrina de la proteccin integral es importante e implica profundos cambios. En esto,
no debemos pecar de ingenuos, si no fuera as, ya se hubiera dictado esa ley.
Realmente llama la atencin la deficiencia o falencia en este campo. De manera
similar sucede con los proyectos de ley sobre responsabilidad penal juvenil. Sin dudas,
la ley de patronato 10.903 de 1919 fue un instrumento muy poderoso para
determinados sectores de la sociedad y por algo es que no puede lograr su derogacin
en forma clara y expresa.
Bueno, para todos los temas que nos ocupado esta maana, dos convenciones
internacionales son esenciales: la Convencin contra todo tipo de discriminacin
contra la mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Estas dos convenciones
tratan de temas que en principio los pactos de derechos humanos no consideraban
especficamente, ya que se referan ms puntualmente a los derechos polticos y luego
a los derechos civiles.
Los derechos que surgen de las situaciones cotidianas, que vivimos todos los das y
en cada momento referentes a nuestras relaciones de familia, nuestra salud, nuestro

derecho de estudiar, capacitarnos, nuestro derecho a decidir con autonoma, a la

planificacin familiar, nuestro derecho a decidir la cantidad de hijos que queremos
tener, etc estn consagrados expresamente en las dos convenciones mencionadas.
Yo le doy mucha importancia a la difusin y conocimiento por parte de la personas de
estas convenciones, cuyos derechos abarcan prcticamente a toda la poblacin, para
que ella pueda sentirse titular de los derechos que consagran, y as poder ejercerlos.
Estas dos convenciones mencionadas tuvieron una importancia transcendental porque
elevaron, hicieron poner en la superficie a dos universos muy importantes de nuestra
sociedad: el de las mujeres y el de los nios.
Cuando me pidi el Dr. Gak que interviniera yo le dije que si bien yo habl varias
veces de este tema, creo que hay que seguir hablando, profundizando sobre cmo
precisar sus conceptos, cmo debemos trabajar para lograr la aplicacin prctica del
texto legal.
Es fcil hablar o teorizar sobre los derechos del nio, sobre el concepto del nio como
sujeto de derechos, sobre el derecho que el nio tiene a ser odo, sobre su derecho a
la intimidad, etc. Sin embargo, cuando debemos poner en prctica los alcances de
estos derechos no resulta tan fcil. Nosotros mismos muchas veces en nuestros
mbitos de actuacin no reconocemos al nio como un sujeto de derecho con lo que
ello implica. No estamos acostumbrados a pensar que nuestro hijo es otro, un ser
humano distinto a nosotros y que amerita que la relacin a entablarse con l sea una
relacin de iguales, en cuanto al respeto de sus derechos como ser humano, claro que
salvando aquellas diferencias que tienen que ver con que los nios son personas que
se encuentran creciendo. Esto ltimo no justifica de ningn modo el no reconocimiento
o avasallamiento de sus derechos, sino todo lo contrario implica que los nios por
estar creciendo tienen los mismos derechos que los adultos ms un plus de derechos
dada sus particularidades.
La Convencin sobre los Derechos del Nio constituye un plexo que nos remite, como
bien ha dicho Baratta, al concepto de ciudadana. Es el primer instrumento
acabadamente especfico referido a los nios, como poseedores de derechos propios,
y ampla, en consecuencia, el espectro de ejercicio de esos derechos. Da cuenta de
los derechos humanos fundamentales, sealando los derechos civiles y polticos, aspa
como los sociales, econmicos y culturales que tiene el nio por ser reconocido como
ciudadano. Es decir, se reconoce al nio como un sujeto de derecho pero tambin
como un sujeto social, con participacin activa, como una persona humana con todos
sus derechos en cada momento en el que se encuentra, en cada momento que
abarque su vida.

En tal sentido, cabe resaltar la importancia de determinados principios estructurantes

que contiene la Convencin sobre los Derechos del nio y su utilizacin a fin de que
los derechos proclamados en ella sean efectivos, los que voy a mencionar
sucintamente y luego si tenemos tiempo nos vamos a detener en el anlisis de ellos.
Entre los artculos que hacen a los principios estructurantes de la Convencin se
destaca el artculo 3, referido al inters superior del nio, cuyo mbito de aplicacin va
ms all del privado abarcando tambin a las polticas pblicas, e incluso deber ser
considerado en el momento de aprobarse los presupuestos nacionales y/o locales.
Tambin podemos citar brevemente, el artculo 6, que se refiere al derecho a la vida;
el artculo 7, referido al derecho al nombre y a la nacionalidad; el artculo 8, sobre el
derecho al nombre, al domicilio y a las relaciones de familia; el artculo 12 en cuanto al
derecho de expresar sus opiniones, a ser odo, as como el derecho a la libertad
religiosa y el derecho a la intimidad. Por otro lado, dentro de los derechos sociales,
econmicos y culturales, se establece el derecho a la salud, a la educacin, al nivel de
vida adecuado, el derecho a la seguridad social y a la informacin. Como vemos, la
Convencin nos habla de los derechos humanos fundamentales y seala los derechos
civiles y polticos que el nio tiene cuando es reconocido como ciudadano, as como
sus derechos sociales, econmicos y culturales.
Atento las caractersticas de este evento, me voy a detener un momento en las
implicancias del cambio de mirada que trajo aparejado la Convencin cuando se la
estudia, interpreta y aplica mediante una hermenutica orientada a la mxima
satisfaccin de los derechos de los nios.
As, por ejemplo cuando hablamos de que el nio necesita comer no solo es porque el
nio necesita que le cuiden, le protejan su salud, sino que el nio tiene un derecho a
recibir alimentacin tiene derecho a la salud. Esto que parece tal elemental, antes no
lo era tanto. Antes de la Convencin el discurso era otro y por tanto los resultados eran
otros, porque se parta de una mirada y concepcin distinta basada en la
consideracin de las necesidades del nio como carencias y as lo que se le otorgaba
se poda resumir en un acto de bondad.
Claro que con solo cambiar la mirada no cambiamos inmediatamente la realidad, pero
yo creo que por all se empieza a recorrer un camino diferente, es un paso adelante.
Pasar a considerar las necesidades del nio como derechos, me parece sustancial,
porque permite reubicar las instancias de competencias en sus respectivos rdenes.
Al superarse las acciones tendientes a la proteccin en las que el nio/ a eran objetos
de control, tutela o disposicin por parte de las autoridades administrativas y judiciales,
la familia y otras instituciones sociales, mediante el lmite que impone el respeto por
sus derechos, se invierte el paradigma que colocaba a los nios y sus familias en

situacin irregular, ubicando la irregularidad en las omisiones de las polticas y

prcticas sociales o culturales o en aquellas acciones que obstruyen o niegan el
acceso a los derechos.
Los principios de intervencin del estado se transforman, de modo que, se acenta el
protagonismo de las polticas sociales para apoyar a la familia en la proteccin,
desarrollo y supervivencia de los nios/ as y se replantea el papel de la intervencin de
la justicia afirmando su importancia como instancia de resolucin de conflictos
especficamente jurdicos y como mecanismo de garanta para la exigibilidad de
aquellos derechos que, siendo amenazados o vulnerados por el Estado o las
instituciones, no logran resolverse en otro plano.
Desde este enfoque, es que se separan final y radicalmente dos rdenes cosas. Por
un lado se ubican los problemas sociales, susceptibles de una competencia especfica
de proteccin en el que se resalta el rol activo que deben desempear los poderes
ejecutivos y legislativos en cuanto al diseo e implementacin de polticas sociales
como herramientas necesarias en la restitucin y/ o satisfaccin de derechos. Por otro
lado, la subsidiaridad de la intervencin judicial, a los efectos de garantizar el ejercicio
y disfrute de los derechos sociales reconocidos a todas las personas, disponiendo la
adopcin de las medidas de accin positiva que fueren necesarias a tales efectos.
En este tema de la falta de recursos, de las carencias, yo entiendo la decepcin y
desazn que tenemos todos porque queremos que no existan ms descuidos,
queremos que los derechos humanos, sobre todo los derechos sociales, econmicos
y culturales se respeten. Y en esto creo que juega un papel muy importante la
Convencin como instrumento de reclamo qu pasara si yo no tuviera la
Convencin? Considero que habra mucha ms dificultades.
Como ustedes saben, hemos sido educados en la concepcin de que el Derecho Civil
slo tiene relacin con el derecho de propiedad, es decir, un rgimen jurdico en el
cual lo principal era el patrimonio. As, si analizramos el Cdigo Civil, que tiene ms
de 4.000 artculos, observaramos que casi el 75% de sus normas estn referidas a los
derechos y obligaciones de las personas con relacin a sus bienes. El centro no era el
ser humano consigo mismo, el ser humano en relacin a su familia a excepcin de
las normas referidas a las relaciones familiares, aunque la regulacin se stas se
inspiraba en la conservacin, y sostenimiento del sistema patrimonial. Por el contrario,
las normas civiles son aquellas con las que vivimos cotidianamente, an sin advertirlo.
Esa relacin patrimonio- persona, comienza a invertirse a principios del siglo XX y
tiene su centro de desarrollo fundamental en la denominada teora de los derechos
personalsimos; los estudios de derecho civil se centran en las relaciones de las
personas consigo mismas y con los otros, tomando como marco de referencia los

pactos y tratados sobre derechos humanos, plenos de principios ticos, que

contemplan al ser humano en su totalidad. Lo cual tambin se ha proyectado al
derecho de familia, apareciendo lo que se conoce como la universalizacin del
derecho de familia y que se traduce en la democratizacin de las relaciones en el
mbito de la familia.
Con la reforma de 1994 se otorga categora constitucional a los ms importantes
tratados sobre derechos humanos, creando obligaciones para el Estado en sus tres
poderes: los jueces que deben aplicar estas normas, que son plenamente operativas;
los legisladores que deben adecuar la legislacin interna en cuanto se oponga a estas
normas de contenido superior; y en especial, los poderes pblicos que deben adoptar
todas las polticas necesarias para que especialmente los derechos econmicos y
sociales enunciados sean una realidad.
Hoy en da se discute sobre la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y
culturales, es decir se plantea es necesario tener que hacer un amparo para que a un
nio le den su documento de identidad?, tengo que hacer un amparo para poder
comer? Este es un tema que me preocupa y justamente he pensado sobre l en estos
das, por eso agradezco la invitacin que me llevado a reflexionar al respecto.
Si bien no contamos con tanto tiempo, quisiera referirme a ciertos antecedentes que
reflejan el papel protagnico que asumido en la Argentina el Poder Judicial en los
ltimos tiempos ante la falencia o ausencia de vas aptas para canalizar las demandas
socio- econmicas.
En tal sentido, y en materia del derecho a salud, la Sala II de la Cmara de
Apelaciones en lo Civil de Neuqun1, con fecha del 19/5/1997, hizo lugar a la accin
de amparo interpuesta por la Defensora de Menores a fin de garantizar la salud de los
nios y adolescentes de la comunidad indgena Paynemil, contaminados por el
consumo de agua que contena plomo y mercurio. El Tribunal conden al Poder
Ejecutivo Provincial a proveer por el plazo de dos das 250 litros de agua potable
diarios por habitante; asegurar en el trmino de 45 das la provisin de agua potable a
los afectados por cualquier medio conducido a tal fin; poner en funcionamiento en el
plazo de siete das las acciones conducentes a determinar si existan daos por
contaminacin en los habitantes y, en su caso, la realizacin de los tratamientos
necesarios para su curacin; y a tomar las previsiones necesarias para asegurar la
preservacin del medio ambiente. Un ao ms tarde, el 10/3/1998, la Sala I del mismo
Tribunal acogi la accin de amparo interpuesta por la Defensora de Menores y
orden a la Provincia de Neuqun a cubrir de forma permanente y con personal idneo
1

CApelCiv, Neuqun, Sala II, 19/5/97, Menores Comunidad Peynemil s/ accin de amparo (n 311-CA1997).

los tres cargos de enfermera requeridos para la Unidad de Cuidados Intensivos

Peditricos de un Hospital Regional. Consider que la omisin del nosocomio
lesionaba el derecho a la vida y a la salud de los nios y adolescentes internados a los
que, al estar superada su capacidad operativa, el hospital derivaba a otras
jurisdicciones provinciales, con graves riesgos para su tratamiento. Cabe poner de
resalto que, la institucin, al ocuparse tres de los siete respiradores artificiales con que
contaba el servicio de terapia intensiva, elega al ms sano de entre los nios de
terapia para su traslado.
El Tribunal Superior de Neuqun, con fecha del 2/3/19992, tomando como eje
fundamental el carcter difuso que revisten los derechos humanos objeto de la
demanda y haciendo alusin al principio pro homine, confirm el fallo de primera
instancia que haba acogido la accin de amparo interpuesta por la Defensora de
Menores y ordenado al Poder Ejecutivo Provincial proporcionar a los nios y a las
familias que habitaban en el rea de la Colonia Valentina Norte Rural, en el plazo de
48 hs., la cantidad de 100 litros de agua potable por persona en excelentes
condiciones de salubridad, y los medios para que las familias de bajos recursos
pudieran almacenarlos en las mismas condiciones en que se les entregaran.
En el caso Campodnico de Beviacqua3, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
con fecha del 24/10/2000, hizo lugar a la accin de amparo interpuesta por la madre
de un nio afectado por una grave enfermedad sea, ante la interrupcin del
suministro por parte de una institucin estatal de la medicacin necesaria para su
tratamiento. El Superior Tribunal sostuvo que el Estado Nacional no puede desligarse
vlidamente del compromiso internacional asumido de promover y facilitar las
prestaciones de salud de los nios, en funcin de su inters superior, especialmente
ante la gravedad del caso, la falta de proteccin en la que se halla la familia del nio, y
la situacin de urgencia y extrema necesidad del tratamiento prescripto. Ello no
obstante afirm- exista una obra social obligada al cumplimiento de un programa
mdico obligatorio, pues esto no puede redundar en perjuicio de la afiliada ni su hijo.
En la Ciudad de Buenos Aires, el Juzgado Contencioso Administrativo y Tributario N
2, con fecha del 16/1/20014, acogi la accin de amparo interpuesta por el Asesor
Tutelar y orden el diagnstico, pronstico y tratamiento mdico en una unidad de
2

Trib.Sup.Justicia, Neuqun, 2/03/99, Defensora de Menores N 3 c/ Poder Ejecutivo Municipal s/ accin

de amparo.
3
CS, 24/10/00, Campodnico de Beviacqua, Ana Carina c/ Ministerio de Salud y Accin Social
Secretara de Programas de Salud y Banco de Drogas Neoplsticas s/ recurso de hecho, LL, t. 2001-C32, con nota de Walter F. Carnota o LL, t. 2001-D, 23, con nota de Vctor Abramovich y Christian Courtis.
4
Juz.Cont.Adm y Trib N 2, Sec. N 4, CABA, 16/1/01, Asesora tutelar c/ GCBA s/ amparo (art. 14, CCABA), en Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia N 19, LexisNexisAbeledo-Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 203, con nota de Siderio, Alejandro, Una perspectiva para la
proteccin integral de la familia desde el fuero Contencioso Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires.

terapia intensiva peditrica de un nio, al que se le haba negado atencin durante tres
meses. Asimismo, ante la inminente necesidad de practicar una traqueotoma y
puesto que el hospital donde se hallaba internado el nio no contaba con los medios
para realizar dicha ciruga- orden su traslado a una unidad de terapia intensiva
peditrica.
De igual modo, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con fecha del 16/10/20015,
acogi la accin de amparo interpuesta por el padre de un nio residente en la
provincia de Santa Fe que careca de cobertura mdica y contrajo parlisis cerebral.
En este sentido, el Tribunal oblig al Estado Nacional a promover y facilitar el acceso
efectivo a los servicios mdicos que requieren los nios con impedimentos fsicos y
mentales, por aplicacin de los arts. 23, 24 y 26 de la CDN. Afirm, asimismo, que el
Estado Nacional debe garantizar el derecho a la salud mediante acciones positivas, sin
perjuicio de las obligaciones inherentes a las jurisdicciones locales, las obras sociales
y las empresas de medicina prepaga, ya que el derecho a la vida- comprensivo de la
preservacin de la salud- es el primer derecho de la persona humana reconocido por
la Constitucin, pues siendo el hombre el centro del sistema jurdico y en tanto fin en s
mismo, su persona es inviolable y constituye un valor fundamental respecto del cual
los dems valores tienen siempre carcter instrumental.
Asimismo, la Sala A de la Cmara Nacional en lo Comercial, con fecha del
18/12/20036, hizo lugar a la medida cautelar solicitada por la madre de un nio
infectado con el virus del HIV y orden a la Obra Social del Ejrcito Argentino
suministrar solidariamente asistencia al nio en forma gratuita, en la que se incluan
los estudios mdicos, los anlisis, la atencin profesional y la totalidad de la
medicacin que su patologa requera. Asimismo, conden al Instituto cooperativo de
Seguros Generales LDA a abonar la suma de $ 700 mensuales para atender la
adecuada alimentacin del nio, incluyendo los gastos de traslado hacia los centros
asistenciales o laboratorios de anlisis.
En orden al derecho a la alimentacin tambin tenemos varios pronunciamientos que
ameritan ser mencionados. As, e1 Juzgado de Primera Instancia Contencioso
Administrativo y Tributario N 1 de la Ciudad de Buenos Aires, con fecha del
11/3/20037, orden, como medida cautelar, la inscripcin provisional a un plan
alimentario de un grupo familiar carente de recursos, excluido de los planes

5
CS, 16/10/01, M., M. c/ M. S. y A.S., LL, t. 2002-E-198, con nota de Atta, Gustavo, Argentina,
subdesarrollo y derechos econmicos, sociales y culturales.
6
CNCom, Sala A, 18/12/03, "R. S. M. c/ M. H. S. y otros s/ ordinario (n 29554/03), publicado en
.
www.eldial.com
7
JuzContAdm y Trib. N3, Sec. N5, CABA, 11/3/03, Cerrudo, Mara Delia c/ GCBA s/ amparo, LL, t.
2003-F-312, con nota de Fastman, Lisandro Ezequiel y Molinelli, Juana.

asistenciales y compuesto por seis nios algunos de los cuales presentaban cuadros
de desnutricin-.
El Superior Tribunal de Entre Ros, con fecha del 9/4/20038, confirm la sentencia del
juez de primera instancia que haba acogido la accin de amparo interpuesta por el
Defensor Superior. En este sentido, orden que el Estado provincial incorporase a una
familia sin recursos a un programa que garantizara el pleno ejercicio de sus derechos
sociales, econmicos y culturales. Asimismo, ofici a la Cmara Argentina de la
Construccin para que invitara a las empresas inscriptas en sus registros y que
desarrollaran actividades en la ciudad donde habitaba el grupo familiar, a manifestar
su voluntad de dar trabajo al padre de la familia. Por ltimo, como medida cautelar,
dispuso que el Estado suministrara a los nios y a sus padres una canasta bsica de
alimentos provista por un supermercado, debiendo abonarle a dicha empresa, en un
plazo de dos das, la mercadera entregada; de lo contrario, el supermercado poda
solicitar que se le autorizara a compensar las deudas fiscales que tuviese hasta el
monto de su acreencia.
En la provincia de Chaco, el Juzgado de Familia de Resistencia, con fecha
29/04/2003, hizo lugar a una medida cautelar innovativa por la cual se solicitaba
asistencia mdica y alimentos a favor de una madre embarazada y su hijo por nacer al
supuesto padre, antes de estar acreditada la filiacin fundado en que si la razn de
los derechos humanos es asegurar a cada persona sus necesidades bsicas, debe
pensarse en los modos en que tales exigencias sern tuteladas. No basta con una
enumeracin de derechos, sino que es preciso buscar los caminos para que tengan
efectividad.9
El Juzgado de Primera Instancia en lo Correccional y de Menores N 2 de Posadas,
provincia de Misiones, con fecha del 15/7/200310, hizo lugar a la accin de amparo
interpuesta por una organizacin no gubernamental a los fines de que el gobierno
provincial y municipal diera cumplimiento con lo dispuesto por el art. 27 inc. 3 de la
CDN y brindara asistencia alimentaria al comedor de esa organizacin, donde coman
diariamente muchsimos nios. Lamentablemente, el Tribunal en lo Penal N 1, el
27/8/03, revoc la sentencia de grado.
La Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires, en un fallo ejemplar del da

SupTribJusticia, Entre Ros, 9/4/03, Defensor del Superior Tribunal de Justicia c/ Estado provincial s/
accin de amparo, en Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia N 25,
LexisNexis- Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2003, p. 169, con nota de Gil Domnguez, Andrs, Un fallo
sobre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales: cuando los jueces son ms Kelsen y
menos Schmitt.
9
A., R. C c/ W., J. M s/ medida cautelar, expte. N 1254/03, indito.
10
JuzCorr y de Menores N 2, Posadas, Misiones, Herrera, O. Isabel s/ recurso de amparo, 15/7/03,
citado por Moreno, Gustavo D, la exigibilidad de los derechos sociales..., cit., p. 138.

23/12/0311, revoc la sentencia de Cmara que haba denegado el otorgamiento de un

subsidio a una madre de siete hijos cuyo marido se encontraba sin empleo, en virtud
de la omisin de la mujer de rendir cuenta documentada del destino de parte de dicho
subsidio. El Alto Tribunal provincial resolvi que el control sobre el destino dado a los
fondos estriba en constatar si los padres destinaron ese emolumento a los fines para
los que fue otorgado, pero de ningn modo cabe sancionarlos por elegir medios que
no se respalden en una registracin contable documentada, mxime cuando no hay
ningn dato concreto de que el menor no concurre a la escuela, sufre falta de
alimentacin o carece de morada, vale decir, que la aplicacin del dinero sea diversa
al fin perseguido. Sostuvo, en fin, que la verdadera y plena proteccin de los nios
significa que stos puedan disfrutar ampliamente de todos los derechos -entre ellos,
los econmicos, sociales y culturales- que les asignan diversos instrumentos
internacionales, debiendo los Estados partes adoptar medidas positivas para asegurar
la proteccin de tales derechos.
Con relacin al derecho a la vivienda, el Defensor Oficial ante la Justicia en lo
Contencioso Administrativo y Tributario y la Defensora General de la Ciudad de
Buenos Aires, promovieron ms de cien procesos de amparo que abarcaban a ms de
quinientas familias en situacin de emergencia habitacional a los fines de que se
ordenara al Gobierno de la Ciudad que cesara en su determinacin de finalizar los
programas sociales de alojamiento transitorio en hoteles y hospedajes, hiciera cumplir
en los hoteles donde se encontraban viviendo las familias la normativa vigente en
materia de habilitaciones, y controlara las condiciones mnimas de habitalidad de
aqullos. Muchos de estos amparos tuvieron acogida favorable.12
La Cmara Civil de Neuqun, con fecha del 3/9/200213, revoc la sentencia de primera
instancia que haba hecho lugar a la accin de amparo interpuesta por la Defensora de
Menores e Incapaces contra el Poder Ejecutivo local y ordenado el acondicionamiento
de la vivienda de una nia que padeca una grave enfermedad, as como el
aseguramiento al barrio en que viva de los servicios de agua potable, calefaccin, luz
y pozo ciego. El Tribunal de Alzada adhiri a la propuesta de la demandada y dispuso
la afectacin inmediata de una vivienda institucional para el alojamiento del grupo
familiar hasta tanto se le otorgara una vivienda en propiedad. Afirm que tal medida
11

SCBA, 23/12/03, M. L., M. M., M. M., M. M., M., E., M. I., G. D., G. E., G. R.. Art. 10, ley 10.067,
publicado en www.lexisnexis.com.ar
12
Entre ellos, CContAdm y Trib, CABA, Sala I, 28/12/01, Ortiz, Clica y otros c/ GCBA s/ amparo, citado
por Moreno, Gustavo D, La exigibilidad de los derechos sociales de la infancia en Grosman, Cecilia P.
(dir), Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia de Derecho de Familia, n 26, LexisNexisAbeledo Perrot, Buenos Aires, 2003, p. 140.
13
CCiv, Neuqun, 3/09/02, Defensor de Derechos del Nio y Adolescente c/ Provincia de Neuqun, LL,
Suplemento de Derecho Constitucional, 22/5/03, p. 29, con nota de Manilli, Pablo Luis, El estado
fortalecido, los derechos debilitados y el amparo tergiversado.

era congruente con la finalidad de proteger el derecho a la salud y a una vivienda

digna, pues la conveniencia de la solucin a adoptar al respecto queda diferida al
mbito de discrecionalidad del poder administrador.
En cuanto al derecho a la educacin, la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, con fecha del 1/6/200114,
confirm la sentencia de grado que haba acogido la accin de amparo interpuesta por
el Asesor Tutelar para que la Secretara de Educacin del gobierno local diera
cumplimiento con la ley 350, que asignaba una partida presupuestaria para la
construccin de una escuela media a los fines de garantizar la igualdad de
oportunidades y posibilidades de acceder a la educacin a los nios y adolescentes de
un barrio de emergencia, dado que en la zona no existan escuelas secundarias.
Por su parte, en materia de explotacin, mendicidad y trabajo infantil, el Sptimo
Juzgado de Familia de Mendoza, con fecha del 31/10/200315, acogi la accin de
amparo interpuesta por una organizacin no gubernamental ante la situacin de
explotacin, mendicidad y trabajo infantil de centenas de nios y adolescentes en la
Ciudad de Mendoza. A los fines de garantizar en trminos efectivos sus derechos, se
emplaz al Gobierno provincial para que en el plazo de 30 das elevara al Juzgado
programas destinados a estos nios y adolescentes con estrategias de supervivencia
en calle e informara el monto de la partida presupuestaria a destinarles durante al
perodo 2004.
Recientemente, el 9/6/2004, se acogi favorablemente en el mbito de la Ciudad de
Buenos Aires16 la accin de amparo interpuesta por particulares ante la constatacin
de nios que recogen por la noche la basura en la ciudad en el marco del Programa
de Recuperadores Urbanos. En este sentido, orden al Gobierno local: disponer la
caducidad inmediata de todas las credenciales que hubieran sido entregadas a
personas menores de 15 aos de edad; otorgar a los mismos una beca escolar para
que continen los estudios, en caso de haberlos abandonado y, paralelamente, un
subsidio que reemplace los ingresos que obtenan como consecuencia de la actividad
desarrollada hasta el momento; citar a los responsables de los menores de entre 15 y
17 aos a los que se hubiera entregado credencial para que, dentro del plazo de 40
das, presten autorizacin para que el adolescente a su cargo desarrolle tal actividad;
disponer, previo a la entrega de toda credencial a personas entre 15 y 17 aos, que la
autoridad de aplicacin requiera la autorizacin pertinente, constancia de evaluacin
14

CApelContAdm y Trib, CABA, 1/6/01, LL, Suplemento de Derecho Constitucional, 19/4/02, p. 29, con
nota de Bidart Campos, Germn.
15
SepJuzFam., Mendoza, 31/10/03, Explotacin, mendicidad y trabajo infantil s/ medidas de proteccin.
Tutela. Amparo y derechos vulnerados, indito.
16
JuzConteAdm y Trib N 9, CABA, 09/6/04, Bullrich, Patricia y otros c/ GCBA s/ amparo (n 11797/0),
indito.

psicofsica del adolescente y constancia de vacunacin, y proceda a la entrega de

vestimenta de trabajo apropiada y guantes; otorgar a los jvenes de entre 15 y 17
aos inscriptos en el Registro de Recuperadores Urbanos la posibilidad de que opten
por terminar sus estudios en lugar de continuar ejerciendo la actividad de recuperador,
una beca escolar que le permita cumplir tal objetivo y un subsidio que reemplace los
ingresos que obtena con su trabajo. Asimismo, orden al Consejo de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes el monitoreo de lo dispuesto precedentemente, debiendo
producir un informe mensual a ser remitido al Juzgado dentro de los primeros cinco
das hbiles de cada mes.
Por ltimo y en relacin al derecho a la identidad, el Juzgado Criminal y Correccional
de Transicin N 1 de Mar del Plata, con fecha del 30/12/200217, hizo lugar a la accin
de amparo interpuesta por un grupo de personas de escasos recursos y declar la
inconstitucionalidad de una norma provincial que impona acreditar por va judicial el
estado de pobreza de quienes solicitaran la expedicin del Documento Nacional de
Identidad. Afirm que tal limitacin vulneraba los derechos a la identidad, al nombre, a
la igualdad, a la no discriminacin, al trabajo, a la seguridad social, al sufragio, a la
salud, al trnsito libre, a una adecuada calidad de vida y a la libertad personal. En
consecuencia, orden al Registro Civil que eximiera a los actores de pagar las tasas
pertinentes.
Todos estos amparos planteados me parecen importantes, a la vez que dieron
crecimiento al tema de los intereses difusos, a autorizar un ejercicio de la democracia
para la solidaridad de la sociedad, a travs del accionar de las ONGS, que se
encuentran habilitadas en funcin de la Constitucin de 1994 en su artculo 43 a
iniciar, interponer acciones en beneficio de la comunidad o de otras personas y no
meramente frente a la existencia de un inters propio. Corresponde resaltar en tal
sentido el accionar, por ejemplo, de la Asamblea Permanente de Los Derechos
Humanos que a travs de su consultorio jurdico gratuito han planteado con xito
varios amparos tendientes a lograr, como vimos, la mejora en las condiciones de
vivienda hasta exigir, incluso la habilitacin de una escuela secundaria.
Estos antecedentes mencionados me llevan a reflexionar sobre la importancia del
conocimiento del derecho, a los efectos de su ejercicio y reclamo en aras de su
vigencia. Por qu razn yo puedo ir a la justicia cuando reclamo una escrituracin o
solicito un desalojo o requiero que me paguen una deuda de $1.000? y no puedo
reclamar judicialmente o no debo ir a la justicia cuando el contenido de mi reclamo es

17

JCrimCorr de Transicin N1, Mar del Plata, 30/12/02, G., F. L. y otros, LLBA, t. 2003-355.

un derecho de primera necesidad, que no es respetado, y como tal existe y se

encuentra consagrado.
Si bien, en un estado ideal, como mencion anteriormente cada uno de los poderes
estaduales tiene asignadas competencias especficas que se encuentran en mejores
condiciones de cumplir en virtud de su organizacin, su presupuesto y su idiosincracia
de gestin. Cuando el principio divisorio de poderes se vuelve un espejismo y quien
debe adoptar las medidas necesarias para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos econmicos y sociales se muestra ausente, corresponde a los jueces,
considerar la razonabilidad de las decisiones adoptadas por los dems poderes
(ejecutivo y legislativo), en funcin del grado de satisfaccin del mnimo de que
revistan. De este modo, adoptado un curso de accin por el Ejecutivo, el Poder
Judicial tiene la posibilidad de examinar ante un caso concreto-si la alternativa
elegida se adecua a las exigencias establecidas por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos18.
Las prestaciones sociales son disciplinadas por normas jurdicas, de modo que la
revisin judicial se limita a verificar el cumplimiento de las obligaciones positivas y
negativas establecidas por aquellas normas y, en caso de ser incumplidas, ordenar su
remedio, sin que esto importe violacin alguna a la divisin de poderes o de la zona
de reserva de la Administracin19.
De rechazarse tal control, en el supuesto de negativa, ausencia o indiferencia de los
rganos estatales que deben trazar y llevar adelante las polticas sociales, quedaran
agotadas las posibilidades e instancias asistenciales, amn de la solidaridad de los
particulares y convertidos en letra muerta los derechos consagrados en los
instrumentos nacionales e internacionales. A la vez que, y en paralelo, como seala
Gustavo Moreno20 implicara una lesin

a la garanta de la proteccin judicial

establecida a favor del acceso de justicia de los habitantes.

En definitiva, como manifiesta Morello21, no se puede olvidar el actual deterioro de las
polticas bsicas en todas partes, agravando los problemas econmicos sociales que

18

Cf. Consid. 15.3 de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sala II, 12/3/2002, Ramallo, Beatriz y otros v. Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires s/amparo, Suplemento de Derecho Constitucional, Revista La Ley, 2002-58
citado por Moreno Gustavo D., La exigibilidad de los derechos sociales de la infancia en Grosman,
Cecilia P. (dir), Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia de Derecho de Familia, n 26,
LexisNexis- Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2003, p. 129.
19
Cf. Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, 21/6/2001, expte. 869/01 Perez, Victor
Gustavo y otros v. Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires s/amparo- y su acumulado expte.
870/01-, principalmente los argumentos esgrimidos en los votos de los Dres. Alicia E. C. Ruiz y Julio B. J.
Maier, reg. 166 t.II f351/365, ao 2001, citado por Moreno Gustavo D., op. cit., p. 130.
20
Cf. Moreno Gustavo D. en op. cit., p. 130.
21
Cfr. Morello, Luis, Ciudadanos precarios, Barcelona, Ariel, 2000, p. 63.

tanto afectan a los nios y que transforman las necesidades de asegurarles el derecho
a crear y desarrollar su proyecto en una innegable cuestin de justicia.
Adems, yo creo que este tipo de acciones judiciales cuando tienen xito se
convierten en una herramienta o instrumento para la prevencin, que conllevan una
funcin educativa. De la misma manera que por ejemplo cuando se denuncia un
Estado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ello sirve de prevencin
en la situacin denunciada, dado que ningn Estado quiere quedar mal frente a otros
Estados

por

incumplimientos

reiterados

de

las

obligaciones

que

asumi

internacionalmente. Al respecto cabe recordar la opinin consultiva n 17 sobre la

Condicin jurdica de los nios de fecha 28/08/2002 dictada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos -normativa obligatoria para el derecho
argentino si se tiene en cuenta que integra el llamado bloque de constitucionalidad22-,
que en su prrafo 81 dispone que, El pleno ejercicio de los derechos econmicos,
sociales y culturales de los nios se ha relacionado a las posibilidades del Estado
obligado (artculo 4 de la CDN), el cual debe realizar el mayor esfuerzo, de manera
constante y deliberada, para asegurar el acceso de los nios a esos derechos, y el
disfrute de los mismos, evitando retrocesos y demoras injustificadas y asignando a
este cumplimiento los mayores recursos disponibles. Y que contina recordando La
Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994) resalt que
todos los Estados y todas las familias deberan dar la mxima prioridad posible a la
infancia. El nio tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su bienestar y al ms
alto nivel posible de salud y a la educacin.
A la vez, tales planteos o reclamos, tienen importancia por su efecto multiplicador, es
decir, que se constituyen no solo en soluciones concretas para el caso particular de
vulneracin del derecho sino que en cierta manera pueden tener efecto en el diseo e
implementacin de polticas pblicas activas a partir del caso individual.
Lo expuesto hasta aqu, nos muestra claramente cmo a travs de los instrumentos
jurdicos

podemos cambiar la idea de que los derechos econmicos sociales y

culturales de los nios y adolescentes no son carencias sino derechos que ameritan
respetarse y cumplirse, debiendo adoptarse todas las medidas para ello.

22

Trmino al que le adicionan el adjetivo federal para denominar la cspide normativa de doble fuente
(interna e internacional) comprensiva de: la Constitucin Nacional; los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos con jerarqua constitucional y las Opiniones Consultivas y sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Para un estudio profundo sobre el concepto y alcance del llamado
bloque de constitucionalidad federal, pueden consultarse, entre otros, Bidart Campos, Germn J.,
Tratado de Derecho Constitucional, T. I-A, edicin ampliada y actualizada 1999-2000, Ediar, Buenos
Aires, 2000; Gil Domnguez, Andrs, El bloque de la constitucionalidad federal y los informes de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en Revista Argentina de Derecho Constitucional n 4,
Ediar, Buenos Aires, 2001; etc.

Por su parte, tambin cabe resaltar el aporte que pueden significar las
recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio, como rgano encargado del
contralor especfico del cumplimiento de la Convencin, conforme se establece en su
artculo 43. As, el Comit puede, entre otras funciones, pronunciarse por medio de
Observaciones Generales a todos los Estados Partes, con fundamento en
disposiciones de la Convencin, y haciendo referencia expresa a una temtica en
particular.
Resulta muy ilustrativo mencionar en relacin al derecho del nio a un nivel de vida
adecuado conocer la interpretacin del Comit respecto del giro contenido en el
artculo 27 de la Convencin cuando expresa de acuerdo con las condiciones
nacionales y con arreglo a sus medios. As, en sus observaciones dirigidas a
Honduras, seala que: las medidas adoptadas por el Gobierno de Honduras para
pagar la deuda externa y aplicar el programa de ajuste estructural han mermado los
recursos del pas. El deterioro de la situacin econmica de Honduras repercute en un
empeoramiento del nivel de vida y de las condiciones sociales del pasComo casi el
60% de la poblacin hondurea tiene menos de 18 aos de edad, el empeoramiento
de la situacin econmica del pas tiene graves consecuencias para los nios. El
comit observa que las desigualdades existentes en el pas, incluida la distribucin
desigual de la renta y de la tierra, han contribuido a los considerables problemas que
se presentan a la infancia en honduras (OFII, Add. 24, prr. 7 y 8). En forma similar se
expresa el comit en sus observaciones a Bolivia: El Comit observa que los factores
econmicos, en particular el alto nivel de la deuda exterior, obstaculizan la plena
aplicacin de la Convencin. A este respecto, el Comit observa con preocupacin
que en las consideraciones a largo plazo de muchas polticas de ajuste estructural, no
figuran debidamente las necesidades de la infancia actual (OFII, Add. 1, prr.5). En
el caso de Uruguay , el Comit expres su preocupacin ante la insuficiencia de la
asignacin presupuestaria para gastos sociales, en particular a favor de los nios
pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos de la poblacin y, en este marco,
recomend al Estado Parte que adopte todas las medidas adecuadas, con los
recursos de que disponga, para que se atribuya una asignacin presupuestaria
suficiente a los servicios de menores de edad, en particular los relativos a la educacin
y sanidad, y se preste especial atencin a la proteccin de los nios pertenecientes a
grupos vulnerables y marginados (CRC/C/15/Add. 62).
Volviendo a los principios estructurantes de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, antes indicados, y de manera vinculada al tema de la ciudadana, me parece
trascendente detenerme en el artculo 12 de ella en cuanto consagra el derecho del
nio a ser odo.

Si bien, no tenemos mucho tiempo y hubiera sido interesante realizar un anlisis

detallado, quiero aclarar que yo no creo que la Convencin sobre los Derechos del
Nio sea una especie de panacea, una maravilla.
La Convencin fue ratificada por casi todos los pases del mundo, es el tratado de
derechos humanos ms ratificado de la historia de todos los tratados de derechos
humanos. Ningn otro instrumento internacional especfico de derechos humanos ha
tenido la aceptacin y el consenso generados por ella. Por lo que cabe tener en cuenta
como afirma la Dra. Mary Beloff que como cualquier tratado ampliamente ratificado,
hay temas problemticos que el tratado no resuelve. As por ejemplo, cada vez que la
Convencin reconoce un derecho lo limita por diversas razones, en general por la
madurez, capacidad para formarse un juicio propio, desarrollo emocional o inters
superior del nio.
En tal sentido, en su artculo 12 la Convencin seala que los Estados Partes
garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho
de expresar libremente sus opiniones en todos los asuntos que afectan al nio
tenindose en cuenta sus opiniones en funcin de la edad y madurez. En condiciones
de formarse un juicio propio puede ser un condicionamiento.
De la misma manera que cuando el artculo agrega que con tal fin se dar oportunidad
al nio de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo afecte,
ya sea directamente o por medio de un rgano apropiado en consonancia con las
normas de procedimiento de la ley nacional, resultando necesarios algunos ajustes
para que realmente se escuche al nio, y no a travs de un representante, sino
directamente. Por otra parte tampoco se aclara si el ese representante actuar en
funcin de los intereses manifiestos del nio o en funcin de lo que el considere ms
beneficioso para el nio, lo cual no debe ser minimizado, sobre todo por la repercusin
que puede tener respecto al derecho de defensa.
En sntesis, el artculo 12 nos habla del derecho del nio a formarse su propia opinin,
a ser odo, a tener participacin en todos los aspectos que lo ataen y no solamente
en los mbitos jurdicos sino en todo mbito pblico y privado.
Pese a que la Convencin es una norma operativa, es decir que no se necesita de una
ley que mediatice su cumplimiento para aplicarla, ella contiene algunos conceptos que
requieren mayor precisin, como el artculo en tratamiento, que necesita an de
mucha elaboracin, mediante un trabajo interdisciplinario, a fin de despejar las
limitaciones sealadas.
Tales limitaciones son fruto de la nueva relacin con el poder: abandonar el poder es
muy complicado, y por ello no se comprende como un nio, cualquiera sea su edad,
vaya a ser admitidos para que se lo escuche o se tenga en cuenta sus opiniones tan

fcilmente.

Por ello, el derecho a ser odo del nio es uno de los derechos que

encuentra mayores obstculos y cuyo abordaje requiere mayor complejidad, a pesar

de ser ampliamente receptado por la doctrina y la jurisprudencia, porque en definitiva
su formulacin actual no compromete realmente en trminos de cumplimiento efectivo,
de su obligatoriedad, dejando abierto un margen de discrecionalidad en poder de la
decisin o voluntad de los adultos en orden a su contenido, que permite su
acatamiento relativo.
Por lo tanto, debemos que encontrar una forma de interpretar este derecho que nos
haga responsables de la efectividad real de la participacin de los nios.
En el proyecto de ley de proteccin integral de los derechos del nio y adolescentes
que aprob el Senado, as como en la ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires, estos
conceptos estn debidamente recogidos. Quizs a ello se deban las resistencias que
presentan estas leyes o las intransigencias por parte de algunos jueces nacionales en
aplicar la ley de la Ciudad. En tal sentido proclamo e invito a que tratemos de que la
Cmara de Diputados apruebe el proyecto de ley que aprob el Senado por
unanimidad, ya que implica un avance en la materia.
De igual manera, debemos luchar para se dicte una ley de responsabilidad penal
juvenil de manera adecuada a los postulados de la Convencin. Sin una ley de esta
caractersticas, muchos nios y adolescentes viven en un estado de indefensin
permanente como sucede con los nios menores de 16 aos que resultan imputados
de la comisin de un delito y en funcin de las sus caractersticas de personalidad o
entorno familiar dispuestos trmino de naturaleza patrimonial- judicialmente, sin
ningn parmetro objetivo que gue el tiempo y medidas a las que resultan sometidos.
La ley no es todo pero como vimos en un instrumento valioso y est en nosotros
buscar la mejor forma de aprovecha.
Pido que me disculpen dos minutos ms, para refirme brevemente sobre la vinculacin
de lo expuesto con el tema del presupuesto. Cuando habl de las carencias, creo que
debemos pensar la forma de colaboracin entre quienes tienen conocimiento en
materia presupuestaria para poder afrontar los obstculos o respuestas negativas que
reciben los recursos de amparo basados en la falta de partida presupuestaria. El
presupuesto es para que la poblacin pueda tener, acceder a un nivel de vida
adecuado y digno, por lo tanto tenemos que tener la capacidad de ver como podemos
intervenir para que los presupuestos no se conviertan en fantasmas en los cuales la
ciudadana no tiene ninguna participacin.

* Abogada. Profesora Consulta de la Facultad de Derecho, UBA. Investigadora Permanente del Instituto
Ambrosio L. Gioja, Facultad de Derecho, UBA. Directora de la Carrera Interdisciplinaria de
Especializacin de Posgrado en Problemticas Sociales Infanto Juveniles de la Universidad de Buenos
Aires. Consejera Titular del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Vicepresidenta Primera
del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Directora del Instituto de Derecho de Familia del
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal.