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Caracteristicas de Buen Gobierno Municipal
Caracteristicas de Buen Gobierno Municipal
Introduccin.
El objetivo fundamental del presente trabajo, es identificar las
caractersticas del buen funcionamiento municipal. Sin dejar de
reconocer que las condiciones y caractersticas de los municipios
mexicanos son distintas y diversas, y que los factores de xito en un
determinado lugar no aplican de igual forma en cualquier localidad,
consideramos que existen algunos rasgos comunes en todos los
gobiernos que logran desarrollar una gestin que verdaderamente
contribuye a mejorar algunos aspectos de la vida en los municipios.
de
gobiernos
mexicanos
latinoamericanos,
la
cooperacin
la
asociacin
entre
municipios.
10. Primero lo primero: el manejo adecuado de la agenda
del presidente municipal
la
existencia
de
determinadas
condiciones
materiales
INAFED
2006
significa
"buen
gobierno"
municipal?
Qu
lo
caracteriza?
1- El buen gobierno municipal se plantea estratgicamente el
municipio del futuro, plantendose una visin integral del mismo. O
sea un buen gobierno municipal no administra el hoy: gobierna a
travs de polticas que piensa y decide, desde el hoy hacia el futuro.
2- Opera como un factor de consolidacin democrtica en la medida
en que transfiere y/o comparte competencias con la ciudadana,
admite y favorece el control ciudadano y rinde cuentas de su
gestin...
3- Su gestin logra impactos positivos:
y en el espacio gobernado.
El
mantenimiento
mejoramiento
ampliacin
de
la
e incremento de la
Desarrollar
la
I. LIDERAZGO PARTICIPATIVO.
Los municipios exitosos tienen buenos presidentes municipales, es
decir, dinmicos lideres, rodeados de colaboradores efectivos...
El principal factor que explica el buen desempeo de las instituciones
es el factor humano. El liderazgo carismtico, la accin colectiva y la
responsabilidad de la comunidad son los principales elementos
explicativos del xito.
Hay muchos ejemplos que ilustran cmo los gobiernos municipales
pueden funcionar adecuadamente y en todos verificamos que,
normalmente, tras una buena administracin municipal hay un buen
presidente
municipal
rodeado
de
un
buen
equipo
de
colaboradores.
Dos cualidades adicionales al buen presidente municipal son el
sentido de lo pblico y la capacidad negociadora para obtener
recursos y apoyos a su gestin de otros agentes municipales e
institucionales. Las buenas administraciones municipales se asocian a
nombres de grandes presidentes municipales que, a su vez, se
rodean de buenos colaboradores o lideres internos.
Gran parte de lo que enfrentan las autoridades municipales, requiere
tanto de una nueva forma de pensar como de soluciones inditas y
una dosis considerable de voluntad poltica. Es importante y
necesario, desarrollar habilidades para operar en forma efectiva en
un entorno difcil y en muchas ocasiones adverso. Se necesita
trabajar sobre los elementos que permitan actuar con decisin y
responsabilidad en su rol de lder. Recuerde que el lder no nace, se
hace y que el liderazgo ha sido definido como el proceso que la gente
comn utiliza para sacar a relucir lo mejor de s y de los dems.
participativo
transformador
ha
logrado
producir
Liderazgo
Es un proceso de interaccin entre personas, en el cual una de ellas
conduce, mediante su influencia personal y poder, las energas,
potencialidades y actividades de un grupo, para alcanzar una meta y
transformar su organizacin y su entorno.
que usted tiene en el arsenal del gobierno municipal para hacer que
las cosas funcionen.
Posibilitar en la comunidad.
La dimensin menos comprendida del liderazgo es la que alguien
podra llamar dirigencia generosa, la que llega a los dems sin
preocuparse de obtener beneficios personales. Cuando un lder
contribuye a que las dems personas puedan romper la dependencia
ya sea de la pobreza, la ignorancia, el comportamiento estereotipado
o la negacin de los servicios humanos bsicos, tambin est
brindando a la comunidad la mejor calidad de liderazgo que existe. El
dirigente electo que posibilita o fortalece a los dems miembros de la
comunidad para que jueguen un papel ms significativo y autnomo,
es un lder verdadero.
Delegacin: posibilitar dentro de la institucin.
Uno de los comportamientos directivos ms difciles de encontrar en
los municipios es la delegacin, a pesar de que la delegacin es uno
de los recursos ms valiosos que tienen los dirigentes para hacer que
las cosas funcionen, y podramos aadir, para desarrollar los
recursos humanos de la organizacin.
10
Esto puede sonar a tarea poco relevante como para ser considerada
dentro del liderazgo, pero liderazgo es la capacidad que tiene la
gente comn para hacer cosas extraordinarias. En casi todas las
comunidades, la capacidad de las autoridades para pensar y actuar a
futuro y con decisin en las acciones que emprenden, a menudo es
un acto extraordinario de coraje y liderazgo. Los problemas diarios
tienen la capacidad de minar las mejores intenciones de los simples
mortales, incluyendo a las autoridades municipales.
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DIRECCIN DE CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO LOCAL
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12
Transparencia y responsabilidad.
13
opiniones
con
precisin
claridad.
El
proceso
de
La
diferencia
de
percepciones
genera
barreras
de
14
Tales
conductas
comunicacin
posterior
de
parte
pueden
del
romper
otro,
cualquier
provocar
una
rechazados
si
sus
necesidades
personales
han
sido
2. Amonestar, amenazar
Si no haces... entonces... Son conductas de ordenar, dirigir...,
excepto que en sas se aade la amenaza de usar el poder.
Reaccin: Invitan a lanzar un desafo. Pueden lograr que el otro
obedezca, pero ser solamente por temor. Como en el caso anterior
pueden resultar resentimientos, coraje, resistencia, rebelda.
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16
17
8. Ridiculizar, avergonzar
Eres un idiota, lo que mande el seor.
Reaccin: Tales mensajes tienen un efecto devastador: destruyen la
imagen que tiene el otro de s mismo. Pueden hacer que la persona
se sienta sin dignidad, mala, abandonada y rechazada.
Una respuesta frecuente a tales mensajes es dar la espalda, fsica o
moralmente a quien los emite: Y t eres un regan, mira quin lo
dice, al fin me voy a ir de aqu.
18
19
20
valorativo.
Describa el punto de vista del otro, tan bien o mejor que sus
propios defensores, despus procure hacerse comprender dentro
del marco de referencia de ellos.
Sin embargo, para avanzar en este sentido se requiere tener en
primer lugar una real capacidad de ESCUCHA ACTIVA.
Saber Escuchar
Para que se inicie la comunicacin es necesario alguien que hable y
alguien que escuche, pero debemos observar lo siguiente:
inters,
en
la
funcin
de
autoridad
municipal,
21
la
22
relacin
involucra
dos
elementos
fundamentales:
el
de
actitudes,
la
diversidad que
creencias,
caracteriza nuestros
percepciones,
sistemas
asociamos
la
idea
de
conflicto
con
situaciones
23
un
resultado
de
la
diversidad
que
puede
brindar
educativo
poltico
para
los
diferentes
grupos
involucrados.
De
nuestro
modo
de
entender
el
conflicto,
Evitar y
24
una
visin y un
mtodo
positivo
para
manejar
la
especificas
de
nuestro
cargo,
es
necesario
25
otros
en
la
bsqueda
de
soluciones
ms
adecuadas
armnico
respetuoso,
resuelve
problemas
organizacionales e interpersonales.
Mejorar las relaciones con la ciudadana: en tanto ofrece
mecanismos
para
encontrar
respuestas
ms
cercanas
las
26
IV Trabajar en equipo.
27
28
problemas
si
se
podrn
adquirir
cuando
se
los
necesite
efectivamente.
La mira en el futuro: Se ve el cambio sin temor, como una
oportunidad de crecimiento.
Concentracin en la tarea: Se realizan las reuniones de trabajo
centradas en la obtencin de los resultados.
Talento
creativo:
Se
estimulan
los
talentos
creatividad
29
V. Gobierno participativo.
El propsito fundamental del liderazgo pblico municipal es facilitar la
participacin de la comunidad y de sus diversas organizaciones.
la
participacin",
donde
cobra
alta
relevancia
la
consideracin por las personas. Esto es bien sabido por los polticos
que a veces se exceden en la promesa y el halago.
Sin embargo, es evidente que persuadir y movilizar a la comunidad
en tareas concretas implica interesarse verdaderamente por sus
problemas.
Para
ello
es
necesario
entenderse
con
diversas
puntos
de
vista.
Por
el
contrario,
la
sociologa
de
las
30
La gobernabilidad democrtica
No se puede tomar decisiones, ejecutarlas, promover inversiones y
obras, ordenar y priorizar
acciones,
se
construye
conciente
permanentemente
la
gobernabilidad
Qu es la gobernabilidad y por qu es tan importante para un
gobierno eficaz?
poblacin.
transparente y eficiente,
31
La
clave
de
la
gobernabilidad
el
cumplimiento
de
su
Plan
de
gobierno,
democrtica es:
dentro
del
cual
formulan
sus
expectativas
estrategias".
Se basa tambin en
32
Siempre se habla
democrtico.
33
el
a)
otras
pblicos,
las
explicaciones
histricas
culturales,
b)
c)
Instituye la legitimidad
34
d)
e)
a la
en el incremento de la
gobernabilidad?
Por eso el
35
Los gobiernos
El programa de gobierno
Tener
un plan
de
gobierno
es consecuencia
de
una
actitud
responsable.
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los requisitos de
Capacidad y Gobernabilidad.
problemas: para
resolver
problemas es
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herramienta vital.
Si
no
se
sabe
decide
planear,
los
Municipios
terminan
pensar
con
mtodo,
de
manera
sistemtica,
Planear significa:
desventajas,
proponerse
objetivos,
-
38
que
planear
para:
Prever
imprevistos,
sorpresas
emergencias.
Aprovechar mejor los recursos que tiene
el Municipio
Qu se planifica?
Hay muchos tipos y varios niveles de planeacin que el gobierno
municipal usa.
El Plan de Desarrollo Municipal, es el gran plan: todos los dems
niveles convergen en l, o son herramientas para hacerlo operativo
veces
ordenan
la
ejecucin
del
mismo,
pero
tienen
su
especificidad:
39
40
Tambin da
41
frecuentemente rutinaria o
es
una
gua
para
el
trabajo
para
controlar
42
43
Por otra parte, cuando hay atribuciones compartidas con otros niveles
del Estado, en general no hay impedimentos normativos que eviten
que los municipios asuman la iniciativa. De hecho, la gran limitante
de la autonoma municipal es la falta de recursos financieros y
humanos.
44
45
a)
b)
46
ciudadano.
c)
presupuesto
anterior.
Un
buen
presupuesto
debiera
47
bienes
pblicos
privados,
siendo
los
primeros
no
est
garantizada
por
los
mecanismos
de
48
a)
b)
Administracin
por
concesin.
Es
el
caso
de
una
d)
e)
49
promocin de la
cultura, la
50
y cuidado
del medio
ambiente
la
biodiversidad
municipal.
i) Promocin, rescate y estmulo de la identidad y la cultura
municipales.
j) Educacin para la participacin democrtica y estmulo a la
conducta cvica de la ciudadana.
k) Prevencin y accin frente a situaciones de calamidad pblica y
desastres.
51
las
economa
municipal
modo
de
incrementar
los
empleos
respecto, puede
el municipio
promover
52
el desarrollo
espacios
municipales,
hay
importantes
componentes
micro
Hoy est claro que el municipio puede y debe jugar un rol ms activo
en el fomento del desarrollo econmico municipal. De este modo, el
progreso de las municipalidades depende en medida mayor de lo que
ellas hagan por s mismas. El estmulo al crecimiento de la economa
municipal no slo es una tarea municipal propia, sino tambin la
mejor manera de contribuir a erradicar la pobreza que afecta a
muchas comunidades municipales.
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53
municipios
experiencias.
necesitan
Asesorarse
apoyarse
unos
tcnicamente.
otros.
Juntarse
Compartir
para
enfrentar
a) Por
la
defensa
de
la
autonoma
de
los
gobiernos
c) Asistir
tcnicamente
los
municipios.
Los
gobiernos
54
d) Prestacin
colectiva
co-administracin
de
algunos
Gobierno
Federal
cuenta
con
programas
para
financiar
prestan
las
asociaciones
pueden
ser
lo
menos
d) Aportes
del
sector
gubernamentales.
privado
Algunos
organizaciones
programas
de
las
55
no
asociaciones
e) Apoyo
de
la
cooperacin
internacional para
internacional.
el desarrollo est
La
cooperacin
apoyando, de
manera
56
menores
rutinarias,
altamente
consumidoras
de
57
acciones
enfrentamiento
gubernamentales
de
los
que
problemas
conduzcan
al
municipales
prioritarios.
Por ende, la primera condicin que debe cumplirse para que un
presidente municipal utilice eficientemente su tiempo, es que exista
un plan con acciones, productos y objetivos/metas concretos, as
como responsabilidades de control, coordinacin y ejecucin tambin
concretas; el plan determina la agenda y sta a su vez posibilita las
labores de planeacin y control de la accin gubernamental. Las
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58
agenda
se
ver
intilmente
congestionada
por
cuestiones
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9. Use los tiempos ociosos de espera y viaje (lea, escriba, haga notas).
10.
11.
12.
desconectarse totalmente.
EL EJECUTIVO EFICAZ
"Existen cinco prcticas fundamentales, cinco hbitos mentales que han de
adquirirse para llegar a ser un ejecutivo eficaz:
1.- Use bien su tiempo. "Todo ejecutivo eficiente sabe como transcurre su
tiempo y trabaja sistemticamente para manejar el escaso tiempo que
queda de su control".
2.- Obtenga sus resultados. "Todo ejecutivo eficaz orienta su contribucin
hacia el exterior, encauza sus refuerzos hacia los resultados, ms que hacia
el trabajo y se pregunta: Qu resultados se esperan de m?, antes de
pensar en el trabajo que ha de hacerse..."
3.- Potencie las propias fuerzas. "El ejecutivo eficiente construye con las
propias fuerzas y las de sus superiores, colegas y subordinados y las de las
circunstancias, es decir, con lo que le permite edificar. No construye con
flaquezas ni da prioridad a lo que no puede hacer..."
4.- Decida con efectividad. "Por ltimo, el ejecutivo eficiente toma efectivas
decisiones y sobre todo sabe que hay que aplicar un sistema: dar los pasos
necesarios de un necesario encadenamiento... Por otra parte, no ignora que
tomar muchas rpidas decisiones equivale a cometer muchos errores. Lo
que importa es adoptar pocas, pero trascendentales decisiones. Ms que
una tctica deslumbrante se necesita una correcta estrategia".
INAFED
2006