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ESMAD enemigo de los estudiantes?

1. Creacin del ESMAD

Los Escuadrones Mviles Anti-Disturbio fueron creados en el gobierno de Andrs Pastrana,


mediante la directiva transitoria nmero 0205 del 24 de febrero de 1999 1; lo anterior, en el marco de
los procesos de modernizacin de la fuerza pblica posibilitados por el Plan Colombia 2.Segn
resolucin nmero 01363 del 14 de abril del mismo ao, el director general de la Polica formaliz la
actividad del escuadrn mvil antidisturbios 3. Est integrado por ms de 3.000 efectivos y en el
presupuesto vigente de la Polica Nacional tiene asignada una partida de 372 mil millones de pesos 4.
De acuerdo con el banco de datos del Cinep entre el ao 2002 y el 2014 se registraron 448
agresiones a nivel nacional en las que presuntamente particip el ESMAD, discriminadas en 137
personas heridas, 91 casos de detenciones arbitrarias, 107 casos de amenazas individuales y
colectivas, 13 casos de ejecuciones extrajudiciales, 2 casos de violencia sexual 5.

2. Normatividad

El Manual para el servicio de Polica en la atencin, manejo y control de multitudes establece que el
ESMAD, Es un grupo especializado conformado por personal de la Polica Nacional, estratgica y
operativamente organizado, capacitado, entrenado y dotado de equipos necesarios para
1 Recuperado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Escuadr%C3%B3n_M%C3%B3vil_Antidisturbios
2Recuperado de: https://www.desdeabajo.info/ediciones/item/28878-por-que-es-necesario-desmontar-el-esmad.html
3Recuperado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Escuadr%C3%B3n_M%C3%B3vil_Antidisturbios
4Recuperado de: https://www.desdeabajo.info/ediciones/item/28878-por-que-es-necesario-desmontar-el-esmad.html
5 Alirio Uribe, Escuadrn Mvil Antidisturbios ESMAD: Garanta de proteccin? tomado de https://prezi.com/nz8kicgtf96_/copy-of-escuadron-movilantidisturbios-esmad-garantia-de-proteccio/

desempear procedimientos especficos en atencin, manejo y control de multitudes, que


ocasionalmente pueden desembocar en alteraciones del orden pblico 6 y su misin consiste en:
apoyar las unidades policiales a nivel nacional, en el manejo y control de multitudes, con personal
altamente capacitado en conciliacin de masas, proteccin de los derechos fundamentales
yprocedimientos especiales de polica que permitan restablecer el orden, la seguridad yla
tranquilidad de los habitantes de Colombia 7

Sus funciones son las siguientes:

a) Apoyar a las Policas Metropolitanas y Departamentos de Polica en el control y manejo de


multitudes y conciliacin de masas, cuando su capacidad haya sido rebasada en talento
humano y medios materiales.
b) Adelantar procesos de capacitacin a las unidades operativas del pas y escuelas de
formacin policial, con el fin de estandarizar los procedimientos en el control y manejo de
multitudes.
c) Las dems que le sean asignadas de acuerdo con la ley y los reglamentos que redunden en
beneficio de la seguridad ciudadana 8.

Son Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27
de agosto al 7 de septiembre de 1990, entre otros, los siguientes:
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones,
utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la
6Polica Nacional, resolucin nmero 03514 de noviembre 5 de 2009, p. 37
7ibd.
8Ibd.

fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto (negrilla y subrayas fuera de texto).
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargadosde hacer
cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo
que se persiga.
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana.
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las
personas heridas o afectadas.
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos
ntimos de las personas heridas o afectadas 9.

Asimismo, son principios esenciales del uso de la fuerza los siguientes:

a) Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a no ser sometida a


torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
b) En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos y se utilizar la fuerza slo cuando sea
estrictamente necesario para fines lcitos de aplicacin de la ley.
c) No se admitirn excepciones ni excusas para el uso ilegtimo de la fuerza. El uso de la fuerza
ser siempre proporcional a los objetivos lcitos.
d) La fuerza se utilizar siempre con moderacin; se reducirn al mnimo los daos y las
lesiones.
e) Se dispondr de una serie de medios que permita un uso diferenciado de la fuerza. Todos los
policas recibirn adiestramiento en el uso de los distintos medios para el uso diferenciado de la
fuerza y en el uso de medios no violentos 10.

3. Jurisprudencia de la Corte Constitucional

9 Polica Nacional, resolucin nmero 03516 de noviembre 5 de 2009, p. 17


10 P. 20

La Corte Constitucional en 1994 aplic la teora de los motivos fundados y dispuso que la Polica
debe atender los siguientes criterios como medida para el uso de los poderes de polica:

1- Siendo autoridad administrativa (polica administrativa) o que acta bajo la direccin


funcional de las autoridades judiciales (polica judicial), la Polica est sometida al principio de
legalidad puesto que afecta libertades y derechos.
2. Toda medida de polica debe tender a asegurar el orden pblico; por tanto, encuentra su
limitacin all donde comienzan las relaciones estrictamente privadas. De aqu que la polica
tampoco pueda actuar a requerimiento de un particular para proteger sus intereses meramente
privados; para esto est la Justicia ordinaria (Negrilla y subrayas fuera de texto).
3. La polica slo debe adoptar las medidas necesarias y eficaces para la conservacin y
restablecimiento del orden pblico. La adopcin del remedio ms enrgico -de entre los varios
posibles-, ha de ser siempre la ultima ratio de la polica, lo cual muestra que la actividad
policial en general est regida por el principio de necesidad, expresamente consagrado en el
artculo 3 del "Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplicar la ley", aprobado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas por resolucin 169/34 del 17 de diciembre de
1979, que establece que las autoridades slo utilizarn la fuerza en los casos estrictamente
necesarios (Negrilla y subrayas fuera de texto).
4- Igualmente, las medidas de polica deben ser proporcionales y razonables en atencin a
las circunstancias y al fin perseguido: debe entonces evitarse todo exceso innecesario. As pues,
los principios de proporcionalidad y razonabilidad que rigen todas las actuaciones de la
administracin pblica adquieren particular trascendencia en materia de polica (Negrilla y
subrayas fuera de texto).
5- Directamente ligado a lo anterior, la extensin del poder de polica est en proporcin inversa
al valor constitucional de las libertades afectadas. Eso explica que en ciertas materias -como la
regulacin de los sitios pblicos- el poder policial sea mucho ms importante que en otros
mbitos de la vida social, como el derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio.
6- El poder de la polica se ejerce para preservar el orden pblico pero en beneficio del libre
ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. No puede entonces traducirse en una
supresin absoluta de las libertades.
7. As mismo debe recordarse especialmente en esta materia la regla, por otra parte general a
toda actividad administrativa, de la igualdad de los ciudadanos ante la ley. El ejercicio del poder
de polica no puede traducirse en discriminaciones injustificadas de ciertos sectores de la
poblacin , puesto que todas las personas "recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades". (CP 13)

8. Igualmente opera la mxima de que la polica debe obrar contra el perturbador del orden
pblico, pero no contra quien ejercite legalmente sus derechos 11.
Como lo seala la Corte Constitucional, la adopcin del remedio ms enrgico siempre ha de ser la
ltima ratio de la Polica. En palabras de Hannan Arendt, [l]a fuerza en las cuestiones internas, la
violencia funciona como el ltimo recurso del poder contra los delincuentes o rebeldes -es decir,
contra los individuos singulares que se niegan a ser superados por el consenso de la mayora- 12.
En reciente sentencia, de 2014, reiter que en un Estado Social de Derecho como el colombiano, la
Polica no solamente est instituida para preservar el orden pblico sino que su principal funcin
consiste en garantizar el respeto por la dignidad humana y la proteccin de los derechos humanos:
La polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden pblico. Pero el orden

pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el conjunto de condiciones
de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los
derechos humanos. El orden pblico, en el Estado social de derecho, es entonces un valor
subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin ltimo de la Polica, en sus
diversas formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen
entonces el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico
lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal
democrtico, puesto que el sentido que subyace a las autoridades de polica no es el de
mantener el orden a toda costa sino el de determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de
las libertades ciudadanas sin que ello afecte el orden pblico 13.

4. Los estudiantes, vctimas del ESMAD

Pese a que las normas y a la jurisprudencia antes trascritas establecen que en un Estado social de
derecho como el colombiano la actividad de polica tiene por propsito primordial la proteccin de los
derechos humanos, desde su creacin el ESMAD, ha sido actor de violencia y de violacin de los
11 Sentencia de la Corte Constitucional C-024 de 1994, M.P. Alejandro Martnez Caballero
12Arendt, Hannah, Sobre la violencia, p. 70
13 Sentencia de la Corte Constitucional C- 813 de 5 de noviembre de 2014, M.P. Martha Victoria Schica Mndez

derechos humanos, siendo los estudiantes una de sus principales y primeras vctimas: el 1 de
noviembre de 2001 muri el estudiante de medicina Carlos Giovanni Blanco 14, como consecuencia
de un disparo de bala que lo impact en protestas de la Universidad Nacional 15 y, Nicols Neira, un
nio de 15 aos quien el 1 de mayo de 2005 acompaaba a su madre en la manifestacin del da
del trabajo, muri vctima de un golpe brutal por parte de un agente del ESMAD 16. En este ltimo
caso, la Procuradura General de la Nacin sancion a algunos responsables, pero el procurador
Ordez levant la medida17. Veamos algunos casos emblemticos:

Algunos casos emblemticos de vctimas fatales en


enfrentamientos con el Esmad en medio de protestas
Fecha
7-112011

Vctima
Carlos Giovanni Blanco, estudiante
Universidad Nacional.

20-112002
01-052005

Jaime Alfonso Acosta Campo,


estudiante de la Universidad
Industrial de Santander (UIS).
Nicols David Neira (15 aos),
estudiante de secundaria.

22-092005

Jhonny Silva Aranguren, estudiante


Universidad del Valle.

10-112005

Belisario Camayo (16 aos), joven


indgena

08-032006
27-05-

Oscar Salas, estudiante de la


Universidad Distrital
Gloria Ins Arce (6 aos) de la

Circunstancias
Asesinado con un disparo de
bala en protesta en la
Universidad Nacional.
Asesinado con un disparo de
bala en protesta en la UIS.
Asesinado a golpes en las
marchas en conmemoracin del
da de los trabajadores en
Bogot.
Asesinado por un disparo de
bala durante protestas en la
Universidad del Valle.
Asesinado por u disparo de bala
en una protesta indgena en el
Cauca.
Asesinado durante protestas en
la Universidad Nacional.
Presuntamente los tres nios

14Recuperado de: http://colectivodeabogados.org/DECLARAN-DIA-NACIONAL-CONTRA-LA


15Desde abajo, 20 de mayo a 20 de junio de 2016, p. 13.
16Recuperado de: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo180315-muerte-de-nicolas-neira-motiva-destitucion-deagentes-del-esmad

17Recuperado de: http://www.colectivodeabogados.org/Alejandro-Ordonez-y-el-caso

2007

comunidad indgena Conondo,


Jorge MurriNariquiaza (8 aos) y
Emilio MurriNariquiaza (6aos).

12 y 1510-2008

Nicols Valencia Lemus, Celestino


Rivera y Csar Hurtado Trchez.

22 y 2506-2013

Edison Franco Jaime, Yoel Jcome


Ortiz, Hermides Jaime Tllez y
Diomar Alfonso Quintero,
campesinos del Catatumbo.

03-062016

Miguel ngel Barbosa, estudiante


de la Universidad Distrital

cayeron al Ro San Juan en el


sitio Puente de la Unin, Pueblo
Rico (Risaralda), como
consecuencia del desalojo
violento del Esmad a las
comunidades que protestaban
bloqueando la va entre Quibd
y Pereira.
Asesinados en medio de
enfrentamientos con la polica,
en el marco de la Minga de
Resistencia Indgena y popular
desarrollada en la Va
Panamericana y el Resguardo La
Mara, Piendam-Cauca.
Asesinados por proyectiles de
armas de fuego de alta
velocidad en enfrentamientos
entre campesinos y fuerza
pblica (Ejrcito y Polica)
durante las protestas
campesinas en el Catatumbo.
Muere despus de un mes en
coma tras el impacto de un
artefacto disparado
presuntamente por la Esmad en
protestas en la Universidad
Distrital18.

Fuente: Peridico Desde Abajo, 20 de mayo a 20 de junio de 2016, p. 13.

La anterior tabla evidencia que varias de las vctimas fatales de la accin del ESMAD han sido
estudiantes. Hay una clara represin a la protesta estudiantil. Se ha vuelto costumbre que a los
estudiantes y a los defensores de los Derechos Humanos se les acuse de promotores de la
violencia, cuando lo que exigen y trabajan con insistencia es por la paz, el dilogo, la concertacin,
la justicia, la verdad y la protesta pacfica con creatividad, como nos ensearon los estudiantes
universitarios de la Mesa Amplia Nacional por la Educacin -Mane-.

18 Caso introducido a la tabla.

Ante la propuesta del gobierno nacional de reforma a la educacin el movimiento estudiantil organizo
una movilizacin creativa que llev a que el gobierno retirara el proyecto. La Revista Semana 19
describi la movilizacin como una movilizacin con() su estilo nuevo, creativo y pacfico de
protestar () [a]brazos y claveles a los policas antimotines, besos a los transentes, mscaras,
comparsas, disfraces, marchas nocturnas con antorchas, 'cabalgatas' con caballitos de madera, han
marginalizado el papel tradicional de los encapuchados y los enfrentamientos violentos con la
Polica, han atrado amplia cobertura de los medios y han desarmado los intentos de estigmatizar la
protesta como "infiltrada" por grupos ilegales. 20 Incluso los mismos estudiantes apartaban a quienes
intentaban entorpecer el estilo pacfico gritando "sin violencia, sin violencia".

Desde el movimiento de la Mane en el 2011 la movilizacin estudiantil dio un giro en su estilo de


protesta y cada vez acuden a formas creativas de movilizacin. Este fue el caso de la manifestacin
en la que perdi la vida el estudiante de la Universidad Distrital, Miguel ngel Barbosa. De acuerdo
con el relato de sus compaeros 21, el jueves 21 de abril de 2016 los estudiantes de la sede
Tecnolgica de la Universidad Distrital sede Ciudad Bolvar estaban en una actividad en el marco del
paro, por medio de la cual buscaban explicarle a la comunidad las razones del mismo. Para ello se
tomar un carril de la Avenida Villavicencio donde algunos pintaban, hacan malabares y otros
entregaban volantes a los transentes donde se explicaban las razones del paro 22, una forma
alternativa de llamar la atencin de la comunidad. En unos hechos confusos el ESMAD empez a
dispersar la protesta, sin que mediara un dilogo de por medio, segn los testimonios de los
estudiantes, que notaron la presencia de extraas 23. Una vez dentro de las instalaciones de la
universidad Miguel ngel Barbosa recibi un impacto de gas lacrimgeno que lo dej en estado de
19Revista Semana, Grito de amor y de protesta. Edicin Nov. 12 de 2011.
20 Ibd.
21 Peridico desde abajo, 20 de mayo a 20 de junio de 2016, p. 10
22 Ibd.
23 Ibd.

coma por ms de 40 das hasta que perdi la vida el 3 de junio de 2016 24. El caso sigue bajo
investigacin por parte de las autoridades competentes.

Este caso deja muchas preguntas abiertas sobre el ESMAD y rol que cumplen en la disolucin de
manifestaciones. Cumple el ESMAD con las reglamentaciones de uso de las armas como distancia,
inclinacin, entre otras? Cmo puede morir un manifestante por el impacto en la cabeza de un gas
lacrimgeno que no debe ser utilizado como arma letal? Es el ESMAD efectivamente una fuerza
antidisturbios o una fuerza que crea los escenarios para que se den los disturbios? Hay agitadores
relacionados con la ESMAD? Se han investigados los casos, como los de la Distrital, en el que hay
personas extraas que agitan las manifestaciones y que los manifestantes no conocen? Qu
entrenamiento recibe esta fuerza especial?

Estas preguntas, entre otras llevan al cuestionamiento sobre el papel que cumplir el ESMAD en el
posconflicto, pues tanto para el Ministro de Defensa Luis Carlos Villegas, como para el Presidente
Juan Manuel Santos, estos escuadrones jugarn un papel fundamental en el posconflicto.

5. La Polica que necesitamos para el posconflicto

Segn Daniel Pecaut existen en Colombia tres tipos de violencia, en las que sus protagonistas
intervienen simultneamente en las tres: i) la poltica, con militares, guerrillas y paramilitares; ii) la
construida alrededor de la economa de la droga; iii) la articulada alrededor de las tensiones
sociales, organizadas o no25.

24 El Tiempo, Cmaras: el punto ciego en la muerte de Miguel ngel Barbosa junio 4 de 2016.
25Pecaut, Daniel, Guerra contra la sociedad, p. 116

Violencia que se relaciona con el poder, as como la guerra lo hace con la poltica, en palabras de
Hannah Arendt26 la violencia es una manifestacin de poder, toda la poltica es una lucha por el
poder y el ltimo gnero de poder es la violencia 27. Recuerda Arendt que la segunda guerra mundial
no fue seguida por la paz sino por una guerra fra y por el establecimiento del complejo militarindustrial-laboral, lo que llev a que se priorizar el potencial blico como principal fuerza
estructuradora en la sociedad, en el quelos sistemas econmicos, las filosofas polticas y los
corpora juris sirven para mantenerlo y extenderlo, por lo que la guerra en s misma es el sistema
social bsico dentro del cual chocan o conspiran otros diferentes modos de organizacin social 28.
Hoy, el poder se mide no solamente en trminos de riqueza sino en cuanto al arsenal de la
violencia29, el progreso tecnolgico est conduciendo en muchos casos directamente al desastre 30.
En Colombia, ad portas de firmar el acuerdo de paz entre el gobierno nacional y la guerrilla de las
Farc, y con ella la posibilidad de que finalice el conflicto e iniciemos el camino haca un pas en paz,
el presupuesto del 2016 para el sector defensa se increment en un 8,3%, pasando de $27,7 a $30
billones de pesos31.
Como en el 2013 lo rese el periodista Daniel Coronell, en el caso de la industria de las llamadas
armas no letales las utilidades son multimillonarias: El gas lacrimgeno es uno de los mejores
negocios de esta poca. A pesar de que la Organizacin de Naciones Unidas clasifica el gas
lacrimgeno como un arma qumica, los poderosos intereses detrs de esta industria han logrado

26Arendt, Hannah, Sobre la violencia, p. 17


27 P. 48
28 p. 17 y 18
29 P. 19 y 20
30 P. 27
31 Recuperado de: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/presupuesto-2016-educacion-y-defensa-se-salvaron-del-recorte/16169340

que su producto estrella se comercialice a nivel mundial como arma no letal durante los perodos
de crisis econmica se disparan los gastos antimotines 32.
Asimismo, anota Coronell como, segn Source Watch, los principales clientes de la compaa
fabricante de gas lacrimgeno, Combined Systems, son en su orden: Estados Unidos, Israel, Egipto,
Colombia y Yemen. En el 2007, se registraron 800 protestas en Colombia. El 26 de diciembre de ese
ao la Polica Nacional celebr un contrato con esa empresa por US $2.262.936, cuyo objeto era: la
compra de granadas de gas, armas lanzagases y otras municiones antimotines .A su turno, el Fondo
Rotatorio de la Polica celebr otro contrato de fusiles lanzagases, con esa misma empresa, por un
valor de $242.604.960. Por cada granada de humo blanco se pagaban, para el 2013, $43.880 y cada
cartucho de gas nos costaba $27.18333.
El fin del conflicto armado en Colombia exige del gobierno nacional que abra la discusin acerca de
cul es la fuerza pblica que se requiere para el posconflicto, as como la necesidad de
desmilitarizar la Polica, reformular sus bases simblicas y orgnico funcionales, concibindola
como una institucin civil armada34, adscrita al Ministerio del Interior.
En esta misma lgica deber disponer de la eliminacin del ESMAD. Sin embargo, el presidente de
la Repblica Juan Manuel Santos Caldern, en recientes declaraciones, dijo que el ESMAD ser la
principal fuerza para el posconflicto: Se requieren personas de temple, personas fuertes, personas
con nervios de acero, pero con el corazn ardiente por el amor a su institucin y a su Patria para
cumplir bien ese indispensable deber de preservar el orden pblico en todas las zonas y territorios
del pas. Un trabajo importantsimo, un trabajo muchas veces ingrato 35. Es necesario que el
presidente Santos replantee su posicin y que transforme la movilizacin social en laboratorio para
la paz y no en otro escenario para la guerra, que reconozca la necesidad de transformar la doctrina
32 Recuperado de: http://www.semana.com/opinion/articulo/para-llorar/355805-3
33 Ibd.
34 Arias, Patricia y otros. Reformas policiales en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas. Friedrich Ebert Stiftung. P. 27
35Recuperado de: http://www.semana.com/nacion/articulo/proceso-de-paz-santos-fortalecera-esmad-para-el-posconflicto/479858

militar, de recuperar la misionalidad de la Polica Nacional y que acte para que la fuerza pblica en
Colombia se transforme en la fuerza de la paz.