Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
2. Normatividad
El Manual para el servicio de Polica en la atencin, manejo y control de multitudes establece que el
ESMAD, Es un grupo especializado conformado por personal de la Polica Nacional, estratgica y
operativamente organizado, capacitado, entrenado y dotado de equipos necesarios para
1 Recuperado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Escuadr%C3%B3n_M%C3%B3vil_Antidisturbios
2Recuperado de: https://www.desdeabajo.info/ediciones/item/28878-por-que-es-necesario-desmontar-el-esmad.html
3Recuperado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Escuadr%C3%B3n_M%C3%B3vil_Antidisturbios
4Recuperado de: https://www.desdeabajo.info/ediciones/item/28878-por-que-es-necesario-desmontar-el-esmad.html
5 Alirio Uribe, Escuadrn Mvil Antidisturbios ESMAD: Garanta de proteccin? tomado de https://prezi.com/nz8kicgtf96_/copy-of-escuadron-movilantidisturbios-esmad-garantia-de-proteccio/
Son Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27
de agosto al 7 de septiembre de 1990, entre otros, los siguientes:
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones,
utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la
6Polica Nacional, resolucin nmero 03514 de noviembre 5 de 2009, p. 37
7ibd.
8Ibd.
fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto (negrilla y subrayas fuera de texto).
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargadosde hacer
cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo
que se persiga.
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana.
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las
personas heridas o afectadas.
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos
ntimos de las personas heridas o afectadas 9.
La Corte Constitucional en 1994 aplic la teora de los motivos fundados y dispuso que la Polica
debe atender los siguientes criterios como medida para el uso de los poderes de polica:
8. Igualmente opera la mxima de que la polica debe obrar contra el perturbador del orden
pblico, pero no contra quien ejercite legalmente sus derechos 11.
Como lo seala la Corte Constitucional, la adopcin del remedio ms enrgico siempre ha de ser la
ltima ratio de la Polica. En palabras de Hannan Arendt, [l]a fuerza en las cuestiones internas, la
violencia funciona como el ltimo recurso del poder contra los delincuentes o rebeldes -es decir,
contra los individuos singulares que se niegan a ser superados por el consenso de la mayora- 12.
En reciente sentencia, de 2014, reiter que en un Estado Social de Derecho como el colombiano, la
Polica no solamente est instituida para preservar el orden pblico sino que su principal funcin
consiste en garantizar el respeto por la dignidad humana y la proteccin de los derechos humanos:
La polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden pblico. Pero el orden
pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el conjunto de condiciones
de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los
derechos humanos. El orden pblico, en el Estado social de derecho, es entonces un valor
subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin ltimo de la Polica, en sus
diversas formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen
entonces el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico
lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal
democrtico, puesto que el sentido que subyace a las autoridades de polica no es el de
mantener el orden a toda costa sino el de determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de
las libertades ciudadanas sin que ello afecte el orden pblico 13.
Pese a que las normas y a la jurisprudencia antes trascritas establecen que en un Estado social de
derecho como el colombiano la actividad de polica tiene por propsito primordial la proteccin de los
derechos humanos, desde su creacin el ESMAD, ha sido actor de violencia y de violacin de los
11 Sentencia de la Corte Constitucional C-024 de 1994, M.P. Alejandro Martnez Caballero
12Arendt, Hannah, Sobre la violencia, p. 70
13 Sentencia de la Corte Constitucional C- 813 de 5 de noviembre de 2014, M.P. Martha Victoria Schica Mndez
derechos humanos, siendo los estudiantes una de sus principales y primeras vctimas: el 1 de
noviembre de 2001 muri el estudiante de medicina Carlos Giovanni Blanco 14, como consecuencia
de un disparo de bala que lo impact en protestas de la Universidad Nacional 15 y, Nicols Neira, un
nio de 15 aos quien el 1 de mayo de 2005 acompaaba a su madre en la manifestacin del da
del trabajo, muri vctima de un golpe brutal por parte de un agente del ESMAD 16. En este ltimo
caso, la Procuradura General de la Nacin sancion a algunos responsables, pero el procurador
Ordez levant la medida17. Veamos algunos casos emblemticos:
Vctima
Carlos Giovanni Blanco, estudiante
Universidad Nacional.
20-112002
01-052005
22-092005
10-112005
08-032006
27-05-
Circunstancias
Asesinado con un disparo de
bala en protesta en la
Universidad Nacional.
Asesinado con un disparo de
bala en protesta en la UIS.
Asesinado a golpes en las
marchas en conmemoracin del
da de los trabajadores en
Bogot.
Asesinado por un disparo de
bala durante protestas en la
Universidad del Valle.
Asesinado por u disparo de bala
en una protesta indgena en el
Cauca.
Asesinado durante protestas en
la Universidad Nacional.
Presuntamente los tres nios
2007
12 y 1510-2008
22 y 2506-2013
03-062016
La anterior tabla evidencia que varias de las vctimas fatales de la accin del ESMAD han sido
estudiantes. Hay una clara represin a la protesta estudiantil. Se ha vuelto costumbre que a los
estudiantes y a los defensores de los Derechos Humanos se les acuse de promotores de la
violencia, cuando lo que exigen y trabajan con insistencia es por la paz, el dilogo, la concertacin,
la justicia, la verdad y la protesta pacfica con creatividad, como nos ensearon los estudiantes
universitarios de la Mesa Amplia Nacional por la Educacin -Mane-.
Ante la propuesta del gobierno nacional de reforma a la educacin el movimiento estudiantil organizo
una movilizacin creativa que llev a que el gobierno retirara el proyecto. La Revista Semana 19
describi la movilizacin como una movilizacin con() su estilo nuevo, creativo y pacfico de
protestar () [a]brazos y claveles a los policas antimotines, besos a los transentes, mscaras,
comparsas, disfraces, marchas nocturnas con antorchas, 'cabalgatas' con caballitos de madera, han
marginalizado el papel tradicional de los encapuchados y los enfrentamientos violentos con la
Polica, han atrado amplia cobertura de los medios y han desarmado los intentos de estigmatizar la
protesta como "infiltrada" por grupos ilegales. 20 Incluso los mismos estudiantes apartaban a quienes
intentaban entorpecer el estilo pacfico gritando "sin violencia, sin violencia".
coma por ms de 40 das hasta que perdi la vida el 3 de junio de 2016 24. El caso sigue bajo
investigacin por parte de las autoridades competentes.
Este caso deja muchas preguntas abiertas sobre el ESMAD y rol que cumplen en la disolucin de
manifestaciones. Cumple el ESMAD con las reglamentaciones de uso de las armas como distancia,
inclinacin, entre otras? Cmo puede morir un manifestante por el impacto en la cabeza de un gas
lacrimgeno que no debe ser utilizado como arma letal? Es el ESMAD efectivamente una fuerza
antidisturbios o una fuerza que crea los escenarios para que se den los disturbios? Hay agitadores
relacionados con la ESMAD? Se han investigados los casos, como los de la Distrital, en el que hay
personas extraas que agitan las manifestaciones y que los manifestantes no conocen? Qu
entrenamiento recibe esta fuerza especial?
Estas preguntas, entre otras llevan al cuestionamiento sobre el papel que cumplir el ESMAD en el
posconflicto, pues tanto para el Ministro de Defensa Luis Carlos Villegas, como para el Presidente
Juan Manuel Santos, estos escuadrones jugarn un papel fundamental en el posconflicto.
Segn Daniel Pecaut existen en Colombia tres tipos de violencia, en las que sus protagonistas
intervienen simultneamente en las tres: i) la poltica, con militares, guerrillas y paramilitares; ii) la
construida alrededor de la economa de la droga; iii) la articulada alrededor de las tensiones
sociales, organizadas o no25.
24 El Tiempo, Cmaras: el punto ciego en la muerte de Miguel ngel Barbosa junio 4 de 2016.
25Pecaut, Daniel, Guerra contra la sociedad, p. 116
Violencia que se relaciona con el poder, as como la guerra lo hace con la poltica, en palabras de
Hannah Arendt26 la violencia es una manifestacin de poder, toda la poltica es una lucha por el
poder y el ltimo gnero de poder es la violencia 27. Recuerda Arendt que la segunda guerra mundial
no fue seguida por la paz sino por una guerra fra y por el establecimiento del complejo militarindustrial-laboral, lo que llev a que se priorizar el potencial blico como principal fuerza
estructuradora en la sociedad, en el quelos sistemas econmicos, las filosofas polticas y los
corpora juris sirven para mantenerlo y extenderlo, por lo que la guerra en s misma es el sistema
social bsico dentro del cual chocan o conspiran otros diferentes modos de organizacin social 28.
Hoy, el poder se mide no solamente en trminos de riqueza sino en cuanto al arsenal de la
violencia29, el progreso tecnolgico est conduciendo en muchos casos directamente al desastre 30.
En Colombia, ad portas de firmar el acuerdo de paz entre el gobierno nacional y la guerrilla de las
Farc, y con ella la posibilidad de que finalice el conflicto e iniciemos el camino haca un pas en paz,
el presupuesto del 2016 para el sector defensa se increment en un 8,3%, pasando de $27,7 a $30
billones de pesos31.
Como en el 2013 lo rese el periodista Daniel Coronell, en el caso de la industria de las llamadas
armas no letales las utilidades son multimillonarias: El gas lacrimgeno es uno de los mejores
negocios de esta poca. A pesar de que la Organizacin de Naciones Unidas clasifica el gas
lacrimgeno como un arma qumica, los poderosos intereses detrs de esta industria han logrado
que su producto estrella se comercialice a nivel mundial como arma no letal durante los perodos
de crisis econmica se disparan los gastos antimotines 32.
Asimismo, anota Coronell como, segn Source Watch, los principales clientes de la compaa
fabricante de gas lacrimgeno, Combined Systems, son en su orden: Estados Unidos, Israel, Egipto,
Colombia y Yemen. En el 2007, se registraron 800 protestas en Colombia. El 26 de diciembre de ese
ao la Polica Nacional celebr un contrato con esa empresa por US $2.262.936, cuyo objeto era: la
compra de granadas de gas, armas lanzagases y otras municiones antimotines .A su turno, el Fondo
Rotatorio de la Polica celebr otro contrato de fusiles lanzagases, con esa misma empresa, por un
valor de $242.604.960. Por cada granada de humo blanco se pagaban, para el 2013, $43.880 y cada
cartucho de gas nos costaba $27.18333.
El fin del conflicto armado en Colombia exige del gobierno nacional que abra la discusin acerca de
cul es la fuerza pblica que se requiere para el posconflicto, as como la necesidad de
desmilitarizar la Polica, reformular sus bases simblicas y orgnico funcionales, concibindola
como una institucin civil armada34, adscrita al Ministerio del Interior.
En esta misma lgica deber disponer de la eliminacin del ESMAD. Sin embargo, el presidente de
la Repblica Juan Manuel Santos Caldern, en recientes declaraciones, dijo que el ESMAD ser la
principal fuerza para el posconflicto: Se requieren personas de temple, personas fuertes, personas
con nervios de acero, pero con el corazn ardiente por el amor a su institucin y a su Patria para
cumplir bien ese indispensable deber de preservar el orden pblico en todas las zonas y territorios
del pas. Un trabajo importantsimo, un trabajo muchas veces ingrato 35. Es necesario que el
presidente Santos replantee su posicin y que transforme la movilizacin social en laboratorio para
la paz y no en otro escenario para la guerra, que reconozca la necesidad de transformar la doctrina
32 Recuperado de: http://www.semana.com/opinion/articulo/para-llorar/355805-3
33 Ibd.
34 Arias, Patricia y otros. Reformas policiales en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas. Friedrich Ebert Stiftung. P. 27
35Recuperado de: http://www.semana.com/nacion/articulo/proceso-de-paz-santos-fortalecera-esmad-para-el-posconflicto/479858
militar, de recuperar la misionalidad de la Polica Nacional y que acte para que la fuerza pblica en
Colombia se transforme en la fuerza de la paz.