PROCEDIMIENTOS

POLICIALES II

UNIDAD I:
USO DE LA FUERZA (USO DE LAS
ARMAS DE FUEGO)
 USO DE LA FUERZA

En primer lugar, es necesario tener un concepto claro y objetivo de lo que significa

“fuerza”. La palabra tiene distintos significados, según el contexto, y suele
entenderse como vigor, energía, acción de contacto físico; inclusive la
consideramos como un acto de violencia.

Sin embargo, una definición apropiada de fuerza en el accionar policial es: “El
medio a través del cual el efectivo policial logra el control de una situación
que atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad y la vida de las
personas dentro del marco de la ley”.

La fuerza debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal, legítimo y

profesional. Nótese que debemos tomar conciencia que todo empleo excesivo
de la fuerza se convierte en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal,
ilegítimo y no profesional, con lo cual debe quedar claro para los efectivos
policiales que “FUERZA NO ES VIOLENCIA”.

El Policía no debe temer usar la fuerza. En la medida que su objetivo es

siempre garantizar la vida e integridad física de las personas, los parámetros de
uso de la fuerza aquí descritos, no exigen que el policía tenga que ser agredido
primero o se exponga innecesariamente al peligro antes de poder hacer uso
de la fuerza.
 ¿QUÉ ES EL USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA?
 
La inhabilitación por medios mecánicos o biomecánicos, de
forma momentánea o permanente, de una o más funciones
corporales que lleva a cabo una persona autorizada por el
Estado sobre otra, siguiendo los mandatos, procedimientos
y protocolos que establece la Constitución, la ley y los
instrumentos internacionales relacionados.
 
Para que ese uso sea legítimo, se debe regir por los
principios de “necesidad, legalidad, proporcionalidad,
precaución y rendición de cuentas”. Además, uso se hará
en todo momento con respeto a los derechos humanos.
MARCO LEGAL SOBRE EL USO DE LA
FUERZA
 CRE:
Art. 77. penúltimo inciso

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES :
•Código de conducta
•Principios Básicos para el uso de la fuerza
•Directrices para la aplicación de los
Principios.

LEY:
. COIP Art. 293 y Art. 33
. Ley de Seguridad Pública y del Estado
. COESCOP

Reglamento:
. Uso fuerza PN. Acuerdo No.
4472

MARCO LEGAL
1. CONSTITUCIÓN.

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de

protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.

La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones

privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se

formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin
discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.
CONSTITUCION

Derechos de protección

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona,
se observarán las siguientes garantías básicas:

Quien haya detenido a una persona con violación de estas normas será sancionado.
La ley establecerá sanciones penales y administrativas por la detención arbitraria
que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicación o
interpretación abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios.

Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional, se aplicará lo dispuesto en la ley.

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, protección interna y orden público

(…)
INSTRUMENTOS Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES
RELACIONADOS

1. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER

CUMPLIR LA LEY

Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de

1979

2. PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE

FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto
al 7 de septiembre de 1990

3. DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS

SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

Emitido por Amnistía Internacional en noviembre del 2016

PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

La Organización de las Naciones Unidas emitió en su Octavo Congreso

sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en La Habana (Cuba) en 1990, los “Principios Básicos sobre
el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley” (PBEFAF), los cuales deben ser
respetados en toda circunstancia, por lo que no cabe invocar situaciones
excepcionales o de emergencia pública para justificar su incumplimiento.

Es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones

policiales se basen en los principios de:

a.Legalidad
b.Necesidad
c.Proporcionalidad.
d.PRECAUCION
e.Rendición de cuentas

Estos principios deben ser puestos en práctica con un alto grado de

racionalidad y sustentados en una conducta ética.
Legalidad

El uso de la fuerza que realice el efectivo policial en el cumplimiento de

su misión institucional debe estar amparado en las normas legales
(marco legal o el ordenamiento jurídico ecuatoriano) (constitución,
instrumentos internacionales, ley, reglamentos, directivas, entre otras).

El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal o el

objetivo legitimo, es decir precautelar la integridad fisca o la vida del
Policía o de terceras personas.

Necesidad

El uso de la fuerza que realice el efectivo policial se lo efectuará cuando

sea estrictamente necesario, es decir en casos excepcionales, cuando
sea la ultima opción, cuando se hayan agotado instancias como la
negociación y la conciliación. Recordemos que el uso de la fuerza (armas
de fuego) es extremo.

El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr

un objetivo legal.
Proporcionalidad

Es el uso racional de la fuerza por parte del servidor policial para neutralizar la
resistencia del presunto infractor.,.

En otras palabras, la cantidad de fuerza debe ser proporcional al objetivo legal

deseado y a la gravedad de la amenaza sufrida. Se debe considerar, entre otras
circunstancias:

a.La intensidad y peligrosidad de la agresión

b.La forma de proceder del agresor
c.Los medios de los que disponga el policía para defenderse.

Por tanto, cuando las consecuencias negativas del uso de la fuerza sean
superiores al objetivo legal pretendido y a la gravedad de la amenaza sufrida, se
recomienda al policía abstenerse de seguir usando la fuerza.

El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio racional entre la

gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada para alcanzar el
objetivo legal deseado.

Precaución:

Es la máxima cautela que debemos tener para hacer uso del arma de fuego. Si
hay terceros que pueden salir perjudicados, no se debe hacer uso del arma.
Principio de rendición de cuentas

Este principio tiene dos aspectos a tener en cuenta:

a.Son lo partes o informes que debe realizar el servidor policial una

vez que hizo uso de la fuerza, dentro de la ley o de manera excesiva.

b. Son las cuentas que debe rendir la Institución policial a la

sociedad ecuatoriana respecto del uso de la fuerza, normal o
excesiva, efectuado por sus miembros. Existen diferentes formas de
rendir cuentas, a saber:

•Asistiendo al Congreso Nacional

•Conferencias de prensa
•Pagina institucional
•Entrevista en los medios de comunicación social.
•Redes sociales
2. LEY

COIP.

Art. 293.- Extralimitación en la ejecución de un acto de servicio.-

La o el servidor de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional o seguridad

penitenciaria que se extralimite en la ejecución de un acto del servicio,
sin observar el uso progresivo o racional de la fuerza, en los casos que
deba utilizarla y que como consecuencia de ello, produzca lesiones a una
persona, será sancionado con pena privativa de libertad que
corresponda, según las reglas de lesiones, con el incremento de un
tercio de la pena.

Si como consecuencia de la inobservancia del uso progresivo o racional

de la fuerza se produce la muerte de una persona, será sancionado con
pena privativa de libertad de diez a trece años.
 LEGITIMA DEFENSA

Art. 33.- Existe legítima defensa cuando la persona actúa en

defensa de cualquier derecho, propio o ajeno, siempre y
cuando concurran los siguientes requisitos:

1.Agresión actual e ilegítima.

2. Necesidad racional de la defensa.
3. Falta de provocación suficiente por parte de quien actúa
en defensa del derecho.
 EJEMPLO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA
 
El subteniente Carlos Arcos está patrullando en el sur de la ciudad de
Quito y al pasar por una farmacia observa que dos individuos salen
corriendo y se suben a una moto para fugar rápidamente
Al ver este hecho, el Subteniente le persigue y pide apoyo policial
En estas circunstancias el individuo que va en la parte posterior de las
moto dispara contar el patrullero.
El subteniente contesta y dispara, acertando en la humanidad de este
último individuo que cae al suelo. El conductor de la moto sigue huyendo y
desparece.

 Análisis:

a.Actual agresión e ilegitima

En ese momento se produjo la agresión con el arma de fuego por parte
del presunto infractor, por lo tanto existe una agresión actual que es
ilegítima (agresión que lo hace sin necesidad, sin tener una competencia,
como lo tienen los policías cuando están cumpliendo sus funciones)
 
  
b. Necesidad racional del medio empleado para la defensa
Como este presunto infractor disparó, lo que hace el Oficial es defenderse
y defender a la sociedad ecuatoriana, usando racionalmente un medio
para su defensa (su arma de fuego). Es un uso racional para la defensa
 
c. Falta de provocación suficiente por parte de quien se defiende
En este caso quien provoco a la Policía es el presunto infractor que
disparó, por lo mismo, no existe provocación del Subteniente sino de quien
disparó. Al disparar el presunto infractor está provocando la reacción
del Oficial. Existe, por lo tanto, falta de provocación suficiente por parte de
quien se defiende, en este caso del Policía.
 
Si se cumplen estos 3 requisitos, el Subteniente puede decir que
actuó en legítima defensa, caso contrario caería en el uso excesivo de
la fuerza, lo que implica una investigación penal.
LEY DE SEGURIDAD PUBLICA Y DEL ESTADO

Art. 45.- De la Participación ciudadana.-

La ciudadanía podrá ejercer su derecho de participación en el Sistema de

Seguridad Pública, de conformidad con lo prescrito en la Constitución, las
normas legales de participación ciudadana y control social, de modo
individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas públicas
y acciones de planificación, evaluación y control para los fines de la presente
ley; exceptuando la participación en la aplicación del uso de la fuerza,
que es de responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional.

Es deber y responsabilidad de los habitantes de la República colaborar con el

mantenimiento de la paz y la seguridad.
Art. 59.- Naturaleza.- La Policía Nacional es una institución estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional,
altamente especializada, uniformada, obediente y no deliberante; regida
sobre la base de méritos y criterios de igualdad y no discriminación.

Sus funciones comprende la prevención, disuasión, reacción, uso

legítimo, progresivo y proporcionado de la fuerza, investigación de la
infracción e inteligencia antidelincuencial.
Su finalidad es precautelar el libre ejercicio de los derechos, la
seguridad ciudadana, la protección interna y el orden público, con
sujeción al ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna
y orden público.

Art. 120.- Faltas graves.- Constituyen faltas graves los siguientes actos o
actuaciones, una vez que sean debidamente comprobadas: (…) 27.
Hacer uso excesivo de la fuerza que provoque afectaciones a la
integridad física de las personas (…)
4. REGLAMENTO PARA EL USO DE LA FUERZA PARA
LOS POLICIAS ECUATORIANOS

Aprobado mediante Acuerdo Ministerial 4472 de 19 de agosto del

2014. Ministerio del Interior
NIVELES DEL USO DE LA FUERZA POR EL SERVIDOR
POLICIAL
Los niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida
deben ser entendidos de forma dinámica, ya que se puede subir gradual
o repentinamente del primer nivel hasta el máximo nivel o viceversa; o
presentarse en cualquier nivel y subir o bajar gradual o repentinamente.

El policía debe estar concentrado en observar los cambios de los niveles

de resistencia de la persona intervenida para decidir qué nivel de fuerza
debe emplear. Este uso debe ser progresivo y diferenciado. La
decisión entre las alternativas posibles, se basará en el grado de
confianza alcanzado por el policía en su formación, permanente
capacitación, entrenamiento, experiencia y disponibilidad del equipo
adecuado.

El policía, no debe temer hacer uso de la fuerza siempre que lo haga

de forma PROFESIONAL.
a. Preventivo:

- Presencia policial

Es una demostración de autoridad. El efectivo policial correctamente uniformado,

equipado, en actitud diligente y alerta, será suficiente para disuadir y prevenir la
comisión de una infracción o un delito. Cuando sea posible, la presencia policial
debe ser igual o superior al número de personas a intervenir, salvo en las
operaciones de mantenimiento del orden público.

- Contacto visual

Es el dominio visual sobre una persona, vehículo, área o instalación, que permite
ejercer un control con la finalidad de impedir la realización de un acto ilícito.

- Verbalización

Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el empleo de términos

adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos.

Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la persona intervenida. En

situaciones de riesgo es necesario el uso de frases cortas y enérgicas.

La verbalización debe ser utilizada en todos los niveles del uso de la fuerza. Siempre
que sea posible, debe mantenerse en contacto visual con el intervenido.
b. Reactivo:

- Control físico

Es el empleo de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir,

inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo posible causar
lesiones.

- Tácticas defensivas no letales

En este nivel recurriremos al equipo con el que contamos, lo que nos

permitirá contrarrestar o superar el nivel de resistencia con la intención
de lograr un impacto psicológico para que el intervenido desista de su
actitud.

- Fuerza potencialmente letal

Uso del arma de fuego por el policía contra quien ejerza una agresión
que involucre riesgo de vida, con el objetivo de controlarlo y defender la
vida de otras personas o la propia.
NIVELES DE RESISTENCIA DE PRESUNTO INFRACTOR

a.Pasiva

-Riesgo latente

Es la amenaza permanente no visible presente en toda intervención

policial.

-Cooperador

Acata todas las indicaciones del efectivo policial, sin resistencia manifiesta
durante la intervención.

-No cooperador

No acata las indicaciones del efectivo policial. No reacciona ni agrede.

 USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA

b. Activa

-Resistencia física

Se opone a su sometimiento, inmovilización o conducción, llegando a un nivel de

desafío físico.

-Agresión no letal

Agresión física al personal policial o personas involucradas en la intervención,

pudiendo utilizar objetos que atenten contra la integridad física.

-Agresión letal

Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo

policial o a personas involucradas en la intervención.
 DOCTRINA TUELLER

El Sargento Dennis Tueller, del Departamento de Policía de Utah

(Estados Unidos) fue el responsable de lo que hoy se conoce
como la Regla Tueller o de los 21 pies.

La Regla establece que los 21 pies o lo que es lo mismo 6,4

metros de distancia, es la mínima para tener posibilidades de
defenderse efectivamente con una arma de fuego, ante una
agresión con arma blanca, a partir de tener el arma enfundada y
en condición de lista para hacer un disparo.

Una persona adulta, saludable, de edad promedio, puede cubrir

una distancia de hasta 6,4 metros en aproximadamente 1,5
segundos; estableciendo así lo que se llamó durante un buen
tiempo como “la regla de los 6,4 metros”