INTERVENCIN NGELA MARA ROBLEDO

TERCERA AUDIENCIA PBLICA ACUEDUCTOS COMUNITARIOS

Saln Boyac, Congreso de la Repblica

3 de junio de 2017

Introduccin:

Buenos das para todos y para todas, es muy grato para mi saludar a las personas
que han venido de distintas regiones de parte de las distintas redes, federaciones,
asociaciones, comits y procesos de acueductos comunitarios de Bogot y
Cundinamarca, Valle del Cauca, Antioquia, Caribe, Nario, Meta y Boyac con el
objetivo de presentar el Proyecto de Ley que se ha venido construyendo en el
curso de estos ltimos dos aos, recuerdo que en la primera Audiencia Pblica
convocada por la Red Nacional de Acueductos y el representante Vctor Correa
en 2015 se enunciaban los problemas de los acueductos, y para m, es realmente
satisfactorio ver que hoy ya est construida una propuesta alternativa para la
reglamentacin de los Acueductos desde las propias comunidades.

Esta Audiencia pblica tiene como propsito presentar el Proyecto de Ley que han
venido construyendo los Acueductos para reconocer los derechos a la autogestin
comunitaria y el derecho colectivo al agua y regular las actividades desarrolladas
por los sistemas comunitarios para garantizar el acceso y suministro de agua en
las zonas urbanas y rurales dispersas donde no llega el servicio de acueducto
pblico- estatal.

Considero que en trminos generales el Proyecto de Ley responde al llamado que

hizo la Defensora del Pueblo en 2013 sobre la necesidad de construir un marco
jurdico especial que permitiera disear mecanismos para la garanta y ejercicio
del derecho humano al agua; y desarrollar una legislacin con los acueductos
comunitarios que permitiera ser garante de las particularidades regionales, las
economas campesinas, indgenas, afrodescendientes, gitanas y rom y del respeto
a la dignidad humana y al medio ambiente.1

La tarea principal sugerida era disear un marco normativo de manera participativa

que permitiera el fortalecimiento de los acueductos comunitarios, de tal forma que
se garantizara el acceso al agua en condiciones de calidad y en cantidades

1
Defensora del Pueblo. (2013) Informe sobre la gestin Comunitaria del Agua, pg. 108.

1
suficientes a los pobladores de las zonas rurales y urbanas especficas de
Colombia. Esta tarea se ha cumplido, pero an hay un camino por recorrer para
lograr la tramitacin y aprobacin en medio de esta coyuntura social y poltica, lo
cual, no es fcil, no les voy a mentir, requiere de mucha estrategia, fortalecimiento
y movilizacin ciudadana.

Por lo tanto, considero que la presente Audiencia debe servir como puente entre
la propuesta de los Acueductos, las instituciones gubernamentales, y los miembros
de la CSIVI Comisin de Seguimiento a la Implementacin y Verificacin de los
Acuerdos de Paz-para contemplar las posibilidades de tramitacin de esta
iniciativa en el marco de las propuestas legislativas que hacen parte de la
implementacin de los Acuerdos de Paz firmados por el Gobierno Nacional y las
Farc-Ep en noviembre de 2016, o incluso abrir otros escenarios de oportunidad
que permitan efectivamente pasar de lo escrito al hecho y comenzar a reconocer
el importante rol de las comunidades en la legislacin de la gestin comunitaria
del Agua.

Oportunidades y dificultades de la tramitacin del Proyecto de Ley en

la coyuntura actual.

La primera tesis que quiero plantear es que en el momento actual nos

encontramos en una coyuntura adversa polticamente en la implementacin de los
Acuerdos, por un lado se estimaba en marzo que solamente se haban presentado
proyectos de Ley y decretos presidenciales encaminados a desarrollar slo el
12,7% del contenido de los Acuerdos2, esta situacin se dificulta an ms, en la
medida en que las facultades extraordinarias para expedir decretos presidenciales
precisamente se vencieron el 31 de marzo del presente ao y se est proponiendo
ampliar el Fast Track, que es el procedimiento de aprobacin rpida de las Leyes,
ms bien lento, por un semestre ms.

En esta coyuntura, hay dos riesgos que quiero poner de manifiesto: en primer
lugar, la pretensin del Gobierno Nacional de por un lado, saltarse la instancia de
concertacin en la CSIVI para implementar Leyes o Decretos sin acuerdo, o sin
incorporar las observaciones de la delegacin CSIVI -Farc, tal y como se visibiliz
con los Proyectos de Ley de Innovacin Agropecuaria, Adecuacin de Tierras y el

2
(El Espectador, 3 de mayo de 2017) La implementacin legal del Acuerdo de Paz slo ha avanzado en un 12.7%.
http://colombia2020.elespectador.com/pais/la-implementacion-legal-del-acuerdo-de-paz-solo-ha-avanzado-en-un-
127

2
Decreto de Acceso a Tierras como lo dio a conocer el comunicado de CSIVI Farc
No 3 del 21 de mayo del presente ao.

En segundo lugar, el Gobierno Nacional tambin ha pretendido tramitar proyectos

que no se cien estrictamente al Acuerdo de Paz pasando por alto los lmites que
puso la Corte Constitucional donde se autoriza el mecanismo de trnsito rpido
nicamente para la tramitacin proyectos de Ley o Decreto referidos a los
contenidos del Acuerdo. Es as como en la primera versin del Proyecto de
Ordenamiento Social de la Propiedad se quera reforzar el modelo de las ZIDRES
e incluso se pretenda incorporar como sujetos de reforma agraria a los grandes
propietarios de tierras, desconociendo la priorizacin contenida en el Punto 1 del
Acuerdo de Paz.

Con esto solamente quiero decirles que ha sido difcil la implementacin de los
Acuerdos y su traduccin en normas que correspondan a su contenido; lo cual,
sumado a una correlacin de fuerzas de derecha en el Congreso, que no estn
dispuestas a ceder en cuanto a una Reforma Rural se refiere, muestra que el
panorama es complejo en este momento de implementacin, ms an cuando
desde julio de este aos entramos en campaa electoral, lo que puede retrasar
ms la tramitacin de las iniciativas legislativas.

En medio de este difcil panorama, considero sin embargo que hay oportunidades,
pues la semilla de la paz se ha sembrado y, a pesar de todas las dificultades, hoy
el pas se dirige hacia la construccin de la paz en su sentido integral, la paz es
irreversible. Frente al tema de los acueductos, una de las ventajas del Acuerdo de
Paz suscrito es que en el punto 1 sobre Desarrollo Rural qued incorporado en el
principio de desarrollo sostenible la proteccin y promocin del acceso al agua
dentro de la concepcin ordenadora del territorio, de igual manera, en los planes
nacionales para la superacin de la pobreza se menciona la necesidad de
garantizar la provisin de bienes y servicios pblicos para las reas rurales
dispersas.

De manera explcita, los acueductos quedaron reconocidos en la promocin y

aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas (acueductos veredales y
soluciones individuales) para garantizar el acceso a agua potable y el manejo de
aguas residuales.3Los Acuerdos tambin contemplan un componente de

3
(noviembre, 2016) Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera. Punto 1. Haca un nuevo campo colombiano: reforma rural integral. Pgs 23 de 297. Disponible en lnea:

3
fortalecimiento a las organizaciones de las comunidades y la asociatividad en las
zonas rurales muy importante. Las garantas amplias para el acceso democrtico
y ambientalmente sostenible al agua estn plenamente incluidos en el texto
firmado.

En ese sentido, como se puede observar la propuesta que hoy socializarn los
acueductos comunitarios est vinculada al desarrollo del Acuerdo de Paz, por lo
tanto, se requiere un compromiso ms decidido de las instituciones para impulsar
la regulacin participativa y un Comit de Seguimiento o una Mesa de Trabajo para
que este tema pueda avanzar de manera contundente, siempre y cuando se
respete la voz de quienes han sido los principales gestores del agua en las
comunidades apartadas del pas.

Con esta propuesta quisiera cerrar mi intervencin, saludando con gran

admiracin este espacio y recordando que el Estado Colombiano tiene la
obligacin de realizar acciones positivas para la garanta del derecho humano al
agua dado que este derecho esta en conexidad con el derecho a la vida misma.

Segn la IV Cumbre Mundial del Agua:

Los Estados debern garantizar que el agua se reciba teniendo en cuenta

la no discriminacin, la prohibicin de tomar decisiones regresivas e
injustificadas en contra de la vigencia del derecho al agua, la adopcin de
medidas -econmicas, presupuestales, sociales, culturales, jurdicas y
legislativas- para lograr la concrecin pronta del derecho, el acceso al
mnimo vital de manera equitativa y las obligaciones comunes a todos los
derechos humanos conocidas como de proteger, respetar y de cumplir.4

La legitimidad de la gestin comunitaria del agua est dada por la confianza

alrededor del manejo colectivo de este bien comn. Quienes estn en la Red
Nacional de Acueductos defendemos el acceso al agua de manera familiar,
colectiva, comunitaria, como una construccin colectiva distinta a la gestin
empresarial y mercantil de este bien5. Es una lgica de defensa de lo pblico
comn, una organizacin distinta a las polticas privatizadoras del agua que se

http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Paginas/Texto-completo-del-Acuerdo-
Final-para-la-Terminacion-del-conflicto.aspx
4
Defensora del Pueblo. (2013) Informe sobre la gestin Comunitaria del Agua pag. 21.
5
Documento del V Encuentro de la Red Nacional de Acueductos Comunitarios, Villavicencio- Meta. (6 al 8 de
noviembre de 2015)

4
desarrollan e impulsan por mandato del Banco Mundial, la Organizacin Mundial
del Comercio, el BID y las corporaciones privadas.

Conclusiones: Importancia de la responsabilidad del Estado para garantizar

derecho humano al agua y el apoyo a los acueductos comunitarios en el
contexto de la paz

Considero que es fundamental el compromiso del Estado Colombiano con el

desarrollo del derecho humano al agua en el pas y para ello es fundamental que
se reconozca fortalezca y apoye la gestin que hacen del agua las comunidades
indgenas, campesinas, raizales, rom o gitanos de forma tal que la comunidad
tenga las herramientas para garantizar el acceso al agua potable de forma integral,
eficiente y oportuna.

De igual manera, insto a las instituciones a comprometerse con una Comisin de

Seguimiento al tema de Acueductos Comunitarios en donde confluyamos los
parlamentarios interesados, las comunidades y organizaciones constituidas que
han participado en este Proyecto de Ley, y las entidades del Estado responsables
de la construccin de la Poltica sobre Acueductos.

Por ltimo, quisiera reiterar una idea fundamental que se reconoci en el V

Encuentro de Acueductos Comunitarios y es que la paz y el manejo colectivo del
agua son indispensables, pues como lo han reconocido distintos movimientos
ambientales El agua es la vida y sin ella es imposible una paz duradera, que
tambin es la paz con la naturaleza. Sin agua no hay vida y sin ella no se
puede hablar de derechos, justicia, paz y democracia!.

Muchas gracias,