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AUDIENCIA PBLICA
Auditorio Luis Carlos Galn Capitolio Nacional
Panel 3. Relacin entre Punto 1, Reforma Rural Integral y Punto 4, Solucin al
problema de drogas ilcitas, de los Acuerdos de Paz
Bogot, 22 de junio de 2017
Intervencin INDEPAZ Daro Gonzlez Posso
De lo dicho en esta Audiencia, pienso, se puede concluir que el reto en el Post conflicto
es trasformar el modelo, econmico y social imperante. Por su parte, las clases
dominantes conciben en gran medida el Post-conflicto como oportunidad para llegar con
los grandes negocios -extraccin minera, energtica, maderera y agroindustria de
exportacin-, a aquellas reas donde antes no tenan acceso pleno por causa del conflicto.
No se trata, entonces, de una discusin limitada a tecnicismos jurdicos, sino de una
confrontacin compleja de intereses en la sociedad, cuyas posibilidades de transformacin
positiva estarn en funcin de la capacidad de la movilizacin social. Pero en tal contexto,
conocidas las inconsecuencias y debilidades del Gobierno incluso en relacin con los
compromisos que l mismo ha suscrito en los Acuerdos,1 me limitar en seguida a insistir
sobre algunas ideas, expresadas en ocasiones anteriores, relacionadas con la exigencia de
implementacin efectiva de lo pactado (vase referencias en notas de pie de pgina).
1. SOBRE LA ARTICULACIN DE LOS PUNTOS 1 Y 4 DE LOS ACUERDOS
- Los Acuerdos de La Habana establecen obligaciones al Estado. No slo a las
FARC. Obligaciones que el Gobierno no puede evadir. Por ejemplo, es un
compromiso del Gobierno: intensificar y enfrentar de manera decidida la lucha
contra la corrupcin en las instituciones causada por el problema de las drogas
ilcitas. Liquidar el complejo paramilitar (narco-paramilitarismo, para-poltica,
para-economa, etc.),2 es ineludible como deber constitucional, as no existieran
acuerdos con las insurgencias.
- Segn los mismos acuerdos, el Punto 4 es una extensin del Punto 1. Su
implementacin consecuente exige entonces integrar de manera efectiva los planes
de sustitucin voluntaria (Punto 4) con los programas de Reforma Rural
Integral (Punto 1); comprendidos los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial, PDET, pero en zonas intermunicipales y no limitadas a veredas; ojal
en regiones y provincias (segn su significado en la Constitucin Nacional).
- Por otra parte, se debe considerar acciones no slo para la sustitucin de cultivos
prohibidos, con efectiva sustitucin de ingresos,3 sino tambin para la
sustitucin de usos o promocin de usos lcitos y benficos.
1
Las presiones de empresarios, sectores sociales y polticos poderosos, tambin dejan su marca en la
negociacin de textos como el Decreto Ley 902 de 2017, que lejos del proyecto de reforma rural que
inicialmente se puso sobre la mesa, termin como una norma ms o menos inocua que cumple con los
compromisos, pero no tiene los instrumentos para garantizar su ejecucin (Pedro Medelln Torres:
http://www.semana.com/opinion/articulo/gobierno-se-dejo-desbordar-por-la-negociacion-de-los-
textos/527383).
2
Gonzlez Posso Camilo, El Complejo paramilitar se transforma. Indepaz, 2017.
http://www.indepaz.org.co/el-complejo-paramilitar-se-transforma/
3
Proceso gradual, voluntario, que toma en cuenta los tiempos de transicin y adaptacin de las comunidades.
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- El control social de sustitucin de cultivos, o de sus usos exclusivos lcitos y

benficos, sin duda sera ms factible y legtimo con formas democrticas de control
territorial y poder popular; por ejemplo, mediante Zonas de Reserva Campesina,
Resguardos Indgenas, Consejos Comunitarios, Territorios de paz, Zonas de reserva
alimentaria, Guardias indgenas,4 Campesinas y Cimarronas y otras figuras y
asociaciones. Son necesarios, entonces, pactos sinceros con las comunidades y con
estas expresiones democrticas de control territorial (con lo cual se podra
garantizar de mejor forma el principio de participacin social, establecido como
gua en los acuerdos).
- Tambin hace falta una visin amplia de desarrollo alternativo preventivo, centrado
en la mejora integral de las condiciones de vida de la gente; con aplicacin del
enfoque de secuencia adecuada, que debe involucrar a toda la poblacin, tenga o no
cultivos prohibidos. En primer lugar y en esto consiste la secuencia adecuada-, el
Estado debe cumplir incondicionalmente con sus obligaciones constitucionales y
garantizar a las poblaciones sus derechos individuales y colectivos, econmicos,
sociales y culturales.5
- El respeto y garanta efectiva de los derechos y finalidades de ZRC, Resguardos
Indgenas y Consejos Comunitarios, debe ser conditio sine qua non, en el
desarrollo de programas como el denominado Programa Nacional Integral de
Sustitucin PNIS y los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial.
- Las polticas sobre droga deben incluir la garanta efectiva, no slo de palabra, del
enfoque tnico, de la jurisdiccin indgena, de la consulta previa y de la objecin
cultural, de que habla el Captulo tnico de los Acuerdos de La Habana.
- La articulacin de los mencionados puntos 1 y 4, debe fomentar de manera amplia
la expansin y fortalecimiento de ZRC, Resguardos, Consejos Comunitarios y otras
figuras. Se debe garantizar que la delimitacin de ZRC tambin se realice dentro de
la frontera agrcola y que no se las limite a zonas de colonizacin, o de baldos. Pero
incluso sobre los baldos, se debe privilegiar sobre las ZIDRES6 a las economas
campesinas y tnicas, para la entrega de tierras.

4
Gonzlez Posso Daro, Las Guardias Indgenas, una fuerza moral. Indepaz, 2017.
http://www.indepaz.org.co/las-guardias-indigenas-una-fuerza-moral/
5
Gonzlez Posso Daro, Desarrollo Rural, Indepaz, 2016. http://www.indepaz.org.co/desarrollo-rural-y-
reconversion-productiva-en-la-construccion-de-la-paz/
6
La Ley 1776 de 2016 que establece las Zonas de Inters de Desarrollo Rural, Econmico y Social,
ZIDRES, favorece la acumulacin de tierras, pretende evadir las restricciones legales a la concentracin de
baldos, est orientada a conceder tierras a grandes proyectos agroexportadores. Al mismo tiempo, minimiza
su asignacin a favor de los pequeos campesinos carentes de ellas o con muy pequeas posesiones, para los
cuales solamente se prev su asociacin con grandes emprendimientos en condiciones semejantes a la calidad
de aparceros. Incluye el establecimiento de zonas francas agroindustriales en el interior de las Zidres, lo cual
las convierte en territorios autnomos frente a la legislacin laboral y fomenta una precarizacin de las
condiciones de trabajo de los asalariados. Fajardo Daro, UN Peridico, No. 203, Bogot, Sept. 2016.
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2. SOBRE DESCRIMINALIZACIN Y TRATAMIENTO PENAL

DIFERENCIAL
- Ninguna poltica, ni iniciativa legal, puede olvidar o discriminar a las mujeres.
Segn datos de la Corporacin Humanas, desde 1991, el nmero de mujeres
encarceladas se ha multiplicado 5.5 veces y cerca de cinco de cada diez estn en
prisin por delitos relacionados con drogas. De ellas, el 93% son madres y el 52%
son madres cabeza de hogar. No nos den trato de narcotraficantes a quienes
tenemos relacin con los cultivos de coca, es la consigna de las Mujeres
Cocaleras del Sur de Colombia, cuya organizacin agrupa a las trabajadoras de la
hoja en los departamentos de Caquet, Cauca, Meta, Nario y Putumayo. 7
- En la poltica sobre drogas ilcitas que ejecuta hoy el Gobierno nacional, en
especial en lo relacionado con cultivos declarados ilcitos, hay problemas de
enfoque, que es prioritario superar, para una implementacin realmente constructiva
de los Acuerdos de La Habana:
Contina el nfasis sobre la oferta, dirigido centralmente contra el primer
eslabn: nuestra poblacin de inters.8
Ahora tal nfasis consiste, en unos casos, en programas de sustitucin de
cultivos y, en otros, en la erradicacin a travs de la Fuerza Pblica. En cada
caso, la meta de reduccin de las reas sembradas es de 50 mil hectreas.
Pero tambin se ha visto que al da siguiente de establecido un acuerdo con
comunidades para la sustitucin voluntaria, entra all la polica a erradicar
cultivos de manera violenta. Y ya se amenaza con la reanudacin de las
fumigaciones con sustancias qumicas.
Todo esto, va en contrava de los Acuerdos de paz y de la proclamada unin de los Puntos 1
y 4; adems, fortalece a grupos como las llamadas disidencias de las Farc.

La poltica que hoy ejecuta el Gobierno en relacin con los cultivos declarados ilcitos,
desvirta el Programa Nacional Integral de Sustitucin PNIS, lo desvincula de lo acordado
en reforma rural (Punto 1), destruye la participacin y atenta contra otros principios. Como
dice Ricardo Vargas- Quin establece entonces que a unas zonas debe drsele un
7
http://miputumayo.com.co/2017/05/10/asi-nace-el-movimiento-de-mujeres-cocaleras-del-sur-de-colombia/
8
Poblacin de inters: Est conformada por las personas que cultivan, cuidan y conservan plantos de
coca, amapola y marihuana, bien sea usando su propio predio, alquilando la tierra o empleando terrenos
baldos para ello, pero tambin por aquellas personas que intervienen en el mbito de la produccin como
trabajadores agrcolas, recolectores, obreros en el proceso de transformacin de la hoja en pasta base, mujeres
que prestan sus servicios de preparacin de alimentos y otras labores domsticas y pequeos transportistas. Se
trata de actores que participan en el escenario de la produccin y de relaciones locales de mercado como
sujetos de economas de subsistencia, comnmente definidas como economas campesinas y familiares,
propias de campesinos, indgenas y afros, en su mayora en condiciones de pobreza y de vulnerabilidad.
Todos ellos son objeto de sancin penal como consecuencia de dichas actividades en aplicacin de la Ley 30
de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes y del Cdigo Penal que los tipifica como delincuentes y los
condena a penas desproporcionadas. Arenas Pedro y Gonzlez Daro, Vicios Penales, Indepaz 2015.
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tratamiento de fuerza mientras a otras se les ofrece sustitucin con una suma que el
gobierno calcula en 36 millones de pesos? Por qu unos campesinos son detenidos y a
otros se les ofrece un acuerdo de sustitucin? Qu y quin determina ese trato tan
injustamente diferenciado? De hecho, en la prctica aparece una violacin flagrante de
principios constitucionales relacionados con la universalidad e impersonalidad de las
leyes, discriminacin arbitraria, ausencia de reglas de juego para los asociados de modo que
la oferta del Estado vaya a todos los implicados en los cultivos ilcitos y no a una minora
privilegiada por situaciones de excepcionalidad que en los hechos se vuelven prcticas
excluyentes.9
Otros aspectos han sido planteados en nuestro Informe Vicios penales,10 por ejemplo:
- Amnista: El Presidente de la Repblica debe expedir una amnista en favor de
mujeres, madres cabeza de hogar y sus hijos, hombres solteros que se encuentren a
cargo de sus hijos, adultos mayores y personas con discapacidad, que se encuentren
penalizados por delitos menores relacionados con drogas, provenientes del cultivo
y dems mbitos inscritos en lo que se denomina el primer eslabn de la cadena,
con carcter retroactivo.
- Enfoque tnico: Los casos relacionados con el mbito de la produccin y con ese
primer eslabn, que involucren poblacin indgena deben pasar de la justicia
ordinaria a la justicia especial de dichos pueblos, teniendo en cuenta los principios
internacionales sobre la materia.
- Exoneracin de culpa por coaccin: Se debe considerar que en contextos de
conflicto armado y en general de presencia de grupos armados ilegales, la conducta
tipificada como antijurdica no constituye per se en culpable al cultivador productor,
debido a la coaccin, lo que debe dar lugar a una exoneracin de culpa en razn de
la presin o fuerza sobre l ejercida en zonas marginales del Estado, casos en los
cuales no ha mediado la voluntad y por tanto no hay dolo. Esta visin abre espacio a
una poltica de diferenciacin penal, aunque no es lo nico.
- Sobre el principio de oportunidad: Favorecer el principio de oportunidad y la
suspensin de la accin penal en especial para los pequeos productores de
subsistencia, sin que medie allanamiento a cargos.
En sntesis, un principio rector en el debate social y legislativo, incluida la implementacin
del Tratamiento Penal Diferencial de que hablan los Acuerdos, debe ser: Los campesinos y
las campesinas cocaleras no son narcotraficantes!

9
Vargas Ricardo, Cultivos de uso ilcito y pos acuerdos de paz en Colombia: del discurso a una realidad
desafiante, 2017.
10
Arenas Pedro y Gonzlez Daro, Vicios Penales, Indepaz, 2015. http://www.indepaz.org.co/vicios-penales/