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Significado de la Administracin Pblica.

La administracin pblica de un Estado es el conjunto de organismos a cargo de la aplicacin de


las directivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y las normas. Est compuesta por los
funcionarios y los edificios pblicos. La administracin pblica, es el enlace entre los ciudadanos
y el poder poltico. Es el aparato de gobierno y gestin de los intereses pblicos.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Modelos bsicos y estructurales de Administracin Pblica.

Los modelos estructurales tradicionales, simples o unitarios se basan en el uso de la jerarqua y


burocracia, dando lugar a formas estructurales altas por la sucesin de niveles jerrquicos. En
principio, favorecen la generacin de economas de escala y la aplicacin de los principios de la
divisin del trabajo y la especializacin, unido a la tendencia a la formalizacin de las tareas y
comportamientos, as como hacia la centralizacin.

La estructura simple
Las principales caractersticas de la estructura simple se resumen en:
Principal mecanismo de coordinacin: Supervisin directa.
Parte fundamental de la organizacin: pice estratgico o alta direccin.
Principales parmetros de diseo: Centralizacin y estructura orgnica no formalizada.
Factores de contingencia: Joven, pequea, sistema tcnico poco sofisticado, entorno sencillo
y relativamente dinmico. El poder est concentrado en la alta direccin y suele estar
relacionado con la propiedad. La cultura emana de la propiedad que ostenta el poder y ser
dominante y nica.

Modelo funcional o burocracia profesional

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Las principales caractersticas del modelo funcional se resumen en:
Principal mecanismo de coordinacin: Normalizacin de habilidades.
Parte fundamental de la organizacin: Ncleo de operaciones.
Principales parmetros de diseo: Preparacin, especializacin horizontal del puesto y
divisin del trabajo, descentralizacin vertical y horizontal, estructura burocrtica.
Factores de contingencia: Entorno complejo y estable, sistema tcnico no regulador y carente
de sofisticacin. Poder distribuido y posible existencia de subculturas en conflicto.

Modelo lineo-funcional o burocracia maquinal


Las principales caractersticas del modelo lineo-funcional se resumen en:
Principal mecanismo de coordinacin: Normalizacin de los procesos de trabajo.
Parte fundamental de la organizacin: Tecno estructura.
Principales parmetros de diseo: Formalizacin del comportamiento, especializacin vertical
y horizontal del puesto, agrupaciones generalmente funcionales, centralizacin vertical y
descentralizacin horizontal/lnea limitada, planificacin de acciones.
Factores de contingencia: Vieja, grande, reguladora, sistema tcnico poco automatizado,
entorno simple y estable, control externo. Cultura conservadora dominante sujeta a conflictos
permanentes. El poder de la alta direccin es compartido con los analistas de la tecno estructura
encargados de la normalizacin y el asesoramiento en temas estratgicos.

Modelos de estructuras primarias clsicas avanzadas (M-Form)

Las formas organizativas mltiples-complejas (M-Form) se desarrollan para dar respuesta a los
problemas de las formas unitarias para enfrentarse tanto al crecimiento y diversificacin de sus
actividades como a entornos cada da ms complejos. La caracterstica general es la ruptura de
la rgida jerarqua y centralizacin propia de las formas anteriores. El problema ms importante
al que se enfrentan estas formas estructurales es equilibrar las ventajas de la descentralizacin
con los mayores costes de coordinacin, comunicacin y control requeridos. En todos estos
modelos la direccin general suele reservarse las tareas de asesoramiento y control financiero
de las divisiones, y el mantenimiento de los objetivos globales.

La estructura divisional
Las principales caractersticas de la estructura divisional son:
Principal mecanismo de coordinacin: Normalizacin de los outputs, lo que no impide que en
el interior de las divisiones domine la normalizacin de procesos u otros.

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Parte fundamental de la organizacin: Lnea media.
Principales parmetros de diseo: Agrupacin en base al mercado, clientes, productos y
reas geogrficas. Sistema de control del rendimiento, descentralizacin vertical limitada.
Factores de contingencia: Mercados diversificados, empresas grandes, viejas, directivos
medios ansiosos de poder. Entornos relativamente estables aunque diversos y competitivos.
Cultura comn auspiciada desde la sede central, aunque se captan las diferencias entre
unidades.

. Modelo matricial
Las principales caractersticas del modelo matricial son:
Principal mecanismo de coordinacin: Integracin de varios (adaptacin mutua,
normalizacin de habilidades, de resultados).
Parte fundamental de la organizacin: Lnea media.
Principales parmetros de diseo: Descentralizacin, y agrupaciones funcionales, por
proyecto, clientes, etc. Sistemas de control de resultados.
Factores de contingencia: Empresa antigua y grande, sistema tcnico sofisticado y diverso,
entorno dinmico y competitivo.
http://es.wikipedia.org/wiki/Configuraciones_estructurales

Diferenciacin entre la Administracin Pblica y la Administracin


Privada.

Diferencias significativas entre administracin pblica y administracin privada:


1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia de
personal.

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2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada
tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que
incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de accin y el
contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administracin privada.
5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e
influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada.
7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve para
hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley
le dice aquello que no debe hacer.

http://administracionenteoria.blogspot.com/2009/08/diferencias-entre-administracion.html

Estudio de la Administracin Pblica.

La sistematizacin de la teora y la prctica en cuanto a los procesos administrativos del


gobierno no es un desarrollo reciente, como algunos suponen.
Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero que no
obstante la racionalizacin de la administracin pblica se desarroll plenamente despus del

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advenimiento del Estado y de la economa capitalista. En este sentido, es muy significativa la
labor de los cameralitas en los siglos XVI, XVII, y XVIII. Este grupo de profesores y
administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la administracin
pblica. Sus principales representantes fueron George Zincke y Johann Von Justi. El movimiento
tuvo como fondo histrico el apogeo de la administracin pblica de Prusia en el siglo XVIII. En
un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la eficiencia administrativa,
caracterizndose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los
funcionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y dems condiciones de trabajo, la
reglamentacin del procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo requisitos de
educacin especializada y exmenes, y la profesionalizacin del servicio pblico, que se
manifest en el establecimiento de cursos universitarios sobre cameral ismo, es decir, sobre
administracin y economa con base en educacin general.
Sin embargo para Carl J. Friedrich, es inexacto que la administracin pblica moderna se haya
originado en el continente europeo. Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes
autores, insiste que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en
Prusia, seala que en los siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron instituciones centrales
de supervisin y control el consejo real, el exchequer, la cancillera y otras, un sistema de
archivos y registros, la diferenciacin de funciones, la reglamentacin de los requisitos para el
ingreso a los cargos pblicos cierto grado de profesionalizacin.
De cualquier manera, habra coincidencia en sealar la aparicin, en pases del occidente
europeo, de una corriente jurdica que centrada particularmente en el derecho administrativo, se
ocup obviamente del estudio del Estado. Mosher y Cimino le atribuyen el haberse sustentado
en una preocupacin esencial: el de la legalidad formal.
Esta concepcin se orient sustancialmente a la administracin pblica, como lgica derivacin
de la necesidad de establecer sus relaciones con los administrados, salvaguardando para estos
las garantas, derechos y libertades constitucionales. De esta forma se mantuvo alejada de
consideraciones polticas, econmicas, psicolgicas y de los estudios que durante esa poca se
circunscribieron a la administracin privada. Especialmente se desarroll en el derecho
administrativo, y en este aspecto no son despreciables sus aportes a los estudios de la
administracin pblica, no obstante su unilateralidad.
El creciente inters por los estudios surgidos en el mbito de las empresas industriales tuvo
significacin para la administracin del Estado, muchos de los conocimientos obtenidos y el
pensamiento en que se sustent la administracin privada no tardaron en vislumbrarse en la
administracin pblica.
http://admindeempresas.blogspot.com/2010/03/administracion-publica-su-estudio.html

Demandas ciudadanas y dependencias administrativas.

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION

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Artculo 2.- Concepto de Descentralizacin.

Se entiende por descentralizacin el


proceso mediante el cual se transfiere desde
el Organismo Ejecutivo a las
municipalidades y dems instituciones del
Estado, ya las comunidades organizadas
legalmente, con participacin de las
municipalidades, el poder de decisin, la
titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para
la aplicacin de las polticas pblicas
nacionales, a travs de la implementacin de
polticas municipales y locales en el marco de
Lamas amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y
ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del
control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
Artculo 3.- Naturaleza.
Esta Leyes de orden pblico y de aplicacin general y rige los procesos de descentralizacin del
Organismo Ejecutivo.
ARTCULO 4.- Principios.
Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo
Ejecutivo los siguientes:
2. La autonoma de los municipios;
3. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos;
4. La solidaridad social;
5. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala.
6. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso;
7. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral;
8. El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza;
9. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano y, la
participacin ciudadana.

ARTCULO 5.- Objetivos.


La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica;
2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se
transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado.
3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la
poblacin;

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4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica;

Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin pblica local;


6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio
ambiente;
7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales,
regionales y nacionales;
8. Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la
pobreza; y
9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos
materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la
competencia en ellos transferida.
ARTCULO 6.- Gradualidad del proceso.
Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con
las Municipalidades, y dems instituciones del Estado, ya las comunidades organizadas
legalmente, con participacin de las municipalidades les trasladar gradual y progresivamente
los recursos tcnicos y financieros para atender las competencias administrativas, econmicas,
polticas y sociales reguladas en otras leyes. Con estricto apego al respeto de la autonoma
municipal, cada municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin al
proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora.
ARTCULO 7.- Prioridades.
Sin perjuicio del traslado integral de las competencias administrativas, econmicas, polticas y
sociales, al municipio y dems instituciones del Estado, prioritariamente se llevar cabo la
descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de:
1. Educacin,
2. Salud y asistencia social,
3. Seguridad Ciudadana,
4. Ambiente y Recursos Naturales,
5. Agricultura,
6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda,
7. Economa,
8 Cultura, recreacin y deporte.
La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo no incluye las
atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna con exclusividad c otras
instituciones o entidades del Estado.
ARTCULO 8.- Convenios y contratos de ejecucin.
Antes de la ejecucin de los programas y proyectos a que se refiere el artculo anterior, las
municipalidades o las dems instituciones que correspondieren, celebrarn convenios con las

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dependencias competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las
comunidades organizadas o dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con
las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la participacin de las
municipalidades. En ambos casos se establecern las condiciones de ejecucin, supervisin y
fiscalizacin de conformidad con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.
CAPITULO II
DE LA PROGRAMACION, DIRECCION Y SUPERVISION DE EJECUCION DE LA
DESCENTRALIZACION DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
ARTCULO 9.- De la autoridad responsable.
El Presidente de la Repblica deber designar el rgano de gobierno responsable de la
Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo
Ejecutivo.
ARTCULO 10.- Atribuciones.
El rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de
la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr las facultades y atribuciones siguientes:
a) Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo,
as como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin deber ser aprobada por
el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
b) Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que estime
pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su aprobacin se presenten al
Congreso de la Repblica.
c) Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin.
d) Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno Central, los
planes de descentralizacin administrativa y verificar que los mismos sean ejecutados de
conformidad con lo planificado.
e) Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y modernizacin de los
niveles intermedios de la administracin pblica, con nfasis en los gobiernos departamentales y
municipales.
f) Convocar a los sectores empresariales ya representantes de la sociedad civil a una activa
participacin en el proceso de descentralizacin.

ARTCULO 11.- Coordinacin.


Las diferentes instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo debern
coordinar con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin
de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo sus acciones especficas, a efecto
de desarrollar con eficiencia y eficacia las polticas de descentralizacin aprobadas por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
ARTCULO 12.- Informe.

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El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del Organismo Ejecutivo, que se
presenta al Congreso de la Repblica, un informe pormenorizado del estado de situacin del
proceso de descentralizacin.
CAPITULO III
DE LAS ENTIDADES E INSTITUCIONES DEL ORGANISMO
EJECUTIVO
ARTCULO 13.- Instituciones.
Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo
Ejecutivo, ejecutarn las polticas y programas aprobados para desarrollar el proceso de
descentralizacin.
ARTICULO 14.- De los Ministerios y Secretaras.
Los ministerios, secretaras, fondos sociales y unidades ejecutoras del Organismo Ejecutivo,
quedan obligados a:
a) Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente ley y su reglamento,
especialmente en el rea de su competencia;
b) Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas a su materia, en
coordinacin con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y
Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo.
c) Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de descentralizacin,
aprobado por el Organismo Ejecutivo.

CAPITULO V
DEL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
PROCESO DEDESCENTRALIZACION y SU ORGANIZACION
ARTCULO 17.- Participacin de la poblacin.
La participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con
fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin, y control integral
de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de
descentralizacin.
ARTCULO 18.- De las organizaciones comunitarias.
Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrn
participar en la realizacin de obras, programas y servicios pblicos de su comunidad, en
coordinacin con las autoridades municipales.
ARTCULO 19.- Fiscalizacin social.
Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar auditora social
de los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los
que tengan participacin directa, ya sean en el mbito municipal, departamental, regional o
nacional. En caso necesario solicitarn a la Contralora General de Cuentas la prctica de la
auditora que corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del plazo de
treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.

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http://pdba.georgetown.edu/Decen/Guatemala/gu_leydecen.html

El Servicio Civil.

El servicio civil es una de las respuestas posibles a un


problema fundamental de la poltica de todos los tiempos: la
realizacin efectiva de las ideas polticas que sustentan los
gobernantes, tarea que pasa necesariamente por las manos
de los administradores. Una administracin puede hacer o
destruir una poltica; puede fingir que la apoya cuando en
realidad la sabotea.
http://www.seccr.com/secnoticiasanteriores.html
Para que una poltica se traduzca en hechos, los
gobernantes deben contar con un cuerpo de administradores leal y competente, que interprete y
cumpla cabalmente sus rdenes, superando incluso sus errores en cuestiones de detalle. Tal es
el servicio civil, cuerpo de funcionarios, surgido en la poca de las monarquas europeas,
altamente preparados y leales solo al Rey (hoy, al Estado) no a ningn partido o grupo de
inters, y que se supone sern igualmente competentes y leales bajo cualquier ministro o
gobierno. Hoy da la tradicin del servicio civil se mantiene viva en Inglaterra, y tambin en
Francia, con los llamados "enarcas" (egresados de la "Ecole National d'Administration"). Las
otras respuestas posibles al problema planteado son el "spoils system" (sistema del botn)
americano tradicional; el sistema comunista de nombrar administradores a los integrantes de la
clase proletaria, buscando la lealtad por el lado de la solidaridad de clase; y el sistema mixto
(mrito ms botn) de la administracin norteamericana actual.
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=484

Mejoramiento de las prcticas administrativas del Gobierno.

Max Weber registr sus observaciones sobre las


dependencias pblicas. En la primera parte del siglo
XX, existi un enriquecimiento en los campos en la
administracin cientfica y los esfuerzos para
desarrollar principios, procesos de toma de
decisiones y comunicaciones.
Los escritores sobre la administracin pblica
destacaron la necesidad de incrementar la efectividad
y la eficiencia del gobierno mediante el mejoramiento
de las prcticas administrativas.
Woodrow Wilson mejor las prcticas administrativas. Un concepto predominante entre los
escritores sobre administracin pblica fue la necesidad de separar la poltica de la

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administracin. Se consider el desarrollo de organizaciones y control ms efectivo y otras
tcnicas administrativas. Este modelo implicado de toma de decisiones y administracin,
basado en una separacin bien definida de la poltica y administracin, se ha considerado como
un punto de partida inadecuado para el estudio de toma de decisiones de la burocracia pblica.
Cada vez ms, la administracin pblica se ha preocupado por factores como organizacin
informal, grupos con intereses especficos, poder y autoridad, conflictos administrativos.

Sistematizacin de los procedimientos de la Administracin


Pblica.
El estudio, estandarizacin y perfeccionamiento de los procesos y procedimientos, puede ser
abordado con mayor o menor niveles de detalles, segn cul sea el enfoque, herramientas e
instrumentos que se utilicen; entre los cuales, y a va ejemplar, se pueden sealar los siguientes:
Rutinizacin
Es una prctica bastante difundida y simple que consiste en escribir el procedimiento en un
formato y reglas determinados. Por ejemplo, sealando el nmero de la rutina; su nombre o
denominacin, sus objetivos, la descripcin del procedimiento antecedentes del siguiente; los
insumos y ejecutores intervinientes y el detalle de cada operacin numerando los pasos
pertinentes;
Graficacin
Es una de las formas ms populares de sistematizar procesos y procedimientos, siendo
principalmente usada con fines analticos para encontrar o eliminar deficiencia, respecto de la
cual, es posible reconocer los siguientes tipos y modalidades, segn cul sea el enfoque en el
que se inspiren los enmarquen. As, y a modo de ejemplo, se pueden mencionar:
- los aportes de la administracin cientfica del trabajo (Taylor) y de las tcnicas del estudio del
trabajo, entre los que destacan: curso gramas sinpticos: analticos; diagramas de recorrido;
diagramas de hilos; diagramas de actividades mltiples; diagrama bimanual; sismogramas y
otros centrados en la produccin industrial;
- Las tcnicas de organizacin y mtodos: diagramas de procesos; flow-chart o fluxogramas de
Planus; Hijamas; Louis; Asme; Maertzlof y del tipo B.G, orientados al estudio de procedimientos
administrativos o de oficina, y
- Las tcnicas de anlisis de sistemas; diagramas de bloques; diagramas de flujo funcionales;
diagramas de flujo estandarizados de ANSI; diagramas de flujo geogrficos y diagramas de flujo
funcional de lnea de tiempo, y

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Filmacin
Finalmente, la toma o impresin escnica en una pelcula cinematogrfica o en video de cada
una de las etapas de un proceso productivo, resulta muy til para el entrenamiento y
capacitacin de trabajadores tratndose de labores con altos ndices de peligrosidad.
http://www.ulagosvirtual.cl/courses/RACIONALIZACION2006/document/CIPOL2008/oymUdeChil
e.pdf?cidReq=RACIONALIZACION2006

Caractersticas principales

La Repblica de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro Amrica, y forma


parte de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados
Americanos. Guatemala polticamente y jurdicamente se rige por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno de
Guatemala es democrtico, presidencialista y pluripartidista.
La soberana de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismo del Estado, segn lo establecido en el Art. 141 de la CPRG, los cuales son:
Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido por el
Congreso de la Repblica de Guatemala.
Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho poder es ejercido por el
Presidente de la Repblica de Guatemala, el Vicepresidente de la Repblica de Guatemala, Los
Ministerios del Estado y sus dependencias.
Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es ejercido por la Corte
Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz o
Juzgados Menores y dems juzgados que establezca la ley.

Problemas ms relevantes.

Guatemala vive un proceso extendido en Amrica Latina de desgaste precoz del sistema
democrtico, que es ocasionado por el desencuentro entre el funcionamiento de las instituciones
y las demandas de la sociedad. El advenimiento de la democracia coexisti durante una dcada
con el conflicto armado.
Tradicionalmente la sociedad ha tenido una drstica segmentacin producto de muy desiguales
accesos a la riqueza, la educacin y el status social, mezclados con muy profundas diferencias
tnicas. Lo tnico y lo econmico social tienden a fusionarse. Los indgenas constituyen la
poblacin ms pobre de la sociedad. Y en las cspides del poder econmico, poltico, social o
cultural casi siempre habitan guatemaltecos de procedencia blanco mestiza. Los puentes entre
los distintos estratos de esa sociedad tan diferenciada han sido dbiles o inexistentes.
Los sectores poderosos de la tierra, el comercio, la industria y la banca tienen articulaciones
aejas con el poder militar y juntos han controlado en medida considerable el poder poltico, sea

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ste ejercido por civiles electos o militares dictadores. Los otros segmentos subordinados de la
sociedad civil tienen tambin algn grado de organizacin y capacidad de movilizacin pero su
articulacin con los poderes estatales ha sido muy dbil. Los partidos polticos como espacio de
agregacin de intereses diversos y heterogneos capaz de intermediar entre el poder y la
sociedad atraviesan hoy por una profunda crisis. En todos ellos hay descomposicin,
divisionismo y en todos los que han hegemonizado la vida poltica en los ltimos 17 aos
florecen tendencias que rpidamente se transforman en nuevos partidos polticos. Esa
tendencia a la atomizacin de las organizaciones partidarias deja al Estado sin mediaciones
polticas con la sociedad.
Todo gobierno democrtico requiere de acuerdos de gobernabilidad. Pero su sentido y, sobre
todo, su urgencia dependen de las condiciones especficas del pas y de la coyuntura particular
que la sociedad viva.
En Guatemala hay sntomas de agotamiento de todas las instituciones que constituyen la
estructura del sistema democrtico. Las encuestas revelan desde hace varios aos que la
sociedad pierde crecientemente la confianza en que la democracia pueda resolver
adecuadamente sus problemas de empleo y salario, pobreza y desigualdad, inseguridad
ciudadana y jurdica, calidad de la educacin y eficiencia de los servicios pblicos. Las mismas
encuestas reflejan que los actores principales del funcionamiento democrtico (Congreso,
gobierno, sistema judicial, partidos polticos e incluso los medios de comunicacin y la cpula
empresarial), tienen una baja valoracin en la ciudadana.
La necesidad de acuerdos de gobernabilidad ha estado determinada por la posibilidad de que
mltiples formas no dictatoriales de desestabilizacin del sistema institucional son altamente
probables y han impregnado la agenda de la coyuntura.
Los dilogos sociales, por otro lado, han tenido un carcter tctico y en general dejan una
sensacin de frustracin entre los participantes. Los dilogos polticos, por otro lado, han sido
insuficientes y ante la opinin pblica aparecen con un velo de componenda. Teniendo el
dilogo una importancia determinante para ganar gobernabilidad democrtica, es sin embargo
un recurso poltico que ha tenido poca eficacia.
No obstante, nuestra experiencia nos muestra cmo el dilogo coyuntural y sectorial con los
sectores populares activa agendas democrticas a la vez que desactiva focos de
ingobernabilidad.
nicamente en el marco de la institucionalidad de la paz, generada por los acuerdos de paz,
hemos podido construir acuerdos estratgicos que han sido fundamentales para la
democratizacin del Estado y la amplificacin de la participacin de la base de la sociedad. Este
es el caso de la nueva Ley de Consejos de Desarrollo, el Cdigo Municipal y la Ley de
Descentralizacin, que facilitan la organizacin de los ncleos de poblacin y reconoce formas y
autoridades tradicionales de los pueblos indgenas.

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La poblacin parece haber institucionalizado una cultura poltica de cambio de gobierno a travs
de elecciones. Es un gran chance para la democracia, pues le abre un horizonte de maduracin,
necesario para alcanzar las metas de desarrollo, equidad, eficiencia y transparencia.
La gobernabilidad es condicin necesaria para cualquier rgimen poltico. Puede existir
gobernabilidad sin democracia, pero una democracia sin gobernabilidad termina negndose a s
misma. Por eso en un rgimen republicano y democrtico, la gobernabilidad es ms compleja
que en los regmenes dictatoriales.
La gobernabilidad depende de los actores con poder, de aquellos que son capaces de crear
disturbios en el orden pblico o en la economa. Los actores poderosos en nuestra sociedad son
diversos. Tienen relacin con la economa, las fuerzas militares, los medios de comunicacin, la
poltica, el crimen organizado, la organizacin de la sociedad civil, las autoridades morales y
religiosas, el aparato burocrtico y los intelectuales.
La magnitud de su poder depender de los recursos que cada actor controla y de la capacidad de
cada cual de utilizarlos eficientemente. Las relaciones entre los actores son mltiples y
entrecruzadas, pero lo importante es que existan frmulas que regulen los conflictos entre ellos
y que sean aceptadas por el conjunto.
Los problemas de gobernabilidad en Guatemala reflejan tanto las preocupaciones actuales o
coyunturales como las deficiencias estructurales en el funcionamiento del Estado y del sistema
poltico a diferentes niveles. Existen por lo menos cuatro principales problemas de
gobernabilidad, que se condicionan mutuamente:
1. La falta de legitimidad y credibilidad del Estado y los partidos polticos.
2. La alta centralizacin y concentracin del Estado.
3. Las insuficiencias de la administracin pblica.
4. La multiplicacin de las tensiones sociales y conflictos polticos coyunturales, as como la baja
capacidad, en el Estado y la sociedad, de mecanismos de dilogo y consenso para la resolucin
de conflictos.
Estos problemas nos evidencian la existencia de serias deficiencias en la construccin de la
democracia y el Estado de Derecho; en las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y el
sector privado; en el funcionamiento del sistema poltico; en la construccin de una
administracin pblica moderna, y en la creacin de condiciones de vida equitativas y sin
exclusin social.
Vivimos el producto de dos dcadas de mal funcionamiento de la democracia. Nos ha
correspondido, por un proceso de acumulacin histrica de necesidades, la tarea de modernizar
una democracia justamente cuando se encuentra debilitada en la percepcin de la sociedad. La
democracia est debilitada no porque haya tendencias autoritarias en el Gobierno ni porque
exista un renacimiento autoritario en el Ejrcito, sino porque no pasa el examen de la eficiencia
y la transparencia que todo sistema democrtico debe de aprobar en los ojos de la sociedad.
http://www.bancomundial.org/foros/sdadcivil/web/guatemala.htm

Necesidades inmediatas.

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Los retos y desafos que tienen que enfrentar actualmente los gobiernos, para disminuirlas
brechas de inequidad existentes tanto entre mujeres y hombres, como entre los distintos grupos
tnicos en los campos econmico, social y poltico son grandes. Por ello en la actualidad las
lneas de gobierno han girado en torno a la bsqueda de soluciones a las necesidades
inmediatas de la poblacin como lo son la salud, la educacin, el empleo, la vivienda, la
seguridad, entre otros. Por otra parte, el Estado guatemalteco para lograr una mayor eficiencia y
transparencia de la administracin pblica debe propiciar la modernizacin del Estado,
brindando soluciones oportunas las demandas ciudadanas.
Para ello, el Gobierno de Guatemala en su poltica actual, se ha basado en los principios de:
a) Solidaridad e Inclusin, con los cuales confa en devolver la confianza a la poblacin
guatemalteca en sus autoridades e instituciones pblicas, generando un ambiente de
gobernabilidad razonablemente estable;
b) Descentralizacin y Participacin, lo cual pasa por fortalecer el desarrollo local, facilitar la
participacin comunitaria y de organizaciones de la sociedad civil, descentralizar la prestacin
de los servicios pblicos a los niveles ms cercanos de las y los usuarios; as mismo impulsar
programas de educacin para la tolerancia, la no violencia, prctica de la interculturalidad,
ampliacin de oportunidades a las mujeres, en el acceso de educacin a las nias de hogares
en extrema pobreza e indgenas en el rea rural y la apertura de espacios para micro empresas
de mujeres emprendedoras del rea rural;
c) Reforma Poltica y del Estado institucionalizando el respeto del Estado a los Derechos
Humanos, fortaleciendo de la confianza en las instituciones como la Corte de Constitucionalidad,
la Corte Suprema de Justicia, el Sistema Electoral, incrementando la eficacia y eficiencia de la
Administracin Pblica, as como el fortalecimiento de las instituciones polticas.

Para el logro de estos propsitos se requiere sentar bases con pilares fundamentales en las
reas de:
1. Inversin social;
2. Condiciones para producir;
3. Sostenibilidad ambiental;
4. Seguridad Integral;
5. Empleo y Bienestar;

http://archivo.presidencia.gub.uy/Web/noticias/2005/08/TRABAJO%20GUATEMALA.pdf

Funcin Tcnica.
Artculo 223.- Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas. El
Estado garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas y slo
tendrn las limitaciones que esta Constitucin y la ley determinen.

15
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas,
autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regulado por la ley constitucional de
la materia.
Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la Repblica, a
los funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios municipales hacer
propaganda respecto de las obras y actividades realizadas.
http://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de_Guatemala.pdf
Funcin Financiera.

Artculo 237.- Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El Presupuesto


General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad
con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y
el detalle de los gastos e inversiones por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del
Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos.
Los Organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y
fondos privativos, cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos se enviarn obligatoria y
anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e
integracin al presupuesto general; y adems, estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de
los rganos correspondientes del Estado. La Ley podr establecer otros casos de dependencias
del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia.
El incumplimiento de la presente disposicin es punible y son responsables personalmente los
funcionarios bajo cuya direccin funcionen las dependencias.
No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos
confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no est sujeto a fiscalizacin.
Esta disposicin es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo, institucin, empresa o
entidad descentralizada o autnoma.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica, son
documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo
efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y en las bibliotecas de las
universidades del pas. En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las
entidades descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio. Incurrir en
responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o dificulte la
consulta.

Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos estn obligados a
publicar anualmente con detalle el origen y aplicacin de los mismos, debidamente auditado por
la Contralora General de Cuentas. Dicha publicacin deber hacerse en el Diario Oficial dentro
de los seis meses siguientes a la finalizacin de cada ejercicio fiscal .

16
Artculo 238.- Ley Orgnica del Presupuesto. La Ley Orgnica del Presupuesto
Regular:
a) La formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado y las normas a las que conforme esta Constitucin se somete su discusin y aprobacin;
b) Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada organismo,
dependencia, entidad descentralizada o autnoma. Las transferencias de partidas debern ser
notificadas de inmediato al Congreso de la Repblica y a la Contralora de Cuentas.

No podrn transferirse fondos de programas de inversin a programas de


Funcionamiento o de pago de la deuda pblica.
c) El uso de economas y la inversin de cualquier supervit e ingresos eventuales;
d) Las normas y regulaciones a que est sujeto todo lo relativo a la deuda pblica interna y
externa, su amortizacin y pago;
e) Las medidas de control y fiscalizacin a las entidades que tengan fondos privativos, en lo que
respecta a la aprobacin y ejecucin de su presupuesto;
f) La forma y cuanta de la remuneracin de todos los funcionarios y empleados pblicos,
incluyendo los de las entidades descentralizadas o autnomas.

Regular especficamente los casos en los que algunos funcionarios, excepcionalmente y por
ser necesario para el servicio pblico, percibirn gastos de representacin.
Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de remuneracin y ser personalmente
responsable quien las autorice;
La forma de comprobar los gastos pblicos.
Las formas de recaudacin de los ingresos pblicos.
Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o ms aos fiscales, deben provisionarse
adecuadamente los fondos necesarios para su terminacin en los presupuestos
correspondientes.
Artculo 239.- Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la
Repblica, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales,
conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, as como
determinar las bases de recaudacin, especialmente las siguientes:
a) El hecho generador de la relacin tributaria;
b) Las exenciones;
c) El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;
d) La base imponible y el tipo impositivo;
e) Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y
f) Las infracciones y sanciones tributarias.
Son nulas ipso jure las disposiciones, jerrquicamente inferiores a la ley, que contradigan o
tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudacin del tributo. Las
disposiciones reglamentarias no podrn modificar dichas bases y se concretarn a normar lo

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relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los procedimientos que faciliten su
recaudacin.
Artculo 240.- Fuentes de inversiones y gastos del Estado. Toda ley que implique
Inversiones y gastos del Estado debe indicar la fuente de donde se tomarn los fondos
destinados a cubrirlos.
Si la inversin o el gasto no se encuentran incluidos e identificados en el Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el ejercicio fiscal respectivo, el Presupuesto no
podr ampliarse por el Congreso de la Repblica sin la opinin favorable del Organismo
Ejecutivo. Si la opinin del Organismo Ejecutivo fuere desfavorable, el Congreso de la Repblica
slo podr aprobar la ampliacin con el voto de por lo menos las dos terceras partes del nmero
total de diputados que lo integran.
Artculo 241.- Rendicin de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentar
anualmente al Congreso de la Repblica la rendicin de cuentas del Estado.
El ministerio respectivo formular la liquidacin del presupuesto anual y la someter
A conocimiento de la Contralora General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de cada
ao. Recibida la liquidacin la Contralora General de cuentas rendir informe y emitir dictamen
en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que
aprobar o improbar la liquidacin.
En caso de aprobacin, el Congreso de la Repblica deber pedir los informes o explicaciones
pertinentes y si fuere por causas punibles se certificar lo conducente al Ministerio Pblico.
Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el diario Oficial una sntesis de los
estados financieros del Estado.
Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto propio,
presentarn al Congreso de la Repblica en la misma forma y plazo, la liquidacin
correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los ingresos y
egresos del Estado.
Artculo 242.- Fondo de garanta. Con el fin de financiar programas de desarrollo econmico y
social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado, reconocidas legalmente
en el pas, el Estado constituir un fondo especfico de garanta de sus propios recursos, de
entidades descentralizadas o autnomas, de aportes privados o de origen internacional. Una ley
regular esta materia.
Artculo 243.- Principio de capacidad de pago. El sistema tributario debe ser justo y
equitativo. Para el efecto las leyes tributarias sern estructuradas conforme al principio de
capacidad de pago.
Se prohben los tributos confiscatorios y la doble o mltiple tributacin interna. Hay doble o
mltiple tributacin, cuando un mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto pasivo, es
gravado dos o ms veces, por uno o ms sujetos con poder tributario y por el mismo evento o
perodo de imposicin.
Los casos de doble o mltiple tributacin al ser promulgada la presente Constitucin, debern
eliminarse progresivamente, para no daar al fisco.

18
Funcin Administrativa.

Artculo 224.- Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para su


administracin en departamentos y stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios
econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos
para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr modificar la
divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y
municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal.
Artculo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y
coordinacin de la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley
establezca.
Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as
como la de ordenamiento territorial.
Artculo 226.- Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que
Conforme a la ley se establezcan, contarn con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integrado por los
gobernadores de los departamentos que forman la regin, por un representante de las
corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los
representantes de las entidades pblicas y privadas que la ley establezca.
Los presidentes de estos consejos integrarn ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural.
Artculo 227.- Gobernadores. El gobierno de los departamentos estar a cargo de un
gobernador nombrado por el Presidente de la Repblica, deber reunir las mismas calidades
que un ministro de Estado y gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo haber
estado domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para
el que fuere nombrado.
Artculo 228.- Consejo departamental. En cada departamento habr un Consejo
Departamental que presidir el gobernador; estar integrado por los alcaldes de todos los
municipios y representantes de los sectores pblico y privado organizados, con el fin de
promover el desarrollo del departamento.
Artculo 229.- Aporte financiero del gobierno central a los departamentos. Los consejos
regionales y departamentales, debern de recibir el apoyo financiero necesario para su
funcionamiento del Gobierno Central.

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Artculo 230.- Registro General de la Propiedad. El Registro General de la Propiedad, deber
ser organizado a efecto de que en cada departamento o regin, que la ley especfica determine,
se establezca su propio registro de la propiedad y el respectivo catastro fiscal.
Artculo 231.- Regin metropolitana. La ciudad de Guatemala como capital de la Repblica y
su rea de influencia urbana, constituirn la regin metropolitana, integrndose en la misma el
Consejo Regional de Desarrollo respectivo.
Lo relativo a su jurisdiccin territorial, organizacin administrativa y participacin financiera del
Gobierno Central, ser determinado por la ley de la materia.
http://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de_Guatemala.pdf

Funcin Seguridad.

Artculo 244.- Integracin, organizacin y fines del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala, es


una institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la
integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
Es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante.
Est integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.
Su organizacin es jerrquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia.
Artculo 245.- Prohibicin de grupos armados ilegales. Es punible la organizacin y
funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la Repblica y sus
reglamentos.
Artculo 246.- Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito. El Presidente de la
Repblica es el Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes por conducto del
oficial general o coronel o su equivalente en la Marina de Guerra, que desempee el cargo de
Ministro de la Defensa Nacional.
En ese carcter tiene las atribuciones que le sealen la ley y en especial las siguientes:
a) Decretar la movilizacin y desmovilizacin; y
b) Otorgar los ascensos de la oficialidad del Ejrcito de Guatemala en tiempo de paz y en
estado de guerra, as como conferir condecoraciones y honores militares en los casos y formas
establecidas por la Ley Constitutiva del Ejrcito y dems leyes y reglamentos militares. Puede
asimismo, conceder pensiones extraordinarias.

Artculo 247.- Requisitos para ser oficial del Ejrcito. Para ser oficial del ejrcito de
Guatemala, se requiere ser guatemalteco de origen y no haber adoptado en ningn tiempo
nacionalidad extranjera.

20
Artculo 248.- Prohibiciones. Los integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo, no
pueden ejercer el derecho de sufragio, ni el derecho de peticin en materia poltica. Tampoco
pueden ejercer el derecho de peticin en forma colectiva.
Artculo 249.- Cooperacin del Ejrcito. El Ejrcito prestar su cooperacin en situaciones de
emergencia o calamidad pblica.
Artculo 250.- Rgimen legal del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala se rige por lo preceptuado
en la Constitucin, su Ley Constitutiva y dems leyes y reglamentos militares.

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http://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de_Guatemala.pdf Edu
cacin en Guatemala

El gobierno controla un nmero de escuelas primarias y secundarias. Estas escuelas son


gratuitas aunque el costo de uniformes, libros, provisiones y el transporte los hace menos
accesibles a los segmentos ms pobres de la sociedad. Muchos nios de clase media y alta van
a escuelas privadas. El pas tambin tiene una universidad pblica autnoma; la Universidad de
San Carlos de Guatemala, que figura como la ms importante por tener un alto nivel acadmico
y compromiso con el desarrollo de pas, as como otras atribuciones vinculadas al estado de
Guatemala, y 9 privadas.
Destacan la Universidad Rafael Landvar, la Universidad del Valle de Guatemala, la Universidad
Francisco Marroqun, la Universidad Rural de Guatemala, la Universidad del Istmo, la
Universidad Mariano Glvez, la Universidad Panamericana, la Universidad Galileo, la
Universidad Mesoamericana y la recin creada Universidad de San Pablo de Guatemala.

22
Educacin formal

La educacin formal, es el proceso integral


correlacionado que abarca desde la educacin primaria
hasta la educacin secundaria, y conlleva una
intencin de liberada y sistemtica que se
concretiza en un currculo oficial y se aplica en
calendario y horario definido.
Se tratara de un tipo de educacin regulado (por los
diferentes reglamentos internos dentro del proyecto
educativo de cada colegio), intencional (porque tienen
como intencin principal la de educar y dar conocimientos a los alumnos) y planificado (porque
antes de comenzar cada curso, el colegio regula y planifica toda la accin educativa que va a
ser transmitida en el mismo). Como caractersticas bsicas podramos sealar que este tipo de
educacin se produce en espacio y tiempo completo, y que adems con ella se recibe un ttulo.
Un ejemplo de este tipo de educacin sera la recibida en las escuelas.

23
http://volunteerworklatinamerica.org/volunteer/spanish/guatemala/
Es aquel mbito de la educacin que tiene carcter intencional, planificado y regulado. Se trata
aqu de toda la oferta educativa conocida como escolarizacin obligatoria, desde los primeros
aos de educacin infantil hasta el final de la educacin secundaria.

Ministerio de educacin en Guatemala (MINEDUC)

El Ministerio de Educacin es el Ministerio del Gobierno


de Guatemala responsable de la educacin en
Guatemala, por lo cual le corresponde lo relativo a la
aplicacin del rgimen jurdico concerniente a los
servicios escolares y extraescolares para la educacin
de los guatemaltecos.
http://www.reaula.org/noticia.php?noticia=14

Funciones

El Ministerio de Educacin, de acuerdo con el Art. 33 de la Ley del Organismo Ejecutivo le


corresponde las siguientes funciones:
a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la cobertura de la
prestacin de los servicios educativos pblicos y privados, todo ello de conformidad con la ley.
b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas
para formular y poner en vigor las normas tcnicas para la infraestructura del sector.
c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral de la persona,
con base en los principios constitucionales de respeto a la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad y la paz y al carcter multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala.
d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del pas, para lograr
el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional. E.
e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de
alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin, evaluacin, capacitacin de docentes y

24
personal magisterial, y educacin intercultural ajustndolos a las diferentes realidades
regionales y tnicas del pas.
f) Promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos para los
servicios de apoyo educativo mediante la organizacin de comits educativos, juntas escolares
y otras modalidades en todas las escuelas oficiales pblicas; as como aprobarles sus estatutos
y reconocer su personalidad jurdica.
g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboracin, produccin e
impresin de textos, materiales educativos y servicios de apoyo a la prestacin de los servicios
educativos.
h) Formular la poltica de becas y administrar descentralizada mente el sistema de becas y
bolsas de estudio que otorga el Estado.

Educacin no formal.

La educacin no formal refiere a todas aquellas instituciones, mbitos y actividades de


educacin que, no siendo escolares, han sido creados expresamente para satisfacer
determinados objetivos. Este tipo de educacin est inserto en la triparticin del universo
educativo dividido en educacin formal, informal o no formal. Conviene hacer una clasificacin
de este universo para precisar con mayor exactitud el concepto de educacin no formal.

La educacin informal permite adquirir y acumular conocimientos y habilidades mediante las


experiencias diarias y la relacin con el medio ambiente. Es un proceso continuo y espontneo
que no seda de manera intencional. De esta forma, la educacin no formal nos queda definida
como toda actividad educativa, organizada y sistemtica realizada fuera del marco del mbito
oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizaje a subgrupos particulares de la
poblacin. Correspondiente a la gran diversidad de experiencias no formales las caractersticas
de sus modalidades,

Agentes, organizacin, etc. son muy diversos aunque es posible identificar algunos puntos en
comn. Su organizacin est basada en unidades independientes. La acreditacin es especfica
de logros especiales, no correspondientes a niveles, modalidades, carreras ni grados

25
acadmicos. En este mbito quienes imparten la educacin muchas veces no son ni
acadmicos, ni profesionales. En sus orgenes estuvo muy ligada a la educacin de adultos,
pero hoy adquiri una heterogeneidad de poblaciones.
Caractersticas generales de la educacin no formal.

La educacin no formal abarca funciones educativas que van desde numerosos aspectos de la
educacin permanente a tareas de complementacin de la escuela; desde actividades propias
de la pedagoga del ocio, a otras que estn relacionadas con la formacin profesional. La
educacin no formal atiende a cometidos de formacin cvica, social y poltica, ambiental y
ecolgica, fsica, sanitaria, etc. Adems, se utiliza una gran diversidad de mtodos,
procedimientos e instituciones. Hay sistemas individualizados y colectivos, unos que son
presenciales y otros a distancia, a veces implican el uso de sofisticadas tecnologas y en otras
slo instrumentos artesanales. Debido a esta gran diversidad se hace muy difcil elaborar una
serie de caractersticas que sean comunes en todos los tipos de educacin no formal.

Educacin Superior (USAC)

La expresin educacin superior (o enseanza superior o estudios superiores) se refiere al


proceso, los centros y las instituciones educacionales que estn despus de la educacin
secundaria o media. En ella se puede obtener una titulacin superior(o ttulo superior).Por lo
general el requisito de ingreso del estudiante a cualquier centro de enseanza superior es tener
18 o 20 aos como mnimo, lo que supone que se han completado la educacin primaria y la
educacin secundaria antes de ingresar. Es comn que existan mecanismos de seleccin de los
postulantes basados en el rendimiento escolar de la secundaria o exmenes de seleccin.
Segn el pas, estos exmenes pueden ser de mbito estatal, local o universitario. En otros
sistemas, no existe ningn tipo de seleccin. Cabe destacar tambin que cada vez ms
instituciones de enseanza superior permiten, o incluso animan, el ingreso de personas adultas
sin que hayan tenido necesariamente xito en la educacin secundaria; esto se aplica sobre
todo a las universidades abiertas.

Preparacin que brinda

La preparacin que brinda la educacin superior es de tipo profesional o acadmica. Se


distingue entre estudios de pregrado, grado (carrera universitaria) y posgrado (Mster y

26
Doctorado) segn el sistema de titulacin profesional y grados acadmicos. Los
establecimientos de educacin superior han sido tradicionalmente las universidades, pero
adems se consideran otros centros educacionales como institutos, escuelas profesionales o
escuelas tcnicas, centros de formacin del profesorado, escuelas o institutos politcnicos, etc.
(las denominaciones dependen del sistema educacional del pas en particular).

http://www.scribd.com/doc/39432995/ADMINISTRACION-PUBLICA-EN-GUATEMALA

BREVE RESEA DE LOS ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA


UNIVERSIDAD

La tricentenaria Universidad de San Carlos fue


fundada en 1676 por Real Cdula emitida por
Carlos II, abri sus aulas en 1681 y, luego, recibi
el ttulo de pontificia. Desde entonces no ha cesado
de cumplir con la finalidad de formar profesionales,
primero con el nfasis en la filosofa escolstica y,
despus de la participacin del franciscano Antonio
Liendo y Goicoechea a finales del siglo XVIII, con la
introduccin de la ciencia y tecnologa de su poca.
Su fundacin se debi al legado del obispo
Francisco Marroqun y por el aporte econmico de Pedro Crespo Surez, Sancho de Barahona
e Isabel de Loaiza. En sus inicios proporcion formacin en teologa, cnones, leyes, medicina y
lenguas nativas (el primero de los idiomas incluidos fue el kaqchikel). Las reformas de Liendo
abrieron las puertas a la fsica experimental, matemtica y ciruga, anatoma, qumica, entre
otras.
Desde el traslado de la Universidad a la Nueva Guatemala de la Asuncin hasta llegar
Guatemala a la independencia de Espaa, los universitarios acrisolaron los valores de libertad,
soberana y civilidad.
El gobierno de Mariano Glvez, despus de la Independencia, convirti la Universidad en
Academia de Estudios, dentro del contexto de una reforma de la Instruccin Pblica. La

27
Academia, que unific la Universidad de San Carlos, el Protomedicato, el
Colegio de Abogados, la Academia de Derecho Terico-Prctico y la Sociedad
de Amigos del Pas, estaba bajo el control estatal, por medio de la Direccin
de Estudios. Estaba dividida en tres secciones: Ciencias Fsicas y
Matemticas, Ciencias Eclesisticas, Morales y Polticas, y Literatura y Artes4.
Su rgimen apoy con una Lotera a la Academia, le cedi varios inmuebles, la
Tesorera del Estado deba asignarle tres mil seiscientos pesos anuales
adems de una serie de derechos sobre intestados, legados, donaciones y
bienes mostrencos.
Con la Revolucin Liberal de 1871, los gobiernos liberales impusieron un control sobre los
estudiantes como en la poca conservadora, que prevaleci hasta la llegada de Jos Mara
Reyna Barrios. En 1875, el gobierno suprimi la Pontificia Universidad de San Carlos y cre la
Universidad de Guatemala, dividida en tres facultades: Jurisprudencia; Ciencias Polticas y
Sociales; Medicina y Farmacia; y, Ciencias Eclesisticas. Qued bajo el control absoluto del
Estado, pues de l
Dependan todos los nombramientos e, incluso, autorizaciones de libros. Desde entonces perdi
importancia el claustro de doctores.
La Universidad estuvo inmersa en avances producidos al inicio del mandato de Reyna Barrios
como la celebracin del Congreso Pedaggico de 1893, la convocatoria al concurso de la letra
y msica del himno nacional, la reforma urbanstica de la Ciudad de Guatemala como la avenida
de la Reforma, el establecimiento de la Tipografa Nacional y orientaciones que en materia
educativa se desarrollaban en el pas, como su sealamiento que sobre la urgencia de
establecer mtodos positivos y el anlisis cientfico y un sistema de ctedras por oposicin y,
retrocesos. Durante el gobierno de Reyna Barrios las juntas directivas de las facultades seran
nombradas por el Organismo Ejecutivo. Las facultades eran de Derecho y Notariado; Medicina y
Farmacia, que inclua la carrera de cirujano dentista y la Escuela de Comadronas, e Ingeniera.
Tras la muerte de Reyna Barrios asumi el gobierno Manuel Estrada Cabrera quien, en sus
primeros tres meses de Gobierno, en 1898, dio cierta libertad informativa y los estudiantes de
medicina organizaron la primera Huelga de Dolores celebrada el Viernes de Dolores antes de la
Semana Santa9. La Huelga fue suspendida en 1903 a raz de incidentes en la Facultad de
Derecho debido a la intervencin policial, desde entonces la represin de Estrada Cabrera
impidi su celebracin durante los aos que dur su autocracia hasta 192010. Los valores que
impulsaban eran: la contestacin, la crtica y la libertad.
Entre 1918 y 1920, el nico centro de estudios superiores recibi el nombre de Universidad
Nacional Estrada Cabrera, con las facultades de Derecho, Notariado y Ciencias Polticas y
Sociales; de Medicina y Ciruga, Matemticas; Ciencias Naturales y Farmacia; Filosofa,
Literatura y Ciencias Especulativas, y Agronoma.
Durante el ao que dur el gobierno de Manuel Mara Herrera que sustituy a la dictadura de
Estrada Cabrera, se dio autonoma a las facultades por el Decreto de la Asamblea Nacional
Legislativa del 4 de mayo de 1920 y se suprimi el nombre de Estrada Cabrera. Se nombr

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Rector de la Universidad Nacional al Jurista Salvador Falla, quin fund la Revista
Universitaria, para divulgar el saber cientfico, adems pidi que: se inculcara el amor a la
verdad, que en la institucin se formara a verdaderos ciudadanos y se desarrollara la Extensin
Universitaria, impartindose plticas dirigidas
a los agricultores, obreros, maestros, a las
mujeres y a los nios.

Se form la llamada Generacin de 1920,


as se restablecieron la Asociacin del
Derecho y la Juventud Mdica
desarrollando actividades cientficas y
culturales que contribuan a las actividades
acadmicas de la Universidad. Se fund la
Asociacin de Estudiantes Universitarios
(AEU) el 22 de mayo de 1920.

Posteriormente, lleg al poder el general Jorge Ubico Castaeda, el 14 de febrero de 1931, que
implant una dictadura de 14 aos. Para la Universidad Nacional signific una conculcacin de
su autonoma y funciones acadmicas.
Este entorno creado por el gobierno de Ubico no permita que la Universidad Nacional
evolucionara de acuerdo a las demandas de la poca, que se podan apreciar en otros pases
latinoamericanos como Argentina, Chile o Mxico. Es as como la Asamblea Legislativa
controlada por l, dispuso que las autoridades Rector, Decanos y Juntas Directivas seran
nombrados por el Presidente de la Repblica, hasta los catedrticos en terna propuesta de los
Decanos seran nombrados por l, conculcando as la autonoma ya lograda.
La Universidad contempornea autnoma y singular, tuvo su origen en la Revolucin de Octubre
de 1944, que le otorg la misin institucional de dirigir la educacin superior del pas, difundir la
ciencia, tcnica y la cultura a todos los guatemaltecos y conceder los ttulos profesionales de las
diferentes disciplinas acadmicas impartidas en sus aulas.
http://www.usac.edu.gt/archivos/acercadeculturaorganizacionalusac.pdf

Finalidades de la USAC.

- Finalidades, objetivos y funciones:


Mediante la educacin no formal se puede atender a cualquier tipo de objetivo educativo sea
cognoscitivo o psicomotor. Los objetivos son muy especficos, sectoriales y delimitados. La
educacin no formal suele ir dedicada a aspectos muy concretos, sean intelectuales,
comportamentales o actitudinales. La educacin no formal sera idnea para cometidos

29
relacionados con la satisfaccin de necesidades inmediatas. Es por esto que los medios no
formales estn generalmente orientados a producir efectos a corto plazo.-
Educandos: La educacin no formal no est exclusivamente dirigida a unos determinados
sectores de la poblacin. Sin embargo, dado que la intencin de la educacin no formal es la de
extender la accin pedaggica, es lgico que la poblacin educacional mayoritaria de este tipo
de medios deba provenir de los sectores que por las razones que sea, se hallan menos
atendidos por el sistema escolar convencional. En muchas ocasiones los medios no formales
acogen a grupos variables en cuanto a la edad y casi nunca hay agrupamientos tan rgidos
como en el sistema formal. En resumen, la edad de la clientela de la educacin no formal es
mucho menos homognea que la de la educacin formal, ya que puede verse a una persona de
sesenta aos junto a un joven de quince.-
Educadores: En la educacin no formal el reclutamiento de educadores y docentes es muy
variable, as como tambin lo es el status profesional que tienen y la formacin previa que
requieren. Hay medios no formales con personal pedaggico totalmente profesionalizado, pero
tambin los hay con personal semiprofesionalizado incluso amateur. Tambin hay muchos
voluntarios o personas que prestan servicios sociales, normalmente jvenes. En la educacin no
formal la exigencia de ttulos acadmicos para desempear labores educativas es mucho ms
reducida que en la educacin formal. Un aspecto interesante a destacar es que la educacin no
formal constituye un medio muy idneo para la formacin prctica de estudiantes de carreras
pedaggicas ya que a la vez que realizan una tarea de utilidad social, supone un complemento
muy til para su formacin terica.-
Contenidos: Los contenidos de la educacin no formal son tan diversos y dispares como lo
pueden ser los objetivos que se quieren alcanzar. A modo general podra decirse que los rasgos
ms importantes en relacin con los contenidos que pueden ser ms propios de la educacin no
formal son los siguientes: I. En primer lugar, los programas no formales facilitan en gran medida,
la seleccin y adaptacin de los contenidos a las reas donde han de desarrollarse y a los
sujetos que los han de seguir. II. El grado de descontextualizacin de los contenidos es mucho
menor III. Tienden a ser contenidos muy funcionales y de carcter menos abstracto e
intelectualista que los de la educacin formal IV. Por ltimo, los medios no formales acogen
contenidos presentes en la cultura que la educacin formal normalmente olvida o rechaza, como
la cultura popular, elementos esotricos o vanguardismos artsticos o de otro tipo.-
Mtodos: En la educacin no formal no existe una metodologa especfica. Los elementos del
proceso educativo intervienen en cada caso para determinar los mtodos que van a utilizar. La
peculiaridad de los contenidos de la educacin no formal, que son generalmente poco tericos y
abstractos, hace que se utilice una metodologa activa e intuitiva y no una verbalista o
memorstica. La educacin no formal parece muy permeable a la introduccin de nuevos
mtodos y tcnicas, puesto que carece de la rigidez propia de la escuela. En este sentido, los
recursos de la tecnologa actual encuentran una aplicacin ms directa al no tener que
acoplarse a estructuras o hbitos.-

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Ubicacin: Una parte importante de los procedimientos no formales no exige lugares fijos para el
aprendizaje. La enseanza a distancia, los medios de comunicacin, la tecnologa audiovisual o
la informtica permite que pueda realizarse casi en cualquier lugar. Cuando la educacin no
formal se realiza en lugares fijos, stos no tienen que ser necesariamente edificios o espacios
creados nica y exclusivamente para tal funcin pedaggica. Se utilizan tambin espacios ya
existentes como museos, bibliotecas, centros recreativos e incluso, las escuelas fuera de los
horarios de la enseanza formal.-
Tiempo: En la educacin no formal existe una gran flexibilidad de los aspectos temporales. La
enseanza a distancia y los medios tecnolgicos permiten la eliminacin de los horarios rgidos
y de los ritmos uniformes para el aprendizaje. Normalmente el aprendiz se distribuye el tiempo
de la forma ms adecuada a sus ocupaciones. La mayor parte de programas no formales se
realizan a tiempo
Parciales y tienen una duracin menos que la de los cursos acadmicos. Los horarios son
flexibles para adaptarse a las disponibilidades de los individuos concretos a quienes van
dirigidos.
http://www.usac.edu.gt/archivos/acercadeculturaorganizacionalusac.pdf

Estructura de la USAC

Facultades
Las facultades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se encuentra formadas de la
siguiente manera:
Junta Directiva
Cada facultad de la USAC tendr una Junta Directiva integrada por el decano que la preside, un
secretario y cinco vocales de los cuales dos sern catedrticos, uno profesional no catedrtico y
dos estudiantes. Los vocales se designarn de conformidad al orden establecido por el Art. 29
de la Ley Orgnica de la USAC en el caso del vocal cuarto y quinto son elegidos por voto de
estudiantes que tengan aprobado el primer ao de su carrera , el cual es:
Vocal I
Vocal II
Vocal III
Vocal IV
Vocal V

Decano
Los decanos representan y dirigen a sus respectivas Facultades, duran en el ejercicio de sus
funciones cuatro aos, pudiendo ser reelectos para un nuevo perodo si obtuvieren por lo menos
el voto favorable de las dos terceras partes de los electores presentes, siempre que stos sean
los dos tercios ms uno del total. En los casos necesarios substituirn al Decano los vocales

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profesionales por su orden, pero en el caso de ausencia definitiva, deber convocarse para
elecciones de Decano propietario en los trminos estipulndose en la presente Ley y dentro de
los quince das siguientes de declarada la vacante.

Unidades Acadmicas
En la actualidad la Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con 33 unidades
acadmicas:
10 Facultades;
8 Escuelas;
15 Centros Regionales;
1 Instituto Tecnolgico Maya de Educacin Superior; y
1 Departamento de Transferencia de Tecnologa.

Facultades
Facultad de Ingeniera
Facultad de Agronoma
Facultad de Ciencias Mdicas
Facultad de Ciencias Econmicas
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Facultad de Arquitectura
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
Facultad de Humanidades
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia
Facultad de Odontologa

Escuelas
2. Escuela de Ciencias Fsicas y Matemticas

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3. Escuela de Ciencias Lingsticas
4. Escuela de Ciencia Poltica
5. Escuela de Ciencias de la Comunicacin
6. Escuela de Ciencias Psicolgicas
7. Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media (EFPEM)
8. Escuela de Historia
9. Escuela de Trabajo Social
10. Escuela Superior de Arte

Centros Regionales
Centro Universitario de Izabal (CUNIZAB)
Centro Universitario de Oriente (CUNORI)
Centro Universitario de Peten (CUDEP)
Centro Universitario del Norte (CUNOR)
Centro Universitario de Occidente (CUNOC)
Centro Universitario de Sur Oriente (CUNSURORI)
Centro Universitario de Santa Rosa (CUNSARO)
Centro Universitario de Sur Occidente (CUNSUROC)
Centro Universitario de San Marcos (CUSAM)
Centro Universitario de Nor Occidente (CUNOROC)
Centro Universitario del Sur (CUNSUR)
Centro Universitario de Chimaltenango
Centro Universitario de Jutiapa
Centro de Estudios del Mar (CEMA)
Centro Universitario de Quiche (CUNOQ)
Centro Universitario de Baja Verapaz (CUNBAV)
Instituto Tecnolgico Universitario Guatemala Sur (ITUGS)
Centro Universitario Metropolitano (CUM)
http://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_de_San_Carlos_de_Guatemala

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Organigrama de la USAC:
La Estructura Orgnica de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala, se encuentra integrada por
unidades de decisin superior, unidades
de apoyo funcional y las unidades
ejecutoras del desarrollo de las
funciones de docencia, investigacin y
extensin de la Universidad.

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Administracin Pblica y Derecho

Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones la coordinacin es imposible, pero en el mero


cumplimiento forzado de aquellos no existen tampoco elementos suficientes para logra la
mxima eficiencia en la coordinacin, fin al que la administracin se dirige.
La administracin, auxiliar para el derecho pblico
En ocasiones una norma administrativa que busca la eficiencia en un organismo social, por
exigirlo el bien comn, es tomada por el Derecho y elevada a la categora de ley. Tal como
sucede con las normas del Derecho Administrativo.
Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en cuanto
jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de coactividad que el
Estado le presenta. En cuanto administrativa, se considera fundamentalmente su eficiencia en la
actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda sociedad, la
teora administrativa se haya formado tan solo al principio de este siglo; la explicacin es obvia:
por cuanto hace la administracin Privada, ya que la naturaleza, pequea magnitud y escasa
complejidad de los negocios e instituciones privadas tan solo requeran del sentido comn para
la administracin de estas. Pero surge la interrogante: Por qu no apareci en la
Administracin Pblica, donde la magnitud de los problemas no solo igualan sino muchas veces
supera las caractersticas de la empresa privada? La respuesta es, que el Estado contaba con
dos medios para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin y la eficacia
administrativa de esas mismas normas.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las dependencias de un
organismo pblico no afectan sus existencia; una dependencia cuya funcin sea necesaria -una
secretaria de Estado, por ejemplo- no habr de desaparecer por el hecho de que se estn
realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de ciertos lmites, con
resultados de pobreza administrativa. En cambio, una empresa que no dispone de fuerza
coactiva alguna y cuya existencia misma est supedita a ofrecer precios, calidad, servicios, etc.,
por lo menos iguales a los de sus competidores, necesita mejorar su administracin como
requisito indispensable para subsistir. Por eso, al crecer el nmero la complejidad de las
empresas privadas, natural y necesariamente apareci la Administracin cientfica.
Lo anterior no significa que no se hayan analizado dentro de la Administracin Pblica y del
Derecho Administrativo ciertos principios tales como los de la cadena de mando la
especializacin etc., pero todo ello no lleg, indiscutiblemente, a integrar una completa y
autentica Teora de la Administracin.

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Administracin Pblica y Cultura.

La palabra cultura proviene del latn que significa cultivo, agricultura, instruccin y sus
componentes eran cults (cultivado) y ura (accin, resultado de una accin). La cultura a travs
del tiempo ha sido una mezcla de rasgos y distintivos espirituales y afectivos, que caracterizan a
una sociedad o grupo social en un periodo determinado. Engloba adems modos de vida,
ceremonias, arte, invenciones, tecnologas, sistemas de valores, derechos fundamentales del
ser humano, tradiciones y creencias.
La mejora de los servicios pblicos: en tiempos de globalizacin, de cambios rpidos y de
complejidad, la fortaleza del Estado reposa en un modelo de Administracin capaz de responder
a las exigencias que plantea ese nuevo contexto. Un Estado avanzado necesita una
Administracin inteligente, que comparta una cultura basada en valores de respeto a las
personas y consideracin del servicio pblico, que otorga fuerza a los compromisos individuales
y sentido a las actuaciones colectivas.
Segn Schein cultura es: Un modelo de presunciones bsicas inventadas, descubiertas o
desarrolladas- por un grupo dado al ir aprendiendo a enfrentarse con sus problemas de
adaptacin externos e integracin interna, que hayan ejercido la suficiente influencia como para
ser considerados vlidos y en consecuencia ser enseado a los nuevos miembros como el
modelo correcto de percibir, pensar y sentir esos problemas.
Segn Jobes y Zussmann la cultura organizacional es un sistema de valores y creencias
influido por las estructuras de las organizaciones, la tecnologa y el entorno interno y externo
para producir normas de pensamiento y accin, que son compartidas por todos los miembros.
La cultura como tales, implcita, invisible e informal. La cultura es intangible, no est
especificada en normas concretas; sin embargo, tiene influencia decisora sobre el
comportamiento de todos sus miembros; es decir, es intangible pero observable, tal como se
refleja en los valores, creencias, normas, ideologas y mitos, cuyos elementos esenciales son
compartidos por todos y les son vitales para desarrollar sus actividades y realizarse como
personas.
En definitiva, la cultura no es visible, pero si sus manifestaciones. No se debe confundir cultura
con otros conceptos como clima, valores o filosofa colectiva. La cultura acta por debajo de
esos conceptos y en buena medida los determina.
El ser humano es una realidad histrica. El impulsor de esta idea Wilhelm Dilthey (1833-1911),
alent una psicologa que, lejos de una estructura similar a la que poseen las ciencias de la
naturaleza, fuera capaz de comprender al ser humano como una entidad con historia. No como
un ser biolgico e inmutable dotado de una naturaleza inalterable. Un ser de/con cultura inmerso
en un mundo de valores cuyos significados se han ido modificando y construyendo de manera
histrica y compartida.

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Administracin Pblica y Economa.

La administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de las formas sociales, esto es,
obtener el mximo de resultados con el mnimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley
de oro), tiene su ms clara aplicacin en la economa, siendo
En ella donde primero se formul, y donde ms exactamente se aplica, por lo que se le conoce
como la ley econmica bsica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada, aun en
campos del arte: los preceptos del clasicismo: mximo de efecto esttico, con mnimo de
recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la produccin, distribucin y consumo de
los bienes materiales, la administracin la emplea en lograr la mxima eficiencia de un
organismo social, prescindiendo de que ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca
la mxima eficiencia de un grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera.
Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente econmico, no
debe confundirse al administrador con el economista: el administrador, como tal, busca
inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto es
buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo
ms eficiente. Pero este fin inmediato, que es el propio de la administracin, en ese tipo de
sociedades est subordinado a un fin econmico, como es el de la empresa industrial, comercial
o bancaria, por lo que la misma administracin queda fuertemente teida de Colorido
econmico, al grado de parecer que el fenmeno mismo administrativo se confunde con el
econmico.
Administrador
Coordinacin de cosas y personas (fin directo e inmediato)
Objetivos econmicos de la empresa (fin de esa coordinacin)
http://www.zoilaplacencio.8m.net/Tema3.htm

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Organizacin de Lnea
La organizacin de tipo lineal constituye la forma estructural ms simple y ms antigua. Tiene su
origen en la organizacin de los antiguos ejrcitos y en la organizacin eclesistica de los
tiempos medievales. En su investigacin sobre las formas ms antiguas de organizacin,
Mooney concluy que poseen en comn el principio de la autoridad lineal, tambin llamado
principio escalar: hay una jerarquizacin de la autoridad, en la cual los superiores reciben

obediencia de sus respectivos subordinados.

La denominacin lineal se debe al hecho de que, entre el superior y los subordinados existen
lneas directas y nicas de autoridad y responsabilidad. Es una organizacin simple y de
conformacin piramidal donde cada jefe recibe y transmite todo lo que pasa en su en su rea,
toda vez que las lneas de comunicaciones son rgidamente establecidas. Es tpicamente una
forma de organizacin encontrada en las pequeas empresas o en los estados iniciales de las
organizaciones, pues las funciones bsicas o primarias de las organizaciones, pues las
funciones bsicas o primarias de las organizaciones generalmente aparecen en primer lugar y
pasan a constituir el fundamento de la organizacin. En una empresa de ventas al detal
(compras, ventas y finanzas) esas funciones son responsables directamente de los destinos de
la organizacin y sus ejecutivos generalmente se encargan de todas las actividades directa o
indirectamente vinculadas a las funciones primarias bajo su responsabilidad.

http://www.mailxmail.com/curso-organizacion-control-comercial/formas-organizar-departamento-
marketing
Organizacin Lnea con Staff.

38
El tipo de organizacin lineal-staff es el resultado de la combinacin de los tipos de
organizacin lineal y funcional. Busca incrementar las ventajas de esos dos tipos de dos tipos de
organizacin y reducir sus desventajas. En la organizacin lineal- staff existe la caracterstica
de tipo lineal y de tipo funcional, reunidas para proporcionar un tipo organizacional ms
completo y complejo. Existen rganos de lnea (rganos de ejecucin) y de asesora (rganos
de apoyo y consultora) manteniendo relaciones entre s. Los rganos de lnea se caracterizan
por la autoridad lineal y el principio escalar, mientras que los rganos de staff presentan
asesora y servicios especializados.
En la organizacin lineal-staff conviven rganos de lnea y rganos de staff. Los rganos de
lnea son los responsables por el alcance de los objetivos bsicos de la organizacin: son los
que producen resultados para la organizacin. Los rganos de staff son los de apoyo y ayuda
que asesoran los rganos de lnea.
Las principales funciones del staff son:
e) Servicios
f) Consultoras y asesoras
g) Monitoreo
h) Planeacin y control
Las funciones de staff pueden existir en cualquier nivel de una organizacin del tipo lineal-staff,
desde el nivel ms alto hasta el nivel ms bajo de la organizacin.

Servicios Consultora y asesora


Monitoreo Planeacin y control
Las funciones del staff pueden existir en cualquier nivel de una organizacin desde el
ms bajo al ms alto.
http://www.mitecnologico.com/Main/OrganizacionStaff

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Organizacin Funcional.
La organizacin funcional es el tipo de estructura organizacional que aplica el principio funcional
o principio de la especializacin de la funciones para cada tarea. En su investigacin sobre las
organizaciones, Mooney ya encontraba en organizaciones de la antigedad el principio funcional
responsable de la diferencia entre los diversos tipos de actividad o funciones. El principio
funcional separa, distingue y especializa: es el germen de staff.
El tipo de estructura funcional fue consagrado por Frederick W. Taylor, quien preocupado por las
dificultades producidas por el excesivo y variado volumen de atribuciones dadas a los maestros
de produccin, en la estructura lineal de una siderrgica norteamericana, opt por la supervisin
funcional.

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