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Gua metodolgica
sobre el proyecto de
Intervencin Social
Graciela Malgesini Rey
Ciclo_Proyecto
24/5/12
Edita:
EAPN ESPAA
C/ Ahijones, s/n
28018 Madrid
Telfono/Fax: +34 91 786 04 11
www.eapn.es
ISBN: 978-84-614-6402-9
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Errores frecuentes que justifican esta Gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
PRIMERA PARTE: CONOCER Y REFLEXIONAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1. Caractersticas de la pobreza, la vulnerabilidad y de la exclusin social . . . . . . . .10
La pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
La Vulnerabilidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
La exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Un fenmeno multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Conceptos relacionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Patrones de exclusin/inclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
Fenmenos politizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
La situacin de desigualdad en Europa y Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Familia y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Cambios en los hogares y las familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Pobreza infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
La transmisin intergeneracional de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Las personas en situacin de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
El problema especial del desempleo y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
2. Las polticas de Bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Los lmites de las polticas sociales dentro del Estado del Bienestar . . . . . . . . . .60
La Estrategia de Lisboa: una dcada de poltica de proteccin social europea . . .65
Cambios en el MAC desde 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Objetivos comunes de 2006 sobre proteccin social e inclusin social . . . . . . . .68
Cules han sido los principales elementos del proceso del MAC? . . . . . . . . . . . .69
Tratado de Lisboa: relanzamiento de los Derechos Fundamentales . . . . . . . . . . . .70
10 aos de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
El Estado del Bienestar en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
3. Aspectos generales de la intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Historia de la Intervencin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Objetivos de la Intervencin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Las lgicas de la Intervencin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Herramientas y acciones que comprende la intervencin social . . . . . . . . . . . . . .82
4. Debate y reflexiones correspondientes a la primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
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Introduccin
Las entidades sociales espaolas desarrollamos programas de inter vencin social
con colectivos vulnerables desde hace
aos. Muchas de las personas y sectores
sociales con los que trabajamos afrontan
situaciones de diverso tipo, la mayor parte
de las veces interrelacionadas, que les
colocan en situacin vulnerable o en exclusin social.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
El marco del proyecto de intervencin social
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1.
La pobreza
Uno de los problemas con la discusin de la
pobreza es aclarar lo que significa y cmo
puede definirse, ya que si bien las necesidades humanas son universales, la valoracin del grado ptimo de satisfacerlas se
refiere a las condiciones de vida que predominan en una sociedad dada, as como a
las formas habituales de medir dicha satisfaccin. Esta lista de necesidades puede
concebirse como relativamente constante
a lo largo del tiempo y el espacio.
Aunque todos los gobiernos y organismos
multilaterales estn de acuerdo en la necesidad de combatir la pobreza, sta no
representa lo mismo en cada pas. Es evidente que no es igual ser pobre en Bolivia,
que en Alemania. Cul es la diferencia
ms visible entre ambas situaciones de
pobreza? Indudablemente, la existencia de
un Estado del bienestar en el caso del pas
europeo, que ofrece mecanismos de proteccin social y que atena el impacto de
la escasez de rentas. En el caso del pas
andino, existen gastos no monetarios,
como la autosubsistencia, el trueque, la
informalidad de la actividad comercial y
productiva en general, que no entran dentro del circuito econmico medible, por lo
que se escapan de cualquier contabilidad.
Con respecto a los datos existentes, aqu
tenemos otro gran problema, ya que mien-
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
tras que en Alemania la estadstica es fiable, es probable que no lo sea tanto en Bolivia, por las caractersticas de la poblacin
en situacin de pobreza (incluyendo el
hecho de que hay un nmero incier to de
personas que no estn inscritas en los
registros civiles) y por las caractersticas
del funcionamiento del Estado. Esto explica que las formas de comprender y medir la
Pobreza Moderada: 60% de la mediana de ingresos anuales) El umbral de la pobreza equivale al 60% de la mediana de ingresos
iv
La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho
valor y a la otra mitad por encima. Por tratarse de una medida relativa, su valor depende de cmo se distribuya la renta entre la poblacin.
Los ingresos por unidad de consumo del hogar se calculan para tener en cuenta economas de escala en los hogares. Se obtienen dividiendo
los ingresos totales del hogar entre el nmero de unidades de consumo. stas se calculan utilizando la escala de la OCDE modificada, que
concede un peso de 1 al primer adulto, un peso de 0,5 a los dems adultos y un peso de 0,3 a los menores de 14 aos. Una vez calculado el
ingreso por unidad de consumo del hogar se adjudica ste a cada uno de sus miembros. Estos ingresos por unidad de consumo de las personas (o ingresos equivalentes de la persona) se utilizan en el clculo de medidas de pobreza relativa. . INE, ECV, 2009.
http://www.ine.es/prensa/np589.pdf
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La Vulnerabilidad social
La zona de vulnerabilidad social est situada entre la zona de integracin (trabajo
estable y pilares sociales y familiares slidos) y la de exclusin (carencia de trabajo
y aislamiento socio-familiar), caracterizndose, por lo tanto, por ser una zona ms
inestable, con trabajos precarios, paro
intermitente y pilares socio-familiares
menos slidos. Se trata de una zona intermedia, con el consiguiente riesgo de introducirse en el espacio de la exclusin.
El concepto de vulnerabilidad es cada vez
ms importante, ya que cualquier miembro
de la sociedad puede encontrarse o llegar a
encontrarse en esta zona. Esto afecta no
slo a las clases de menores rentas, sino
tambin a las medias y altas. La vulnerabilidad podra ser entendida como una condicin social de riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el
futuro, a los grupos afectados, en la satisv
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Social
faccin de su bienestar en tanto subsistencia, y calidad de vida-en contextos socio histricos y culturalmente determinados.
Una medida de la vulnerabilidad social ayudara a identificar grupos sociales, hogares
y personas quienes, por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales,
quedan expuestos a sufrir alteraciones
bruscas y significativas en sus niveles de
vida, ante cambios en la situacin laboral
de sus miembros activos.
El concepto de vulnerabilidad en el sentido
planteado alude a situaciones de debilidad,
de precariedad en la insercin laboral, de
fragilidad en los vnculos relacionales;
situaciones stas en las que se encuentran, en mayor o menor medida, una diversidad de grupos sociales y no slo los que se
definen como pobres segn las medidas
usuales.
En este sentido el concepto de vulnerabilidad refiere a aquella diversidad de situaciones intermedias y al proceso por el
cual se est en riesgo de engrosar el espacio de exclusin. Vulnerabilidad no es exactamente lo mismo que pobreza si bien la
incluye. Esta ltima hace referencia a una
situacin de carencia efectiva y actual,
mientras que la vulnerabilidad trasciende
esta condicin proyectando a futuro la
posibilidad de padecerla a partir de ciertas
debilidades que se constatan en el presente. Desde este punto de vista es un concepto ms dinmico y ms abarcativo. En
su sentido amplio la categora de vulnerabilidad refleja dos condiciones: la de los vul-
Los Indicadores de Inclusin Social se han desarrollado durante la dcada pasada justamente con el fin de diversificar el anlisis desde la perspectiva monetaria. En EUROSTAT encontramos un conjunto de Indicadores primarios, otro conjunto de Indicadores Secundarios y un tercer grupo, de Indicadores de Contexto, que ofrecen ese tipo de informacin Indicadores de Inclusin y Proteccin Social en la web de Eurostat.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por tal/page/por tal/employment_and_social_policy_indicators/omc_social_ inclusion_and_social_
protection/social_inclusion_strand
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Ver los estudios desarrollados por Cruz Roja Espaola sobre la Vulnerabilidad Social en www.sobrevulnerables.es
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las familias vulnerables para evitar y/o aliviar situaciones de crisis alimentaria, sobre
todo las crisis de tipo ms agudo y puntual
durante desastres (hambrunas), pero tambin las crisis estacionales (durante los
meses previos a la cosecha) o las crnicas,
con el doble objetivo de asegurar su subsistencia y de preservar sus sistemas de sustento de cara al futuro. El concepto de vulnerabilidad, repetimos, est vinculado con
otros conceptos relacionados: amenaza,
riesgo, capacidad.
La exclusin social
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Un fenmeno multidimensional
Hemos dicho que la exclusin social es un
fenmeno multidimensional que impide a
los individuos participar plenamente en la
sociedades donde viven.
Este proceso sera el resultado del mal funcionamiento de alguno o varios de los
cuatro componentes sociales siguientes:
La familia y las relaciones de proximidad, que deben velar por la integracin interpersonal.
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Social
Residencia
ambiental
Econmica
Laboral
Cultural
De Gnero
Jurdica
Poltica
Exclusin
Compleja
Multidimensional
Sanitaria
Tecnologa
Digital
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Bio-Psicosocial
Educativa
La Matriz de Factores de exclusin desarrollada por el IGOP (2003) y que se reproduce a continuacin explica cmo este Instituto considera que se relacionan los
mbitos, con los espacios y, finalmente,
Espacio
Econmico
Renta
Laboral
Factor
Pobreza econmica
Dificultades financieras del hogar
Dependencia de la proteccin social
Sin proteccin social
Desempleo
Subempleo
Imposibilitacin
Precariedad
Desescolarizacin
No acceso a la Educacin Obligatoria
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Conocer y reflexionar
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Analfabetismo
Niveles formativos bajos
Fracaso Escolar
Abandono del sistema educativo
Barrera lingstica
Formativo
Capital Formativo
Sociosanitario Mortalidad
Morbilidad
Vivienda
Accesibilidad
Condiciones de la vivienda
Relacional
Redes familiares
Redes sociales
Poltico
Ciudadana
Participacin
Fsico
Contexto
Espacial
Sociocultural
Econmico
Fuente: Institut de Govern i Poltiques Pbliques -IGOP, La Agenda pblica de accin contra la exclusin social, 2003.
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La exclusin social en el medio rural es relativamente desconocida y est menos estudiada: este tipo de exclusin, ms difusa pero
menos visible en el campo, tiende a ser considerada como un fenmeno esencialmente
urbano. Se trata, sin embargo, de una realidad
que afecta tambin a los territorios rurales,
los cuales se enfrentan con frecuencia a una
difcil reestructuracin de la agricultura, a una
falta de empleo y a un desempleo elevado, a
una evolucin negativa en la oferta de servicios sociales adecuados, al aislamiento y a la
falta de lugares de encuentro y de vida social,
a una penuria de alojamientos para nuevas
familias, etc. Destacamos fundamentalmente:
el aislamiento y la lejana de los centros urbanos; los problemas de transporte; la baja densidad de poblacin; los desequilibrios demogrficos (entre generaciones y tambin de
gnero); la transformacin acelerada de los
procesos productivos en la agricultura y la
ganadera; la desarticulacin de la cultura tradicional y de los estilos de vida locales, como
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Social
Conceptos relacionados
Existen una serie de conceptos relacionados con el de la exclusin social que subrayan la dimensin cultural y psicosocial, tratando de describir y explicar conductas y
formas de vivir desviadas de la norma
social dominante. Dicho alojamiento normativo puede tomar rasgos diferentes.viii
Puede tratarse de anomia social (trmino
acuado por Durkheim), cuando determinados individuos o grupos actan bajo un
vaco de reglas o normas, o bien de identificacin con otros cdigos o pautas culturales, subculturas, establecidas al margen de
la cultura dominante.
La desviacin o inadaptacin social sera el
resultado de la inadecuacin entre las
metas culturales que la sociedad establece
y los medios que propone para alcanzarlas.
Segn Merton, cuando se produce un desfase o desajuste entre los medios y las
metas surgen las distintas situaciones de
anomia o patologa social.
Entre ellas, figura el retraimiento, como
modo de inadaptacin social que se produce cuando el individuo rechaza tanto las
metas socialmente establecidas, como los
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medios para alcanzarlas. Con esta interpretacin se vinculan los conceptos de marginacin, desviacin, inadaptacin, segregacin, para englobar aquellas conductas y
estilos de vida que, activa o pasivamente,
se sitan, en el imaginario colectivo, al
margen de las pautas dominantes.
Estas conductas se han interpretado habitualmente como patologas, responsabilizando a las personas o grupos de su situacin dentro de la sociedad.
El concepto de marginacin es particularmente interesante. Implica un cierto grado
de exclusin, un aislamiento voluntario o
impuesto, y la existencia de un universo
simblico diferenciado con formas de comportamiento propias, o con maneras peculiares de entender la vida.
Atkinson marca tres componentes que aparecen regularmente en los debates para definir
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Condiciones de vida:
necesidades/deseos
Formacin
Genero
Ocio
Etnicidad
Trabajo/empleo
Ingresos propios
(salarios, prestaciones)
o Ajenos
(dependencia de
otra persona)
Trayectorias en el
mercado de
trabajo
Vivienda
Cuerpo
Acceso a recursos institucionales:
servicios sociales
Trayectoria social
Acontecimiento
Acontecimiento
Acontecimiento
Acontecimiento
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Fenmenos politizables
Nunca mejor que hoy, una coyuntura histrica caracterizada por la existencia de ms de
4 millones de personas desempleadas y una
cantidad importante de personas empleadas
de forma precaria en Espaa, es que interesa destacar la debilidad del modelo de crecimiento econmico actual, y su rol como factor de exclusin social. Consecuentemente,
al proponer objetivos para la intervencin,
es necesario delimitar el posible impacto del
proyecto dentro de este contexto. Volveremos sobre este tema en la segunda parte.
La situacin de desigualdad
en Europa y Espaaxii
De acuerdo con los ltimos datos de
EUROSTAT,xiii en la Unin Europea, una de
las regiones ms ricas del planeta, 72
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Pobreza: el 19,5% de la poblacin est bajo el umbral de pobreza (13,8% en pobreza permanente)
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Rentas mnimas estn alrededor de 400 , muy por debajo del salario mnimo, que
es de 610
La renta mnima es un sistema de ltimo recurso que slo puede ser solicitado por
aquellos en el borde de la indigencia.
Fuente: http://www.foessa.org/ VI Informe FOESSA sobre exclusin y desarrollo social en Espaa. 2008 y otras.
Familia y vulnerabilidad
Las familias numerosas (dos adultos hogares con tres o ms hijos), que pueden ser
considerados como un grupo objetivo de
las polticas familiares ms tradicionales,
tambin se enfrentan a mayores riesgos de
pobreza, con un 24%, pero menos que las
familias monoparentales. Como vemos, la
situacin es inversa a la tendencia europea, ya en Espaa la tasa de familias numerosas en riesgo es de aproximadamente el
43%.
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Fuente: Towards better societies for families and older people, 21/11/2008, Memo/08/730 pg.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=419&furtherN ews=yes
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de renta familiar, que en los casos de aquellos menores que viven en unidades con
ambos progenitores y con un tamao inferior a tres hermanos.xvii
De todos modos, la informacin estadstica
sobre el crecimiento econmico (impacto
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Para ser exhaustivos, los ingresos y el consumo de los hogares deben incluir tambin los servicios proporcionados por el Estado, tales como los servicios subvencionados, en particular la salud y la educacin.
Un esfuerzo mayor deber realizarse tambin para reconciliar las fuentes estadsticas
con el fin de comprender por qu ciertos datos, como el ingreso de los hogares, evolucionan de manera diferente dependiendo de las fuentes estadsticas utilizadas.
las familias que viven en Espaa estn atravesando una fuerte presin. Con los escasos
recursos pblicos que se les destina, no pueden hacer frente a los problemas que se derivan de asuntos como el desempleo estructural; las dificultades en la vivienda; la falta de
polticas de conciliacin y de apoyo (especialmente las preventivas y proactivas), la
doble (actividad productiva, ms actividad
reproductiva) o triple exigencia (las dos
anteriores, ms la obligacin de socializar a
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El modelo familiar ms comn en EspaEfectivamente, los cambios en las relacioa es el nominal (42,9% del conjunto),
nes intergeneracionales constituyen otro
que se basa en una coexistencia pacfide los aspectos ms destacados del funcioca entre sus miembros porque no cononamiento familiar que ms ha destacado en
cen los conflictos que puedan tener.
la ltima dcada. Desde un punto de vista
El segundo tipo de familia ms fremicro, el cuidado en el interior de la familia
cuente es la endogmica (23,7% del
estara determinado por una serie de camtotal), caracterizada por un ncleo
pos que se intersectan, tal como vemos en
familiar muy unido, con buenos modael siguiente esquema desarrollado por la
les y cerrado en s mismo, sin socialiProfesora Constanza Tobo.
zacin externa.
RELACIONES INTERGENERACIONALES, INTERGENERACIONALES
Y CUIDADO SOCIAL NIVEL MICRO
Relaciones
intergeneracionales
Cuidado
Interaccin
personal
Transferencias
econmicas de
dinero o riqueza
Acceso de los
individuos a servicios
o transferencias
de Estado
Cuidado en el
interior de la
familia
nuclear
Acceso de los
individuos a servicios
de mercado
Entre cnyuges
y de padres
madres a
hijos/as
Interaccin
personal
Transferencias
econmicas de
dinero o riqueza
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Intervenir para el cambio
Estudios empricos recientes han comprobado cmo los abuelos y abuelas que cuidan de sus nietos son en estos momentos
uno de los principales recursos con los que
puede contar las familias. Uno de cada cuatro abuelos espaoles cuida de sus nietos,
lo que sita a nuestro pas a la cola de los
pases europeos, donde uno de cada tres,
de media, realizan esta labor. Sin embargo,
mientras que los europeos invier ten 5
horas, los espaoles lo hacen de una forma
ms intensa, con ms de siete horas al da,
segn la investigacin titulada Doble
dependencia: abuelos que cuidan nietos en
Espaa, realizada por las profesoras Nuria
Badenes Pl y Mara Teresa Lpez en 2009.
Pobreza infantil
En 2007 una parte importante del debate
social dentro de la Unin Europea estuvo
centrado en la pobreza y exclusin social
de la infancia, tema considerado fundamental por afectar a aquellas personas que
deben ser sujetos de proteccin en el presente y que tienen que en ciudadanos responsables y equilibrados, en el futuro.
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Espaa estara situada en el tercio de pases con el perfil ms alto de bienestar: Chipre (4,6), Holanda, Suecia, Dinamarca,
Espaa (8,7), Finlandia, Alemania, Blgica,
Eslovenia (10,7). El tercio con per fil ms
bajo estara integrado por Francia (13),
Malta, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Reino Unido, Letonia, Estonia, Lituania
(20). Finalmente, el tercio intermedio estara compuesto por: Irlanda (12), Italia,
Luxemburgo, Grecia, Austria, Por tugal,
Hungra, Polonia (13).
Por lo tanto, desde un punto de vista global, a los espaoles slo les sobrepasan en
bienestar los holandeses, que lideran el
ranking final, los suecos, daneses y finlandeses. No obstante, el estudio pone de
manifiesto tres aspectos fundamentales en
el caso de Espaa: pobreza infantil relativaxxvii, bienestar educativo y bienestar subjetivo. Espaa es uno de los pases en los
que la pobreza infantil relativa contina por
encima del 15 %, junto a Portugal e Italia
(como pases de Europa Meridional) y EE
UU, Reino Unido e Irlanda (pases anglfonos). En calidad de vida material, Espaa
ocupa el puesto 12. El primer pas es Suecia y el ltimo Polonia. En la dimensin
educativa, entendiendo como tal el rendimiento escolar y la permanencia en el sistema educativo, Espaa est al final, el
puesto 15, entre los cuatro peores junto
con Grecia, Italia y Portugal, que ocupa el
ltimo lugar. En el caso espaol, esta posicin en la tabla responde a los bajos niveles de rendimiento escolar. Blgica es el
mejor pas en este punto.
El estudio considera los siguientes aspectos mediante 40 indicadores y 6 categoras: salud, bienestar subjetivo, relaciones
de los nios con el entorno, bienestar
material, seguridad, educacin, par ticipacin cvica, vivienda). Los resultados de
este Informe no son coincidentes con la
relacin de pases que surge si se tiene en
cuenta la pobreza infantil relativa, medida
con el indicador monetario de los hogares.
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El anlisis llevado a cabo por Cruz Roja desde 2006 demuestra que existen perfiles de
personas jvenes en situacin de vulnerabilidad social, donde el problema de privacin
material no es el fundamental, a la hora de
situarles en circunstancias difciles.
Las principales conclusiones de este anlisis nos indican que, si bien el riesgo econmico est presente en el 52,1% de
dichos 981 menores participantes de programas y proyectos de Cruz Roja, el desglose de este mbito nos muestra que el
problema prioritario es no contar con ayudas sociales y, en segundo lugar, estar en
hogares sin empleo.
2008
Porcentaje de menores que sealan una
o ms variables
No Tienen Ayudas Sociales
49,51
Viven En Hogar Sin Empleo
29,94
No tienen recursos
21,92
No vive con padres
19,77
Viven en hogares con ingresos menores a 500
8,02
Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.
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Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Los factores de riesgo personal estn presentes para el 19,6% de los nios y jvenes. Se observa que el 51,3% de este gru-
2008
Porcentaje de menores que sealan una o ms variables
51,3
34,8
18,7
4,3
9,6
8,6
1,6
0,0
2,7
0,5
0,0
1,1
0,5
Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.
Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.
35
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Sexo
Nia
Nio
Aos
7 menos
812
13-16
17-18
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Social
2007
3,49
7,98
2007
4,27
3,6
7,14
14,83
Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.
Es decir, que este Informe prueba que existe una diferenciacin clara de los problemas o dificultades que afrontan los nios y
las nias, y que tambin que estos cambian y se agravan conforme van creciendo.
36
Nombre
del grupo
Sin recursos
Porcentaje de
la muestra
6,9%
53,1%
26,2%
6,5%
7,2%
Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Fuente: Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.
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Social
Valores
Vulnerabilidad
Acceso inadecuado, falta de acceso
o servicios sociales, educativos
y sanitarios poco eficientes
Valores
Fuente: elaboracin propia.
Valores
Valores
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Dependencia
Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas
que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la perdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de
la vida diaria.
39
Ciclo_Proyecto
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siguientes: El 63,2% de las personas presentan algn tipo de discapacidad asociada a problemas de movilidad y un 13,2%
tienen discapacidad psquica. Los grados
de dependencia ms severos estn asociados con discapacidades de tipo psquico y
plurideficiencias.
El problema de la dependencia se enmarca
en la dinmica de los cuidados, la cual se
Pgina 40
Social
Cuidado
Relaciones
intergeneracionales
40
Transferencias
econmicas del
Estado para los
mayores, nios
o jvenes
(pensiones, becas,
subsidios, etc.)
Aseguramiento
privado para
los mayores
Formacin a
travs del
sector privado
EL ESTADO
Provisin para infancia y
personas mayores
Servicios pblicos de cuidado
y transferencias monetarias
para el cuidado
Cuidado
de las personas
con discapacidad
LA FAMILIA
Aportaciones econmicas
Impuestos, pago a la
Seguridad Social, pagos
al sector privado por cuidado
Acceso de los
EL MERCADO
Servicios privados de individuos a servicios
Cuidados mdicos
de mercado para todas
cuidado para infancia
las edades
y personas mayores
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Acuerdo
Desacuerdo
No sabe
Fuente: Huber et al. (2009 forthcoming) Cculos basados en; OECD, NOSOSCO, WHO, Eurostat and national
sources. Presentado en la Conference on Healthy and Dignified Ageing Swedish Presidency of the EU, 1516/9/2009
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
2.
senta un aumento de ms de cien mil hogares en dos aos.35 A fecha actual, julio de
2009, con los resultados de la EPA, se contabilizan 4.135.000 desempleados, casi el
19% de la poblacin econmicamente activa. La cada en los niveles de empleo implica, inevitablemente, un aumento de las
necesidades sociales. Incluso con cier to
retraso, hay pruebas de que la persistencia
en el tiempo de altas tasas de desempleo
aumenta la desigualdad y los niveles de
pobreza.
Polticas de Bienestar
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
procesos de exclusin social de una magnitud considerable, que ponen de relieve las
limitaciones del actual Estado del Bienestar y la eficacia de las polticas sociales en
vigor.
Si en los aos 70 se pensaba que el problema era un mercado que no funcionaba adecuadamente y sobre el que el Estado deba
inter venir, a partir de los aos 80 la perspectiva que se adopta es que el problema
no est en el mercado sino en el sector
pblico, que sera, desde este punto de vista, demasiado grande, ineficiente y que
precisamente no permite al mercado funcionar.
45
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Social
46
Aparece en escena lo que algunos expertos han llamado el Estado relacional, que
destaca por la interaccin entre los sectores pblico y privado y la mayor corresponsabilidad en la consecucin de los intereses colectivos que antes eran patrimonio
exclusivo del Estado.
Las organizaciones civiles que se han ido
creando (ONGs, fundaciones) cumplen funciones de bienestar de la poblacin local
(accin social) y de otros pases (cooperacin al desarrollo, ayuda humanitaria), generalmente de manera subsidiaria al Estado.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
2. Tambin se piensa que las inter venciones y acciones sociales dependen fundamentalmente de los gobiernos.
Sin embargo, la experiencia de las ltimas dcadas, en las que se ha diversificado el Tercer Sector, ha puesto de
relieve la existencia de necesidades
especficas, que son vitales para determinados individuos, grupos o sectores,
y no para el conjunto de la poblacin. En
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Social
Familia
Familiarizar
Desfamiliarizar
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mbito
Pblico
Estatalizar
Desestatalizar
POLTICAS
SOCIALES
Comunitarizar
Descomunitarizar
Entidades sin
Fines de Lucro
Mercantilizar
Desmercantilizar
Mercado
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Mejora del entorno laboral para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores
Condiciones de trabajo
Informacin y consulta de los trabajadores
Igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo (oportunidades en el mercado de trabajo
y trato en el trabajo)
Integracin de las personas excluidas del mercado de trabajo.
recer a las mujeres con el fin de equilibrar la
situacin en el mbito del empleo (medidas
que prevn ventajas especficas tendentes
a facilitar el ejercicio de una actividad profesional por parte del sexo con menos representacin, o prevenir o compensar desventajas en la carrera profesional).
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
inclusin social y las pensiones, y la estrategia en el mbito de la salud y los cuidados de larga duracin, Como resultado de
ello, los actuales objetivos se sintetizan en
los Nuevos Objetivos Comunes, comprendidos en el proceso racionalizado.
Desde el ao 2006, sobre la base de la Comunicacin de la Comisin Trabajar juntos, trabajar mejor: Un nuevo marco para la coordinacin abierta de las polticas de proteccin
social y de inclusin en la Unin Europea el
Consejo Europeo adopt un nuevo marco
racionalizado (streamlined) para la proteccin social y el proceso de inclusin social.
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
10 aos de Lisboa
El Mtodo Abierto de Coordinacin desplegado con la Estrategia de Lisboa, aunque
claramente perfectible, implic una mejora
de la coordinacin entre los Estados miembro en materia de proteccin e inclusin
social, especialmente en su primera etapa.
El nfasis poltico puesto en acelerar el
crecimiento econmico y los niveles de
empleo a partir de 2005 redujo la apuesta
por la Europa social. Hacia 2008 los datos
estadsticos ya mostraron que el esfuerzo
econmico no haba sido suficiente para
alcanzar las metas planteadas en 2001, en
cierto modo por efecto del importante proceso de la ampliacin hacia pases con
fuertes desigualdades y problemas estructurales de pobreza, y escasos niveles de
proteccin social.
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Social
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Derechos
Derecho universal a
una educacin bsica
y obligatoria (6-16
aos
Sanidad
Acceso universal al
Sistema Nacional de
Salud
Transferencia de rentas Ingresos por
pensiones y
desempleo
Subsidios a personas
sin medios y en
situaciones de
necesidad
Servicios sociales
Acceso universal y
descentralizado a la
red bsica de
prestaciones
Derechos a cuidados
de los dependientes y
de promocin de la
autonoma
Hitos institucionales
Ley Orgnica de Educacin
(1985);
Ley de Ordenacin
General del Sistema Educativo
(1990)
Ley General de Sanidad
(Sistema Nacional de la Salud)
(1986)
Ley General de la Seguridad
Social
(1967)
Ley de Pensiones No
Contributivas
(1990)
(invalidez y jubilacin)
Leyes regionales de Rentas
Mnimas de Insercin (RMIs)
(1989-95)
Plan Concertado de Servicios
Sociales de las Corporaciones
Locales
(1987)
Leyes regionales de Servicios
Sociales
(1980s, primer
perodo)
Ley de Dependencia (2006)
Fuente: Moreno, Luis, Europa social, bienestar en Espaa y la malla de de seguridad. Fundacin Carolina, Conferencia Internacional Estado de Bienestar y Competitividad. La Experiencia Europea y la Agenda Para Amrica
Latina. Documento de Trabajo, Madrid, abril 2007.
En el Cuadro anterior se aprecian los cuatro pilares del Estado del Bienestar espaol, el cual incorpora elementos de las lgi-
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3.
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Social
El estudio dirigido por Navarro sobre el Estado del Bienestar en Espaa indica claramente que se gasta mucho menos que lo que le
corresponde por su nivel de riqueza y menos
de lo que demandan las necesidades sociales no cubiertas. Los autores sealan que,
partir del ao 1993, se produce una marcada
tendencia a la contencin en el gasto y un
proceso de desconvergencia social con
Europa en materia de gastos sociales. Dada
la evolucin del gasto pblico en proteccin
social con respecto al PIB, que no acompaa
al crecimiento econmico, los autores deducen que el problema del infradesarrollo de los
programas de bienestar pblicos se debe a
un problema de falta de voluntad poltica.
Otro elemento central en el diagnstico del
estudio es la progresiva polarizacin que
observa en el sistema de provisin de servicios, y que afecta fundamentalmente a la
educacin y la sanidad (dos pilares bsicos
del sistema de bienestar). La poblacin de
renta superior tiende a utilizar los servicios
privados, o recibe trato preferencial en los
pblicos, mientras las clases populares usan
los servicios pblicos. Tal polarizacin puede
reflejar una peligrosa desafeccin de segmentos importantes de esas clases medias
con respecto al Estado de Bienestar. Por lo
tanto, siguiendo las conclusiones de esta
investigacin, no existira un sobredimensionado, sino un Estado de Bienestar dbil, que
es necesario fortalecer.51
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
laicas dirigidas al mejoramiento de las condiciones del ser humano, como la Cruz Roja,
surgida en el contexto de la Batalla de Solferino. Por otra parte, desde la Revolucin
Industrial, las clases altas occidentales han
ejercido diversas formas de mecenazgo,
beneficencia, filantropa y caridad, tintadas
por el paternalismo y asociadas al disciplinamiento o ajuste de los trabajadores y sus
familias al orden social vigente.
Historia de la Intervencin
Social
Los sistemas de beneficencia estn ligados
a las religiones. Actualmente, persisten de
forma importante o como una actividad ms,
dentro de las diferentes confesiones. Desde
mediados de siglo XIX existen instituciones
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bajo social, inserta crticamente y actuando en sus propias organizaciones, par ticipen activamente en la realizacin de un
proyecto poltico que signifique el trnsito
de una situacin de dominacin y marginalidad a otra plena participacin del pueblo
en la vida poltica, econmica y social de la
nacin que cree las condiciones necesarias
para un nuevo modo de ser hombre .
Objetivos de la Intervencin
Social
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
clientes, como beneficiarios o como participantes. La lgica discursiva est relacionada con la percepcin de la carga del problema, o de dnde se pone el acento, a quin o
quines se hace responsables de la situacin que se pretende cambiar. En la segunda parte ampliaremos estas cuestiones.
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4.
Social
yecto de inter vencin, las hojas de seguimiento, entre otros. Tambin son frecuentes otros recursos de inter vencin social,
como los informes periciales.
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Oportunismo adaptativo? Cualquier estrategia de cambio que no afecte a los mecanismos distributivos de la riqueza puede ser
tachada de conformista, de adaptativa.
Durante los aos 90 el Tercer Sector, incluyendo a las ONG que se dedican a la cooperacin al desarrollo, sufri la descarga de
muchos detractores (por ejemplo James
Petras), procedentes de diversas fuentes
del marxismo. Estos criticaban la falta de
poder transformador y revolucionario de la
intervencin social, especialmente cuando
se trataba del llamado Tercer Mundo; es
ms, el sector asociativo era culpable de
generar pasividad, conformismo y clientelismo. En su explicacin, este trabajo no
haca ms que permitir la continuacin del
statu quo e impeda la radicalizacin del
proceso de lucha entre los sectores poderosos y los explotados.
Esta lnea de debate no parece estar muerta, sino dormida, o circunscrita a minoras.
La razn es que resulta difcil cuestionar la
presencia e importancia de la labor de las
entidades sin fines de lucro, que salvan
vidas, mejoran condiciones de vida, ayudan
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El marco del proyecto de intervencin social
2
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Cuando hablamos de proyectos de Intervencin Social la primera pregunta que surge es para qu tenemos que inter venir?. La respuesta que damos suele tener
que ver con los objetivos que nos planteamos. Por ejemplo, para mejorar las condiciones de vida de un sector de poblacin
que vive en pobreza; para empoderar a un
grupo vulnerable, de forma tal que consiga
resolver sus dificultades; para lograr cambiar conductas autodestructivas o disminuir los daos entre personas con adicciones; para prevenir conductas de riesgo
entre jvenes.... Esas pueden ser unas respuestas. Otras respuestas pueden ser ms
simples: para evitar que las personas que
pasan hambre se mueran de desnutricin,
para evitar que las personas sin hogar se
congelen en las noches de invierno, para
que la gente que no puede vestirse dignamente tenga acceso a un ropero....
Durante dcadas, el trabajo social se ha
caracterizado por una concepcin de distribucin de servicios, enraizada en una ideologa de arriba -abajo. En esta visin,
quienes proveen los servicios nunca transfieren la informacin definidora de su rol,
habilidad o competencia, sino que la atesoran y guardan para s, perpetuando en el
usuario o beneficiario la necesidad de ayuda y del servicio.
El modelo de competencia pretende ser la
tendencia que revisa la filosofa anterior,
desde la conciencia de trabajar con los
insumos de las propias personas afectadas
y contando con ellas en todo el proceso.
Este modelo pretende desarrollar la compe-
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Social
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Intervenir para el cambio
Por qu
Para qu
se va a actuar
se va a actuar
Qu
Cmo
se va a hacer
se va a hacer
A quin
Con quin
se dirige la accin
se va a contar
Dnde
Cundo
Con qu
se va a hacer
se va a hacer
se va a realizar
la accin
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Tipos de estrategia
Estrategia
reproductiva
Filosofa
implcita
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La exclusin social
siempre va
a existir.
Estmulo diferencial.
Representacin La exclusin social
social de la
est arraigada en el
exclusin social comportamiento de la
persona y en sus
capacidades.
Objetivos
Mantener los
implcitos
umbrales de
exclusin social.
Objetivos
explcitos
Tratamiento de
las personas en
situacin de
exclusin
Fortalezas
Resultados
Desde el
confinamiento al
control generalizado.
Alianzas poderosas y
cooperacin con
aquellos que no
sufren exclusin
social.
Sobrepasar la
situacin,
supervivencia
Estrategia
paliativa
emancipadora
La caridad, la
beneficencia y las
donaciones
filantrpicas.
La exclusin
social afecta a los
ms dbiles
Reducir la
exclusin social.
Hacer frente a los
efectos ms
graves
Paternalismo.
Ayuda.
Mala conciencia
de grupo e
individual y
bsqueda de
pruebas de los
impactos alcanzados.
La insuficiencia de
recursos y la
reproduccin
peridica de las
situaciones de
exclusin social
(mito de Ssifo).
Estrategia
empoderadora
Emancipacin.
Fenmeno
histrico que se
puede cambiar
Autonoma
individual y del
grupo.
Hacer frente a las
causas de la
exclusin social.
Movilizar a la
ciudadana contra
la exclusin social.
Las personas
excluidas
socialmente son
las ms
motivadas.
Las dificultades
para avanzar
frente a las
causas. El
proceso de
sensibilizacin y
de la reforma es
lento
A corto plazo,
cclico
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Social
Paradigma de intervencin
Perspectiva dinmica
Integralidad
Prevencin y atencin de causas
Rotura de etiquetas
Protagonismo del/la ciudadano/a.
integral: intervencin por colectivos o intervencin por problemticas, en CRUZ ROJA ESPAOLA, Acciones
para la inclusin: La metodologa en inclusin social, buenas prcticas y talleres de participacin.
http://practicasinclusion.org/media/0802_mr1_colectivos_problematicas.pdf
2.
3.
4.
5.
6.
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Social
en general, sobre las estrategias de inclusin social, fundamentalmente con la Comisin Europea. Est integrada por la Direccin, Comit Ejecutivo, Secretariado en
varios pases (electos por la Asamblea cada
tres aos), redes y organizaciones paraguas europeas, como AGE, FEANTSA y
otras (ver http://www.eapn-org)
En septiembre de 2002 se revitaliz la
representacin en Espaa de la Red europea de lucha contra la pobreza, EAPN-ES.
En la Asamblea de 22 y 23 de enero de
2004 se constituy formalmente y en la
actualidad tiene representacin en casi
todas las Comunidades Autnomas. Su
misin es similar a la red europea: hacer el
seguimiento de los Planes regionales y
estatales de inclusin social, promover la
par ticipacin de las personas afectadas
por la exclusin y la pobreza, lograr su visibilidad y defender sus derechos y hacer
lobby a los gobiernos estatal y autonmicos en funcin de mejorar las polticas
sociales y los recursos presupuestarios
para el sector. Cuenta con representacin
en casi todas las comunidades autnomas
y la participacin de numerosas entidades
estatales, como Cruz Roja, Caritas, Secretariado Gitano, CEPAIM, COCEDER,
COCEMFE, UNAD, Colegio Oficial de Trabajo Social y otras (ver http://www.eapn.es)
Otros espacios
Otro espacio de participacin importante e
influencia del sector asociativo sobre las
polticas sociales es el de la inmigracin,
en el que confluyen las organizaciones de
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Intervenir para el cambio
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Son numerosas las definiciones encontradas sobre las funciones propias de las y los
Trabajadores Sociales. Presentamos aqu
un compendio:60
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Social
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Intervenir para el cambio
La participacin est indudablemente condicionada por el gnero. Las mujeres lo tienen peor: ms carga reproductiva, empleos
peor remunerados y jornadas ms largas,
escaso tiempo libre, escaso espacio personal. Si estos aspectos no se atienden, y si
las mujeres no ven una motivacin en participar que les refiera a sus problemas concretos, la par ticipacin femenina se ver
afectada por el problema de desigualdad de
gnero que atraviesa al resto de la vida
econmica, poltica, cultural y social.
Otro tanto podemos decir de situaciones personales en las que, por razones de enfermedad, edad, discapacidad, o por la presin de
circunstancias discriminatorias, las personas no encuentran o no consiguen mantener
abiertos sus espacios participativos. Son
aquellas personas que slo cuentan para una
encuesta, para una entrevista telefnica,
pero luego no consiguen o no se animan a
rompen su aislamiento, y hacer oir su voz.
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Social
ANLISIS DE PARTICIPANTES
1. Identificar a todas las personas,
grupos e instituciones afectadas por el problema que se quiere abordar
2. Discutir intereses, expectativas
y puntos de vista que se van a
priorizar.
3. Categorizar por grupos: organizaciones comunitarias, autoridades locales, mancomunidades,
etc.
4. Analizar detalladamente cada
grupo, sus intereses, necesidades, fortalezas y debilidades, as
como sus redes de apoyo o
dependencia (gnero).
5. Tomar decisiones con relacin al
grupo al que se va a priorizar en
la intervencin.
6. Plasmar este anlisis en un cuadro o matriz, como el que sigue.
GRUPO O
ACTOR
REPREINTERESES
SENTANTES
POSIBLES PRINCIPALES
APORTES OPOSITORES
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Intervenir para el cambio
Factores transversales:
qu son y cmo se pueden
incorporar
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Social
cacin, la seguridad social y las prestaciones sociales, incluida la vivienda y la sanidad, y el acceso a bienes y servicios. Aunque muchos pases europeos ya contaban
con una legislacin contra la discriminacin, las nuevas leyes pretenden establecer
un conjunto coherente de derechos y obligaciones en toda la Unin. Esto implica que
las vctimas de discriminacin, acoso
sexual o persecucin ahora pueden tomar
medidas y, aquellas implicadas en prcticas
discriminatorias pueden responsabilizarse,
aunque el modo en que esto se lleva a cabo
vara de un pas a otro.
NO DISCRIMINACIN (Anti-discriminacin) La no discriminacin es una obligacin legal. Es la garanta de los derechos fundamentales de las personas y por tanto, pertenece al campo de la justicia y est relacionada con la existencia de una
buena cobertura legal, con el desarrollo de sus correspondientes disposiciones
normativas y con su efectiva aplicacin. El fenmeno de la discriminacin se relaciona con exclusin, pero no deben confundirse. La lucha contra la exclusin est
dentro del mbito de las polticas sociales y trata de eliminar desventajas sociales garantizando las condiciones de vida de las personas. La discriminacin concierne a la garanta de los derechos fundamentales de las personas.
IGUALDAD DE TRATO Se refiere al conjunto de medidas sociales que pueden ser
emprendidas para garantizar la igualdad de opor tunidades de las personas. La
igualdad de opor tunidades se da cuando cada persona tiene el mismo acceso
potencial a un cierto bien social o econmico que cualquier otra persona. La igual-
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Intervenir para el cambio
dad de trato incluye todo acto y norma que favorezca la no discriminacin por
razn de etnia o raza, per tenencia a uno u otro sexo, por religin y creencias,
orientacin sexual, edad o discapacidad.
GESTIN DE LA DIVERSIDAD Es un proceso de reconocimiento y aceptacin de
que personas diferentes en cuanto a sexo, cultura, raza, edad, etc. aportan ms
riqueza y son un valor aadido para una sociedad, organizacin u otro contexto
determinado.
Fuente: Extrado de la Fundacin Luis Vives, Igualdad de trato en
http://www.fundacionluisvives.org/temas/igualdad_de_trato/informacion_clave_
sobre_la_discriminacion_en_espana/aclarando_conceptos__no_discriminacion
__igualdad_de_trato__gestion_de_la_diversidad/index.html
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Gnero
Edad
Orientacin
sexual
Condicin
bio-psicosocial
Nacionalidad
Origen
Etnia
Posicin
poltica
Religin
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Social
Perspectiva de gnero
La perspectiva de gnero tiene en cuenta el anlisis de las desigualdades
entre hombres y mujeres en trminos de derechos, en una determinada realidad social, e intenta establecer recursos y acciones para disminuir o erradicar
dichas diferencias.
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Igualdad de gnero
Promover la igualdad entre mujeres y hombres no significa hacer de ellos algo
idntico, sino ms bien, equivalente, es decir, significa otorgarles igual valoracin.
Promover la igualdad de gnero implica, por tanto, acabar con las discriminaciones basadas en el sexo, otorgando el mismo valor, los mismos derechos y
las mismas oportunidades a mujeres y hombres en una sociedad determinada.
Por ejemplo:
Medidas encaminadas a mejorar la
insercin laboral de las mujeres
mediante cursos de formacin, programas de orientacin profesional o
ayudas a las empresas para su contratacin preferente.
Otras medidas, por ejemplo, estn encaminadas a facilitar el acceso al crdito o
a activos financieros para poner en marcha iniciativas empresariales.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Es importante comprender que tales acciones no son privilegios para las mujeres, que
discriminen a los hombres. Son formas concretas de realizacin de la igualdad, por
ello, estn solo encaminadas a los colectivos discriminados y no a la generalidad de
las personas.66
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Edad
Existen lmites de edad por doquier: no nicamente en el mercado laboral sino en
todos los aspectos de la sociedad que adoptan un punto de vista cronolgico de la vida.
Si bien, es cier to que algunos limites de
edad estn justificados, otros estn basados en ideas discriminatorias sobre los
mayores. Por ejemplo, los lmites de edad
en el acceso a seguros de viaje y a coberturas sanitarias complementarias son claros
ejemplos de prcticas discriminatorias.
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Social
Nacionalidad origen
etnia
Como hemos visto, la Unin Europea cuenta
con un slido marco legal para combatir la
discriminacin. Utiliza los Fondos Estructurales Europeos y trata el problema de la discriminacin de las personas de etnia gitana
en sus iniciativas de concienciacin. Adems, coordina varias reas clave de la poltica que son especialmente relevantes para
la inclusin del pueblo gitano, como la educacin, el empleo y la inclusin social.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Condicin bio-psico-social
Como ciudadanos de pleno derecho, las
personas con discapacidad tienen los mismos derechos a la dignidad, la igualdad de
trato, la vida independiente y la participacin completa en la sociedad. La principal
finalidad de la estrategia a largo plazo de la
UE para la inclusin activa de estas personas es que puedan disfrutar de estos derechos. El ncleo de la Estrategia Europea en
Materia de Discapacidad (2004-2010) es
el Plan de Accin en Materia de Discapacidad. De aqu a 2010, la Comisin Europea
quiere lograr mejoras reales en las perspectivas de empleo, la accesibilidad y la vida
independiente, y los propios interesados
participan en el proceso de acuerdo con el
principio europeo ninguna iniciativa sobre
las personas con discapacidad sin las personas con discapacidad.
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El acceso a la educacin de calidad y la formacin continua en igualdad de condiciones permite que los discapacitados se integren completamente en la sociedad y
mejoren su calidad de vida.
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Social
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
El Marco Lgico
El Marco Lgico nos permite disear un proyecto siguiendo un orden y estructura lgicos.
Los objetivos deben ser definidos previamente con un mtodo apropiado y fiable.
Es un instrumento de planificacin que sirve como gua para el desarrollo del
proyecto y, por lo tanto, va ms all de las exigencias formales de la institucin que financia el mismo.
ble. Asimismo, iremos analizando las etapas del marco lgico, en relacin con el
ciclo del proyecto social (desde el diagnstico hasta la terminacin y la justificacin).
El proyecto
Nos preguntamos qu es un proyecto. Hay
varias definiciones posibles, pero vamos a
comenzar por la ms simple y comprensi-
Proyecto
Serie de actividades dirigidas a alcanzar unas metas claras, y unos objetivos
especficos en un tiempo dado, con un presupuesto determinado y unos criterios de calidad.
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Social
Adecuada
Planificacin,
Presupuesto
y Calendario
Diagnstico de
los problemas
reales abordados
por el proyecto
Equipo
competente
y motivado
xito de
un proyecto
Capacidad
organizativa
y tcnica
Metodologas
Participativas
adecuadas
Respeto por
compromisos
asumidos.
Transparencia
Calidad
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IDENTIFICACIN
Y DIAGNSTICO
El proyecto es el instrumento clave para que
organicemos nuestro trabajo de IS. Empezaremos por la fase de IDENTIFICACIN. Se
trata de hacer un diagnstico preliminar de
la problemtica sobre la que pensamos
intervenir, que nos va a permitir definir con
la mxima precisin nuestros objetivos de
IS, as como nuestras limitaciones y condicionamientos para llevarlos a cabo.
Pongamos un ejemplo de actuacin posible. En primer lugar, tenemos claro cul es
el tema general pero no tenemos los conocimientos suficientemente adaptados
como para poder arrancar una actividad
que pretenda transformar esa realidad.
Empezaramos por emplear bibliografa y
fuentes secundarias, pero si no existieran
o fueran insuficientes para nuestro propsi-
Otros
Factores
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Y es que, despus del diagnstico preliminar, tendremos que seguir justamente con
la definicin del grupo de personas con las
que llevaremos a cabo la intervencin. Con
ellas trabajaremos de forma par ticipativa
en la identificacin de las causas y de las
consecuencias del problema, as como
sobre los aspectos prioritarios que se quieren fijar dentro de ese rbol de problemas.
De todos los temas propuestos, tendremos
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Social
Conocer antes de
intervenir
Como hemos dicho, en la intervencin comunitaria cobra crucial importancia la construccin de conocimiento. Por qu? Porque normalmente la informacin que permite tomar
Identificar el problema
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3
La metodologa cuantitativa
Para conocer una determinada realidad
social podemos emplear tcnicas cuantitativas y/o tcnicas cualitativas.
Identificacin de
las personas
afectadas
Participacin de las
personas
Participantes
en el proyecto
En este apartado vamos a mencionar algunas cuestiones generales relativas a las tcnicas cuantitativas, dado que el manejo de
estadsticas requiere de una formacin especfica que excede los objetivos de esta Gua.
Muestra estadstica
En estadstica una muestra estadstica (tambin llamada muestra aleatoria o simplemente muestra) es un subconjunto de casos o individuos de una poblacin estadstica.
Las muestras se obtienen con la intencin de inferir propiedades de la totalidad de la
poblacin, para lo cual deben ser representativas de la misma. Para cumplir esta caracterstica la inclusin de sujetos en la muestra debe seguir una tcnica de muestreo. En
tales casos, puede obtenerse una informacin similar a la de un estudio exhaustivo con
mayor rapidez y menor coste
Por otra parte, en ocasiones, el muestreo puede ser ms exacto que el estudio de toda
la poblacin porque el manejo de un menor nmero de datos provoca tambin menos
errores en su manipulacin. En cualquier caso, el conjunto de individuos de la muestra
son los sujetos realmente estudiados.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
El nmero de sujetos que componen la muestra suele ser inferior que el de la poblacin,
pero suficiente para que la estimacin de los parmetros determinados tenga un nivel
de confianza adecuado. Para que el tamao de la muestra sea idneo es preciso recurrir a su clculo.
Las fuentes cuantitativas pueden ser originales, como encuestas o sondeos, elaborados
ad hoc, en funcin de nuestra necesidad de
obtener informacin. Lo importante en estas
fuentes es, por un lado, su representatividad,
para lo cual hay que conocer el nivel de error
que tiene la muestra con respecto al grupo de
poblacin elegido. Si elegimos a un grupo de
personas que tenemos a mano, para administrarles un cuestionario, sin ningn criterio
muestral, esa muestra no ser vlida para
explicar la situacin de un conjunto mayor.
Por ejemplo, puedo pasarle un cuestionario a
mi grupo de estudiantes del curso de 4 de
la ESO, pero las respuestas que obtenga no
van a ser representativas de todos los estudiantes de 4 de la ESO de mi municipio.
Un tercer aspecto clave es el anlisis estadstico. Podemos tener los datos disponibles,
pero tendremos que ser capaces de manejar
las tcnicas estadsticas para obtener conclusiones fiables, acertadas y relevantes.
Las fuentes secundarias son ms habituales porque pueden estar rpidamente disponibles y no requieren una inversin. Se trata
de las estadsticas que aportan datos relevantes sobre uno o varios temas del proble-
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Social
Tipo de hogar
Situacin laboral
Tipo de vivienda
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Intervenir para el cambio
La metodologa cualitativa
Mtodos cualitativos
Entrevistas, historias y relatos de vida, grupos de discusin y observacin.
Es holstica. El investigador ve el
escenario y a las personas en una
perspectiva de totalidad.
Es interactiva y reflexiva. Los investigadores son sensibles a los efectos
que ellos mismos causan sobre las personas que son objeto de su estudio.
Es rigurosa aunque de un modo distinto al de la investigacin denominada cuantitativa. Los investigadores
Es inductiva o cuasi-inductiva; su
ruta metodolgica se relaciona ms
con el descubrimiento y el hallazgo
que con la comprobacin o la verificacin.
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Entrevistas
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Social
cual lo mejor es dejarle libertad de expresin (como sucede con los talleres de autoexpresin, en ltima instancia)
Pero, en general, detectamos tres tipos de
entrevistas formales: las estructuradas,
las semi-estructuradas y las abier tas,
segn el grado de liber tad para abordar
temas o dejar abierto el dilogo a la improvisacin y la espontaneidad, con respecto
a un cuestionario. Evidentemente, cuanto
ms abiertas (o menos estructuradas, con
menos guin), ms difcil es el trabajo
analtico y comparativo.
El cuestionario-guin es una pieza fundamental de la entrevista. Es la principal fuente por
la que se obtendr la informacin y, a la vez,
es la forma en que establecemos el contacto
con la persona entrevistada, el lenguaje que
se emplea, las sugerencias o cuestiones que
se implican en las preguntas, incluso la relacin de respeto mutuo puede verse implicada. Suelen centrarse en la descripcin de
estados y de procesos.
Las entrevistas telefnicas tambin son tiles como fuente de informacin, sobre todo
en relacin con el esfuerzo alternativo que
significara reunir a todas las personas a
entrevistar en un nico sitio... o a tener que
entrevistar, a cada uno, en su respectivo
domicilio. Sin embargo, tambin tienen el
problema de que el contacto humano no se
produce en toda su intensidad, dado que
est restringido a la voz y sus entonaciones,
mientras que en el mtodo presencial la
vivencia es ms directa y plena, amplindose
al resto de sentidos. Por otra parte, la llama-
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Social
Grupos de discusin
Los pasos clave para la aplicacin de la tcnica de grupos de discusin pasan por la seleccin del nmero idneo de integrantes (entre
7 y 10), producto de una seleccin conciente
de acuerdo con criterios de cierta representatividad. La eleccin y configuracin del espacio adecuado y la elaboracin de una Gua
para la dinmica del grupo, donde quede claro el papel que juega el moderador.
En estos grupos no slo se van a analizar contenidos, sino dinmicas entre los miembros.
La interaccin y las dinmicas dentro de
los grupos nos van a permitir detectar
motivos y obser var actitudes que no se
veran tan claramente en las entrevistas
individuales. Se trata de una tcnica muy
til para obser var las reacciones ante
determinadas propuestas, anuncios, elementos audiovisuales, etc.
Los grupos pueden tener una sola sesin o
ser de mltiples sesiones. Puede elegirse,
como se ha dicho, una muestra representativa del conjunto de personas diana, de
acuerdo con datos sociodemogrficos (criterios estadsticos), o bien una muestra intencional/dirigida, en la que se establece una
discriminacin por algn criterio, como el
nivel de cualificacin, de experiencia u otros,
dentro del conjunto de personas diana.
El papel de la persona que modera es clave
en el desarrollo del grupo, ya que debe
mantener viva una dinmica apropiada,
generar inters hacia el tema, moderar las
inter venciones, evitar que se subdivida el
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Intervenir para el cambio
gente sin que se percate de que es observada. Por ejemplo, cuando se hacen grabaciones de video de grupos de personas que
desconocen que estn siendo filmadas y se
hacen anlisis a posteriori. Este no es el
medio ideal, debido a las objeciones ticas
que lgicamente se pueden hacer sobre la
violacin de la intimidad, de la privacidad,
aunque sea tericamente en beneficio de
dichas personas. En el caso de Espaa, se
puede estar violando la Ley Orgnica de
proteccin de datos. Evidentemente, cuando esto no sucede y la obser vacin est
avisada a los actores, se trata de una
observacin al descubierto.
Los grupos no sirven para cualquier propsito, sirven especialmente para tomar decisiones generales, obtener conocimiento de
cuestiones globales y, como se ha dicho,
obser var las reacciones que se generan
entre las personas participantes.
Observacin participante
La observacin implica un grado de interaccin social entre el investigador y los informantes, durante la cual se recogen datos de
modo sistemtico y no intrusivo. El diseo de
investigacin en la observacin participante
es flexible, antes y durante el proceso, sus
rasgos evolucionan a medida que operan, no
predefinen la naturaleza de los casos -escenarios o informantes-que habrn de estudiar.
Pero esto no quiere decir que se intervenga, necesariamente. Podemos optar por
hacer que nuestra presencia pase lo ms
desapercibida posible; por ejemplo, si se
trata de menores a quienes queremos ver
jugar, interactuar con sus pares, de forma
relajada, para detectar los problemas que
pueden existir. Sin embargo, podemos
plantear una obser vacin ms par ticipante. Las condiciones en que se realice la
obser vacin surgirn del equilibrio entre
las necesidades del investigador y el tiempo permitido por los informantes.
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OBSERVACIN PARTICIPANTE
ACTOS
DNDE QUINES CUNDO
QU
HACEN
QU
DICEN
POR QU
Y
PORQU
TAREAS
SUGERIDAS
OBSERVACIN
Anlisis de Necesidades
Mediante el empleo de una o varias de las
tcnicas, el proceso de intervencin social
debe efectuar un Anlisis de Necesidades,
ya que cualquier accin social que se plantee debe responder a las necesidades de los
grupos de poblacin a los que se dirige.
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Intervenir para el cambio
Necesidades (proximidad)
INFORMACION
FORMACION
HABILIDADES SOCIALES
TRABAJO
NIVEL ECONOMICO
RELACION CONVIVENCIAL
VIVIENDA
ORGANIZACION DE LA UNIDAD
CONVIVENCIAL
PARTICIPACIN
ACEPTACIN SOCIAL
Talleres de autoexpresin
Como su nombre lo indica, lo que se prioriza
es la expresin como objetivo principal. Los
talleres de este tipo consisten en un grupo
de entre 7-10 personas que comparten una
problemtica comn, como por ejemplo ser
madres adolescentes en riesgo de exclusin o personas mayores que cuidan a
otros mayores dependientes, hombres con
alcoholismo severo y sin empleo, adolescentes con anorexia diagnosticada, familias habitantes de un poblado de chabolas...
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Social
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Elaboracin de tabla de participantes
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
RECURSOS Y
MANDATOS
CONFLICTOS
POTENCIALES
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Open Space
La tcnica del Open Space permite conseguir, de un grupo numeroso de personas y
en un mnimo tiempo, las mejores ideas
alrededor de una o varias grandes materias
(tracks) sobre un gran tema. En un Open
Space los asistentes se auto-organizan proponiendo los temas y programando una
serie de reuniones que van a tener lugar
justo a continuacin. Suele durar entre
medio da y hasta dos das completos. Las
reuniones pueden tener lugar simultneamente y los asistentes son libres de decidir
a qu sesiones quieren asistir y de cambiar
de reunin en cualquier momento.76
El trabajo con este mtodo est muy rodado como tcnicas o dinmicas de trabajo
en grupos grandes. Los resultados varan
en calidad y cantidad, pero siempre que se
lleve a cabo en las condiciones adecuadas,
se podr conseguir la mejora del espritu de
trabajo en conjunto o en equipo, el refuerzo
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
1.
Briefing
7.
2.
Crear la
agenda
Reflexionar
6.
3.
Planificar
acciones
Apuntarse
5.
4.
Informes
de grupos
Sesiones
de grupo
DAFO
El Anlisis DAFO (en ingls, SWOT Strengths, Weaknesses, Oppor tunities,
Threats) es una metodologa de estudio de
la situacin competitiva de una institu-
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Social
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(1)
(2)
(3)
(4)
Establecer temas estratgicos, prioridades claras, medidas para tomar acciones inmediatas.
cin/empresa/entidad en su mercado
(situacin externa) y de las caractersticas
internas (situacin interna) de la misma, a
efectos de determinar sus Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. A veces,
se le puede encontrar en los textos como
FODA, invirtiendo el orden de los trminos.
La situacin interna se compone de dos
factores controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situacin externa se
compone de dos factores no controlables:
oportunidades y amenazas.
Es la herramienta estratgica por excelencia ms utilizada para conocer la situacin
real en que se encuentra la organizacin.
Durante la etapa de planificacin estratgica y a par tir del anlisis DAFO se debe
poder contestar cada una de las siguientes
preguntas:
Cmo se puede explotar cada fortaleza?
Cmo se puede aprovechar cada
oportunidad?
Cmo se puede detener cada debilidad?
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Identificar todos los problemas existentes (en estado NEGATIVO) mediante una lluvia de ideas.
Priorizar, detectar el problema ms
importante o que ms afecta al grupo.
Una vez identificado el problema central, los dems problemas se colocan
como causas y efectos del mismo.
Los ms directos, ms cerca del mismo; los indirectos, ms lejos.
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Social
RBOL DE PROBLEMAS
Efecto 3
Efecto 1.1
Efecto 1.2
Efecto 1
Efecto 2
Problema central
Causa 1
Causa 2
Causa 2.1
Causa 3
Causa 2.2
Causa 3.1
Causa 3.1.1
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Baja
Empleabilidad
Limitacin del
potencial econmico
Productivo local
Falta de oportunidades
laborales cualificadas
Prdida de la
autoestima
Desconexin redes
sociales digitales
Menores recursos de
Desarrollo personal
Infraestructura insuficiente
para el acceso a las TIC
Dficit de
infraestructura
Uso insuficiente
De la capacidad
Analfabetismo digital
Adultos en situacin
de pobreza
Inexistencia de programas
de alfabetizacin digital
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Anlisis de alternativas
Una vez terminado y consensuado el anlisis de los problemas, la siguiente etapa es
IMPLEMENTAR ALTERNATIVAS
Identificar la situacin
de la decisin
y comprender los objetivos
Identificar alternativas
Descomponer
y modelizar/
sintetizar el problema
Hacer un
anlisis racional
Se necesitan ms datos
para completar el anlisis?
No
Implementar la
alternativa elegida
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S
Continuar
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Social
Matriz de planificacin
Una vez que hemos logrado decidir qu
alternativa o estrategia deseamos implementar, es el momento de detallar la planificacin del proyecto mediante la construccin de una matriz de planificacin del
proyecto (MPP).
Lgica horizontal
Lgica de
intervencin
Indicadores
objetivamente
verificables (IOV)
Fuentes de
verificacin
Hiptesis
Insumos
Costes
Condiciones
previas
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Objetivo
general
Objetivo
especfico
Resultados
Actividades
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Intervenir para el cambio
El EML se estructura a travs de dos grandes momentos diferenciados, pero muy relacionados entre s:
La etapa de anlisis.
La etapa de programacin o construccin de la matriz de planificacin.
Etapa Construccin de la Matriz de Planificacin de proyecto (MPP)
Anlisis de
problemas
Anlisis de
objetivos
Anlisis de
alternativas
Etapa analtica
Etapa analtica
Anlisis de
involucrados
Resumen
descriptivo
Indicadores
objetivamente
verificables (IOV)
Medios
Costes
Fuentes de
verificacin
Hiptesis
Objetivo
general
Objetivo
especfico
Resultados
Actividades
Condiciones
previas
La lgica vertical
Lgica horizontal
Relaciona de la siguiente forma las actividades, los resultados y los objetivos: a partir de la realizacin de unas actividades se
irn alcanzando unos logros intermedios
(resultados) que si se cumplen lograran el
objetivo del proyecto (el objetivo especfico) y contribuirn de alguna forma a impactar en el objetivo general. Todo esto se
cumplir, si -y solo s-las hiptesis se cumplen para cada nivel.
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Social
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Hiptesis
Objetivo
general
Objetivo
especfico
Resultados
Insumos
Actividades
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Formulacin de Presupuestos
Antes de comenzar
Cuando ests desarrollando un presupuesto, no se debera improvisar a medida que
se ejecuta. Al igual que en todo buen ejercicio de administracin de una organizacin, un buen ejercicio presupuestario
implica claridad de propsito, planificacin
detallada y pensamiento considerable.
Estas son algunas de las preguntas iniciales que se debern responder en la preparacin presupuestaria:
1.Qu es un presupuesto, quin debera
participar en su elaboracin y por qu presupuestamos?
Un presupuesto es un documento que traduce los planes en dinero: dinero que necesita
gastarse para conseguir tus actividades
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
El presupuesto
El presupuesto indica cunto dinero se necesita para llevar a cabo las actividades.
El presupuesto obliga a pensar rigurosamente sobre las consecuencias de tu
planificacin de las actividades. Hay momentos en los que la realidad del proceso presupuestario obliga a replantearse los planes de accin.
Si se utiliza de manera correcta, el presupuesto indica cundo se necesitarn
ciertas cantidades de dinero para llevar a cabo las actividades.
El presupuesto permite controlar los ingresos y gastos e identificar cualquier
tipo de problemas.
El presupuesto constituye una buena base para la contabilidad y transparencia
financiera. Cuando todos pueden ver cunto debera haberse gastado y recibido, pueden plantear preguntas bien fundadas sobre discrepancias.
No se puede recaudar dinero de donantes a menos que se tenga un presupuesto. Los donantes utilizan el presupuesto como base para decidir si lo que se
solicita es razonable y est bien planificado.
planificadas (gasto) y dinero que necesita
generarse para cubrir los costes de finalizacin del trabajo (ingresos). Consiste en una
estimacin o en conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en trminos
monetarios para realizar el trabajo previsto.
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Ese documento constituir la base del convenio, que deber ser firmado por todos los
actores que par ticipen en el proyecto, en
cualquier grado. Los convenios escritos y
firmados por todos los actores son mucho
ms que una formalidad.
Son compromisos que permiten:
Reforzar la confianza y reducir los
riesgos de interpretaciones par ticulares o discrecionales de acuerdos
orales.
Distribuir las responsabilidades, derechos y compromisos entre todos los
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Social
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Protocolos de actuacin
Los protocolos surgen del anlisis de los mtodos y permiten estandarizar / homogeneizar procesos y mecanismos de actuacin.
los mismos
IMPORTANTE: LA SISTEMATIZACIN, LA COMUNICACIN Y LA TRANSFERENCIA DE LAS EXPERIENCIAS.
Protocolos de actuacin
De acuerdo con estas distribuciones, se pueden establecer los protocolos de actuacin.
Los protocolos son herramientas fundamentales en los proyectos complejos, donde
hay una diversidad de acciones (sensibilizacin, implantacin de una actividad productiva, formacin, etc.), en diferentes territo-
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Social
No obstante, la mayor par te de las acciones se deberan realizan en constante interaccin y colaboracin.
Mientras que el profesional asalariado ejerce su trabajo bajo unas condiciones laborales especficas, stas son distintas en el
caso del voluntario/a. Por otra parte, para
prevenir frustraciones y cuadros importantes de estrs, es fundamental que la institucin o entidad realice procesos de seleccin del voluntariado acorde a las
necesidades de los equipos. Siempre
deben aclararse las lneas divisorias entre
trabajo y voluntariado, con el fin de evitar
equvocos y sobrecarga en ambos.
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Intervenir para el cambio
Presentacin a subvencin
Ante un proyecto viable que se quiere ejecutar, existen dos posibilidades: disponer
de financiacin propia, o recurrir a subvenciones. Las subvenciones pueden ser donaciones de fondos de origen privado (por parte de empresas, bancos, par ticulares) o
donaciones de fondos de origen pblico (por
par te de instancias de la administracin
centralizada o descentralizada del Estado).
En ocasiones, se exigen cofinanciacin de
fondos, en los que las entidades que presentan el proyecto se comprometen a aportar un porcentaje de fondos al mismo proyecto para el que se solicita la subvencin.
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Cuando una entidad est pensando en presentar un proyecto a una determinada subvencin, resultar importante estudiar las
convocatorias de los aos anteriores (suelen cambiar algo cada ao), para saber qu
documentacin debe reunir, subsanar los
aspectos que se incumplieran en esta
materia, y organizar la agenda de trabajo,
de forma de poder llegar a tiempo antes del
plazo de vencimiento, establecido por los
financiadores.
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Social
Aprobacin
Primer filtro: cumplimientos
de los requisitos
Los financiadores privados o instituciones
pblicas que reciben los proyectos para los
que solicitan subvencin hacen una serie
de cribas, de acuerdo con los criterios de la
convocatoria.
El primero de ellos es verificar que las propuestas de proyectos han llegado dentro
del plazo establecido por la orden de convo-
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Las entidades que reciben fondos son notificadas mediante un documento oficial, de
concesin de la ayuda o subvencin, que
establece la cuanta, el plazo de ejecucin
y da cuenta sobre las formas de justificacin econmica. En el caso de la cofinanciacin del proyecto por par te de la entidad, se establece la forma y plazos en la
que sta deber aportar la cuanta del dinero implicado.
LA ETAPA DE EJECUCIN
La ejecucin es el plazo de tiempo que se
inicia desde la concesin. La Implementacin es la etapa de realizacin del proyecto.
A nivel temporal, se refiere al durante de
la intervencin, y abarca desde que el proyecto es aprobado, hasta el ltimo da de la
ejecucin de las actividades y el cierre del
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Tres tipos de acciones pueden darse a partir de dichos informes: Acciones correctivas (cambios no sustanciales): Estas
acciones suponen pequeas correcciones
del proyecto, considerando que la planificacin original del proyecto sigue siendo vlida. Normalmente supone una reorientacin
de recursos o de tiempo.
Seguimiento
El seguimiento o monitoreo busca realizar
el acompaamiento a la accin que se est
desarrollando. Es un proceso esencialmente interno a la ejecucin del programa que
permite descubrir las anomalas que surgen durante la ejecucin y tomar medidas
para corregirlas. Es una revisin permanente entre lo que est ocurriendo en el desarrollo del proyecto, en comparacin a lo
que se haba previsto.
El seguimiento en general, y estos informes en par ticular, permiten cuestionarse
la necesidad de hacer variaciones o cambios bien sea en las actividades, en el presupuesto o inclusive, en el diseo del proyecto. En el caso de que los cambios sean
sustanciales, tanto en el presupuesto,
como en las actividades u objetivos, ser
necesario consultarlo con los socios internacionales para solicitar la aprobacin por
parte del financiador.
Terminacin
La fecha del cierre del calendario indica el
momento en el que se deben finalizar las
actividades, as como los gastos imputables al proyecto. Es importante prever este
momento con tiempo, para no tener que
concentrar mucho en los momentos finales.
Tampoco es conveniente concentrar el gasto en la etapa final del proyecto, porque se
pueden cometer errores y porque, de cara
a la justificacin, dar la impresin de un
uso poco ordenado de los recursos. Para
controlar este fin, el seguimiento o monito-
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
La terminacin puede darse de forma abrupta, fuera del calendario previsto, en los
casos en que por fuerza mayor, no es posible continuar con el proyecto. Por ejemplo,
si se produce una intervencin judicial de la
entidad o las entidades gestoras, que paraliza las cuentas, o cualquier otra incidencia
importante que indique o conlleve una paralizacin o fin del proyecto.
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Social
Presentacin del
proyecto a financiacin
Resolucin de
aprobacin
Puesta en marcha
o implementacin
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
intermedia
Seguimiento
Evaluacin final y
cierre del proyecto
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Financiacin ante
financiador
PLANIFICAR
Conocer nuestros puntos
fuertes y dbiles
Preparar nuevas medidas
Preparar recursos
Organizar el Cambio
Informar sobre lo
que se va a hacer
DESARROLLAR
Actuar con las nuevas
medidas
Verificar que se realizan
Registrar los resultados
Valorar resultados
y objetivos
SISTEMA DE
ACTUACIN POR
MEJORA CONTINUA
ACTUAR
Establecer normas
y criterios para consolidar
la mejora
Describir especificidades
para que se pueda
entender (y transmitir)
el procedimiento
COMPROBAR
Comparar con lo que
tenamos antes
Verificar otros efectos
indirectos
Valorar las
consecuencias
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Integralidad
Pertinencia
En este criterio nos referimos a los aspectos que comenzamos al inicio del Mdulo:
los temas transversales y el abordaje complejo de problemticas multidimensionales.
Participacin
Como se ha explicado, el tema de la participacin se ha vuelto crucial para determinar la calidad de la inter vencin y el nivel
del impacto, ya que las acciones pueden
estar guiadas por estrategias paliativas
(sin par ticipacin), reproductivas (con un
nivel bajo de participacin) y de empoderamiento (con un nivel alto de participacin).
Pero no basta con incluir ese tema en el
momento del diagnstico y olvidarse, para
optar por una ejecucin donde primen los
criterios prcticos, como el que subyace
a la frase no vamos a andar consultando
cada decisin con la gente, o al argumento de que como tenemos prisa, tomemos
las decisiones y, en todo caso, las validamos ms adelante con la gente. Argumentos de este estilo hay muchos y variopintos.
Eficacia
Tiene el proyecto un nico objetivo especfico? El objetivo especifico del proyecto
dispone de indicadores operativos que permitan valorar su logro? Los resultados son
medios suficientes y necesarios para la
consecucin del objetivo especfico? Es
posible alcanzar, tal como ha sido definido,
el objetivo especifico? Los factores exter-
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nos que afectan a los resultados y al objetivo especifico tienen una probabilidad razonable de cumplimiento?
Eficacia con respecto al gnero:
- Analizar la medida en que los objetivos y resultados de la accin de
desarrollo han tenido en cuenta
las diferencias y desigualdades
entre hombres y mujeres.
Eficiencia
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Impacto
Se han analizado y previsto los posibles
efectos positivos del proyecto? Se han
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Social
detectado algunos efectos negativos provocados por la intervencin? Hay algn colectivo que pueda verse afectado de forma
negativa por el proyecto? El objetivo general cuenta con indicadores que permitan
valorar su nivel de logro? Tiene el proyecto
altas probabilidades de contribuir significativamente al logro del objetivo general?
Impacto con respecto al gnero:
- Desagregar toda la informacin
por gnero y otras categoras
sociales. Incluir un anlisis del
impacto en el acceso y control de
recursos y beneficios de hombres
y mujeres, y un anlisis del nivel
de participacin (barreras identificadas y medios para reducirlas o
eliminarlas) de hombres y mujeres
en la ejecucin.
El impacto de un proyecto puede ser negativo cuando la posicin de las mujeres se ha
deteriorado en comparacin con la situacin
anterior a la ejecucin de la intervencin, y
en comparacin con la posicin de los hombres una vez que la misma haya finalizado.
Sostenibilidad Viabilidad
futura
Estn implicados los beneficiarios en la
concepcin, gestin y sostenimiento del
proyecto? Cuenta el proyecto con un apoyo poltico suficiente? La organizacin
que gestiona, una vez concluida la fase de
apoyo externo tiene suficiente capacidad?
El proyecto no vulnera aspectos esenciales de la cultura de los colectivos beneficiarios? Contribuye el proyecto a promover la igualdad de opor tunidades entre
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Criterios de actuacin
PERTINENCIA
EFICACIA
EFICIENCIA
IMPACTO
VIABILIDAD
Buenas prcticas
Acciones, iniciativas o proyectos iniciados por organizaciones no gubernamentales o de base, organismos pblicos o bien por el sector privado, que pueden
servir como modelos de los que otros podran aprender o adaptar a sus propias
situaciones.
Las buenas prcticas se pueden referir a una gran variedad de iniciativas, tanto de grande como de pequeo alcance, dirigidas a los distintos grupos de
poblacin, abarcando por ello servicios diversos, distintas reas de la administracin (servicios concertados partnershiip-, innovacin tecnolgica, coordinacin de servicios).
Las buenas prcticas sern enfoques innovadores, transferibles a otras organizaciones, que tengan como resultado mejoras concretas, medibles y, sobre
todo, sostenibles, en las vidas de las personas en situacin de pobreza, vulnerabilidad y exclusin.
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viabilidad, existen otros factores que pueden ser considerados en una evaluacin
como criterios de calidad. Se denominan
as porque permiten la mejora continua de
las acciones, y ese es el fundamento de la
calidad en la intervencin social.79
Nos referimos a que las buenas prcticas
sean innovadoras, estratgicas, fundamentadas, replicables, par ticipativas, dinmicas y transversales.
132
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Social
Innovadora:
Los procedimientos y soluciones habituales de la lucha contra la exclusin, suelen
reproducir modelos que no contemplan la
complejidad, diversidad y dinamismo de los
factores que la afectan. Por esta razn son
necesarias actuaciones creativas y originales que den respuesta a estos fenmenos y
sirvan de modelo para otros contextos. La
innovacin no slo se refiere a los procedimientos y soluciones, sino tambin a las
problemticas que atienden. Este ltimo
aspecto es fundamental ya que uno de los
problemas de la exclusin es que muchas
veces sus causas se encuentran ocultas o
no aparecen en las agendas pblicas.
Estratgica:
Creemos que para que una prctica/poltica pueda ser incidente deber ser estratgica en tanto que la exclusin es un fenmeno estructural y la prctica/poltica en
cuestin deber incidir en el debilitamiento
de los factores que la generaron. As mismo, dicha actuacin deber ser concebida
y diseada desde una visin integral encaminada a combatir la complejidad de las
situaciones de exclusin.
Un criterio bsico para definir una buena
prctica de inclusin social se refiere a la
necesidad de que las actuaciones en cuestin aboguen de una forma definitiva por
procesos que capaciten a las personas
huyendo de las actuaciones asistenciales.
Otro criterio bsico es que considere los
ejes transversales de desigualdad como
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Participativa:
Para determinar una actuacin como buena prctica deber analizarse en qu medida dicha actuacin tiende a procesos de
promocin, prevencin e insercin que fortalezcan y restablezcan vnculos y redes
comunitarias. El xito en este sentido tambin depender de la existencia de mecanismos de par ticipacin, que involucren a
la comunidad en la que se enmarca, y que a
su vez sea capaz de crear o potenciar lazos
efectivos generadores de capital social.
Una buena prctica debe promover la solidaridad y la participacin sin caer en situaciones de paternalismo y dependencia
Fundamentada:
Una buena prctica debe ser concebida,
implementada y evaluada de acuerdo con
fundamentos lgicos que la justifiquen. La
planificacin y diagnstico, el seguimiento
sistemtico, el uso racional de los recursos
y la evaluacin (en lo posible externa) son
algunos los rasgos de una prctica fundamentada. La documentacin de investigaciones, evaluaciones, presupuestos,
memorias son algunos indicadores que pueden demostrar la solidez de una actuacin.
Dinmica:
El conflicto forma par te de los procesos
sociales y puede tener efectos saludables
en la medida en que devela tensiones existentes, despierta la atencin sobre ciertos
problemas y puede generar nuevas respuestas. Una buena prctica es aquella
que puede convivir con el conflicto y avanzar en la solucin de los problemas superando los diferentes obstculos. De all que
las prcticas dinmicas son aquellas que
promuevan una sensibilizacin activa, que
atienden a alguna dimensin crtica de la
exclusin y que son capaces de gestionar
situaciones conflictivas.
Replicable:
La replicabilidad de una buena prctica no
quiere decir que esta pueda ser copiada de
forma taxativa en contextos diferentes.
Una buena prctica es replicable en la
medida que permite la transferencia de
conceptos y metodologas, y que estos se
pueden adaptar a otros contextos. Es decir
que puede ser vir como referencia a otras
organizaciones o personas para aprender
de ella y adaptarla a sus propias condiciones. Para esto es necesario que la informacin sea accesible, que la explicacin sea
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Transversal:
La complejidad de la exclusin exige visiones integrales que den cuenta de los mltiples factores que la generan. Por lo tanto
su diseo e implementacin deber ser
transversal, horizontal y flexible. Es decir,
Medidas del
anlisis para el
mejoramiento
Realizacin
Entrada
Participantes
Gestin de los
recursos econmicos
y humanos
Satisfacciones
Necesidades
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Participantes
Responsabilidad
Direccin-Liderazgo
Salida
Organizacin
LA ETAPA DE LA EVALUACIN
Y cuando finaliza el proyecto... evaluamos
para aprender
Dependiendo de cada organizacin y de los
mecanismos de gestin de que dispone, la
evaluacin adopta diferentes modalidades.
La evaluacin ex post y el seguimiento son
dos procesos que comparten herramientas
y metodologas, pero los enfoques y objetivos son distintos. La evaluacin se entiende, en el marco del ciclo del proyecto, como
una etapa final o posterior (evaluacin ex
post) que pretende revisar la inter vencin
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Social
Qu examina la evaluacin?
Quien o que grupo se ha beneficiado?
Quien o que grupo ha sido adversamente afectado?
En qu medida?
De qu manera?
Por qu?
Evaluacin interna
136
2.
Somos conscientes de que la realidad social es compleja y que por ello es necesario renovar nuestra mirada? Estaremos utilizando unas gafas miopes que nos
llevan a dar respuestas limitadas e incoherentes?Vamos incorporando los cambios necesarios para poder ofrecer las respuestas que requieren las nuevas realidades?
3.
Tenemos claro cul es nuestro lugar en la accin social que cada uno/a llevamos
a cabo y el papel que nos corresponde? Hacemos lo que tenemos que hacer?
4.
5.
6.
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Conocer y reflexionar
Intervenir para el cambio
Accin Social no integradora?. Se constata un debilitamiento del Sistema Pblico de Servicios Sociales: ha disminuido la inversin social y el marco en el que
nos encontramos favorece la lgica de la beneficencia mas que la cultura del
Estado de Bienestar (reconocimiento de derechos y responsabilidad pblica)?.
8.
9.
10.
11.
12.
Faltan o hay escasez de anlisis globales que permitan un conocimiento actualizado de la realidad?
13.
14.
15.
16.
17.
Adaptado de Garca, Fidel (2008),La intervencin integral: inter vencin por colectivos o inter vencin por problemticas en
CRUZ ROJA ESPAOLA,
137
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Social
Programacin
Viabilidad
Anlisis de participacin
Impacto
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Anlisis de problemas
n
ci
I
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I
Anlisis de
alternativas
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Eficiencia
Anlisis de objetivos
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Eficacia
Matriz de
planificacin
Pertenencia
138
RMDIS
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Sistema de
informacin
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Y
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Informes de
seguimiento
Realizacin de
operaciones
Plan de ejecucin
Programacin
de actividades
Programacin
de recursos
Factores de viabilidad
Documento del proyecto
Financiacin
Palabras finales
No es exacto predecir lo que cambia y no
se puede controlar aquello que tiene la
posibilidad de no dejarse controlar. Los procesos sociales, donde estn en juego
aspectos individuales e interacciones personales-sociales, no estn aislados ni tienen fronteras definidas; ms bien es la interrelacin y la multiplicidad de elementos lo
que los define.
Los procesos sociales son par te de una
realidad en movimiento. Aunque los proyectos se implanten en un presente cuyas claves principales son conocidas, debemos
tener en cuenta que este presente es cambiante, y que encierra posibilidades de reorientacin hacia mltiples direcciones,
algunas de ellas insospechadas. No podemos predecir ni controlar los cambios
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Bibliografa
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Notas
NOTAS
Franco Rebollar, Pepa; Franco Ugidos, Beatriz y Guill Guirard, Clara, De la participacin como elemento de la intervencin social, a la intervencin social como instrumento para la ciudadana activa, en Documentacin Social, N
145, abril-junio 2007, p. 115. Recomendamos leer todo ese nmero monogrfico de la revista.
ii
Intervencin social es un trmino de poco uso en habla inglesa y de utilizacin mayor (y emergente) en el contexto
francs o italiano.
iii
La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima. Por tratarse de una medida relativa, su valor depende de
cmo se distribuya la renta entre la poblacin.
iv
Los ingresos por unidad de consumo del hogar se calculan para tener en cuenta economas de escala en los hogares.
Se obtienen dividiendo los ingresos totales del hogar entre el nmero de unidades de consumo. stas se calculan utilizando la escala de la OCDE modificada, que concede un peso de 1 al primer adulto, un peso de 0,5 a los dems adultos y un peso de 0,3 a los menores de 14 aos. Una vez calculado el ingreso por unidad de consumo del hogar se adjudica ste a cada uno de sus miembros. Estos ingresos por unidad de consumo de las personas (o ingresos
equivalentes de la persona) se utilizan en el clculo de medidas de pobreza relativa. . INE, ECV, 2009.
http://www.ine.es/prensa/np589.pdf
v
Los Indicadores de Inclusin Social se han desarrollado durante la dcada pasada justamente con el fin de diversificar el anlisis desde la perspectiva monetaria. En EUROSTAT encontramos un conjunto de Indicadores primarios, otro
conjunto de Indicadores Secundarios y un tercer grupo, de Indicadores de Contexto, que ofrecen ese tipo de informacin
Indicadores
de
Inclusin
y
Proteccin
Social
en
la
web
de
Eurostat.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por tal/page/por tal/employment_and_social_policy_indicators/omc_social_
inclusion_and_social_protection/social_inclusion_strand
vi
Ver los estudios desarrollados por Cruz Roja Espaola sobre la Vulnerabilidad Social en www.sobrevulnerables.es
vii
Subirats i Humet, Joan (Dir.), Anlisis de los factores de exclusin social. Madrid, Fundacin BBVA-Generalitat de
Catalunya, Documentos de trabajo 4, 2005, p. 17.
viii
Estos conceptos han sido extraidos del manual de Rubio, Mara Jos y Monteros, Silvina, La exclusin social. Teora
y prctica de la intervencin. Madrid, CCS, 2002, pp. 22-24. Recomendamos este libro para una consulta exhaustiva.
ix
Atkinson, A. B., Poverty in Europe. Blackwell. Oxford, 1998.
x
Malgesini, Graciela (Dir.), Patrones de exclusin social en la Unin Europea. Acciones prioritarias para la integracin.
Cruz Roja Espaola, 2002.
xi
Ver SUBIRATS, J. Dimensiones de la Exclusin Social. Los factores territoriales y comunitarios en las polticas de
inclusin en rea Social, Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Castilla-La Mancha, Revista semestral n2, Enero 2002.
xii
La fuente de todo este apartado: Cruz Roja Espaola, Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2007. Madrid, 2008.
Las citas o datos concretos se referirn, a continuacin, con sus fuentes correspondientes.
xiii
The Social Situation in the European Union 2007. Social Cohesion through Equal Opportunities. European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Oppor tunities Unit E.1 Eurostat Unit F.3
Manuscript completed in April 2008. El Estudio Panel de Hogares de la Comunidad Europa (PHOGUE) comenz a realizarse desde 1994 y produjo datos anuales sobre las condiciones sociales de una dcada. Ahora se ha sustituido por
un nuevo instrumento, EU-SILC (estadsticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida), con datos para
casi todos los Estados miembros en este ao. Con EU-SILC la Unin Europea tiene un instrumento mucho mejor para
la supervisin de las tendencias y la situacin social. Se utilizan muestras ms grandes, lo que permite un anlisis
ms detallado de las caractersticas de los hogares ms vulnerables. El tiempo que transcurre entre la recogida de
datos y la publicacin -de tres aos o ms en el caso del PHOGUE -se ha reducido en alrededor de un ao. Sin embargo, la disponibilidad de datos sociales seguir estando considerablemente ms retrasada que la de los indicadores
econmicos claves.
xiv
EUROSTAT STATISTICS IN FOCUS -POPULATION AND SOCIAL CONDITIONS -13/2005, Income Poverty and Social
Exclusion in the EU25
xv
European Commission, Special Eurobarometer 273. Social Reality. Fieldwork: November-December 2006.Publication
Februar y 2007, pp 60-67. xvi Community Action Programme on Social Exclusion, Pover ty and social exclusion
among lone-parent households, Policy Studies Findings 9, 2007,
http://ec.europa.eu/comm/employment_social/social_inclusion/studies_en.htm
xvii
La valoracin estadstica llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica en 2005 revela que el riesgo de
pobreza no afecta a todos los miembros de la familia por igual. La incidencia es mayor entre las mujeres, sobre todo
las mayores de 65 aos, y en la poblacin infantil: una de cada tres mujeres mayor de 65 aos y uno de cada cuatro
nios vive en un hogar que se encuentra por debajo del umbral de riesgo de pobreza. El mayor ndice, casi del 50%,
se da entre las personas mayores de 65 aos que viven solas, aunque este segmento de la poblacin slo representa el 3% del total. Los datos exhiben la importancia de tener un empleo (o de vivir en un hogar donde los adultos
estn empleados) para evitar penurias econmicas: ello disminuye la tasa de riesgo de pobreza a cerca del 10%.
xviii
Comisin Stiglitz. Op. cit. http://www.embafrancia-argentina.org/IMG/pdf/Commission_Stiglitz_ES.pdf
xix
Tobo, Constanza, Redes familiares, gnero y poltica social en Espaa y Francia, en Poltica y Sociedad, 2008, vol.
45, N 2. http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO0808230087A.PDF
i
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xxi
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Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Unit E.2. Manuscript completed in January 2008
xxii
De acuerdo con datos de FOESSA, un 17,2% de los hogares se encuentra en situacin de exclusin (5,3%,grave y
11,9%, compensada) y la integracin del 35,9% es precaria. Citado en Pblico, edicin digital, 13 de marzo de
2009. http://www.siis.net/documentos/hemeroteca/903132.pdf
xxiii
Cruz Roja Espaola, Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2006. Madrid, 2007. Resumen Ejecutivo.
http://www.sobrevulnerables.es
xxiv
Informe FOESSA, 2005.
xxv
Frazer, Hugh and Marlier, Eric (2007), Tackling child poverty and promoting the social inclusion of children in the EU.
Key lessons. Synthesis Report. Independent overview based on the 2007 first semester national reports of national
independent exper ts on social inclusion http://www.peer-review-social-inclusion.eu/network-of-independentexperts/reports/first-semester-2007/synthesis-report-2007-1 pp.31-32
xxvi
Bradshaw, J.; Hoelscher, P. y Richardson, D. (2007), Pobreza infantil en perspectiva. Un panorama del bienestar infantil en los pases ricos. Un amplio anlisis de la vida y el bienestar de nios, nias y adolescentes en las naciones econmicamente avanzadas. UNICEF. Centro de Investigaciones Innocenti, Report Card N 7.
xxvii
El estudio incorpora el concepto de Pobreza declarada, que incluye el porcentaje de nios que declaran un bajo
poder adquisitivo familiar; el porcentaje de nios que declaran pocos recursos educativos y el porcentaje de nios
que declaran menos de 10 libros en el hogar.
xxviii
Bradshaw, J.; Hoelscher, P. y Richardson, D. (2007), loc. Cit.
xxix
Cruz Roja Espaola (2010), Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja Espaola (en
prensa). Consultar http://www.sobrevulnerables.es
xxx
En general, existe limitada informacin sobre la relacin entre pobreza infantil y gnero. Muchas organizaciones e iniciativas sealan a las nias como beneficiarias principales de la educacin, pero no especifican la relacin entre
nias y otros tipos de privaciones. Es necesario investigar y estudiar ms cmo la pobreza y la vulnerabilidad infantil
afecta diferencialmente a las nias y a los nios.
31
Harriss, John (2007), Bringing politics back into poverty analysis: Why understanding social relations matters more
for policy on chronic poverty than measurement. CPRC Working Paper 77, Canada, May.
http://www.chronicpoverty.org/uploads/publication_files/WP77_Harriss.pdf
32
El grupo de personas mayores de 80 aos se ha duplicado en los ltimos 20 aos. IV Plan Nacional de Accin para la
Inclusin Social del Reino de Espaa (2006-2008), Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IVPlan.pdf
33
Datos del CERMI, correspondientes a 2003, que indican que el 9% de la poblacin padece alguna discapacidad en
Espaa. En http://antiguo.cermi.es/documentos/especiales/AE2003/Datos-estadisticos-Espa%C3%B1a-EuropaCCAA.doc
34
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-02062009-AP/EN/3-02062009-AP-EN.PDF
35
Caritas, La respuesta de CRITAS ante la crisis. Impacto, diagnstico y propuestas, Junio 2009.
36
Moreno, Luis, Ciudadanos precarios. La ltima red e proteccin social. Barcelona, Airel Sociologa, 2000, p. 20.
37
Casilda Bjar, Ramn, El Estado del Bienestar a discusin en Casilda Bjar, Ramn y Tortosa, Jos Mara, Pros y
contras del Estado del Bienestar. Madrid, Tecnos, 1996, p.15.
38
Ashford, Douglas, La aparicin de los Estados del bienestar. Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1989,
p. 13.
39
Rodrguez Cabrero, Gregorio (Comp.), Estado, privatizacin y bienestar. Un debate de la Europa actual. Barcelona,
FUHEM-ICARIA Economa, 1991, p. 16
40
EDIS y otros, Las condiciones de vida de la poblacin pobre en Espaa. Madrid, Fundacin Foessa / Critas 1998.
Entre otros autores que reflexionan en lneas crticas similares, vase: Alvarado Prez, Emilio (coord.) Retos del Estado del Bienestar en Espaa a finales de los noventa. Madrid: Tecnos 1998. Montes, Pedro, Golpe de estado al bienestar. Crisis en medio de la abundancia. Barcelona: Icaria 1996 (Ms madera;10) Adelantado, Jos (coord.) Cambios en el Estado del Bienestar. Polticas sociales y desigualdades en Espaa. Barcelona, Icaria/UAB, 2000.
41
Moreno, Luis, Ciudadanos precarios... op. cit., p. 20.
42
Hill, Michael, Social Policy in the Modern World: A Comparative Text. Blackwell, 2006.
43
Calle Collado, Angel, Ciudadana y solidaridad. Las ONG de solidaridad internacional como movimiento social. Madrid,
IEPALA; 2000.
44
Esquema desarrollado por el IGOP, op. cit.
45
Malgesini, Graciela y Gonzlez, Nuria, Cumbre de Lisboa. Estrategia Europea de Inclusin Social. Cuadernos Europeos N 2. Madrid, Fundacin Luis Vives, 2005. http://www.fundacionluisvives.org/upload/66/29/Cuaderno_2_4.pdf
46
Ver Aires, Sergio y Jordi Estivill, De Lisboa a Lisboa. Regreso al futuro. Madrid, EAPN, 2008.
47
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_objectives_en.htm
48
La OCDE considera en esta categora de trabajadores pobres a quienes reciben un salario menor a las dos terceras
partes de la mediana de salarios de los trabajadores a tiempo completo. Eurostat se ha decantado por el 60% de
dicha mediana. De acuerdo con el Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) de Francia
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Notas
esta categora incluye a aquellos trabajadores que han pasado al menos 6 meses del ao en el mercado de trabajo,
que han tenido un empleo al menos durante un mes durante el ao, y que viven en un hogar en el cual la renta por
unidad de consumo es inferior al 505 de la mediana de la renta. Eironline, Low-wage workers and the working
poor, 2002. http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2002/08/study/tn0208101s.htm
49
Datos comparados de Eurostat, citados en Obser vatorio de Coyuntura Econmica Internacional, Monogrfico
Noviembre 2006: Distribucin de la Renta, http://www.ocei.es/docs/monograficos/Renta1106.pdf)
50
Moreno, Luis, Europa social op. cit.
51
Navarro, Vicen (director), La situacin social en Espaa. Madrid, Fundacin F. Largo Caballero Editorial Biblioteca
Nueva, 2005.
52
Fantova, Fernando, Repensando la intervencin social, revista Documentacin Social, nm. 147, 2007, pp. 183-198,
disponible en Internet en
http://www.fantova.net/restringido/documentos/mis/Inter vencin%20social/Repensando%20la%20inte
rven cin%20social%20(2007).pdf
53
Fantova, Fernando, op. cit.
54
Stiglitz, J.; Sen, A.; Fitoussi, P., Informe de la Comisin sobre la Medicin del Desarrollo Econmico y del Progreso
Social. 2009. Traduccin al espaol del resumen ejecutivo, disponible en http://www.embafranciaargentina.org/IMG/pdf/Commission_Stiglitz_ES.pdf
55
Existe una especializacin en este tema, en disciplinas concretas como la Psicologa, que ha inspirado bastante del
reciente desarrollo de la intervencin social de base comunitaria. La Psicologa Comunitaria es un campo de especializacin de la psicologa en el que se privilegia una ptica analtica que considera los fenmenos de grupos, colectivos o comunidades a partir de factores sociales y ambientales, a fin de realizar acciones orientadas al mejoramiento
de las condiciones de vida de los sujetos. La metodologa que utiliza privilegia un enfoque territorial, participativo
para quienes estn involucrados en sus procesos de intervencin, intentando generar cambios de largo plazo en los
sistemas sociales en los que esos grupos estn insertos.
56
GOLDBERGER, A. (1989) Economic and mechanical models of intergenerational transmission. American Economic
Review, 79: 504-13; HOBCRAFT, J. (1999) Intergenerational and life-course transmission of social exclusion : influences of childhood poverty, family disruption and contact with the police. En: Persistent poverty and lifetime inequality:
the evidence. Center for Analysis of Social Exclusion, Report 5, London School of Economics, 115-119, London.
57
Instituto Nacional de Estadstica, Transmisin intergeneracional de la pobreza. Resultados basados en el mdulo adicional de la Encuesta de Condiciones de Vida 2005, abril de 2008.
http://www.ine.es/daco/daco42/sociales/transmision_g.pdf
58
Revilla Blanco, Marisa (Ed.): Las ONG y la poltica. Madrid, Istmo, 2002, pp. 24-25.
59
Marbn Gallego, Vicente y Rodrguez Cabrero, Gregorio: Las entidades voluntarias contra la exclusin social en Espaa, en Vidal Fernndez, Fernando: V Informe FUHEM de polticas sociales. La exclusin social y el Estado del bienestar en Espaa. Madrid, Icaria-FUHEM, 2006, p.98. Las ONG que forman parte del Consejo son las de la Plataforma
de ONG sociales y algunas otras de mbito estatal. 60 Ander Egg, Ezequiel. Diccionario del Trabajo Social. Ed.
Lumen. 1995. http://www.trabajosocialmalaga.org/html/PROFESION_funciones_trabajador_social.php
61
Informe de la Comisin publicado por la Joseph Rountree Foundation, 2000.
62
Malgesini, Graciela http://www.caritas.es/Componentes/ficheros/file_view.php?ODU5Nw%3D%3D
63
Texto de las leyes disponible en
http://www.fundacionluisvives.org/temas/igualdad_de_trato/legislacion_espanola/aplicacion_de_las_
directi vas_europeas_en_espana/index.html
64
En su reunin en Luxemburgo el 2 de octubre de 2008, el Consejo para el Empleo, la Poltica social y la Sanidad y el
Consumo (EPSCO) se mostr unnimemente a favor del objetivo de base de la nueva propuesta de directiva contra la
discriminacin por motivos de religin y credo, discapacidad, edad u orientacin sexual en el acceso a la proteccin
social, la asistencia sanitaria, la educacin y los bienes de consumo, servicios y vivienda. No obstante, expresaron
su preocupacin respecto al principio de subsidiariedad en trminos de competencia nacional, como la proteccin
social, la formacin y la educacin y la sanidad. Tambin exigieron una aclaracin de la terminologa y los conceptos,
en concreto del Artculo 4 dedicado al tratamiento no discriminatorio hacia las personas con discapacidad. La mayora de las delegaciones consideraron que el texto actual no proporciona la seguridad legal necesaria, excepto a la
hora de conceder al Tribunal Europeo de Justicia la responsabilidad de interpretar las disposiciones en funcin de los
casos. En abril, esta nueva Directiva fue respaldada por el Parlamento Europeo. Esta extiende el principio de no discriminacin por religin, creencia, edad, discapacidad u orientacin sexual a mbitos como educacin, sanidad, proteccin social y vivienda. Los diputados proponen incluir tambin el transporte. Adems, piden introducir disposiciones especiales para las microempresas y recuerdan que estas normas no afectarn a la publicidad ni a los medios de
comunicacin. Los pases tendrn tres aos para transponer la directiva.
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=ES&type=IM-PRESS&reference=20090401IPR53200
65
Pendiente de aprobacin por el Consejo, en febrero de 2010.
66
CRUZ ROJA ESPAOLA, El enfoque de gnero en la intervencin social. Madrid, 2007.
67
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1450&format=HTML&aged=0&langu
age= EN&guiLanguage=en Comunicacin sobre conciliacin:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=606&langId=en
68
La publicacin Gua de Ciudades respetuosas con la edad est disponible en:
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