Participacion Ciudadana en El Ambito Municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal
DT 06
D OC UMENT O S D E T RAB A JO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO MUNICIPAL. REFLEXIONES TERICOEMPRICAS Y PRCTICAS PARTICIPATIVAS
Eva Campos
06/2010
DT
DT 06
Eva Campos
Eva Campos es profesora de Periodismo en la Universidad de Valladolid, doctora en Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense de Madrid y especialista en tecnologas y comunicacin multimedia. Su tesis doctoral vers sobre el desarrollo de la ciberdemocracia parlamentaria en Espaa. Coordin, en Europa Press, un proyecto de participacin municipal a travs de Internet, que recibi el Premio Joven de Comunicacin de la Fundacin Complutense de Madrid (2007). Cuenta con varias publicaciones sobre participacin ciudadana y comunicacin poltica en Internet. Colabora con la Fundacin IDEAS. Coordinacin y revisin tcnica: Irene Ramos Vielba, responsable del rea de Poltica, Ciudadana e Igualdad de la Fundacin IDEAS.
Publicaciones de la Fundacin IDEAS

Informes: son anlisis de mayor extensin llevados a cabo por equipos de cientficos y expertos en los que la Fundacin IDEAS refleja su posicin.
Documentos de Trabajo: son anlisis ms breves llevados a cabo por equipos de cientficos y expertos en los que la Fundacin IDEAS refleja su posicin.
Documentos de Debate: son documentos elaborados por cientficos y expertos de la Fundacin IDEAS y colaboradores externos que no necesariamente reflejan las posiciones de la Fundacin. Artculos de Anlisis: son artculos de opinin donde el autor libremente expone sus puntos de vista sobre un asunto concreto, sin reflejar las posiciones de la Fundacin.
Editado por Fundacin IDEAS c/ Gobelas 31, 28023 Madrid Telf. +34 915 820 091 Fax. +34 915 820 090 www.fundacionideas.es ISBN: 978-84-15018-38-4 Depsito legal: M-38967-2010
DT 06
Abstract
La participacin ciudadana ha constituido un amplio objeto de estudio para la Ciencia Poltica. No obstante, persisten algunas dudas conceptuales sobre su relevancia para el funcionamiento del sistema democrtico, as como acerca de las tcnicas que facilitan una mejor implementacin de las experiencias participativas. Con la intencin de servir como referencia general, este Documento de Trabajo presenta algunas claves para entender la participacin ciudadana en los procesos democrticos dentro del mbito municipal espaol, relacionando las reflexiones tericas con los estudios empricos que analizan experiencias participativas locales. Finalmente, se propone un declogo de recomendaciones para la accin participativa municipal.
DT 06
ndice
1. Introduccin ............................................................................................................... 7 2. De lo general al mbito municipal .......................................................................... 10 2.1 Delimitacin del concepto: la participacin ciudadana .............................10 2.2 Algunas nociones bsicas de democracia participativa
y democracia representativa ....................................................................... 13 2.3 La participacin ciudadana en el mbito municipal ...................................15

3. El anlisis de la participacin local real ................................................................... 19 3.1 Estado de la cuestin ...................................................................................19 3.2 Evolucin de la legislacin sobre participacin ciudadana ........................20 3.3 Evaluacin de las experiencias de participacin ........................................22 3.4 Construyendo la e-participacin local ........................................................25 4. Experiencias participativas municipales ................................................................. 29 4.1 Los presupuestos participativos (en Crdoba) .............................................31 4.2 Las acciones integradas en el Marco de Desarrollo Comunitario.
El caso de San Cristbal de los ngeles (Madrid) .......................................32 5. Declogo para la accin participativa municipal ...................................................35 Referencias .................................................................................................................. 38
DT 06
1 Introduccin
Una democracia solo hace honor a su nombre si los ciudadanos tienen verdadero poder para actuar como tales, es decir, si son capaces de disfrutar de una serie de derechos que les permitan demandar participacin democrtica y considerar dicha participacin como un ttulo. (Held, 2001:355)
La participacin ciudadana es uno de los temas ms tratados por la Ciencia Poltica. No obstante, a da de hoy, todava siguen mantenindose dudas sobre: qu se entiende por participacin ciudadana? Por qu se debe impulsar y acoger las iniciativas de participacin ciudadana en el mbito municipal? Qu mecanismos se deben aplicar para que dichas experiencias resulten exitosas? Cul es la valoracin general de las diferentes experiencias de participacin ciudadana que, hasta la fecha, han tenido lugar en los municipios espaoles? Con el fin de responder a estas cuestiones iniciales, y con la intencin de servir como referencia preliminar a un pblico generalista, no necesariamente experto en la materia, este Documento de Trabajo presenta algunas de las claves para entender la participacin ciudadana en los procesos democrticos en el mbito municipal espaol, relacionando las reflexiones tericas con los estudios empricos que analizan experiencias participativas locales. Este texto se estructura en torno a tres bloques temticos:
DT 06
Eva Campos
En primer lugar, se abordan las reflexiones tericas, descendiendo de lo general al mbito municipal e intentado exponer qu se entiende por democracia participativa y cules son algunos de los desafos participativos a los que ha de enfrentarse el poder local. En segundo lugar, se plantean algunas reflexiones empricas, desde un anlisis de la participacin local real, con el fin de examinar la situacin existente en los municipios espaoles, cules son las pautas para evaluar estos procesos y qu oportunidades ofrece en este mbito la llamada e-participacin. En tercer lugar, este documento recoge, a modo de ejemplo, dos experiencias participativas municipales celebradas en las ltimas dcadas: los presupuestos participativos en la ciudad de Crdoba y las acciones integradas en el Marco de Desarrollo Comunitario de San Cristbal de los ngeles (Madrid). Como delimitacin conceptual de partida, frente a la participacin poltica, referida a las acciones electoral y asociativa de carcter poltico, la participacin ciudadana alude a los mecanismos que permiten al ciudadano estar informado de la cuestiones pblicas, presentar quejas o sugerencias a travs de las vas institucionales, as como tambin su participacin en los procesos de deliberacin y/o toma de decisiones. Dentro de esta ltima opcin es preciso distinguir entre la oferta de participacin de los ayuntamientos a los ciudadanos y la demanda de participacin que estos puedan realizar a sus gobernantes. El documento se centra en la primera. Tabla 1. Participacin poltica y participacin ciudadana
Participacin poltica Electoral Asociativa Participacin ciudadana Informacin Quejas y consultas Participacin en los procesos de deliberacin y toma de decisiones Oferta de participacin de municipios a ciudadanos Demanda de participacin de los ciudadanos
Fuente: elaboracin propia
DT 06
La metodologa empleada para la elaboracin de este documento es la siguiente: tras la revisin detallada de la literatura especializada, se redact un primer borrador que fue sometido a la discusin de un grupo de expertos1, los cuales aportaron sugerencias e ideas al documento inicial. Las propuestas consensuadas resultantes fueron incorporadas en la versin definitiva. Adems, de la reunin surgi un declogo de recomendaciones para la accin participativa municipal, que figura en las ltimas pginas de este documento. Finalmente, entre las conclusiones obtenidas destaca el hecho de que la mayora de las experiencias de participacin ciudadana que se desarrollan en el mbito municipal lo hacen de forma aislada, sin una puesta en comn de los inconvenientes y ventajas que permita integrar las lecciones derivadas de buenas prcticas precedentes y evitar repetir los mismos errores. Por otro lado, solo unas pocas instituciones locales motivan a sus ciudadanos para que estos hagan suyas las iniciativas de participacin y encuentren incentivos para implicarse activamente.
La reunin del grupo de trabajo tuvo lugar el da 27 de abril de 2010, en la sede de la Fundacin IDEAS con los siguientes participantes: Eva Campos, profesora de la Universidad de Valladolid y redactora del borrador que sirvi de base al grupo de trabajo. Expertos de mbitos acadmico, social y poltico: Julio Alguacil Gmez, profesor titular de Ciencia Poltica y Sociologa, Universidad Carlos III de Madrid; Ignacio Criado Grande, profesor ayudante doctor, Universidad Autnoma de Madrid; Eloy Cullar Martn, coordinador del Proyecto Activa Orcasitas, Asociacin de Vecinos de Orcasitas; Carmen Duque Revuelta, concejala de Educacin, Infancia y Adolescencia, Participacin Ciudadana y Plan de Inmigracin, Ayuntamiento de Getafe (Madrid); Rosa Isabel Fernndez Jord, concejala especial de Hacienda, Ayuntamiento de Parla (Madrid); Ernesto Ganuza Fernndez, investigador IESA-CSIC y asesor del Ayuntamiento de Crdoba en desarrollo de presupuestos participativos; Mara ngeles Gutirrez, tcnico de la Secretara Federal de Ciudades y Poltica Municipal CEF-PSOE; Emilio Lesta, miembro del Instituto Marco Marchioni sobre Comunidad, Participacin y Desarrollo; Javier Lorenzo Rodrguez, profesor ayudante de Ciencia Poltica y Sociologa, Universidad Carlos III de Madrid; Fernando Medina Martn, jefe del Servicio de Participacin Ciudadana, Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid); Clemente J. Navarro Yez, profesor titular, Universidad Pablo de Olavide (Sevilla); Enrique Pastor Seller, profesor titular de Universidad. Departamento de Sociologa y Poltica Social. Decano de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad de Murcia; Elosa del Pino, directora del Observatorio de la Calidad de los Servicios Pblicos, Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios. Por parte de la Fundacin IDEAS: Irene Ramos Vielba, responsable del rea de Poltica, Ciudadana e Igualdad; Marta Plaza, asistente de investigacin del rea de Poltica, Ciudadana e Igualdad; y Ana Corojan, asistente de investigacin de Organizacin Corporativa.
DT 06
Eva Campos
2 De lo general al mbito municipal
2.1 Delimitacin del concepto: la participacin ciudadana

La participacin es un elemento implcito en las democracias occidentales avanzadas, favorables a la intervencin de los ciudadanos en el gobierno. La peticin de un incremento de la participacin de los ciudadanos en el ejercicio del poder poltico ha sido una constante de desarrollo democrtico, sin embargo, los mecanismos de deliberacin y decisin han quedado, en la mayora de los casos, reducidos a una mera provisin de informacin por parte de los gobernantes a los gobernados. La participacin ciudadana abarca diferentes niveles de implicacin en los procesos pblicos (Tabla 2). Tabla 2. Niveles de participacin ciudadana activa 1. Informacin a los ciudadanos 2. Admisin de quejas de los ciudadanos 3. Consulta a los ciudadanos 4. Deliberacin con los ciudadanos 5. Toma de decisiones con los ciudadanos
Fuente: elaboracin propia a partir de Arnstein (1969)
10
DT 06
Cada uno de esos niveles conlleva una serie de exigencias para las administraciones: Tabla 3. Exigencias para las administraciones Informacin a los ciudadanos Mantener informado al ciudadano a travs de diferentes canales (boletines, pginas web, etc.) sobre las decisiones polticas adoptadas, el funcionamiento del sistema poltico, las actividades de la administracin y las opciones de participacin existentes. Admisin de quejas de los ciudadanos Habilitar mecanismos que permitan manifestar quejas sobre el funcionamiento de los servicios pblicos o problemas de inters general. Consulta a los ciudadanos Formular consultas peridicas a los ciudadanos para detectar las necesidades sobre distintas cuestiones que afecten a su entorno. Deliberacin con los ciudadanos Posibilitar procesos de deliberacin entre los ciudadanos, asociaciones, tcnicos y polticos para discutir sobre aspectos que ataen a la comunidad. Habilitar los mecanismos necesarios para que estos procesos resulten exitosos: escuelas de formacin de participacin, motivacin para el ciudadano, y decisiones polticas basadas en las conclusiones y resultados obtenidos. Toma de decisiones con los ciudadanos Promover la participacin en los procesos de toma de decisin, as como las condiciones que favorezcan su desarrollo.
Fuente: elaboracin propia a partir de Mazzoleni (2010)
Es preciso insistir en la idea de que la participacin ciudadana necesita: a) instituciones permeables y transparentes a los ciudadanos y que funcionen adecuadamente; b) una sociedad civil despierta y en alerta y con posibilidades de ejercer control e influencia; y c) la existencia de mecanismos dinmicos, diversos y flexibles de participacin real (Pastor Seller 2009:66). Hay que tener en cuenta que, adems de las formas de participacin ciudadana promovidas, lideradas y catalizadas por las propias instituciones (de arriba abajo), existen otras que surgen de la propia ciudadana (de abajo arriba), que algunos autores las clasifican como autnomas (Pars, 2009; Pastor Seller, 2008) y otros las
11
DT 06
Eva Campos
integran dentro de los procesos de participacin de codecisin y gestin compartida2 (Alguacil, 2003). Tabla 4. Formas de participacin ciudadana Iniciativa popular Derecho de peticin Ejercicio de acciones por vecinos Audiencia en los procedimientos de elaboracin de las disposiciones administrativas Informacin a los ciudadanos Derecho de acceso a los registros y a los archivos municipales Consulta e interpelacin a los representantes Consejos consultivos, ciudadanos o municipales Agendas locales 21 Presupuestos participativos Planes integrales Grupos de diagnstico Comisiones ciudadanas
Individuales
Colectivas
Fuente: Elaboracin propia a partir de Pastor Seller (2008), Pars (2009) y Alguacil (2003)
En resumen, la participacin ciudadana requiere de la implicacin de los ciudadanos en aquellas actividades que estn destinadas a influir en la ejecucin de las acciones polticas concretas. Se entiende, por tanto, como aquel proceso por el cual los ciudadanos, a ttulo individual o colectivo, desarrollan una accin tendente a vincular una opinin con los mbitos pblico y poltico (Toto, 2000). A travs de la
2 La codecisin y gestin compartida es una de las cinco variantes que Alguacil plantea en su escalera de la participacin. Esta variante, en concreto, contempla la participacin en un plano de reciprocidad y corresponsabilidad entre la administracin y las entidades sociales y los grupos informales que se incorporan a las actividades, servicios o equipamientos de proximidad. La gestin, si es compartida, precisa de dinmicas de consenso y de cierta capacidad tcnica por parte de los grupos informales y entidades que participan de la gestin, por lo que implica un aprendizaje en las tcnicas de gestin y organizacin por parte de stas [] (Alguacil 2003:28).
12
DT 06
participacin, los ciudadanos manifiestan sus demandas y quejas. Pero, hay que tener en cuenta que el concepto de participacin ciudadana es muy complejo: las vas, procedimientos, metodologas, objetivos que rigen las acciones concretas de participacin son mltiples. En definitiva, la participacin ciudadana va ms all de los canales institucionalizados y pretende abarcar acciones de intervencin directa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones polticas, a travs de una democracia continua (Rodot, 1997).
2.2 Algunas nociones bsicas de democracia participativa y democracia representativa

Una democracia es participativa cuando persigue una implicacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, con una mayor intensidad de lo que es habitual en las democracias representativas (Viejo et al., 2009). Por ello, la democracia participativa no es una sustitucin de la democracia delegativa. En realidad, existe consenso a la hora de complementar las acciones polticas propias de una democracia delegativa desde el mismo momento en el que las sociedades se vuelven ms complejas y no todos los ciudadanos pueden expresar su opinin, de modo que se hacen necesarios mecanismos que permitan reagrupar estas opiniones y canalizarlas a travs de representantes con las de una democracia en la que los ciudadanos tengan ms parcelas de participacin que el derecho al voto cada cuatro aos. La aparente dificultad para cerrar el debate entre democracia representativa y democracia participativa concluye, frecuentemente, con el principio de que la democracia participativa solo es posible como complemento de la democracia representativa. De este modo, la democracia participativa surge como una respuesta a lo que se considera una deficiencia de la democracia representativa: los ciudadanos han de dejar de ser vistos como ciudadanos pasivos y pasar a activos protagonistas. No obstante, algunos ciudadanos perciben que los asuntos pblicos estn fuera de su vida cotidiana y que la poltica es algo que ejerce una lite. En respuesta, un sector de la clase poltica pide a los ciudadanos que participen ms, cuando al mismo tiempo erigen barreras para que esto no sea as (Rodrguez, 2005:26). A pesar de la aprobacin de reglamentos de participacin ciudadana en un nmero significativo de municipios espaoles, las medidas tomadas para impulsar la participacin ciudadana son todava insuficientes en las democracias representativas.
13
DT 06
Eva Campos
Aunque en los ltimos aos, principalmente desde la dcada de los ochenta, se ha puesto de manifiesto un renovado inters por parte de agentes sociales, polticos y tericos por la participacin ciudadana3, el reconocimiento de los efectos de la democracia representativa y la intensificacin de la puesta en prctica de nuevas experiencias, an siguen existiendo algunos inconvenientes (Hernndez Aja, 2003) hacia la apertura de nuevos espacios participativos. Como resistencias a la participacin, se utilizan los siguientes argumentos (Subirats, 2001): la participacin aumenta la lentitud en la toma de decisiones, aumenta los costes en la toma de decisiones, no incorpora valor aadido a la decisin, provoca un exceso de particularismos, solo tiene en cuenta el corto plazo, erosiona instituciones y partidos. A ellos se unen otras dificultades: los ciudadanos no quieren participar, cuando participan son siempre los mismos o, los que se movilizan, muchas veces solo representan sus propios intereses. En esta lnea, un aspecto clave que centr parte del debate en el grupo de trabajo4 fue, precisamente, el del ciudadano como protagonista de los procesos de participacin. Por un lado, los expertos consideraban que es preciso conocer la participacin real quines son los ciudadanos que participan?, es una ciudadana organizada?, hay mecanismos de participacin individual?. Por otro, subrayaban la defensa de los derechos de los ciudadanos la participacin debe ser tomada por sus protagonistas, hacindola suya para que no suponga una obligacin, adems de estar informados de los procesos participativos (han de saber para qu y sobre qu se participa) puesto que se busca que estos procesos resulten satisfactorios. Adems, las relaciones de participacin no pueden ceirse exclusivamente al gobiernociudadano, sino hacerse extensible a otros posibles agentes implicados: los tcnicos o las empresas. Con todo, es preciso asumir que un gran grupo de ciudadanos no se sentir atrado por implicarse en los procesos participativos de una comunidad. Efectivamente, la intensidad de participacin es desigual en funcin del tiempo y los recursos disponibles. Por tanto, las energas participativas son limitadas, con el riesgo de que cuanto ms se exija a la ciudadana, existe mayor probabilidad de conseguir una participacin poco representativa (Font 2001, Pastor Seller, 2009).
3 Adquiere especial relevancia a partir de las primeras dificultades que atraviesa el Estado de bienestar, frente a las cuales los ciudadanos reclaman una mayor participacin en las decisiones y en el control del gasto pblico. Como consecuencia, la eficiencia en la gestin econmica y social se incorpora como valor aadido a la legitimidad democrtica. Como se ha detallado, una primera versin del presente documento fue sometido a discusin en un grupo de trabajo reunido el da 27 de abril de 2010 en la Fundacin IDEAS.
14
DT 06
Entonces para qu promover la participacin ciudadana? En primer trmino, nuestra democracia sufre actualmente de varias patologas: elevada abstencin electoral (Font, 1995), desafeccin poltica, crisis de confianza en los partidos polticos, incapacidad para canalizar nuevas demandas, mecanismos institucionales concebidos para realidades sociales distintas de las actuales, etc. Por ello, se hace necesario asumir nuevos mecanismos democrticos que permitan ampliar la base de consenso social de muchas decisiones o la erosin de las instituciones ir creciendo (Subirats, 2001:40). En segundo trmino, todas las democracias, para poder solucionar los problemas de los ciudadanos y avanzar en el mbito social, econmico, ambiental y cultural, tienen que caracterizarse por una democracia viva, dinmica, ms enraizada en la cotidianidad de las personas, en sus problemas reales y, por tanto, ha de contar con los ciudadanos como protagonistas para minimizar los problemas y consensuar soluciones (Fernndez Steinko, 2001). En tercer trmino, la participacin puede proporcionar beneficios tales como: fomentar la corresponsabilidad ciudadana con las autoridades locales en distintas tareas sociales, o puede suponer un ahorro en las funciones de organizacin y gestin del sector pblico, adems de generar beneficios sociales sirviendo como contrapeso a ciertas tendencias anticvicas. Igualmente, puede fortalecer la cooperacin y el esfuerzo por definir el inters comn (Colino y Del Pino, 2008). En resumen, la participacin ciudadana contribuye a mejorar la democracia, la eficiencia y eficacia de las decisiones polticas y el consenso ciudadano, a aumentar la legitimidad de los sistemas polticos, a optimizar el rendimiento institucional y a formar a mejores ciudadanos y polticos.
2.3 La participacin ciudadana en el mbito municipal

El entorno local se ha considerado siempre como el escenario privilegiado en el cual pueden desarrollarse experiencias de participacin ciudadana de mayor incidencia, y se ha convertido realmente en el nivel de gobierno donde ms se ha avanzado en
15
DT 06
Eva Campos
esta lnea. Especialmente porque la proximidad de los ciudadanos a los asuntos que se abordan provoca una mayor disposicin por su parte a implicarse y participar5. Los municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, que gestionan con autonoma los intereses propios de sus correspondientes colectividades, adems tienen personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Con todo, es preciso tener presente el pluralismo municipal que actualmente existe en Espaa, con la diferencia que caracteriza y distingue a unos municipios de otros (Ordua Rebollo, 2003)6. En las ltimas dcadas, aunque de forma desigual, los municipios espaoles han ido expandiendo sus polticas pblicas de tal forma que hoy en da no son instituciones meramente ejecutoras, sino que entre sus gestiones figura un amplio abanico de competencias destinadas a construir un modelo de municipio de bienestar. La cercana entre ciudadanos y representantes puede dar lugar a canales de comunicacin ms prximos y a nuevos enfoques participativos de gobierno con capacidad para ofrecer respuestas a la diversidad aprovechando los recursos endgenos del territorio. Brugu, Font y Gom (2003:14) plantean, sobre la participacin ciudadana en el mbito municipal, las siguientes ideas clave: Por un lado, la llegada del municipio relacional ha revalorizado el papel de la participacin ciudadana en el mbito local. Si bien, al margen de las justificaciones tradicionales, la participacin ciudadana representa una forma de superar los dficits administrativos y polticos que han acompaado a la crisis del Estado de bienestar a travs del impulso de la co-gestin y del capital social. Adems, el desarrollo de una democracia local participativa pasa, en primer lugar, por la activacin de los roles individuales de los ciudadanos y, en segundo lugar, por dotar de sentido colectivo a la intensificacin de las relaciones entre gobernantes y gobernados.
En este sentido, deca Held (2001:302) que si las personas saben que existen oportunidades para una participacin efectiva en la toma de decisiones, es probable que crean que la participacin merece la pena, que participen activamente y que defiendan la idea de que las decisiones colectivas deben ser obligatorias. En cambio, si las personas son sistemticamente marginadas y/o pobremente representadas, es probable que crean que rara vez se tomarn en serio sus opiniones y preferencias. Actualmente existen en Espaa 8.114 municipios (INE a 01-01-2010). El ms poblado es Madrid, con 3.213.271 de habitantes y el menos, Madarcos (Comunidad de Madrid), con 47 habitantes.
16
DT 06
Finalmente, la revalorizacin de la participacin en el mbito local encuentra dificultades a la hora de identificar los instrumentos que han de llevarla a la prctica, aunque la proliferacin de experiencias de los ltimos aos nos muestra algunos caminos que merece la pena seguir explorando. Tomando como base algunas experiencias de participacin ciudadana acaecidas en municipios espaoles en los ltimos aos, cabe sealar que la participacin local todava se encuentra con algunos lmites: La tendencia a la estandarizacin metodolgica conlleva nuevas simplicidades, puesto que los procesos de planificacin de las experiencias provocan, en muchos casos, problemas de encaje con las realidades polticas y sociales locales y, de este modo, nuevos elementos de rigidez. Una participacin reducida y poco pluralista, dado que, en realidad, participan unos pocos actores y poco diversos desde el punto de vista de sus valores e intereses. Una transversalidad limitada y nuevas segmentaciones, as como dificultades de traduccin de acuerdos y objetivos en acciones y prcticas, falta de reconocimiento mutuo de legitimidades y anclaje en roles sociales, o lmites en las concepciones de la participacin (Blanco y Gom, 2007). Finalmente, en cuanto a la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana, estos han de proporcionar, entre otras cosas, informacin sobre los resultados obtenidos para poder contrastarlos con la planificacin realizada. Se ha de procurar no provocar demoras adicionales en los procesos de toma de decisiones en este sentido, utilizando cuando resulte conveniente canales como Internet7 para su agilizacin. El objetivo es adoptar decisiones basadas en una informacin adecuada de tal modo que el participante tiene que entender el asunto sobre el cual se posiciona. Adems, los instrumentos participativos han de permitir al ciudadano, con independencia de su nivel de informacin previo, delimitar los problemas de tal forma que puedan ser abordables para este, concederle tiempo necesario para informarse sobre el problema y motivarlo sobre ello, en lugar de excluirlo. Tambin, se han de implicar en la participacin ciudadana a todas las clases sociales, sin restringirse a lites
7 Teniendo en cuenta, tambin, que Internet plantea, a su vez, otras limitaciones, como la brecha digital. Por esta se entiende: un amplio grupo de ciudadanos que, de antemano, estn excluidos del uso de Internet por diversas razones, principalmente formativas, geogrficas y/o socioeconmicas.
17
DT 06
Eva Campos
sociales, defendiendo el principio de igualdad. Se deben afrontar los problemas de planificacin antes incluso de que se politicen. Para ello se precisa voluntad poltica de integracin de la participacin en las estructuras existentes de procedimientos de toma de decisiones. De lo contrario, resultar poco motivador y realista desarrollar o reivindicar mecanismos de participacin sin esta voluntad de partida. Igualmente, ha de fomentarse el papel del ciudadano y concederle la oportunidad de movilizarse a favor del inters comn a largo plazo. De hecho, existe suficiente masa crtica disponible en el mbito municipal para el mantenimiento de una gobernanza concertada o compartida basada en una gestin ms transparente y participativa. Partiendo del equilibrio entre la asuncin de responsabilidad en la toma de decisiones por parte de los gobernantes locales y la rendicin de cuentas, la articulacin de mecanismos participativos especficos en funcin del tipo de decisin (por ejemplo, asambleas de barrio), permite integrar la opinin de los ciudadanos en tales procesos, lo que, a su vez, proyecta efectos positivos en la expansin del compromiso cvico entre la sociedad.
18
DT 06
3 El anlisis de la participacin local real
3.1 Estado de la cuestin

Los mecanismos institucionales de democracia representativa que permiten cierta participacin ciudadana en las fases de control, implementacin y toma de decisiones polticas surgieron, principalmente, en la dcada de los ochenta y han sido potenciados a partir de los aos noventa mediante la reforma de leyes sobre contenidos de mbito local u otras frmulas polticas (Colino y Del Pino, 2008). Estas leyes han favorecido que los procedimientos de democracia participativa se hayan visto reforzados con su aplicacin. No obstante, es generalizada la opinin que considera que en el mbito de las reformas administrativas el rol participativo del ciudadano ha sido menos atendido y, en la mayora de los casos, se ha visto reducido al de un mero cliente, ms que al de un ciudadano pleno de sus derechos participativos y contemplados, por ejemplo, en los artculos 9, 23, 48 y 6 de la Constitucin Espaola. Con todo, y aunque las administraciones locales han venido promoviendo y acogiendo un nmero considerable de experiencias de participacin ciudadana dispersas y aisladas, los gobiernos locales estn desde los aos ochenta inmersos en procesos de reforma con el fin tanto de lograr la eficiencia, la eficacia y la calidad de las estructuras administrativas, como de intentar enriquecer y mejorar la democracia local, tratando de dar respuesta a los problemas de las diversidades y logrando una mayor inclusin. Desde mediados de los aos noventa se ha vivido una crisis de la democracia representativa (Borge, 2009; De Vega, 1996; Cansino, 2000; Vallespn, 2000) que en Espaa se acentu con el deterioro del vnculo social entre representantes y representados y una ineficiencia burocrtica para dar respuesta a estos problemas. Como
19
DT 06
Eva Campos
solucin se propuso mejorar la escasa preocupacin que vena rigiendo en materia de participacin municipal hasta la fecha, mediante la ley de 2003. A partir de entonces, se aprecia una gran variedad y disparidad en las polticas de los ayuntamientos: mientras en algunos se ha creado una concejala para tratar de dar cabida a los procesos participativos ciudadanos, en otros no se ha desarrollado todava ninguna iniciativa en esta lnea. La tarea de impulsar la participacin ciudadana en los municipios compete a todos los poderes pblicos que intervienen en los ayuntamientos. Estos procesos deben estar liderados por los gobiernos locales (Pindado, 2004).
3.2 Evolucin de la legislacin sobre participacin ciudadana

En detalle, cabe sealar que, en Espaa, desde el ao 1995, los municipios han tratado de introducir mecanismos que superasen la visin gerencialista del ciudadano como cliente hacia una democracia relacional ms prxima entre ciudadano y administracin (Colino y Del Pino, 2008). Tras la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con un discreto apoyo a la participacin ciudadana, se aprob en 2003 la Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local que incorpor disposiciones para establecer unos estndares mnimos que constituyen los mecanismos necesarios para su potenciacin: el establecimiento de la necesidad de reglamentos orgnicos en todos los municipios en materia de participacin ciudadana, que determinen y regulen los procedimientos y mecanismos adecuados para hacerla efectiva; la aplicacin necesaria de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin de forma interactiva, para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, as como para facilitar la realizacin de trmites administrativos y de introduccin en la legislacin bsica sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un importante instrumento participativo, y que pueden dar lugar, incluso, a consultas populares. Por su parte, en los municipios de gran poblacin8 se cre el Consejo Social de la Ciudad, un mecanismo participativo de carcter consultivo de las principales organizaciones econmicas y sociales, centrado en el desarrollo local y la planificacin estratgica urbana.
Se entiende por municipios de gran poblacin aquellos con una poblacin superior a los 250.000 habitantes, los municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de instituciones autonmicas, as como municipios con poblacin superior a los 75.000 habitantes que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
20
DT 06
Finalmente, la Comisin Ejecutiva de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) ha elaborado un reglamento estndar de participacin ciudadana, aprobado en 2006 y canalizado a travs de la Agenda Local de la Participacin (ALARPAR) que comprende 45 lneas de actuacin y recoge las tareas necesarias para su implementacin. A pesar de estos impulsos, tal y como ponen de manifiesto diversos estudios realizados sobre la materia, y aunque las experiencias de participacin ciudadana se han extendido en los gobiernos locales, la mayora de ellas quedan lejos de cumplir los estndares mnimos deseables de participacin (Dienel y Harms, 2000), y simplemente se limitan a unos procesos que se asimilan a la consulta y que siguen percibiendo/ concibiendo al ciudadano tan solo como cliente o usuario. En lneas generales, estos mismos estudios apuntan que gracias a las crecientes experiencias y a otros factores el bajo perfil de la participacin ciudadana en Espaa ha parecido difuminarse, sin perder la impresin generalizada, todava, de unos niveles de participacin comparativamente reducidos. Los procedimientos y modelos de participacin observados son mltiples. Cada uno contiene posiciones de distinta intensidad participativa, en funcin de sus objetivos y su mbito de aplicacin: resulta muy diferente un procedimiento que se aplique a un municipio de gran poblacin que el que se implementa en uno rural, por ejemplo. Son tantos los modelos de procedimientos y sus singularidades, que resulta complejo referirlos en una lista9. En cuanto a la regulacin de la participacin ciudadana (Pindado, 2004) podemos concluir que: No hay innovacin en las leyes de participacin ciudadana desde los primeros reglamentos que surgieron en los aos ochenta. La mayora de las medidas que se han venido tomando en los ltimos aos ya existan anteriormente en una buena parte de los ayuntamientos y, por tanto, no aportan nada novedoso. Las leyes actuales dejan poco margen de maniobra para que los ayuntamientos puedan auto-organizarse en materia de participacin ciudadana.
9 Hay varios modos de clasificar los mtodos o frmulas de participacin ciudadana a nivel local. Dependiendo del investigador, los encontramos clasificados segn la fase de la actuacin pblica en que se producen, segn la intensidad o el grado de implicacin de los ciudadanos, segn el carcter territorial o sectorial de sus competencias, segn el nivel jurisdiccional que afecta, el inters u otros objetivos.
21
DT 06
Eva Campos
No tienen en cuenta las experiencias de los ayuntamientos que han implantado la descentralizacin en distritos o han creado Consejos de Ciudadana con la finalidad de crear nexos de unin y dilogo entre la sociedad civil y la administracin. Finalmente, el reglamento de participacin ciudadana obligatorio principalmente para los ayuntamientos de mayor tamao se ha aprobado en muchos municipios, pero nunca se ha llegado a aplicar: Existe una tendencia perversa a creer que con la elaboracin de la norma ya se ha cumplido el derecho, sin tener en cuenta que para el ejercicio eficaz del derecho son necesarios: primero, la mxima difusin del mismo a fin de favorecer su conocimiento y, segundo, los canales y caminos adecuados para poderlo ejercer con eficacia (Pindado, 2004:10).
3.3 Evaluacin de las experiencias de participacin

Por otra parte, los procesos participativos han de ser evaluados, principalmente para conocer su calidad democrtica. La evaluacin de las experiencias puede responder a diferentes necesidades. Quien se plantea llevar a cabo una evaluacin debe reflexionar sobre cul es la razn para la que sta se va a realizar. Los motivos por los que evaluar una experiencia de participacin local se concretan en (Jorba y Anduiza, 2009): Puede simplemente responder a un requerimiento legal. De este modo, la evaluacin no tendra por qu tener una finalidad ltima, ms que una exigencia de instancias externas. Es comn que la participacin sea utilizada para la legitimacin de una poltica concreta, es decir, para poder recurrir posteriormente al apoyo y resultado de la participacin en una poltica que pueda ser socialmente polmica. Adems, la evaluacin tambin puede tener un rol legitimador en un proceso participativo sospechoso de poca transparencia de sesgo y manipulacin, en cuyo caso la evaluacin puede atribuirle cierta neutralidad y objetividad. La evaluacin tiene una finalidad tica, puesto que es justo que los responsables polticos o de la sociedad civil rindan cuentas al conjunto de la sociedad justificando cmo se han gastado unos determinados recursos y por qu. Puede tener un propsito de racionalizacin en la asignacin de recursos, y as orientarse a la mejora de la administracin y la gestin tcnica.
22
DT 06
Puede tambin estar orientada a la toma de una decisin, a recopilar toda la informacin necesaria para decidir sobre la continuidad o no de una experiencia participativa. Se entiende que la evaluacin de la participacin, al incluir a las partes implicadas, busca la corresponsabilidad de stas en la implementacin y xito de la medida especfica sometida a escrutinio, incidiendo en la mejora de la misma y en lo que cada una de las partes puede aportar. En este sentido, la evaluacin de la participacin sirve para que los propios participantes tomen conciencia de las dificultades del proceso de toma de decisiones. La evaluacin de la participacin puede tener como objetivo la construccin de la ciudadana a travs de la contribucin en la formacin y desarrollo de habilidades de reflexin y participacin, tanto a nivel individual como colectivo. Se construye as una ciudadana sofisticada, que puede llegar a comprender mejor los procesos democrticos y la dificultad inherente a las tareas de decidir y evaluar. En cualquier caso, la evaluacin requiere de una planificacin detallada desde el principio de la prctica participativa y no con posterioridad a la misma. Las dos cuestiones clave que son, por un lado, quin evala y cmo lo har. Existen diferentes posibilidades. La Tabla 5 recoge una sntesis. Finalmente, en relacin con los criterios que han de tenerse en cuenta en la evaluacin de los procesos participativos, Pars y Castell (2009) proponen los siguientes: Relacionados con la coordinacin del proceso participativo; por ejemplo, los contextuales que hacen referencia a su coordinacin y gestin: grado de acuerdo sobre la necesidad de llevarlo a cabo, transversalidad en la coordinacin, compromiso poltico con los resultados, claridad en los objetivos, integracin del proceso en las dinmicas participativas locales o el hecho de que el liderazgo sea compartido. Relacionados con los participantes: la cantidad de participantes en un proceso participativo, su diversidad o grado de representacin10, etc.
10 En los municipios, los usos y costumbres en participacin ciudadana han llevado a la bsqueda de una relacin privilegiada por parte de algunos colectivos asociados municipales. Sin embargo, desde distintos mbitos, se cuestiona la representatividad de determinados grupos de inters locales, por lo que se prefieren frmulas participativas abiertas en las que puedan tener cabida los ciudadanos individuales que deseen formar parte.
23
DT 06
Eva Campos
Relacionados con la temtica del proceso participativo: aquello que es sometido a participacin su relevancia, la capacidad de intervencin de la administracin local, la procedencia, etc.. Relacionados con el mtodo participativo: relativo al grado de participacin, la calidad de la deliberacin, la calidad de la informacin, la capacidad de propuesta de los participantes, la incorporacin de sistemas de evaluacin, etc. Relacionados con las consecuencias: en qu medida el proceso ha sido til, ha sido capaz de transformar la sociedad, ya sea a travs de impactos sustantivos o a travs de impactos simblicos o relacionales.
Tabla 5. Evaluacin interna y evaluacin externa

Evaluacin externa o auditora Evaluadores externos reconocidos (cientficos, agencias, etc.) Transparencia Objetividad Rigor Comparabilidad Evaluacin interna o autoevaluacin Personas involucradas (polticos, tcnicos, asociaciones, ciudadanos) Aprendizaje Explicacin de valores Reconocimiento de pluralismo y adaptacin Asuncin de responsabilidades Subjetividad Complejidad
Quin evala
Ventajas
Inconvenientes
Recelos internos Conocimiento tcnico elevado
Fuente: Jorba y Anduiza (2009:152)
24
DT 06
3.4 Construyendo la e-participacin local

Desde los aos noventa, la proliferacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) ha despertado nuevas ilusiones en cuanto a las posibilidades de que stas pudiesen mejorar los canales y formas de participacin y, de esta forma, fomentar la intervencin de los ciudadanos en las cuestiones pblicas. En esta lnea, la e-administracin entiende que estas tecnologas, e Internet particularmente, deben ser utilizadas como canales de transformacin relacional y organizativa. En trminos generales, la utilizacin de estas tecnologas en los procesos de participacin ciudadana en el mbito local permitira aumentar la eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones de gobierno de un marco ms transparente (Criado Grande, 2009). As, la utilizacin cada vez ms frecuente de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, principalmente Internet, ha reavivado el debate sobre la demanda de nuevos y ms amplios espacios para la participacin ciudadana (Snchez, 2001). Este planteamiento refleja, para algunos, sntomas de crisis de la democracia representativa (Subirats, 2002), mientras que para otros es una muestra incuestionable de que los sistemas democrticos estn ms vivos que nunca, puesto que requieren de nuevas formas de modernizacin y mejora (Oate, 2005). La e-administracin alude a la utilizacin de las nuevas tecnologas por parte de la administracin para proporcionar a los usuarios un acceso fcil a la informacin y a sus servicios; as como para aumentar la calidad de los servicios y facilitar a los ciudadanos la oportunidad de participar en los procesos democrticos (Lfstedt, 2005). La puesta en prctica de la e-administracin implica, por tanto, no solo la transformacin profunda en el modo en el que se relaciona con los gobernados, sino tambin de sus procesos internos y de organizacin. En ese sentido, la gestin econmico-financiera y de recursos humanos, as como la capacidad de control son aspectos con un significativo nivel de aplicacin de las TIC en el mbito local (Criado, 2004). El gasto total en TIC en la administracin local en Espaa se situ en 2007 en algo ms de 950 millones de euros, alrededor de un 1,9% del presupuesto total de las entidades que la constituyen. Durante los ltimos aos, la partida TIC en las administraciones locales ha seguido un ritmo elevado de aumento, con un incremento del 24% entre los aos 2005 y 2007. En los datos de penetracin de la e-administracin destaca, sin embargo, la influencia del tamao de los municipios en la capacidad de los entes locales para prestar servicios pblicos a travs de la red. De esta manera, el 100% de municipios grandes (ms de 500.000 habitantes) cuenta con algn servicio
25
DT 06
Eva Campos
ofrecido ntegramente en lnea, si bien esta cifra desciende al 5% en el caso de los municipios de menos de 10.000 habitantes (Informe IRIA 2008). Desde 2005, el Gobierno de Espaa, a travs del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ha puesto en marcha el Plan Avanza que, en lo relativo a los servicios pblicos digitales, busca entre sus metas garantizar el derecho de los ciudadanos y empresas a relacionarse electrnicamente con las administraciones pblicas. Segn el informe de la OCDE sobre dicho plan, para los gobiernos locales la implantacin de polticas de la sociedad de la informacin ha significado un esfuerzo importante, pese a lo cual, su contribucin a los resultados agregados es notable (OCDE, 2010). Por su parte, la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos ha supuesto un gran reto de modernizacin de la administracin pblica espaola, que se ha visto obligada a implementar los recursos, tecnologas y sistemas necesarios, as como a habilitar un conjunto de requisitos funcionales y tcnicos para facilitar al ciudadano la posibilidad de relacionarse con todas las administraciones. Este proceso ha supuesto beneficios de eficacia, eficiencia, agilidad, transparencia e inmediatez. En el mbito de la administracin general del Estado (AGE) y de los rganos pblicos vinculados o dependientes de la misma, los derechos reconocidos por la ley son de aplicacin a la totalidad de procedimientos desde el 31 de diciembre de 2009. Sin embargo, en las comunidades autnomas (CC. AA.) y las administraciones locales podrn ser ejercidos siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias, siendo estas una limitacin, no una exencin de su obligacin. En la prctica, la AGE, en colaboracin con el Comit Sectorial de la Administracin Electrnica, est promoviendo la adaptacin de todos los procedimientos de las CC. AA. y entidades locales (Fundacin Orange, 2010). La incorporacin de los nuevos medios tecnolgicos (TIC) en la actividad de gobierno proporciona avances en tres grandes lneas: en las relaciones que se establecen entre las propias instituciones, en las que se crean desde las instituciones hacia los ciudadanos y, finalmente, las que surgen desde la ciudadana haca las instituciones. Las dos ltimas tienen inters en este anlisis. 1. En primer lugar, la administracin puede promover el uso de las nuevas tecnologas para ofrecer un servicio ms eficaz a los ciudadanos, facilitando la gestin de documentos a travs de los nuevos medios, as como ofreciendo transparencia en la informacin disponible en la misma. En el primero de los casos, los beneficios para el ciudadano estaran centrados en la nueva accesibilidad para las personas, ya que la administracin electrnica permite a los ciudadanos tramitar documentos con independencia del tiempo y del lugar en el que se encuentren. Incluso, la
26
DT 06
unificacin de los servicios administrativos en portales de ventanilla nica para los ciudadanos permite que estos puedan resolver sus gestiones sin tener que preocuparse de a qu departamento deberan dirigirse para gestionar sus trmites11. Las nuevas herramientas permiten a los ciudadanos tener un mayor acceso a la informacin que genera la administracin, as, las instituciones pblicas pueden hacerse ms transparentes y abiertas, para reforzar la democracia (Liikanen, 2003). Paralelamente, las nuevas tecnologas tambin permitirn canalizar mecanismos de participacin ciudadana local estructurados en cuatro niveles (Campos, 2009): La representacin institucional en el ciberespacio. Se tratara de un primer estadio en el que los gobiernos nicamente hacen uso de las nuevas tecnologas para estar presentes en el espacio virtual. Esta presencia puede entenderse como el nivel ms elemental de su desarrollo, concretada, por ejemplo, en una pgina en Internet donde los contenidos de sta se reducen a informacin sobre la institucin pblica, la direccin y horario de atencin al pblico, pero sin mayor importancia en la transmisin de documentacin. Interaccin de las instituciones con los ciudadanos a travs de las nuevas tecnologas. En esta segunda etapa, las instituciones utilizan las nuevas herramientas para ofrecer al usuario algunas formas de comunicacin elementales que tienen como nico objetivo deslocalizar el servicio de atencin al ciudadano utilizando las nuevas tecnologas para agilizar servicios que ya se venan prestando anteriormente, pero que se mejoran con los medios informticos. Transaccin de informacin entre gobernados y gobernantes. Este tercer nivel comprende un avance respecto al anterior, en cuanto los usuarios no solo pueden descargar los formularios y documentos, sino que tendrn la posibilidad tcnica de gestionarlos telemticamente. Transformacin de la organizacin y de las funciones del gobierno. En este cuarto estadio, el gobierno utiliza las tecnologas aprovechando sus capacidades inherentes para transformar el modo y las funciones del gobierno o cmo son ejecutadas. Es en este ltimo nivel en el que se canalizan las experiencias de participacin locales reales, que van ms all de las meras consultas de informacin que las instituciones tengan a bien publicar en su sede en
11 La ventanilla nica queda recogida en los artculos 6.3 y 44 de la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
27
DT 06
Eva Campos
Internet o de la transaccin de documentos generalmente tributos u obligaciones para el ciudadano. En este nivel, tienen cabida los procedimientos participativos que permiten conocer la opinin de los ciudadanos sobre determinados asuntos e integrarlas en los procesos de toma de decisiones. En Espaa, el nmero de experiencias piloto de participacin ciudadana a travs de Internet son ya numerosas, pero en general todava hay un largo camino que recorrer en esta lnea: la mayora de los ayuntamientos siguen utilizando su pgina en Internet para publicar determinada informacin o para la tramitacin de documentos, sin aprovechar estas herramientas para canalizar procesos de participacin. 2. En segundo lugar, los usuarios pueden utilizar las nuevas tecnologas para gestionar iniciativas de participacin que surgiesen en el liderazgo asociativo o colectivo, as como tambin para ampliar los flujos de comunicacin vertical (de abajo arriba) mediante el complemento de la iniciativa bidireccional. Un estadio avanzado de este flujo de comunicacin entre las instituciones y los ciudadanos derivara en lo que Thogersen (2001) ha denominado Estado transparente fundamentado en la inteligencia colectiva. La utilizacin de las TIC parece ms extendida en el fomento de la comunicacin vertical (de arriba abajo) entre ciudadanos y representantes para fortalecer las redes horizontales, como complemento o fase necesaria en los procedimientos de participacin. En definitiva, las actividades de participacin ciudadana en Internet an tienen un carcter relativamente minoritario, con previsiones de crecimiento futuro (Anduiza et al., 2010).
28
DT 06
4 Experiencias participativas municipales
Durante las ltimas dcadas se han sucedido en Espaa diferentes experiencias de participacin ciudadana en el mbito local. En cada experiencia concreta subyacen una o varias concepciones de la participacin, como el compromiso cvico, la contribucin al logro de ms democracia, cohesin social, mejora de los servicios, etc. El incremento de las oportunidades ciudadanas para intervenir en algn grado en los asuntos locales no significa que siempre estas posibilidades puedan calificarse de autntica participacin. De hecho, este estadio se ha asociado a la existencia de un estilo de interaccin colaborativo de confianza, con un proceso de administracin visible, en la que la participacin es buscada incluso antes de que la agenda haya sido establecida (Colino y del Pino, 2008:252). A modo de ejemplo, sirvan como referencia las experiencias de presupuesto participativo celebradas en ciudades como Getafe, Crdoba, Sevilla, Ciudad Real o, entre otras localidades, Puente Genil (Crdoba); as como los planes comunitarios en el casco viejo de Pamplona, de Carabanchel Alto (Madrid) de Trinitat Nova (Barcelona) o San Cristbal de los ngeles (Madrid). De cada experiencia de participacin ciudadana surgen propuestas de mejora y buenas prcticas pero, debido a su gran variedad, resulta complejo establecer pautas comunes. En su lugar, este estudio opta por resumir las formas de participacin, resultados y propuestas de algunas prcticas. En este sentido, se presentan dos experiencias de participacin ciudadana: los presupuestos participativos en Crdoba (Ganuza Fernndez, 2003) y las acciones integradas en el Marco de Desarrollo Comunitario de San Cristbal de los ngeles (Madrid) (Alguacil, Basagoiti y Camacho, 2006 y Ministerio de Vivienda, 2009).
29
DT 06
Eva Campos
La justificacin de la seleccin de estas dos experiencias reside en que, en el primer caso, los presupuestos participativos son mecanismos de participacin ciudadana con intensa deliberacin (siguiendo la clasificacin de Navarro, Cuesta y Font, 2009) (Tabla 6). En el segundo caso, los planes comunitarios, que no se incluyen en esa clasificacin, son mecanismos que solo pueden ser promovidos por organizaciones sociales de alguna manera representativas de la poblacin de un determinado territorio (comunidad). Las diferentes administraciones y los servicios tcnicos pueden promover procesos comunitarios que faciliten la implicacin de la poblacin, pero no los planes comunitarios que deben ser patrimonio de la ciudadana de este territorio (Marchioni, 2006:217). Son, por tanto, dos experiencias: una de ellas auspiciada por la administracin municipal (el Ayuntamiento de Crdoba) y otra, promovida por la propia ciudadana (San Cristbal de los ngeles). Tabla 6. Mecanismos de participacin ciudadana segn su extensin e intensidad Extensin
Restringida (asociativa/informativa) Mixta Amplia (ciudadana) - Referndum
Deliberacin
- Concejala de participacin - Internet - Reglamento de participacin - Defensor del - Consejos consultivos ciudadano (territoriales y sectoriales) Limitada - Consejo econmico y social - Centros cvicos - Cartas de servicios - Frums temticos - Plan estratgico - Presupuestos participativos
Intensa
- Consejos Ciudadanos / NIP* / Jurados ciudadanos - Encuestas deliberativas
Fuente: Navarro, Cuesta y Font (2009) *NIP = Ncleos de Intervencin Participativa
30
DT 06
4.1 Los presupuestos participativos (en Crdoba)

Los presupuestos participativos son un mecanismo de participacin ciudadana puesto en marcha en la ciudad brasilea de Porto Alegre en 1989. Desde entonces, varias ciudades han aplicado este mecanismo como forma de participacin. Destacan tres principios fundamentales de los presupuestos participativos (Pineda Nebot, 2004): a) todos los ciudadanos tienen derecho a participar; b) la participacin est dirigida por una combinacin de reglas de democracia directa y de democracia representativa y se realiza a travs de instituciones de funcionamiento regular cuyo rgimen interno est determinado por los participantes; c) los recursos son distribuidos segn un mtodo objetivo basado en una combinacin de criterios generales y de criterios tcnicos. Albacete, Madrid, Ciudad Real, Logroo, Mlaga han celebrado, desde la primera experiencia en Porto Alegre, presupuestos participativos. Por lo que se refiere al caso concreto de Crdoba, los presupuestos participativos se inician en el ao 2001. El ao anterior, la Federacin de Asociaciones de Vecinos organiz unas jornadas de reflexin sobre los presupuestos participativos que cont con la asistencia de concejales del gobierno local del momento, as como de algunos representantes de Porto Alegre y expertos sobre la temtica. Como propuesta de las asociaciones surge la idea de alcanzar en la prctica los buenos propsitos recogidos, hasta entonces, en los reglamentos de participacin ciudadana e implicar, con acciones concretas, a los ciudadanos en asuntos pblicos de la ciudad. Al ao siguiente, el Ayuntamiento de Crdoba puso en marcha el presupuesto participativo con el objetivo de que los ciudadanos elaborasen propuestas de inversin en el rea de infraestructuras. Los presupuestos participativos en Crdoba se caracterizan: a) por la organizacin de los ciudadanos en asambleas y b) por la participacin en temas con base sectorial (el primer ao, infraestructuras; el segundo, relaciones ciudadanas, cooperacin y solidaridad, educacin e infancia, etc.). Desde el punto de vista organizativo, los diferentes actores implicados ciudadanos elegidos en las asambleas de distrito, o bien organizados mediante las asociaciones vecinales y los tcnicos del ayuntamiento se renen en un espacio destinado a tal efecto. Se constituye as la Mesa de Apoyo y Seguimiento de los presupuestos participativos, en la que sus integrantes debaten sobre las acciones a llevar a cabo en el seguimiento del proceso y reciben toda la informacin generada durante el mismo para evaluar la marcha de los presupuestos y las decisiones tomadas en el transcurso de
31
DT 06
Eva Campos
las asambleas de distrito. Al cabo de dos aos, el presupuesto participativo en Crdoba se dot de una estructura mnima con el fin de articular y coordinar los diferentes momentos del proceso y las actuaciones de los tcnicos, ciudadanos y asociaciones. Los presupuestos participativos se han seguido celebrando hasta el ao 2007. El grado de incidencia sobre el presupuesto general del ayuntamiento fue relativamente pequeo entre el 3% y el 4% del presupuesto no consolidado y muy centrado en infraestructuras. Sin embargo, el proceso supone el desarrollo de prcticas democrticas que s apuntan hacia la co-implicacin en los asuntos pblicos (Ganuza, 2003).
4.2 Las acciones integradas en el Marco de Desarrollo Comunitario. El caso de San Cristbal de los ngeles (Madrid)
Los planes comunitarios son procesos de movilizacin colectiva en los que unos actores sociales (polticos, tcnicos y/o ciudadanos) toman conciencia de la existencia de intereses comunes y se organizan en una plataforma de trabajo comn en torno al diseo y la ejecucin de un plan de desarrollo de una localidad (Corts Izquierdo, 2004). Adems, los planes comunitarios precisan de la implicacin de la poblacin que es, en definitiva, la autntica protagonista del proceso. Tal y como sugiere Marchioni (2006), para la puesta en marcha de planes comunitarios, es necesario contar con una metodologa adecuada, un equipo comunitario que gue el proceso y la ciudadana de un territorio que est dispuesta a mejorar su situacin. Tomando como referencia la aportacin de Alguacil, Basagoiti y Camacho (2006), se presenta la experiencia de participacin de San Cristbal de los ngeles, el barrio situado ms al sur de Madrid, en el distrito de Villaverde. Cuando se inici este proceso participativo, este barrio se caracterizaba por una poblacin en grave riesgo de exclusin social, con tradicionales carencias en los equipamientos e infraestructuras, bajo nivel de renta de sus vecinos y una persistente expulsin de la poblacin autctona unida a la llegada de nuevos residentes, bsicamente inmigrantes. Por ello, el objetivo de esta participacin era conseguir mejorar las condiciones de vida del barrio a travs de la implicacin de la poblacin. Era preciso, en primer trmino, la deteccin de los problemas acuciantes, contemplando sus potencialidades, recursos y oportunidades. Se realiz una investigacin-accin participativa (I-AP) para conocer los objetivos especficos de la iniciativa participativa entre las distintas entidades sociales del barrio, tcnicos municipales e investigadores de universidad.
32
DT 06
La iniciativa surgi a demanda de las entidades sociales del barrio y se concret a travs de una negociacin tripartita entre la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo (EMVS) del Ayuntamiento de Madrid, la Asociacin de Vecinos La Unidad de San Cristbal y la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M). Se consiguieron dos convenios de investigacin entre la EMVS y la universidad referida para que el proceso fuera acompaado por asesoramiento tcnico y gestin aportada por un equipo de la UC3M. Por su parte, las entidades sociales aportaban mediacin con las redes sociales y el trabajo voluntario. El resultado fue la elaboracin de proyectos, en mesas sectoriales y, por otro lado, la validacin y bsqueda de recursos para su implementacin, a travs del equipo comunitario (Ministerio de Vivienda, 2009). El proceso se desarroll en dos fases principales: La primera estuvo dedicada a la elaboracin de un diagnstico participativo para lo que un grupo de tcnicos de la UC3M pusieron en marcha la I-AP, que era en s una metodologa innovadora, combinada con entrevistas en profundidad y grupos de discusin, as como distintas tcnicas para la toma de decisiones y la creacin de propuestas (asambleas y talleres proyectivos). La segunda fase se inici una vez identificados los problemas por parte de los propios ciudadanos y estuvo dirigida a implementar en el barrio un plan de desarrollo comunitario como proceso de transformacin y mejora de las condiciones econmicas, sociales y culturales de la comunidad local incorporando a todos los agentes sociales (tcnicos, profesionales y entidades ciudadanas). Los principales problemas detectados por estos tcnicos fueron de dos tipos: por un lado, relativos a la cohesin social y, por otro, derivados de la implicacin, compromiso y coordinacin de las distintas administraciones pblicas con competencias en el barrio. El grado de cumplimento de estos objetivos fue importante, pero an se tiene que consolidar de forma definitiva. En el ao 2008, tras un procedimiento evaluativo externo, se inicia una nueva fase que pretende establecer nuevas estrategias encaminadas a consolidar las estructuras mixtas, y asentar y desarrollar los compromisos de las administraciones pblicas apoyando la obtencin de los recursos suficientes para ejecutar los proyectos de mejora construidos desde la base (mesas sectoriales) y aprobados por el equipo comunitario donde confluyen todos los actores participantes en el proceso.
33
DT 06
Eva Campos
Para pasar a la aplicacin del proceso de desarrollo comunitario se realiz un seminario interno con la participacin de diferentes experiencias de desarrollo comunitario de Andaluca, Pas Vasco y Catalua, adems de los expertos y los agentes del barrio. Precisamente, el objetivo era transferir la experiencia de procesos en barrios similares. Varios de los resultados extrados de los planes comunitarios han sido de gran utilidad. As, podemos resear como ms importantes los siguientes: Los procesos participativos son un medio y un fin en s mismo, los resultados de estos no son inmediatos y es necesario acoplar los ritmos de los diferentes agentes que intervienen, fundamentalmente es necesario concienciar en estas diferencias de ritmo ofreciendo garanta del cumplimiento de los compromisos que adoptan los diferentes agentes y especialmente los de la administracin pblica. Son imprescindibles las estructuras horizontales de trabajo conjunto y puesta en comn, as como la coordinacin entre los distintos agentes. Nos encontramos ante una complejidad de agentes que precisa de una estrategia relacional entre los mismos: entidades sociales y administracin, as como relaciones interasociativas e interadministrativas. Es necesario desplegar un ambiente de confianza y reciprocidad que permita superar los conflictos de intereses inherentes a la pluralidad de agentes que deben trabajar conjuntamente. Es importante vincular los procesos, proyectos y procedimientos adoptando una perspectiva integral. As, las acciones de carcter fsico deben apoyarse en las acciones de carcter social, y viceversa. Para ello se precisa de una aproximacin temtica desde la mirada de los otros sectores implicados.
34
DT 06
5 Declogo para la accin participativa municipal
A continuacin se recogen una serie de sugerencias elaboradas a partir de la reunin del grupo de trabajo celebrado en la sede de la Fundacin IDEAS el 27 de abril de 2010. Se propone, como consecuencia y resumen, un declogo para la accin participativa municipal: Desde el punto de vista de los ciudadanos 1. Los ciudadanos protagonistas. Los ciudadanos han de hacer suyos los procesos de participacin. Para ello, la propuesta voluntaria de temas de inters para el debate y decisin colectivos ha de tener acogida en la agenda de la administracin. Por su parte, los asuntos propuestos por la administracin, destinados al debate y decisin del ciudadano, deben ser de relevancia e inters para estos. Como ejemplo pueden citarse la participacin en la elaboracin de los planes urbansticos o su intervencin en los pactos locales de empleo. 2. Todos cuentan. Se aconseja replantear la conveniencia de ampliar el concepto de ciudadana de modo que se pueda incluir en los procesos de participacin ciudadana a todos los pblicos segn el tema que se trate independientemente de su edad (es decir, tambin a los jvenes y nios) en aquellos aspectos que les ataen (por ejemplo, equipamientos y diseo de un rea recreativa). Desde el punto de vista de las administraciones 3. Formacin de ciudadanos participativos. Se sugiere a las instituciones que promuevan los cauces y mecanismos necesarios para la formacin pertinente de los
35
DT 06
Eva Campos
ciudadanos con el fin de que adquieran las habilidades y conocimientos operativos necesarios para formar parte de estos procesos participativos. 4. Banco comn de referencia. Se propone una mayor coordinacin entre las diferentes administraciones para que las experiencias de participacin locales no resulten aisladas y puedan recogerse en un banco de buenas prcticas. Correlativamente, se ha de fomentar el debate interdisciplinar entre acadmicos, expertos, polticos, ciudadanos y tcnicos con el fin de consensuar informes y guas de evaluacin que consigan compartir experiencias similares en los municipios ms avanzados en esta materia. La sntesis y balance de las metodologas participativas existentes tambin resulta recomendable para facilitar la seleccin de las ms apropiadas a cada caso. 5. Fondos de participacin. Los ayuntamientos necesitan contar con recursos suficientes para poder destinar partidas a los procesos de participacin. En esta lnea, los expertos sugieren competencias transversales en todas las reas sobre participacin ciudadana. Adems, en el presupuesto, debe tenerse en cuenta las caractersticas propias de los municipios en funcin del nmero de habitantes, carcter urbano o rural, divisiones administrativas internas, etc. 6. La participacin: un derecho ciudadano. Se sugiere a las administraciones que asuman la participacin ciudadana no como una concesin para sus ciudadanos, sino un derecho adquirido por estos, lo que requiere observar y analizar la demanda de participacin en sus territorios. A partir de la misma, los municipios han de favorecer una participacin inclusiva basada en la heterogeneidad que contribuya a inhibir las relaciones clientelares y fomente la deliberacin. La adopcin de frmulas participativas mixtas, tambin abiertas a los ciudadanos individuales, contribuye a neutralizar la excesiva concentracin de la participacin en asociaciones que representan intereses especficos. 7. Pasos para la accin. Superada ya la fase de la aprobacin de los reglamentos de participacin ciudadana en los municipios, los procesos de participacin requieren de acciones concretas prcticas como la propuesta y gestin de proyectos formativos en participacin, la puesta en marcha de procesos participativos temticos sobre cuestiones que afecten de modo especial a una localidad o distrito, o la implicacin activa de diferentes colectivos en el diseo de acciones que favorezcan la integracin en zonas con mayor incidencia migratoria, y no la mera formalizacin de estas normas sin mayor transcendencia en la cotidianidad pblica.
36
DT 06
8. Las TIC como apoyo. En la medida de sus posibilidades, se recomienda que los ayuntamientos aprovechen las TIC para facilitar a los ciudadanos su participacin en las cuestiones pblicas. Se propone que se siga avanzando en el ritmo de aumento del gasto total en TIC y, especialmente, en su aplicacin dentro de la administracin local, ya que constituye un pilar esencial en la apuesta de futuro por una nueva relacin entre administracin y ciudadanos basada en la participacin, la transparencia y la colaboracin. Estas herramientas pueden cubrir nuevas necesidades de los ciudadanos, con los cambios que las sociedades occidentales han registrado en los ltimos aos en cuanto a su organizacin social y econmica. Desde el punto de vista de los procesos de participacin 9. Evaluacin, elemento clave. Los procesos participativos han de ser planificados y evaluados, toda vez que se plantean con finalidades y objetivos concretos. En todos ellos, el principio de plena transparencia informativa a los ciudadanos ha de regir cada uno de los procesos de participacin. 10. Implicacin real. La participacin ha de ser voluntaria, pero los procesos deben ser alimentados y mantenidos durante el tiempo. El ciudadano ha de sentirse parte del proceso y, realmente, su participacin ha de repercutir en las decisiones colectivas de su comunidad.
37
DT 06
Eva Campos
Referencias
Alguacil Gmez, J. (2003): La ciudadana emergente y sus sntomas. Arenillas Parra, T. (coord.), Ecologa y ciudad. Matar: El viejo topo, pp. 267-286. Alguacil Gmez, J.; Basagoiti Rodrguez, M. y Camacho Gutirrez, J. (2006): Investigacin-accin participativa en el barrio de San Cristbal de los ngeles (distrito de Villaverde, Madrid. Cuadernos de Trabajo Social, vol. 19, pp. 331-346. Anduiza, E. et al. (2010): Los usos polticos de Internet en Espaa. REIS, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 129, pp. 133-146. Arnstein, S. R. (1969): A ladder of citizen participation. Journal of the American Institute of Planners, vol. 35, nm. 4, p. 216-224. Blanco, I. y Gom, R. (2006): Del gobierno a la gobernanza: oportunidades y retos de un nuevo paradigma. Politika: Revista de Ciencias Sociales, nm. 2, pp. 11-27. Borge Bravo, R. (2009): La participacin electrnica: estado de la cuestin y aproximacin a su clasificacin. VV. AA., Internet, Derecho y Poltica. Barcelona: Editorial UOC, pp. 33-56. Brugu, J.; Font, J. y Gom, R. (2003): Participacin y democracia. Asociaciones y poder local. Funes Rivas, M. J. y Adell Argils, A., Movimientos sociales: cambio social y participacin. Madrid: UNED. Campos Domnguez, E. (2009): El desarrollo de la ciberdemocracia en el Congreso de los Diputados. La comunicacin e interaccin entre ciudadanos y parlamentarios a travs de Internet (2004-2008). [Tesis doctoral]. Madrid: Universidad Complutense de Madrid.
38
DT 06
Cansino, C. (2000): La crisis de la democracia representativa y la moderna cuestin social. Revista de la Universidad de Mxico, nm. 588-589, pp. 45-47. Colino, C. y Del Pino, E. (2008): Democracia participativa en el nivel local: debates y experiencias en Europa. Revista catalana de dret pblic, nm. 37, pp. 247-283. Corts Izquierdo, F. (2004): El desarrollo de los planes comunitarios en Catalua. Portularia, nm. 4, pp. 349-356. Criado, J. I. (2004): Entre sueos utpicos y visiones pesimistas. Un anlisis de la administracin electrnica local en Espaa. Gestin y Poltica Pblica, nm. 113 (2), pp. 469-524. Criado Grande, J. I. (2009): Las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Modernizacin de las Administraciones Pblicas. Un anlisis de la configuracin de la eAdministracin en la Comunidad de Madrid y la Generalitat Valenciana (1995-2005). [Tesis doctoral]. Madrid: Instituto Ortega y Gasset y Universidad Complutense de Madrid. De Vega, P. (1996): La crisis de la democracia representativa. Tezanos Tortajada, J. F., La democracia post-liberal. Madrid: Fundacin Sistema, pp. 75-110. Dienel, C. P. y Harms, H. (2000): Repensar la democracia. Los Ncleos de Intervencin Participativa. Barcelona: Ediciones del Serbal. Fernndez Steinko, A. (2001): Herramientas para un chequeo de dinmica democrtica. Reis, Revista espaola de investigaciones sociolgicas, nm. 4, pp. 9-35. Font, J. (coord.) (2001): Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica. Font, J. (1995): La abstencin electoral en Espaa: certezas e interrogantes. Reis, Revista espaola de investigaciones sociolgicas, nm. 71-72, pp. 11-37. Fundacin Orange (2010): Aplicacin de la Ley 11/2007 de Acceso electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos online en las CC. AA. espaolas. Valoracin Grado de Avance. Disponible en: http://www.informeeespana.es/docs/Estudio_ Ley_11_2007.pdf [ltima consulta: 2 de septiembre de 2010].
39
DT 06
Eva Campos
Ganuza Fernndez, E. (2003): Los presupuestos participativos en Crdoba. lvarez de Sotomayor, C. y Ganuza Fernndez, E., Democracia y presupuestos participativos. Barcelona: Icaria Editorial, pp. 115-134. Held, D. (2001): Modelos de democracia. Madrid: Alianza Editorial, 3 edicin. Hernndez Aja, A. (2003): Participacin y calidad de vida. Arenillas Parra, T. (coord.), Ecologa y ciudad. Matar: El viejo topo, pp. 247-266. Informe IRIA (2008): Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en las Administraciones Pblicas. Consejo Superior de Administracin Electrnica. Ministerio de la Presidencia. Jorba, L. y Anduiza, E. (2009): Por qu y cmo evaluar la participacin. Pars, Marc (coord.), Participacin y calidad democrtica. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica, pp. 139-166. Liikanen, E. (2003): La administracin electrnica para los servicios pblicos europeos del futuro. Leccin inaugural del curso acadmico 2003-2004 de la UOC. Barcelona: UOC. Disponible en: http://www.uoc.edu/inaugural03/esp/ article/index.html [ltima consulta: 7 de abril de 2010]. Lfstedt, U. (2005): E-Government Assessment of Current Research and some Proposals for Future Directions. International Journal of Public Information Systems, nm. 1, pp. 39-52. Disponible en: http://www.ijpis.net/ issues/no1_2005/IJPIS_no1_2005_p4.pdf [ltima consulta: 7 abril de 2010]. Marchioni, M. (2006): Democracia participativa y crisis de la poltica. La experiencia de los planes comunitarios. Cuadernos de Trabajo Social, vol. 19, pp. 213-224. Martnez Soria, J. (2006): Gobierno electrnico en Alemania y Europa. Cotino Hueso, L. (coord.), Libertades, democracia y gobiernos electrnicos, Granada: Comares, Sociedad de la Informacin, p. 378-390. Mazzoleni, G. (2010): La comunicacin poltica. Madrid: Alianza Editorial. Ministerio de Vivienda (2009): 7 Concurso de Naciones Unidas sobre Buenas Prcticas para mejorar las condiciones de vida. Dubai 2008. Madrid: Secretara General Tcnica, Centro de Publicaciones del Ministerio de Vivienda.
40
DT 06
Navarro, C. J.; Cuesta, M.; Font Fbregas, J. (2009): Municipios participativos? Participacin poltica y ciudadana en ciudades medias espaolas. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, CIS. OCDE (2010): Good Governance for Digital Policies. How to get the most out of ICT. The case of Spains Plan Avanza. OECD Information Society Reviews. Oate, P. (2005): Participacin poltica, partidos y nuevos movimientos sociales. Revista mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 194, pp. 103-136. Ordua Rebollo, E. (2003): Municipios y provincias. Madrid: Laxes. Pars, M. y Castell, C. (2009): Una propuesta de criterios de calidad democrtica para evaluar los procesos participativos. Pars, Marc (coord.), Participacin y calidad democrtica. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica, pp. 139-166. Pars, M. (coord.) (2009): Participacin y calidad democrtica. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica. Pastor Seller, E. (2008): La participacin ciudadana en los servicios sociales municipales de la Regin de Murcia. [Tesis doctoral] Murcia: Universidad de Murcia. Pastor Seller, E. (2009): Participacin ciudadana y gestin de las polticas sociales municipales. Murcia: Editum. Pindado Snchez, F. (2004): La participacin ciudadana en el mbito local. Madrid: Federacin Espaola de Municipios y Provincias; Centro de Estudios Locales y Territoriales. Disponible en: http://www.famp.es/famp/publicaciones/ ficheros/2004grupo12.pdf [ltima consulta: 4 de junio de 2010]. Pineda Nebot, C. (2004): Posibilidades y condicionamientos de los presupuestos participativos. Revista Temas para el Debate, nm. 113. Rodot, Antonio (1997): Tecnopolitica: La democracia e le nuove tecnologie della comunicazione. Roma: Editori Laterza. Rodrguez, R. (2005): Ciudadanos soberanos. Participacin y democracia directa. Crdoba: Almuzara.
41
DT 06
Eva Campos
Snchez, J. (2001): Internet como instrumento de participacin. Font, J. (coord.), Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona: Ariel, pp. 141-152. Subirats, J. (2001): Nuevos mecanismos participativos y democracia: promesas y amenazas. Font, J., Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica, pp. 33-42. Subirats, J. (2002): Los dilemas de una relacin inevitable. Innovacin democrtica y tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Cairo Carou, H. (coord.). Democracia digital: lmites y oportunidades, Madrid: Trotta, pp. 89-114. Thogersen, N. J. et al. (2001): European Governance and Cyberdemocracy. Estudio del Grupo de Trabajo nm. 1: Building the European Public Space, Governance in EU: A White Paper. Unin Europea, 30 de enero. Toto, M. C. (2000): Participacin ciudadana. Baca Olamendi, L. et al.: Lxico de la poltica. Mxico: Flacso, SEPCONACYT, Fundacin Heinrich Bll, Fondo de Cultura Econmica. Vallespn Oa, F. (2000): La crisis del espacio pblico. Revista espaola de Ciencia Poltica, nm. 3, pp. 77-95. Viejo, R. et al. (2009): La participacin ciudadana en la esfera pblica: enfoques terico-normativos y modelos de democracia. Pars, M. (coord.), Participacin y calidad democrtica. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica, pp. 29-54.
42
Documentos de debate publicados
1/2009. Una propuesta para la eleccin del Gobierno Europeo. Antonio Estella 2/2009. Inclusin y diversidad: repensar la democracia? Wolfgang Merkel 3/2009. El Estado Dinamizador antes y despus de la crisis econmica. Carlos Mulas-Granados 4/2009. Programa para una poltica progresista: nota para el debate. Philip Pettit 5/2009. Liderando la Tercera Revolucin Industrial y una nueva visin social para el mundo. Jeremy Rifkin 6/2009. Prioridades econmicas de Europa, 2010-2015. Andr Sapir 7/2009. La crisis econmica global: temas para la agenda del G-20. Joseph E. Stiglitz 8/2009. Global Progress: un paso decisivo para establecer una agenda progresista internacional para el siglo XXI. Matt Browne, Carmen de Paz, Carlos Mulas-Granados 9/2009. An EU Fit for Purpose in the Global Era. Una UE adaptada a la nueva era global. Loukas Tsoukalis, Olaf Cramme, Roger Liddle 10/2010. La estrategia 2020: del crecimiento y la competitividad a la prosperidad y la sostenibilidad. Antonio Estella y Maite de Sola 11/2010. La renovacin liberal de la socialdemocracia. Daniel Innerarity 12/2010. La produccin y el empleo en los sectores espaoles durante los ciclos econmicos recientes. Simn Sosvilla Rivero 13/2010. El modelo dans: un xito en Europa. Mogens Lykketoft 14/2010. Qu valor aade Espaa a frica subsahariana?: estrategia y presencia de Espaa en la regin. Jos Manuel Albares 15/2010. La Alianza de Civilizaciones: una agenda internacional innovadora. La dimensin local y su potencial en frica. Juana Lpez Pagn 16/2010. La crisis econmica mundial en frica subsahariana: consecuencias y opciones polticas para las fuerzas progresistas. Manuel de la Rocha Vzquez 17/2010. Microfinanzas, microcrditos y gnero en Senegal. Josefa Calero Serrano 18/2010. El debate sobre la Estrategia Espaola de Seguridad. Antonio Estella, Aida Torres y Alicia Cebada 19/2010. Biocombustibles lquidos: situacin actual y oportunidades de futuro para Espaa. Ricardo Guerrero, Gustavo Marrero, Jos M. Martnez-Duart y Luis A. Puch 20/2010. Conferencia African Progress. El papel y el futuro de las polticas progresistas en frica Subsahariana. Carmen de Paz y Guillermo Moreno
Documentos de trabajo publicados
1/2009. Cmo votan los espaoles en las elecciones europeas? Antonio Estella y Ksenija Pavlovic 2/2009. Por qu es necesario limitar las retribuciones de los ejecutivos? Recomendaciones para el caso de Espaa. Carlos Mulas-Granados y Gustavo Nombela 3/2009. El Tratado de Lisboa. Valores progresistas, gobernanza econmica y presidencia espaola de la Unin Europea. Daniel Sarmiento 4/2010. Por la diversidad, contra la discriminacin. La igualdad de trato en Espaa: hechos, garantas, perspectivas. Fernando Rey Martnez y David Gimnez Glck (coordinadores) 5/2010. Los actuales retos y la nueva agenda de la socialdemocracia. Ludolfo Paramio, Irene Ramos Vielba, Jos Andrs Torres Mora e Ignacio Urquizu
Informes publicados
Nuevas ideas para mejorar el funcionamiento de los mercados financieros y la economa mundial. Declogo de reformas para responder a una crisis sistmica. (Diciembre de 2008) La produccin de los pequeos agricultores y la reduccin de la pobreza. Principios para un mecanismo de coordinacin financiera (MCF) de apoyo a los pequeos agricultores. (Enero de 2009) Un nuevo modelo energtico para Espaa. Recomendaciones para un futuro sostenible. (Mayo de 2009) Ideas para una nueva economa. Hacia una Espaa ms sostenible en 2025. (Enero de 2010) Impuestos para frenar la especulacin. Propuestas para el G-20. (Mayo de 2010)
06/2010
DT
Eva Campos
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO MUNICIPAL. REFLEXIONES TERICO-EMPRICAS Y PRCTICAS PARTICIPATIVAS
C/ Gobelas, 31 C.P. 28023 Madrid Telfono [+34] 915 820 091 Fax [+34] 915 820 090 info@fundacionideas.es www.fundacionideas.es

Participacion Ciudadana en El Ambito Municipal

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Participacion Ciudadana en El Ambito Municipal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Participacin ciudadana en el mbito municipal

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO MUNICIPAL. REFLEXIONES TERICOEMPRICAS Y PRCTICAS PARTICIPATIVAS

Publicaciones de la Fundacin IDEAS

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

y democracia representativa ....................................................................... 13 2.3 La participacin ciudadana en el mbito municipal ...................................15

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Fuente: elaboracin propia

Participacin ciudadana en el mbito municipal

2 De lo general al mbito municipal

2.1 Delimitacin del concepto: la participacin ciudadana

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

2.2 Algunas nociones bsicas de democracia participativa y democracia representativa

Participacin ciudadana en el mbito municipal

2.3 La participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

3 El anlisis de la participacin local real

3.1 Estado de la cuestin

3.2 Evolucin de la legislacin sobre participacin ciudadana

Participacin ciudadana en el mbito municipal

3.3 Evaluacin de las experiencias de participacin

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Tabla 5. Evaluacin interna y evaluacin externa

Recelos internos Conocimiento tcnico elevado

Fuente: Jorba y Anduiza (2009:152)

Participacin ciudadana en el mbito municipal

3.4 Construyendo la e-participacin local

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

4 Experiencias participativas municipales

- Consejos Ciudadanos / NIP* / Jurados ciudadanos - Encuestas deliberativas

Fuente: Navarro, Cuesta y Font (2009) *NIP = Ncleos de Intervencin Participativa

Participacin ciudadana en el mbito municipal

4.1 Los presupuestos participativos (en Crdoba)

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

5 Declogo para la accin participativa municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Participacin ciudadana en el mbito municipal

Documentos de debate publicados

Documentos de trabajo publicados

También podría gustarte