Informe Especial

Control gubernamental

Apuntes en torno a la responsabilidad administrativa

del funcionario público. ¿Son la responsabilidad
administrativa funcional y la responsabilidad
administrativa disciplinaria una sola forma de
responsabilidad administrativa del funcionario público?
Jorge Alfredo León Flores(*)(**)

ÍNDICE Resumen Ejecutivo

PRESENTACIÓN DEL TEMA
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
I. Concepto de Responsabilidad Administrativa.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
II. La Problemática de la Responsabilidad Admi-
nistrativa del Funcionario Público en el Perú.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
III. Planteando una Clasificación de la Respon-
sabilidad Administrativa en el ámbito públi-
co a partir de la realidad jurídica peruana.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
IV. Estudio comparativo entre la Responsabili-
dad Administrativa Funcional y la Respon-
sabilidad Administrativa Disciplinaria del
Funcionario o Servidor Público.
¡Feliz el que ha llegado a conocer las
causas de las cosas!
Virgilio
––––––––––––
(*) Abogado, especialista en Derecho Civil y Adminis-
trativo. Universidad Nacional Federico Villarreal. Es-
tudios de Especialización en Control y Evaluación de
Durante muchos años, un gran sector de la población ha cuestionado la labor de la Contralo-
ría General de la República. Si bien este Organismo Constitucionalmente Autónomo detectó
numerosos casos de corrupción al interior de varias entidades del sector público, la percep-
ción de la ciudadanía era que el infractor quedaba impune y si –en el mejor de los casos– ob-
tenía alguna sanción era bastante benigna.
De este modo, la Contraloría General de la República, como ente rector del Sistema Nacio-
nal de Control, fue percibida como una entidad poco eficaz para combatir el flagelo de la
corrupción en el Estado. Sin embargo, esta poca eficacia se sustentaba en que no tenía fa-
cultades sancionadoras, por lo cual, su labor estuvo limitada exclusivamente a la detección
de los casos de corrupción.
Ante esta situación, a fines del año pasado se aprobó la Ley Nº 29622, Ley que otorga a la Con-
traloría General la potestad para determinar la Responsabilidad Administrativa Funcional del
Funcionario o Servidor Público, e imponerle la respectiva sanción. Si bien esta medida supone
un avance en lo que a lucha contra la corrupción se refiere, la misma contiene una serie de
puntos poco claros e imprecisos, los cuales deben ser mejor desarrollados.
En el presente artículo, el autor analiza a detalle la mencionada Ley, a fin de esclarecer aque-
llos conceptos poco claros contenidos en la misma. Asimismo, plantea una clasificación de la
responsabilidad administrativa en el ámbito público a partir de la realidad jurídica peruana y
hace un estudio comparativo entre la Responsabilidad Administrativa Funcional y la Respon-
sabilidad Administrativa Disciplinaria del funcionario o servidor público.

la Acción Administrativa, Instituto Internacional de
Administración Pública (París – Francia). Egresado
de la Maestría en Derecho Civil de la Pontificia Uni-
versidad Católica del Perú. Egresado del Programa
de “Gerencia en la Administración Pública” de ESAN.
Árbitro del Colegio de Abogados de Lima.
(**) El presente trabajo está dedicado al Dr. Miguel
Flores Flores quien siempre constituyó≠ para mí
un ejemplo de que es posible alcanzar el éxito si se
tiene la voluntad y el tesón necesarios.
No pidas un milagro, pide que el
Todopoderoso te de la fortaleza necesaria para
que tu hagas realidad el milagro que requieres
JALF
L
a Ley Nº 29622 publicada el 07 de di-
ciembre del 2010 en el Diario Oficial
"El Peruano", que otorgó a la Contra-
loría General la potestad para determinar la
Responsabilidad Administrativa Funcional del
Funcionario o Servidor Público, e imponerle
la respectiva sanción, ha generado polémicas
en torno a diversos temas, tales como: cual es

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 Informe Especial
la naturaleza de la Responsabilidad Adminis-
trativa Funcional, que tratamiento le corres-
ponde, si son lo mismo la responsabilidad
administrativa funcional y la responsabilidad
administrativa disciplinaria, si bajo el marco
legal anterior a la Ley Nº 29622 la Contraloría
General determina la responsabilidad admi-
nistrativa funcional o solo la identifica, si es
posible sancionar por responsabilidad admi-
nistrativa disciplinaria y por responsabilidad
administrativa funcional por los mismos he-
chos a las mismas personas, si la Ley Nº 29622
afecta o no las atribuciones del Tribunal del
Servicio Civil, hasta si resulta razonable asig-
nar estas atribuciones a la Contraloría General
de la República.
En el presente artículo pretendemos, a par-
tir del análisis fundamentalmente de la organi-
zación y funcionamiento del ordenamiento
jurídico administrativo peruano actual, contri-
buir con el esclarecimiento de algunos de estos
tópicos materia de controversia.
I. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD AD-
MINISTRATIVA
La Responsabilidad Administrativa pode-
mos definirla como aquel reproche que efectúa
el sistema jurídico al sujeto de derecho (puede
ser una persona natural o jurídica) que a través
de una conducta activa u omisiva transgrede el
ordenamiento jurídico administrativo que le es
obligatorio cumplir, debiendo para su imputa-
ción existir previamente la obligación exigible,
y para la sanción un debido proceso que per-
mita el deslinde de las responsabilidades, en el
cual se evaluará
• Si existió o no la falta y de existir si le es im-
putable o no al presunto infractor (para lo
cual se tendrá en cuenta los eximentes de
responsabilidad),
• La naturaleza de las funciones desempe-
ñadas así como el cargo y jerarquía del
infractor,
• La reincidencia o reiterancia en la comisión
de las infracciones,
• Las circunstancias en la que fue cometida la
infracción,
• Grado de participación en el hecho imputado,
• La concurrencia de diversas infracciones,
• Los efectos que produce la infracción,
• El beneficio obtenido por el infractor,
• La gravedad de la infracción incurrida, y
• Si la infracción fue culposa o dolosa.
Por tanto, la responsabilidad adminis-
trativa puede surgir tanto en la esfera públi-
ca como en la privada. En el caso del ámbito
público el presunto infractor puede ser un
administrado en general o un funcionario o
servidor público.
En la actualidad todo sistema político
jurídico democrático garantiza al sujeto de
derecho un debido proceso antes de la apli-
cación de una sanción de cualquier natura-
leza (penal o administrativa), ello ha sido re-
conocido reiteradamente por jurisprudencia
judicial nacional y de nuestro Tribunal Cons-
titucional.
Enero de 2011
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En cuanto a las fases de la Responsabilidad
podemos señalar las siguientes:
• Presupuesto de la Responsabilidad.
• Comisión de la falta.
• Evaluación.
• Sindicación.
• Debido Proceso.
• Sanción.
II. LA PROBLEMÁTICA DE LA RESPONSABI-
LIDAD ADMINISTRATIVA DEL FUNCIO-
NARIO PÚBLICO EN EL PERÚ
Entonces lo que nos interesa estudiar en
el presente trabajo es la Responsabilidad Ad-
ministrativa en la que incurre el Funcionario
o Servidor Público en el Perú, y no la que le
corresponde al administrado en general. Esta
última es materia de regulación en la Ley Nº
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Pero abordar la Responsabilidad Admi-
nistrativa del Funcionario o Servidor Público,
nos conduce en realidad a una problemáti-
ca compleja, por cuanto en nuestro país no
existe una regulación única de esta respon-
sabilidad, sino que la misma está dispersa,
por cuanto se tiene distintos tratamientos
según se trate de un Funcionario o Servidor
Público sujeto a:
• Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases
de la Carrera Administrativa.
• Al régimen de la actividad privada regula-
do por el Decreto Legislativo Nº 728.
• O de funcionarios o servidores contratados
a través de los organismos internacionales
de cooperación técnica (que no tienen re-
lación contractual directa con la entidad
pública).
• De un trabajador CAS sujeto al Decreto Le-
gislativo Nº1057 (con Contrato Administra-
tivo de Servicios).
• Los ex SNP (contratados por Servicios No
Personales, régimen hoy fenecido).
• O de un funcionario o servidor público
sujeto a un régimen de carrera especial (
como es el caso del Profesorado, de la Ca-
rrera Diplomática, de los Profesionales de
la Salud, de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional, etc.).
Este conjunto de regímenes regulado de
manera dispersa, regula a su vez de manera
diversa:
• Las obligaciones de los funcionarios o ser-
vidores públicos (y por tanto las faltas en
que pueden incurrir).
• Los procesos o procedimientos para el
deslinde de responsabilidades (por ejem-
plo: en el caso del Decreto Legislativo Nº
276 si la falta disciplinaria puede dar lugar
a Cese Temporal o Destitución se requiere
un Proceso Administrativo Disciplinario,
mientras que en el régimen del Decreto
Legislativo Nº 728 si la falta coincide con
una de las causales de despido previstas
se seguirá el procedimiento de despido
por causal).
• El alcance del proceso o procedimiento
sancionador (en el caso del Decreto Le-
gislativo Nº 276 se pude procesar a ex
servidores, mientras que en el caso del
Decreto Legislativo Nº 728 ello no es fac-
tible por no contemplarlo el régimen la-
boral privado).
• La prescripción (tanto de la infracción como
del proceso o procedimiento sancionador),
entre otros aspectos relevantes.
En lo que si coincide este archipiélago de
regimenes es en sus falencias, por cuanto prác-
ticamente todos ellos:
• Concentran la potestad para determinar
la responsabilidad y la sanción correspon-
diente en el Titular de la Entidad.
• No tienen establecida una clasificación de
la gravedad de las sanciones, en por ejem-
plo: Muy Graves, Graves y Leves.
• Por tanto las infracciones no tienen asig-
nada un tipo de sanción, según su grave-
dad.
• Presentan importantes vacíos que no per-
miten muchas veces ni siquiera el procesa-
miento de algunos funcionarios o servido-
res. Hoy en día no existe regulado un pro-
ceso administrativo sancionador que per-
mita sancionar administrativamente a las
autoridades elegidas por elección popular:
Los Presidentes Regionales, los Consejeros
Regionales, los Alcaldes, los Regidores. En
idéntica situación se encuentran los Minis-
tros de Estado y los Directores de las em-
presas del Estado, aun cuando estos altos
funcionarios son designados por el Poder
Ejecutivo. La Ley Nº 29622 no resuelve estas
carencias.
Si bien es cierto, se han realizado esfuerzos
interesantes por establecer un régimen único
de responsabilidades administrativas para los
funcionarios o servidores públicos, éstos se
han visto frustrados por la complejidad de la
realidad que intentaban ordenar, debiendo
mencionarse:
a) La Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento
Administrativo General, que inusualmen-
te reguló en su Capítulo II del Titulo IV De
los Procedimientos Especiales, un Pro-
cedimiento Sancionador, pero en cuyo
propio texto se estableció que estas dis-
posiciones disciplinaban la facultad que
se atribuye a cualquiera de las entidades
para establecer infracciones administra-
tivas y las consecuentes sanciones a los
administrados; haciendo la salvedad que
la potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige
por la normativa sobre la materia, con
lo que todos los funcionarios o servido-
res públicos bajo régimen laboral ( y por
ende sujetos a la potestad sancionadora
disciplinaria) quedaban excluidos. A ello
se agregaba que las faltas por las que se
aplica este régimen sancionador son úni-
camente las faltas incurridas por deficien-
cias en la tramitación de procedimientos
administrativos, y la actuación adminis-

trativa del funcionario o servidor público
es muchísimo más rica.
b) La Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética
de la Función Pública, promulgada el 12 de
Agosto del 2002, que establece Principios,
Deberes y Prohibiciones éticos exigibles
jurídicamente para todos los servidores
de la Administración Pública, entendiendo
según su artículo cuarto como empleado
público a todo funcionario o servidor de
las entidades de la Administración Pública
en cualquiera de los niveles jerárquicos sea
éste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe activi-
dades o funciones en nombre del servicio
del Estado. Para tal efecto, no importa el
régimen jurídico de la entidad en la que
se preste servicios ni el régimen laboral
o de contratación al que este sujeto. Asi-
mismo, en su numeral 10.3 señala que “Las
sanciones aplicables por la transgresión
del presente Código no exime de las res-
ponsabilidades administrativas, civiles y
penales establecidas en la normatividad.”,
no considerando estas infracciones como
de orden administrativo, como en efecto
lo son, además de no advertirse de la po-
sibilidad de incumplir el principio del Non
Bis In Ídem. Además en su articulo 12º dis-
pone que: “Las entidades públicas aplica-
ran, contando con opinión jurídica previa,
la correspondiente sanción de acuerdo al
reglamento de la presente Ley, el Decreto
Legislativo Nº 276 y su Reglamento, cuan-
do corresponda, y a sus normas internas.”,
sin tener en cuenta los demás regímenes
con lo que la confusión se agrava.
La situación caótica antes descrita viene
permitiendo que:
• Los Titulares de las Entidades cuenten
con una amplísima facultad discrecional
para determinar la existencia o no de la
responsabilidad administrativa, así como
la graduación de la sanción correspon-
diente.
• Situaciones idénticas (igualdad de conduc-
ta y rango del funcionario) sean tratadas de
manera desigual, según el régimen que se
trate, y aun dentro del mismo régimen de-
pendiendo de la voluntad del Titular de la
Entidad.
• Se afecten principios jurídicos fundamen-
tales como los de Razonabilidad, Propor-
cionalidad, Equidad, etc.
• Algunos Funcionarios y/o Servidores Pú-
blicos que incurren en responsabilidades
administrativas significativas queden im-
punes por vacíos en el sistema jurídico ad-
ministrativo.
• Exista una gran confusión entre :
➢ La Responsabilidad Administrativa Dis-
ciplinaria (propia del Estado cuando
actúa como empleador),
➢ La Responsabilidad Administrativa
del administrado (propia del Estado
cuando actúa como Administrador y
en algunos casos aplicable también al
Funcionario o Servidor Público), y
➢ La denominada Responsabilidad Ad-
ministrativa Funcional ( identificada en
un Informe de Control como resultado
de una acción de control ejecutada
por un órgano del Sistema Nacional de
Control en el ejercicio del control pos-
terior que le faculta la Ley Nº 27785 –
Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de
la República).
Cabe señalar que la Ley Nº 28175 – Ley del
Empleo Público, que entro en vigencia el 01 de
Enero del 2005, disponía en su Segunda Dispo-
sición Transitoria, Complementaria y Final que
dentro de los 120 días contados a partir de la
publicación de dicha ley, el Poder Ejecutivo
debía remitir al Congreso de la República cinco
propuestas legislativas, siendo una de ellas una
“Ley de Incompatibilidades y Responsabilida-
des”, la misma que aun se encuentra pendiente
de aprobación.
III. PLANTEANDO UNA CLASIFICACIÒN DE
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
EN EL ÁMBITO PÚBLICO A PARTIR DE LA
REALIDAD JURÍDICA PERUANA
A fin de entender mejor la Responsabilidad
Administrativa del Funcionario o Servidor Pú-
blico en el Perú, planteo la siguiente clasifica-
ción de la Responsabilidad Administrativa en la
esfera pública, teniendo en consideración que
el infractor (transgresor del ordenamiento ju-
rídico administrativo) puede actuar en calidad
de administrador (los funcionarios o servidores
públicos) o de administrado:
• Las Responsabilidades Administrativas
en las que puede incurrir cualquier ad-
ministrado, no siendo un requisito que el
infractor sea funcionario o servidor público,
a la que denominaremos:
➢ La Responsabilidad Administrativa
del administrado: Aplicable a cual-
quier administrado, y por tanto tam-
bién a cualquier funcionario o servidor
público cuando actúa en calidad de
administrado, por ejemplo cuando el
funcionario comete una infracción al
Reglamento de Transito. Para su confi-
guración no resulta imprescindible te-
ner la calidad de funcionario o servidor
público.
• Las Responsabilidades Administrativas
Exclusivas del Funcionario o Servidor
Público: Que son responsabilidades admi-
nistrativas en las que únicamente pueden
incurrir los funcionarios o servidores pú-
blicos, por incumplimiento de sus obliga-
ciones funcionales, las que se pueden sub
clasificar en:
➢ La Responsabilidad Administrati-
va Disciplinaria del Funcionario o
Servidor Público: Que surge cuan-
do el funcionario o servidor público,
incumpliendo sus obligaciones fun-
cionales transgrede el ordenamiento
Informe Especial
"Para la configuración de to-
das estas Responsabilidades
Administrativas Exclusivas del
Funcionario o Servidor Públi-
co debe existir o dolo o culpa
(condiciones subjetivas)."
jurídico administrativo disciplinario,
en su condición de empleado del Es-
tado, bajo el ámbito laboral público o
privado.
➢ La Responsabilidad Administrativa
Funcional del Funcionario o Ser-
vidor Público: Que surge cuando el
funcionario o servidor público, incum-
pliendo sus obligaciones funcionales
transgrede el ordenamiento jurídico
administrativo, no importando si es
un empleado del Estado (sujeto a vin-
culo laboral) o no, sino únicamente su
condición de Funcionario o Servidor
Público que ejerce función pública (rol
administrador).
La Novena Disposición Final de la Ley
N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República define a Servi-
dor o Funcionario Público como: “(...),
todo aquél que independientemente
del régimen laboral en que se encuen-
tra, mantiene vínculo laboral, contrac-
tual o relación de cualquier naturaleza
con alguna de las entidades, y que en
virtud de ello ejerce funciones en tales
entidades.” y a la Responsabilidad Ad-
ministrativa Funcional como: “…aque-
lla en la que incurren los servidores y
funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo
y las normas internas de la entidad a la
que pertenecen, se encuentre vigente
o extinguido el vínculo laboral o con-
tractual al momento de su identifica-
ción durante el desarrollo de la acción
de control. Incurren también en res-
ponsabilidad administrativa funcional
los servidores y funcionarios públicos
que, en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron una gestión deficiente,
para cuya configuración se requiere
la existencia, previa a la asunción de
la función pública que corresponda o
durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores
de medición de eficiencia.”
Hasta la vigencia de la Ley N° 29622,
los órganos del Sistema Nacional de
Control(1) únicamente están faculta-
dos para identificar las responsabilida-
des administrativas funcionales(2), no
para “determinarlas”; en consecuencia
no es que el debido proceso posterior
(proceso administrativo disciplinario
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 Informe Especial
bajo el régimen del Decreto Legisla-
tivo N° 276 o proceso investigatorio
bajo el régimen del Decreto Legis-
lativo N° 728) se realice únicamente
para graduar el nivel de responsabi-
lidad administrativa funcional, sino
que tiene como finalidad deslindar
si existe o no la responsabilidad ad-
ministrativa funcional. Entonces este
tipo de responsabilidad administrati-
va es identificada exclusivamente por
los órganos del Sistema Nacional de
Control, como resultado del ejercicio
del control gubernamental posterior,
efectuado mediante una acción de
control que culmina con la emisión de
un Informe de Control.
Es pertinente también aclarar que la
Responsabilidad Administrativa Fun-
cional no es una responsabilidad de or-
den “contable”, porque no se deriva de
una “revisión de cuentas” exclusivamen-
te, sino que se deriva de la revisión de
cualquier actuación administrativa del
personal de la entidad pública, pudien-
do comprender dicha revisión el univer-
so de la gestión financiera y la gestión
gerencial; y como consecuencia de esta
“respondabilidad”(3) puede eventual-
mente aparecer la “responsabilidad”.
➢ La Responsabilidad Administrativa
Específica del Funcionario o Servidor
Público Público: Que surge cuando el
funcionario o servidor público, incum-
pliendo sus obligaciones funcionales
transgrede normas marco del ordena-
miento jurídico administrativo que esta-
blecen obligaciones de carácter general
exigibles a todos los funcionarios o ser-
vidores públicos sin excepción (tengan
o no vínculo laboral con la entidad pú-
blica). Ejemplos son las responsabilida-
des, infracciones y procedimientos san-
cionadores que se encuentran previstos
en la Ley N° 27815 - Código de Ética de
la Función Pública y la Ley Nº 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo
General en lo que se refiere a la respon-
sabilidad de las autoridades y personal
al servicio de la administración pública.
Complementa a la responsabilidad ad-
ministrativa disciplinaria, por cuanto
alcanza a todos los funcionarios o ser-
vidores públicos, independientemente
del régimen al que se encuentre sujeto.
En la actualidad, la Responsabilidad Admi-
nistrativa Disciplinaria es la de mayor utiliza-
ción, seguida de la Responsabilidad Adminis-
trativa Funcional, y un tanto rezagada por las
limitaciones que presenta y que se han comen-
tado anteriormente aparece la Responsabili-
dad Administrativa Especifica.
Para la configuración de todas estas Res-
ponsabilidades Administrativas Exclusivas del
Funcionario o Servidor Público debe existir o
dolo o culpa (condiciones subjetivas).
Debe resaltarse además que siendo to-
das las anteriores formas de responsabilidad
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administrativa exclusivas del funcionario o
servidor público, son excluyentes entre si, es
decir, que si se determina una de estas res-
ponsabilidades específicas a un funcionario
o servidor público previo debido proceso, no
es posible por los mismos hechos procesar ni
determinar cualquiera de las otras formas de
responsabilidad administrativa, por cuanto se
transgederia el principio del Non Bis In Ídem.
IV. ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA DEL
FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO
El presente estudio comparativo se reali-
za en base a la situación existente para ambas
categorías hasta antes de la vigencia de la Ley
Nº 29622, por cuanto aun no resulta posible
efectuar comparaciones de las situaciones
posteriores a la Ley Nº 29622 en la medida que
esta última aun no ha sido reglamentada.
COINCIDENCIAS:
• Ambas son manifestaciones de la Potestad
Sancionadora del Estado, en la Administra-
tiva Disciplinaria en su calidad de emplea-
dor y en la Administrativa Funcional como
consecuencia del ejercicio del control gu-
bernamental.
• En ambas se utiliza el mismo proceso o
procedimiento para efectuar el deslinde de
la responsabilidad (debido proceso), por
ejemplo en el caso de los funcionarios o
servidores públicos sujetos al Decreto Le-
gislativo Nº 276: El Proceso Administrativo
Disciplinario.
• En ambas es el Titular de la Entidad el que
determina la responsabilidad y sanciona al
funcionario o servidor público.
• En ambas las Sanciones previstas son las
mismas.
• En ambas los plazos de prescripción son los
mismos.
• En ambas se requiere la presencia de dolo
o culpa para su configuración (condiciones
subjetivas).
DIFERENCIAS:
• Por a quien le compete su identifica-
ción: En la Responsabilidad Administra-
tiva Disciplinaria le compete al superior
jerárquico del funcionario o servidor
público que ejerce la supervisión sobre
éste, mientras que en la Responsabilidad
Administrativa Funcional le compete su
identificación exclusivamente a los órga-
nos del Sistema Nacional de Control en
un Informe de Control resultante de una
acción de control.
• Por la oportunidad en la que se identi-
fica: En la Responsabilidad Administrativa
Disciplinaria la identificación de la respon-
sabilidad debe producirse en forma inme-
diata, por cuanto se encuentra condiciona-
da por el principio laboral de “Inmediatez”
según el cual si el principal no sanciona
dentro de un plazo razonable de cometida
la falta se considera que ésta ha sido per-
donada. En el caso de la Responsabilidad
Administrativa Funcional, la oportunidad
para identificar la falta no es inmediata,
por lo que la Comisión de Auditoria que
realiza la acción de control, en el ejercicio
del control gubernamental posterior, sólo
se encuentra condicionada por el plazo de
prescripción.
• Por los requisitos o condiciones que
se exigen para la configuración de la
responsabilidad: En la Responsabilidad
Administrativa Disciplinaria sólo se exige
que el funcionario o servidor público haya
transgredido el ordenamiento jurídico
administrativo, así por ejemplo el articulo
150º del Reglamento de la Ley de Carre-
ra Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM establece: “ Se
considera falta disciplinaria a toda acción
u omisión, voluntaria o no, que contra-
venga las obligaciones, prohibiciones y
demás normatividad especifica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, es-
tablecidos en el Art. 28 y otros de la Ley
y el presente reglamento. La comisión de
una falta da lugar a la aplicación de la san-
ción correspondiente.”. Mientras que en la
Responsabilidad Administrativa Funcional
se requiere además de la contravención al
ordenamiento jurídico administrativo, de
la existencia de un “efecto” que puede ser
real o potencial(4).
• Por la naturaleza del vinculo del Funcio-
nario o Servidor Público con la entidad:
En el caso de la Responsabilidad Adminis-
trativa Disciplinaria resulta indispensable
la existencia de un vinculo laboral, que
puede ser de ámbito público o privado. En
el caso de la Responsabilidad Administra-
tiva Funcional no resulta indispensable la
existencia de vinculo laboral, sino que el
vinculo puede ser laboral, contractual o de
cualquier naturaleza, pero lo que si resulta
indispensable es que en base a ese vinculo
el funcionario o servidor público ejerza fun-
ción pública en la entidad.
NOTAS: ––––––––––––––
(1) El Sistema Nacional de Control esta conformado
por la Contraloría General de la República, los
Órganos de Control Institucional y las Socieda-
des de Auditoria designadas por la Contraloría
General.
(2) Articulo 15° literal e) de la Ley N° 27785 – Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República.
(3) Respondabilidad: entiéndese como la obligación
de todo funcionario o servidor público de rendirle
cuentas a la sociedad, de conformidad a las
normas establecidas para el efecto.
(4) Ver condiciones que deben verificarse para la
identificación de la responsabilidad adminis-
trativa funcional, en la página 46º del “Manual
del Sistema de Gestión del Conocimiento para el
Control Gubernamental”, primera edición 2008,
auspiciado por la GTZ por encargo del Ministerio
Federal de Cooperación Económica y Desarrollo.