Sentencia N 00156- 2012-HC/TC0

La primera de las garantas del debido proceso es el principio derecho a la legalidad y a las
exigencias que se derivan de ste, en particular el relativo al sub principio de la taxatividad.
Conforme el artculo 9 de la Convencin Americana dispone:
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no
fueran delictivas segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que
la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del
delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
Este principio constituye una autntica garanta constitucional de los derechos fundamentales y
un criterio rector en el ejercicio del poder sancionatorio del Estado democrtico: nullum crimen,
nulla poena sine previa lege.
Tal principio-derecho a la legalidad sancionatoria est reconocido en la Const000itucin del
Estado en su artculo 2, inciso 24, literal d), con el siguiente tenor: Nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la
ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible ni sancionado con pena no
prevista en la ley.
La calificacin de un hecho como ilcito y la fijacin de sus efectos jurdicos deben ser
preexistentes a la conducta del sujeto al que se considera infractor, ya que antes de que una
conducta sea tipificada como delito la misma no reviste an el carcter de ilcita para efectos
penales.
El principio de legalidad impone tres exigencias:
-la existencia de una ley (lex scripta),
-la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa),
- la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa).
El subprincipio de tipicidad o taxatividad es otra de las manifestaciones o concreciones del
principio-derecho de legalidad que tiene como destinatarios al legislador penal o administrativo,
a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean stas penales, administrativas
o polticas, estn redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier
ciudadano de formacin bsica comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo.
Este principio exige la precisa definicin de la conducta que la ley o norma con rango de ley
considera como delito o falta, es decir, que la vaguedad en la definicin de los elementos de la
conducta incriminada termina vulnerando este principio. Igualmente en sede corporativa, la
conducta considerada como falta debe encontrarse claramente prevista y tipificada en el
estatuto de las personas jurdicas.
El principio de legalidad y subprincipio de taxatividad en sede administrativa
En sede administrativa sancionatoria, estos dos principios se encuentran previstos en los
artculos 230.1 y 230.4 de la Ley N 27444, cuyos textos disponen:
Artculo 230.Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad. Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.
()
4. Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
Las Infracciones Constitucionales
13. La taxatividad no slo se exige a los delitos. Tambin le alcanza a las infracciones
constitucionales previstas por el artculo 99 de la Constitucin, tal como suceda en la Ley de

Acusacin Constitucional de junio de 1834. Es decir, que exista una clara tipificacin de la
conducta (accin u omisin) que genere responsabilidad poltica por infraccin constitucional
(juicio poltico), porque si bien es verdad que la infraccin constitucional se sanciona por
motivos estrictamente polticos, tambin lo es, en aplicacin del principio de interdiccin de la
arbitrariedad, que dichas infracciones tienen que estar previamente tipificadas.
EXP N 00375 2012-PA/TC
"Dicho principio comprende una doble garanta, la primera, de orden material y alcance
absoluto, tanto referida al mbito estrictamente penal como al de las sanciones administrativas,
que refleja la especial trascendencia del principio de seguridad jurdica en dichos campos
limitativos y supone la imperiosa necesidad de predeterminacin normativa de las conductas
Infractoras y de las sanciones correspondientes es decir, la existencia de preceptos jurdicos
(lex praevia) que permitan predecir con suficiente grado de certeza (lex cena) aquellas
conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto a la aeja responsabilidad y a la eventual
sancin la segunda, de carcter formal, relativa a la exigencia y existencia de una norma de
adecuado rango y que este Tribunal ha identificado como ley o norma con rango de ley"
No debe identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El primero,
garantizado por el artculo 2, inciso 24, literal d) de la Constitucin, se satisface cuando se
cumple con la previsin de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, define
la conducta que la ley considera como falta. Tal precisin de lo considerado como antijurdico
desde un punto de vista administrativo, por tanto, no est sujeto a una reserva de ley absoluta,
sino que puede ser complementado a travs de los reglamentos respectivos.
EXP N. 2192-2004-AA/TC
En el Expediente N. 00102002AI/ TC, ha establecido que el principio de legalidad exige no
slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas prohibidas estn
claramente delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin
el uso de clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones.
EXP N 06409-2013-PA/TC
El derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia.
Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las
sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre !os
hechos y las leyes que se aplican.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de
legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha
vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es
indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de
razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa.
EXP N 04110-2013-AA/TC