PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
La potestad sancionadora de la administración posee una justificación de
carácter social, en tanto representa una garantía frente al mantenimiento del
orden y el establecimiento de la convivencia ciudadana, quienes, a su vez, se
convierten en los principales vigilantes para que dichas facultades se realicen
respetando los límites establecidos por el orden jurídico.

Los principios de la potestad sancionadora de la administración pública están

contemplados en nuestro ordenamiento jurídico en el TUO de la Ley
27444. Son los siguientes:

1. Principio de Legalidad:
La legalidad significa que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora. El principio de legalidad encuentra su
fundamento normativo en la Constitución Política del Perú. El inciso 24 del
artículo 2 de la norma constitucional establece que nadie podrá ser condenado
o sancionado con pena no prevista previamente en las leyes. Aun cuando se
trata de una previsión enfocada en el ámbito del Derecho Penal (en atención a
la unidad del derecho sancionador estatal), esta disposición también constituye
una garantía para el ejercicio de la potestad sancionadora en el ámbito del
derecho administrativo.

2. Principio del Debido Procedimiento:

De acuerdo con este principio, el procedimiento debe ser tramitado respetando
los derechos y garantías de su origen, Asimismo, estos procedimientos deben
establecer una separación entre la fase de instrucción y la fase de sanción,
confiriéndolas a las diferentes autoridades. Sobre el administrado, este también
tiene el derecho a que exista un procedimiento administrativo previo y tipificado
previo a la producción de alguna decisión administrativa y con mayor razón si
esta fuera de naturaleza sancionadora. El principio del debido procedimiento
tiene su origen en el principio del debido proceso, el cual ha sido ampliamente
desarrollado en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y está compuesto
por una serie de elementos que, en términos generales, se relacionan con la
prohibición de indefensión de los administrados. Sin embargo, este principio no
se agota en el derecho que asiste al particular de exponer sus pretensiones,
sino que también comprende otro tipo de garantías como el derecho de ofrecer
y producir prueba, el derecho de obtener una decisión fundada en la que se
analicen las principales cuestiones planteadas, entre otros.

3. Principio de Razonabilidad:
Según el principio de razonabilidad, este debe prever una proporcionalidad en
la toma de decisiones de la administración pública, incluyendo las sanciones en
las que un administrado pueda incurrir. También se encuentra incluido según la
doctrina alemana en el principio de prohibición de exceso que constituye un
criterio constitucional que da facultad a la administración pública de restringir
lesionar o limitar derechos de los ciudadanos.

En esa línea, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al

incumplimiento calificado como infracción. El TUO de la Ley 27444 observa los
siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación:

a. El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción.

b. La probabilidad de detección de la infracción.

c. La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.

d. EI perjuicio económico causado.

e. La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de

un año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.

f. Las circunstancias de la comisión de la infracción.

g. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

4. Principio de Tipicidad:
El principio de tipicidad nos señala que para que la administración pública
pueda ejercer su potestad sancionadora, aparte de estar tipificada en una
norma con rango de ley, se debe considerar que se debe prever expresamente
la tipificación de las infracciones, así como de sus consecuencias, es decir sus
posibles sanciones, mediante una norma con rango de Ley. De manera que se
pueda determinar la conducta infractora.

5. Principio de Irretroactividad:
El principio de irretroactividad se encuentra también contemplado en el artículo
103 de la Constitución Política del Perú y nos menciona que “La ley, desde su
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo,
en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo”.

6. Concurso de Infracciones:
El concurso de infracciones es referente a la posibilidad que se presenten
situaciones donde hayan más de una conducta o hecho que califique como
infracción administrativa.

7. Continuación de Infracciones:
La continuación de infracciones contemplada en el TUO de la Ley 27444 nos
señala que para imponer infracciones donde el administrado concurra de
manera continuada, se requerirá que hayan transcurrido por lo menos treinta
días desde la fecha de la imposición de la última sanción, asimismo se le debe
solicitar al administrado que demuestre haber cesado con la infracción dentro
de este plazo.

8. Principio de Causalidad:
El principio de causalidad nos indica que la sanción que emite la autoridad
administrativa debe recaer en aquel administrado que cometió la infracción que
se encuentra tipificada.
9. Presunción de Licitud:
El principio de presunción de licitud deriva del inciso 24 del artículo 2 de la
Constitución Política del Perú sobre el derecho a las personas donde nos
señala que: Toda persona es considerada inocente mientras no se haya
declarado judicialmente su responsabilidad.

10. Principio de Culpabilidad:

En nuestro ordenamiento el inciso 10 del artículo 248 del TUO de la Ley
27444 nos señala La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los
casos en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.

11. El Principio Non Bis In Idem:

Establece que no se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y
una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie
la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibición se extiende
también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones.