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Norma Fuller
El Turismo es una de las actividades que mas creci durante la ltima dcada en el
Per2 . Ms aun, esta industria se presenta como una opcin para el desarrollo de las
zonas rurales y comunidades campesinas y nativas porque ofrece recursos que ya
existen restos, paisajes, historia, cultura. Sin embargo, las ciencias sociales no se
han interesado mayormente en este fenmeno y lo han dejado en manos de la
empresa privada y de las instancias burocrticas.
El presente trabajo es un intento de dar cuenta de la historia de esta actividad a
travs de la revisin de las polticas pblicas dirigidas a este sector. Nos interesa
identificar la manera en que las diferentes concepciones sobre el papel del Estado, la
industria privada y las poblaciones locales definieron las polticas pblicas y el impacto
de las fluctuaciones de nuestra vida poltica y econmica en el desarrollo del turismo.
Finalmente intentar dar cuenta de la versin del patrimonio cultural que guiaron estas
polticas y su influencia en el tipo de turismo que propiciaron y propician en la
actualidad.
1 Esta es una version actualizada del capitulo 6 del Libro Turismo y cultura.
Entre el entuasismo y el recelo. Fondo Editorial d ela PUCP. Lima , 2009
2 Entre el 2002 y 2007 creci sostenidamente a un ritmo de 13% anual
(PENTUR) En el ao 2008 particip en la economa nacional con el 4.54 del
PBI traducidos en 8,490.000 millones de soles (BADATUR 2008). Entre 1991
y el 2008 su participacin en el PBI vari entre 3.5% y 4.5% Se trata pues de
uno de los sectores ms importantes de la economa nacional (BADATUR
2008).
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el Per est lejos de los pases industrializados, durante la primera mitad del siglo XX
el turismo receptivo fue incipiente y limitado a viajeros de altos recursos.
Durante la primera mitad del siglo XX el turismo no form parte de las polticas
pblicas porque no era considerado como un sector que generase divisas o trabajo.
Sin embargo, se observa un lento crecimiento de esta actividad que va paralela a la
expansin de vas de comunicacin que facilitan la movilidad de la poblacin y al
crecimiento y consolidacin de las clases medias asalariadas con suficientes ingresos
estables para emprender viajes de descanso, recreacin y salud. La construccin de
vas frreas iniciada a mediados del siglo XIX 3 y concluida a inicios del siglo XX (18511910) sera la primera gran revolucin de los transportes en la medida en que uni a
las regiones norte, centro y sur. Esta amplia red ferroviaria permiti la circulacin
segura y cmoda de pasajeros4 .
El periodo que va desde 1911 a 1930 se caracteriz por la gran expansin de
los capitalismos norteamericano, europeo y japons. Como consecuencia, los pases
latinoamericanos vivieron un ciclo de crecimiento econmico gracias a la demanda
creciente del mercado internacional por materias primas. Esta fase prosperidad, llev a
que casi todas las ciudades capitales de la regin doblaran, e incluso, triplicaran su
poblacin y se modernizaran. Dentro de este clima, el gobierno de Legua (19191930) invirti fuertemente en la modernizacin y expansin del aparato estatal. En este
contexto los sectores medios crecieron notablemente y cambiaron de fisonoma debido
al crecimiento de la burocracia estatal y al surgimiento de una capa de comerciantes y
ejecutivos de las nuevas empresas nacionales y extranjeras. El Estado asumi el
papel de impulsor de la economa a travs de la inversin en obras pblicas para
atraer a la inversin privada. Se ampli significativamente la red vial con la
construccin de carreras, lneas frreas y aeropuertos. Se inici la construccin de la
Carretera Panamericana lo que abri la posibilidad de realizar viajes en automvil
entre las ciudades de la costa. Tambin se construyeron tramos de la Carretera
Central que une a la capital, Lima, con la sierra central. La edificacin del aeropuerto
internacional de Lima permiti recibir vuelos del exterior y facilit la comunicacin con
el interior.5 Este clima de bonanza propici el desarrollo de un cierto turismo interno
5 En 1929 se inaugur la lnea area Fawcett que cubra vuelos al interior del
Per. (Contreras y Cueto, 2004: 239-242
2
8 Fuente: www.cenfotur.edu.pe/resena
9 Entre ellos se encuentran: el Hotel Turismo Huancayo (1940) y el Hotel de Turistas Caman
(1942).
cadena de hoteles de turistas. Esta entidad continu con la construccin hoteles 10. La
expansin del papel del Estado y los planes de inversin se vieron frenadas por una
grave crisis econmica acompaada de un aumento del costo de vida,
con el
consiguiente descontento general y la cada del gobierno debido al golpe militar del
general de ejrcito Manuel Odra (Ob. Cit.: 290-291).
Los aos 50 marcaron el inicio de un nuevo periodo de industrializacin,
modernizacin y urbanizacin. El impacto de la Guerra de Corea sobre los precios de
las materias primas y algunas inversiones extranjeras en minera y manufactura dieron
nueva vida a la economa nacional. Las finanzas del Estado se expandieron y el
gobierno ejecut diversas obras pblicas. La inversin privada se expandi y las
clases medias urbanas crecieron y consolidaron. Ello se expres en una mayor
capacidad de gasto en viajes destinados a vacaciones y al cuidado de la salud.
El ochenio de Odra (1948-1953) supuso el retorno al esquema liberal segn el
cual el Estado cumple un rol subsidiario de la inversin privada y se estimula la
inversin extranjera (Garaycochea, 2007). Dentro de esta tnica, el gobierno devolvi
la propiedad de la cadena de hoteles de turistas a la Compaa Hotelera del Per S.A.
que expandi significativamente la capacidad hotelera nacional. Asimismo, el Estado,
junto con la empresa privada emprendi obras de infraestructura que ampliaron la red
de carreteras y el sistema de transportes. Ello supuso la ampliacin de las
instalaciones necesarias para el desarrollo turstico. El segundo gobierno de Manuel
Prado (1956-1960) contino con las polticas iniciadas por el rgimen previo.
la
11 Fuente: www.congreso.gob.pe
12 Fuente: www.cenfotur.edu.pe/resena
5
variadas y actualizadas. Con este fin se cre PROMPERU entidad que tiene como
objetivo propiciar el crecimiento de los flujos tursticos, participar en eventos,
establecer alianzas con diversos organismos internacionales y crear y promover
productos tursticos peruanos en el mercado internacional.
Por primera vez se dise un Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional de
la Repblica del Per13 y se plante el Programa de Desarrollo Integrado del Turismo
del Per (PRODITUR-1999)14 que
18 Informe MINCETUR.
10
la rutina Per mucho gusto y El Per lo tiene todo puestas en marcha por
PROMPERU.
Los aos 2008 y 2009 marcaron cierto un descenso en la actividad turstica
debido a la recesin econmica mundial. Aunque sigue creciendo su ritmo se ha
desacelerado pasando del tercer lugar como generador de divisas al quinto19
Conclusiones
La historia del turismo en el Per corre paralela al de nuestra historia y al desarrollo de
esta industria en el mundo. La aparicin del turismo interno se posibilit por la
expansin de los medios de comunicacin terrestre (ferrocarril y carreteras) y por la
consolidacin de las clases medias asalariadas. Sin embargo, esta actividad no tuvo
mayor peso en la vida econmica del pas hasta la dcada de los sesenta en que se
dio la gran expansin del turismo de masas y comenz a llegar un flujo de turistas
provenientes de los pases del primer mundo. Desde entonces ha sufrido fluctuaciones
que van paralelas a los climas econmico y poltico nacional e internacional.
A partir de la dcada de los sesenta, el turismo ha adquirido una creciente
presencia y relevancia en las polticas pblicas. Se observa una tendencia hacia la
institucionalizacin y formalizacin de esta actividad. La evolucin de su importancia
responde a los cambios globales de la industria turstica y a las fluctuaciones en la
concepcin del papel del Estado en la economa. Estas han girado desde posiciones
liberales en las cuales el Estado cumple un rol de facilitador de la inversin privada
hasta el intervencionismo en el cual lidera el desarrollo. De este modo encontramos
que los regimenes liberales dan mayor nfasis a la promocin y al incentivo de la
inversin privada mientras que los regimenes populistas enfatizan la inversin en
infraestructura. Sin embargo, puede decirse que a lo largo de el siglo XX y el presente
han predominado los regimenes liberales por lo que las polticas publicas se han
concentrado mayormente en la promocin del producto Per mientras que la inversin
en infraestructura y en la puesta en valor del patrimonio material e inmaterial ha sido
poca y dependiente de donaciones de la cooperacin internacional o de la iniciativa
privada.
El tipo de turismo que caracteriza al Per como receptor de turistas extranjeros
es el cultural. Sin embargo la tendencia a la diversificacin de esta actividad lleva a
que aparezcan modalidades cada vez ms diversas tales como los turismos ecolgico,
tnico, gastronmico y rural. En consonancia, se observa que las polticas pblicas de
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