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LA FUNCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA

LA FALLAS DEL MERCADO

Nilver Abel, COLQUE MAMANI|I.E.S. Gran Unidad Escolar San Carlos - puno

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En Economa, el trmino "fallo de mercado" no significa que un determinado
mercado ha dejado de funcionar. En cambio, un fallo de mercado es una
situacin en la que un determinado mercado no organiza eficientemente la
produccin o la asignacin de los bienes y servicios a los consumidores. Los
economistas suelen aplicar el trmino a las situaciones en que los supuestos
del primer teorema del bienestar no conducen a los resultados del mercado
ya que no est en la frontera de Pareto. Por otra parte, en un contexto
poltico, los interesados pueden utilizar el fracaso del mercado para referirse
a situaciones en las que las fuerzas del mercado no sirven al inters pblico.
Los principales tipos o causas de fallos del mercado son:
Los Monopolios, u otros casos de abuso de poder de mercado en un "nico
comprador o el vendedor puede ejercer una influencia significativa sobre los
precios o la produccin". El abuso de poder de mercado puede ser reducido
mediante el uso de normas de competencia.
Las Externalidades, que se producen en los casos en que el "mercado no
tiene en cuenta el impacto de una actividad econmica en los forasteros".
Existen externalidades positivas y externalidades negativas. Las
externalidades positivas se producen en casos tales como cuando un
programa de televisin sobre la salud de la familia mejora la salud de los
ciudadanos. Las externalidades negativas se producen en casos tales como
cuando los procesos de una empresa contaminan el aire o vas fluviales. Las
externalidades negativas pueden reducirse mediante el uso de las
regulaciones gubernamentales, impuestos o subvenciones, o mediante el
uso de los derechos de propiedad para obligar a las empresas y los
individuos a asumir los impactos de su actividad econmica. Los bienes
pblicos son bienes que tienen las caractersticas de que no son excluyentes
y no compiten, e incluyen la defensa nacional, el transporte pblico,
carreteras, y las iniciativas de salud pblica... Para ofrecer un buen
suministro de bienes pblicos, los pases suelen utilizar los impuestos que
obligan a todos los residentes a pagar por estos bienes pblicos (debido a la
escasez de conocimiento de las externalidades positivas a terceros /
bienestar social).

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Es el rgano encargado de establecer e implementar la poltica
macroeconmica del pas. Su objetivo principal es lograr un desarrollo
sostenible aplicando las medidas adecuadas en coordinacin con otras
entidades del Estado.
VISIN INSTITUCIONAL
Institucin con modernos sistemas de gestin, desconcentrada, con alta
eficiencia tcnica, recursos humanos que alcanzan las competencias
requeridas, que goza de credibilidad y confianza de la sociedad,
contribuyendo al buen gobierno y bienestar de todos los peruanos a travs
del desarrollo de polticas econmicas y financieras nacionales con inclusin
social.
MISIN INSTITUCIONAL

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Disear, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, la
poltica econmica y financiera nacional a fin de alcanzar el crecimiento
econmico sostenido como condicin bsica para el desarrollo inclusivo,
armnico, y descentralizado del pas, conducente a alcanzar el bienestar de
todos los peruanos.
OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES INSTITUCIONALES

Altas tasas de crecimiento

Poltica fiscal y financiera responsable
Desarrollo integral del sistema financiero
Expansin de la inversin privada
Crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad
Reduccin de la pobreza y pobreza extrema
Gestin eficiente de las entidades pblicas
Mejora de la gestin de los recursos pblicos
Capacidad de gestin de los tres niveles de gobierno fortalecida
Proceso de Descentralizacin Fiscal fortalecido

Funciones:
1. Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal,
financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad.
2. Planear, dirigir, controlar las polticas de la actividad empresarial
financiera del Estado as como armonizar la actividad econmica.
3. Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica
arancelaria.
4. Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado.

LA SUNAT
Qu es la SUNAT?
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT, de acuerdo a su Ley de creacin N 24829, Ley General aprobada
por Decreto Legislativo N 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la
SUNAT, es un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, cuenta con personera jurdica de derecho pblico, con
patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica,
financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido
en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la
Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades
y atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad.
Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo
establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.
Cultura Aduanera y Tributaria
La SUNAT tiene como uno de sus objetivos estratgicos institucionales
Liderar el desarrollo de la conciencia fiscal y aduanera en la ciudadana

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desarrollando, entre otras acciones, diversas actividades formativas en el
mbito nacional.

Cultura Aduanera y Tributaria en el Sistema Escolar

Los contenidos de ciudadana y tributacin se incorporaron en el
Diseo Curricular Nacional en el 2008, con lo cual su aplicacin es
obligatoria a todos los escolares del pas. Para fortalecer el
compromiso, las capacidades y conocimientos de los docentes de
educacin bsica regular en la formacin de la Cultura Aduanera y
Tributaria entre sus alumnos, se realizan permanentemente talleres y
seminarios de capacitacin docente en el mbito nacional.

Sorteo Escolar de Comprobantes de Pago

Con la finalidad de dar a conocer la importancia e incentivar la
exigencia de los comprobantes de pago en alumnos, profesores y
padres de familia, se convoca anualmente este sorteo en el que
pueden participar los colegios pblicos y privados de todo el pas con
el objetivo de ganar un premio en efectivo para utilizarlo en la
compra de equipo informtico, mobiliario o mejoras en sus servicios
higinicos.

Cultura Aduanera y Tributaria en la Educacin Superior

Se organizan encuentros universitarios y concursos de conocimientos
en coordinacin con universidades e institutos de educacin superior,
pblicos y privados del mbito nacional. Tienen el objetivo de formar
y sensibilizar a los estudiantes que prximamente se incorporarn a
la vida econmicamente activa del pas, en la importancia de la
funcin social del tributo, la lucha contra la evasin y el contrabando,
el control del gasto pblico y las consecuencias de la corrupcin.

Actividades Ldico Educativas de Cultura Tributaria

Son espacios de juego y funciones de teatro orientados a promover el
cuidado y valoracin de los bienes y servicios pblicos, explicar la
funcin social del tributo y la importancia del comprobante de pago
as como reforzar valores positivos de responsabilidad, veracidad y
respeto a los dems. Se implementan en stands de ferias, parques,
plazas, centros comerciales, auditorios y colegios de todo el pas.

TRIBUTOS QUE ADMINISTRA LA SUNAT

Con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple se
dict la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N
771), vigente a partir del 1 de enero de 1994.
La ley seala los tributos vigentes e indica quines son los acreedores
tributarios: el Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades
con fines especficos.
En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio
del 2002, se dispone la fusin por absorcin de la Superintendencia
Nacional de Aduanas(SUNAD) por la Superintendencia Nacional de Tributos
Internos (SUNAT), pasando la SUNAT a ser el ente administrador de tributos
internos y derechos arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de

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2011 se public la Ley N 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT,
establecindose la sustitucin de la denominacin de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional
de Aduanas y de
Administracin Tributaria SUNAT.
Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes:
Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las
operaciones de venta e importacin de bienes, as como en la prestacin de
distintos servicios comerciales, en los contratos de construccin o en la
primera venta de inmuebles.

Impuesto a la Renta: Es aqul que se aplica a las rentas que provienen

del capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos.
Rgimen Especial del Impuesto a la Renta: Es un rgimen tributario
dirigido a personas naturales y jurdicas, sucesiones indivisas y sociedades
conyugales domiciliadas en el pas que obtengan rentas de tercera
categora provenientes de las actividades de comercio y/o industria; y
actividades de servicios.
Nuevo Rgimen nico Simplificado: Es un rgimen simple que establece
un pago nico por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas
(incluyendo al Impuesto de Promocin Municipal). A l pueden acogerse
nicamente las personas naturales o sucesiones indivisas, siempre que
desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categora
(bodegas, ferreteras, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan los
requisitos y condiciones establecidas.
Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica slo a la
produccin o importacin de determinados productos como cigarrillos,
licores, cervezas, gaseosas, combustibles, etc.
Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo Turstico
Nacional: Impuesto destinado a financiar las actividades y proyectos
destinados a la promocin y desarrollo del turismo nacional.
Impuesto Temporal a los Activos Netos: Impuesto aplicable a los
generadores de renta de tercera categora sujetos al rgimen general del
Impuesto a la Renta, sobre los Activos Netos al 31 de diciembre del ao
anterior. La obligacin surge al 1 de enero de cada ejercicio y se paga desde
el mes de abril de cada ao.
Impuesto a las Transacciones Financieras: El Impuesto grava algunas
de las operaciones que se realizan a travs de las empresas del Sistema
Financiero. Creado por el D.Legislativo N 939 y modificado por la Ley N
28194. Vigente desde el 1 de marzo del 2004.
Impuesto Especial a la Minera: Creada mediante Ley N 29789
publicada el 28 de setiembre de 2011, es un impuesto que grava la utilidad
operativa obtenida por los sujetos de la actividad minera proveniente de las

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ventas de los recursos minerales metlicos. Dicha ley establece que el
impuesto ser recaudado y administrado por la SUNAT.
Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotacin de
casinos y mquinas tragamonedas.
Derechos Arancelarios, son los derechos aplicados al valor de las
mercancas que ingresan al pas, contenidas en el arancel de aduanas.
Derechos Especficos, son los derechos fijos aplicados a las mercancas de
acuerdo a cantidades especficas dispuestas por el Gobierno.
Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N 27334 se
encarga a la SUNAT la administracin de las citadas aportaciones,
mantenindose como acreedor tributario de las mismas el Seguro Social de
Salud (ESSALUD) y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Regalas Mineras: Se trata de un concepto no tributario que grava las
ventas de minerales metlicos y no metlicos. El artculo 7 de la Ley 28258
- Ley de Regalas Mineras.
Gravamen Especial a la Minera: Creado mediante la Ley N 29790,
publicada el 28 de setiembre de 2011, est conformado por los pagos
provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables y que
aplica a los sujetos de la actividad minera que hayan suscrito convenios con
el Estado. El gravamen resulta de aplicar sobre la utilidad operativa
trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva
correspondiente segn lo sealado en la norma. Dicha ley, faculta a la
SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas al pago del Gravamen.

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TRABAJEMOS CON INFORMACIN

MANEJO DE INFORMACIN
1.- Explica. Define los siguientes conceptos.
* DFICIT FISCAL:
El trmino dficit hace referencia a una carencia de algo. En el
aspecto econmico, est relacionado con el mal aprovechamiento de
los recursos en un Estado. Es decir que una nacin est en dficit
cuando el dinero que se ha utilizado en las transacciones es superior
a aquel que se ha recibido, es decir a los ingresos.
Por su parte, la palabra fiscal hace referencia a aquello relativo al
Estado, su tesoro (fisco).
La unin de ambos trminos permite acceder a una nocin de lo que
el fisco adeuda; es decir, que aparece cuando hay un mal manejo del
dinero pblico, que trae como consecuencia complicaciones
econmicas para todo el pas.
El dficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los
egresos pblicos en un cierto plazo determinado. El concepto abarca
tanto al sector pblico consolidado, como al sector pblico no
financiero y al gobierno central. Se trata del resultado negativo de las
cuentas del Estado. Cuando los gastos estatales superan a los
ingresos, se produce el dficit.
El dficit fiscal, por lo tanto, aparece cuando los ingresos recaudados
por impuestos y otras vas no alcanzan para cubrir aquellas
obligaciones de pago que han sido comprometidas en el presupuesto.
La contabilidad nacional se encarga de medir el dficit, apelando a

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diversas cuentas para poder representar con nmeros la actividad
econmica de manera sistemtica.
Es importante sealar que cuando un pas gasta ms de lo que
ingresa se dice que tiene un dficit fiscal, si gasta lo mismo que
ingresa, un presupuesto equilibrado y si gasta menos que lo que
entra en sus arcas, tiene un supervit.
Cuando un pas se encuentra en etapa de crecimiento, es normal que
presente un supervit presupuestario dado que la sociedad pagar
debidamente sus impuestos y consumir ms bienes y servicios, pues
contar con un empleo que se lo permitir. Por su parte, las empresas
tendrn un nivel ms elevado de beneficios, lo que traer como
consecuencia positiva, un mayor ingreso del dinero fiscal.
* SUPERVIT
Supervit es un vocablo latino que proviene de superre y que hace
referencia a un sobrante o un excedente. El concepto se utiliza en la
economa y las finanzas para hacer referencia a la abundancia del
dinero que ingresa o del patrimonio en comparacin a los gastos o las
deudas.
El supervit econmico surge de la diferencia que existe entre los
ingresos y los gastos durante un cierto lapso temporal. Cuando la
diferencia es positiva (es decir, los ingresos superan a los gastos), se
habla de supervit. Por el contrario, si los egresos superan a los
ingresos, se trata de una situacin de dficit.
* PRESUPUESTO PBLICO
Un presupuesto es una estimacin de un gasto que deber
concretarse para realizar algo. Se trata de un clculo estimativo
respecto al dinero que implicar una cierta actividad o la concrecin
de un proyecto.
Pblico, por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente
est en condiciones de saber. La nocin tambin se emplea para
nombrar a lo que pertenece a una comunidad o al Estado, siendo la
idea opuesta a lo privado.
Se conoce como presupuesto pblico, por lo tanto, a la estimacin
de gastos de un poder estatal para un periodo determinado. Este
documento menciona la cifra de gastos que el Estado prev asumir y
los ingresos que espera obtener en el ejercicio en cuestin.
La elaboracin del presupuesto pblico est regulada por una ley. De
este modo, se espera que el gobierno de turno no pueda cometer
abusos con el dinero pblico. El presupuesto, adems, debe ser
aprobado por el Congreso.

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El presupuesto pblico, en ltima instancia, supone una previsin de
los ingresos que recibir el Estado y un lmite de los gastos que
pretende realizar. Los ingresos previstos en el presupuesto
provendrn de impuestos, tasas y otros recursos fijados por la ley
tributaria, mientras que los gastos se realizarn en inversiones y
servicios en beneficio de la comunidad.
La elaboracin del presupuesto pblico depende del Poder Ejecutivo.
Una vez confeccionado, es enviado al Congreso para su aprobacin.
Con el presupuesto pblico ya aprobado, se iniciar su control a
travs de los organismos competentes, que se encargarn de
fiscalizar si el dinero se gasta tal como se haba establecido en el
documento tratado por el Congreso.
2.- Analiza.
Por qu es importante la intervencin del Estado en la
economa de mercado?
Porque en el libre mercado existen algunas imperfecciones y
dificultades que hacen necesaria la intervencin del Estado para que
as, el mismo pueda ofrecer condiciones favorables, para que las
empresas puedan invertir y producir ms, manteniendo as la
estabilidad de la unidad monetaria.
Adems atiende las necesidades de la poblacin, creando empleos,
estimulando la creacin de la riqueza, garantizando la libertad de
trabajo y empresa para as impulsar el desarrollo de nuestro pas.

Qu caractersticas debe tener una adecuada poltica fiscal?

Poltica Fiscal
Lo que se conoce como poltica fiscal, por lo tanto, es una divisin
enmarcada en la poltica econmica que se encarga de establecer el
presupuesto de un Estado, con los impuestos y la variable del gasto
pblico como puntos a considerar para conservar la estabilidad
financiera.
El propsito de la poltica fiscal es posibilitar el crecimiento de la
economa, amortiguar los vaivenes de los periodos econmicos y
garantizar la administracin adecuada de los recursos del Estado. Las
medidas de la poltica fiscal tienen incidencia en el corto plazo en el
nivel de empleo, la produccin y los precios de mercado.
Por todas estas seas de identidad que tiene la poltica fiscal, a lo
largo de los aos la misma se ha convertido en el punto de mira de
muchos grupos y pensadores que no han dudado ni un solo momento

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en ponerla en tela de juicio. Y es que las circunstancias a las que ha
llevado en ocasiones han hecho que no todos confen en la misma.
En ltima instancia, la poltica fiscal debe servir para distribuir la
riqueza de un pas y corregir los fallos del mercado. Por cuestiones
ticas, se considera que la poltica fiscal debe favorecer a los que
menos tienen para lograr la inclusin social y evitar los estallidos.
En otras palabras se trata de hacer uso del poder que se ha logrado
para resolver los conflictos de intereses que existen en una poblacin
o sociedad.

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