LA PRIMERA ELECCIÓN DEL AÑO

EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

ELECCIÓN DE DELEGADOS EN EL
BARRIO CARLOS MUGICA
(EX VILLA 31-31BIS)1
Por Jonatan Emanuel Baldiviezo y Laura Tarbuch

Ciudad de Buenos Aires, 14 de Marzo de 2015
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1

El área territorial del Barrio Carlos Mugica se encuentra definida por el polígono establecido para su
urbanización en el artículo 1° de la ley 3.343 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Este polígono
esta delimitado por la Calle 4, vías del Ferrocarril General San Martín, prolongación virtual de la
Avenida Pueyrredón, Calle 9, Avenida Presidente Ramón Castillo y prolongación virtual de la Avenida
Gendarmería Nacional

INTRODUCCIÓN
El próximo 15 de marzo, el Barrio Carlos Mugica (Ex Villa 31-31 bis)
elegirá nuevamente a sus representantes luego que venciera el
mandato de los actuales delegados el día 28 de noviembre de 2013.
Tras vaivenes judiciales, reformas reglamentarias y con más de un
año de atraso, el Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) adoptó el
carácter de Autoridad Electoral, e implementó las medidas para el
desarrollo del procedimiento eleccionario disponiendo la fecha de
realización de los comicios.
La normalización de los órganos de representación del barrio es
un aspecto esencial y necesario en todo proceso de urbanización
de una villa de la Ciudad de Buenos Aires, en virtud de la
Democracia Participativa que rige de acuerdo a la Constitución de
la Ciudad y diferentes leyes locales.
La función esencial de los representantes electos del Barrio
Carlos Mugica es la de impulsar la re-urbanización y tanto el
Gobierno de la Ciudad como el Estado Nacional deben respetar y
garantizar el derecho a participar de los delegados en las
decisiones relacionadas con los proyectos de re-urbanización, su
ejecución y control.
A su vez, las elecciones de delegados del Barrio Carlos Mugica no
escapa a las disputas electorales de este año, ya que las
principales fuerzas políticas tendrán sus candidatos en esta
elección.

EL ORIGEN DE LAS ELECCIONES
FORMALES EN LAS VILLAS DE LA
CIUDAD
“La villa 31 es la villa más antigua de la ciudad, datando de la década
de 1930. Fue erradicada en su mayoría por la última dictadura militar,
pero también contuvo a 43 familias que resistieron el desalojo y
formaron parte de la llamada Comisión de Demandantes que lograron
que el Poder Judicial fallara a favor de su permanencia. Desde
principios de la década de 1980 comenzó su reproblamiento y desde
entonces crece constantemente”2.
Ya desde la década del 30 aproximadamente existían organizaciones
barriales en las villas de la ciudad y, a partir de los años 50, surgen
las denominadas “organizaciones de segundo grado”3 que nuclearon a
las villas en pos de sus reclamos, logrando así su inserción dentro de
la política nacional. En los años 60 estas organizaciones fueron
reconocidas institucionalmente, mientras que durante la última
dictadura militar fueron víctimas de persecuciones en el marco de los
planes de erradicación de villas.
Con el retorno de la democracia, las reivindicaciones de los habitantes
de las villas pasaron de la lucha contra los desalojos, al reclamo por la
recuperación de la infraestructura que era previa al proceso de
erradicación junto a mecanismos de radicación y de mejora
habitacional4 . Así, diferentes organizaciones, como la Federación de
Villas, Núcleos y Barrios Marginados de la Ciudad y el Movimiento de
Villas y Barrios Carenciados, coordinaron acciones políticas que
llevaron a que el derecho a la radicación definitiva en el lugar
(urbanización) sea reconocido en la Constitución porteña de 1996 y en
la ley N° 148 sancionada en el año 1998 por la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires.

2

Fernández Castro, Javier, Cravino, Cristina y otros en “Barrio 31, Carlos Mugica posibilidades y límites
del proyecto urbano en contextos de pobreza”, Instituto de la Espacialidad Humana, Facultad de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.
3
Según Cristina Cravino en su trabajo “las villas de la Ciudad: mercado e informalidad urbana” editorial
UNGS, Buenos Aires 2006, existieron organizaciones de primer grado como los clubes de madres y
luego organizaciones de segundo grado con un mayor contenido político.
4
Cravino, ob. Cit.

LA LEY N° 148
Esta ley de “Atención Prioritaria a la problemática social y
habitacional en las villas y núcleos habitacionales transitorios” es
una clara expresión del principio de democracia participativa y
constituye una forma de operativizar este derecho consagrado en el
artículo 1º de la Constitución local 5 y en diversas normas
internacionales6.
La organización de las instituciones como democracia participativa,
implica la adhesión a un nuevo concepto de democracia que intenta que
el ciudadano no sólo sea convocado para los actos de selección de
autoridades sino que intervenga activamente en la toma de decisiones y
en el control de los actos de gobierno. Para dar operatividad a este
principio, la constitución local introduce diversos instrumentos que
permitirán un rol protagónico de la comunidad en el desarrollo de su
vida política7.
La ley 148 va a establecer entonces un mecanismo institucional
participativo para diseñar los lineamientos generales de un programa
integral de radicación y transformación definitiva de todas las villas y
núcleos habitacionales transitorios, es decir, la re-urbanización de
estos barrios8.
La encargada de diseñar este programa integral es la Comisión
Coordinadora Participativa (CCP). En ésta es dónde se contempla la
participación de los representantes del Barrio con facultades de
decisión. El proyecto de re-urbanización y su implementación no
puede aprobarse ni ejecutarse sin el acuerdo de los representantes de
las villas.
El artículo 4º de dicha ley dispone cómo debe estar integrada la CCP,
y en relación a la representación de los barrios establece:
5

Artículo 1 de la Constitución local: “La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal
establecido en la Constitución Nacional, organiza sus instituciones autónomas como democracia
participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de
gobierno son públicos. (…)”. El artículo 104 inciso 29 también establece como una obligación del Poder
Ejecutivo de la Ciudad: “Promover la participación y el desarrollo de las organizaciones no
gubernamentales, cooperativas, mutuales y otras que tiendan al bienestar general. Crea un registro
para asegurar su inserción en la discusión, planificación y gestión de las políticas públicas”.
6
Entre los estándares de DESC emanados de las diferentes Observaciones Generales del PIDESC
surge como principio rector la participación de los sectores afectados en el diseño de las políticas. Cfr.
Comité DESC, OG N° 4, párr. 12.
7
Sabsay, Daniel, Onaindia José, La Constitución de los Porteños; análisis y comentario, Editorial
Errepar, 1997.
8
O como preferimos llamarla, la integración socio-urbanística.

“c) Representación de los vecinos: Se integrará con un representante por
cada villa o N.H.T. comprendido dentro de la presente ley que haya
sido electo en comicios regulares, tres representantes de la
Federación de Villas, Núcleos y Barrios Marginados de la Ciudad
(FEDEVI) y tres representantes del Movimiento de Villas y Barrios
Carenciados. En aquellas villas o N.H.T. que no tengan regularizada su
representación, su integración se realizará tomando como base la
última elección abierta realizada.”
Ello llevó (y lleva) a la necesidad de que para la integración de dicha
CCP exista una representación vecinal y torna necesaria la realización
de comicios regulares.
Sin embargo, y en virtud del sistemático incumplimiento de la ley, se
solicitó judicialmente que los mismos se realicen, para dar
cumplimiento con lo dispuesto por la Ley 148.

EL CASO PARTICULAR DEL
BARRIO CARLOS MUGICA
La elección de los integrantes de los órganos de representación de las
villas de la Ciudad de Buenos Aires realizadas en el marco de la ley N°
148 tienen en lo esencial las mismas formalidades y etapas que un
proceso eleccionario para elegir comuneros, legisladores o Jefe de
Gobierno.
Sin embargo, cada villa tiene sus particularidades con relación al tipo
de representación que asume el barrio y los mecanismos para la
realización de los comicios.
En el caso del Barrio Carlos Mugica (Ex villa 31-31 bis) la elección de
sus actuales representantes se realizó en virtud de orden judicial 9 .
Frente al incumplimiento del Instituto de Vivienda de la Ciudad y del
GCBA en realizar las elecciones tal como lo ordena la ley N° 148, el
Juez Roberto Gallardo ordenó la intervención judicial del Barrio y
encomendó al equipo de trabajo de la intervención 10 la iniciación y
consecución del proceso eleccionario 11 . En este caso, la función de
Autoridad Electoral fue desempeñada por la Intervención Judicial y el
Juzgado12.
9

Autos caratulados "VILLA 31 Y 31 BIS CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS
INCIDENTALES", Expte. N° 31699/5.
10
Se designó como Interventor Judicial al Arq. Javier Fernández Castro.
11
En la Villa 31-31 bis el reglamento de comicios y representación barrial fue homologado judicialmente
el 17 de noviembre de 2010.
12
El estatuto homologado establecía: Cláusula transitoria: En el caso de las elecciones 2010 la Junta
Electoral estará compuesta por el equipo de la Intervención Judicial dispuesta a tal efecto por el

EL SISTEMA DE
REPRESENTACIÓN DEL BARRIO

El Barrio Carlos Mugica tiene tres niveles de representación:

 La manzana como unidad territorial básica,
 El sector, conformado por manzanas solidarias con una identidad e
historia compartidas,
 El barrio entero constituido por los sectores unificados para su
representación externa, como reflejo de la lucha histórica por la
radicación definitiva de los y las vecinas en el barrio.

Cada manzana cuenta con Representantes de manzana, llamados
delegados, los y las cuales surgirán en elecciones directas entre sus
vecinos y vecinas.
A su vez, cada sector cuenta con una Junta de Sector conformada
por la totalidad de representantes surgidos de las manzanas que lo
componen.
El Barrio como totalidad cuenta con un Consejo del Barrio
compuesto de diez miembros que son designados uno por cada junta
de sector, a excepción del sector Güemes que designa dos a causa de
su densidad poblacional.
Esta organización interna que se ha dado el Barrio a través de su
Estatuto fue homologada judicialmente en noviembre de 2010 . El
acto eleccionario se realizó el día 28 de noviembre de ese mismo año,
resultando electos 114 delegados13. La duración de los mandatos se
estableció en 3 (tres) años. En este los presidentes de mesa fueron
integrantes del Poder Judicial y los resultados de las elecciones con el
conteo de votos respectivos se dieron en forma inmediata al cierre de
las urnas.

Juzgado en lo Contencioso, Administrativo y Tributario N°2 de la Ciudad, a cargo del Juez Roberto
Andrés Gallardo, invitando a participar como veedores del acto a la Comisión de Vivienda de la
Legislatura Porteña, Universidades de la región metropolitana y Organizaciones no gubernamentales
con antecedentes en la materia.
13
Estos fueron los lugares de votación: 1.- Comedor Comunitario “Arca de Noé”; 2.- Colegio Fili Dei;
Sector Villa 31 bis: 3.- Espacio comunitario “Música Esperanza” ; 4.- Espacio comunitario “ Casa
Abierta”.

Este primer estatuto establecía el procedimiento que debía llevarse a
cabo para los siguientes comicios a través de la conformación de una
Junta Electoral, que actuaría como Autoridad Electoral.
El artículo 9 establecía el llamado a elecciones: “Es obligación y
responsabilidad del Consejo Barrial realizar la convocatoria a
conformación de la Junta Electoral para la realización de las
elecciones de representantes (…)”
A su vez, el cronograma originariamente establecido constaba de las
siguientes etapas:
a) Conformación de una Junta Electoral;
b) Definición de fecha de elecciones;
c) Publicación del padrón provisorio;
d) Actualización del padrón;
e) Registro de candidaturas;
f) Impugnaciones y resolución de las mismas;
g) Desarrollo del comicio;
h) Publicación de resultados;
i) Asunción de nuevas autoridades.

Para la dirección del proceso eleccionario
conformación de una Junta Electoral.

se

establecía

la

“La Junta Electoral será la autoridad que conduzca todo el proceso
electoral. Estará conformada por un o una representante por cada
sector. Para la designación de representantes de cada sector, cada
Junta Sectorial elegirá a un o una vecina, que deberá estar
empadronado/a en alguna de las manzanas del sector y no podrá ser
candidato o candidata para la elección que conduzca la Junta
Electoral14.” (Art. 10)
Para el caso de que no se convocara a la junta Electoral, el estatuto
preveía el siguiente procedimiento:
“Ante la falta de llamado a conformar la Junta Electoral por parte del
Consejo del Barrio en el plazo establecido en el Artículo 12 del
presente Estatuto, a cinco meses de la finalización de los mandatos
14

El estatuto original establecía en cabeza de la Junta Electoral las siguientes funciones: 1. Fijar la
fecha exacta de realización de las elecciones considerando los plazos establecidos por el presente
Estatuto. 2. Publicar en todos los sectores el padrón provisorio, recibir las modificaciones y actualizar
los datos. 3. Recibir y registrar las candidaturas de vecinos y vecinas para participar de las elecciones a
representantes de manzana. 4. Recibir y resolver las impugnaciones que se presenten a las
candidaturas. Será motivo de impugnación el incumplimiento de alguno de los requisitos expresados en
el artículo 4 del presente Estatuto. 5. Definir y publicitar los lugares donde se llevarán a cabo las
elecciones. Confeccionará y distribuirá las boletas oficializadas. 6. Actuar como autoridad máxima del
comicio, asegurando el normal desarrollo del acto electoral. 7. Realizar el escrutinio luego del cierre de
las elecciones, anunciar y publicitar los resultados y entregar los certificados correspondientes a los y
las representantes electos (art. 10 in fine).

cinco de las nueve Juntas Sectoriales designarán cada una de ellas a
su representante en la Junta Electoral e instarán a las restantes a
hacerlo en el término de quince días corridos notificando a su
Consejero Barrial por escrito. Si así no se hiciere cualquier habitante
del Barrio 31 Carlos Mugica podrá concurrir a la Justicia en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad para exigir el
cumplimiento de este Estatuto” (art. 7, inc. 12).
Sin embargo, y pese que a los mecanismos se encontraban previstos
en el estatuto, al cumplirse el mandato de los delegados electos el 28
de noviembre de 2013, la Junta Electoral no fue constituida tal como
establecía el Estatuto original del Barrio para iniciar el procedimiento
eleccionario de los nuevos representantes. Por este motivo, volvió a
intervenir el Poder Judicial a solicitud de los habitantes del Barrio y
se ordenó una nueva intervención judicial15.
El 16 de octubre de 2014, la Sala II de la Cámara en lo Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad en un expediente judicial que
se caratula “Elecciones en el Barrio “Padre Mugica” (31/31BIS) contra
GCBA sobre otros Procesos Incidentales” (Expte. N° 31699/113), dictó
sentencia revocando la intervención judicial del Barrio entendiendo
que la Jueza Elena Liberatori se había excedido en sus competencias
al ordenar la referida intervención.

LA INTERVENCIÓN DEL INSTITUTO DE
VIVIENDA DE LA CIUDAD

Al dejar de intervenir el Poder Judicial en la normalización de los
órganos de representación del Barrio Carlos Mugica, el Instituto de
Vivienda de la Ciudad (IVC) asumió el rol de Autoridad Electoral.
El IVC logró la modificación del Estatuto del barrio no respetando
integralmente las condiciones establecidas en éste.
Tal cual lo disponía el reglamento, para poder modificarse el mismo,
se debían respetar las siguientes competencias y pasos:
Correspondía a las Juntas de Sector “(e)laborar y poner a
consideración de las demás Juntas de Sector propuestas para la
modificación parcial o total del presente Estatuto, en caso de
considerarlo necesario”. Estas propuestas debían ser textos
15

Sentencia dictada en fecha 15 de noviembre de 2013 en el Expte. N° 31699/5. A fin de tramitar esta
nueva intervención se formó un nuevo expediente judicial, incidente caratulado "Di Filippo, Facundo
Martin c/ GCBA s/ Otros Proceso Incidentales", Expte. N° 31699/112.

específicos en los que se propusiera el reemplazo o sustitución de los
textos o la inclusión de nuevos textos.
El mecanismo para la aprobación de modificaciones era por demás
transparente y participativo ya que sólo procederían las reformas si al
menos seis Juntas del total de nueve consideraban pertinentes las
propuestas, y luego se establecía la obligación de convocar “a una
Asamblea Extraordinaria, en la que participará el total de
representantes del barrio, con el fin de aceptar o rechazar las
propuestas de modificación” remarcando que “La aceptación para ser
efectiva deberá contar con el voto afirmativo de dos tercios de los y las
representantes electas”.
Sin embargo, en febrero del corriente año, y sin respetarse los
procedimientos establecidos, el IVC convocó a los delegados y por
simple mayoría de los presentes definieron la reforma del estatuto.
Una de las principales modificaciones elimina a la Junta Electoral y
dispone que la Autoridad Electoral de los próximos comicios sea el
IVC 16 . En dicho rol aprobó el padrón definitivo del Barrio para las
elecciones y estableció que el acto eleccionario se realizará el día 15 de
marzo de 2015.
El día 7 de febrero, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo de la
Nación 17 (INDEC) en coordinación con la Secretaria Nacional de
Acceso al Hábitat 18 inició la realización de un relevamiento
poblacional 19 que según las autoridades fue definido como
complementario del padrón definitivo utilizado para las elecciones.

Entre otras de las modificaciones más llamativas se encuentra: a) la condición de
contar con Documento Nacional de Identidad y residencia mínima de dos años en el
barrio para poder votar 1 y b) la notable reducción en la periodicidad de las
convocatorias de las Asambleas de Sector, pasando de ser mensuales a trimestrales
en detrimento de la participación de los/as vecinos/as1.
16

La disposición transitoria establecida en el artículo 37 del nuevo reglamento establece que “El
Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires será la Autoridad Electoral de los
comicios a realizarse en el año 2015 para la elección de Delegados de Manzana del Barrio “Carlos
Mugica”, conforme las facultades delegadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
cumplimiento de las competencias reconocidas en el fallo dictado con fecha 16 de octubre de 2015 por
la Sala II de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de
Buenos Aires en autos “ELECCIONES EN BARRIO PADRE MUGICA – 31 y 31 Bis- CONTRA GCBA
SOBRE OPI” (Expte. N° 31699/113).” Cabe aclarar que la referida sentencia en ninguno de sus
considerandos reconoce competencias al GCBA y al IVC para ejercer el rol de Autoridad Electoral.
17
http://www.indec.mecon.ar/
18
https://www.jefatura.gob.ar/comision-nacional-de-tierras-para-el-habitat-social--padre-carlos-mugica_p22
19
Esta es la primera vez que el Estado Nacional realiza un relevamiento poblacional en el Barrio Carlos
Mugica por fuera de los censos nacionales. Se incluyó en el relevamiento al Barrio San Martín, aunque
éste no participe en las elecciones estipuladas para el 15 de marzo.
Las tareas del INDEC y de la Secretaría Nacional de Acceso al Hábitat no se limitaron a realizar un
relevamiento poblacional, también realizaron un relevamiento físico del barrio. En este relevaron la
parcela de las viviendas y la cantidad de pisos correspondientes a cada una.

LOS DELEGADOS Y LA URBANIZACIÓN
DEL BARRIO
Como se describió, los representantes del Barrio Carlos Mugica son
elegidos en el marco y en cumplimiento de la ley N° 148, que abarca a
todas las villas de la Ciudad.
Pero además, con relación a este Barrio en particular, en el año 2009
se aprobó la ley N° 3343 que dispone su urbanización. Esta ley
también contempla la participación de los representantes del
Barrio en la “Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y
Participativa para la Urbanización de las Villas 31-31 bis”20. La
“Mesa” tiene como principal función la planificación e implementación
de la urbanización del Barrio.
La “Mesa” fue constituida en el año 201021. En este tiempo el Barrio
Carlos Mugica aún no tenía sus representantes electos, por lo que en
el Reglamento de funcionamiento de la “Mesa” se estableció que el
interventor judicial designado en el marco de la Intervención
Judicial 22 representaba al Barrio. Una vez electos los delegados del
Barrio, la “Mesa” decidió que se incorporen a ésta los diez (10)
Consejeros designados.
En fecha 31 de mayo de 2011, la “Mesa” aprobó el Dictamen
“Urbanización del Barrio 31 Carlos Mugica” con la participación y
votos de la mayoría de los Consejeros.
Casi 4 años después de su aprobación, el dictamen fue presentado
ante la Legislatura porteña como proyecto de ley en reiteradas
ocasiones hasta el presente sin que haya sido sancionado como ley.

20

Artículo 6º.- A todas las reuniones de la Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y
Participativa creada por el artículo 5º de la presente norma se convocará a los/as delegados/as y
vecinos/as del barrio, quienes podrán expresar su voz en el ámbito de la misma, los que podrán
participar en toda aquella decisión que los afecte especialmente.
21
El día 14 de Junio de 2010 se aprobó el Reglamento de Funcionamiento de la "Mesa" y se estableció
el mecanismo para la participación de los representantes electos del Barrio Carlos Mugica.
22
Autos caratulados "VILLA 31 Y 31 BIS CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS
INCIDENTALES", Expte. N° 31699/5.

CONCLUSIÓN
Tanto de las leyes de la Ciudad referenciadas como de la organización
que se ha dado el Barrio Carlos Mugica históricamente, surge que los
delegados del barrio tienen como su tarea más importante participar
en la deliberación y decisión de los proyectos de urbanización del
Barrio y en su implementación.
Esto no sólo constituye la principal función de los delegados sino
también un derecho del Barrio y de sus representantes. Toda
intervención estatal en esta temática insoslayablemente deberá
respetar este derecho-función de los representantes electos de
acuerdo al Estatuto que rige el funcionamiento interno del Barrio.
Los gobiernos están imponiendo distintas alternativas sobre qué debe
entenderse por un proceso de urbanización 23 , en esta coyuntura
resulta insoslayable que los representantes de las villas, y en este
caso particular del Barrio Carlos Mugica, deban tener una
participación real en la discusión y decisiones que se adopten respecto
a sus barrios en lo atinente a cada una de las dimensiones implicadas
en un proceso de urbanización.

23

Ver el informe del Observatorio del Derecho a la Ciudad: Titularizar la Precariedad no es integración
urbana.
https://es.scribd.com/doc/244579529/2014-10-octubre-27-informe-TITULARIZAR-LA-PRECARIEDADNO-ES-INTEGRACION-URBANA-pdf

ANEXO I - SECTORES DEL BARRIO CARLOS
MUGICA

ANEXO II - MANZANAS DEL BARRIO
CARLOS MUGICA

ANEXO III - DELEGADOS ACTUALES POR
MANZANA
Manzana
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
25 bis
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36

N° de delegados
3
4
5
4
3
3
6
3
3
6
3
5
4
4
2
1
2
1
1
1
4
4
2
1
1
1
1
1
2
2
2
2
1
2
1

99
100
100 bis
101
102
103
104
105
106
107
G1
G2
Total

4
3
1
3
2
2
3
1
1
1
1
1
114

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