LA PRIMERA ELECCIN DEL AO

EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

ELECCIN DE DELEGADOS EN EL
BARRIO CARLOS MUGICA
(EX VILLA 31-31BIS)1
Por Jonatan Emanuel Baldiviezo y Laura Tarbuch

Ciudad de Buenos Aires, 14 de Marzo de 2015

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1

El rea territorial del Barrio Carlos Mugica se encuentra definida por el polgono establecido para su
urbanizacin en el artculo 1 de la ley 3.343 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Este polgono
esta delimitado por la Calle 4, vas del Ferrocarril General San Martn, prolongacin virtual de la
Avenida Pueyrredn, Calle 9, Avenida Presidente Ramn Castillo y prolongacin virtual de la Avenida
Gendarmera Nacional

INTRODUCCIN
El prximo 15 de marzo, el Barrio Carlos Mugica (Ex Villa 31-31 bis)
elegir nuevamente a sus representantes luego que venciera el
mandato de los actuales delegados el da 28 de noviembre de 2013.
Tras vaivenes judiciales, reformas reglamentarias y con ms de un
ao de atraso, el Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) adopt el
carcter de Autoridad Electoral, e implement las medidas para el
desarrollo del procedimiento eleccionario disponiendo la fecha de
realizacin de los comicios.
La normalizacin de los rganos de representacin del barrio es
un aspecto esencial y necesario en todo proceso de urbanizacin
de una villa de la Ciudad de Buenos Aires, en virtud de la
Democracia Participativa que rige de acuerdo a la Constitucin de
la Ciudad y diferentes leyes locales.
La funcin esencial de los representantes electos del Barrio
Carlos Mugica es la de impulsar la re-urbanizacin y tanto el
Gobierno de la Ciudad como el Estado Nacional deben respetar y
garantizar el derecho a participar de los delegados en las
decisiones relacionadas con los proyectos de re-urbanizacin, su
ejecucin y control.
A su vez, las elecciones de delegados del Barrio Carlos Mugica no
escapa a las disputas electorales de este ao, ya que las
principales fuerzas polticas tendrn sus candidatos en esta
eleccin.

EL ORIGEN DE LAS ELECCIONES

FORMALES EN LAS VILLAS DE LA
CIUDAD
La villa 31 es la villa ms antigua de la ciudad, datando de la dcada
de 1930. Fue erradicada en su mayora por la ltima dictadura militar,
pero tambin contuvo a 43 familias que resistieron el desalojo y
formaron parte de la llamada Comisin de Demandantes que lograron
que el Poder Judicial fallara a favor de su permanencia. Desde
principios de la dcada de 1980 comenz su reproblamiento y desde
entonces crece constantemente2.
Ya desde la dcada del 30 aproximadamente existan organizaciones
barriales en las villas de la ciudad y, a partir de los aos 50, surgen
las denominadas organizaciones de segundo grado3 que nuclearon a
las villas en pos de sus reclamos, logrando as su insercin dentro de
la poltica nacional. En los aos 60 estas organizaciones fueron
reconocidas institucionalmente, mientras que durante la ltima
dictadura militar fueron vctimas de persecuciones en el marco de los
planes de erradicacin de villas.
Con el retorno de la democracia, las reivindicaciones de los habitantes
de las villas pasaron de la lucha contra los desalojos, al reclamo por la
recuperacin de la infraestructura que era previa al proceso de
erradicacin junto a mecanismos de radicacin y de mejora
habitacional4 . As, diferentes organizaciones, como la Federacin de
Villas, Ncleos y Barrios Marginados de la Ciudad y el Movimiento de
Villas y Barrios Carenciados, coordinaron acciones polticas que
llevaron a que el derecho a la radicacin definitiva en el lugar
(urbanizacin) sea reconocido en la Constitucin portea de 1996 y en
la ley N 148 sancionada en el ao 1998 por la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires.

Fernndez Castro, Javier, Cravino, Cristina y otros en Barrio 31, Carlos Mugica posibilidades y lmites
del proyecto urbano en contextos de pobreza, Instituto de la Espacialidad Humana, Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.
3
Segn Cristina Cravino en su trabajo las villas de la Ciudad: mercado e informalidad urbana editorial
UNGS, Buenos Aires 2006, existieron organizaciones de primer grado como los clubes de madres y
luego organizaciones de segundo grado con un mayor contenido poltico.
4
Cravino, ob. Cit.

LA LEY N 148
Esta ley de Atencin Prioritaria a la problemtica social y
habitacional en las villas y ncleos habitacionales transitorios es
una clara expresin del principio de democracia participativa y
constituye una forma de operativizar este derecho consagrado en el
artculo 1 de la Constitucin local 5 y en diversas normas
internacionales6.
La organizacin de las instituciones como democracia participativa,
implica la adhesin a un nuevo concepto de democracia que intenta que
el ciudadano no slo sea convocado para los actos de seleccin de
autoridades sino que intervenga activamente en la toma de decisiones y
en el control de los actos de gobierno. Para dar operatividad a este
principio, la constitucin local introduce diversos instrumentos que
permitirn un rol protagnico de la comunidad en el desarrollo de su
vida poltica7.
La ley 148 va a establecer entonces un mecanismo institucional
participativo para disear los lineamientos generales de un programa
integral de radicacin y transformacin definitiva de todas las villas y
ncleos habitacionales transitorios, es decir, la re-urbanizacin de
estos barrios8.
La encargada de disear este programa integral es la Comisin
Coordinadora Participativa (CCP). En sta es dnde se contempla la
participacin de los representantes del Barrio con facultades de
decisin. El proyecto de re-urbanizacin y su implementacin no
puede aprobarse ni ejecutarse sin el acuerdo de los representantes de
las villas.
El artculo 4 de dicha ley dispone cmo debe estar integrada la CCP,
y en relacin a la representacin de los barrios establece:
5

Artculo 1 de la Constitucin local: La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal

establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia
participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de
gobierno son pblicos. (). El artculo 104 inciso 29 tambin establece como una obligacin del Poder
Ejecutivo de la Ciudad: Promover la participacin y el desarrollo de las organizaciones no
gubernamentales, cooperativas, mutuales y otras que tiendan al bienestar general. Crea un registro
para asegurar su insercin en la discusin, planificacin y gestin de las polticas pblicas.
6
Entre los estndares de DESC emanados de las diferentes Observaciones Generales del PIDESC
surge como principio rector la participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas. Cfr.
Comit DESC, OG N 4, prr. 12.
7
Sabsay, Daniel, Onaindia Jos, La Constitucin de los Porteos; anlisis y comentario, Editorial
Errepar, 1997.
8
O como preferimos llamarla, la integracin socio-urbanstica.

c) Representacin de los vecinos: Se integrar con un representante por

cada villa o N.H.T. comprendido dentro de la presente ley que haya
sido electo en comicios regulares, tres representantes de la
Federacin de Villas, Ncleos y Barrios Marginados de la Ciudad
(FEDEVI) y tres representantes del Movimiento de Villas y Barrios
Carenciados. En aquellas villas o N.H.T. que no tengan regularizada su
representacin, su integracin se realizar tomando como base la
ltima eleccin abierta realizada.
Ello llev (y lleva) a la necesidad de que para la integracin de dicha
CCP exista una representacin vecinal y torna necesaria la realizacin
de comicios regulares.
Sin embargo, y en virtud del sistemtico incumplimiento de la ley, se
solicit judicialmente que los mismos se realicen, para dar
cumplimiento con lo dispuesto por la Ley 148.

EL CASO PARTICULAR DEL

BARRIO CARLOS MUGICA
La eleccin de los integrantes de los rganos de representacin de las
villas de la Ciudad de Buenos Aires realizadas en el marco de la ley N
148 tienen en lo esencial las mismas formalidades y etapas que un
proceso eleccionario para elegir comuneros, legisladores o Jefe de
Gobierno.
Sin embargo, cada villa tiene sus particularidades con relacin al tipo
de representacin que asume el barrio y los mecanismos para la
realizacin de los comicios.
En el caso del Barrio Carlos Mugica (Ex villa 31-31 bis) la eleccin de
sus actuales representantes se realiz en virtud de orden judicial 9 .
Frente al incumplimiento del Instituto de Vivienda de la Ciudad y del
GCBA en realizar las elecciones tal como lo ordena la ley N 148, el
Juez Roberto Gallardo orden la intervencin judicial del Barrio y
encomend al equipo de trabajo de la intervencin 10 la iniciacin y
consecucin del proceso eleccionario 11 . En este caso, la funcin de
Autoridad Electoral fue desempeada por la Intervencin Judicial y el
Juzgado12.
9

Autos caratulados "VILLA 31 Y 31 BIS CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS

INCIDENTALES", Expte. N 31699/5.
10
Se design como Interventor Judicial al Arq. Javier Fernndez Castro.
11
En la Villa 31-31 bis el reglamento de comicios y representacin barrial fue homologado judicialmente
el 17 de noviembre de 2010.
12
El estatuto homologado estableca: Clusula transitoria: En el caso de las elecciones 2010 la Junta
Electoral estar compuesta por el equipo de la Intervencin Judicial dispuesta a tal efecto por el

EL SISTEMA DE
REPRESENTACIN DEL BARRIO

El Barrio Carlos Mugica tiene tres niveles de representacin:

La manzana como unidad territorial bsica,

El sector, conformado por manzanas solidarias con una identidad e
historia compartidas,
El barrio entero constituido por los sectores unificados para su
representacin externa, como reflejo de la lucha histrica por la
radicacin definitiva de los y las vecinas en el barrio.

Cada manzana cuenta con Representantes de manzana, llamados

delegados, los y las cuales surgirn en elecciones directas entre sus
vecinos y vecinas.
A su vez, cada sector cuenta con una Junta de Sector conformada
por la totalidad de representantes surgidos de las manzanas que lo
componen.
El Barrio como totalidad cuenta con un Consejo del Barrio
compuesto de diez miembros que son designados uno por cada junta
de sector, a excepcin del sector Gemes que designa dos a causa de
su densidad poblacional.
Esta organizacin interna que se ha dado el Barrio a travs de su
Estatuto fue homologada judicialmente en noviembre de 2010 . El
acto eleccionario se realiz el da 28 de noviembre de ese mismo ao,
resultando electos 114 delegados13. La duracin de los mandatos se
estableci en 3 (tres) aos. En este los presidentes de mesa fueron
integrantes del Poder Judicial y los resultados de las elecciones con el
conteo de votos respectivos se dieron en forma inmediata al cierre de
las urnas.

Juzgado en lo Contencioso, Administrativo y Tributario N2 de la Ciudad, a cargo del Juez Roberto

Andrs Gallardo, invitando a participar como veedores del acto a la Comisin de Vivienda de la
Legislatura Portea, Universidades de la regin metropolitana y Organizaciones no gubernamentales
con antecedentes en la materia.
13
Estos fueron los lugares de votacin: 1.- Comedor Comunitario Arca de No; 2.- Colegio Fili Dei;
Sector Villa 31 bis: 3.- Espacio comunitario Msica Esperanza ; 4.- Espacio comunitario Casa
Abierta.

Este primer estatuto estableca el procedimiento que deba llevarse a

cabo para los siguientes comicios a travs de la conformacin de una
Junta Electoral, que actuara como Autoridad Electoral.
El artculo 9 estableca el llamado a elecciones: Es obligacin y
responsabilidad del Consejo Barrial realizar la convocatoria a
conformacin de la Junta Electoral para la realizacin de las
elecciones de representantes ()
A su vez, el cronograma originariamente establecido constaba de las
siguientes etapas:
a) Conformacin de una Junta Electoral;
b) Definicin de fecha de elecciones;
c) Publicacin del padrn provisorio;
d) Actualizacin del padrn;
e) Registro de candidaturas;
f) Impugnaciones y resolucin de las mismas;
g) Desarrollo del comicio;
h) Publicacin de resultados;
i) Asuncin de nuevas autoridades.

Para la direccin del proceso eleccionario

conformacin de una Junta Electoral.

se

estableca

la

La Junta Electoral ser la autoridad que conduzca todo el proceso

electoral. Estar conformada por un o una representante por cada
sector. Para la designacin de representantes de cada sector, cada
Junta Sectorial elegir a un o una vecina, que deber estar
empadronado/a en alguna de las manzanas del sector y no podr ser
candidato o candidata para la eleccin que conduzca la Junta
Electoral14. (Art. 10)
Para el caso de que no se convocara a la junta Electoral, el estatuto
prevea el siguiente procedimiento:
Ante la falta de llamado a conformar la Junta Electoral por parte del
Consejo del Barrio en el plazo establecido en el Artculo 12 del
presente Estatuto, a cinco meses de la finalizacin de los mandatos
14

El estatuto original estableca en cabeza de la Junta Electoral las siguientes funciones: 1. Fijar la
fecha exacta de realizacin de las elecciones considerando los plazos establecidos por el presente
Estatuto. 2. Publicar en todos los sectores el padrn provisorio, recibir las modificaciones y actualizar
los datos. 3. Recibir y registrar las candidaturas de vecinos y vecinas para participar de las elecciones a
representantes de manzana. 4. Recibir y resolver las impugnaciones que se presenten a las
candidaturas. Ser motivo de impugnacin el incumplimiento de alguno de los requisitos expresados en
el artculo 4 del presente Estatuto. 5. Definir y publicitar los lugares donde se llevarn a cabo las
elecciones. Confeccionar y distribuir las boletas oficializadas. 6. Actuar como autoridad mxima del
comicio, asegurando el normal desarrollo del acto electoral. 7. Realizar el escrutinio luego del cierre de
las elecciones, anunciar y publicitar los resultados y entregar los certificados correspondientes a los y
las representantes electos (art. 10 in fine).

cinco de las nueve Juntas Sectoriales designarn cada una de ellas a

su representante en la Junta Electoral e instarn a las restantes a
hacerlo en el trmino de quince das corridos notificando a su
Consejero Barrial por escrito. Si as no se hiciere cualquier habitante
del Barrio 31 Carlos Mugica podr concurrir a la Justicia en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad para exigir el
cumplimiento de este Estatuto (art. 7, inc. 12).
Sin embargo, y pese que a los mecanismos se encontraban previstos
en el estatuto, al cumplirse el mandato de los delegados electos el 28
de noviembre de 2013, la Junta Electoral no fue constituida tal como
estableca el Estatuto original del Barrio para iniciar el procedimiento
eleccionario de los nuevos representantes. Por este motivo, volvi a
intervenir el Poder Judicial a solicitud de los habitantes del Barrio y
se orden una nueva intervencin judicial15.
El 16 de octubre de 2014, la Sala II de la Cmara en lo Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad en un expediente judicial que
se caratula Elecciones en el Barrio Padre Mugica (31/31BIS) contra
GCBA sobre otros Procesos Incidentales (Expte. N 31699/113), dict
sentencia revocando la intervencin judicial del Barrio entendiendo
que la Jueza Elena Liberatori se haba excedido en sus competencias
al ordenar la referida intervencin.

LA INTERVENCIN DEL INSTITUTO DE

VIVIENDA DE LA CIUDAD

Al dejar de intervenir el Poder Judicial en la normalizacin de los

rganos de representacin del Barrio Carlos Mugica, el Instituto de
Vivienda de la Ciudad (IVC) asumi el rol de Autoridad Electoral.
El IVC logr la modificacin del Estatuto del barrio no respetando
integralmente las condiciones establecidas en ste.
Tal cual lo dispona el reglamento, para poder modificarse el mismo,
se deban respetar las siguientes competencias y pasos:
Corresponda a las Juntas de Sector (e)laborar y poner a
consideracin de las dems Juntas de Sector propuestas para la
modificacin parcial o total del presente Estatuto, en caso de
considerarlo necesario. Estas propuestas deban ser textos
15

Sentencia dictada en fecha 15 de noviembre de 2013 en el Expte. N 31699/5. A fin de tramitar esta
nueva intervencin se form un nuevo expediente judicial, incidente caratulado "Di Filippo, Facundo
Martin c/ GCBA s/ Otros Proceso Incidentales", Expte. N 31699/112.

especficos en los que se propusiera el reemplazo o sustitucin de los

textos o la inclusin de nuevos textos.
El mecanismo para la aprobacin de modificaciones era por dems
transparente y participativo ya que slo procederan las reformas si al
menos seis Juntas del total de nueve consideraban pertinentes las
propuestas, y luego se estableca la obligacin de convocar a una
Asamblea Extraordinaria, en la que participar el total de
representantes del barrio, con el fin de aceptar o rechazar las
propuestas de modificacin remarcando que La aceptacin para ser
efectiva deber contar con el voto afirmativo de dos tercios de los y las
representantes electas.
Sin embargo, en febrero del corriente ao, y sin respetarse los
procedimientos establecidos, el IVC convoc a los delegados y por
simple mayora de los presentes definieron la reforma del estatuto.
Una de las principales modificaciones elimina a la Junta Electoral y
dispone que la Autoridad Electoral de los prximos comicios sea el
IVC 16 . En dicho rol aprob el padrn definitivo del Barrio para las
elecciones y estableci que el acto eleccionario se realizar el da 15 de
marzo de 2015.
El da 7 de febrero, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de la
Nacin 17 (INDEC) en coordinacin con la Secretaria Nacional de
Acceso al Hbitat 18 inici la realizacin de un relevamiento
poblacional 19 que segn las autoridades fue definido como
complementario del padrn definitivo utilizado para las elecciones.

Entre otras de las modificaciones ms llamativas se encuentra: a) la condicin de

contar con Documento Nacional de Identidad y residencia mnima de dos aos en el
barrio para poder votar 1 y b) la notable reduccin en la periodicidad de las
convocatorias de las Asambleas de Sector, pasando de ser mensuales a trimestrales
en detrimento de la participacin de los/as vecinos/as1.
16

La disposicin transitoria establecida en el artculo 37 del nuevo reglamento establece que El

Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ser la Autoridad Electoral de los
comicios a realizarse en el ao 2015 para la eleccin de Delegados de Manzana del Barrio Carlos
Mugica, conforme las facultades delegadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
cumplimiento de las competencias reconocidas en el fallo dictado con fecha 16 de octubre de 2015 por
la Sala II de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de
Buenos Aires en autos ELECCIONES EN BARRIO PADRE MUGICA 31 y 31 Bis- CONTRA GCBA
SOBRE OPI (Expte. N 31699/113). Cabe aclarar que la referida sentencia en ninguno de sus
considerandos reconoce competencias al GCBA y al IVC para ejercer el rol de Autoridad Electoral.
17
http://www.indec.mecon.ar/
18
https://www.jefatura.gob.ar/comision-nacional-de-tierras-para-el-habitat-social--padre-carlos-mugica_p22
19
Esta es la primera vez que el Estado Nacional realiza un relevamiento poblacional en el Barrio Carlos
Mugica por fuera de los censos nacionales. Se incluy en el relevamiento al Barrio San Martn, aunque
ste no participe en las elecciones estipuladas para el 15 de marzo.
Las tareas del INDEC y de la Secretara Nacional de Acceso al Hbitat no se limitaron a realizar un
relevamiento poblacional, tambin realizaron un relevamiento fsico del barrio. En este relevaron la
parcela de las viviendas y la cantidad de pisos correspondientes a cada una.

LOS DELEGADOS Y LA URBANIZACIN

DEL BARRIO
Como se describi, los representantes del Barrio Carlos Mugica son
elegidos en el marco y en cumplimiento de la ley N 148, que abarca a
todas las villas de la Ciudad.
Pero adems, con relacin a este Barrio en particular, en el ao 2009
se aprob la ley N 3343 que dispone su urbanizacin. Esta ley
tambin contempla la participacin de los representantes del
Barrio en la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y
Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31-31 bis20. La
Mesa tiene como principal funcin la planificacin e implementacin
de la urbanizacin del Barrio.
La Mesa fue constituida en el ao 201021. En este tiempo el Barrio
Carlos Mugica an no tena sus representantes electos, por lo que en
el Reglamento de funcionamiento de la Mesa se estableci que el
interventor judicial designado en el marco de la Intervencin
Judicial 22 representaba al Barrio. Una vez electos los delegados del
Barrio, la Mesa decidi que se incorporen a sta los diez (10)
Consejeros designados.
En fecha 31 de mayo de 2011, la Mesa aprob el Dictamen
Urbanizacin del Barrio 31 Carlos Mugica con la participacin y
votos de la mayora de los Consejeros.
Casi 4 aos despus de su aprobacin, el dictamen fue presentado
ante la Legislatura portea como proyecto de ley en reiteradas
ocasiones hasta el presente sin que haya sido sancionado como ley.

20

Artculo 6.- A todas las reuniones de la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y

Participativa creada por el artculo 5 de la presente norma se convocar a los/as delegados/as y
vecinos/as del barrio, quienes podrn expresar su voz en el mbito de la misma, los que podrn
participar en toda aquella decisin que los afecte especialmente.
21
El da 14 de Junio de 2010 se aprob el Reglamento de Funcionamiento de la "Mesa" y se estableci
el mecanismo para la participacin de los representantes electos del Barrio Carlos Mugica.
22
Autos caratulados "VILLA 31 Y 31 BIS CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS
INCIDENTALES", Expte. N 31699/5.

CONCLUSIN
Tanto de las leyes de la Ciudad referenciadas como de la organizacin
que se ha dado el Barrio Carlos Mugica histricamente, surge que los
delegados del barrio tienen como su tarea ms importante participar
en la deliberacin y decisin de los proyectos de urbanizacin del
Barrio y en su implementacin.
Esto no slo constituye la principal funcin de los delegados sino
tambin un derecho del Barrio y de sus representantes. Toda
intervencin estatal en esta temtica insoslayablemente deber
respetar este derecho-funcin de los representantes electos de
acuerdo al Estatuto que rige el funcionamiento interno del Barrio.
Los gobiernos estn imponiendo distintas alternativas sobre qu debe
entenderse por un proceso de urbanizacin 23 , en esta coyuntura
resulta insoslayable que los representantes de las villas, y en este
caso particular del Barrio Carlos Mugica, deban tener una
participacin real en la discusin y decisiones que se adopten respecto
a sus barrios en lo atinente a cada una de las dimensiones implicadas
en un proceso de urbanizacin.

23

Ver el informe del Observatorio del Derecho a la Ciudad: Titularizar la Precariedad no es integracin
urbana.
https://es.scribd.com/doc/244579529/2014-10-octubre-27-informe-TITULARIZAR-LA-PRECARIEDADNO-ES-INTEGRACION-URBANA-pdf

ANEXO I - SECTORES DEL BARRIO CARLOS

MUGICA

ANEXO II - MANZANAS DEL BARRIO

CARLOS MUGICA

ANEXO III - DELEGADOS ACTUALES POR

MANZANA
Manzana
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
25 bis
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36

N de delegados
3
4
5
4
3
3
6
3
3
6
3
5
4
4
2
1
2
1
1
1
4
4
2
1
1
1
1
1
2
2
2
2
1
2
1

99
100
100 bis
101
102
103
104
105
106
107
G1
G2
Total

4
3
1
3
2
2
3
1
1
1
1
1
114