COMENCEMOS POR DEFINIR QUE ES GESTION INSTITUCIONAL

Jos Angel Pernett

La Resolucin 2101 de junio de 2002 adopta el procedimiento para el reordenamiento

institucional y la integracin de establecimientos educativos oficiales del distrito capital,
hecho que constituy un formato nuevo para el desenvolvimiento de ciertos procesos,
como el de gestin, de los CED (Centros Educativos Distritales) quienes despus de la
norma pasaran a llamarse IED (Instituciones Educativas Distritales). La resolucin define inmediatamente (artculo 4) lo que se denominar institucin educativa, es decir,
aquella que como resultado de la integracin, se organice para ofrecer un ao de educacin preescolar, nueve grados de educacin bsica como mnimo y la media. As
mismo aquellas que se organicen para ofrecer un ao de educacin preescolar y la
educacin bsica completa.
No pretendemos hacer cuestionamientos respecto a la necesidad o no del reordenamiento y la integracin, eso ser asunto de otra discusin, sino entrar en consideraciones conceptuales respecto a ciertas tensiones que produjo la medida y en la cual se
pueden percibir algunos problemas interrelacionados.
Un primer problema percibido parte del mismo concepto de institucin utilizado. As,
entendido como lo relata la resolucin, el concepto de institucin es expresado en trmino funcionalista y destaca algunos rasgos de exclusivo funcionamiento burocrtico,
hecho que determina de manera protuberante comportamientos en el interior del aparato escolar sobre todo cuando un proceso de integracin institucional supone inclusiones
y aproximaciones colectivas de sus actores con miras a la constitucin de Comunidades
de Aprendizaje.
Dentro de la Pedagoga Institucional, institucin es cualquier regla o conjunto de reglas
que determina aquello que se hace y aquello que no se hace, en tal o cual lugar y/o
momento; lo que podramos llamar normas dentro de una clase son una institucin1.
De la misma manera, la definicin de lugares, los momentos, las actividades, funciones,
roles, reuniones y con ellas los ritos que aseguran el logro de sus propsitos u objetivos, los participantes e incluso los acuerdos que se establecen entre los individuos para
participar en ellas, es decir, aquello que instituimos tambin se considera institucin. A
travs de todo ello se construye un funcionamiento de grupo, un lenguaje grupal y desde luego la organizacin. Al decir de Lapassade, las instituciones definen todo aquello
que est establecido, es decir, en otro lenguaje el conjunto de lo instituido 2
Para los institucionalistas franceses la Institucin tiene tres momentos, la institucin
como lo Instituido, es decir, el momento de la universalidad, tal como les es dada a los
que a ella pertenecen. En segundo lugar, el momento de la particularidad, la institucin
como lo Instituyente, que no es otra cosa que las actividades que organizan los que pertenecen a la institucin y cuyo inters es la de conseguir satisfacer necesidades y problemas. Finalmente, la institucin como lo institucionalizado o el momento de la singularidad, donde se funden los elementos anteriores en un nuevo momento de instituciona*

Magster Administracin y Planeacin Educativa, Especialista en Informtica para la Gestin Educativa, Directivo
docente, profesor de postgrado Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, jpenett@udistrital.edu.co

lidad.
Las instituciones que ms se destacan dentro de nuestros planteles educativos son:
Equipos de trabajo en el Aula, Consejo de Aula, Consejo Directivo, Consejo Acadmico,
Equipos directivos, Gobierno Escolar, Convivencias, Comisiones o Comits, Bibliotecario/a, Hbitos de higiene, Consejo de Padres, Supervisin... y hasta el sistema de Felicitaciones-Crticas-Deseos como forma de relacin que regula, delimita y sanciona las
relaciones individuales, grupales e intra-institucionales.
Es importante dejar claro que las necesidades colectivas son las que promueven el surgimiento de las instituciones. Pero hay ms, y es que toda institucin educativa debe
ser conocida y aceptada por los integrantes de esa misma comunidad. All es donde se
ponen de manifiesto las tensiones de las que hemos venido hablando: la integracin
institucional como poltica educativa, fue diseada por organismos forneos ajenos al
conjunto de sus protagonistas.
Una institucin educativa no se transforma de la noche a la maana en institucin integrada. Para esta transformacin se plantea una metodologa que consta seguramente
de varias etapas que adems de ser parte de un proceso son en s misma unas herramientas que facilitan la transformacin adaptndose a la realidad de cada escuela en
funcin de sus necesidades y posibilidades. La experiencia nos dice que cuanto ms se
impliquen a ms personas en el proceso transformador, ms se facilita el mismo, y mejor se promueve la construccin de Comunidades de Aprendizaje.
El segundo problema alude al concepto de Gestin. Esta, entendida como preocupacin
por movilizar a las personas hacia objetivos predeterminados, tiene referentes en la antigedad clsica griega con Platn 3 y Aristteles 4, pero concebida como un conjunto de
ideas ms o menos estructuradas tiene sus inicios a comienzos del siglo XX a partir de
los escritos, investigaciones y experiencias de personajes como Frederick Taylor, Henry
Fayol, Elton Mayo, Talcott Parssons, Max Weber, Ludwig Von Bertalanffy, etc. Para la
segunda mitad del mismo siglo con Chester Bernard (ATT) y Alfred Sloan (General Motors), entre otros, empieza el concepto de gestin a estructurarse como campo disciplinar hasta nuestros das 5.
Fue desde las grandes empresas de donde surge el trmino y de all a hoy se distinguen variadas acepciones: capacidad para articular recursos, capacidad para generar
procesos para que ocurra lo que se quiere que ocurra, capacidad para articular representaciones mentales de los miembros de una organizacin, capacidad para generar y
mantener conversaciones para la accin, capacidad para generar procesos de aprendizajes orientados a la supervivencia de una organizacin; todos estas concepciones o
modos de entendimiento se expresaron ms tarde en modelos de gestin algunos de
los cuales con ms fuerza que otros penetraron en el mbito de la educacin.
Ahora bien el concepto de gestin, tomado desde su origen productivo para el cual fue
imaginado, cuando se aplica a procesos productivos estos se formalizan en funciones y
estas funciones son bsicamente las de planeacin, gestin financiera, de recursos, y
vinculacin de usuarios. Estas funciones fueron aplicadas a la gestin de instituciones
educativas sin pensar en las posibles alteraciones sustanciales cuando de procesos
educativos se trata. Qued descartada la dimensin pedaggica del concepto de gestin educativa.

El tercer problema es el dominio de los conceptos econmicos 6 (eficiencia, eficacia,

productividad, incentivos, competitividad, indicadores) por encima del bloque conceptual
de base como es la pedagoga, psicologa, sociologa, filosofa, antropologa y tica, lo
que ha derivado en una ideologa econmica en el interior de lo educativo (Cassasus,
2002) hecho que a su vez ha generado prcticas educativas, ms no pedaggicas, vacas de contenido
Hasta aqu estos problemas a mi modo de entender se relacionan con otros tres aspectos, a saber: el primero tiene que ver con la conduccin de la escuela y los fines del sistema escolar; el segundo, que es un centro de problemas, es el asunto de los modelos
econmicos; y en tercer lugar, el papel de la pedagoga en la definicin de los criterios
de calidad del servicio educativo.
Lo cierto es que hoy en da se requiere una intervencin creativa y transformadora en la
escuela con el fin de fortalecer sus procesos; no negamos la necesidad que tiene la escuela de explicitar su proceso de gestin; pero de donde partir para definir un nuevo
enfoque de gestin en las instituciones educativas? Qu bases tericas soportaran
este enfoque? Cmo debera asumirse la escuela bajo este nuevo enfoque? Cules
seran los criterios operativos para este nuevo enfoque? Ser la conduccin tecnolgica-instrumentalista que enfatiza en los recursos y en el manejo eficientsimo de los
mismos, o sern aquellas prcticas de gestin que enfatizan en la interaccin comunicacional y las visiones compartidas?
Estamos ante caminos que evocan una encrucijada. O, la educacin es un medio o mecanismo fundamental para el logro de buenos resultados econmicos donde la eficiencia de los procesos se asumen desde la perspectiva del anlisis Costo-Beneficio de tal
forma que ciertos medios como mejoramiento de infraestructura, mejoramiento de textos escolares, capacitacin de maestros, etc., efectivamente generen mejores resultados cuantitativos y cualitativos en relacin con la i nversin y con las expectativas del
mercado laboral, la educacin de ninguna manera es un sistema reproductor de recursos humanos para el mercado, sino un proceso importante para la consolidacin y
profundizacin de espacios democrticos y de participacin social.
Nuestro punto de vista es que el modelo econmico no debe otorgar a la educacin una
funcin instrumental sino una funcin esencial donde primero sea considerada como
derecho y en tanto lo sea es una prerrogativa que tenemos todas las personas (independientemente del ingreso) de recibirla libre de contraprestaciones econmicas puesto
que todos tenemos derecho a acceder a la produccin cientfica, tecnolgica y cultural
de la humanidad. Esta concepcin redefine, desde luego, conceptos como el de eficiencia educativa, el cual deber ser entendido no como un criterio que sale de la lgica
econmica, sino a partir de criterios que se originan en la lgica pedaggica7. Una institucin educativa eficiente no ser entonces aquella que tenga menos costo por alumno,
sino aquella que optimizando los medios de que dispone, sea capaz de brindar educacin de calidad a toda la poblacin.
Desde esta perspectiva la gestin educativa ser una palabra nueva, un concepto
nuevo que nada tendra que ver con el concepto de gestin gestado desde los procesos
rectilneos de la produccin industrial y empresarial ni desde los modelos econmicos
que globalizan todas las esferas de la accin humana. As es que podremos problema-

tizar el concepto de gestin institucional. Y bajo esta consideracin el concepto de gestin institucional o gestin escolar denotar inevitablemente lo que sucede en el interior
de la escuela, en el interior de ella, en ese espacio donde se desarrolla lo educativo escolar; lo institucionalizado. Denotar los actos de los sujetos al interior de las instituciones, que son lo real-existente y representan los movimientos de la escuela, que al decir de Juan Ramrez Carbajal, eso es lo que se puede analizar, explicar y transformar
por medio de los estudios de gestin 8. Y en consecuencia por medio de las prcticas
de gestin, agregamos nosotros.
La gestin institucional o gestin educativa o gestin escolar ser entonces la categora
que permite al entendimiento la aprehensin de esos movimientos que matizan el ambiente de cada escuela y que adems son los pilares para construir el entramado categrico-conceptual con el que se arribe al conocimiento de las especificidades de cada
realidad escolar: su propia gestin.
NOTAS.
1

Lpez Guerra, Susana, La institucin y la organizacin: una visin negativa y positiva de los social, Mxico, 2001
Lapassade, George, Organizaciones, prefacio a la segunda edicin francesa, 1970
3
Platn, La Repblica. La gestin se percibe como un asunto de autoridad esencial en la conduccin de las personas.
4
Aristteles, La Poltica. La gestin es entendida como participacin de las personas en su propio destino.
5
Cassasus, Juan, Problemas de la gestin educativa en Amrica Latina: o la tensin entre los paradigmas de tipo A
y de tipo B. UNESCO, 2002.
6
Cassasus, J. Idem
7
Aguerrondo, Ins, La calidad de la educacin: ejes para su definicin y evaluacin, Revista Interamericana de
Desarrollo Educativo, OEA, 1993.
8
Carvajal, Juan R. Hacia la construccin del concepto de gestin escolar, Red de Gestin Universidad Pedaggica
Nacional de Mxico.
2