TRABAJO: ENSAYO SOBRE EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL

SANCIONADOR.

I n d i c e

Portada1

SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

ndice2

Presentacin3

Introduccin.4

Captulo I
El procedimiento especial sancionador sus consideraciones generales...5
Capitulo II
Procedimiento especial sancionador a nivel central..8
Capitulo III
Procedimiento especial sancionador a nivel distrital11
Capitulo IV
Medidas cautelares.13

Conclusin...15

Glosario16

Bibliografa..17

P r e s e n t a c i n

SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

En Materia electoral, tras el paso de los aos este ha sufrido de constantes evoluciones
que permiten preservar la esencia del derecho electoral y preservar su credibilidad y el
desarrollo del proceso electoral (Los derechos y obligaciones de los ciudadanos,
partidos polticos, candidatos, autoridades administrativas, etc.) que se apeguen a lo
dispuesto en La Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos y dems
leyes electorales.

I n t r o d u c c i n

SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Las reformas electorales constitucionales presentadas en 2007 y 2008, no solo

sirvieron para reformar las leyes y adecuarlas a nuestros tiempos, lo ms importante
fue que las deficiencias de las instituciones y organismos electorales salieron a flote,
para as acabar con ellos, es cierto que no es tarea fcil, pero de esta manera se abre
un nuevo panorama sobre todo el proceso electoral, para contar con un pas ms
democrtico, con las ltimas reformas se ha ido avanzando en el mbito del acceso a
los partidos polticos a los medios de comunicacin radio y televisin, en la equidad en
la contienda, en la implementacin del procedimiento especial sancionador.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

CAPITULO I
EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR SUS CONSIDERACIONES
GENERALES

El derecho electoral fue implementado, por una necesidad de tener una democracia. Y
as tener un estado moderno y este a su vez se liberara de la opresin y la
desigualdad que se viva frente a una monarqua. Ya que La monarqua fue el primer
sistema de gobierno implementado en Mxico, este representado por el monarca el
cual goza de una plena libertad en el manejo e interpretacin de las leyes, a fin de
satisfacer sus intereses personales. Los cuales causaban dao a los ciudadanos que
se encontraban en una notable desventaja, no contaban con los bsicos derechos
fundamentales de los cuales ahora gozamos, por otro lado tampoco tenan voz ni voto
en las decisiones del monarca.
En Inglaterra en el ao 1215 se elabor la carta magna Libertatum, este fue el primer
intento formal para establecer un catlogo de derechos fundamentales, aunque no
puede ser considerada como tal, ya que no plasma ni prescribe los derechos de todo el
pueblo, no establece la forma de gobierno, pero en esencia se puede considerar como
un buen inicio.
Por otro lado el catlogo de derechos fundamentales, presentados por nuestra carta
magna de 1917, con el objeto implementar varias garantas, entre ellas la de igualdad
de los hombres ante la ley contenido en el artculo 17 Constitucional, en trminos
generales nos habla sobre la obligacin de la autoridad de impartir justicia pronta y
expedita, completa e imparcial.
Este artculo es uno de los ms importantes, porque en l nos muestra que el estado
resolver muestras inconformidades o quejas dentro de una rama del derecho, como
es el caso del derecho electoral.
Con la implementacin de los derechos fundamentales en Mxico, abri camino al
desarrollo de un catlogo de derechos civiles y polticos, para el ejercicio, goce y
disfrute de los ciudadanos.
El derecho de votar y ser votado en las elecciones.
Y tener acceso en condiciones generales de igualdad.
En este mismo sentido, surge el derecho de asociacin, tambin contemplado por la
Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 9. El cual nos
hace mencin de que los militantes polticos pueden unirse y estn bajo el resguardo
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

del tal derecho, regulados por las normas electorales y por el Instituto Federal Electoral,
quien ser el rgano que se encargue de realizar las elecciones federales bajo los
principios reactores de certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad.
De forma general el proceso electoral en conjunto La Constitucin Poltica De Los
Estados Unidos Mexicanos, El Cdigo De Instrucciones Y Procesos Electorales, las
autoridades electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, entre otros. Ser en
donde se suscitaran diversas controversias y desacuerdos, los cuales debern ser
dirimidos mediante un procedimiento por el IFE en su carcter de autoridad
administrativa electoral.
Procedimiento especial sancionador (PES), su funcin es la de proteger y salvaguardar
los principios reactores en materia electoral.
En cuanto a las obligaciones se encuentran que, los partidos polticos deben respetar
los principios reactores en todo momento, evitar la violencia a las normas electorales y
el correcto funcionamiento de los rganos electorales y proteger los derechos polticos
electorales. El artculo 38 del COFIPE establece dichas obligaciones y en cuanto a los
derechos se encuentran en el artculo 22 y nos dice que los partidos polticos tienen
personalidad jurdica y gozan de derechos y prerrogativas que establece La
Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos.
As pues para su cumplimiento no solo se requiere que existan las leyes de nuestro
pas, si no que estas sean cumplidas y respetadas por nuestras autoridades
electorales.
El IFE recientemente fue dotado de autonoma, lo cual es de suma importancia dentro
de este contexto del cumplimento de las normas electorales y su esencia.
Por si solo el IFE no puede funcionar correctamente, requiere del consejo general
podemos decir que este es el motor del IFE ya que su deber, es proteger la
Constitucin y las dems leyes electorales. Aunque a veces olvidan cumplir su
propsito.
Dentro de sus facultades se encuentra. Su competencia (cuando tiene permitido realizar ciertas conductas).
La junta general ejecutiva del IFE tienen facultades de investigar es su deber
ejercerlas cuando existan indicios de posibles faltas, conforme al artculo 40 y 82
del COFIPE.
Dentro de sus facultades tambin se encuentra la posibilidad de iniciar el
procedimiento administrativo sancionador en contra de militantes, dirigentes

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

partidistas, particulares o autoridades, artculo 41, 2, 73 y 82 de la Constitucin

Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos.

Los partidos polticos con el objeto de proteger y salvaguardad las facultades explicitas
del consejo general del IFE, podrn solicitar a este rgano ejerza su facultad implcita
de vigilancia del cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, las
actividades de los partidos polticos.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

CAPITULO ll
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR A NIVEL CENTRAL

Producto de las reformas presentadas en 2007 y 2008, se determin que el IFE contara
con una herramienta procesal, para corregir cualquier conducta que atentara contra los
principios fundamentales del derecho electoral.
El (PES) cuenta con reglas especficas este procedimiento se puede dar en dos
supuestos como lo es el (ordinario o especial), ambos procedimientos son
sancionadores, ambos tambin cuentan con reglas especficas, en el ordinario (artculo
361 al 366) en el especial (artculo 367 al 371 de la ley electoral y del 62 al 70 del
reglamento de quejas y denuncias del IFE.
Procedimiento especial sancionador a nivel central
De acuerdo con la legislacin, el PES podr iniciar a instancia de parte afectada o
de oficio siempre que la conducta atente contra:
Las disposiciones constitucionales
Las normas sobre propagandas electorales.
Cuando se generen acciones que generen actos anticipados de precampaas o
campaa.
De acuerdo al artculo 368 prrafo 1 del COFIPE, se entendi que el PES solo se
puede instaurar dentro de un proceso electoral, pero el Tribunal Electoral del Poder de
la Judicial Federacin, determino su procedencia tanto dentro como fuera del proceso
electoral.
Mediante la reforma de 2007 y 2008 se actu ante la conducta antijurdica, ya que esto
implicaba consecuencias graves a las reglas y normas electorales
El auto admisorio y el emplazamiento determina la procedencia del procedimiento
especial sancionador, de acuerdo al artculo 99 de la CPEUM. El requisito de
definitividad debe tomarse en cuenta, en el caso anterior con el acto admisorio y el
emplazamiento, es procdete los medios de impugnacin, cuando pueda limitar o
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

prohibir de manera irreparable el ejercicio de prerrogativas o derechos poltico

electorales del autor.
Se debern cumplir requisitos de acuerdo al artculo 368 del COFIPE:

Nombre de quejoso o denunciante, con firma o huella digital.

Domicilio para or y recibir notificaciones.
Acreditar la personera con su respectiva documentacin.
Narracin empresa y Clara de los hechos.
Ofrecer y exhibir pruebas.
En su caso las medidas cautelares que se soliciten.

La presentacin de la denuncia deber presentarse. Ante cualquier rgano del Instituto Federal Electoral.
Ante la secretaria ejecutiva del IFE, cuando sea presentada por un organismo
local.
Tramite
El rgano que reciba la denuncia deber remitirla a la secretaria ejecutiva del IFE, y
esta a su vez determine su admisin o desechamiento, dentro de las 24 horas
siguientes a su admisin.
Resolucin.Concluida la audiencia, la secretaria ejecutiva del IFE, deber formular la resolucin
dentro de las 24 horas siguientes a la conclusin de la audiencia y se deber presentar
al consejero presidente para que convoque a sesin dentro de las 24 horas siguientes.
Desechamiento de plano.Se decretara el desechamiento de plano siempre y cuando se advierta que no cumple
con los requisitos establecidos en el artculo 368, del COFIPE y 66 del reglamento de
quejas.
Admisin.De cumplirla denuncia todos los requisitos legales, deber dictarse el auto admisorio
respectivo.
Emplazamiento.-

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Admitida la denuncia se deber emplazar al denunciante denunciado para qu

comparezca a la audiencia.
Audiencia de pruebas y alegatos.

Se celebrara con o sin la asistencia de las partes.

Podrn hacer uso las partes de representantes o apoderados.
Dentro de las 48 horas siguientes al acto admisorio.
De forma oral e interrumpida.

Desarrollo de la audiencia.

Se declarara abierta se dar uso de voz, no mayor de 15 min al denunciante y al

denunciado no mayor de 30 min para responda a la denuncia y aporte pruebas.
Admitidas las pruebas se pasara a su desahogo.
Solo se admitir la prueba documental y tcnica siempre que se aporte los
medios
El desahogo de la prueba se dar por 15 min a cada una de las partes.

Recurso de apelacin.La resolucin que se admita es susceptible de impugnacin ante el TEPJF, a travs del
recurso de apelacin. Es valida su presentacin ante los consejos locales o distritales
del instituto federal electoral.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

CAPITULO lll
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR A NIVEL DISTRITAL .

Se ha venido clarificando el hecho de que los partidos polticos pueden, realizar

propaganda para promocionarse, en radio, televisin y otros medios. Como sabemos la
principal norma que entra es la Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos
y secundariamente o en conjunto el Cdigo Federal De Instituciones Y Procedimientos
Electorales. Para marcarnos las reglas y el procedimiento que ha de llevarse a cabo,
dentro del mbito poltico electoral.
Se presenta a instancia de parte o de oficio contra actos que:
Tengan como motivo de conducta, ubicacin fsica o al contenido de la
propaganda.
Pintas de bardas.
De la transicin de radio y televisin.
As como los actos de precampaa y campaa en relacin a la propaganda.
Si las conductas presenta alguna violacin atraer el asunto la secretaria
ejecutiva del instituto federal electoral.
Presentacin-. Se presentara la queja o denuncia ante el vocal ejecutivo distrital en
donde ocurra la conducta.
Tramite.- recibida la denuncia, el vocal proceder a analizarla para determinar si la
admite o la desecha.
Desechamiento de plano

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Si no cumple con los requisitos por la cofipe.

Los hechos no constituyen una violacin.
El denunciante no aporta pruebas.
Resulte improbable la materia de la denuncia.

Si se cumplen los requisitos el vocal tendr 24 horas para dictar el auto admisorio
respectivo.
Facultad de atraccin.- el vocal ejecutivo debe de dar vista al acto admisorio, para
determinar si ejerce o no su facultad de atraccin
Audiencia de pruebas y alegatos.Deber realizarse con o sin las partes.
Dentro de las 48 horas que se dicte el auto admisorio.
De forma oral e ininterrumpida.
Deber ser conducida por el vocal.
La audiencia se cancelara si se ejerce la facultad de atraccin.
Desarrollo de la audiencia. Se declarara abierta la audiencia y se dar tiempo no mayor de 15 min al
denunciante y al denunciado no mayor de 30 min para que aporten pruebas y se
defiendan.
Una vez admitidas las pruebas se proceder a desahogarlas.
Solo se admitir prueba documental y tcnica siempre que se aporten los
medios para ello.
Presentadas las pruebas se dar un tiempo de 15 min para que aporten sus
alegatos.
Proyecto de resolucin.Deber formularse dentro de las 24 horas siguientes a la conclusin de la audiencia de
pruebas y alegatos.
Resolucin.El consejo o junta distrital conocer y resolver en caso de aprobar la infraccin
impondr la sancin correspondiente.
Recurso de revisin.La resolucin que se dicte es susceptible de impugnacin ante los consejos o juntas
locales.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

CAPITULO IV
MEDIDAS CAUTELARES

El derecho electoral como una rama del derecho como lo es el derecho penal, civil,
mercantil etc. La materia electoral es parte del derecho pblico.
Se ha sostenido que el procedimiento administrativo sancionador electoral PES,
encuentra su origen en el catlogo de principios generales que inspiran el derecho
penal siempre y cuando se atiendan sus particularidades.
Tal vez la manera ms clara, de entender sus similitudes sea la resolucin ya que se
tiene que llevar a cabo una investigacin seria sobre la autora o participacin del
acusado en los hechos que se le imputan, lo cual se desarrollara dentro de un
procedimiento, donde se determinara la posible comisin de conductas antijurdicas y
culpables siempre respetando el principio de presuncin de inocencia.
Desarrollo genrico medidas cautelares
Dentro de las medidas extraprocesales adoptadas dentro del PES, destaca la adopcin
de medidas cautelares por parte de la comisin de quejas y denuncias a propuesta de
la secretaria ejecutiva.
Procedencia presentacin
En forma potestativa, la secretara ejecutiva considera necesaria a adopcin de
medidas cautelares las 48 horas siguientes a la admisin.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Evaluacin preliminar comisin de quejas y denuncias

La comisin de quejas y denuncias fundara y motivara la adopcin de medidas
cautelares sobre las siguientes consideraciones:

La prdida de la tutela de un derecho en el proceso.

Temo fundado.

Las medidas cautelares debern justificar:

La irreparabilidad de la afectacin.
La idoneidad de la medida.
La razonabilidad.
La proporcionalidad.

Los efectos de las medidas cautelares son:

Ordenar a suspensin dela promocin en radio y televisin.

Ordenar el retiro de propagada contraria la ley.

Acuerdo.El acuerdo que decrete as medidas cautelares deber ser notificado a las partes,
momentos a partir de cual sufrirn plenos efectos as medidas cautelares.
Sesiones.La comisin de quejas podr celebrar sesiones cualquier da del ao para proceder al
procedimiento y dictado de las medidas cautelares. En caso de ausencia de algunos de
los consejeros electorales que integran la comisin de quejas y denuncias.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

C o n c l u s i o n

Entender el procedimiento especial sancionador no es tarea difcil de todo el trabajo

presentado con anterioridad ya que es muy representativo por parte del autor Jorge
David Aljovin Navarro, tambin tiene ciertas peculiaridades como lo son que es u
procedimiento muy rpido, en sus tiempos a comparacin de otros al igual que la gran
cantidad de asuntos que resuelve el procedimiento especial sancionador.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

G l o s a r i o

Constitucin Poltica De Los Estados Unidos mexicanos: (CPEUM) es la norma

suprema que rige actualmente en Mxico. Es el hacer poltico y legal para la
organizacin y relacin del gobierno federal con los Estados de Mxico, los ciudadanos
y todas las personas que viven o visitan el pas.
Tribunal Electoral Del Poder Judicial De la Federacin: (TEPJF) es el rgano
jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin especializado en materias electorales,
con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales
federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte), que tiene por finalidad
resolver las impugnaciones electorales y la proteccin de derechos polticos.
Cdigo De Instituciones Y Procesos Electorales: (COFIPE) es el marco normativo
que reglamenta, entre otros, el desarrollo y calificacin de los procesos electorales para
integrar los rganos de gobierno del pas y es la Asamblea Legislativa.

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PROCEDIMIENTO ESPECIAL

B i b l i o g r a f i a

Procedimiento especial sancionador: Manual en materia electoral (Biblioteca

Jurdica Porra) Jorge David Aljovn Navarro (Autor), Virgilio Andrade Martnez
(Colaborador)

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