Algunos Conflictos Usuales en las Organizaciones Pblicas

Si la distribucin del poder en las organizaciones es algo inevitable puede decirse que el conflicto es
un proceso inherente a todas las organizaciones. Las organizaciones siempre contienen subgrupos,
suborganizaciones, divisiones y departamentos que con gran frecuencia muestran procesos de
conflicto entre ellos.
En cada administracin pblica los conflictos son distintos en funcin de la naturaleza de sus
suborganizaciones y subgrupos. Incluso en una misma administracin varan los tipos de conflictos
en funcin del tiempo. De todos modos hay unos conflictos que pueden denominarse como
estructurales, es decir, que con independencia del tipo de administracin y del tiempo en que se
analice sta, siempre estn ms o menos presentes. Estos conflictos son los siguientes:
a) Conflicto entre los puestos de naturaleza poltica y los puestos de naturaleza profesional
(conflicto entre el poltico y el empleado pblico).
b) Conflicto entre los funcionarios que pertenecen al cuerpo general y los funcionarios que
pertenecen a los cuerpos especiales.
c) Conflicto entre los diferentes niveles profesionales de la administracin expresados stos por
grupos (A, B, C, D y E).
d) El conflicto entre los servicios centrales (organizacin transversal) y los servicios finalistas
(organizacin vertical).
El conflicto entre los polticos y los funcionarios.
Nos encontramos ante uno de los puntos ms delicados de la realidad administrativa y que adems,
es uno de los temas clsicos de la Ciencia de la Administracin. En este apartado simplemente se
expondr el problema sin nimo de agotar los planteamientos tericos y sin hacer un anlisis
emprico toda vez que el tema tiene una dimensin suficiente para un estudio monogrfico. Gulick
y Urwick ya se preocuparon en los aos treinta por esta relacin dialctica (Gulick, Urwick,
1937), entre la dimensin poltica y la dimensin funcionarial. Su postura es inequvoca: el poltico,
que es el elemento que asegura la legitimidad del sistema, es el que dirige, el empleado pblico (el
experto), es el que asegura la eficacia, siempre a sus rdenes, afirman Gulick y Urwick. Pero esta
declaracin de intenciones no oculta el problema:
Los burcratas comparten el poder con los polticos. El poltico posee toda la fuerza que le otorga el
poder formal frente al burcrata que goza del poder del experto y del dominio de la estructura y de
las reglas:
Burcratas en la acepcin utilizada por Baena del Alczar (1993) que significa alto funcionario.
Muy lejos, pues, del registro tpico y peyorativo. "La profesionalidad juega a favor de los
burcratas y contra los polticos, ya que implica la permanencia de los primeros y la temporalidad
de los segundos. Los burcratas intervienen activamente en las decisiones de los polticos. Estas
[decisiones] se basan en las informaciones que los burcratas han acopiado durante aos
depermanencia y experiencia y que slo ellos conocen y manejan. Pero an es ms importante su
intervencin en la adopcin misma de las decisiones y en su ejecucin posterior" (Baena del
Alczar, 1993).

La gente que trabaja en una organizacin estn rodeadas de diferentes personas que intentan
conseguir intereses especficos; por tanto la poltica y su modo de actuar se convierten en un
aspecto esencial de la vida en la organizacin y no en un complemento u opcin.
Ventajas
1.- Nos ayuda aceptar la realidad de la poltica como un aspecto inevitable de la vida de la
organizacin.
2.- Destierra el mito de la racionalidad de la organizacin.
3.- Nos ayuda a vencer las limitaciones de la idea de que las organizaciones son sistemas
funcionalmente integrados.
4.- Politiza nuestro conocimiento de la conducta humana en las organizaciones.
5.- Nos ayuda a reconocer las implicaciones sociopolticas y los papeles de los diferentes tipos de
organizacin.
Desventajas
1.- Es un peligro potencial cuando intentamos analizar todo punto de vista organizacional desde la
mirada
de
esta
metfora.
Politizacin
de
la
organizacin.
2.- Cuestionamiento de si las aplicaciones del pluralismo son meramente superficiales.