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INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................1
CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 47
ANEXOS ...................................................................................................................................................... 51
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................... 66
INTRODUCCIÓN
Ruta Metodológica
1
problema observado según las trayectorias de cambio y, 2) la etapa de la secuencia
como enfoque, el cual brinda un orden temporal en la narración y resalta las
variables dependientes e independientes que intervienen en el caso. (Collier, Paul;
2
Hoeffler, Anke, 2012) citando en (Ramirez S. , 2016).
2
De acuerdo al enfoque que se plantea en este trabajo, se abordará a profundidad la etapa
descriptiva para dar cuenta de los objetivos que se pretenden desarrollar a lo largo del estudio. El
enfoque de causalidad no será tratado en la investigación.
3
Debido a la naturaleza confidencial de las entrevistas realizadas durante los trabajos de campo, en
este documento no se pueden atribuir directamente a personas algunas ideas y frases específicas.
Sin embargo, se hizo un esfuerzo por confrontar todas las entrevistas con material de revisión de
fuentes secundarias (en especial prensa).
2
competitividad internacional (Jiménez y Montoya, 2014),etc.; todas estas
investigaciones pretenden entender cómo se da éste vínculo recurso-conflicto.
4
El crimen organizado, por lo general entre los países latinoamericanos y Estados Unidos se da
como un enlace a partir de unos intereses que llevan a que los mismos grupos creer un tipo de
cohesión social en la que se protejan de manera común y solidaria, ya que por lo general la
composición de los grupos ilegales tiende a ser entre familiares, relaciones financieras o de origen
geográfico en donde uno o más actores se unan con un fin común que es darle continuidad a las
actividades delictivas, así como la práctica de las mismas.
5
Es de vital importancia la estrategia que los grupos puedan tener, debido a que la intención de los
delincuentes organizados es mantener o aumentar su tamaño, la esfera de operaciones e influencia
con el principal objetivo de consolidarse no solo como grupo si no como poder dentro de la zona,
para así generar respeto desde los otros grupos hacia el mismo. Uno de los componentes principales
de este aspecto es la disciplina, la cual mantiene unida a la organización que debe, varias ocasiones,
actuar de manera cruel frente a otros grupos para generar miedo y así mantener un control estricto.
3
disminuir la presencia del (los) otro (s) en la zona y así establecer una función de
dominio, en la que puedan, a través del sector público, crear contactos con
miembros de los gobiernos municipales, creando alianzas a lo largo del tiempo. Esta
interacción entre ilegalidad y legalidad, puede entenderse también a partir de los
intereses por disminuir los costos de transacción de cada una de las partes.
Otro aspecto del crimen organizado es que según (Kalyvas, 2015), el grupo ilegal
organizado, es visto como un tipo de “burocracia con una estructura piramidal,
jerárquica estricta con una clara división de tareas y un sistema de sanciones. Todo
esto para hacer del mismo grupo una organización eficiente que se beneficia de las
regiones donde actúa con unos costos de transacción bajos para disminuir el peligro
de ser descubiertos por las instituciones públicas. El crimen organizado para
funcionar debe influir en el sector público, por eso la jerarquía y organización
burocrática del mismo debe dejar clara cada uno de los aspectos y tareas de los
miembros del grupo, para así mismo consolidar el grupo y que genere confianza a
los actores involucrados en la ilegalidad, por eso las relaciones personales se han
convertido en un factor fundamental del crimen organizado.
4
económica específica, una industria que produce, promueve y vende propiedad
privada. Este enfoque se centra exclusivamente en el rol de estas organizaciones
como proveedoras de protección (Schultze-Kraft, 2016).
Según (Staniland, 2012) hay una diversidad extraordinaria de reglas de juego que
estructuran las interacciones entre las fuerzas estatales y los grupos armados no
estatales. Esto demuestra entonces que existe una interacción, en algunas
ocasiones, entre el Estado, representante de la legalidad y del estado de derecho,
con la mafia. A pesar de que esta última ve como un “signo de debilidad o cobardía
recurrir a la justicia oficial, a la policía o la magistratura” (Mosca, 2003).
Órdenes Crimilegales
Existen relaciones que surgen entre el Estado y los actores no estatales, las
cuales muchas veces son producto de la debilidad institucional del Estado, para dar
oportunidad a que se construyan escenarios en donde existen objetivos claros de
obtener ganancias de éste durante el contexto del conflicto.
[…] esta relación se suele enmarcar como una en la que los grupos criminales tratan
de infiltrar o capturar las organizaciones políticas y las corporaciones privadas por medio
del método de plata o plomo: toma nuestro dinero o te mato a tiros. El fundamento de
esta estrategia sería facilitar y mantener un entorno de negocios criminales propicio y su
eficacia dependería del alcance y el tipo de cooperación que ofrecen las “manzanas
podridas” dentro del Estado y la economía legal a las organizaciones criminales.
(Schultze-Kraft, 2016, pág. 28)
5
Comprender los estados de crimilegalidad podría proporcionar una base útil para
el desarrollo de políticas públicas más eficaces para abordar algunos de los
problemas más difíciles de nuestro tiempo, como la inseguridad humana
generalizada, la “gran” corrupción en el sector público y privado, y el aumento de la
desigualdad socioeconómica (Schultze-Kraft, 2016, pág. 38). El propósito de
analizar y entender el funcionamiento de estos órdenes, es generar políticas
públicas eficaces que contemplen y aborden este tipo de problemas y de vacíos de
6
tipo legal e institucional que transgreden en la corrupción en el sector público y
privado.
MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
6
Entiéndase por corrupción los esfuerzos continuos de los actores ilegales por corromper a las
Figueras públicas, representantes del sistema judicial y líderes empresariales a través de prácticas
de influencia ilícita, explotación de timidez y el chantaje, en términos generales un tipo de extorsión
a la cual el funcionario público accede.
6
ejercicios de control específico. Es un básico ejemplo para entender que el poder
es utilizado coercitivamente, un agente B es influenciado si adapta su
comportamiento en cumplimiento de los requerimientos de un agente A.
Por otra parte, tener poder es tener a su vez control territorial, el cual será
entendido como: lograr un asentamiento en el territorio, acaparar tierras, insertarse
en la económica local y controlar el flujo de personas, bienes y servicios, y de
información, como bien lo habían logrado los bandos (Velázquez, 2013). La
producción de poder, motivada por el establecimiento de un control desde un grupo
hacía los demás, implica la conversión de las organizaciones coercitivas en
monopolios de facto como formas de autoridad local (Duncan, 2014). También es
importante entender que la institucionalización juega un papel fundamental en el
control local. La misma es un proceso de interiorización de identidades e intereses
7
desde lo cognitivo y conductual (Garcia, 2015).
Órdenes Crimilegales
Por el tipo de relaciones en el caso estudiado y siguiendo a (Schultze-Kraft,
2016), las relaciones ocurren debido a que los grupos criminales se tratan de infiltrar
dentro de las organizaciones políticas y a través de mecanismos de chantaje y
extorsión, con el fin de facilitar un ambiente propicio para crear redes de negocio
dentro del Estado y, asimismo, favorecerse de la economía legal que este supone.
7
para abarcar la totalidad de su territorio y que a la vez han sufrido de algún conflicto
interno al que no existe una confrontación, debido a la incapacidad que presenta el
propio estado, como la delegación propia que hace el Estado a las mimas. Esto
hace que los grupos delincuenciales tengan mayor oportunidad de lograr una
alianza con los gobiernos regionales, sin un control eficiente de las instituciones,
que son débiles.
8
Entiéndase por monopolio control sobre una o más actividades delictivas específicas dentro de
geografía de operaciones, sin tolerancia a la competencia; utilizando la violencia o la intimidación
como los principales métodos para establecer o mantener el monopolio.
9
Entiéndase por corrupción los esfuerzos continuos de los actores ilegales por corromper a las
Figueras públicas, representantes del sistema judicial y líderes empresariales a través de prácticas
de influencia ilícita, explotación de timidez y el chantaje, en términos generales un tipo de extorsión
a la cual el funcionario público accede.
8
Para esto se debe tener en cuenta las características, comportamientos,
actuaciones y acciones de las familias tradiciones como también sus alianzas con
grupos al margen de la ley, además de las formas como históricamente se ha dado
el orden local. Las familias tradicionales esmeralderas se han caracterizado por
utilizar la violencia como la principal arma de defensa para salvaguardar sus propios
intereses.
9
(Gottschalk, 2008), estos costos son: la traición, la caída de cargamentos, el arresto
de miembros del grupo, las controversias que llevan a demoras, rupturas y otros
errores, por lo tanto el crimen organizado está caracterizado por manejar un
ambiente de desconfianza y monopolio y crean determinadas estrategias entre las
comunidades en donde ejercen su poder para mantener el orden en las zonas: estas
estrategias responden a la lealtad, el sistema propio de responder a un patrón y
deberle su “favor” además de hacer parte en sí mismo de la organización, son las
estrategias principales.
Se puede observar entonces, que las alianzas entre las familias de la región
esmeraldera se consolidaron a partir de actuaciones mafiosas que les permitieron
crear un poder regional, con el que generan violencia como mecanismo coercitivo
de control social. Según (Krauthausen, 1994) el fenómeno mafioso se reconoce por
su condición ilegal, la ganancia económica ilegal, el uso recurrente de la violencia
física y las relaciones con el poder político. Es así como la mafia logra traspasar la
barrera de lo legal y la ilegalidad en donde puede crear alianzas con el mismo
Estado y aceptar ser vinculado dentro de los procesos jurídicos a los que
10
todo ciudadano debe responder, con el fin de no crear una confrontación directa
entre el Estado y las mismas organizaciones.
11
actividad o ambición, es prevalecer sobre los pares” (Gambetta, 2008. P. 163).
Los primeros actores dentro del mundo esmeraldero que se dieron a conocer en
la “Primera Guerra Verde” entre (1962-1970) se dividieron en dos bandos: “La
Pesada” liderada por Isauro y Olmedo Murcia y Humberto “El ganso” Ariza principal
enemigo de la familia Murcia y la familia Molina y Ávila (Tellez, 1993).
12
Sin embargo, esta división de los bandos se desdibuja con la muerte de Efraín
Gonzáles en 1965 y el fracaso de ECOMINAS en 1969 y así, los enfrentamientos
llegan a su fin. Entonces, empieza una relación entre el gobierno central y estos
estos antiguos “bandoleros” para lograr su paso a la legalidad (Tellez, 2011),
además de la legalización de todos los títulos de explotación sobre las minas, que
finalmente quedan a sus nombres en la década de los 70’. Así pues, la explotación
queda abierta en torno a diez minas divididas por bandos y geográficamente.
Para finales de los años 80’s, nuevos “patrones” habían llegado a las minas luego
del encarcelamiento de Humberto “El Ganso Ariza” en 1972 y su posterior asesinato
en 1985: sobre todo sobresalían las figuras de Víctor Carranza y Luis Murcia “El
pequinés”; el primero representaba toda esa nueva generación de guaqueros y
dueños de nuevas minas como Peñas Blancas que habían conseguido contratos
ante el Banco de la República y tenía conexiones directas con el Partido
Conservador Colombiano en el nivel central, y el segundo, toda la antigua tradición
de los patrones que heredaban el control de la Primera Guerra Verde y la época de
La Violencia. Es así como en la lucha entre los antiguos y los nuevos “patrones”,
surge la “segunda guerra verde” en donde los grupos se ampliaron y se
reorganización en torno al control de las zonas de Muzo y Coscuez (Uribe, 1992)
13
Posteriormente y después de dos años una guerra sin tregua, Víctor Carranza
buscó a Luis Murcia “El Pequinés” para firma un pacto de paz que permitiera el
resurgir de la economía y producción esmeraldera, además de buscar una forma de
acabar con la fuerte violencia que dominaba la zona. El 12 de julio de 1990 en el
municipio de Quípama, Boyacá se llevó a cabo la firma del acuerdo de paz al que
asistieron los líderes de ambos grupos (Víctor Carranza y Luis Murcia).
Datos tomados del libro la nueva guerra verde de Petrit Baquero (2017) y construcción personal a
partir de entrevistas y prensa.
14
convertirse en Carranza en un “patrón” cuya organización coercitiva generaba todas
las formas de autoridad local en los territorios (Duncan, 2014).
Después del acuerdo paz se presenció una tranquilidad parcial en la zona. Para
esto, las relaciones entre los mandatarios locales y los grandes esmeralderos eran
vitales para el flujo de mercancía y el control del territorio (Velázquez, 2013).,
relación que se rompe con el arresto de Carranza en 1997, lo que produjo la
aparición de un nuevo líder esmeraldero que se convertiría, junto con Pedro Rincón
“Pedro Orejas”, en el nuevo enemigo de Carranza. Este sería Yesid Nieto, quien
con sus alianzas con el narcotráfico se declararía abiertamente como el nuevo zar
de las esmeraldas (Revista Cambio, 2007).
Esto haría que se desatara una nueva guerra en el occidente de Boyacá lo que
a su vez resquebrajaría con el pacto de paz firmado en 1990. Los nuevos “patrones”
formaron el grupo de Pedro Rincón quien se enfrentaría a los tradicionales líderes
esmeralderos comandados por Víctor Carranza desde el año 2005. En esta nueva
confrontación, la infraestructura militar y los grupos ilegales liderados por los bandos
ocasionaron una violencia mucho más fuerte que con el pasar de los años fue
acabando con la vida los principales socios, colegas y trabajadores más cercanos
de ambos bandos (Redacción El Tiempo, 2005).
Por otro lado, uno de los aspectos a resaltar en el conflicto esmeraldero es que
a lo largo de las mismas guerras se han llevado a cabo varias iniciativas de paz
15
entre 1984 y 2014, siendo el más importante el pacto de paz de 1990 que dio por
terminada la segunda guerra y algunos intentos de reuniones de paz entre 2010 y
10
2014. Esto se dio por la necesidad de las familias de plantear una opción de paz
en la que se establecieran controles y límites de las zonas de influencia de cada
una, ya que la violencia a pesar de ser el medio más utilizado para dominar nuevos
territorios fue la causante de la pérdida de miles de vidas, disminuyendo el potencial
de dominio de las mismas familias y a su vez la producción (Ver Anexo 2).
Por último, el poder familiar en la zona también fue utilizado como una
demostración de poder político en la región. La influencia de los lideres
esmeralderos en los puestos públicos de los municipios del occidente de Boyacá,
demuestra como las alianzas entre uno o más grupos se puede llevar a influir en la
elección de gobernantes afines a los intereses de los mismos esmeralderos.
Como se señaló anteriormente, para principios del siglo XXI los nuevos bandos
(nuevos y antiguos patrones) se enfrentarían en una guerra mucha más fuerte y
cruenta debido a las nuevas tecnologías y fácil adquisición de armas, especialmente
luego de la liberación de Víctor Carranza en diciembre de 2001 (Ver anexo 1
Histórico de familias por territorios). Por otra parte, la invitación de Yesid Nieto a
líderes paramilitares y narcotraficantes, volvió a ser de la zona occidente de Boyacá
un sector violento con altos índices de violencia y masacres en donde los principales
líderes esmeralderos caían abatidos mayormente en Bogotá.
10
La cifra descendente entre 1990 a 2010 demuestra que en la última década del siglo XX se vivió
una paz, parcialmente estable, en donde la presencia de grupos paramilitares y bandas
narcotraficantes, desestabilizaron la región en la primera década del siglo XXI. Por lo anterior los
intentos de llegar a un acuerdo de paz se retomaron en 2010 ya con acompañamiento del gobierno
nacional y una primera presencia de las multinacionales mineras.
16
Siguiendo a Knorr (Knorr, 1975), el agente A era Víctor Carranza, quien había
obtenido un poder importante y mucho mayor al de otras familias y quien fue además
el principal personaje que logro la paz en una zona de alta violencia, función que se
determinó sin mayores contratiempos hasta la captura de Carranza en 1997. Este
control era el que estaba en disputa entre los distintos clanes que, por medio de la
oferta de servicios como la seguridad y el empleo generaban este control territorial,
pero a la vez su lucha.
Ya entrada la primera década del siglo XXI y después del exilio de Yesid Nieto
en Ciudad de Guatemala donde finalmente sería asesinado en 2007, se recrudece
aún más la violencia con los constantes ataques por la lucha en el dominio de las
minas, liderados en su mayoría por Pedro Rincón. En este momento, nuevos líderes
esmeralderos empezaron a sufrir atentados, la mayoría de ellos en Bogotá, con lo
que se reactivó la violencia de una manera cruel y sin precedentes, al darse
atentados en zonas públicas y en presencia de gran diversidad de población y en
su mayoría urbanas, poniendo en el ojo de la opinión pública esta nueva guerra
(Semana, 2014). Entre 2005 y 2016 los líderes esmeralderos sufrieron entre uno y
dos atentados por año, lo que hacía nuevamente del occidente de Boyacá una
región que representaba un peligro inminente y donde la presencia y control estatal
era mínimo. Es en 2015 fue donde se dio el mayor número de muertos, en donde
según (Revista Semana, 2015) se dieron 4 muertes violentas de líderes
esmeralderos, lo que tenía desestabilizada la zona.
17
Estadísticas de atentados, muertes violentas y no violentas de principales
líderes esmeralderos desde 2005
Estadisticas de atentados, muertes violentas y no
violentas de principales lideres esmeralderos
desde 2005.
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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Esto llevó al gobierno a aceptar la idea de dar la concesión a los privados dada
la poca presencia del mismo Estado en la región; lo cual fue visto, por los patrones
de la época, como una oportunidad de legalizar sus actividades. Durante la
“Segunda Guerra Verde”, el gobierno se mantuvo al margen tanto en los
enfrentamientos como en el pacto de paz que fue firmado únicamente por las partes
y con la iglesia como intermediario, sin presencia alguna de órganos del gobierno
nacional o agentes territoriales locales. La región del Occidente de Boyacá ha sido
vista por los gobiernos nacionales e incluso por algunos gobiernos departamentales
como un espacio en donde la regulación se controla desde las familias que manejan
el negocio de las esmeraldas y la presencia de la fuerza pública se limitaba a las
festividades de los pueblos con cuerpos de la policía que venían bien desde Tunja
o de Chiquinquirá (Entrevista3, 2017) y que, en los momentos más críticos de
alteraciones al orden público, optaban por no hacer presencia en la zona.
Sin embargo, en la primera década del siglo XXI, la relación con del gobierno
nacional y el interés de instituciones como la Agencia Nacional de Minas y Energía
se transformó de la ausencia completa a una preocupación directa por los hechos
de violencia y falta de regulación, sobre todo en la búsqueda de procesos de
regulación a nivel ambiental, social y laboral dentro de las minas y de estos
municipios (Cante, 2017), así como a la no impunidad en los hechos de violencia.
Es importante sobre todo la preocupación de las unidades de justicia como la
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Fiscalía General de la Nación y las fiscalías encargadas de los casos en contra de
grandes “patrones” como Carranza o Pedro Rincón “Pedro Orejas” por la celeridad
que tuvieron desde el año 1997 con la captura de Carranza y que no habían tenido
en el pasado, así como sus respectivas capturas que en el presente, en el caso
específico de “Pedro Orejas” y su clan, están llegando a un nivel de extradición, con
el caso de su hermano Gilberto Rincón (Justicia El Tiempo, 2018).
Llama también la atención el inicio de inversión por parte del gobierno nacional
en compañía del gobierno departamental para la pavimentación de las vías
Chiquinquirá-Otanche y Chiquinquirá-Muzo; vías que se encontraban en un
deterioro constante y no permitían en la región el acceso de turistas ni el comercio
y el transporte de alimentos hacia ciudades como Tunja, Chiquinquirá y Bogotá
(Diario La Economía, 2015). En el mismo sentido, el SENA hace presencia en los
municipios de Pauna, Borbur y Muzo desde el año 2006 y todos los municipios del
Occidente de Boyacá tienen cobertura hasta grado 11 en los cascos municipales
desde 2003.
Según la ley 756 de 2002, las esmeraldas deben pagar el 1.5% del valor del
material extraído, sin embargo, este mercado tiene una característica que ha
resultado en una completa desventaja para el Estado: determinar el precio de una
esmeralda es demasiado subjetivo, y monitorear la producción es casi imposible
para las autoridades por la forma como históricamente se ha dado el negocio. La
20
determinación de la calidad de las piedras y la pureza ha sido dada entre el
comerciante y el cliente, quienes se tranzan en una negociación por definir el precio.
Es así como “involucrarse en el proceso de comercialización de esmeraldas
representa un ejercicio con transacciones comerciales bilaterales, descentralizadas
y personalizadas” (Leiteritz & Riaño, 2016).
A su vez, el gobierno creó la Ley 685 del 2001, en la que se expresa el código de
11
minas de Colombia (Gobierno de Colombia, 2001). Esta ley tuvo varios cambios
a lo largo de este gobierno en donde se han expedido cuatro resoluciones y cinco
decretos los cuales se han enfocado en reglamentar, modificar, definir, delimitar,
12
adoptar y ordenar nuevos aspectos con los cuales se pretenden mejorar el
accionar de las nuevas empresas que hagan presencia en la zona de exploración y
explotación minera.
Por otra parte, se creó la Ley 1382 de 2010 en la que se expidieron reformas al
código de minas o Ley 685 de 2001, la cual debe ser entregada por la autoridad
competente y sin esta no se puede realizar ningún trabajo minero (Congreso de
Colombia, 2010). El propósito general de esta ley apuntaba a una renovación de la
industria minera en donde existiera un mayor control por parte del gobierno en la
promoción, inversión, agilización de los tramites de títulos mineros y la prohibición
13
en zonas como páramos y parques naturales . En términos generales, el sector
14
minero en Colombia no ha tenido un acompañamiento constante por parte del
gobierno colombiano, a pesar de que en los últimos años se ha logrado consolidar
11
“que regula las relaciones jurídicas entre el Estado y particulares. Regula las obras de industria
minera, en los ámbitos de prospección, exploración, construcción, explotación, transformación,
transporte y promoción de los minerales que se encuentren en el territorio colombiano”
12
Ver anexos 13 Tabla decretos y resoluciones del Ministerio de Minas y Energía a partir de la Ley
685 de 2001.
13
La Ley 1382 fue una completa modificación a la zona minera del país, en las que se establecieron
nuevos parámetros que el país debía cumplir, mejorando así el control frente a las multinacionales y
diferentes empresas de explotación minera.
14
Ver anexo 14 Resoluciones más relevantes con respectos al sector minero en Colombia.
21
una política minera nueva, lo cual sin lugar a dudas transformó toda la lógica de la
industria de las esmeraldas y dejó sin la posibilidad de inversión a los antiguos
“patrones” de las esmeraldas (Entrevista3, 2017).
Así pues, las exigencias en materia ambiental del gobierno nacional a partir del
año 2010 con la Ley 1382, llevaron a que la producción de las minas requiriera de
mucho capital. Entonces como “en muchos casos los esquemas de certificación que
atan el acceso a mercados internacionales al cumplimiento por parte de productores
domésticos de distintos estándares laborales, ambientales, se han convertido en
poderosos instrumentos para inducir cambios en las prácticas corporativas”
(Leiteritz, Ralf; Nasi, Carlo; Rettberg, Angelika, 2009)
Después del pacto de paz a inicios de los años 90’s, las familias se reacomodaron
a las lógicas de división de los territorios de Pauna, Borbur y Otanche, que poseían
desde la “Segunda Guerra Verde”. Desde el año 1991 a 1997, la seguridad en la
zona esmeraldera, así como la justicia se administró por los patrones de las minas,
especialmente Luis Murcia y Víctor Carranza (Cepeda
& Giraldo, 2012). Este conflicto, al entenderse como de “largo aliento” sigue la
lógica planteada por Wood (Wood, 2008, pág. 549), en tanto genera lealtades
políticas en torno a los “patrones” que son los líderes de la organización y actúan
de forma privada.
Cada uno, desde Borbur y Muzo respectivamente, tenía grupos de vigilancia
privada de los que hacían parte los mineros y las redes de apoyo como los
comerciantes locales de las esmeraldas y los dueños de establecimientos como
restaurantes, droguerías y tiendas de abarrotes y víveres (Entrevista Villamil1,
2017). En definitiva, lo que marca esta época en torno al orden local es la
22
situación precedente de la guerra entre los patrones y el agradecimiento y lealtad a
estos por haber terminado con el conflicto.
23
camionetas, acentuando aún más la búsqueda de oportunidades y ventajas en torno
a la división poblacional en bandos (Wood, 2008, pág. 567).
Para el 2002, año en que Carranza vuelve a la zona esmeraldera, el control que
había ejercido durante más de 5 años se había perdido por completo y sus socios,
específicamente Molina y Castellanos estaban encerrados en Muzo, de donde no
podían salir por el recrudecimiento de la misma guerra (Entrevista3, 2017). Carranza
se reúne con Nieto en las fiestas del minero del municipio de Borbur donde le exige
sacar a todo su “ejército privado” de la zona esmeraldera y frente a la negativa de
este empiezan a escalar los atentados y las muertes en el territorio (Rodríguez,
2017) (Baquero, 2017).
Luego del primer atentado a Nieto en el Emerald Trade Center en el año 2005
(Revista Semana, 2006) y su posterior asesinato en 2007, los grupos de AUC y los
ejércitos en la zona esmeraldera se reducen a cero, especialmente después del
traslado de operaciones de Daniel “el loco” Barrera a los llanos Orientales. Este
último hecho trasladó el escenario de seguridad y control que antes existía en la
zona esmeraldera con estos grupos de “protección y seguridad” privados al Meta y
la Orinoquía, prueba innegable de lo anterior son los dos atentados que sufrió Víctor
Carranza en 2010 (Revista Semana, 2013) y cuyo principal sospechoso fue “Pedro
Orejas”. Este traslado según han señalado las entrevistas (Rodríguez, 2017) se ha
dado precisamente por la compra de tierras e inversión en palma africana de los
antiguos “patrones” y el traslado de todo su centro de operaciones al Oriente del
Meta y Vichada (Revista Cambio, 2007).
Luego de este traslado, la región vivió una relativa calma que sugería el fin de
esta “tercera guerra verde”, sin embargo, continuaron las retaliaciones en la zona
con atentados y presencia de aparatos armados, siempre y cuando alguno de los
patrones estuviera en las minas o en las cabeceras municipales. Los pobladores,
frente a la compra masiva de tierras por parte de los hermanos Rincón y Nieto al
24
principio del Siglo XXI, quedaron en una situación de dependencia aun mayor que
hacía que estos patrones definieran asuntos tan llanos como el acceso a agua
desde las mangueras provenientes de las quebradas o el derecho a comerciar en
las zonas víveres (Entrevista3, 2017).
Según señalan (Leiteritz & Riaño, 2016) los propietarios de las minas
tradicionales también se les conoce como patrones y (…) en su proceso de ascenso,
estos patrones se han equipado con sus propias fuerzas armadas de seguridad
ejerciendo funciones de: a) Jueces que castigan a los delincuentes y premian a los
servidores más leales; b) Árbitros en pelas familiares; c) Única posibilidad de empleo
en la zona (tanto en las minas como en las entidades públicas locales); d)
Benevolencia con los pobres; e) Indiferencia con los enemigos; f) Orden público y
seguridad.
2. Índices sociales
25
nivel nacional, lo que hace que aún se mantenga por debajo. Los resultados de las
matrículas en estos 11 municipio de Boyacá han sido negativos ya que ha
15
disminuido en los últimos años . En 2007 la cifra de matriculados era de 33.412
16
frente a los 24.608, de 2017 (Ver anexo 5).
15
En 2007 la cifra de estudiantes matriculados fue de 33.412 frente a la de 2017 que fue de 24.608.
Sin embargo, a pesar de una disminución de casi 9.000 estudiantes son diferentes los factores que
se pueden evaluar para entender el porqué de esta disminución empezando por la problemáticas
sociales del sector, los desplazamientos a causa de la violencia, la concentración de mayor población
estudiantil en Tunja o en Chiquinquirá y Puerto Boyacá, los dos municipios más grandes del
occidente del departamento.
16
Este ha sido uno de los aspectos en lo que más ha avanzado el gobierno departamental y se
puede evidencia a partir de los datos expuestos en la Secretaria de Educación del departamento de
Boyacá en donde la hay cifras exactas de los niños matriculas en los 11 municipios del occidente de
Boyacá entre 2007 a 2017.
26
Muzo. Pero ha sucedido todo lo contrario, entre 1970 a 2017 se ha presentado una
17
disminución en ambos municipios (Ver anexo 8).
3. Producción y guaqueo
Existía, antes de la llegada de las CMN, un mecanismo para distribuir los ingresos
entre los socios: cada vez que se encontraba un corte, se citaba a los socios,
exhibiendo las gemas en un mesón y procediendo a la subasta (quienes ofertaban
eran los mismos socios) y luego la posterior división de la compra (Leiteritz & Riaño,
2016). Cada vez que un minero encontraba una esmeralda o un grupo de mineros
daba en medio de la explotación con una nueva veta, el patrón de la mina definía
según el aporte personal y la cantidad de años de servicio del o los mineros, cuánto
le correspondía después de la subasta, teniendo pagos de dinero en efectivo y
nunca un salario fijo.
17
Entre 1970 a 2017 el municipio de Muzo presentado una variabilidad en su población, ya que para
la década de 1970 el número no era mayor a 6.500 habitantes lo que se contrasta entre 1980 a 2010
cuando se da un aumento considerable de población la cual ha registrado más de 10.000 habitantes
en este municipio, lo que lleva a entender la coyuntura de la segunda guerra verde y los altos índices
de violencia que se dieron en esta zona. Por parte del municipio de San Pablo de Borbur ha
presentado un aumento considerable de la población de más 10.000 habitantes a partir de 1990 el
cual se ha mantenido hasta 2017 en donde según el último censo son en total 10.430 habitantes;
siendo un caso totalmente distinto al de Muzo quien en la segunda década del siglo XXI la población
que habita el municipio ha disminuido a 9.749.
27
Las licitaciones de las minas de por sí han sido históricamente estrechas y la
cantidad de socios ha estado limitada a ciertas familias que se han convertido en
patrones y, por ende, tomadores de decisión históricos en la zona esmeraldera. Sin
lugar a dudas, “durante los periodos de bonanza (en el pasado) se congrega un alto
número de trabajadores en la región, mientras que durante la escasez se produce
un exceso de trabajadores mineros que los obliga a migrar a otros sectores
económicos” (Leiteritz & Riaño, 2016), hombres y mujeres que siempre están
esperando el “favor” del patrón.
4. Comercialización
Una característica general del mercado es que, después del auge de inicios de
la década de 1990 con la producción, hubo una fuerte recaída del negocio de las
esmeraldas, por lo que los grandes patrones se empezaron a relacionar con otro
tipo de negocios, en su mayoría ganadería y agricultura, haciendo que durante casi
20 años no hubiera gran músculo financiero en la región del Occidente de Boyacá
y en sí, en la industria de las esmeraldas (Cepeda & Giraldo, 2012).
Este mercado a pesar de representar el 1% del PIB nacional, según fuentes del
Banco de la República (El Tiempo, 2018) ha sido un factor de desarrollo, dominio y
violencia de algunas familias que ha perdurado por más de 70 años y que entrado
el siglo XXI siguió siendo un factor de desestabilización social, en donde los
constantes enfrentamientos entre los dueños de las minas elevó las cifras de
asesinatos, homicidios y masacres no solo en esa región, sino también en Bogotá
y municipios aledaños al centro del país.
28
Trade Center en Bogotá y los talladores de la Av. Jiménez. Era por completo una
lógica de red familiar controlada por los patrones y en la que se lograba la
vinculación a la red a través de la lealtad. (Entrevista3, 2017).
Antes de la entrada de las CMN a la región boyacense, el control era ejercido por
las familias lo que obligó a ambas multinacionales (Ver anexo 18) a ajustarse a
lógicas que existían previas a su llegada. A pesar del dominio que las familias
históricamente han tenido en la zona, la inversión y desarrollo de las minas para
entrado el Siglo XXI era escasa o nula para el potencial de producción (Dinero,
2017). Este escenario, con los hitos ya señalados desde la captura de Víctor
Carranza en 1997, su muerte en 2013, además de la llegada de “Pedro Orejas” y
de Yesid Nieto junto con las BACRIM sirve para entender la falta de capital
económico y el desplazamiento del control local que existía en el momento en que
las CMN entraron al escenario esmeraldero.
Para el año 2004, los llamados “nuevos esmeralderos” (“Pedro Orejas” y Yesid
Nieto) habían adquirido más del 30% del negocio entre 2002 y 2006 (Revista
Cambio, 2007) y ya empezaban las investigaciones a estos por vínculos con el
narcotráfico y por usar como estrategia el lavado de activos con exportaciones
falsas de esmeraldas. El “gancho” de Semana señalaba “Los paras y los narcos
quieren dividir a los esmeralderos para quedarse con el negocio. Crónica de una
sangrienta guerra que está empezando” (Revista Semana, 2006).
Frente a la nueva ola de violencia que empieza con el asesinato de Yesid Nieto
en 2007, y con los posteriores atentados, denuncias e incluso investigaciones
abiertas por parte de la DEA a socios de las minas de esmeraldas se da la entrada
de capital extranjero con las CMN. La llegada de las multinacionales al sector,
29
logró disminuir la violencia y el número de homicidios en la zona, dejando de ser
esta la más violenta del departamento (Ver anexo 12). Además de que se logró un
mayor control en acompañamiento del gobierno nacional que instaló dos nuevos
puestos de mando unificado y dos CAI en los municipios de Borbur y Otache, zonas
antes controladas y protegidas por los ejércitos de protección privada de las familias.
30
1) Los valores de clanes familiares de las mafias/bandos siguen siendo asignados
por la población y hay un nivel de respeto y deuda que se mantiene en el tiempo
y se logra transmitir este espíritu mafioso a las multinacionales y,
2) Las relaciones sociales dentro de este tipo de negocio tan particular y diferente
al resto de minería se siguen dando a partir de las lógicas arcaicas de
transacción que los actores.
Creado con base en el libro La Nueva Guerra Verde de Petrit Baquero (2017) y trabajo de
campo.
31
cámara para avisar sobre los nuevos cortes y la cantidad de perlas en tiempo real:
el empleado que se encuentre robando dentro de la mina será despedido y su casa
dentro del municipio (si es alquilada) tendrá que ser desocupada.
32
ganadería y la prestación de servicios a los nuevos “patrones”) por tres razones
específicamente (García, 2017):
33
Llama la atención la falta de organización cívica en torno a la defensa del trabajo
artesanal histórico de los guaqueros. Esto se podría explicar por esta estructura de
patronazgo que perdura a pesar de la entrada de las multinacionales: todos los
guaqueros y sus familias esperan que la multinacional “bote la liga” al igual que lo
hacían los viejos patrones. Entienden que en tanto la multinacional es la nueva
reguladora de las relaciones sociales en este territorio, así también tendrá que
responderles a ellos directamente. Sin embargo, ha sido imposible mantener la
misma estructura de los antiguos patrones en algunas categorías mientras que en
otras ha sido totalmente necesaria seguimiento de un control específico por parte
de las CMN.
“Se estima que hoy en día menos del 5% de quienes trabajaron como guaqueros
hace diez o quince años viven y trabajan en la región” (Leiteritz & Riaño, 2016). El
dinero no tiene mucha circulación en las zonas mineras y la producción agrícola
apenas abastece las cabeceras municipales, por ende, los precios son muy
elevados y se mantiene la figura que hubo durante la bonanza y las guerras de traer
todos los productos que se consumen por la población en torno a las minas de
afuera. Esto produce una alta inflación en los productos y un monopolio sobre la
oferta de servicios en la zona (que antes era decidido por las familias y ahora es por
las multinacionales).
34
trabajar sin que “laven tanto la tierra antes de dejarla bajar”. Además, y en tanto la
población de la zona (al menos el guaquero) está acostumbrada al dinero inmediato,
es muy difícil intentar su desvinculación a la tradición de la vida minera que se
relaciona con todo un sistema de favores y violencia.
“Lo que hace la MTC acá es entrar directamente y decirnos a nosotros que ahora
hacemos parte del esquema de seguridad y tenemos a un nuevo hombre, que
generalmente viene de afuera y no es minero (…) para que cuide que los que estamos
abajo con él en la veta específica no nos robemos una veta en caso de que encontremos,
acá igual sigue siendo el principio de antes, al que se le encuentre robando lo apedrean,
que cuentos de echarlo, si acá ganamos sobre el mínimo+comisión, qué cuentos de
echarlo, acá nosotros mismos lo cogemos a pedreadas, eso sí sigue así”. (Entrevista2,
2017)
35
Prosigue el amarté, función de lealtad propia de la mafia esmeraldera se heredó
sin lugar a dudas a las multinacionales. Las familias como élites que históricamente
se han mantenido en el tiempo han ejercido un control y apaciguamiento de todo
tipo de iniciativa de acción colectiva al no considerarla ni necesaria ni fructífera para
su ejercicio de privatización de la seguridad, en este sentido también las
multinacionales siguieron ejerciendo un papel de negación o al menos no
beneplácito a la creación de ejercicios como sindicatos o asociaciones, esto en
ambos casos
“A nosotros no es que no nos dejen hacer parte del sindicato, es que como yo ya le
había dicho, qué nos vamos a andar asociando si nosotros firmamos contratos por corte,
al estar firmando contratos por corte nos amarran a que si nos ponemos muy revoltosos
pues nos sacan del siguiente contrato y así. Yo no voy a decir que la situación era distinta
con los Carranza, porque en esa época que cuentos de sindicato ni que nada, si todos
somos de la familia; acá los de recursos humanos nos siguen haciendo creer que somos
lo mismo, una familia”. (Entrevista4, 2017)
“Nosotros llegamos hace 45 años de Guapi, mi familia ni siquiera era de tierra caliente,
pero nos acostumbramos, aprendimos de las enfermedades de acá y ahora somos de
acá, si me preguntan a mí de donde soy, yo digo con orgullo que soy de Borbur, y ya.
Pero ahora mismo el problema es el agua, tanto que decían que el agua ahora con los
gringos iba a llegar mejor y mire, cada vez más sucia, cada vez menos agua y cuando
va uno a mirar arriba en la quebrada de quién es la manguera que toteó la nuestra, se
da cuenta uno que van directito para la empresa, así es muy verraco uno cultivar”.
(Rodríguez, 2017)
36
Esto frente al control dentro del territorio es otra de las herencias de las familias
a las CMN, de forma consciente y en ambos casos, las CMN siguen ejerciendo un
control directo todas estas relaciones. También en cuanto al comercio dentro de los
corregimientos que rodean las minas siguen instaurados procedimientos de las
mismas estas continúan con la delegación del control social y la autoridad
económica en las zonas por parte del Estado previa que existía con las familias.
“eso sí es verdad que acá ya hombres armados relacionados con la mina son muy
poquitos, pues igual es porque al minero le gusta que lo vean con la pistola, pero antes,
sobre todo desde el 2010 y hasta el año antepasado sí se seguía viendo que los duros
llegaban en caresapos (camionetas blindadas 4x4) con un “ejército”, pelados que venían
de Puerto Boyacá o eran paisas y uno sabía que eran paracos, eso se acabó” (García,
2017)
Se puede ver cómo las CMN, al pasar directamente a ostentar el orden social de
la región, evitaron la penetración (como en su momento hizo Carranza con la
guerrilla e incluso con los grupos de AUC dentro de los territorios de explotación) de
actores armados ilegales, aunque siguieron teniendo un control muy específico
dentro de las zonas de producción y comercialización primaria en ambos municipios,
donde se sigue con la estructura mafiosa del “amarté” y la lealtad al patrón. Sin
embargo, y heredando la tradición de Carranza con respecto a los cultivos ilícitos,
las CMN en ambos casos denuncian a campesinos y pequeños terratenientes que
tengan cultivos en las zonas ante las autoridades (Entrevista3, 2017). En el caso de
las CMN es claro que no hay ningún tipo de vínculo directo con el narcotráfico y se
logró a su vez una desvinculación de los trabajadores de las minas, al menos, de la
ilegalidad y la dependencia previa que existía en torno a los grupos criminales en la
zona. Para ellos, y dentro del entorno de las minas las mujeres juegan un papel
importante en sector, ya que tradicionalmente han sido
37
excluidas debido al “sistema patriarcal de la región, ahora cuentan con las mismas
oportunidades de trabajo que los hombres.” (Minería Texas-Colombia, 2018).
Existen zonas donde los niveles de toxicidad son altos y peligrosos para la salud
del ser humano, razón por la que se han modificado concesiones de licencia
ambiental a varias de las empresas que no cumplen con los controles y con las
muestras análisis de laboratorio, esto dentro de los nuevos procesos de acción que
son exigidos a las multinacionales para su accionar (Lozano, 2016). Sin
38
embargo, a pesar de las 112 denuncias de la población de Muzo y San Pablo de
Borbur frente a la contaminación del agua y la resequedad en la tierra, aun no se
han tomado acciones.
Como primera causa para la entrada de las CMN encontramos el bajo interés y
capital de las familias para la inversión en nuevas tecnologías que era necesario
para acoplamiento a la nueva legislación minera, lo que hizo que estas grandes
familias decidieran vender sus acciones a multinacionales que cuentan con los
recursos y la forma de explotar las minas, haciendo de este trabajo “más amigable
con el medio ambiente” (Diario, 2017). Lo anterior también fue uno de los grandes
39
cambios que vinieron con respecto a la explotación, que ahora se hace de forma
exclusiva en los socavones y con alta tecnología.
En sí, la venta de estas minas a las CMN se planteó desde el ámbito nacional
como una forma de darle al sector una mejoría laborar, económica y social, con
mayores oportunidades. La inversión privada que generan las CMN ha sido vista
por el gobierno nacional y la Agencia Nacional Minera como una oportunidad de
garantizar una mayor organización del sector (Tiempo, 2017). Según (Burgess,
2017) “La industria de esmeraldas en Colombia está en un periodo de cambio
profundo. Hasta hace muy poco este tipo de minería era una actividad estrictamente
artesanal. La tecnología y los métodos mineros modernos apenas habían penetrado
las zonas esmeraldas”, dando origen a un nuevo sistema de orden (Ver anexo 15)
Desde 2013 la mina de Puerto Arturo es propiedad de MTC (Texma Group) quien
ha consolidado la productividad de la mina con las inversiones que venía realizando
desde 2010 en la misma, y en donde, para finales de 2015, los herederos de
Carranza junto con las familias Molina y Beetar vendieron sus acciones de la mina
Puerto Arturo a la empresa Minera Texas Colombia subsidiaria de la multinacional
estadounidense Texma Group, (Revista Semana, 2015).
40
Creado con base en el libro La Nueva Guerra Verde de Petrit Baquero (2017) y trabajo de campo.
Así, las nuevas protagonistas del mercado de las esmeraldas serían las CMN,
quienes pasarían a tener el poder necesario para la toma de decisiones con
respecto a la exploración y explotación de nuevos recursos, decisiones en el pasado
tomadas por las familias dueñas de las minas, que, si bien mantienen un pequeño
porcentaje en su poder, no es significativo. Tanto en la mina de Puerto Arturo como
en Coscuez, a donde han llegado las CMN, han cambiado las prácticas de
producción. Primero, al hacer hasta tres lavados de tierra antes de devolver el agua
al río Minero y cercar su cauce, no permiten las actividades de
41
guaqueo en sus minas y los pocos guaqueros artesanales que quedan obtienen una
pequeña pinta en promedio semanal, que puede rodear el costo de los 50.000 pesos
y tienen que vender a escondidas de los comerciantes de la plaza del corregimiento
aliados con las CMN: de ser descubiertos, muchas veces, y según señalaron las
entrevistas, los mismos dueños de tiendas en el corregimiento dejan de venderle
sus productos: en las comunidades en general está el imaginario de que guaquear
va en contra de los principios de la CMN y al ser la CMN el nuevo patrón, se estaría
violando la lealtad a estos (Entrevista3, 2017)
42
En 2013, la Minería Texas-Colombia adquiere maquinaria de punta, lo que se
convirtió en un aspecto trascendental ya que se empezaban a marcar nuevas
pautas frente a la explotación minera. Posteriormente, las constantes visitas del
Ministerio de Minas y Energía a la zona generaron una confianza mayor para el
gobierno nacional, puesto que se generaría un mejor control estadístico y
económico del sector esmeraldero. Finalmente, los diferentes proyectos de
inversión social empezaron, según la MTC, a generar una mayor confianza de la
población hacia las CMN (Minería Texas Colombia, 2009).
19
Quilates es relativo al peso de la esmeralda, con esto se mide el total de producción anualmente
20
Según el DANE, a marzo del 2017 las exportaciones de esmeraldas llegaron a 197 millones
de dólares lo que es una cifra mayor a la exportada en su totalidad en 2014.
21
Agencia Nacional Minera.
43
exportaciones que alcanzaron 852 millones de dólares (Agencia Nacional Minera,
2017). Países como Estados Unidos, China, Japón, Vietnam, Tailandia y Alemania
son los principales destinos de las esmeraldas, y a la vez de donde proceden las
principales multinacionales que han invertido en el país (Jiménez y Montoya, 2014).
44
desaparecer. Sin embargo, por la misma naturaleza y la forma como estos
comerciantes han operado históricamente, permanecen en el tiempo y se acomodan
a estas dinámicas. Si bien consideran que sus ganancias han bajado, se mantienen
e incluso realizan transacciones a nivel internacional. Los “ilegales” o más bien los
locales de la Avenida Jiménez, también exportan sin la multinacional: han logrado
entrar (sobre todo al mercado asiático) por medio de transacciones privadas de las
que no se tiene mucho registro y con piedras que en su mayoría vienen de las minas
de las CMN, pero son robadas o vienen de minas aun en manos de nacionales
(García, 2017)
Los comerciantes quedaron fuera del negocio y a diferencia de lo que han hecho
los guaqueros (de esperar simplemente el favor y la esperanza de que se les incluya
dentro de la operación de la mina) se han organizado y encontrado alternativas
frente a la CMN. Mientras tanto, una continuidad es cómo ambas multinacionales
han incluido a los talladores de las piedras dentro de su organigrama y estos han
logrado permanecer dentro del sistema de este mercado legal. Actualmente sí existe
un monopolio parcial sobre las piedras, que se ha acentuado mucho más en los
últimos cuatro años.
45
con la vigilancia permanente y el castigo así como la recompensa y el premio, como
22
se comentó en la sección de coerción en la parte superior .
22
Si bien en el mercado local no existe una alta demanda por piedras de alta calidad, para los
compradores en Asia y Europa, resulta mucho más fácil comprarles a los comerciantes de la Avenida
Jiménez que directamente a la multinacional (que tiene costos superiores). Esto ha generado una
nueva relación entre el Estado y la CMN. Solamente el año pasado se presentaron más de 30
peticiones de ambas multinacionales para pedir una ampliación en el marco legal de las
exportaciones a estos comerciantes y legalizarlos (El Tiempo, 2018).
46
CONCLUSIONES
47
Las transformaciones de los espacios de ilegalidad a legalidad en este caso
específico han mostrado que, si bien permanece el ambiente de desconfianza y
monopolio, sí se han ido transformando paulatinamente. Aunque es importante
resaltar que existen dinámicas que no se desdibujan por completo como la
organización en torno a la figura del “líder”, en la cual los habitantes de la zona y
dependientes de las CMN, sienten que el nuevo patrón es la multinacional y a él es
que se le debe la lealtad y de quien se debe esperar el favor.
Por último, la lucha del Estado por capturar y judicializar en los últimos años a los
cabecillas y/o patrones de las esmeraldas, si bien no ha sido vista por la población
como efectiva, logró el asentamiento del capital extranjero en la región y la
ampliación de las exportaciones de esmeraldas, al ser piedras no relacionadas
directamente con conflictos. Vale la pena preguntarse el porqué del interés del
Estado en emprender toda una campaña en contra de los esmeralderos que
siempre habían salido tan triunfantes de todos los conflictos pre-existentes a esta
última guerra verde.
48
La disminución de las capacidades locales para la gobernanza que se dio en
estos territorios, específicamente en Borbur y Muzo, son precisamente la herencia
de este orden paralelo al nacional que ejerció poder sobre las minas durante casi
60 años. Es muy corto el espacio de tiempo estudiado, pero se deja abierta la
incógnita sobre la futura ruptura o permanencia de este estado de falta de
organización cívica y apropiación del territorio por parte de los habitantes de estas
zonas.
Se puede observar entonces, que las alianzas entre las familias de la región
esmeraldera se consolidaron a partir de actuaciones mafiosas que les permitieron
crear un poder regional, con el que generan violencia como mecanismo coercitivo
de control social. La venganza privada sigue siendo un eje común en el desarrollo
de la justicia local y el manejo de los conflictos, aun después de la llegada de las
CMN y con la presencia (antes inexistente) de fuerza pública en la región. Habrá
que ver con el tiempo si este tipo de orden perdura o se transforma, así como si la
corrupción de estas regiones sigue siendo una tendencia, ahora en complicidad de
los gobiernos locales y las CMN o sí esta se elimina por completo y genera más
competencias en las municipalidades produciendo un control más efectivo de los
recursos como las regalías a nivel local.
En conclusión, los efectos de cada uno de los procesos que tienen lugar en algún
momento durante las guerras, generan una variedad de reconfiguraciones en las
redes sociales locales, al crear nuevas redes, disolviendo otras y cambiando la
estructura de algunas. Ambas multinacionales siguen ejerciendo este control que
ejercían las familias, a través de los puestos y la entrega de contratos por servicios
en las zonas aledañas a las minas. En cuanto a la formulación de políticas en el
caso específico de las esmeraldas y para que el Estado tome control de nuevo de
esta delegación histórica que ha dado se debe hablar de desarrollo institucional: en
nuestro caso en particular se deben crear condiciones mucho más formales y reglas
tanto para el comercio como la
49
producción y la extracción de las esmeraldas y apuntar a establecer nuevas lógicas
de regalías que funcionen para esta región, en medio de este mercado tan variable
y difícil de cuantificar y medir. Un desarrollo institucional que logre unir la nueva
capacidad de tributación y por ende las regalías en la región, para que se dé
formalidad no solo en torno a la industria de las esmeraldas sino a la cultura de la
legalidad en la zona.
50
ANEXOS
ANEXO 1
Tabla municipios del occidente de Boyacá y sus principales familias.
Municipios Habitantes a Principales familias históricas
2017
ANEXO 2
Iniciativas de paz 1984-2014
51
Iniciativa de paz 1984-2014
6
5
4
3
2
1
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Datos tomados del libro la nueva guerra verde de Petrit Baquero (2017) y construcción personal a
partir de entrevistas y prensa.
ANEXO 3
Tabla Indicadores socioeconómicos de la región occidente de Boyacá.
Necesidades básicas insatisfechas
Municipio Urbano Rural Total Alfabetismo Matriculas Ingreso Per Capita
Briceño 24,76 37,55 35,02 68.80 426 $1.575
Buenavista 17,72 49 45,04 80 981 $670
Chiquinquirá 14,4 37 17,87 88.1 13.225 $740
Coper 13,32 54,06 47,03 68.84 685 $1.385
Muzo 32,6 61,97 45,65 73.48 1.924 $1.653
Maripi 27,71 50,23 47,63 78.61 1.209 $640
Otanche 36,26 70,07 61,74 78.48 1.759 $640
Pauna 36,26 70,07 61,74 74.37 1.620 $640
Quipama 26,27 60,85 53,78 76.92 1.050 $565
San Pablo de Borbur 34,67 47,68 46,72 77.5 1.431 $333
Tunungua 11,15 24,94 22,67 77.2 298 $761
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE,2018)
ANEXO 4
Tabla Necesidades Básicas Insatisfechas:
52
M unicipio %*
Briceño 35,02
Buenavista 45,04
Chiquinquirá 17,87
Coper 47,03
M uzo 45,63
M aripi 47,63
Otanche 50,66
Pauna 61,74
Quipama 53,78
San Pablo de Borbu 46,72
Tunungua 22,67
Boyacá 30,77
Nacional 27,78
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, (DANE, 2018)
ANEXO 5
Matriculas en los 11 municipios del occidente de Boyacá.
M unicipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Briceño 663 936 887 683 744 580 535 505 493 448 426
Buenavista 1.441 1.461 1.329 1.323 1.247 1.171 1.075 1.058 1.015 1.001 981
Chinquirá 15.481 16.915 18.178 18.091 17.557 15.135 14.856 14.947 14.326 13.746 13.255
Coper 968 1.134 1.047 896 935 746 731 690 720 664 685
M uzo 2.708 2.887 3.028 2.821 2.852 2.375 1.935 2.004 1.993 2.055 1.924
M aripí 2.041 2.023 2.048 1.979 1.998 1.569 1.481 1.471 1.312 1.305 1.209
Otanche 3.106 2.930 2.856 2.837 2.363 2.137 1.880 1.720 1.842 1.769 1.759
Pauna 2.201 2.455 2.830 2.444 2.462 1.972 1.235 1.830 1.785 1.697 1.620
Quipama 1.749 1.826 1.883 1.991 1.949 1.351 1.882 1.240 1.148 1.112 1.050
San Pablo de Borb 2.687 2.775 2.630 2.307 2.254 1.952 1.235 1.734 1.586 1.517 1.431
Tunungua 377 408 451 404 392 312 393 371 301 305 298
ANEXO 6
53
ANEXO 7
Tabla Ingreso anual per cápita zona esmeraldera:
Municipios 2011 % 2012 % 2013 % 2014 % 2015 %
Briceno 15 millones 0,09 17 millones 0,1 21 millones 0,1 22 millones 0,1 21 millones 0,1
Buenavista 31 millones 0,19 39 millones 0,2 41 millones 0,2 43 millones 0,2 41 millones 0,2
Chiquinquirá 498 millones 2,98 557 millones 3,1 620 millones 3,3 668 millones 3,3 620 millones 3,3
Coper 26 millones 0,15 31 millones 0,2 31 millones 0,2 34 millones 0,2 31 millones 0,2
Muzo 62 millones 0,37 71 millones 0,4 74 millones 0,4 77 millones 0,4 74 millones 0,4
Maripí 61 millones 0,37 65 millones 0,3 68 millones 0,3 64 millones 0,3 68 millones 0,3
Otanche 61 millones 0,37 70 millones 0,4 76 millones 0,4 79 millones 0,4 76 millones 0,4
Pauna 59 millones 0,37 73 millones 0,4 75 millones 0,4 81 millones 0,4 75 millones 0,4
Quipama 77 millones 0,48 87 millones 0,5 83 millones 0,4 60 millones 0,3 83 millones 0,4
San Pablo de Borbur 81 millones 0,48 90 millones 0,5 93 millones 0,5 70 millones 0,3 93 millones 0,5
Tunungua 11 millones 0,07 13 millones 0,1 15 millones 0,1 16 millones 0,1 15 millones 0,1
La Victoria 9 millones 0,05 10 millones 0,1 11 millones 0,1 14 millones 0,1 11 millones 0,1
Caldas 32 millones 0,19 36 millones 0,2 34 millones 0,2 65 millones 0,3 34 millones 0,2
Saboyá 114 millones 0,68 125 millones 0,7 117 millonas 0,6 164 millones 0,8 117 millones 0,6
San Miguel de Sema 35 millones 0,21 41 millones 0,2 47 millones 0,2 46 millones 0,2 47 millones 0,2
Puerto Boyacá 2.627 millones 15,71 2.843 millones 16 2.759 millones 14,6 2764 millones 13,2 2.759 14,6
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Departamental 11,514 millones 13,515 millones 14,094 millones 15,257 millones 18,512 millones 14,99 millones 17,084 millones 22,226 millones 17,437 millones 19,567 millones 17.059 millones
Nacional 4.624,22 millones 5.433, 72 millones 5.148,42 millones 6.250,66 millones 7.227, 74 millones 7.884,94 millones 8.030,39 millones 7.913,38 millones 6.044,53 millones 5.805,61 millones 6.238,61 millones
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, (DANE, 2018)
ANEXO 8
Tabla Población de municipios del occidente de Boyacá.
M unicipio Población en numeros
Briceño 2.552
Buenavista 5.764
Chiquinquirá 67.148
Coper 3.568
Muzo 8.789
Maripi 7.372
Otanche 10.681
Pauna 10.811
Quipama 7.670
San Pablo de Borbur 10.430
Tununguá 1.883
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadistica. (DANE)
ANEXO 9
54
Año 2014 2015 2016 2017
Exportaciones 145 238 279 190
2017= primer trimestre.
Fuente: Unidad de Planeación minero-energética (2018)
ANEXO 10
55
2010 Desde 2013 la Texma Group se hizo dueña total de la mina de
puerto Arturo , pero ya llevaba dos años
explotándola, comerciando y exportando
2014 En septiembre en la zona esmeraldera fue visto un hombre con
estilo europeo que venía, supuestamente, de una universidad con
el fin de hacer una investigación sobre el pacto de paz de 1990 en
el que los líderes esmeralderos hicieron las paces después de
muchos años de violencia. Su nombre era Michael Harrison un
investigador que llegó a la zona occidental de Boyacá a analizar
cómo era la situación social, política y económica de la región
para realizar un informe a una multinacional inglesa (Gemfields
Group Company) por sus intereses en explorar y explotar la zona
esmeraldera en Colombia.
Sin embargo, Harrison fue contratado por la Fura Gems una filiar
de Gemfields para hacer el estudio en la zona ya que la empresa
estaba interesada en adquirir el 50% de la mina La Pita a cambio
de la concesión hasta el 29 de junio de 2025.
2015 En un evento organizado por la Federación Nacional de
Esmeralderos y con el apoyo del Ministerio de Minas y energía se
expusieron los avances que las dos multinacionales Texma Group
y Fura Gems estaban implementando en el sector minero de las
esmeraldas que a 2016 ha dejado entre cien a ciento cincuenta
mal quilates avaluados en cincuenta millones de dólares.
2015 Se presenta en Bogotá la marca Muzo Emerald Colombia por el
Grupo Muzo que busca convertir la esmeralda nacional en una
marca icónica.
2015 El 10 de septiembre de 2015 la Gemfields Group Company
adquirió la licencia de exploración y explotación minera por parte
de la Agencia Nacional Minera de dos proyectos de esmeraldas en
Boyacá. El primero en Coscuez por 15 millones de dólares a
cambio del 70% de la licencia que tenía Esmeracol, y el segundo
por 7.5 millones de dólares a cambio del 70% de dos compañías
con contratos de concesión en asocio con la inversionista
española ISAM Europa SL.
Datos tomados del libro la nueva guerra verde de Petrit Baquero (2017)
ANEXO 11:
56
Figura Regalías municipio de Muzo 2007-2018
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
ANEXO 12:
Municipios Porcentaje.
57
Sogamoso 17%
Duitama 6%
Chiquinquirá, Moniquita, Muzo, 4%
Zipaquirá y Quípama
San Pablo de Borbur, Coper, 3%
Santana y Tibaná
De 2012 a 2016 se registraron 298 arrestos a personas por delitos de homicidio
- Fuente: Caracol Radio 2016.
ANEXO 13:
58
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se adopta la minuta de contrato
181728 DEL 6 DE especial de concesión minera
OCTUBRE DE
2009
RESOLUCIÓN Por el cual se determinan los precios base de los
0556 DEL 1 DE minerales para la liquidación de regalías
JULIO DE 2008
RESOLUCION Por medio de la cual se convoca a participar en el
0126 DE 2008 proceso para la constitución de una sociedad portuaria
que tendrá por objeto la promoción, financiación,
realización de estudios, construcción administración y
operación de un puerto destinado al servicio público
para el manejo del carbón de exportación con cargue
directo.
RESOLUCIÓN Por el cual se determinan los precios de los minerales
0555 DE 2007 para la liquidación de regalías.
RESOLUCIÓN Por la cual se señala y delimita una zona minera
181295 DE 2007 indígena
RESOLUCIÓN Por el cual se determinan los precios base de los
0368 DE 2007 minerales para la liquidación de regalías
RESOLUCIÓN Por la cual se crea y organiza el comité de
223 DE 2007 Acreditación de Auditores Mineros Externos, se fijan
tarifas e inscripción en el Registro Único de Auditores
Mineros Externos y se adoptan otras disposiciones.
RESOLUCIÓN Por la cual se modifican algunos criterios de fijación
181074 DE 2007 del precio base para liquidación de regalías del carbón
para exportación.
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se adoptan los términos de
18 0859 DE 2002. referencia para trabajos de exploración y programa de
trabajos y obras en proyectos mineros.
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se adoptan las guías minero-
18 0861 DE 2002 ambientales y se establecen otras disposiciones.
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se adopta el procedimiento para
18 0811 DE 2003 realizar los aforos de que trata el artículo 30 de la Ley
756 de julio 23 de 2002.
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se efectúa el aforo previsto en el
18 0829 DE 2003 inciso tercero del artículo 30 de la Ley 756 de 2002
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se adopta la clasificación de
18-1108 DE 2003 Minerales del Sector Minero Colombiano
RESOLUCIÓN Por medio de la cual se adoptan los formatos de acta
18 1209 DE 2003 de vista, captura de información geológico-minera y
captura de información ambiental del programa de
legalización del Articulo 165 de la Ley 685 de 2001.
RESOLUCIÓN Por el cual se ordena el cierre extraordinario de la
59
044 DE 2004 Dirección del Servicio Minero y se suspenden
términos.
RESOLUCIÓN Por la cual se señala y delimita una zona minera
18 0521 DE 2004 indígena
60
Mayor de Unión Panamericana – COCOMAUPA -,
municipio de Unión Panamericana, Chocó.
Decreto 3083
Por el cual se reglamentan los Artículos 39 del
de 2007 Decreto ley 2811 de 1974 y el Artículo 3 de la Ley 336
de 1996
61
1320 DE 1998 comunidades indígenas y negras para la explotación de
los recursos naturales dentro de su territorio.
62
(escalonamiento) provenientes de la explotación de
carbón, de acuerdo con los artículos 54 de la Ley 141
de 1994, modificado por el artículo 40 de la Ley 756 de
2002, y 55 de la Ley 141 de 1994.
Proyecto de
Mediante la cual se crea un mecanismo de ahorro
Ley: Ahorro
con los recursos de que trata el Artículo 360 de la
obligatorio de
Constitución Política correspondientes a los
regalías departamentos, distritos y municipios y se dictan otras
63
disposiciones
Proyecto de
Mediante el cual se adopta un nuevo reglamento de
reforma al
seguridad en las labores subterráneas y se deroga el
reglamento de
Decreto 1335 de 1987
seguridad en
labores
subterráneas
LEY 858 DE
Por la cual se modifica la Ley 756 de 2002
2003
ANEXO 15
65
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