QUERTARO, 1 Q DE DICIEMBRE D 1916

DIARIO D~ LOS D~BA T~S

DEL

CONGRESO CONSTITUYENTE
EST ADO$ UNIDOS MEXICANOS
I

PERODO Umco

TOMo l.-NM. 12

La otra es -y deseo,"'que se. baga constar-, que yo

propuse
a la honorable Mesa Directiva que se deban
SCSION INAUGURAL
haber seguido discutiendo las credenciales antes de
~Le3~AOA
haberse procedido a nombrar la Mesa Directiva del
Congreso Constituyente, proponiendo que se siguiera
r.N eL TMTIW ITUlmlDe LA TARDe DeL VICRNes 10 De
trabajando toda. la noche si era. necesario.
DIGm."1olie DI:; 1916
-El O. Cspedes: Pido la palabra, seor
presidente.
-El O. presidente: Tiene usted la pala
SUMARIO
bra.
l. -Se ur. la leai6L Lectwre, disca.16a 1 aprohui6a d~ acta
-El O. Cspedes: Es nicamente para .suplicar que,
~. la 6Jtiala Jaola ppareloria.
de acuerdo con la sesin 'd ayer'
%.-Rilldu l. proteata de 1., lo. dudedaao. 4ipatado.~. .7"
y a efecto de que no haya dificultades entre el acta y el
H lo hicieroa.
d.ictamen presentado por la Comisin Revisora de mi
3. -Se .o,pesad. la tui60 .ie!llra.lIep el cidaduo Pri8er Je
credencial, suplico se
fe del ej~rcilo eoo.liteciouliata, e.DCUI.de del Poder Ejeca
ponga a mi nombre la letra L. en medio. Ruego
tiTO ~e la Uai6a.
atentamente a la Secretaria se sirva tomar nota. de mi
4.-EI cilldad.DO pmiate ded.r6 .bierto el penMO 6-.ico do
Qbservaci6n.
Je,ioIIea. .
-El C. Ver.stegui: Pido la palabra para
5. -laforme del dad.dlDO Primer Jefe, .1 beel' eatnra ~eI pro
una mocin de orden, seor pr~idente.
7ecte de Coa.litaci6a reformadL
-El. C. presidente: Tiene la palabra el
S. -COIItutaci6a del ciadad.u. pre,idate. Se lanata la Je.i6c;
ciudadano Verstegui.
-El C. Ver.ategui: Se encuentran en el local del
Congreso algunas personas que no son diputados, entre
ellas. el exgenera.I Mainero, y ruego a la Se,cretaria
Presidencia del
qUe tenga 18. bondad de ordenar que abandonen el
C. ROJAS LUIS- MANUEL
sal6n.
-Un O. secretario: Por acuerdo cte la Presidencia, se
suplica a las personas que no sean diputados pasen a
1
ocupar un puestO
(A las 3.50 el ciudadano prosecretario Lpez Lira en las plateas. Con las rectificaciones h-.
pasa lista. Asistencia de 151 ciudadanos diputados, se chas se aprueba el acta' Los que estn por la afirmativa,
que se sirvan' poner de pie. Aprobada. .
declara abierta la sesin. )
-El a. secretario Lizardi, di6 lectura al acta de la
sesin anterior, ponindola a discusin.
-El C. Dlo.d.razo: Pido la palabra, seor
2
presidente.
-El C. presidente: Tiene la palabra el
-El C. Silva. ~ra.: Pido la palabra,
ciudadano Madrazo.
seor presidente.
-El C. Ma.drazo: He pedido la palabra para solicitar
-El O. presidente: Tiene la palabra el
que se hagan en el acta dos aclaraciones respecto a mi ciudadano Silva Herrera.
persona: una de ellas, es la de que~ habindoseme
-El a. Silva. Herrera.:, Hay en el saln algunos
concedido por la Presidencia la palabra para objetar el seores diputados cuyas credenciales fueron ya
di<!tamen de la Comisin Revisora respecto a la aprobadas y.que, sin embargo, no han rendido la
credencial del seor Fernando Moreno, yo no hice uso protesta de ley. Ruego .a la Presidencia que, si lo tiene
de la palabra, en vista de una confusin en que incurr a bieJ;l, ordene que estos seores pasen a rendirla
por' haber otra persona del mismo nombre. que es antes de que se haga. la instalacin del Congresd.'
pi"""" 'lnt diputado por el Estado de ZacateciU., esa es
-Un O. secretario: La Presidencia suplica a 108
una.
seores diputados cuyas credencia
,

DIARIO DE LO!) DEBATES

2(10

les estn ya aprobadas y an no hayan rendido la

protesta, se sirvan pasar
rendirla, 11 fin de dejar
cumplido este mandato. .
-El C. De los Sa.ntoa: Pido la palabra,
seor presidente.
-El C. presidente: Tiene la palabra el
ciudadano De los Santos.
-El C. De los Sa.ntos: A pesar de la orden dada por
csa honorable Presidencia, an hay personas que no son
diputados y estn sentadas en las lunetas.
-Un C. secretario: Por acuerdo de la Presidencia, se
suplica al ciudadano De los Santos se sirva indicar
cules son las personas que l dice, a fin de ordenarles
que desocupen el lugar destinado a los ciudadanos
diputados.
-El C. De los Santos, sealando: Me refiero al seor.
(El aludido se retira del SIlln.)
-El C. preaiden~ toma la protesta de ley a los
ciudadanos diputados que an no la haban rendido.

s
-El C. secretrio Lizardi: Por acuerdo de la
Presidencia, se suspende la sesin mientras llega el
ciudadano encargado del Poder Ejecutivo de la Unin,
suplicarido a los ciudadanos diputados se sirvan
conservar sus puestos, toda vez que el ciudadano Primer
Jefe no tardar en llcgar.
'(Sc suspende la sesin por breve tiempo y, reanudada,
penetra al saln el ciudadano Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la
Unin, a quien acompaa la comisin de diputados
nombrada al efecto. El ciudadano Primer Jefe tom
asiento a la izquierda d~l ciudadano presidente del
Congreso. Aplausos nutriQos. )
;1

-El C. presidente, hizo la siguiente "declaratorio.: El

Congreso Constituyente de los Estados Unidos
Mexicanos abre hoy, 10. de diciembre de 1916, el
perodo nico de sus sesiones.
5
-El C. Primer Jefe, leyendo: "Ciudadanos
diputados:
. Una de las ms grarides sa1jgfacciones que he tenido
hasta hoy, desde que comenz la lucha, que, en mi
calidad de gobernador constitucional del Estado de
Coalmila, inici ~ontra la usurpacin del Gobierno de la
Rephlica, ~s In que e:=perimento en estos momentos,
en quc vengo t:. poner f"n vuestras manos, eu"
c\Unplimiento (le una de las promesas que cn nombre de
la r-:volu.:ill hice en

la heroica ciudad de Veracl'uz al pueblo Ine. xicano: el

proye~to de Constitucin refor_ mada, proyecto en el
que estn contenidas todas las reformas polticas que la
experien_ cia de varios aos, y una observacin atenta 'i
detenida, me han sugerido como indispen. sables para
cimentar, sobre las bases slidas
las instituciones, al amparo de las que dGb~ y pueda la
nacin laborar ltimamente por Su prosperidad,
encauzando su marcha ha. cia el progreso por ia senda
de la libertad y del der.ceho i porque si el derecho es el
que regulariza la funein de todos los elementos
sociales, fijando a cada uno su esfera de accin, sta no
puede ser en manera alguna provechosa, si en el campo
que debe ejer. citarse y desarrollarse, no tiene la
espoutneidad y la seguridad, sin las que careceran del
elemento que, coordinando las aspiracio. nes y las
esperanzas de todos los miembros de la sociedad, los
lleva a buscar en el bien de todos la prospe~idad de cada
uno, estableciendo y realizando el gran principio de la
solidaridad, sobre el que deben descansar todas las
instituciones que tienden a buscar y realizar el
perfeccionamiento humano.
"La Con~titucin poltica de 1857, que nuestros
padres nos dejaron como legado precioso, a la sombra
de la cual' se ha consolidado la nacionalidad mexicana;
que entr en el alma popular con la gueITa de Reforma,
en la que se alcanzaron grandes conquistas, y que fue labandera que el pueblo llev a los campos de batalla en la
guerra contra la intervencin, lleva indiscutiblemente, en
sus prcccpto~ lu consagracin de los ms altos
principios, reconocidos al fulgor del incendio que
pro'dujo la revolucin ms grande que presenci el
mundo en las postrimeras del siglo XV m, sancionados
por la prctica constante y pacfica que de ellos se ha
hecho por dos de los pueblos ms grandes y ms
poderosos de la tierra: Inglaterra y los Estados Unidos.
(, Ms, desgraciadamente, los legisladores de 1857 sc
conformaron cop la proclamacin de principios
generales que no procuraron Hevar a la prctica,
acomodndolos a las necesidades del pueblo mexicano
pa.ra dades pronta y cumplida satisfaccin de manera
que nuestro cdigo poltico tiene en general el aspecto
de frmulas abstractas en que se han condensado
conclusiones cientficas de gran valor cspeculativo, pero
de las que no ha podido derivarse sirio poca o ninguna
utilidad positiva.
"En efecto, los derechos individuales que la.
Constituci6n de 1897 dclara que son la. base de las
instituciones sociales, han sido conculcados de una
manera. casi const,ante por los diversos gobiernos que
desde la promulgncin de aqulla se han sueedido en la
Rep\blic~. i las leyes orgnicas del juicio de amparo
ideado para protegerlos,. lcjo:; de He~nr a un rc:>u1tado
pronto y :;e~tU.o, no hicieron otra cosn que cmbr')lIar
.la mm'cha de
la justicia, ha.cindosc cn:;l imposible la aC

.
."
0'
,;

..

2/11
DEL CONGRESO CON,STITUYENTE

"~

.'

cin de los tribunales, no s610 de los federales, que

siempre se vieron ahogados por el sinnmero dc
.expedientes, sino tambin de los comunes, cuya
marcha qued obstruda por ..:irtud de los autos de
suspensin que sin tasa ni medida se dictaban.
Pero hay mlS todava. El recurso de amparo,
establecido con un alto fin social, pronto se
desnaturaliz, hasta quedar, primero, convertido en
anna poltica; y, despus, en medio apropiado para
acabar con la sobera
. nla de los Estados; pues de hecho quedaron sujetos
de la revisin de la Suprema Corte hasta los actos
ms insignificantes de las autoridades de aqullos; y
como ese alto tribunal, por la forma en que se
-designahan
. sus miembros, estaba completamente a disposici6n
del jefe del Poder Ejecutivo, se lleg a palpar que la
declaracin de los derechos del hombre al frente de
la Constituci6n federal de 1857, no haba tenido la
imporU1.ncia prctica que de ella se espf'rabao En
tal virtud, la primera de las bu&cs sobre que
descansa toda la estructuJ'a de las instituciones
sociales, fue ineficaz para (lar solir'lez a stas y
adaptarlas a su objeto, "que fue relacionar en forma
prctica y expedita al individuo con el Estado y a
stc con aqul, scalando sus rcspectivos lmites
dcntro de los que dcbe desan'ollarse su actividad, sin
trabas de ninguna especie, y fuera de las que se hace.
I,~rturb/ldora y anrquica si
viene de parte del illdividuo, o desl'tica y
opresiva si viene de parte de la autoridad.
'Mas el principio de que sc acaba de hacer mrito, a
pesar de estar expresa y categricamente formulado,
no ha tenido, en realidad, valor prctico algUllo, no
obstante que en el terreno del Derccho Constitucional
es de una verdad indiscutible. Lo mismo ha pasado
exactamente con los otros principios fundamentales
que informan la misma Com.tituci6n de 1857, los
que no han pasado, hasta ahora, de ser una bella
esperanza, cn.ra realizacin se ha budado de una
manera constante.
"Y, en efecto j la soberana na~ional, que reside en
el pueblo, ~o expresa ni ha significado en Mxico
una realidad, sino en poqusimas ocasiones, pues si
no siempl~e, scasi de una manera rara vez
interrumpida, el Poder pblico se ha ejercido, no por
el mandato libremente conferido por la voluntad de
la nacin, manifestada en la forma que la ley seala,
sino por imposiciones de los que han tenido en sus
manos la fuerza pblica para investirse a s mismos o
inV'estit: a personas designadas por ellJs, ton el
carcter de representantes del pueblo.
l/Tampoco ha tenido cumplimiento )', por lo tanto,
valor positivo apreciable, el ctro principio
fundamental clarameate establ"cdo por la
Constitucin dc J.857, relativo a la divisi6n del
ejercicio del Poder pblico, pu('s tal divisin slo ha
estado, por regla general, escrita en la ley~ en
abier1:a oposicin con lB. realidad. en la que, de
hecho,

todos los poderes han estado ejercidos por una sola

persona, habindose llegado hasta el grado de
manifestar, por una serie de hechos constantemente
repetidos, cl desprecio a la ley suprema, dndose sin
el menor obstculo al jefe del Poder Ejecutivo la
fa~ultad de legislar sobre toda clase de asuntos,
habindose reducido a esto la funcin del Podcr
Legislativo, el que de hecho qued6 reducido a
delegar facultades y aprobar cespus lo ejecutado por
virtud de ellas, sin
que haya llegado a presentarse el caso, ya no de que
reprobase, sino al menos de que hiciese observacin
alguna.
"Igualmente, ha sido hasta hoy una promesa vana
el precepto que consagra la federacin de los Estados
que forman la Rcpblica Mexicana, estableciendo
que ellos deben de ser libres y soberanos en cuanto a
su rgimen interior, ya que la historia del pas
demuestra que, por regla general y ~alvo raras
ocasiones, esa soberana no ha sido ms que
nominal, porque ha sido el Poder central el qne
siempre ha impuesto su voluntad, limitndose las
autoridades de cada Estado a ser los instrumentos
ejecutores de las 6rdenes emanadas de aqul.
Pinahl\t'nte, ha sido tambin 'vana la promesa de la
Constitucin de 1857, rclativa a asegurar a los
Estados la forma republicana, rcpresentativa y
popular, pues a la sombra de este principio, que
tambin es fundamental el1 el sistema de Gobierno
federal adoptado para la nacin entera, los poderes
del Centro se han ingerido en la administracin
interior de un Estado cuando sus gobernantes no han
sido dciles a la-s rd'Hles de aqullos, o slo se ha
dejado que en eada Entidad federativa se entronice
un verdadero cacieazgo, que no otra cosa ha sido,
casi invariablemente, la llamada administracin de
los gobernadnres que ha visto la nacin desfilar en
aqullas.
"La historia del pas, que vosotros habis vivido
en buena parte en estos ltimos aos, me prestara
abundantsimos datos para cmprobar ampliamente
las aseveraciones que dcjo apuntadas j ,pero aparte
de que vosotros, estoy seguro, no las pondris en
duda, porque no hay mexicano que no conr.ze todos
los escndalos causados por las violaciones
flagrantes a la Constitucin de 1857, esto
demandara exposiciones prolijas, del todo ajenas al
carcter de' una resea breve
y sumaria, de los rasgos principales de la.
iniciativa que me honro hoy en poner en vuestras
manos, para -que la. estudiis con todo el
detenimiento y con todo el celo que de vosotros,
espera la nacin, como el remedio a las
necesidades :r miserias de tantos aos. En la parte
expositiva del decreto de 14 de scptiembre del
eorrient~ ao, CJ~ el que se modificaron nlgmlOs
artculos de las IJdi~ioncs al Plan de Gundalupe,
e..'"{pcc1it1as en la heroica Vera cruz el 12 dc
diciembre de 1914, exprf'slllJ1cnte IJfl'ce;i el
Gohil'I'J11) uPo m i cargo CI11e en las reformlis a 1/\
Constitucin de 1857, que inicia1"!a ante pstp Cor:

DIARIO DE LOS DEBATES

DEL CONGBESO CONSTITUYENTE

262

grcso, se consel"vara intacto el espritu liberal

de aqulla y la forma de Gobierno en ella
establecida i que dichas reformas slo se
reduciran a quitarle lo que la hace inaplicable, a
suplir sus deficiencias, a disipar la obscuridad de
algunos de sus preceptos, y a limpiada de todas
las reformas que no hayan sido inspiradas ms
que en la idea de poderse servir de ella para
entronizar la dictadura.
"No podr dcciros que el proyecto que os
presento sea una obra perfecta, ya que ninguna
que sea hija de la inteligencia humana puede
aspillar a tanto pero crcedme, seores diputados,
que las reformas que propongo son b,ijas de una
conviccin sincera, son el fruto de mi personal
experiencia y la expresin de mis deseos hondos
y vehementes porque el pueblo mexicano
alcance el goce de todas las libertades, la
ilustracin y progreso que le den lustre y respeto
en el extranjero, y paz y bienestar en todos los
llSlllltoS domsticos.
"Voy, seores diputados, a haceros nna sntesis
de las reformas a que me he reft'rido, para daros
una idea breve y clara de los principios que me
han servido de gua, pues as podris apreciar si
he logrado el objeto que me he propuesto, y qu
es lo que os queda por hacer para llenar
debidamente Vues. tro cometido.
ilSiendo el objeto de todo Gobierno el nmparo
y proteccin del individuo, o ~ea de las
diversas .Ullidades de que se compone el
agregado social, es incuestionable que .el primer
requisito que debe llenar la Constitucin Politica,
tiene qu~ ser la proteccin otorgada, con cuanta
precisin y claridad sea dable, a la libertad
humana, en todas las manifestaciones que de ella
derivan de una manera directa y necesaria, como
constitutivas de la personalidad del hombre.
"La Constituci6n de un pueblo no debe
procurar, si es que ha de teuer vitalidad que le
asegure larga duracin, poner limites artificiales
entre el Estado y el individuo,
como si se tratara. de aumentar el campo a .
la. libre accin de uno y restringir la del otro, de
modo que lo que se da a uno sea. la condicin de
la proteccin de lo que se res&rva el otro i sino
que debe buscar que la autorida.d que el pueblo
concede a sus repre~entantes, dado que a l no le
es posible ajer
.cerIa. directamente, no pueda convertirse en
contra de la sociedad que ,la establece. cuyos
derechos deben quedar fuera de su alcance,
supuesto que ni por un momento hay que perder
de vista que el. Gobierno tiene que ser forzosa y
necesariamente el ml'dio de realizar todas las
condiciones, sin las cnales el .derecho no puede
existir y desarrollarse.
"Partiendo de este concepto, que es el
primordial; como que es el que tiene que figurar
en primer trmino, marcando el fin y objeto de la
institucin del Gobierno, se dar. a las
instituciones sociales su verdadero .va

, ,.

lor, se orientar convenientemente la accin de

los poderes pblicos y se terminarn hbitos y
costumbres sociales y polticas, es decir,
procedimientos de Gobierno que has.. ta hoy no
han podido fundamentarsc, debi. do a que si el
pueblo mexicano no tiene la. creencia en un
pacto social cn que repose to. da la organizacin
poltica, l1i en el origen divino de un monarca,
seor de vidas y ha. ciendas, s comprende muy
bien que las ins_ tituciones que tiene, si bien
proclaman altos principios no se amoldan a su
manera de sentir y de pensar, y que lejos de
satisfacer necesidades, protegiendo el pleno uso
dt: la libertad, carecen por completo de vida, dominados, COIno han estado, por un desp(.lis..
mo militar enervante y por explotaciones
inicuas, que han arrojado a las clases ms
numerosas a la desesperacin y a la ruina.
"Ya antes dije que el deber primordial del
Gobierno es facilitar las condiciones necesarias
para )a organizacin del derecho o, lo que es lo
mismo, cuidar de que se mantengan intactas
todas las manifestaciones de libertad individual,
para que, desarrolln. dose el elemento social,
pueda, a la vez que conseguirse la coexistencia
pacfica de todas las actividades, realizarse la
unidad de l'S
fuerzos y tcndencias en orden a la prosecucin
del fin comn: la felicidad de todos 108
asociados.
.4, Por esta razn, lo primcl J que debe hacer la
Oonstitucin poltica de un pueblo, es garantizar,
de la manera ms arnplj~ y completa posible, la
libertad humana, para evitar que el Gobierno, a
pretexto del orden o de la paz, motivos que
siempre alegan los tiranos para justificar sus
atentados, tenga alguna vez de limitar el derecho
y no respetar su uso ntegro, atribuyndose la fa.
eultad exclusiva de dirigir la iniciativa individual
y la actividad social, esclavizando
al hombre y a la sociedad bajo su voluntad ~ i
omnipotente.
"La Constitucin de 1857 hizo, segn antes he
expresado, la declaracin de que los derechos del
hombre son la base y objeto de todas las
instituciones sociales i pero, con pocas
excepciones, no otorg a esos derechos las
garantas debidas, lo que tampoco hicieron las
leyes .secundaria.~, que no ll"g-aron a castigar
severamente la violacin de aqullas, porque
slo
fijaron
penas
nugAtorias,
por
insignificantes, que casi nunca se hicieron
efectivas. De manera que, sin tcmor de incurrir
en exageracin, puede decirse que a pesar de la
Constitucin mencionada, la libertad individual
qued6 por completo
a merced de los gobernantes.
.
c'El nmero de atentados contra la libertad y
sus diversas manifestaciones, durante el perodo
en que la Constitucin de 1857 ha estado en
vigor, es sorprendente; todos los
das ha habido quejas contra los abus03 y
excesos de la autoridad, de uno a otro extremo
'de la Repblica; y sin embargo de la generalidad
del' mal y de los trastornos CJue

263

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ara
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pr
i
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ir
lo
,

ni mucho menos para c:1"itigarIo.

amparo, se recargasen las labores de la autoridad
"La imaginacin no puede figurrars el judicial federal y se entorpeciese la marcha de
sinnmero de amparos por cOilsignaciit al los juicios del orden comn.
servicio de las at'mag, ni contra las arbitrarie"Sin embargo de esto, hay que reconocer qne
dades de los jefes polticos, qne fueron, ms que en el fondo de la tendencia a dar al artculo 14
los encargados de mantener el orden, los I1na E'xtensin indebida, estaba la
verdugos del individuo y de la sociedad; y dc J 1.1Cc~s~c1ad ingente de reducir ~ la aut?ri.dad
seguro que causar.a, ya no sorpresa, sino Judicial de los Estados a sus Justos lImites, pues
asombro, aun a los espritus ms des- bien pronto se palp que convertidos los Jueces
preocupados y ms insensibles a las desdichas en instrumentos ciegos de los gobernadores, que
humanas, si en estos momentos pudieran descaradamente se inmiscu/m en asuntos qne
contarse. todos los atentados que la autoridad estaban por cOIJWleto fuera del alcance de sus
judicial federal no quiso o no pudo repnlmr.
atribuciones, se haca precisa tcner un recnrso,
"La simple declaracin de derechos, bastante acudiendo a la autoridad judicial federal para
en nn pueblo de cultura elevada, en que la sola reprimir tantos excesos.
proclamacin de un prinpieio fundamental de
., A-<; se desprende de la reforma que se le
orden social :r poltico, es suficiente para hizo, en ]2 de diciembre de 1908, al artculo 102
imponer respcto, resulta un valladar ilusorio de la Con.stitucin de 1857, reforma que, por lo
donde, por una larga tradicin y por usos y dems, estuvo muy lejos de alcanzar el objeto
costumbres inveterados, la autoridad ha estado que se propona, toda vez que no hizo otra cosa
investida de facultades omnmodas, donde se ha que complicar ms el meca
atribudo poderes para todo y donde el pueblo - nismo del juicio de amparo, ya de por s inno tiene otra cosa que hacer ms que callar y trincado .y lento, y que la Suprcma Corte
obedecer.
procur abrir tantas brechas a ]a expresada
'1 A corregir ese mal tienden las diversas
reforma, que en poco tiempo In dej enreformas que el Gobierno de mi cargo propone, teramente intil.
respecto a la seccin primera del ttulo primero
"El pueblo .mexicano ~st ya tan acosde la Constitucin de 1857, :y abrigo la tumbrado al amparo en los juicios civiles, para
esperanza de que con ellas y con los castigos librarse de las arbitrariedades de los jueces, que
severos que el Cdigo Penal imponR.a. a la el Gobierno de mi cargo ha credo que sera no
conculcacin de las garantas individuales, se s610 injusto, sino impoltico, privarlo ahora de
conseguir que los agentes del poder pblico tal rccurso, estimando que bastar. limitarlo
sean lo que deben sr: instrumntos de seguridad nicamente a los casos de verdadera y positiva
social, en vez de ser lo quc han sido, los peeesidad, dndole un pro,cedimiento fcil y
opresores de los pueblos que han tenido la cxpeilito para que sea efeeti va, como se servir
desgracia de cucr en sus manos.
ver la Cmara en las bases qne se proponen para
n ProlijQ seria enumerr una por una todas las su reglamentacin.
reformas que sobre este particular se proponen
El artculo 20 de la Constituei6n de 1857
en el proyecto que traigo a vuestro seala las garantas que todo acusado debe
conoci.miento; pero same permitido hablar de tener en un juicio criminal; pero en la pretiea
algunas, para llumar de una manera especial esas garantas han sido enteramente ineficaces,
vuestra atencin sobre la importancia que toda vez que, sin violarlas litera mente? al lado
revisten.
de
ellas
se
han
Reguido
prlcticas
"El artculo 14 de la Constitucin de 1857, verdaderam;cnte inquisitoriales, que dejan por
que en concepto de los constituyentes, segn el regla general a los acusados sujetos a la accin
texto de aqul y 01 tenor de las discusiones a arbitraria y desptica de los jucces y aun de los
que di lugar, no .~e refiri ms que a los juicios mismos agentes o escribientes suyos.
del orden pena!? despus de muchas
11 Conocidas son de ustedes, seores diputados,
vacilaciones y de resoluciones ('ncontradas de la y dci todo el pueblo mexicano, las
Suprema Corte, vino uefinitivamentE"! a l}coDl1micaciones rigurosas, prolongadas en
extenderse a los .iuieios civiles, lo que di por m1;lchas ocasiones po.r meses enteros, unas
resultado, s..egn antes cxprc:-;, que ]0. Vt'ces para east.igar. a presuntos reos polticos,
autoridad judicial de la federacin se convirtiese otras para amedrentar a los infelices sujetos a la
en revisora de todos los actos de las autoridades accin de los tribunales del crimen y obl,igarlos
judiciales de los Estados; qne el poder central, a hacer confesiones forzados, casi siempre
por la sugesti6n en que tuvo siempre a la Corte, falsas? que slo obedecan al deseo de librarse de
pudiese ingerirse en la accin de los tribnnales la estancia en calabozos impundos, en que
comunes, ya con motivo de un inters polti~
estaban seriamente amenazadas su salud y su
co, ya para favorecer los intereses de algn, vida,
amigo o protegido? y que debido al abuso del
"El procedimiento criminal en Mxico ha sido
hasta hoy, con ligersimas variantes, exactamente
el mismo que dej implantado la dominacin
espaola? sin que se haya llegado a templar en lo
ms mnimo BU du

---

DL\.RIO DE LOS DEBATES

rC7.a, pues esa parte de la legislacin mexicana

ha quedado enteramente atrasada, sin que nadie
se haya preocupado en mejorarla. Diligencias
secretas y procedimientos ocultos de que el reo
no deba tener conocimiento, como si no se
tratase en ellos de su libertad o de su vida;
restricciones del derecho de defensa impidiendo
al mismo reo y a su defensor asistir a la recepcin
de pruebas en su contra. como si se tratase de
actos indiferentes que de ninguna manera podran
afectarlo y, por ltimo, dejar la suerte de los reos
casi siempre entregada a las maquinaciones
fraudulentas y dolosas de los escribientes, que
por pasin o por vil inters alteraban sus propias
declaraciones, las de los testigos que deponan en
su contra, y aun las de los quc se presentaban a
declarar en su favor.'
"La ley concede al acusado la facultad de
obtener su libertad bajo de fianza durante el curso
de su proceso j pero tal facultad qued siemprc
sujeta al arbitrio caprichoso d~ los jueces,
quienes podan negal: la gracia. con 8lo decir
que tenan temor de que el acusado se fugase y se
sustrajera a la acci6n de la justicia.
"Fmalmente, hasta hoy no se ha expedido
ninguna ley que fijc, de una manera clara y
precisa. la duracin mxima de los juicios
penales, lo que ha autori7.ado a los jueces par{\.
det.ener a los acusados por ticmpo ma.yor del
que fija la ley al delito de que se trata, resultando
as prisiones injustificadas y enteramente
arbitrarias.
e e A remediar
11

todos esos males tienden las

reformas del citado artculo 20.

El artculo 21 de la Constitucin de 1857

di a la autoridad administrativa la facul

tad de imponer como correccin hasta quinnientos pesosde multa, o hasta un mes de
reclusin en los casos y modo quc expresamente
determine la ley, reservando a la autoridad
judicial la aplicacin exclusiva de las penas
propiamente tales.
ee

Este precepto abri una anchsima puer-

ta al abuso, pues la autoridad administra ti

. va se consider siempre en posibilidad de
imponer sucesivamente y a su voluntad, por
cualquiera falta imaginaria, un' mes de reclusi6n,
mes que no terminaba en mucno tiempo.
ceLa reforma que sobre esta particular se
propone. a la vez que confirma a los jueces la
facultad exclusi~'a de imponer penas, slo
concede a la autoridad administrativa castigar la
infraccin de los reglamentos de polica, que por
regla general slo da. lugar a penas pecuniarias y
no a reclusi6n, la que nicamente se impone
cuando el infractor no puede pagar la multa.
"Pero la reforma no se detiene all sino quc
proponc una mnovacin que de seguro
rcvolucionar complett\mente el sistema procesal
que dmante tanto tiempo ha repdo en el pas. no
obstante todas sus imperfecciones y deficiencias.

"Las leyes ..igentes, tanto en el orden fe. deral

como en el comn, han adoptado la institucin
del "Ministerio Pblico, pero tal adopcin ha
sido nominal, porque la funcin asignada' a los
representantes de aqul. tie. nc carcter
meramente dccorativo para la rccta y pronta
administracin de .justicia.
e, Los jueces mcxicanos han sido, durante el
perodo corrido desdc la consumacin de la
Independencia hasta hoy, iguales a 108 jueces de
la poca colonial: ellos son los en. cargados de
averiguar los delitos y buscar las pruebas, a cuyo
efecto siempre se han considerado autorizados a
emprender verdaderos a.saltos contra los reos,
para obligarlos a confesar, 10 qne sin duda
alguna desnaturaliza las funciones de la
judicatura.
l'

La sociedad entera recuerda horrorizada

los atentdos cometidos por Jueces que, ansiosos

de renombre, vean con positiva fruicin que
llegase a sus manos un proceso que les
permitiera desplegar un sistema completo de
opresin. en muchos casos contra personas
inocentes. y en otros contra la tranquilidad y el
honor de las familias, no respetando, en sus
inquisiciones, ni las bao rreras mismas que
terminantemente estableca la ley.
'e La misma organizacin del 'Ministerio
Pblico, a la vez que evitar ese sistema proCCBal tan vicioso, restituyendo a los jueces toda
la dignidad y toua la respctabilidad de la'
magistratura, dar al Ministerio Pblico toda la
importancia que le corresponde, dejando
exclusivamente a su cargo l.a persecucin de los
delitos, la busca d~los elementos de conviccin.
qne ya. no se har
por procedimientos atentatorios. y reproba- Ii dos,
y la aprehensin de los delincuentes.
"Por otra parte, el Ministerio Pblico,
con la polica judicial represiva a su disposicin,
'quitar a los presidentes municipa. les y a la
polica comn la posibilidad que hasta hoy han
tenido de aprehender n cuan. tas personas juzgan
sospechosas, sin ms mritos que su criterio
particular.

e e Con la institucin del Ministerio

Pblico, tal como se propone, la li1;>ertad

individual

quedar asngurada; porque segtn el artculo

16, nadie podr. ser detenido sino por orden;:
de la ~utoridad judicial. la que no podr
expedirIa sino en los tI:p1inos y CQn los requisitos que el mismo artculo .exige.
cc El

artculo 27 de la Constitucin de 1857

faculta para ocupar la propiedad de las per- ~

sonas sin el consentimiento de ellas y pre- ~: via

indemnizacin, cuando as lo exija la :,.

utilidad pblica. E~ta facultad es, a juicio ....

del. Gobierno de mi cargo, suficiente para adquirir

tierras y repartirlas en la form~ . que se estime
conveniente entre el pue-.,;,
. blo que quiera dedicarse a los trabajos n~- 'i colas.
fundando as la pqnea propiedad" que debe
frme.ntsl.rse a medida que las pbliCllS
necesi(lade8 lo exijan.
La nica reform1t. que ~rm mnti o de es~e
"

.,

artcnlo !;c r, -op~:1e, es quP !a declaracin de

DEL
CONG
RESO
CONS

26~

TITUYENT
E

utilidad sea hecha por la autoridad administrativa correspondiente, quedando slo a la

autoridad judicial la facultad dc intervenir
para fijar el justo valor de la cosa de cuya
e:tpropiacin se trata.
"El artculo en cuestin, adcms de dejar
en vigor la prohibicin de las Leyes de Reforma sobre la capacidad de las corporaciones civiles y e~lesisticas para adquirir bienes races, establece tambin la incapacidad
en las sociedades annimas, civiles y comerciales, para PQseer y administrar bienes
races, exceptuando de esa incapacidad a las
instituciones de beneficenci<} pblica y
-;; privada, nicamente por lo que hace a los .
bienes races estrictamente .indispensables y ,
~".

que se destinen de una manera inmediata

, ~ y directa al objeto de dichas instituciones,
~" facultndolas para que puedan tener sobre
..' los mismos bienes raccs capitales
impuea..~ . tos' e intereses, los que no sern
mayores, en
. .ningn caso, del que se fije como legal y
por un trmino que no exceda de diez aos.

"La necesidad de esta reforma se impone

por s sola, pues nadie ignora que el clero,
incapacitado para adquirir bienes races, ha
burlado la prohibicin de la ley, cubrindose
de sociedades annimas i y como por otra
part~1 estas sociedades han emprendido en
la Repblica la empresa de adquirir grandes
extensiones d tierra, se hace nece~ario
poner a este mal un correctivo pronto y
eficaz, porque, de lo contrario, no tardara el
territorio nacional en ir a parar, de hecho o
de una manera ficticia, en manos de
.extranjeros.
"En Qtra parte se os consulta la necesidad
de que todo extranjero, .al adquirir bienes
races en el pas, renuncie expresamente a
8U nacionalidad, con relacjn a dichos bienes, som etindose en cuanto a ellos, de una
manera completa y absoluta, a las leyes
mexicanas, cosa que no sera fcil de conseguir respecto de las sociedades. las que. por
otra parte, constituyen, como se acaba de indicar. na amenaza seria de monopolizacin
,de la propiedad territorial de la Repblica.
"Finalmente. el artcHlo en cuestin esta
blece la prohibicin expresa de que las ins
titucion~s de beneficencia privada puedan
. estar a cargo de corporaciones religiosas y

'de los ministros de Jos cultos, pues de lo

contrario, se abrira nuevamente la puerta

al abuso.
Ctm estas reformas al artculo 21 on
la que se consulta para el artculo 28 a fin de
combatir eficazmente los monopolios' y
asegurar en todos los ramos de la actividad
'. humana la libre concurrencia, la que es indispensable para asegurar la vida y el desarrollo de los pueblos, y con la facultad que
en la reforma de la fraccin XX del artculo .
72 se confiere al Poder Legislativo fedet:al,
para expedir leyes sobre el Trabajo. en las
que se implantar.n todas las instituciones
del progreso social. en favor de la clase
Qbrera y de todos los trabajadores; con la
J.lln.it;aai6n del nmero de hor88~ y
trabajo; de

,.

manera que el operario no agote SllS energas

y s tenga tiempo para el descanso y el
~olaz y para atender al cultivo de su espritu,
para que pueda frecuentar el trato de sns
vecinos, el que engendra simpatas y
determina hbitos de cooperacin para el
logro de la obra comn; con las responsabilidades de los empresarios para los casos

de accidentes i . con los seguros pin'a los

casos de enfermedad y de vejez; con la fijacin del salario mnimo bastante para. subvenir a las necesidades' primordiales' del
individuo y de la familia, y para asegurar y
mejorar su situacin; con l!i ley del divorcio,
que ha sido entusiastamente recibida por las
diversas clases sociales como' medio de
fundar la familia sobre los vnculos del amor
y no sobre las bases frgiles del inters y de
la conveniencia del dinero; con las leyes que
pronto se expedirn para estable
cer la familia sobre bases ms racionales y ms
justas, que eleven a los consortes a la.
alta misi6n que la sociedad y la naturaleza
ponen a su cargo, de propagar la especie y
. fundar la familia; con todas estas refol'IllaS,
repito, espera fundadamente el GobiernQ de
mi cargo que las. instituciones polticas del
pas respondern satisfactoriamente a las
necesidades sociales, y que esto, unido a
que- las garantas ,pI:otectoras de la libertad
individual sern un h~cho efectivo y no me.ras pro'mesas irrealizables, y que la divisin'
entre las diversas ramas del poder pblico
tendr realizacin inmediata, fundar la de~
mocracia mexicana, o sea el Gobierno del
pueblo de Mxico por la coop.eracin espontnea, eficaz y consciente de todos los individuos que ,la forman, los que bUBcarn su
bienestar en el reinado de la ley y en el imperio de la justicia, consiguiendo que sta
sea ,igual para todQS los hombres, que
defien
'da todos los intereses legtimos y que ampare
a todas las aspiraciones nobles.
, I En la reforma al artculo, 30 de la Comtituci6n de 1857, se ha credo necesario definir, con toda precisin y claridad, quines
son los mexicanos por ncimfento y quines
tienen esa calidad por naturalizaci6n, para
dar trmino a la larga disputa que en pocas
no remotas se estuvo sosteniendo sobre si el
hijo de un extranjero nacido en el pas, que al
llegar a la mayor edad opta por la ciudadana
mexicana, deba de tenerse Q no como
mexicano por nacimiento.
"Al proyectar la reforma de los artculos
35 y 36 de la Constitucin de 1857, se present la antigua y muy dbatida cuestiIi de
si debe concederse el voto activo a todos los
ciudadanos sin excepci6n' alguna, o si, por el
contrario, hay que otorgarlo solamente a los
que estn en aptitud de darIo de una manera
eficaz, ya por su ilustracin o bien por su
situacin econmica, que les d U11 inters
mayor en la gestin d& la. cosa pblica,
"Para que el ejercicio del d('t',echo al I
mfra.gio sea una positiva y verdadera mam

DIARIO DE LOS DEBATES

266

8
festacin de la soberana nacional, es indis- ____
_
pensable que' sea general, igual para todos,
lib're y directo i porque faltando cualquiera
de estas condiciones, o se convierte en una
prerrogativa d clase, o es un mero
artificio para disimular usurpaciones de
poder, o da por reeultado imposiciones de
gobernantes contra la voluntad clara y
manifiesta del pueblo.
"De esto se desprende que, siendo el sufragio
nna
funcin
esencialmente
colectiva, toda vez que es la condicin
indispensable del ejercicio de la soberana,
debe ser atribudo a todos los miembros
del cuerpo social, que compre'ndan el
inters y el valor de esa altsima funcin.
"Esto autorizara a concluir que el derecho electaral s610 debe otorgarse a
aquellos individuos que tengan plena
conciencia de la alta finalidad a' que aqul
tiende; lo que excluira, por lo tanto, -a
qui-enes por su ignorancia, su descuido o
indifrencia sean
.m,capaces de desempear debidamente esa
funcin, cooperando de' una manera espontnea y eficaz al Gobierno del pueblo por el
puebl.
"Sin embargo de esto, y no 'dejando de
reconocer que lo que se acaba de exponer
es una verdad terica, hay en el caso de
Mxico factores o antecedentes histricos
que obligan a aceptar una solucin distinta
de la que lgicamente se .desprende de los
principios de la cienocia poltica.
.. La revolucin que capitanearon los
caudillos que enarbolaron la bandera de
Ayutla, tuyo p~r objeto acabar con la,
dictadura militar y con la opresin de las
clases en que estaba concentrada la riqueza
pblica; Y, como aquell-a revolucin fue
hecha por las clases inferiores, por los
ignorantes y 108 oprimiaos, la Constituci6n
de 1857; que fue su resultado, no pudo
racionahnente dejar de onceder a. todos,
sin distincin, el derech'O de sufragio, ya
que hapra 8i~0 una inconsecuencia negar
al pueb19 todas las ventajas de su triunfo.
"La revolucin que moe "ha cabido en
suerte dirigir, ha tenido tambin' por objeto
destruir la dictadura militar, desentrando
por completo sus races, y dar a' la nacin
todas las condiciones de vida necesaria para su desarrollo; y como han sido las clases
ignorantes las que ms han sufrido, porque
son ellas sobre" las que han pesado con
toda su rudeza el despotismo cruel y la
explotacin insaciable, sera," ya no" dir
una simple inconsecuencia, sino un engao
im
perdonable, quitarles hoy lo que tenan n
teriormente
"

conquistado.

"El Gobierno de mi cargo considera, por

tanto, que sera impoltico e inoportuno en"
estos momentos, despus de una...gran revo
lucin popular, 'restringir el sufragio, exigiendo para otorgarIo la. nica condicin
, que racionalmente puede pedirse, la cual es
que todos los ciudadanos tengan la mstruccin primaria bastan~ para que cono~can
o

l
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i
o

nes fructuosas para la sociedad.

.. Sin embargo de esto, en la reforma que
tengo la honra de proponeros, con motivo
del derecho electoral, se consulta la SUSPCT\.. . ,
~
sin de la calidad de ciudadano m~xicano Ir
todo el que no sepa hacer uso de la ciudada_
na debidamente. El que ve con indiferencia
los asuntos de la Repblica, cualesquiera
.que sean, por lo dems, su ilustracin o si
tuacin econmica, demuestra a las claras

'el poco inters que tiene por aqulla., y esta .'

indiferencia amerita que se le suspenda la

prerrogativa de que se trata..
l/El Gobierno de mi cargo cree que cn el anhelo
constante demostrado por las clases' inferiores del
pueblo. mexicano... para al.' canzar un bienestar de,
que hasta hoy han :1 , carecido las capacita

ampliamente para que

o -.:

llegado el momento de designar mandata~ o~

ros, se fijen en aquellos que .ms confianza -~ : les

inspiren para representarlas en la ges- .;

tin de la cosa pblica.
,(l Por otra parte, el Gobierno emanado de'
la revoluci6n, y esto le consta" a la Repbli
ca entera, ha tenido positivo 'empeo en di- ,,o
fundir la. irultruecin por todos los mbitos
sociales; y yo creo fundadamente que el impulso dado, no slo se continuar, sino que se
intensificar cada da, para' hacer de los
mexi.canos un pueblo culto, .capaz de com- .;
prender sus altos destinos y de prestar al .

.:

Gobierno de la nacin una cooperacin tan '' slida

y efic~z, que haga imposible, por un ir
lado, la anarqua :y, por otro; la dictadur~.
el El Municipio Independiente, que es sin I disputa
una de las grandes conquistas, d-e la'
rev-Qluci6n, como que e~ la base del Gobierno
libre. CQuquista que no s6lo dar libertad
poltioca a la vida municipal, sino que tambi~n
le dar independencia ecoDmi.ca, supuesto
que teridr fondos y recursos propios para la
'atencin de tod~s sus necesidades, suba.
trayndose as a la voracidad insa.ciable que de
ordinario 'han demostrado los goberna
.dores, y una buena Ley E~ectoralque tenga. .. a
stos completamente alejados del voto P-l blico
y que castigue con toda severidad,o toda t,entativa
para violarlo, establecer eI"" poder electoral
sobre bases, racionales qua.

;:

,le permitirn cumplir su c.ometido de una

manAra bastante aceptable.
elDe, la.

organizacin del p'oder electoral.

! de que se "Ocupar de manera preferente el. '

pr6ximo
Congreso
.Constitucional,
dependera en gr~n parte que 'el Poder
Legislativo no sea un mero instrumento del
Poder Ejecuti-,
vo, pues electos, por el pueblo sus represen.
tantes~ s~ la menor intervencin del
Poder ~ central, se teIidrn Cmaras que de
verdad ~
se preocupen por los intereses pblicos, y
n()
camarillaS opresoras y perturbadoras, que r.
slo van arrastradas por el afn de lucro y;,
medro personal, porque no hay qlie perdel,~
de vista ni por un momento, qne 1ns mejores
instituciones fracasan y son letra muerta

I
"
I

268

DIARIO
DE
LQS DEBATES
DEL
CONGRESO
CON8TITvYENTE

261

den, como
las no
tinieblas
no ypueden
la aos
personal
quedando
cuando
se pr~tican
que sloproducir
sirven, timos
se hadesaparezca,
estado dh>cutiendo
con elde l Una figura
luz.
decorativa.
como he dicho antes y lo repito, para cubrir objeto
de hacer accptable cierto sistemn de
"As, con
pues,
dispese
error, la
ensese
al gobierno
" En
estara entonces
la fuerza tIel
cl, manto,
de laellegalidad,
imposicin
quednde
se recomienda
como infalihle,
pueblo a de
que
no
e&
posible
que
pueda
gozar
de
Gobierno
T
En
el
Parlamento.
Y
,mandatarIOs cotra la voluntad de la por una parte, contra la dictadura, y po!".Jacomo ste
sus libertades
si no sabe hacer uso de ellas, o lo en su calidad de deliberante, es de ordin9.ri~
na,~16n,
. " libertad _tiene por condicin inepto
,.
otra, contra la anarqua,
entre cuyos extre
que es igual,
que, la
para la administracin,
el Gobicrno
La
dlvlslon
de
.las
ramas
dcl
Poder
pubhmos
han
oscilado
constantemente
desde
su
el orden, y que sin ste aqulla es imposible.
caminara s~empre a tientas, temeroso a cnda
co obedece,
antes,el
c?,pres,
8: la idea
independencia,
los puebos latinoa~erica1tos,
II Constryase
sobresegn
esa base
Gobi{'rno
instante
de ser censurado.
fUll.~amcntal
d~ poner Imutes
~,la
el rgimen parlamentario,
Creo en
no aCClOn'
de !
de las naciones
latinoamericanas,
y sepIIt:CISOS
habr
"Ela saber:
parlamentarismo
se comprcnde
Inosproblema.
repres~n,tantcs de ]11; ~3;clon, f,610 conveniente,
sino
indispensable,
resuelto el
glaterra
y en
Espaa, endeci
donde ha significa_ do
a fin desde
de eVitar
cJerzan, en perJUlC!(\
aunque sea
S()meramente,
motivo~
II En Mxico,
.suque
independencia
has- de
unaros,
conquista
sobre
el antiguo los
poder
absoluto dd
el p,odcrlegales
que se que
les ~onfie:e;
por ~o ~anhe tenido
para noen
aceptar
ta hoy, de los ella,
Gobiernos
han existido,
los que
reyes;
se explica
Fran.dicho
cia, sistema
porque esta
unos cuantos to,
se no_
apegaron
este
principio,
como nacin,
solo haya la
necesidad
Imprescmd.ble
cntre las
al conocimien
a reformas
pesar deque
sutraigo
fOl'JJ1a
republicana de
el de Jurez, dc
y scnalar
por esoa cada
pudi~ron
salir a una
vantes;
departamento
esiera Gobierno,
to de vosotros,
est siemprr. in. fluda por sus
los otros,.........................................bijm
como los de Guerrero .definida,
y Madero,
i peroobserv
entre ~osotros
siI;lO antecedentes
9ue tambin lamonrquicos
hay de "Tocqueville
en el estudio de la
tuvieron rclaCIonarlos
que sueumbir,
porSI,
nodehaberlo
no tendra
y sera, cuando
entrc
maneracumplido.
que el ~o Historia
de los ningunos
pueblos deantecedentes
Amrica de rigen
QuisieronDO
imponer
el 01'.den
enseando
la ley, y espaol,
menos,quc
imprudente
la experiencia de
se sobrepon~a
al otro
y no se Sl1SCI~en
stos van alanzarnos
la anarquaa cnan
el resultado
f!P.
el
fracaso.
un
Gobi'erno
dbil,
cuando
tan fcil es
entre ellos conflIctos choques qu~ pod;Ia~ do se cansan de obedecer, y a ,la dictadura
"Si, por'
una parte,
el Gobierno
debe pubhRer cuand.o
robust<,cer
y consolidar
sistema de Gobierno
entorpecer
la marchar,
de los negocIos
se cansan
de destruir;elconsiderando
respetuoso
leylleg!lr
y de ,hasta
las instituciones,
por la
personal,
nos
los' Y e ~n
cos"dey la
aun
alterar
el orden
y la dc
que presidente
esta foscilacin
entre
elfque
orden
el ddejaron
'> _y regIr
1
.
.
reno,
es
a
ey
atal
que
ha
regido
I
otra debepaz
serdeinexorable
con los u'astornadores constituyentes de 1857.
la
Repubhca,
Poder
po: natural:za
por mucho
tiempo~ls los.
uebl" m
n'_
del orden y ~l
con
los .Lcgls,latIvo,
e.nemigos de,que
la sociedad:
"Por
otra parte,
rgimen
parlamentario
de sus
funclOn~s,
sIempre
m- nados,forzosa y' , necesariamente
p ' o ms
os ' , e CIO
.slo aspropIa,
pueden
sostenerse
lastiende
naciones
y a suponB
'
dos
N d perfectamente
1
f
d
d
encaminarse
haciacnel.progreso.
organizados
yen la I
tervemr
las de los otros, estaba dot::.do "partidos polticos
"Los constituyentes de 1857 conr.ibieron bien uc.a cantidad considerable de hombres en cada -,
'
dlCln,
cosa
le habrIS
deen1857
de facultP.des
e cst~
Ista
:e
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o cual
serIa,sIdo enteramente
' ''
' .?, !Jo
el Poder Constitucin.
Ejecutivo:
su
accin
partidos, entre los cuales ptledan
''
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y C 1l !ICI 1libre
ah esfera
o del'
1a ma~c
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E JCcuuno
tIV o,de fesos
1
quc
le
permitan
estorbar
o
hacer
embarnzoa
,s,!
JUICIO,
el
medIo
de
!Ibr~rse
esa
para desarrollar
su poltica,
sin ms caprichosa
limitacin dedistribuirse
frecuentcmente
las defunciones
o bien sujetario
a la voluntad
RCI con solo observa~
los antec,edentes
delmal
' SIempre se ha rcproiluCIdo
que respetar
la
ley;
pero
no
completaron
el
gubernamentales.
una
mayora
de
formal' cnpredomI-"
las pocas f~n6m.eno y d,e las CU:Cunsl:allClas
e agltacI
querr,.taron'
regularmente
'
'.en que
,
. ' n, enfcil
pensamiento,
al Poder
II Ahota bien; como nosotros carecemos todava de
6
dnan las porque
malas
pasiones
y los intereses
bas- Los
pueblos
l!ltmoamerlc~nos,
mIe~tras
Ejecutivo prestigio,
haciendo
mediata
la eleccin
las dos condiciones a que acabo de . ' referirme, el
tardos, y as su eleccin fue, no la oora Gobierno se fue:on
depe~denClas de,
Espana,
est,:vler~n
del presidente,
vera constantemente
en la
dificultad
de
de la voluntad
del pueblo,asino
el producto
las integrar
el gabbe
"Encaminadas
lograr
ese fin, sedeproporegIdos por
mano de ~lerro; no h,ab}a mas
combinaciones
fraudulentas
de laslos
te, para
responder
lasvIrrey;
frecuentes
cridis ., ministeriales.
'
nen varias
reformas de
que,colegios
la principal,
voluntad
que laadel
no eXlstlan
de
electorales. '
"Tengo entendido que el rgimen parla-. ,~' mentaro 110 ha
es
quitar
a
la
Cmara
de
Diputados
el
poder
.,rechos
para
el
vasallo
i
~l
qu~
alteraba
el
01'
"La eleccin directa del pre~idente ~- la no- dado el mejor resultado en
los pocos pases
juzgar
al presidente
de la Repblica
a d,en, ya propalando
teorlas
reeleccin, de
qUe
Jueron
las conquistas
obtenidas y latinoamericanos
en qu~
ha .,' dIs,ol,:entes, O que
los dems 'altos
funcionarios
simplemente
socavaban
los CImIentos
d~ la ms
por la ..'revolucin
de -1910,
dieron, desinla Federa.
duda, sido
adoptado;
pero para
m, la prueba
ei6n,
facultad
que
fue;
sin.duda,
la.
que
m(,tif~
o
de
la
autor~dad,
o
ya
procurando
fuerza al Gobierno de (a nacin, y (as reformas palmaria de que no es un sistema de dar
Gobierno
que ahora
coronarn
la se
obra.
El pabulo
del queaselapuedan
esperar
grandes
ven de
v quepropongo
en las dictaduras
pasadas
procurarebeh6n,
no tema
ms puerta
presidente
no quedar
a merced
del Pder
tajas,
-estque
en la
que
los Estados Unidos del
se siempre
tenerms.
diputados
servile~,
a quielles
es7~pe
horca,
.
.
Legislativo,
el
que
no
pOdl~tampoco
invadir
Norte,
que
tienen
establecido
en sus
imltitumanejaban como autmatas.
C~ando
las, luchas
de J.lldependelIcIa
fcilmente sus atribucio; nes.
ciones
democrticas
el mismo
sistema
de pre.
l' El Poder
Legislativodirectamente
tieri.e; incuestionarompIeron
las hg~du~~s
que ataban
a esos
, "Si se designa
al presidente
por sidente
personal,
no ha~ llcgado
a pensa;.:
en'
el .derecho
y elcon
de.ber
- de dicho
inspec,puebl~s
~ la metropolI,
desl~brados
Con la
el pueblo, blemente,
y en contacto
constante
l por
rgimen
parlamentario,
lo cual
signi
la marcha
de todos
los actospor
del grandIosIdad
del~
la c.onceden
RevolucIn
Francesa,
toGobierno
a fin de
medio 'eionar
del respeto
a sus
libertades,
la fica que no
valor
prctico
d~ .),
llenar
debidamente
su
maron
para
s
todas
sus
reivindicaciones,
t'lin
p.articipacin amplia y efectiva de ste en los ninguna especie.>.
todas las medidas que pensar
que no tenan hombres que los guia-_
negocioscometido;
pblicos, tomando
por la consideracin
II A mi juicio, lo ms sensato, lo ms pro
para
normllli~ar
la ac-'dente
sen enytan ardua
que no estaban
prudentejuzgue
de las convenientes
diversas clases
sociale:1
y
]a veztarea,
lo nisy conforme
con nues; tros
ain de -aqul;
pero
cuando.legtimos,
la investigacin
'pre~arados para.
ella. Las
por el desarrollo
ae lo,s
intereses
el anteced~ntes
polticos,
y costumbres
lo que nosde evitar
no debe
meramente informativa,
para GO~lerno
no se Imp,onen
.la noche,
a la
presidente
tendrsrindispensablemente
su sostn
andar haciendo
ensayosde con
la adopcin
de
'en el mismo
tanto contra
la tentativa de
juzgarpueblo;
de la ,necesi~d
e impro~edencia
de lI!'anana
ser ,lIbre propios
n?, basta de
q~ererlo,
sistemasi para
extranjeros
pueblos de
Cmarasuna
invasoras,
contra
lasque
invasiones
de eshbitos
i detambIen
origeiles
diversos
medida: como
legislativa,
sino
afecta a uncultura,
,smo que
necesarIO
saberlo
ser. del
de los pretorianos.
El Gobierno,
entonces,
ser
es, no.d,e
meque
cansar
de ,han necesi.
carcter meramente
judicial,
la reforma
fa-onuestro,
"Los pueblos
sc trata,
justo y fuerte.
repetirlo,
constituir
el Gobierno
de la Rep-'
_culta En
tanto a las Cmaras como al mismo tado
y necesitan
todav.a
de Gobiernos
fuer hliaa
tonces laPoder
ley fatal
de Toequeville
habr
deSuprema tes,
respetando
., da
Ejecutivo'
para excitar
a la
capac~s escrupulosamente
de con~ener dentroesa
delhonorden
a tendencia
jado de teper
a la
libertad, a indisciplinadas,
la igualdad y. . ~dispuestas
la seguridad
Corteaplicaci6n.
a qne comisione a uno o algunos. de sus
poblaciones
a ea de sus
IIAhora
bien; qu
que se pretp.lJde
con oderechos,
que
miembros,
o a es
unlomagistrado
de Circuito.
da instante
y siente
con el el'
ms ftil pretexto a desa'un juez de
la tesis del
Gobierno
parlamentario
1 Sebordarse,
quiere, cometiendo
pueblo mexicano.
Porque
no hay que perder de
Distrito,
o a una
comisin nomtoda clase
de desma
nada menos, que quitar al
presidp.nte
~
facultades
y s, pornes;
el contrario,
tener constantemente
obrada por ella para abrir la vista,
averiguacin
pero por desgracia,
en ese particular se
gubernamentales paracorrespondiente,
quP. las eJerza el
Congreso,parapresente,
que
.naciones,
a me~da
queGobierno
ms
nicamente
esclarecer
ha las
cado
en la confusin
y por
fuer
mediante una comisin
avanzan,
ms
sienten
la neceSIdad
de tomar
su En-or
'el hecho que se desea conocer; cosa
qe inte se
ha tomado
al Gobierno
desptico,
de 811. seno,
denominada '1no
gabinete"
En dtros
propia
direccin
para poder
conservar deybros del
discutiblemente
podran _hacer
16s miemfunesto
que ha fomentado
las ambiciones
trminos, !El trata d& que el preSidente
su vida,
dando
a toCongreso, los <I.ue de ensanchar
ordinario telas clases
superiores,
para poder apoderarse
elementos
sociales
el goce
completo " de
nan que conformarse 'con los informes que dos
de lalos
direccin
de los
negocios
pblicos.
81lSgeneral,
derechossiempre
y todM ha
las habido
v"ntaj81!
dft :
quisieran rendirles las autoridades inferio- "Eu
la que
crecn
res.
cia de que no se puede conservar el orden sin
"Esta ('s la oportunidad, seores 'diputa- pasar sobre la ley, y sta y no otra es la !,au
dos, de tocar una cuestin que es casi sE:guro .sa de la le:r fatal de qne habla Tocquevi!le;
'. -,Be suscitar entre vosotros, ya que en los l-, porque la dictadura jams producir el or
"

.:.

-----

DEL CONGR

269

_~tese goce resultan, entre otras, el auge palie~,,:'~roso de la iniciativa individual.

~,; ~ "Este progreso social es la base sobre la , que

debe establecerse el progreso poltico;

porque los pueblos se persuaden muy fcil

Dlente de que el mejor arreglo constitucional, es el
quc ms protegc el desarrollo de la vida individual y
social, fundado en la posesi6n completa de las
libertades del individuo, bajo la ineludible
condicin de que ste no lesione el derecho de los
dems.
"Conocida os es ya, seores diputados, la reforma
que recientemente hizo el Gobier
nO de mi cargo a los artculos 78, 80, 81 y 82 I
-de la Constitucin federal, suprimiendo la !
,vicepresidencia y estableciendo un nuevo'
_sistema para substituir al presidente de la
.., Repblica tanto en sus faltas temporales, '.,
'.como en las absolutas; y aunque en la parte .~
expositiva del decreto respectivo se expli ~" caron los

motivos de dicha reforma, creo,

c9nvenicnte llamar vuestra

,1'

sin embargo,

~ atenci(m' sobre el particular.

,~ "La vicepresidencia, que en otros pases
,"ha logrado entrar en las costumbres y.pres'. tado
muy buenos servicios, entre nosotros, " .' por una serie

de circuns~anci3.s desgraciadas, .), lleg6 a tener

una historia tan funesta, que .' en vez de asegurar la
sucesin presidencial ...:. de una manera pacifica en
caso inesperap,o, ! .no hizo otra cosa que debilitar al
Gobierno d'
~' II Y en

, la Repblica.
efecto, sea que cuando hl!- estado

(1

La vicepresidencia en Mxico ha dado el

ep vigor esta institucin haya tocado la suer

,te de -que la designacin de vicepresidente
. . recaycra en hombres faltos de escrpulos, aunque
sobrados de ambicin; sea que la falta de
costumbres, democrticas y la poca o ninguna
honradez de los que no buscan en la poltica la
manera de cooperar tilmente Con el Gobierno de
su pas, sino slo el medio dc alcanzar"ventajas
reprobadas, con notorio perjuicio de los inte,reses
pblicos, es lo cierto que .el vicepresidente,
querindolo o .sin pretenderlo, cuando menos lo
esperaba en este caso, quedaba convertido en el
foco de la oposicin, en el centro adonde
convergan y del que irradiaban todus las
.malquerencias y todas las hostilidades, en 'contra de
la persona a cuyo cargo estaba el
poder supremo de la Repblica.
.espectculo de un funcionario) el presidente
'de la Repblica, al que se trata de lanzar de
su puesto por intil o por violador de la ley; y de
otro funcionario que trata de operar ese lanzamiento
para substituirlo en el puesto, quedando despu~ en
l, sin enemigo al frente.
"En los ltimos perodos del Gobierno del general
Dnz, el vicepresidente de la Repblica slo fuc
considerado como el merlio inventado por el
cientifieismo para podp.l' conservar, llegado el caso
de que aqul iD I tase. el poder, en favor de todo el
gmpo, que lo tena ya monopolizado.
La manera de substituir las faltas del

presidente de la Repblica, adoptada en el sistema

establecido por las reformas de que he hecho
referencia, llena, a mi juicio, Sil objeto, de una
manera satisfactoria.
l' Es de buena poltica evitar las agitaciones a que
siempre dan lugar las luchas electorales, las que
ponen en movimiento grandes masas de intereses
que se agitan alrededor de los posibles candidatos.
l/El sistema de suplir las faltas de que se trata por
medio de los secretarios de Estado, llamndolos
conformc al nmero que les da la ley que los
establece, dejaba sencillamente a la voluntad
absoluta del presidente de la Repblica la
designacin de su sucesor.
.. El sistema adoptado por el Gobicrno de mi
cargo no encontrar. ninguno de esos escollos; pues
la persona que conforme a l dcbc suplir las faltas
temporales o absolutas del presidente de la
Repblica) tendr.un origen verdaderamente
popular, y puesto que siendo los miembros del
Congreso de la Unin representantes legtimos del
pueblo, recibirn, con el mandato de sus electores,
el de proveer, llegada la ocasin, de presidente de la
Repblica.
.. Otras reformas sobre cuya importancia y
trascendencia quiero, seores diputadosl Hamar
vuestra atencin, es la que ti~nde a asegurar la
completa independencia del Poder Judicial, reforma
que, lo mismo que la que ha modificado la duracin
del cargo de presidente. de la Repblica, est
revelando claramente la notoria. honradez y
decidido empeo con que .el Gobierno emanado de
la revolucin est realizando el programa proclamado en la heroica Veracruz el 12 de diciembre,
de 19~4, supuesto que uno de los anhelos ms
ardientes y ms hondamente sentidos por el pueblo
'mexicano, es el de tener tribunales independientes
que haga.n efectivas las garantas individuales
contra los atentados y excesos de los agentes del
podex: pblico y que protejan el goce quieto y
pacfico de los derechos civiles de que ha careCido
hasta hoy. .
"Seores diputados, no fatigar por ms tiemp.
vuestra atenei6n, pues larga. y cansada sera. la
tarea de hablaros de las dems reformas que
contiene el proyecto que tengo la honra de poner en
vuestras manos, reformas todas tendientes a
asegurar las libertades pblicas por medio
deUmperio deJa ley, a ga.rantizar los derechos de
todos los mexicanos por el funcionamiento de una
justicia administrada por hombres probos y aptos, y
a llamar al pueblo a prticipar ~ de cuantas mnueras
sea posible, en la gesti6n administl'uti va.
(IEl Gobierno de mi cargo cree haber .cumplido su
labor en el limite de sus fuerzas, y
si en oUu n'o ha obteni'do todo el xito que fuera
de:. IlcscSlrse, esto debe atribuirse a qne la empresa
es altamente difcil y exi~(: una 8t~ncin constante
que me ha sido Dl

270

DIARIO DE LOS DEBATES

posible consagrarle, solicitado, como he estado

constantemente, por las mltiples dificultades a
que he tenido que atender.
"Toca ahora a vosotros coronar la obra, a cuya
ejecucin espero os dedicaris con toda la fe, con
todo el ardor y con todo el entusiasmo que de
vosotros espera vuestra P;1tria, la que tiene
puestas en vosotros sus
. esperanzas y aguarda ansiosa el instante en
que le deis instituciones sabias y justas.
"Quertaro, Qro., lo. de diciembre de
1916." (Aplausos nutridos y prolongados.)

donde las tentaciones de la ambicin' y las sugestiones

del egosmo ejercen de ordina..
rio uua influcncia tan perniciosa como dif.
cil de eludir,
"Mas con mucha razn proclamis, de una' manera
principal, que el Gobierno debe ser exclusivamente la
obra de la voluntad de la nacin, y que slo a este ttulo y
con este ,," apoyo puede ser fuerte para 'imponer el
or- .:::, den inter.ior y para alcanzar tambin con- .'
sideracin y respeto en el extranjero.
"No ha sido, pues, vana la esperanza que .en vos ha
"

_.

puesto el pueblo mexicano, que os

ha seguido entusiastl'. y carioso desde el -.

'mes de nilirzo de 1913; que os ba considera_ do

6
:como su salvador en las 'diversas fases de la pica
lucha que habis sostenido basta hoy, y que ma1\na
-El C. presidente: Ciudadano Primer J efe os proclamar, por
Encargado del Poder Ej,ecutivo de la Nacin:
ltimo, como el graa estadista que pudo ha- ,
11 El Congreso Constituyente, que mc honccr efectivas en Mxico las instituciones 11-' ,..
ro en presidir, ha escuchado con profunda bres.
) .?

atencin el informe a que acabis de dar lectura,

"Sera casi imposible. seor, qu yo me
y en el quc se delnean de manera tan clara los refiriese en estos momentos a todos los pun- ...!
principios polticos y sociales que os han servido tos notables de vuestro importantsimo proyecto
de gua al hacer las divers~s reformas que son general de refOI'DlRS a la Constitucin vigente,
indispensables para ldaptar la Constitucin de ni a los div~rsos principios qne con tanta
1857 a las necesidades ms hondas y a las nuevas atingcncill como claridad invocis en vuestro
aspiraciones del pueblo mexicano.
discurso, para apoyar las reformas que
"Tenis razn, seor. para' considerar que
proponis, despus de pintar con mano
,entre las satisfacciones grandes y legtimas que maestra cmo los preceptos proc~am;ados en'
habis tenido durante vuestra ya larga
Ja ley fundamental de 1857, sin embargo de su
lucha en eontr8, ~er Gobierno de la usurpa-, cin va.lor terico indiscutible, han resultado E'n la
y por las libertades y bienestar de los,
prctica. enterament~ estriles, porque no han
mexieanps, aun de lQS ms humildes, descuella servido para establecer un Gobierno de. veras
la que experJnentis en estos momentos, al venir respetut?so de los derechos del hombre, ni
ante la Representacin Nacional a dr tampoco para organizar todos los elementos'
cumplimiento a una de las solemnes promesas. sociales, armonizndolos y' hacien
hechas por vos desde Veracruz,
. doles c,ooperar a la felicidad co'mn; esto es, I ,',
ti nombre de la revolucin.
.
evitando I'a anarqua, que consiste en aquel . e!itado social
. ",Los. elevados conceptos que c<?ntiene
vuestro mforme, estn impregnados del sello donde cada hombre es movido :." por' su propio y
de vuestra personalidad, del calor de vuestra egosta inters, sin preocuparse para nada del respeto
eon-.:icc.in y del fruto de vuestra experienda, y que le merecen l().~ derechos de los dems,
"As, p.ues, seor, me limito ahora a darme
ellos ponen de manifiesto, no solamente a la.
por
recibido del proyeeto de r.eformas 8 la
:RIepblica 'Mexicana, sino a'l mundo entero,
que' sois tambin un grande apstol de las Constitucin d~ 1857, Y -puedo aseguraros que
libertades pblicas y el paladn' m'.s decidido e todos y cada uno de los 'ciudadanos diputados
que i.ntegrambs este Congreso Constituyente,
inteligente de la democracia mexicana.
"Vos' sois, seor, quiz. el hombre que durante estamos animados del mejor deseo de
varios aos ha reunido en sus manos los poderes corresponder a la misin que el pueblo nos ha.
ms absolutos y enrgicos de este pas; y cuando encomendado, y que, como lo esperis,
el ejercicio de esta. enorme suma de. facultades secundaremos col}' tpdo celo y pa
triotismo vuestra labor, satisfechos dc haber _ tenido
ha dado ocasin a.
la gloria de ser solidarios con usted . en la obra
nuestros. enemigos, tanto en el interior como I
grandiosa de la reconstruccin nacionaL"
en' el extranjero, para 'presagiar que no resignariais fc.Qmente esos. poderes, vens hoy a (Aplausos.)
(El ciudadano Primer Jefe, acompaado de la
declarar, de la manera ms franca y sincera, a la
comisin
respectiva, se retir del sa16n. Aplasos
vez que ms espontnea,.que el principio
fundamental sobre el cual debe ~entarse la nueva nutridos y vivas.)
.-El C; secretario Lizardi: Por acuerdo de
Constitucin de la Repblica, es el respeto ms
la
Presidencia, se pone en conocimiento de
ampUo a la libertad humana, proclamando muy
los ciudadanos Qiputados que la sesin ordi
alto, adems, el derecho del pueblo a gobernarse
por s mismo, precisamente cuando os hallis en naria de maana principiar a las 9 de la.
maana.
la. ms elevada cima del poder y de la-gloria,
-El. C. presidente, a las 6.00 p. ID.. : Se le
vanta. la sesin.
.