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Exposición de motivos de Venustiano Carranza

Exposición de motivos de Venustiano Carranza

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Ruiz Fuentes Erick Alejandro

El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 Este congreso fue el órgano electo para llevar a cabo las modificaciones que se debían hacer a la Constitución de 1857, este fue impulsado por Venustiano Carranza durante el transcurso de 1916, la idea era que a través del Congreso se daría por terminada la lucha armada y así volver al orden de la legalidad. La convocatoria se realizo el 15 de Septiembre de 1916 y las sesiones se llevaron a cabo de Diciembre de 1916 a fines de Enero de 1917, en la ciudad de Querétaro, debido a que esta ciudad se encontraba bien comunicada por vía férrea y telégrafo, sin mencionar que no podía llevarse en la ciudad de México porque Carranza consideraba que esta simbolizaba casi 400 años de poder político centralizado, entorno a emperadores, presidentes y juntas que conformaban el “viejo régimen”. La manera en que se conformaría este Congreso seria de un diputado por cada 60, 000 habitantes o fracción que rebasara los 20, 000, esto de acuerdo con el censo realizado en 1910. No podrían formar parte de este Congreso aquellas personas que estuviesen impedidas por la ley ó aquellas que hubiesen ayudado con armas o con servicios, al régimen de Victoriano Huerta; Las elecciones de los diputados que conformarían el Congreso se llevaron a cabo el Domingo 22 de Octubre de 1916, de manera directa es decir sin la intervención de un colegio electoral, en lugar de eso fueron elegidos directamente por el pueblo, este hecho fue lo que presagio un verdadero y definitivo cambio en el sistema, que hasta la fecha era de elección indirecta.1 Al terminar el Congreso Constituyente y siguiendo lo dispuesto en los transitorios de la Constitución, Carranza convocó a elecciones para presidente y para diputados y senadores al XXVII Congreso de la Unión. El 1 de mayo de 1917 Carranza rindió protesta como presidente constitucional.2 Proyecto y exposición de motivos de Venustiano Carranza. Hablar del mensaje del 1 de Diciembre de 1916, emitido por el entonces Primer Jefe del Ejército Constitucionalista y encargado del Poder Ejecutivo de la Unión Venustiano Carranza, presentado ante el Congreso Constituyente de 1917, al menos, si se tratará de agregar de manera integra la exposición de motivos y el proyecto de Constitución, resultaría demasiado extenso, por esto dentro del presente trabajo intentaré dar solo los puntos generales y de mayor importancia del documento previamente mencionado.

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Manuel Gonzales Oropeza: Los Constituyentes y la Constitución de 1917, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.
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H. Congreso de la Unión, Cámara de diputados: El Congreso Constituyente y la Constitución de 1917

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Como primer punto y a pesar de que comúnmente se cree que a raíz de este Congreso Constituyente surgiría una nueva Ley Fundamental, así como, de la polémica surgida al rededor de esta idea, cabe aclarar que, Carranza no intentaba crear una nueva Constitución, mas bien, su proyecto era de una “Constitución Reformada”, es por eso de hecho, que el titulo se conformo de la siguiente manera: CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANO QUE REFORMA LA DEL 5 DE FEBRERO DE 1857. “La Constitución Política de 1857, que nuestros padres nos dejaron como legado precioso, a la sombra de la cual se ha consolidado la nacionalidad mexicana; que entró en el alma popular con la guerra de Reforma, en la que se alcanzaron grandes conquistas, y que fue la bandera que el pueblo llevó a los campos de batalla en la guerra contra la intervención, lleva indiscutiblemente, en sus preceptos, la consagración de los más altos principios, reconocidos al fulgor del incendio que produjo la revolución más grande que presenció el mundo en las postrimerías del siglo XVIII…”3 Dentro del fragmento anterior, que forma parte de la introducción que dio en su discurso, Venustiano Carranza reconoce que la Constitución de 1857, estaba impregnada de los más altos valores, mismos que sirvieron de base para consolidarnos como nación y como bandera o fundamento para dar origen a la revolución; Sin embargo, mas adelante en otro párrafo de su discurso, también pone en evidencia que estos principios quedaron a letra muerta, ya que estos principios fueron abstractos, carentes de alguna utilidad positiva puesto que nunca se llevaron a la práctica. Algunos de los aspectos de la Constitución de 1857 que para Carranza llegaron a ser más ineficaces fueron, por mencionar algunos: La Ley Orgánica del Juicio de Amparo; debido a que en lugar de cumplir con la función que se le había otorgado de proteger los derechos individuales de los ciudadanos, se convirtió dice él, en un arma política y un medio para eliminar la soberanía de los estados, este último punto por que los estados quedaban sujetos a la revisión de la Suprema Corte hasta en las decisiones más insignificantes. La división del poder público; porque todos los poderes habían estado siendo ejercidos por una sola persona, limitando a las demás autoridades a ser tan solo los instrumentos ejecutores de las ordenes de dicha persona, en otras palabras podemos concluir que se refería a que en los años anteriores se había vivido un régimen centralista. El proyecto de reforma constitucional podría dividirse en cuatro aspectos relevantes:4
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Felipe Tena Ramírez: Mensaje del Primer Jefe ante el Constituyente 1916. Cfr. Emilio Rabasa: El Pensamiento Constitucional de Venustiano Carranza.

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1. Artículos sobre las Garantías Individuales. 2. La cuestión electoral. 3. El municipio 4. Los poderes federales. En cuanto al primer punto del proyecto de Carranza, “Las Garantías Individuales” las ideas más importantes fueron. a) El deber primordial del gobierno sería facilitar las condiciones necesarias para la organización del Derecho, en otras palabras, debía mantener intactas todas las manifestaciones de libertad individual para alcanzar un bien común. b) Mientras que en la Constitución anterior se hablaba en su primer título de “los derechos del hombre” la Constitución de 1917 se referiría a estas como “Garantías Individuales”, esto aunque pudiera parecer un cambio insignificante para algunos, ya que a primera instancia pareciera solo cambiar el nombre, fue uno de los cambios más substanciales en la Constitución, debido a que aquí ya se señalaba con precisión quien sería el “garante” de las libertades, el que las haría efectivas y el verdadero obligado, es decir, señalaba que el estado estaba obligado a brindarle a todas las personas estas garantías o derechos. c) Busco también delimitarse el artículo 14. d) En el artículo 21 se delimitaron las funciones del ministerio público a favor del acusado. Respecto a la cuestión electoral se determinaron ciertas situaciones tales como: a) Otorgo el voto activo a todos los ciudadanos sin excepción alguna. b) Fijando el voto general, igual, libre y directo c) Termino con el debate Constitucional, en cuanto a si el alfabetismo debería o no ser un condicionante para el voto. d) Solo quedo el alfabetismo como requisito para ser diputado en el artículo 55. Por otra parte en lo que se refiere al municipio buscaba establecer que: a) Declaro que existirían los municipios como base de la división territorial y de organización política.

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b) Cada municipio seria administrado por ayuntamientos. c) No habría ninguna autoridad intermedia entre los municipios y los gobiernos estatales. d) Señalo la necesidad de dotarlos de fondos y de recursos propios. Y por último, al referirse acerca de los poderes federales: a) El presidente debía ser electo por votación directa. b) Quedaba claramente establecida la no reelección. c) En el artículo 84 se fijo la forma de suplir la ausencia de presidente. d) Amplio a seis años el periodo presidencial. Ya vistos todos los puntos de mayor relevancia dentro de su proyecto de Constitución Carranza añadió que:

“Toca ahora a vosotros coronar la obra, a cuya ejecución espero os dedicaréis con toda la fe, con
todo el ardor y con todo el entusiasmo que de vosotros espera vuestra patria, la que tiene puestas en vosotros sus esperanzas y aguarda ansiosa el instante en que le déis instituciones sabias y justas.”5 Principales sesiones del Congreso. En total se llevaron a cabo 66 sesiones ordinarias, en su mayoría vespertinas. Entre las sesiones más importantes que tuvo este Congreso Constituyente encontramos: La del 1 de diciembre de 1916, se llevo a cabo la solemne inauguración, en gran parte esta sesión debe su importancia al mensaje de Venustiano Carranza, el cual sirvió como una introducción de gran relevancia para las reformas que se tratarían los siguientes dos meses. La del 8 de diciembre de 1916, mediante la cual Carranza dicto el decreto de misma fecha, por el cual estableció, como obligatorio en todas las escuelas de la República la instrucción militar de los varones y la enseñanza de enfermería a las mujeres.

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Felipe Tena Ramírez: Mensaje del Primer Jefe ante el Constituyente 1916

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