Reyes Amezcua Ricardo

IDEAS Y ACCIONES POLTICAS EN EL MAXIMATO (1928-1934)

Introduccin: El maximato El perodo de la histrica poltica contempornea de Mxico que va de la muerte del general lvaro Obregn al ascenso del General Lzaro Crdenas a la presidencia (del 17 de julio de 1928 al 1 de diciembre de 1934) es denominado como maximato. Trmino que se adjudica al predominio poltico del Jefe Mximo de la Revolucin, el general Calles. Antes de cualquier anlisis habra que preguntarse cmo situamos o delimitamos dicho perodo? En primer lugar se puede decir que el maximato se sita dentro de los regmenes revolucionarios 1; y en segundo lugar, que es un perodo de transicin entre los gobiernos caudillistas2 (1917-1928) y el presidencialismo3. Es importante mencionar que es un perodo que se caracteriza por el aspecto poltico ms que otros, como el econmico o el social4. Habra que decir que suceden muchos conflictos y se llegan a crisis polticas internas. As se diferencia del caudillismo en que aqu lo poltico se mezcla con lo militar y los conflictos asumen crisis o levantamientos militares; por tanto el lder poltico es un caudillo; y del presidencialismo porque en ste el ejrcito se ha profesionalizado y la figura poltica principal no necesariamente es un militar o casi nunca. En este sentido en el maximato se mezclan ambas tendencia y toman cuerpo ciertas especificidades en la forma de hacer poltica. Con estas advertencias introductorias podemos centrarnos ahora en el perodo mismo en donde trataremos de dar cuenta en primer lugar del fin del caudillismo y porqu el maximato se diferencia histricamente de la era de caudillos. En segundo lugar daremos cuenta de las acciones polticas internas que estructuraron el rgimen del Jefe Mximo de la Revolucin, por tanto intentaremos mostrar su inicio, consolidacin y lmite. En tercer lugar estructuraremos el conjunto de ideas polticas que principalmente formulaba Calles, pues en ste se reunan todos los aspectos polticos de esos aos. Por ltimo intentaremos hacer un ejercicio conjunto entre acciones e ideas polticas y como algunas veces coinciden en cuanto a su
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Hemos llamado regmenes revolucionarios, a aquellos que van de 1917 hasta 1934, es decir de Venustiano Carranza hasta Abelardo Rodrguez, en el entendido que el proceso revolucionario no termina en 1917, cuando la lucha armada. Por el contrario, la lucha armada slo es un momento dentro de la Revolucin. As el maximato es un momento de la Revolucin, ms que posrevolucionario. El tema es extenso y a veces ambiguo, para fines prcticos aqu asumimos que el fin de la Revolucin se da cuando se cumplen sus demandas. 2 Garrido, Luis Javier; El Partido de la Revolucin Institucionalizada (Medio siglo de poder poltico en Mxico). La formacin del nuevo estado (1928-1945); Mxico, Siglo XXI, 1982, p. 66. 3 el presidencialismo se impone mediante la lucha contra el caudillismo y slo al cabo de su ms completa destruccin (Crdova, Arnaldo; La formacin del poder poltico en Mxico; Mxico, Era, 9 edicin, 1981, p. 49 4 Meyer, Lorenzo; La etapa formativa del estado mexicano contemporneo (1928-1940), en: Las crisis en el sistema poltico mexicano (1928-1977), Mxico, El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales, 1977, pp. 8-9. Versin electrnica: http://www.lorenzomeyer.com.mx/documentos/pdf/13La%20etapa%20formativa%20del%20estado%20mexicano%20contempor aneo.pdf

contenido y forma, a su significado y significante y otras veces no. En este sentido trataremos de demostrar que las ideas tienen una funcin poltica especfica, y son usadas sin coherencia propia, sino con coherencia poltica. 1. El fin del caudillismo. La muerte del general lvaro Obregn el 17 de junio de 1928 es el hecho que marca el fin de los gobiernos caudillistas o simplemente caudillismo. Pero cul es la importancia del hecho? Por un lado abre el perodo conocido como maximato y esto es as, pues se puede considerar que Obregn es el ltimo gran caudillo revolucionario5 , que difiere en la forma de hacer poltica de Calles y de Crdenas en muchos aspectos. Por otro lado el asesinato representaba el riesgo de un nuevo levantamiento militar, de un nuevo perodo de guerra civil, por parte de obregonistas y otros grupos en esencia militares, por lo que es necesariamente una crisis, la ms grave que atraves el perodo revolucionario6. Teniendo en cuenta que el hecho cuestiona desde sus bases el proceso de la Revolucin, entonces cmo se resuelve dicha crisis poltica? Cuando es asesinado Obregn, haba sido declarado candidato a la Presidencia por segunda vez para el sexenio 1928-1934, el cual evidentemente ganara y asumira la Presidencia al fin del perodo callista (La posibilidad histrica de un obregonato7). As se vea, que las figuras ms poderosas en ese entonces era la dualidad Obregn-Calles, quienes estaban en constante apoyo mutuo y competencia8. El vaco entonces que deja Obregn con su eventual asesinato es enorme y la nica figura poltica importante que queda es el general Plutarco Elas Calles. As las posibilidades reales de que el hombre de Guaymas se convierta en la figura preponderante, el Jefe Mximo de la Revolucin, son enormes; l asumira el reto de resolver la crisis interna, sera a lo largo de un lustro el eje poltico de unin y disidencia. Pero cules son las acciones polticas de dicha figura? En las siguientes pginas intentaremos inmiscuirnos en los actos del general Calles y de otros personajes que al fin dependan en su mayor proporcin del maestro sonorense. 2. Acciones polticas. En el cuarto informe anual del presidente Calles al Congreso (1 de septiembre de 1928) 9, el general consideraba que haba quedado un vaco poltico con la muerte de Obregn, pero que representaba una oportunidad nica en la historia de Mxico para pasar de un rgimen de caudillos a uno de instituciones. Por lo que Calles anunciaba que no seguira en la Presidencia de la Repblica y adems que para la provisional

prcticamente cuando Obregn muri en 1928, no haba en toda la extensin de la Repblica nadie ms que pudiera merecer el calificativo de caudillo. (Crdova, Arnaldo; La ideologa de la Revolucin Mexicana. La formacin del nuevo rgimen , Mxico, Era, 7 edicin, 1979, p. 267) 6 La muerte del general lvaro Obregn fue, en ms de un sentido, la crisis interna ms fuerte por la que haya atravesado el g rupo gobernante durante el perodo revolucionario (Segovia, Rafael y Lajous, Alejandra La consolidacin del poder en Gonzles, Luis (coord.), Historia de la Revolucin Mexicana 1928-1934. Los inicios de la institucionalizacin, tomo 12, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 17) 7 Medin, Tzvin; El minimato presidencial: historia poltica del maximato (1928-1935); Mxico, Era, 2 edicin, 1983, p. 28. 8 En vida de Obregn, Calles no slo fue un gran auxiliar del caudillo sonorense: fue el competidor de mayor estaturaen sus cualidades dismbolas los dos encontraron apoyo mutuo *+ Crdova, op. cit., p. 308. 9 Garrido op. cit., pp. 66-68

era menester nombrar a un civil. Por ltimo declara la necesidad de una amplia formacin poltica que disciplinara a todas las organizaciones y lderes nacionales y locales que se reclamaran de la Revolucin.10 Las declaraciones de Calles nos dejan ver en breve que tomara dos tipos de acciones: 1) de efecto inmediato: la renuncia a un nuevo perodo presidencial, es decir a la reeleccin; y el apoyo para la Presidencia provisional a un civil obregonista. As logra quitar razones para un levantamiento armado en el momento; y 2) de efecto mediato: el inicio de la institucionalizacin del rgimen mediante una organizacin poltica que logre unificar a todos los elementos que se reclamen de la Revolucin, lo que lograra detener toda accin militar personal en la bsqueda del poder, es pues un freno a cualquier caudillo. Esto le permitira un control mayor a largo plazo. Se puede decir entonces que la crisis poltica de 1928 impuls dos tipos de acciones polticas unas que resolveran inmediatamente el problema, daban pues solucin a la coyuntura; y otras que tendran un efecto estructural. Visto desde aqu tal inestabilidad del 28 tuvo trascendencia histrica. Trataremos de dar una explicacin ms amplia a las acciones que se desencadenaron a partir de este hecho. 2.1. La eleccin de un civil obregonista.

Una de las medidas inmediatas que tom Calles fue renunciar a la reeleccin para el perodo 1929-1934 y en cambio nombr a Emilio Portes Gil, un abogado que se le reconoca por formar parte de las filas del obregonismo. Despus del cuarto informe pareca que habra un levantamiento armado por parte de algunos grupos militares y del ejrcito. Para contrarrestarlo Calles convoca a los principales jefes militares en Palacio Nacional (5 septiembre de 1928)11, y all anuncia su rechazo a que le sucediese un jefe militar y entonces les propone que asumiera la presidencia un civil: Emilio Portes Gil; la Cmara de Diputados lo nombra presidente provisional por 277 votos a favor y ninguno en contra (25 de septiembre de 1928)12, luego el Congreso lo designa presidente provisional (1 de diciembre de 1928) 13 con lo que logra calmar a grupos militares que pretendieran hacerse del poder y principalmente a los obregonistas. Otra medida importante que toma Calles es nombrar a Ros Zertuche, otro obregonista, jefe de la polica para investigar el asesinato de Obregn14, pues se los adjudicaban a Morones, lder de la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) y por tanto se vea involucrado Calles, al ser sta una de sus principales bases. Con ello Calles logra conciliar y controlar un momento de la crisis, es decir gana tiempo para formular otro tipo de medidas que tendrn una mayor trascendencia, estamos hablando por supuesto de la formacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR). 2.2. El Partido Nacional Revolucionario.

Ya hemos dividido entre las soluciones mediatas e inmediatas que tom el hombre de Guaymas para enfrentar la crisis poltica del 28. Las primeras fueron conciliatorias con el principal grupo afectado, el
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Ibd., pp. 66-67 Ibd., p. 69 12 Ibd., p. 70 13 Ibd., p. 74 14 Medin, op. cit., pp. 31-32

obregonismo, quienes haban quedado sin lder y pretendan llevar a cabo su proyecto o conseguir algunas cuotas de poder. Sin embargo la medida ms importante que llev a cabo el general sonorense fue plantear la organizacin que uniera a toda la familia revolucionara; tal y como lo haba planteado en su 4 informe al Congreso. La idea de la unificacin de todos los revolucionarios en un solo organismo poltico no es enteramente de Calles, sino que ya Obregn la haba planteado15, pero fue el maestro sonorense, el estructurador y ejecutor.16 Esto es, no es una idea que haya surgido a una respuesta coyuntural; es cierto que la crisis de 28 precipit histricamente la formacin del partido, pero si las alusiones a una organizacin nica de revolucionarios se formularon desde antes, entonces puede verse como la continuacin a un proceso ms largo Cul es dicho proceso? Es la intencin de centralizar las decisiones polticas. 17 Ahora si esto es as Cmo sucede la centralizacin del poder? Para intentar responder al proceso de centralizacin del poder intentaremos dar un rodeo. Primero mostraremos la estructura jurdico-formal y real del partido en el momento de su formacin; y segundo intentaremos mostrar la accin misma del partido en donde distinguiremos tres momentos: 1) la centralizacin misma; 2) el combate a la oposicin externa; y 3) combate a la divisin interna del partido. El desarrollo de los ltimos dos puntos sern tratados en apartados diferentes. A. La estructura jurdica y real del PNR. En el momento de su formacin (4 marzo de 1929) el Partido de la Revolucin fue un frente para combatir los caudillos y restarle poder a los partidos que eran dominados por caciques regionales (lderes polticos locales)18. Naci pues como un centro formal en donde todos los caudillos o caciques que se proclamaran revolucionarios podan negociar; as estos ltimos entendan el juego poltico y se integraban a l, por lo que se puede considerar al PNR como una autntica confederacin de caciques 19. En efecto la estructura real del partido era una confederacin de organizaciones regionales y no de individuos, en donde cada cacique guardaba una cierta autonoma poltica respecto a su organizacin. Se puede decir que en el Partido los hombres fuertes negociaban y se distribuan el poder.
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Crdova op. cit., p. 292 Garrido op. cit.: La definicin del partido fue obra de todos los callistas, pero quien dete rmin sus caractersticas fundamentales fue el propio presidente sonorense. (73 p.) 17 Medin nos expresa claramente que la formacin del PNR es un proceso histrico: La rebelin de De la Huerta dio a Obregn la posibilidad de eliminar numerosos divisionarios y reducir as drsticamente los futuros presidenciables; la labor de Amaro como secretara de Guerra de Calles impuso disciplina y redujo drsticamente el presupuesto military ahora, finalmente, el PNR intentara pasar oficialmente las decisiones polticas del campo de las armas a la arena del partido poltico que representara a todas las tendencias dentro de la revolucin (Medin, op. cit., p. 39) 18 El Partido Nacional Revolucionario cumple una funcinIntegra y controla a los <<partidos>> region ales y personales de los caudillos de la revolucinLa historia del partido del gobierno es, durante todos estos aos, una historia de control de los caudillos y caciquesel gobierno central establece con los caudillos una especie de <<contrato poltico>> de la ms diversa ndole *+ (Gonzlez Casanova, Pablo; La democracia en Mxico, Mxico, Era, 16 edicin, 1985, p. 48 ) 19 La mejor definicin del Partido que encontramos, es de Garrido: la mayor parte de los jefes polticos locales que integraba n la nueva formacin aceptaron sus reglas de funcionamiento por lo que muy rpidamente el PNR se convirti en una suerte de confederacin de los caciques posrevolucionarios (Garrido, op. cit., p. 99) Muy parecido a lo que nos define Meyer: En la prctica, el nuevo partido era ms bien una confederacin de los principales lderes y organizaciones que reconocan la jefatura de Calles (Meyer. Lorenzo; La institucionalizacin del nuevo rgimen ; en. Historia General de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2002, p. 833 )

Al ser una organizacin que pretenda eliminar el localismo poltico y cualquier levantamiento militar, el Partido tendra que responder en su estructura a dichas demandas; y adems es claro que se trata de un proceso de centralizacin poltica, entonces Cmo es que se combinan el proceso de centralizacin poltica y el localismo poltico existente en ese momento? La bsqueda de centralizacin de poder y la existencia de un localismo poltico muy fuerte nos explica la estructura jurdica doble del PNR. Por un lado tenemos la estructura directa representado por el Comit Ejecutivo Nacional (CEN) y el Comit Directivo Nacional (CDN), organizaciones ligadas al factor territorial; y una estructura indirecta en donde confederaban todos los partidos municipales, regio nales, estatales. Mediante el CEN y el CDN el PNR centralizaba el poder, propona un control territorial desde el centro; la unin de partidos obedeca al localismo, a la autonoma de las organizaciones. 20 Formalmente era un partido de partidos, con una forma doble de regular la accin poltica. Realmente era una confederacin de caciques, profundamente vertical y con una regulacin a medias de las organizaciones, en este sentido era un distribuidor vertical de cuotas de poder. B. El proceso de centralizacin. El proceso de centralizacin de las decisiones polticas se muestra en la Convencin Constituyente del PNR en Quertaro (1-4 marzo de 1929). Aqu se haban convocado a todas las fuerzas que se llamaran de la Revolucin, por lo que a ella haban acudido los representantes de organizaciones sindicales y campesinas, grupos nacionales y regionales y diversos partidos. Como ya hemos visto el <<acue rdo>> polticos entre ellos y el grupo callistas, concretiz en una confederacin de caciques. Al aceptar todos los representantes y organizaciones las reglas del juego, cedan o aceptaban a un rgano superior sus decisiones polticas, pero como tambin ya habamos dicho antes, cada organizacin o partido guardaba cierta autonoma. La importancia de ste hecho fue constituir un rgano central, el cual se presentaba con legitimidad revolucionaria. Al presentarse bajo sta bandera, toda organizacin que no confederara o se adhiriera al Partido era contrarrevolucionaria, lo cual eliminaba toda posibilidad de accin nacional. Este primer acto permiti desmovilizar muchas fuerzas locales que estaban fuera del partido, incluso tuvo efecto desmovilizador en algunas que estaban dentro. Con esto podemos decir que el proceso despolitiza paulatinamente las organizaciones y lderes locales. As la centralizacin poltica va de la mano con la presentacin del PNR como partido nico. Aunque jurdicamente no se presentaba como partido de Estado o nico, la accin unificadora de diversos caciques y partidos y adems presentarse como los herederos nicos de la Revolucin le dan esa cualidad. Ahora que hemos mostrado que el eje de la centralidad poltica reside en el PNR, y que se han eliminado algunas organizaciones y lderes locales en forma voluntaria cabe preguntar Cmo se eliminan o se desmovilizan polticamente a los dems grupos que no se reconocan con el partido? En otras palabras Cmo logran los callistas eliminar a la oposicin?

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La intencin de Calles era someter a la autoridad central a los diversos caciques que ejercan el poder arbitrar iamente en diversas zonas del pas, y por consiguiente a las organizaciones de masas que lo haban formado, por lo que los miembros del PNR se afiliaban por su adhesin al partido local (Garrido, op. cit., p. 80)

2.3.

La consolidacin del maximato.

Aqu se ubica la consolidacin del maximato desde el fin de la presidencia provisional de Portes Gil cuando se ha vencido a la rebelin escobarista y se ha decidido el candidato para presidente por parte del PNR, Ortiz Rubio, hasta la renuncia de ste (2 de septiembre de 1932). Otro aspecto general que hay que mencionar es que la presidencia de Ortiz Rubio es muy conflictiva, con lo que estamos ante el momento del perodo estudiado ms turbulento. A. La presidencia provisional de Portes Gil y el combate a la oposicin externa. Emilio Portes Gil, como hemos visto fue el personaje que sustituy de manera provisional al general Obregn. Hemos visto tambin los problemtico de su eleccin y el acierto polticos que tuvo Calles al hacerlo. Su mandato presidencial va del 1 de diciembre de 1928 al 5 de febrero de 1930. En este perodo suceden: la constitucin del PNR y la eliminacin de lo que llamaramos aqu oposicin externa al proyecto callista, es decir al PNR y por tanto al triunfo de ese proyecto de centralizacin. Trataremos de demostrar estos aspectos. En primer lugar diremos que Portes Gil subi a la presidencia provisional como medida poltica de Calles para tratar de conciliar con el obregonismo que se quedaba sin lder y tratara de implantar su proyecto. Otra cosa importante es que Portes Gil ya era una figura poltica fuerte21, adems era que era ya un adversario del laborismo, de la CROM y de Morones22; estos dos muy ligados a Calles. Con esto damos comienzo lo que hemos nombrado eliminacin de la oposicin externa al PNR, es decir al proyecto callista de centralizacin de las decisiones polticas. El primer grupo que se desmoviliza es al Partido Laboral Mexicano (PLM), la CROM y su lder Morones; esto represent un conflicto entre Portes Gil y Calles, ya que los laboristas eran una base de poder este ltimo. El presidente ataca constantemente a los laboristas y logra la desmovilizacin poltica de estos, es decir logra su despolitizacin. 23 Nosotros aceptamos la posicin de que la renuncia de Calles a sus bases polticas, es decir la aceptacin de los ataques de Portes Gil a los laboristas, se debi principalmente a que el PLM no estaba dentro del PRN y para el Jefe Mximo el proyecto del partido era ms importante; adems de que vea a Portes Gil como algo transitorio. 24 Otra respuesta que podramos dar es que tambin fue una medida conciliatoria en ese momento. Otro grupo combatido por Portes Gil fue el Partico Comunista Mexicano (PCM)25, adems de dems grupos organizados que no aceptaban ser parte del PNR, como el Partido Nacional Agrarista (PNA), y la Liga Nacional Campesina (LNC) 26 , con lo que logra tambin la divisin entre la LNC y el PCM y tiene como resultado que muchos trabajadores y campesinos de adhieran al PRN. Con esto podemos decir que la presidencia de Portes Gil quit de la escena poltica a los principales grupos
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Portes Gil constituye una personalidad poltica por s mismo- tal vez muy portesgilista dira su cercano colaborador Luis Len- y demuestra ser un experto en el arte de la poltica mexicana *+ (Medin, op. cit., p. 53) 22 Meyer; La etapa formativa del Estado mexicano contemporneo 1928-1940, p. 11. 23 Medin, op. cit., pp. 61-63 24 Ibdem. 25 Portes Gil haba iniciado una violenta represin contra el PCM desde los primeros das de su mandato (Garrido, op. cit., p . 85) 26 Ibd., pp. 83-84.

organizados que no formaban parte del PNR. Un triunfo del proyecto callista sobre la oposicin de organizaciones. Otra importante oposicin que hemos llamado externa fue la militar. Un da antes de la constitucin formal del PNR (3 de marzo de 1929), sucedi la rebelin escobarista, ese mismo da Calles es nombrado secretario de Guerra y Marina. Dicha rebelin se present como un movimiento contra la imposicin del proyecto callista, sin embargo no representaba ms que la prctica comn de hacerse del poder desde lo militar27, lo cual no lograran por dos cosas: porque los causes de distribucin del poder ya haban cambiado28 y adems por la falta un proyecto nacional claro. Aunque como se indica no fue una oposicin clara al PNR y al proceso de centralizacin, si gracias a ste pudo ser reprimida la rebelin, incluso fortaleci a dicho proyecto y le dio legalidad institucional. 29 El ltimo eslabn a reprimir era el que se formara alrededor de Vasconcelos, como oposicin electoral al candidato elegido por Calles por parte del PNR, lo cual trataremos en el siguiente apartado, pero diremos aqu, que tambin represent una eliminacin de la oposicin externa al proyecto callista de centralizacin poltica representado por el PNR. B. La sucesin presidencial y el inicio de la divisin interna. En este apartado intentaremos mostrar la oposicin electoral al PNR como oposicin externa y cmo esta fue atacada. Esto es as porque al ser Ortiz Rubio electo como candidato adems de la oposicin electoral que enfrentan por parte del vasconcelismo, comienzan a fragmentarse los grupos dentro del partido, los callistas y sus opositores. A stos ltimos llamaremos la oposicin interna al callismo. A finales de 1928 se puede hablar que comenzaba la incertidumbre sobre el prximo candidato a la presidencia; entre los visibles se encontraba Senz, principal lder obregonista y que parta como favorito quien cual haba comenzado ya una campaa. Sim embargo en diciembre del 1928, fue llamado un viejo general revolucionario que se encontraba como embajador de Brasil: Pascual Ortiz Rubio; existen muchas explicaciones sobre su llamado, aqu slo importa que para el 26 de diciembre de 1928, haba llegado a Mxico. Para febrero de 1929 se rumoraba que Calles habase decidido por Ortiz Rubio30 y sin embargo la prensa pona a Senz como el ms fuerte. Para la Convencin Constituyente en Quertaro, despus de que fue declarado oficialmente constituido el PNR se procedi a nombra a Pascual Ortiz Rubio como candidato. Mucho se dice sobre la eleccin de Calles por Ortiz Rubio, pero es evidente que fue porque no representaba una figura poltica prominente; podra representar una cierta neutralidad al no tener bases, ni intereses ni injerencia alguna; y adems de representar el candidato ms manejable para Calles31. Otras razones tienen que ver con Senz como por ejemplo sus vnculos con grupos de Monterrey32 . As los callistas impusieron a Ortiz Rubio como candidato, incluso jugaron sucio en la Convencin de Quertaro, para que Senz no
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La revuelta escobarista se presentaba como una tentativa para oponerse al proyecto imposicioncita del callismo, pero en realidad no buscaba ms que imponer a Escobar en la Presidencia de la Repblica (Ibd., p. 91) 28 Meyer, op. cit., p. 14. 29 Garrido, op. cit., p. 95 30 Ibd., p. 88. 31 Medin, op. cit., p. 44. 32 Ibd., p. 43.

lograra ser el candidato33. Este se dio cuenta y no se present a la misma. Se trataba pues de una imposicin. Con esto se fortaleca el poder de Calles como el Jefe Mximo, pues lograba legitimidad con el PNR y poda adems imponer candidatos con una base social organizada. Una vez que se eligi a Ortiz Rubio como presidente, el grupo en el poder se enfrent a Jos Vasconcelos, quien se haba lanzado a la presidencia; como oposicin electoral estaba conformado por grupos urbanos y jvenes universitarios. Como grupo externo al partido haba que eliminarlo y as sucedi, pues aunque se reclam de fraude electoral cuando las votaciones, el vasconcelismo ya haba sido debilitado violentamente con el asesinato de cuarenta de sus partidarios en Topilejo34. Un elemento ms, externo se haba eliminado. Casi yuxtapuesto al movimiento opositor vasconcelista pero de una mayor importancia fue la divisin interna de la burocracia poltica; lo que va de la mano con la consolidacin del maximato y por tanto con la debilidad del Presidente de la Repblica. Dicha divisin comienza con las relaciones conflictivas entre Calles y Portes Gil. Ya hemos dicho que Portes Gil guardaba cierta autonoma respecto del Jefe Mximo. Vimos que este cede ante el Presidente en sus ataques a la CROM; otro punto de tensin era la reforma agraria, pues Portes Gil al tratar de formar sus propias bases impulsa una ligera reparticin de tierra que pareca ms bien un populismo cercenado 35 por Calles, quien ya tena una posicin ms conservadora al respecto. As con la autonoma de Portes Gil respecto a Calles y ste constituido en Jefe Mximo de la Revolucin, se nos presenta una diarqua 36 en donde al principio se vean como dos centros de poder, pero al consolidarse el PNR y cuando la rebelin escobarista dej de ser un reto, el Jefe Calles, sali victorioso y comenzaba a consolidarse su poder, su maximato. Tal y como lo indica Garrido: Portes Gil no tuvo en el curso de esos meses ms que un margen de decisin muy dbil y en asuntos bastante secundarios; tanto para los funcionarios pblicos como para amplias capas de la poblacin, el tamaulipeco no era ms que un dcil instrumento en las manos del ex presidente y su poca autoridad se vio por consiguiente rpidamente debilitada. Para los gobiernos extranjeros Calles segua siendo tambin el <<hombre fuerte>> del pasEsta situacin, que algunos colaboradores de Calles comenzaron a calificar <<dualismo de poder>> o de <<diarqua>>, tuvo una de sus consecuencias ms graves la de una falta de unidad de accin en la administracin pblica37

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Ibd., p. 89. Meyer, op. cit., p. 16. 35 Portes Gil intent crear su propia base de poder a nivel nacional y llev a cabo en muchos sentidos una labor populista. Per o fue ste un populismo cercenado de anteman o por el lmite de catorce meses y por la presencia del Jefe Mximo*+ En un solo aos Portes Gil logr repartir cerca de dos millones de hectreas, beneficiando a 126 317 campesinos. ( Medin, op .cit., p. 59) 36 Durante su interinato *Portes Gil+ haba tenido que soportar la tutela de don Plutarco, entro otras razones por la falta de una clara delimitacin de las esferas de poder; la <<diarqua>> se haba aplicado en beneficio de las ideas callistas, ms mensuradas y conservadoras que las del presidente interino (Meyer, Segovia y Lajous, El maximato, en: Gonzles, Luis (coord.), op. cit., p. 105.) 37 Garrido 105 p.

Como es evidente, Portes Gil haba comenzado con cierta autonoma y an trataba de representar una esfera de poder; sin embargo al fin de su interinato, ya se poda considerar con ms claridad que slo represent una especie de instrumento de poder. Tesis no del todo correcta, pues se pude matizar que gracias el conflicto Portes Gil-Calles, hubo una divisin dentro de la burocracia poltica, lo cual no hubiese ocurrido si la figura del Presidente interino slo hubiera sido un instrumento de poder. Con ello Calles acepta dos cosas, ser el nico eje de unin y disidencia y su vuelco al conservadurismo. En declaraciones a la prensa que se publicaron el 21 de diciembre de 1929, el ex presidente se acepta como nico interprete de la Revolucin mexicana y la anuncia como un fracaso poltico38. Lo cual trae un profundo malestar en los medios polticos, pues an haba muchos que no se reconocan con el proyecto callista. Dichas declaraciones provocan que Calles saliera del pas el 21 de julio. A su salida comienzan a formarse dos grupos contrarios al callismo, comienza pues la oposicin interna. Por un lado hay un grupo que segua al presidente Portes Gil que a la ausencia de Calles, comenz a obtener puestos clave (los portesgilistas); por otro lado se forma una nueva corriente que se instaura alrededor del candidato presidencial, los ortizrubistas. Este ltimo grupo nuevo comenz a tener fuerza desde la campaa de Ortiz Rubio (10 mayo-16 de noviembre de 1929), pues ella tena como objetivo la consolidacin del PNR y adems dar a conocer al candidato del mismo. As para el 27 de diciembre de 1929, se declara vencedor a Ortiz Rubio, ya que se ha vencido por la fuerza y electoralmente al grupo vansconcelista. Despus de la campaa Ortiz Rubio viaja a Estados Unidos (EU) junto con Prez Trevio y en donde se encuentran con Calles y el presidente Hoover el 16 de diciembre. En ese invierno de 1929-1930 la burocracia poltica sufri un verdadero fraccionamiento. Ante la ausencia de Calles y candidato presidencial, los de Portes Gil aprovechan la situacin y se apoderan del CEN del PNR. Sin embargo como hemos visto el presidente trataba de darle cabida a su proyecto como alguien disminuido; as los grupos ms bien comienzan a dividirse en dos: callistas y ortizrubista; estos grupos fueron llamados rojos en donde se encontraban los del Calles y los portesgilistas, quienes sostenan tesis anticlericales, eran ligeramente agraristas y su posicin ante la conservacin del poder era la reeleccin de los delegados, diputados y senadores. Los aliados del candidato comenzaron a ser llamados blancos que pugnaban por una renovacin del personal poltico y por la conciliacin de clases. Los rojos tenan las direcciones del CEN y de los rganos administrativos; los blancos eran mayora en el Congreso. Ante la divisin Calles regresa el 18 de diciembre de 1929, da su apoyo a los rojos, y se expulsa a dirigentes blancos del PNR (8 de enero de 1929) 39; aunque despus regresan por peticin de Ortiz Rubio, cuando lo hacen el Congreso ya es controlado por los rojos. As ante esta divisin el presidente Portes Gil deja la presidencia provisional y el 5 de febrero de 1930 accede Pascual Ortiz Rubio a ella. Con esto para nosotros se cierra el proceso de combate a lo que hemos llamado oposiciones externas al proyecto callista. Por lo que al fin del interinato de Portes Gil se nota un PNR consolidado a nivel nacional y se presenta como el Partido nico de la Revolucin mexicana, entonces no haba oposicin alguna, seria al PNR, ni al callismo. Ahora tendramos otro tipo de oposicin al callismo no necesariamente externa a la burocracia poltica, por lo que

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Ibd., p. 106. Ibd., p. 112

hemos llamado a dicho movimiento una oposicin interna, pero cmo se manifiesta dicha oposicin interna?

C. La crisis permanente en el perodo de Ortiz Rubio y el fin de su gobierno. La presidencia de Pascual Ortiz Rubio va del 5 de febrero de 1929 al 2 de septiembre de 1932, el cual se iba a presentar como una crisis poltica permanente40. Y esto es as por la larga confrontacin poltica entre las camarillas antes mencionadas, los rojos y los blancos. Tambin es el perodo de consumacin poltica del maximato, pues se logra unificar a los bandos bajo la figura del Jefe Mximo, es decir se neutraliza la oposicin interna al proyecto callista. El mismo da que Ortiz Rubio asume la Presidencia de la Repblica, sufre un atentado, lo que lo inmoviliza durante varias semanas y adems disminuye su autoridad poltica. 41 Despus de esto Basilio Vadillo es nombrado presidente del CEN (11 de febrero de 1930) quien tena la tarea de conciliar a rojos y blancos. Con el conflicto abierto se convoca el 3 de marzo de 1930 a una convencin para los candidatos a las legislaturas. Para estos momentos los rojos se presentaban como conservadores del proyecto callista y los blancos propona una cierta descentralizacin poltica, sin embargo ambos no tena su pro yecto claro. Para el 6 de abril, cuando las elecciones internas del Partido, el choque se agrava. En el CEN a Vadillo se le reconoca como blanco y a la Comisin permanente como roja. Dicho conflicto se agrav por la tibia posicin de Vadillo. As para la primavera del 30 ya se estaba en una crisis poltica interna del Partido. Con lo que se decide cambiar de presidente del CEN a Portes Gil, lo cual permitira amortiguar la crisis. Portes Gil fue puesto por Calles para neutralizar a Ortiz Rubio, pues haba demostrado su habilidad negociadora, su inflexibilidad a grupos opositores y su fidelidad a Calles, lo que haca que el CEN se sometiera a la autoridad del hombre de Guaymas; Portes Gil logr que los blancos no tomaran el control. As para el 27 de mayo de 1930 en el aniversario de El Nacional Revolucionario (rgano oficial del partido), declar que el CEN estara en contra de la reeleccin de diputados y senadores, pero que respetara an a los partidos que confederaban en el PNR. Este proyecto comenzaba a redefinir la accin del Partido, que pretenda resolver la pugna entre los rojos conservadores del poder callista y los blancos quienes pugnaban por una renovacin. Tenemos pues a los centralistas conservadores y a los renovadores y no centralistas. El proyecto pues que se anuncia es la evolucin del PNR de un partido de cuadros a uno de masas; sin embargo an no se lograra. Las pugnas entre el Jefe Mximo y el presidente cada vez eran mayores. Los de Ortiz Rubio demostraron ser una oposicin slida del callismo a pesar de algunos titubeos de su lder. Para el 8 de junio se constituy la Alianza Revolucionaria Nacionalista (ARN), grupo que aglutinaba al PLM, al Partido Nacional Agrarista (PNA), al Socialista Mexicano (PSM) y otros, cuya propuesta vena de un grupo que se haba escindido de los blancos. Dicho bloque se haba propuesto competir con el PNR, lo cual parecera que se trataba de una oposicin externa, sin embargo segua siendo una oposicin que tena su principal cauce dentro del PNR.

40

El gobierno de Ortiz Rubio iba a encontrarseen una crisis poltica permanente que habra de manifestars e en todos los escenarios (Meyer, Segovia y Lajous, op. cit., p. 107) 41 Garrido, op. cit., p. 113.

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Las elecciones legislativas del 6 de julio del 30 se desarrollaron con suma violencia y cuando las calificaciones de las elecciones, la ARN y otros grupos sindicales y campesinos se quejaban de atropellos y violencia; esto demostraba que el PNR segua siendo profundamente centralista y elitista y que no tena la capacidad de agrupar a las organizaciones populares. Ante los ataques de la CROM y Morones, Portes Gil declar que las organizaciones sindicales deberan dejar a sus lderes corruptos; adems de tomar partido por los rojos en algunos conflictos y se interpret como una taque del CEN al presidente, quien pidi ayuda a Calles. As Calles, tom partido por Ortiz Rubio, por lo que Portes Gil tuvo que renunciar (15 de octubre de 1930). Este hecho algunas veces se interpret como una victoria de Ortiz Rubio sobre Portes Gil, pero no sobre el Jefe Mximo 42 Pero tambin pudo ser que Portes Gil fue incapaz de darle unidad al Partido y desaparecer la camarillas43; otra interpretacin sugiere que Portes Gil haba ganado terreno sobre Ortiz Rubio, pero que al final Calles se decidi apoyar al Presidente con lo que se apropi de la victoria de Portes Gil, entonces ste funcion como instrumento del maestro sonorense para tratar de neutralizar al Ejecutivo. 44 Lo que es evidente es que la salida de Portes Gil de la presidencia del CEN represent que el eje nico de poder era el Jefe Mximo de la Revolucin, Plutarco Elas Calles; ya que aunque an no se consolida la poltica del maximato, ya es eminente que no poda haber un movimiento opositor que desafiara al general, es decir comienza la consolidacin real del maximato 45 El que sustituira a Portes Gil como presidente del CEN fue Crdenas (21 de octubre de 1930), quien tratara de moderar las posturas y darle una mayor integracin a las masas populares. As defendera la disciplina de partido como una institucin, adems que no mostrara la fuerza y participacin poltica que con Portes Gil. En su perodo lo ms importante fue el vuelco hacia las masas populares por parte del partido sin lograrlo y otra cosa fue que se mantuvo el conflicto por la iniciativa al Congreso sobre la reeleccin de la burocracia poltica, donde Crdenas estuvo a favor del principio de no reeleccin. As permiti una mayor mediacin entre el PNR y el Ejecutivo, lo cual tambin fue una constante, y as trataba de comunicar las dos instituciones; cosa que al mismo tiempo marc su salida. Das antes del Informe presidencial trat de unir las dos instituciones, haciendo que el PNR demostrara su movilizacin de masas para el Informe del Presidente; lo que fue interpretado como una medida de fortalecimiento de Ortiz Rubio y a favor de los blancos; as ante el nuevo conflicto Crdenas present su renuncia el 28 de agosto de 1931 y ese mismo da fue nombrado secretario de gobernacin, tal y como Calles se lo haba prometido. El 29 de agosto de 1931 Prez Trevio fue llamado para presidente del CEN, el cual tendra como meta unificar el Partido. Medida que mostraba ms que nunca la preeminencia de Calles, pues Trevio era un callista ortodoxo. Aqu comienza el debilitamiento del presidente Ortiz Rubio, pues en casi la mayora de sus decisiones Trevio cedera por los rojos, incluso hubo una modificacin del gab inete con lo cual se dejara a puros callistas. As el PNR y el gabinete sera completamente callistas, con lo que en octubre del 31
42 43

Medin, op. cit., p. 93. Garrido, op.cit., p. 124 44 El abogado tamaulipeco habra de ser el encargado de efectuar la purga de blancos dentro del partido mientras Calles, el verdadero beneficiario, aparentara seguir tan alejado como antes de los conflictos cotidianos. Portes Gil acept tan difcil tarea buscando en parte consolidar su propia base de poder dentro de ese <<ro revuelto>> que parecera ser la vida poltica mexicana del momento (Meyer, Segovia y Lajous, op. cit., p. 136) 45 Cuando Portes Gil renunci a la direccin del PNR, el maximato qued establecido definitivamente; excepto Calles, nadie pod a aspirar ya a convertirse en el centro de la vida poltica nacional (Ibd., p. 141)

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se llega a la consolidacin del maximato. El problema era que los puestos de direccin de la burocracia poltica estaban ocupado ya por rojos, pero segua la tendencia a fines de 1931 a ser mayora de los blancos en diputados y senadores. Para mediar la situacin, Calles el 30 de octubre del 31 se declara en contra del inmovilismo existente en los rganos dirigentes del PNR, es decir aprobara el principio de no reeleccin. Se organiz entonces el Congreso Nacional de Legislaturas (1-28 de enero de 1932), en donde se prohibieron las candidaturas independientes y se mostr el vuelco de la decisin de Calles hacia la no reeleccin. Para abril se convocaba a una convencin nacional para discutir la propuesta de la no reeleccin. Y el julio del 32 se llevan a cabo las elecciones legislativas nuevamente caracterizadas por violencia, lo cual segua representando una oposicin desde algunos grupos externos; sin embargo la tensin segu siendo interna. Los callistas agudizaron la crisis y no iban a ceder ms al presidente; y as sucedi cuando Ortiz trat de mediar el conflicto. Calles entonces intervino reemplazando de la secretara de Guerra y Marina a Amaro, colaborador ortizrubista, por Abelardo Rodrguez, un amigo de confianza de Calles (29 de julio de 1932), lo que para muchos significaba el debilitamiento total de Ortiz Rubio. As cuando el 1 de septiembre de 1932 Ortiz Rubio se encontraba ya sin apoyos en la burocracia poltica ni en el ejrcito. El 2 de septiembre de 1932 don Pascual Ortiz Rubio presenta su renuncia a la presidencia. Con este acto el PNR alcanza un control total sobre el Congreso y el 4 de septiembre nombran a Abelardo Rodrguez Presidente de la Repblica. En esta situacin se haba llegado a la culminacin, a la institucionalizacin del maximato46 Hasta aqu hemos dicho que del 5 de febrero de 1930, el fin del interinato de Portes Gil a la renuncia de Ortiz Rubio a la Presidencia el 2 de septiembre de 1932, se dio el proceso de consolidacin del maximato, incluso autores como Garrido hablan de una institucionalizacin de esa forma peculiar de hacer poltica. El perodo de octubre del 30 a septiembre del 32, es el de la superacin de las divisiones internas del partido; despus habra otras divisiones, pero aqu hablamos de las oposiciones internas al proyecto de Calles, es decir al maximato. Aqu habra que decir que Medin hace la diferencia entre la poltica del maximato y las acciones del Jefe Mximo mismo47. Pues para l Ortiz Rubio habra de reconocer a Calles como Jefe Mximo pero no habra de someterse a su forma poltica de imposicin (argumenta una forma especfica de hacer poltica), por lo que dice que triunfa el mandato de Calles, pero fracasa la poltica del maximato. Argumento completamente contradictorio porque la poltica del maximato era el reconocimiento de Calles como Jefe Mximo y su manera de entrometerse de cualquier forma y sobre cualquier mecanismo como ltimo elemento de decisin poltica; para nosotros maximato y el reconocimiento del Jefe Mximo son lo mismo. Como forma especfica de hacer poltica el maximato no tiene una coherencia o una forma coherente de accin, funciona bajo un nico fin, el mantenimiento del poder de Calles, es decir la conservacin del Jefe Mximo como conciliador, arbitro y ltimo elemento de decisin poltica. As las formas que toma son muchas, algunas veces opera bajo el CEN otras bajo la Secretara de Gobernacin, no tiene una forma nica y especfica, es completamente pragmtica; tienen pues la accin y el discurso (ideas) una coherencia poltica. Por lo que es insostenible la posicin de Medin al hablar de una consolidacin de Calles como Jefe Mximo pero no del maximato. Para nosotros cuando el callismo se presenta como el nico que tiene un proyecto nacional y elimina sus oposiciones externas serias

46 47

Garrido, op. cit., p. 140 Medin, op. cit., pp. 86-87

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(pues existen excepciones) y logra imponerse sobre sus opositores internos, se consolida el maximato y eso ocurre en otoo del 32. 48

2.4.

La administracin y fin del maximato

Hemos nombrado este apartado como la administracin del maximato, porque despus de su consolidacin en otoo de 1932 hasta el 1 de diciembre de 1934, tendra un autntico control del Presidente, quien se dedicara a las acciones administrativas y el Jefe Mximo a las polticas. Es decir habra una autntica administracin del recin institucionalizado maximato.49 Durante la administracin de Rodrguez se llev a cabo la Convencin Nacional Constituyente en Aguascalientes (30-31 octubre de 1932) donde se revisara el principio de la no reeleccin. Los dirigentes callistas se encargaron de controlar la convencin. La posicin de Calles era claramente a favor de los antireeleccionistas. Lo que fue evidente fue la disolucin de las camarillas. 50 En la Convencin de Aguascalientes se aprobaron las reformas, que constituan el primer paso para una mayor integracin de las organizaciones populares; Calles haba aprovechado esa reforma para intentar centralizar ms el poder y poner la mira para desaparecer los diversos partidos. Parecera que se haban superado las divisiones del partido pero apareci una vez ms el fantasma de los candidatos presidenciales. Con esto se comenzaron a observar tres corrientes: a la izquierda Adalberto Tejeda ex gobernador de Veracruz; al centro Lzaro Crdenas; y a la derecha Prez Trevio. De las tres la precandidatura de Crdenas pareca de mayor apoyo popular y mayores adhesiones de organizaciones populares. As para el 12 de mayo de 1933, Trevio abandonaba su presidencia en el CEN, y Crdenas el 15 de mayo presentaba su renuncia a la Secretara de Gobernacin. El PNR tendra como tarea organizar las elecciones y el en perodo de Melchor Ortega sustituto de Trevio, Calles se decide por el que tena ms simpata popular; el 5 de junio d 1933, Crdenas asume ser precandidato, del PNR. Y el 7 de junio Trevio declina por Crdenas. Una vez reafirmada la alianza entre los cardenistas y los callistas a finales de primavera del 33, pareca que el PNR era la mayor fuerza organizada y nadie podra oponrsele; bajo ese tinte, el PNR comenzara un largo proceso para pasar de un partido de cuadros a uno de masas. El 9 de junio Trevio regres al CEN. Aqu surgiran dos nuevos grupos: los cardenistas y los que estaba al mando en la direccin nacional los pereztreviistas, grupos que se dividieron por el plan que propona Calles a realizar para el prximo sexenio. Cada grupo representaba un cierto sector, los cardenistas pretendan incluir en el Plan una serie de reformas

48

El poder del general Calles alcanz su punto culminante con la renuncia de Pascual Ortiz Rubio; la presidencia qued subordinada a la <<jefatura mxima>> y desde aquel momento se puso de manifiesto que en las administraciones sucesivas las decisiones importantes iban a ser tomadas por Calles o a contar por lo menos con su anuencia (Meyer, Segovia y Lajous, op. c it., p. 158) 49 Rodrguez, segn lo seala, <<crea, muy en lo ntimo, tener dotes de administrador>>, e intent diferenciar entre la administracin y la poltica <<dejando la poltica a los polticos>> (Medin, op. cit., p. 123) 50 Los <<rojos>> y los <<blancos>> dejaron entonces de existirla divi sin interna iba a estar en lo sucesivo determinado por la lucha de los aspirantes a suceder al general Rodrguez (Garrido, op. cit., p. 143)

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en materia de educacin, agraria y laboral, mientras que los pereztreviistas frenaban las reformas para tranquilizar a los empresarios, banqueros e inversionistas. Para la II Convencin Nacional Constituyente del PNR, Calles haba considerado ya tres objetivos: 1) nominar a Crdenas candidato del PNR; 2) la discusin y aprobacin del Plan; y 3) las reformas a la estructura del PNR. Los tres objetivos fueron aprobados (3-6 de diciembre de 1933). Con ellos el PNR sufra la modificacin de desaparecer todas las organizaciones o partidos lo cuales gozaba de cierta autonoma; se les daba 6 meses para su disolucin, adems de mostrarse bastante flexibles al respecto. En cuanto a los temas del Plan ms importantes podemos mencionar el rechazo a la educacin socialista y la aceleracin de la reforma agraria. Para 1933 el PNR despus de la Convencin, se haba consolidado como nica organizacin poltica, podra considerarse una institucin, sin embargo aqu la figura de Calles representaba un obstculo que impidi la consolidacin del sistema poltico mexicano y del aparato estatal51 La campaa presidencial sucedi como otras veces con represin violenta del principal grupo opositor, este era Tejeda. Pero Crdenas tena una actitud distinta a los callistas respecto a la oposicin y algunas veces sali en su defensa. 52 El 1 de julio de 1934 las elecciones federales de nuevo se caracterizaron por irregularidades y Crdenas gan absolutamente. Al final del perodo del maximato poda observarse la dualidad de los ejes del poder, por un lado la Presidencia de la Repblica y por el otro una burocracia poltica muy fuerte los callistas- en las que el Jefe Mximo tena una gran influencia. As el 1 de diciembre de 1934 cuando Crdenas a ccede a la Presidencia se puede decir que es el final del perodo conocido en la historia como maximato. Aunque hay divergencias al respecto y hay quienes sostienen que fue hasta mayo-junio de 193553, en donde finaliza la dualidad de poder y Calles es exiliado; en donde vuelve el Presidente de la Repblica a ser el nico eje. Aqu puede tomarse como el final desde 1934 hasta la tensin Calles-Crdenas de junio del 35. El primero es el fin formal, por mencionarlo de alguna manera y en junio del 35 la expresin real. Uno u otro dan cuenta de que Crdenas sera la figura predominante, lo que da paso al presidencialismo. 3. Ideas Polticas. En esta seccin nos dedicaremos brevemente a meternos en la discusin acerca de las ideas polticas del grupo callista y de Calles, quienes son los principales estructuradores del rgimen del maximato. En primer lugar formularemos que el perodo es parte de una poltica ms general que se nota desde la poca de los caudillos hasta el presidencialismo que Arnaldo Crdova ha querido llamar rgimen populista54. En segundo lugar daremos cuenta de la particularidad del perodo, es decir mostraremos lo que logr, nos referimos claro a la institucionalizacin de la Revolucin; y por ltimo intentaremos encontrar las especificidades qu e tiene la forma de hacer poltica del hombre fuerte respecto del caudillismo y el presidencialismo.
51 52

Ibd., p. 165. Ibd., p. 167. 53 <<la dinasta sonorense>> haba concluidodesapareci la dualidad de centros de poder inaugurada en 1929: el presidente volvi a ser el verdadero eje del proceso poltico *+ (Meyer, La institucionalizacin del nuevo rgimen, op. cit. p. 855) 54 Crdova, La formacin del poder poltico en Mxico, pp. 33-34

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3.1.

El populismo.

Lo que Arnaldo Crdova nombra rgimen populista no es una idea como tal, sino una caracterizacin del gobierno que surge de la Revolucin, la cual tiene tres caractersticas: 1) Rgimen de masas; donde se manipula a las clases populares mediante la satisfaccin limitada de sus demandas; 2) gobierno paternalista y autoritario; y 3) la proteccin del principio de propiedad privada, bajo una poltica de conciliacin de clases. Cmo entonces una caracterizacin puede ser considerada idea poltica? En cul de esas caracterizaciones se puede ubicar al maximato? En primer lugar es claro que en las tres se puede caracterizar al maximato, sin embargo como hemos visto, no se puede adjudicar al proyecto del callismo de manipulacin de masas, no era pues un rgimen de masas, ms bien era una imposicin a ella, por tanto esa forma de poltica no estaba del todo desarrollada. De paternalismo y autoritarismo es clara la Figuera del Jefe Mximo. Por ltimo se observa que si tena una actitud conciliadora de clases, pero tambin impona a las clases, esto se puede notar desde el vuelco al conservadurismo. As desde nuestro punto de vista slo las ltimas dos caracterizaciones tiene cabida en el maximato, pero cmo pueden ser observadas como ideas? A. La idea del Jefe Mximo de la Revolucin La idea del Jefe Mximo es sencilla si se ha logrado ver todo su desarrol lo. Surge como la autoridad mxima que tiene tintes paternalistas y autoritarios. Se le toma como un rbitro, un juez, un eje de decisiones. Adems tiene una doble cualidad, es por un lado un caudillo, y por otro un hombre diferente al caudillo. Se puede hablar que a la muerte de Obregn, el ltimo gran caudillo, y con la renuncia de Calles a ser Presidente, este se erige como la nica figura posible que pueda unir los asunto polticos del pas. Con lo que rechaza el poder principal-la Presidencia- pero acta detrs reclamando la autoridad del caudillo muerto; representa pues una especie de fantasma del caudillo. La idea es clara, es un caudillo detrs de la Presidencia. Es el poder que lo puede todo porque gobierna por encima del gobierno. Se podra decir que la idea del Jefe Mximo es una especie de justificacin de ltima instancia; representa pues todo el soporte de la autoridad. Pero Por qu adquiere estas caractersticas? En primer lugar porque despus de un perodo de guerra el lder mximo siempre es un caudillo militar; pero Calles se situaba en el trnsito entre un rgimen militar y uno institucional. Tiene pues las dos cualidades una del pasado y una del futuro; por un lado es la autoridad del pasado, el jefe militar quien pude tener autoridad dentro de los hombres armados, y que adems reclama el poder ya adquirido del caudillo muerto, literal y simblicamente; por otro lado representa un proyecto nuevo que intentar estructurar, es decir la institucionalizacin que se mezcla con las reformas sociales55. As reclamando ambas autoridades, la militar y la institucional, cuando una u otra falle, l podra interceder. Es pues la figura transitoria entre un rgimen de caudillos y otro de presidentes constitucionales. As el Jefe Mximo adquiere sus cualidades
55

Hablar de reformas como resultados tangibles era hablar de futuro; pero hablar de reformas como instrumentos de dominacin poltica situaba en un presente que nadie se atreva a poner en duda. Esto era algo no enteramente nuevo, pues ya Obregn lo haba puesto de manifiesto en su modo de conducir el gobierno de la Repblica, pero la novedad que introduce Calles le da un sentido completamente distinto: ligar la expectativa a la institucionalizacin del pas, de manera que no se viera ya en las reformas una simple promesa de gobernante, sino una promesa del sistema como tal, es decir, algo que deba venir como resultado necesario de la modernizacin de las instituciones (Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicanap. 347)

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paternalistas y autoritarias, es un protector del orden ante cualquier rebelin militar y es adems un gua hacia la institucionalizacin. Y ante cualquiera de sus dos funciones pude proceder de forma autoritaria como el Mximo que es.

A. El vuelco conservador del maximato Otra de las caracterizaciones de Crdova es la proteccin de la propiedad privada a travs de la conciliacin de clases. Dicha proteccin de la propiedad privada est inmiscuida en el grupo callista de manera muy profunda. En primera instancia se puede observar en la no inclusin de las masas populares dentro del PNR, es decir le quitan todo tinte radical e imponen sus estructuras. Ese espritu conservador se entiende porque despus de una lucha revolucionaria se trata de reordenar el pas mediante un proceso de institucionalizacin. As que lo que se requiere es <<conservar>> o <<inmovilizar>> el estado de cosas tal y como se encuentran para que no siga la lucha revolucionaria sino que las trasformaciones sucedan dentro del marco institucional, es decir que se hagan reformas. As pues la nica manera de hacerlo es conciliar con las clases. Garrido en una de sus conclusiones nos muestra con una precisin impresionante dicha idea: La ideologa partidaria enunciada por el grupo callista era en el fondo bastante conservadora. Las clases poseedoras carecan de un proyecto y los callistas les proporcionaban entonces uno, pero para ellos era menester que el vocablo <<revolucin>> fuese vaciado de su contenido. Los dirigentes del nuevo partido se dedicaron por consiguiente a hacer la apologa de <<la Revolucin>>, que interpretaron a su manera: es decir, como un fenmenos permanente, fundado en la colaboracin de las clases, y del cual el grupo callista sera interprete 56 Es decir se protega el principio de propiedad privada a travs de un vaciamiento del vocablo Revolucin, es decir separan el significante de su significado y ahora cualquier movimiento o accin puede ser revolucionaria, son los interpretes los que le dan su contenido, su significado.

Con esto ltimo podemos afirmar que dos de las caracterizaciones que hace Crdova estn en el maximato pero no logra ser completamente un rgimen populista, pues la manipulacin de las masas an no es efectivo. As podemos decir que el maximato forma parte los regmenes populistas, segn Crdova, es decir se une a ese conjunto de gobiernos que intentan una modernizacin capitalista en Mxico. 3.2. La institucionalizacin de la Revolucin.

Lo que se ha llamado institucionalizacin de la Revolucin como idea eje del maximato tiene que ver con dos conceptos que tratamos en las acciones polticas. Uno es la legitimidad revolucionaria y el otro la legalidad institucional. Ambos se relacionan de una forma muy interesante. Crdova nos sugiere por ejemplo que lo que hace Calles a diferencia de Obregn, es que hace verdadera poltica:

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Garrido, op. cit., p. 101

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la poltica populista, de poltica de caudillismo pasa a ser poltica institucional, es decir verdadera poltica *+ 57 A qu se refiere Crdova con sta afirmacin? Pongmoslo por partes, primero veamos que es la legitimidad revolucionaria y despus la legalidad institucional, y luego como se relacionan. A. Legitimidad revolucionaria. Este trmino puede ser dicho como un reclamo nico d el vocablo Revolucin. Es decir la legitimidad revolucionaria de se da cuando un grupo puede reclamarse como nico heredero de la Revolucin, es decir es el nico movimiento revolucionario, y entonces lo dems grupos lo reconocen como tal. Cuando se presenta la legitimidad revolucionaria en un grupo todos aquellos grupos que estn en contra se hallaran como contrarrevolucionarios. De qu depende la legitimidad revolucionaria? Para que un grupo como el callismo pueda colocarse como los verdaderos intrpretes de la Revolucin necesita de la fuerza. Una vez se ha separado el significado y el significante del vocablo Revolucin entonces cualquier grupo puede presentarse como revolucionario; as la apropiacin depende del grupo ms fuerte. En Mxico, el callismo pudo tener legitimidad revolucionaria cuando venci al ltimo movimiento armado, es decir cuando derrot a la rebelin escobarista. Con esto ese vocablo se deforma incluso lo que se nos presenta como revolucionario puede ser contrarrevolucionario como sucedi con el vuelco al conservadurismo del grupo callista. Entonces la legitimidad revolucionaria se da con los vencedores de la guerra, quienes tienen el monopolio de la interpretacin de dicha confrontacin. B. Legalidad institucional. Cuando Crdova nos dice que se ha pasado a hacer verdadera poltica, se refiere a que el poder se lleva por vas institucionales, es decir cuando se dejan las armas, como en la poltica de caudillos, a un rgimen institucional. Claro que puede ponerse en duda si en el maximato se llev a lo institucional verdaderamente, pero lo importante es que cuando el PNR se afirma como partido nico, es decir cuando logra vencer todas las oposiciones que hemos llamado aqu externas, y logra unificarse venciendo las oposiciones internas, podemos decir que se ha afirmado como institucin. Lo que hemos dicho aqu anteriormente es que cuando se forma el PNR el grupo callista adquiere legitimidad revolucionaria y cuando vence a la rebelin escobarista le da legalidad institucional Cmo se relacionan ambas? C. Legitimidad revolucionaria y legalidad institucional. El en maximato hemos dicho que se juntan ambos conceptos, pero su relacin en Mxico es bastante obvia. Por un lado cuando el PNR, se forma como una confederacin d e revolucionarios todo aquel grupo que est fuera del partido ser contrarrevolucionario. Y cuando se vence a la rebelin escobarista, dicha la legalidad revolucionaria del grupo callista deviene legalidad institucionalidad, es decir al salir victoriosos de ese enfrentamiento se les presentan como institucin, es decir con capacidad de dirigir los asuntos polticos

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Crdova, op. cit., p. 310

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del pas. Sabemos aqu que primero fue la rebelin escobarista y al otro da fue la constitucin del PNR, sin embargo se puede decir que en Mxico ambos se funden, pongamos ms claro el argumento. La legitimidad revolucionaria se da con los vencedores de la guerra de Revolucin, por lo que la victoria sobre los escobaristas les dara a los callistas dicha legitimidad. Ahora la instauracin de un partido nico reclama legalidad institucional, por lo que el PNR le dara a de Calles dicha cualidad. Pero en Mxico sucede que la formacin del PNR una vez como institucin afirma la legitimidad revolucionaria es decir su victoria contra los escobaristas y a su vez esta afirmara al PNR como institucin. Lo que nos da como resultado que se afirma al PNR como una institucin revolucionaria que a su vez porta la legitimidad revolucionaria y adems la legalidad institucional, es decir se presenta a los ojos de todos como la institucionalizacin de la Revolucin. 3.3. El hombre fuerte

Por ltimo mencionaremos las diferencias entre la forma de hacer poltica del caudillo y del hombre fuerte, tal y como nos lo presenta Crdova. Se puede decir que los caudillos militares tales como Obregn, eran grandes manipuladores de masas , porque por un lado era defensores del principio de propiedad privada y por el otro su discurso era completamente popular, es decir pugnaban por la reformas sociales. En este sentido era unos grandes conciliadores de clases, pues no le tenan miedo a las masas. Otra caracterstica importante es que basaban su poder no slo en el reconocimiento popular, sino en que fueron o eran militares. Por ltimo podemos decir que el discurso del caudillo era completamente incoherente en s mismo, ms bien su discurso tena una coherencia poltica, es decir tena una utilidad prctica. La nica utilidad o el nico fin que segu era el mantenimiento del poder.
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El hombre fuerte dice Crdova tiene las mismas caractersticas, solo que hace verdadera poltica, como ya habamos visto, pasa de una poltica de caudillos a una institucional; otra caracterstica que lo diferencia es que como vimos tambin mezcla la promesa de reformas sociales con la idea de institucionalizacin. Por ltimo se puede decir que Calles no se limitaba slo a engaar a los sectores populares, sino que negociaba con sus lderes y los haca partcipes de su poder, lo cual se puede observar perfectamente en el PNR. Pero Qu representa el hombre fuerte? Una tesis que ya hemos sostenido aqu es que el hombre fuerte es para nosotros una figura poltica en transicin entre el caudillo militar y el presidente, es decir adquiere ciertas caractersticas del caudillo militar, porque necesita someter a los militares, pero que a su vez necesita de un Presidente, es decir de la figura que representa la institucionalidad. Por lo que el hombre fuerte se diferencia del caudillo en que agrega ciertos matices institucionales, y se diferencia del Presidente en que se le quitan ciertos atributos de caudillo. En este sentido la ideologa del hombre fuerte confirma nuestro planteamiento inicial de que el maximato es un perodo entre los regmenes caudillistas y el presidencialismo. 4. Conclusiones: Ideas vs acciones.

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Ibd., p. 264.

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El rgimen del maximato estuvo influido por dos procesos contrapuestos: la centralizacin de las decisiones polticas y el tremendo regionalismo y localismo poltico que surgi de la etapa armada de la Revolucin. Con ellos se puede explicar la conformacin y la estructura del PNR. El maximato es un perodo de transicin entre un rgimen de caudillos y el presidencialismo. Esto se nota en la figura del Jefe Mximo en donde conviven las caractersticas de la autoridad de caudillos y la autoridad institucional. Como hemos visto ambos confluyen en una misma figura. La figura del Jefe Mximo se contrapone a la figura del Presidente. Esto es el PNR se convierte en un verdadero instrumento poltico de Calles, cual negaba la verdadera constitucionalidad o toda cualidad institucional. Es decir el Jefe Mximo, gozaba de poderes meta -constitucionales, en donde la autoridad de Calles debilita el presidente de la Repblica59 As tambin la caracterstica de meta-constitucionalidad puede ser explicada desde el proceso de centralizacin y el localismo poltico existente. Pues la institucin del Presidente funga como la autoridad de centralizacin, y la figura de Calles actuaba como un caudillo de caudillos, es decir el que poda tener injerencia a nivel local. El PNR representa la Revolucin institucionalizada, pero como vimos antes el vocablo Revolucin pierde su significado y quedo pues slo su significante. As cualquiera podra ser revolucionario dependa de la fuerza de los grupos polticos existentes. El grupo vencedor siempre sera el que se apropiara del significante y la dotara de significado. Esto se puede notar fcilmente cuando cada grupo que se presenta como dominante (el callismo, el cardenismo, el obregonismo, etc.), siempre se reclama como heredero legtimo de la Revolucin. As la cualidad de revolucionario y contrarrevolucionario estara en funcin de la interpretacin del grupo dominante, en este caso el callismo. Aunque el vocablo no cumple las demandas de la Revolucin, as con la apropiacin del significante, sta no se realiza. El rgimen del maximato se presenta como el inicio de la institucionalidad en el Mxico Contemporneo, pero se parece ms a una cuasi-institucionalidad, pues se nos presenta la dualidad entre legalidad y no-legalidad. 60 Lo cual tambin se puede notar con la caracterstica del Jefe Mximo con poderes meta-constitucionales. Esto puede ser explicado tambin desde los procesos de centralizacin y localismo poltico, pues en ese momento era necesario dicha dualidad, es decir moverse al margen de la recin creada institucionalidad. Podemos decir que el maximato sale como representante legtimo de la Revolucin, sin embargo , este va perdiendo su carcter de revolucionario, incluso en los hechos se vuelve contrarrevolucionario, pues abandona por completo las demandas surgidas en ella. As las ideas de Revolucin y Contrarrevolucin son usados con tintes polticos, es decir encubren un proceso de abandono a las demandas. 61

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Nacido [el Ejecutivo] como una <<institucin>> metaconstitucional del rgimen, el PNR lo fue en el curso de sus primeros aos de vida, en particular reafirmando la autoridad de Calles y debilitando as, de manera indirecta, una <<institucin>> constitucional: el presidente de la Repblica (Garrido, op.cit., p. 175 ) 60 la visin de la fundacin del PNR como el inicio de la institucionalizacin poltica de Mxico, debe ser matizada por difer entes causas, entre ellas por el hecho de que constituy, precisamente, un medio para el anulamiento de la institucin presidencial, ltimo residuo de legalidad constitucional (Medin, op. cit., p. 41). 61 Los callistas haban ejercido el poder en nombre de una idea: <<la Revolucin mexicana>> (Grarrido, op. cit., p. 78)

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Con esto ltimo podemos decir que en el periodo del maximato se anula el proceso de cumplimiento de demandas de la Revolucin (exceptuando algunos momentos del interinato de Portes Gil), pero la razn se debe a la imposibilidad de juntar dos procesos, por un lado la formacin de una Estado moderno y social y su funcionamiento. Es decir no pueden juntar el momento de formacin y el momento de su pleno funcionamiento. As el maximato representa la formacin, por lo que es incapaz de poner a funcionar plenamente, es decir en forma desarrollada dicho aparato poltico.

Bibliografa.
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