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INTERVENCIN COMUNITARIA: CONCEPTO, PROCESO Y PANORMICA Autor: Alipio Snchez Vidal

INTERVENCIN COMUNITARIA: CONCEPTO, PROCESO Y PANORMICA1 TABLA DE CONTENIDO 1 2 3 INTRODUCCIN .............................................................................................................. 3 INTERVENCIN SOCIAL............................................................................................... 3 INTERVENCIN COMUNITARIA ................................................................................ 4 3.1 CUESTIONES: CONTRADICCIONES, LEGITIMIDAD, INTENCIONALIDAD Y RACIONALIDAD, AUTORIDAD ................................................................................................................................ 4 3.2 INTERVENCIN COMUNITARIA E INTERVENCIN SOCIAL ................................................ 7 3.3 PARTICIPACIN .............................................................................................................. 8 4 REALIZACIN DE LA INTERVENCIN COMUNITARIA: PREMISAS Y ASUNCIONES .......................................................................................................................... 17 5 PROCESO O DESARROLLO ........................................................................................ 19 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 DEFINICIN (Y ANLISIS) DEL TEMA, COMUNIDAD O PROBLEMA.................................. 19 EVALUACIN FINAL ..................................................................................................... 21 DISEO/PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN DE LA INTERVENCIN ................................ 21 EJECUCIN O IMPLEMENTACIN .................................................................................. 24 FINALIZACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS ........................................................... 28 DISEMINACIN DE LA INTERVENCIN .......................................................................... 29

6 CLASIFICACIN Y PANORMICA DE LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN: POR NIVELES........................................................................................ 29 7 CLASIFICACIN POR FUNCIONES U OBJETIVOS .............................................. 31 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 PRESTACIN DE SERVICIOS .......................................................................................... 31 DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS ........................................................................ 31 PREVENCIN ................................................................................................................ 31 RECONSTRUCCIN SOCIAL Y COMUNITARIA ................................................................. 31 CAMBIO SOCIAL Y COMUNITARIO ................................................................................. 32

ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD .................................................................... 34

Textos extrados del captulo 8 del libro de Alipio Snchez Vidal (1991): PSICOLOGA COMUNITARIA. BASES CONCEPTUALES Y OPERATIVAS. METODOS DE INTERVENCIN. PPU, Barcelona.

1 INTRODUCCIN La intervencin es -frente a la construccin terica o la investigacin- la actividad bsica de la PC. Recordemos que, histricamente, la disciplina ha querido distinguirse, precisamente, por su voluntad de actuar sobre la situacin y los problemas sociales, en lugar de limitarse a estudiarlos. La intervencin -su concepto, formas y roles implicados- es, pues, como ya se ha reiterado a lo largo de este volumen, el tema ms definitorio y distintivo de la PC. Eso en la actualidad; es de esperar que el protagonismo de la intervencin disminuya en el futuro debido al mayor desarrollo terico e investigador. 2 INTERVENCIN SOCIAL Intervencin social. Kelly y otros (1977) definen la IS como, "influencias, planificadas o no, en la vida de un grupo pequeo, organizacin o comunidad (para)... prevenir o reducir la desorganizacin social y personal y promover el bienestar de la comunidad" (pp. 323 y 324). Bloom (1980), como "cualquier intervencin (preventiva o restauradora) que intente tener un impacto en el bienestar psicolgico de un grupo de poblacin definido" (p. 113). Ambos autores aportan una visin comunitaria de la IS. Para Caplan (1980) la accin social (equivalente, grosso modo, a la IS) est constituida (frente a la accin interpersonal) por los "esfuerzos realizados para modificar los sistemas operativos sociales y polticos y la actividad legislativa y reglamentadora relativa a la salud, educacin y bienestar y a los campos religioso y correccional, con el fin de mejorar a escala comunitaria la provisin de suministros fsicos, psicosociales y socioculturales bsicos, y la organizacin de los servicios para ayudar a los individuos a confrontar sus crisis" (p. 72). Ya se han definido (captulo 5) los suministros fsicos, psicosociales y socioculturales. Seidman (1983), por su parte, entiende la IS como "la alteracin de las relaciones intrasociales -entre individuos, grupos, asociaciones e instituciones-... planificadas y no planificadas (o "naturales"), intencionales y no intencionales.., (que) tambin tienen un impacto en la calidad de vida de la sociedad o en las circunstancias de grandes nmeros de individuos o grupos (y que) ocurren como resultado de la operacin de varios procesos clave y de sus interrelaciones. Esos procesos son: 1) Distribucin de derechos, recursos y servicios; 2) desarrollo de bienes, recursos y servicios -materiales y simblicos- que mantienen e intensifican la vida y 3) la asignacin de estatus dentro de la totalidad de las tareas y funciones sociales que involucran roles y prerrogativas". Finalmente, para Iscoe y Harris (1984) la IS tiene como propsito "la mejora de la condicin humana a travs de esfuerzos dirigidos principalmente hacia la asistencia de los pobres, menos privilegiados y dependientes para enfrentarse con los problemas y mejorar o mantener una calidad de vida" (p. 334). Qu es intervenir? Qu es la intervencin? Segn los diccionarios, la intervencin consiste en "interposicin o intermediacin de una autoridad", "entrada, ocurrencia o aportacin de un elemento extrao entre dos eventos o momentos" o "ser un tercero entre dos partes en conflicto o discusin", Barriga (1987) recoge las referencias de la literatura a una autoridad y una intencionalidad como caractersticas centrales de la IS. Dependiendo del tipo autoridad e intencionalidad implicadas en una intervencin, tendremos las distintas variantes de esa. Ms adelante las examinamos para la intervencin comunitaria. Intervenir se refiere, pues, a la introduccin, interposicin o intermediacin desde una postura de autoridad, de un elemento externo con la intencin de modificar, o interferir con, el funcionamiento de un proceso o sistema en una direccin dada (cambio direccional, cesacin, desarrollo, etc.). La intervencin comporta, pues, un proceso intencional de interferencia o influencia y persigue un cambio. Podramos clasificar las intervenciones psicolgicas o sociales segn: 1) El tipo de cambio (objetivo o meta); 2) la unidad (nivel o destinatario) social a afectar y 3) el mtodo usado (as 3

como el proceso o marco relacional implicado en la intervencin). Si la unidad a afectar es social (una comunidad, el racismo) y el cambio perseguido tambin (cambio de estructura de la comunidad) tendramos una IS; si intervenimos sobre personas para producir cambios psicolgicos (conductuales, emocionales, educativos, etc.), una intervencin psicolgica (IP). Pueden darse, obviamente, otro tipo de combinaciones ms difciles de caracterizar, entre las que podra incluirse la posibilidad de una intervencin psico-social, ms o menos intermedia entre la propiamente psicolgica y la genuinamente social. La Psicologa Clnica y otras formas establecidas de Psicologa Aplicada, se ocupan de la intervencin psicolgica o individual; la Psicologa Comunitaria, de la intervencin social o, mejor dicho, de los efectos -y componentes- psicolgicos de esa intervencin (o sea, en rigor, de la intervencin psicosocial: Social en su input, psicolgica en su output). 3 INTERVENCIN COMUNITARIA 3.1 Cuestiones: contradicciones, legitimidad, intencionalidad y racionalidad, autoridad Planteamos aqu concisamente algunas de las cuestiones y parmetros caractersticos de la idea de intervencin (social, en general) examinndolos desde el punto de vista especfico de la "intervencin comunitaria". Concretamente 4: Legitimidad, intencionalidad, autoridad y otra cuestin -la contradiccin implcita, en la propia denominacin "intervencin comunitaria"- que nos servir de punto lgico de partida. 1. Contradicciones. La expresin "intervencin comunitaria" es una contradiccin en sus trminos: Intervencin connota una accin o interferencia impositiva, desde arriba y desde fuera; comunitaria se refiere, en cambio, a algo ms "natural" o espontneo, generado desde dentro y desde abajo, desde lo comn o compartido por un colectivo. Cmo puede resolverse tamaa contraposicin (que no se plantea, en cambio, en la intervencin social)? Pueden compaginarse o compatibilizarse ambos trminos y sus implicaciones operativas- racional y coherentemente? Examinemos esas dos cuestiones tras las que se agazapa, como veremos ms abajo, el tema de la legitimidad. En principio, parece que la intervencin -desde arriba- excluye la accin comunitaria, desde abajo. Sin llegar tan lejos, es un hecho que en el campo comunitario se han distinguido tradicionalmente (ver captulo 14; Ecklein, 1984; Rothman y Tropman, 1987) dos tendencias o enfoques polarmente extremos de trabajo: 1) Aquellos -planificados y organizados iniciados desde arriba (top-down, en terminologa inglesa) ejemplificados globalmente por la planificacin y desarrollo global de la comunidad y por la prestacin de servicios, como actividad tpica (enfoque que nosotros denominamos 4.7- marginalista). 2) Aquellos que potencian o apoyan lo existente o iniciado ms o menos "espontneamente" desde abajo (bottomup, en la literatura anglo-sajona) centrados en la accin social (en sentido restringido) y el desarrollo de recursos comunitarios, y cuyos prototipos de actuacin seran la organizacin comunitaria y la auto-ayuda. La contradiccin entre intervencin externa y accin comunitaria se da slo, sin embargo, si la cuestin se plantea en trminos absolutos. En trminos de "a" o "b". En la realidad, en cualquier sociedad o grupo humano suficientemente extenso y complejo, ambos enfoques son probablemente necesarios y complementarios, pues siempre habr grupos o personas que no cumplan las asunciones implcitas en cada uno de ellos. El enfoque intervencionista se justificar, porque no todas las personas o grupos (por ejemplo, los nios o algunos ancianos) tendrn suficientes recursos que desarrollar o la capacidad de actuar organizada y eficientemente para acceder a los recursos o conseguir objetivos- sociales y porque hay mltiples procesos y actividades complejas que necesitan coordinacin y planificacin global. El enfoque de desarrollo de recursos comunitarios ser preciso para potenciar la accin generada desde la propia comunidad en todo aquello que sta pueda 4

conseguir por s misma (con mayor o menor apoyo externo) como proceso de desarrollo autodirigido, evitando al mismo tiempo, el fomento del intervencionismo o la dependencia exterior excesivos. (Se asume, en este caso, que existen suficientes recursos potenciales para generar una dinmica de desarrollo). La primaca global de uno u otro enfoque depender de hasta qu punto la situacin, problema y comunidad concreta se adecuan mejor a las asunciones implcitas de uno u otro. La cuestin general no es, por tanto, intervencin o desarrollo de recursos, sino de intervencin (cmo, dnde, cundo) y desarrollo de recursos (cmo, dnde, cundo). Cmo se pueden compatibilizar esas dos perspectivas en el diseo de la accin comunitaria? Simplificando, sugerimos dos direcciones de actuacin posibles -y obvias-: a) Potenciando y fomentando los recursos existentes en la propia comunidad (grupos de autoayuda; organizaciones y asociaciones intermedias -vecinales, recreativas, parroquiales, consumidores, etc.-; liderazgo comunitario; formacin de paraprofesionales y voluntarios; actividades formativas y recreativas del barrio; etc.). b) Fomentando la participacin -y abriendo vas apropiadas para ello- de la comunidad y de sus grupos en aquellos procesos y actividades que precisen planificacin e intervencin (urbanismo, servicios, accin poltica institucional, etc.). Evidentemente, ambas alternativas son compatibles y perfectamente realizables siempre, claro es, que no se pretenda monopolizar -por parte de las instituciones o los profesionales- el control del poder o de los recursos sociales. 2. Legitimidad. Todo esto nos lleva a confrontar el tema de la legitimidad de la intervencin comunitaria y su justificacin frente a las crticas a la filosofa y praxis del intervencionismo social. Justificacin parcialmente implcita en las proposiciones previas. Pero, explicitemos primero los trminos de las crticas en forma de alternativa dual a la que puede enfrentarse la intervencin: Intervencin frente a no intervencin (de ningn tipo); el laissez faire del liberalismo extremo. Si se da un problema o necesidad social (o psico-social) el agente poltico-tcnico mantendra una postura de pasividad y no afectacin. Esta postura niega implcitamente los principios de solidaridad y responsabilidad social, pilar fundante -y conquista bsica- de la poltica social (y la accin comunitaria) en el mundo moderno. Es una alternativa indeseable. Intervencin externa frente a otras alternativas de actuacin menos intervencionistas, como el desarrollo de recursos. Esta s es una alternativa relevante, puesto que, sin negar los principios de responsabilidad y solidaridad social, plantea la cuestin de cul es la posibilidad de accin ms deseable. Concebida como accin unilateral y externa, la intervencin no slo puede no ser positiva y deseable, sino negativa y perjudicial, al interferir con la accin y desarrollo de mecanismos de resolucin de problemas del propio grupo social, contribuyendo as a crear dependencias coartadoras que dificultan a largo plazo la auto-regulacin y desarrollo del grupo. Planteada de esta forma la cuestin, cundo podremos considerar legtima una accin interventiva externa? Segn sealamos en 4.7, lo ser cuando: a) Est motivada o justificada. Es decir, aada algo (conocimientos tericos, previsibilidad, tcnicas de evaluacin o de actuacin, sistemas de motivacin, relacin o dinamizacin, etc.) a lo ya aportado por la propia comunidad o grupo. Algo significativamente til -y necesario- para alcanzar un efecto perseguido por el grupo social o comunidad (resolver un problema, satisfacer una necesidad, evitar un conflicto o alcanzar un objetivo deseable), de tal forma que, de no darse la intervencin, esos efectos no se produciran. Y esto, sea porque a travs de la intervencin se inducen procesos (concienciacin, dinamizacin, reivindicacin, solidaridad ...) imprescindibles -e inexistentes-, sea porque se vehiculan y potencian tcnicamente (mediante estrategias de evaluacin o intervencin, organizativas, dinmicas grupales, etc.) procesos ya existentes pero inoperantes. 5

Esto nos da una visin de la intervencin comunitaria ms catalizadora, aditiva y complementadora que absoluta e impositiva. b) La intervencin sea compatible con los deseos y necesidades de la propia comunidad y con su participacin activa en los cambios, as como con sus valores y capacidades potenciales. De no cumplirse estas condiciones, la intervencin no debera probablemente llamarse comunitaria pudiendo cuestionarse su legitimidad real al no pasar de ser una imposicin tecnocrtica externa con poco potencial motivador para la comunidad al no partir de los deseos o necesidades de sta. Estas cuestiones deberan plantearse antes de tomar decisiones sobre una intervencin. Naturalmente, el problema puede ser mucho ms complejo, cuando tengamos una comunidad heterognea en trminos de grupos e intereses y los problemas o deseos de unos grupos no coinciden con -o se oponen a- los de otros. 3. Intencionalidad y racionalidad. Cuando afirmamos que una intervencin es intencional, queremos decir que es deliberada, racional o planeada, buscndose unos efectos esperables a partir de la experiencia acumulada o de una teora sobre el tema y la accin a conducir, de forma que los resultados producidos no sean independientes del conocimiento o accin del interventor, fruto del azar o resultado de la actuacin de fuerzas o factores desconocidos y con los que no se contaba. Sin intencionalidad, tiene poco sentido hablar de intervencin, planes o programas. Sin embargo, y como ya se dijo el tema de la intencionalidad de la intervencin es discutible y relativo, dependiendo de factores como: a) Casi todas las intervenciones tienen efectos secundarios, inesperados. Las descalifica esto como intencionales? O bien, existe un grado o proporcin de efectos inesperados respecto a los esperados para descalificar una accin como intencional y planeada? En principio, mantendramos la calificacin de intencional, cuando la mayora de los efectos o los efectos ms importantes- estn en lnea con los esperados y previstos y no, a la inversa, cuando la mayora de los efectos o los ms relevantes sean imprevistos e inexplicables. b) La posicin relativa del observador y su postura respecto a la intervencin y el sistema a afectar. Para el psiclogo (el tcnico, en general) los cambios o ajustes -sociales producidos en ese sistema sin su intervencin pueden ser "naturales"; para aquellas personas que los han impulsado o apoyado desde la propia comunidad, en cambio, s que sern intencionales (aunque no "interventivos" al darse dentro del propio sistema). Otra cosa es que los efectos de la intervencin sean previsibles y se conformen a una racionalidad -cientfico-tcnica- definida por el profesional a partir de un modelo terico o emprico-experimental dado. Lo cual nos remite a la cuestin -que dejamos simplemente apuntada- de si en la IC hay un slo tipo de racionalidad vlida (la cientfico-tcnica) o debemos admitir otras (como la emprica de un grupo social o la socio-poltica de un gestor poltico) como apropiadas (aunque quiz con distintos grados de validez que la cientficotcnica). 4. Autoridad. Aparte de la legitimidad general de la intervencin, toda accin interventiva debe estar respaldada o justificada por algn tipo de autoridad que, como ya se ha filtrado en los dos puntos previos, avale el acto mismo de intervenir y, sobre todo, los resultados que con l se quieren obtener. Esencialmente en la intervencin comunitaria hay (debe haber, mejor) dos tipos de autoridad: Poltico-social y cientfico-tcnica. La autoridad socio-poltica (o poltica, a secas) autoriza a actuar polticamente sobre un colectivo social a partir de un mandato genrico conferido voluntariamente (las elecciones, en un sistema democrtico) por ese colectivo. El poltico o gestor administrativo tienen pues la legitimidad o autoridad de iniciar la accin social y de autorizar y dotar de medios a las acciones de otros agentes sociales o socio-tcnicos desde esa delegacin de la legitimidad colectiva -que puede cuestionarse en casos de disfuncin, ineficacia o autocratismo-. La autoridad cientfico-tcnica es, en general, la que deriva el profesional de la experiencia o conocimientos tericos u operativos vlidos (cientficos) y de los conocimientos y destrezas 6

sobre como conducir apropiada y eficientemente una accin interventiva para producir unos efectos previsibles y deseados (tcnicas). Su autoridad no emana, pues, de la comunidad sino de: a) Los conocimientos (modelos tericos vlidos y evidencia emprica) y b) experiencia vlida sobre los temas y grupos humanos -en general- y sobre el que se est trabajando -en particular- que le permitan disear y evaluar apropiadamente la intervencin y e) las habilidades metodolgicas y tcnicas para llevar a trmino esa intervencin adecuada y eficientemente. 3.2 Intervencin comunitaria e intervencin social Ya hemos mencionado la vacilante y ambivalente relacin de similitud global y diferenciacin detectada en la literatura psicolgica y social entre intervencin social (IS) e intervencin comunitaria (IC), reflejada en la denominacin del Annual Review of Psychology "Intervenciones sociales y comunitarias", que implica un cierto parentesco a la vez que una diferenciacin y adicin mutua. Pero, pasando a un nivel de anlisis ms fino, son realmente asimilables IS e IC? Sera la IC una variante de IS o hay diferencias substantivas entre ambas formas de intervencin supra-individualizada? Como ya puede deducirse de lo previamente escrito (especialmente en 4.7), nuestro planteamiento es que -a pesar de su cercana y comunalidades- hay importantes diferencias y particularidades de la intervencin comunitaria -tal y como aqu ha sido concebida- respecto de la intervencin social. Apuntemos brevemente comunalidades y, sobre todo, diferencias y particularidades, en una exploracin inicial del tema. Comunalidades. En principio, IS e IC son dos ramas del tronco interventivo supra-inicial, aunque autores (y praxis) incluyen con cierta frecuencia la atencin individualizada como parte de la IC. En general, el objeto de la intervencin es comn (grupos humanos con una estructura social dada) as como la asuncin de causas sociales relevantes de la problemtica humana (con-causas, en la IC). Diferencias y particularidades. Hay, sin embargo, diferencias y especificidades de la intervencin comunitaria -relativas o de nfasis en ocasiones, pero relevantes- que marcan lneas de actuacin diferenciadas de sta respecto de la intervencin social genrica, sobre todo en la parte del sujeto y nivel de intervencin, as como en los objetivos y filosofa interventiva y relacional implcita. Veamos esas diferencias y particularidades: 1) Probablemente la diferencia bsica entre IC e IS es el papel de sujeto -activo y participantey protagonista que tienen las personas en la intervencin comunitaria adems de papel -comn con la IS- de objetos de esa intervencin. 2) Inter-actividad. El planteamiento radical de la IC incluye (4.7) una verdadera interaccin (informativa, valorativa e interventiva) entre interventor y miembros del grupo cliente inexistente en la IS-, de forma que cada uno de ellos puede cambiar su punto de partida (y praxis comportamental) inicial. Esto implica la influenciabilidad del propio interventor; su apertura a ser influido por -adems de influir a- el grupo social blanco de la intervencin, cosa tanto ms necesaria cuanto mayor sea la discrepancia cultural y valorativa inicial entre interventor y grupo social. Tambin implica, ms genricamente, la existencia de un verdadero marco relacional personalizado (o grupal, cara a cara) en la IC ausente en la IS. Esta -como en casi toda intervencin tecnocrtica- establece un marco de accin o influencia masiva, impersonal o transpersonal (social) desde una postura distante, externa y supra-ordinada y a travs de instrumentos (leyes, normas, disposiciones, etc.) despersonalizados y -frecuentementeordenancistas, no relacionales. 3) El nivel de intervencin comunitario es meso-social, ms reducido (captulo 2) que el de la IS, que es global, macro-social. Otras diferencias -especificidades ms bien- de la IC respecto a la IS se centraran en: 7

4) Auto-direccin del grupo social o comunidad, que marca, en la IC, una lnea especfica y particular de intervencin y de valoracin implcita del grupo como sujeto y origen de aquella, frente a una intervencin ms tecnocrtica, guiada por formulaciones o motivaciones sociales o econmicas ms globales, externas y planificadoras, en la IS. 5) La intervencin comunitaria est ms cerca (tanto por ser el nivel de actuacin ms reducido, como por ser el ms prximo) de lo humano, involucrando ms elementos (inter-activos, comunales, relaciones primarias, etc.) de identidad y significacin personal y (en relacin con el punto 3) ms elementos culturales -no slo sociales-, es decir generados "espontneamente" desde abajo e indisolublemente implcitos en el concepto de comunidad. 6) El nfasis positivo, de recursos y desarrollo, es tambin relativamente distintivo de la ICfrente a la IS que parece ms centrada -en principio, al menos- en los aspectos problemticos y disfuncionales de los sistemas sociales y en el cambio -ms que en el desarrollo- social. Ms especficamente -y a partir de las consideraciones ms humanas y auto-directivas mencionadas en los puntos 1, 4 y 5- la IC persigue el desarrollo humano integral, equilibrado, multioriginado e integrado (cada una de esos calificativos remite a una cualidad distintiva del estilo interventivo o forma de trabajo comunitario). Reiteramos que lo anterior es un esquema general de partida en que faltara, en todo caso, el input informativo y valorativo de la otra parte, los analistas y practicantes del cambio social no comunitario. 3.3 Participacin La participacin es, a la vez, un valor, un proceso, una tcnica y una actividad. Como valor, es parte esencial del discurso -y la retrica- comunitaria y poltica: Algo tan enfatizado y zarandeado verbalmente, como poco practicado en la realidad, salvo honrosas excepciones. Su significado y papel central en Psicologa Comunitaria ha quedado ya fijado en los prrafos precedentes, como el proceso que permite compatibilizar "intervencin" y "comunitaria", tendiendo un puente entre ambos conceptos contrapuestos que legitima y da sentido -junto a otros elementos- a la expresin "intervencin comunitaria". 1. Premisas generales. Antes de entrar en otros aspectos del tema de la participacin y dado el halo cuasi-mstico y la retrica reverencial con que es revestido con frecuencia en la literatura y praxis comunitaria, conviene hacer unas consideraciones generales y previas sobre el tema para centrarlo y situarlo ms realistamente en el contexto de la intervencin comunitaria. a) La participacin social de las personas ya se da a distintos niveles a travs de actividades e instituciones sociales y comunitarias como el trabajo (o la escuela), la familia, las actividades relacionales y sociales habituales de la vida comunitaria (la misa del domingo, el partido de ftbol o el concierto de rock, el paseo por el barrio, la "partida" o la charla del bar, etc.) o las actividades asociativas ms o menos formalizadas (la pea, el club recreativo, excursionista o deportivo, la asociacin vecinal, la seccin barrial del partido poltico correspondiente, etc.). Slo las personas que -por la razn que sea- estn excluidas -o se auto-excluyen- de estas actividades (parados; marginaciones tnica, escolar, econmica, etc.; emigrados; trastornados mentales; inadaptados; etc.) tendrn un cierto "dficit" o necesidad "estructural" de participar a travs de otros canales "especializados" en la actividad comunitaria o social habitual. Cuando los profesionales planteamos el tema de la participacin suele ser, sin embargo, en relacin a un proyecto o actividad que iniciamos porque nos parece interesante, til o necesario y en el que queremos interesar a la comunidad, hacindola parte activa de l y de su realizacin. Es decir, en la participacin comunitaria estamos, en el fondo, recabando de esas personas un extra o "plus" de participacin sobre la que ya realizan a travs de los canales mentados. En general habr que plantearse, por tanto, hasta qu punto lo que nos interesa a nosotros como interventores tcnicos- le interesa realmente a aquella gente (o le debe interesar, aunque 8

este planteamiento puede resultar polmico e inoperante) o, por el contrario, nosotros necesitamos que ellos participen, siendo en este caso ambos -comunidad e interventor"vctimas" propiciatorias de la mstica de la participacin. En este sentido, la falta de participacin puede significar, no un fracaso o deficiencia tcnica o comunitaria, sino, simplemente, que estamos planteando un tema o una tarea irrelevante o sin valor para el grupo correspondiente. Hay que plantearse que ni todo el mundo quiere -ni tiene por qu- participar, ni participar en todo. b) En efecto, en un mundo tan complejo, super-tecnologizado y diverso como el actual, hay muchas actividades y procesos que requieren un alto grado de coordinacin y planificacin no siempre compatibles con -o que pueden resultar muy dificultadas por- la participacin social activa. Debemos, por tanto, planteamos que no todas las actividades y procesos han de hacerse participativamente teniendo en cuenta lo ya dicho en a sobre la posibilidad de que las necesidades participativas de un grupo estn ya cubiertas en otras reas o por otras vas. En ciertas actividades o procesos debera proponerse (Moynihan, 1969) la idea de la "mxima participacin factible", es decir, compatible con la eficiencia tcnica de esas actividades, por un lado, y en funcin de la situacin de participacin general de la gente, por otro. Tampoco debemos, en este punto, caer en el otro extremo, el misticismo tecnocrtico -mucho ms extendido y peligroso en la actualidad- de negar las posibilidades de participacin social significativa y relevante (puntos 2 y 3) en nombre de la todo-poderosa eficacia tcnica (proposicin con una carga poltica subyacente considerable). c) En una sociedad crecientemente organizada y diferenciada desde el punto de vista social (sobre todo a partir de los aspectos econmicos y productivos) como la presente, se da una tendencia a la especializacin -y fragmentacin- de roles y funciones de las personas (relativamente "natural" o justificada desde el punto de vista psico-social, por la complejidad de las demandas sociales, por un lado, y por las limitaciones de las capacidades adaptativas personales, por otro). Pues bien, hay que tener en cuenta que las demandas de participacin militan precisamente contra esa tendencia, al pedirle a la gente que no delegue responsabilidades o "partes" de su identidad social en otros agentes especializados (polticos, tcnicos, administradores) sino que las asuman y recuperen como parte integral de s mismos. La participacin (y otras actividades comunitarias) deben ser as analizadas desde la perspectiva de demandas adaptativas adicionales a unas personas ya "cargadas" de funciones (roles) sociales varias; demandas contrarias, por otro lado, a importantes tendencias sociales (socialmente "regresivas", por tanto, aunque tambin humanizadoras). En este sentido parece importante -tanto para el psiclogo como para el grupo social- intentar analizar y especificar las ventajas o ganancias -globales y en la situacin concreta de la postura participativa (argumentadas implcitamente a lo largo de esta seccin) para ese grupo, que justifiquen su motivacin e implicacin participativa dado que -en general y a diferencia del profesional- el grupo no participa de las creencias en la importancia de participar y toda la mstica asociada a la participacin. Puede ilustrarse, por ejemplo, la "humanizacin" y "ganancia" de poder y control sobre la propia vida que se derivan -a largo plazo y en general- de la participacin significativa y eficaz. 2. Significado. En principio y como accin, participar significa tomar parte en alguna actividad o proceso. El significado y alcance ltimo de la participacin depender por tanto de la relevancia de la actividad o proceso en el sistema social y la vida comunitaria. El objetivo e indicador, ltimo de la participacin debera ser el grado en que -a travs de ella- se tiene acceso al poder, se comparte ese poder en un grupo social. Lo cual tiene implicaciones polticas y tcnicas relevantes -que se examinan despus- y centra perfectamente el tema dentro de la Psicologa Comunitaria que -como se indic en 4.7- est centralmente concernida con el poder psicolgico y poltico-social como va -una de las vas-- posibilitadora del desarrollo de 9

las personas. En ltima instancia, la participacin relevante remite pues al empowerment, potenciacin y desarrollo de las personas. En esta misma lnea conceptual, Marco Marchioni (Bejarano, 1987), ha sealado la dimensin poltica que toda participacin autntica comporta, al implicar un cambio en la comunidad que participa: Esta debe involucrarse -activamente y desde el principio- en el desarrollo de la intervencin. Con ello, la participacin se convierte en un proceso dinmico y dual de: a) Toma de conciencia de la situacin o problemtica existente y sus causas (fracaso escolar, enfermedades fsicas, etc.) as como de las condiciones y acciones que pueden conducir a su superacin positiva; b) implicacin activa en los cambios consiguientes, a partir de esa toma de conciencia (Lo cual supone un cambio de rol de la comunidad en la direccin -ms activa y protagonista- indicada en 4.7.3). Desde esta perspectiva -puntualizaramos-, no tendra demasiado sentido la participacin pasiva de la poblacin en actividades planificadas tecnocrticamente desde afuera y sin contar con esa poblacin. Tampoco lo tendra la postura opuesta, que el profesional trabaje "para la comunidad". Ese debe ms bien pasar a trabajar "con la comunidad", significando con ello entendemos nosotros- que el tcnico habr de contribuir activamente -desde una postura coordinada y de mutua exigencia respecto de la comunidad- a la dinamizacin de sta y al cambio de la situacin y no limitarse, simplemente, a servir pasiva y directamente los deseos que emanan del grupo y la situacin social en cuestin. Marchioni concibe la participacin comunitaria como un proceso dinmico, complejo (en funcin del contexto social y situacin de partida) y bastante lento, en que no existen modelos rgidos y preestablecidos. Subraya tambin la importancia de partir de la situacin, condiciones y posibilidades reales de la poblacin, de cara a evitar que la pronta frustracin de las expectativas -ms o menos irreales- del trabajador comunitario, le lleven a concluir errneamente que "la gente no quiere participar" (Ms adelante retomamos nosotros este punto en relacin a la necesidad de preparacin bilateral -de tcnicos y poblacin- para la participacin). 3. Contenido y relevancia. Se puede participar en distintos tipos de actividades y procesos. Unos, ms o menos triviales y ldicos -desde el punto de vista socio-poltico- como fiestas, encuentros, competiciones, actos deportivos o recreativos, conmemoraciones o actos vecinales o barriales. La participacin tiende a ser ah ms espontnea, a ttulo individual y ms informal que organizada. Puede tambin estar fomentada a travs de la animacin socio-cultural con diversas finalidades de cohesionamiento social o dinamizacin comunitaria o barrial. Generalmente, sin embargo, la participacin ciudadana se cita para referirse a aspectos socialmente ms relevantes y "serios" como participacin en: Procesos productivos y trabajo (como los Comits de Empresa); poltica (a travs del voto o de consejos o juntas asesoras); programacin de salud o servicios sociales; diseo de entornos arquitectnicos y comunitarios; organizaciones y servicios comunitarios; educacin (a travs de las Asociaciones de Padres de Alumnos -APA- o de los "Consejos Sociales" de las universidades); administracin de Injusticia (jurados); etc. La participacin suele ser ah organizada en alguno de estos tres sentidos (en los 3 habitualmente, pues estn relacionados): a) Se realiza a travs de organizaciones sociales (partidos polticos, comits, juntas, consejos, etc.) y no individualmente; b) existen canales establecidos (institucionalizados o no) y diferenciados; e) existen unas finalidades u objetivos que estructuran u organizan la participacin. Naturalmente que en un "mundo social" tan estructurado y organizado en torno a cuestiones e intereses sociales como el actual, la organizacin de la participacin es, a ciertos niveles, imprescindible para poder "competir" (en realidad, para tener una mnima eficacia) con las potentes organizaciones y corporaciones (productivas, econmico-financieras, polticas, etc.) dominantes. En todo caso, ni esa participacin estructurada substituye a la personal y ms 10

espontnea (la complementa, si acaso), ni siempre representa los verdaderos intereses del conjunto social o comunitario sino, con frecuencia, los de aquellos grupos o sectores social o polticamente ms beligerantes o concienciados, con ms medios o mejor dotados organizativamente. De lo que se deduce, que la organizacin es imprescindible -y deseablepara la accin social eficaz, pero no para la participacin (para cualquier tipo de participacin, al menos). Entendemos que, para que la participacin en una comunidad o contexto social u organizacional dado sea verdaderamente relevante y tenga un impacto real en el enriquecimiento de la vida personal y comunitaria (ms all de la satisfaccin que da participar en cualquier cosa), debe incluir como contenidos dos procesos clave en cualquier sistema social (4.7): a) Fijacin de objetivos, actividad con frecuencia ligada en la intervencin comunitaria a la evaluacin de necesidades, que funciona como una de las vas y metodologas principales de participacin social (asumindola como primer paso de la fijacin de objetivos, toma de decisiones y ejecucin programtica subsiguientes, basadas en esa evaluacin). b) Toma de decisiones. Ms relevante an que el proceso anterior, pues los objetivos pueden ser ignorados a la hora de las decisiones y actuaciones reales. Particularmente importantes son las decisiones relacionadas con el reparto de poder y recursos en un sistema social y con los procedimientos de control del poder y del funcionamiento del sistema social. 4. Tipos. A partir de lo escrito antes sobre participacin "espontnea" y organizada, podemos distinguir dos tipos de participacin complementarios (y ms clarificadores quiz que aquellos), segn que el origen de la participacin sea desde arriba -institucional- o desde abajo. Esta comprendera la de contenido ms ldico e informal descrita pero, tambin, la participacin de contenido poltico y social (o teraputico y de crecimiento personal) ilustrada por las asociaciones de vecinos y barriales, asociaciones de consumidores, sindicales, feministas; grupos de auto-ayuda y otros frecuentemente definidos (captulos 13 y 14) como "movimientos sociales" o grass-root en la literatura estadounidense (Perlman ,1976). La participacin desde arriba va ligada a estructuras o canales institucionalmente establecidos o "mandados" para posibilitar la participacin en los procesos polticos o sociales o controlar algn tipo de administracin u organizacin. Ejemplos seran las APA en las escuelas, los Consejos Sociales en las universidades, los Comits de Empresa en el mundo laboral o los (casi inexistentes en nuestro pas) representantes de los ciudadanos o consumidores en las Juntas o consejos gestores de centros o empresas prestadores de servicios. Evidentemente, el contexto institucional facilita o inhibe la participacin, pero, por s solo, no es suficiente sino conecta con un deseo o necesidad desde abajo de participar. Participacin desde arriba y desde abajo son pues complementarias y se necesitan mutuamente. La participacin desde abajo se ve altamente facilitada (posibilitada, con frecuencia) por los canales institucionales corriendo el riesgo, si estos no existen, de terminar cuando cosa (por cansancio, desnimo, etc.) la necesidad o empuje temporal o el liderazgo que la origin, dejando muchas veces un vaco de frustracin. La participacin desde abajo debera tender (siempre que responda a un impulso mantenible y a una necesidad o deseo social duradero, no a una cuestin puntual o perecedera) a establecer canales institucionales permanentes e incorporados a la vida habitual de la comunidad y el sistema social. La participacin desde arriba ser, por otro lado, un mero artefacto legislativo o normativo si no conecta con una poblacin (o un grupo gestor inicial) concienciada y deseosa de participar y/o con una cuestin social relevante que pueda ser resuelta o canalizada por medio de esa participacin. (No todas las cuestiones sociales pueden ser resueltas a travs de la participacin o, al menos, slo a travs de ella.) 11

5. Niveles. Ms que tipos diferentes de participacin, podramos pues distinguir niveles en que se da (o que la enmarcan). Seran, de ms globales a ms microscpicos: Socio-poltico, institucional, organizacional e individual. Examinmoslos a la luz de lo ya dicho y del anlisis de Heller, Price y otros (1984). a) El nivel socio-poltico funciona como marco global -ms que como constituyente directo- de la participacin. Listamos simplemente 3 propuestas marco relevantes para facilitar la participacin desde este contexto global: Potenciacin de las estructuras sociales intermedias (familia, vecindario, iglesia, asociaciones voluntarias) y utilizacin para realizar la actividad poltica a travs de ellas, siempre que sea factible. La proposicin de Berger y Neuhaus (1977; captulo 5). Descentralizacin poltica y administrativa para acercar los procesos y decisiones polticas a la comunidad local y el ciudadano. Por ejemplo, la gestin local desde los distritos (barrios) ensayada en algunas ciudades espaolas como Barcelona. Ampliacin de la actividad poltica de los ciudadanos ms all del acto y momento puntual de votar. Se propone aqu restringir el mandato global y cuasi-total otorgado por los ciudadanos al gestor poltico a travs del voto electoral, reteniendo aquellos parte de su actividad de accin poltica para actuar por s mismos manteniendo un "marcaje" permanente y activo sobre los procesos y vida poltica posterior a las elecciones en aquellas cuestiones relevantes que les afecten en sus respectivos mbitos socio-comunitarios (barrio, escuela, trabajo, ciudad, sistema poltico especfico, etc.). Esto posibilita una democracia participativa y no una cmoda cesin de responsabilidades y mandato cuasi-incondicional de actuacin al especialista" poltico. La propuesta se inscribe, como se ve, dentro de los cambios (ampliaciones y restricciones, segn la parte) de rol asociados en 4.7 a la PC y no parece nada fcil de aceptar por ninguna de las dos partes afectadas. Lo que subyace en el fondo de estas propuestas, es el tipo de asunciones -y teoras- que hacemos sobre el poder (recursos, en general) existente en un sistema social y su distribucin, tema este, por otro lado, con implicaciones bsicas para la estrategia de accin a seguir de cara a la potenciacin o capacitacin de personas y grupos sociales. Si asumimos que el poder (y otros recursos: Econmicos, estatus social, informacin y asignacin de valores, auto-estima y liderazgo, etc.) es limitado, la potenciacin del conjunto de las personas exige su cesin por otra parte de las lites controladoras, ya que no habr poder y recursos para todos. Si lo tienen unos, no lo tendrn otros, que resultarn marginados. Esto conducira a una estrategia de accin social, para redistribuir recursos sociales escasos a travs de la confrontacin de las lites opresoras. La participacin real de las mayoras sera aqu elemento fundamental con un contenido poltico central. Si, en cambio, asumimos la existencia de recursos (y poder) ilimitados, la clave del trabajo comunitario estara en la localizacin de esos recursos en un grupo social y en su desarrollo. En lugar de la confrontacin y la lucha por los recursos escasos, se impondra una estrategia de desarrollo comunitario que permita desenvolver y actualizar esos recursos (y el poder psicosocial de las personas) sin violentar la estructura social, sistemas de roles, asignacin de recursos, etc. La participacin tendra aqu un contenido ms psico-social y tcnico que poltico, tendente a facilitar la coordinacin inter-personas e inter-grupos, ayudar a definir metas comunes y facilitar la readaptacin y cambio de pautas adaptativas en funcin del desarrollo a producir. b) Nivel institucional. Ya descrito en el punto 4 como sistema facilitador o inhibidor de la participacin de los individuos o grupos. c) Nivel organizacional. De los tres aspectos organizativos de la participacin (fines, canalizacin institucional y grupos vehiculadores), nos referimos aqu ms directamente al tercero y primero, ya que el segundo ha sido ya abordado. (Ms que un nivel distinto, lo organizacional se refiere a un aspecto distinto del institucional, estando ambos, con frecuencia, 12

en niveles sociales similares). Heller, Price y otros (1984) mencionan el liderazgo, la orientacin hacia la tarea (frente a la vaguedad de fines) y la capacidad de llevar a cabo las tareas y de conseguir los fines perseguidos, como caractersticas asociadas con la eficacia y el mantenimiento de estructuras organizativas participativas en diversos campos. d) Nivel individual. Sabido es que no todas las personas son igualmente proclives a participar o a persistir en la participacin. Hay algunas indicaciones a partir de la literatura existente (Heller y otros) de que factores como el inters por el tema (por ejemplo, las personas ms arraigadas en su barrio), el nivel de educacin o el deseo de ayudar a otros o de mejorar el contexto, influyen positivamente en la participacin. Pero tambin variables psico-sociales como espectativas, valoracin de la situacin, capacidades individuales y las caractersticas y tendencias de los grupos circundantes influyen significativamente sobre la participacin. 6. Partes implicadas en la participacin comunitaria. Simplificando podramos reducirlas a 3: Poltico o gestor pblico, tcnico o profesional y grupo social (que llamaremos simplemente, la comunidad). Cada parte tendra un papel propio y complementario en el proceso de participacin y unas demandas y problemtica derivadas del paso de su forma de funcionamiento habitual a una participativa. Vemoslas en relacin sobre todo al tcnico (el psiclogo, en nuestro caso): a) El poltico debe renunciar a controlar los distintos sectores y ncleos organizados de actividad y poder en la sociedad y a cualquier concepcin patrimonialista en la detentacin de sus funciones pblicas. Deber pasar de concebir esos ncleos como posibles competidores o peligrosos rivales a legtimos parteners sociales autnomos con los que se ha de contar tanto a la hora de obtener feedback informativo social (de lo contrario nunca sabr lo que pasa en el exterior) como al distribuir recursos y llevar a cabo los programas sociales. Debe, en una palabra, compartir el poder (que no es suyo, sino delegado de la comunidad). b) La comunidad, la gente, debe ser capaz de trascender la relativamente cmoda posicin de apata, pasividad y transferencia de responsabilidades a otros agentes hacia una postura ms activa, de asuncin de responsabilidades y de reivindicacin de su verdadero rol y capacidades de protagonismo en la vida comunitaria y social. Esto es tanto ms difcil cuanto que no exista una cuestin social relevante y sentida como propia que dinamice a la comunidad no haya nada patente e inmediato que ganar y en la medida en que los intentos de dinamizacin o participacin previos hayan resultado frustrantes o incluso- penalizadores por sus resultados. Tampoco ayudan las actitudes negativas de tcnicos o polticos, o el maximalismo destructivo de algunos lderes o grupos en la propia comunidad. Ni un entorno social en que prima lo individual y el esfuerzo productivo, desanimndose, en cambio, lo solidario, colectivo y la participacin de contenido ms social o poltico, que no se limite a la mera emisin peridica de votos o a los aspectos ms mecnicos e intrascendentes de la participacin a travs de la familia, el trabajo o la asistencia a actos peridicos y cuasi-rituales (religiosos, barriales, poltica domstica, etc.) como los ya indicados ms arriba. Es clave recordar en ese sentido, que, adems de una mstica, la participacin es un proceso y una actividad que, como todo, necesita aprendizaje y adaptacin. No se puede pasar sin ms de una situacin pasiva y aptica a una de participacin activa sin la adecuada preparacin (de la comunidad y del tcnico). Los factores tcnicos son, pues, fundamentales; revismoslos aparte. 7. Aspectos tcnicos. La tercera parte implicada en la participacin -el profesional- es, en principio, el encargado de disear, ejecutar y evaluar los programas. El tambin deber cambiar su actitud, perspectiva y metodologa de trabajo. En cuanto a actitud, el tcnico deber estar abierto y dispuesto no slo a permitir, sino a facilitar que la comunidad sea una parte activa y til a lo largo del proceso programtico (especialmente en los puntos ya sealados de fijacin de objetivos y toma de decisiones), renunciando al protagonismo nico o central y adoptando un rol y postura acorde, ms abierta, dialogante e igualitario. No debe, sin embargo, renunciar a 13

sus conocimientos o aportaciones tcnicas y coordinadoras que debern, en principio, ser compatibles con la participacin ciudadana. Esta "reconversin" del rol y actitud del tcnico pueden resultar al comienzo bastante difciles y poco recompensadoras- si no se poseen los instrumentos tcnicos -y las expectativas realistasapropiadas para el manejo de la nueva situacin. No basta pues con buenas intenciones. Pensamos que es necesaria una preparacin (actitudinal y tcnica) del profesional que le capacite -con antelacin- para afrontar la situacin real y evitar que las dificultades iniciales le retrotraigan a una postura ms negativa respecto a la participacin que la de partida, desvaneciendo en el desengao el falso halo mstico que rodea habitualmente al fenmeno participativo. La preparacin tcnica aparece as como fundamental (tanto respecto de la comunidad como, sobre todo, del tcnico) pues su carencia puede malograr fcilmente la experiencia participativa y resultar frustrante y regresiva para las partes implicadas (comunidad, tcnicos, polticos). Aunque los contenidos y aspectos de la preparacin dependern en parte del tema, situacin social y disposicin y tipo de grupo implicados, algunos temas e indicaciones tcnicas generalmente relevantes seran: a) El paso de una situacin de no participacin a una situacin (o programa) de participacin no es (salvo en circunstancias extremas o excepcionales) un acto puntual sino un proceso transicional. Hay que pensar y actuar ms en trminos de adaptacin o adecuacin gradual a la nueva situacin que de reconversin "automtica" del tcnico o la comunidad. La explicacin racional de los nuevos sistemas y conceptos clave y de sus ventajas previsibles deben ser parte de este esfuerzo de transicin. El formato grupal y las tcnicas informativas, persuasivas o de cambio grupal pueden ser muy tiles vehiculando el aprendizaje progresivo -y experiencial, no puramente conceptual, siempre que sea posible- de las nuevas metodologas. b) Adems de las ideas y proceso general ser necesario el aprendizaje de tcnicas especficas, y formatos relacionales o grupales para vehicular la participacin segn el mbito, grupo y objetivos concretos. El riesgo es que -como ya se ha sealado- el proceso fracase (y la situacin empeore) por desconocimiento tcnico, por no saber como hacerlo. La tcnica no ser tan relevante si existe una fuerte motivacin y disposicin de base (se plantea una cuestin relevante o necesidad apremiante). En el caso contrario -ms habitual- la tcnica es fundamental para no encallarse en la pasividad o en discusiones estriles o perifricas. Algunos enfoques metodolgicos para vehicular la participacin han sido descritos en captulo 7 (grupos estructurados y nominales) o en Snchez Alonso (1986) as como en la literatura citada al principio, en la de organizacin comunitaria o, incluso, en la de anlisis y dinmica grupal. e) Adems de los factores motivacionales ya mentados -y teniendo en cuenta que la gran variedad de situaciones y temas demandarn respuestas diversificadas-, algunas reglas o principios generales que pueden resultar tiles para facilitar la participacin desde el punto de vista de tcnica psico-social seran: Partir de los intereses de la comunidad, sea en cuanto a los contenidos (aquellos temas que al grupo le interesen positiva o negativamente) de lo que se propone, sea en cuanto al formato de la participacin (s al grupo le gusta la competicin o el deporte, acercarla al formato competitivo o deportivo; si la relacin inter-personal, al formato relacional). Naturalmente, no se trata de quedarse ah: Asumimos esos intereses como punto de partida para intentar llegar -o acercarse- a otras tareas o cometidos que consideremos ms relevantes o deseables. Plantear tareas o actividades en lugar de discusiones o charlas que tienen, en general, menos capacidad de dinamizacin y "enganche" haciendo ms difcil la participacin. El problema se da as en aquellos temas centrados en la transmisin de informacin, que requieren un planteamiento diferente -y mucho ms lento en general o simplificada que la mera disertacin o conferencia directa. 14

Proponer objetivos concretos y precisos, no abstractos y genricos, tambin parece facilitar la participacin y dinamizacin a travs de la accin. Intentar que las propuestas participativas tengan algn beneficio o recompensa temprana y tangible (en forma de satisfacciones, relaciones, resultados concretos, etc.), sobre todo si el proceso es largo y difcil; de lo contrario mucha gente puede desanimarse y abandonar la empresa antes de que los resultados a largo plazo empiecen a ser visibles. Romper la estructura, formalidad o distancia inicial entre el interventor -o persona que hace la propuesta- y el grupo; cosa tanto ms necesario cuanto mayor sea esa distancia y ms grandes las formalidades sociales y la distancia entre interventor y grupo. Este "romper el hielo" puede lograrse mediante tareas, actividades informales o "juegos" (que redefinen el marco social y relacional pasando a otro nivel ms ldico o espontneo, menos formal) o partiendo las asambleas o grupos grandes en grupos pequeos -5 a 10 12 personas- que rompen la dinmica masiva y presin de las asambleas multitudinarias (y la polarizacin entre interventor y "masas"), permitiendo una inter-accin cara a cara entre los individuos y una participacin ms personalizada y con menos presin social externa. Naturalmente, una vez rota la estructura inicial puede ser muy difcil o imposible- recuperarla en el caso de que deseemos volver a ella, una vez cumplido un objetivo o "ilustrado" un punto concreto sobre el que planteamos la experiencia participativa. No pocas veces sucede que se genera una nueva dinmica que supera las expectativas y planes iniciales del propio interventor que exige un reajuste de ste, so pena de verse desbordado por las nuevas iniciativas y actividades emanadas del grupo (Una de las virtualidades ms interesantes y vistosas de la participacin es, precisamente, su capacidad -cuando funciona bien- para dinamizar y generar actividad e iniciativa). Establecer la seguridad propia -del interventor- por otros medios o en otras situaciones. Ya que, si no es as, el interventor tender a -necesitar, con frecuencia- definir el marco relacional de forma tal que asegure su propia superioridad, dominio o autoridad (personal, de conocimientos, de poder, etc.) sobre la situacin, lo cual dificulta -si no imposibilita- la participacin inicial o a largo plazo del grupo que asume -con mayor o menor resistencia- un cmodo papel de docilidad, subordinacin o dependencia muy difcil de cambiar despus. Esto hace que no pocas veces, la participacin slo sea posible cuando el lder o interventor domine apropiadamente el tema de trabajo y/o la situacin relacional implicada (esto, si desde la propia comunidad no se rompe unilateralmente esa dinmica marcada por la otra parte). La recomendacin para disminuir en lo posible los efectos de ese perodo de auto-afirmacin del interventor, pasaran por que ste intente establecer esa seguridad -psicolgicamente imprescindible- fuera de la situacin y tarea en que acta profesionalmente y que requieren la capacidad de ceder espacio al protagonismo y afirmacin de la otra parte (la comunidad). d) El psiclogo (tcnico, en general) no puede permitirse el lujo de caer en un papel pasivo de escucha y observacin del proceso participativo esperando que funcione o se resuelva por su propia dinmica (una tentacin polarmente opuesta a la "antigua" de dirigirlo y, controlarlo todo). Generalmente la participacin necesita impulso y direccin constantes para no caer en alguno de los vicios que dificultan o paralizan el proceso. Eso implica habitualmente seguir los principios ya indicados en c) y-, adems: Sugerir (o introducir) formatos asamblearias, grupales o relacionales que estructuren la situacin e inter-acciones, proponer, temas y ejes de discusin o calendarios, proyectos y acciones concretas que guen el proceso general y las actuaciones sucesivas. Todo lo cual necesita, casi siempre, preparacin previa de las reuniones y tareas a realizar o proponer que no deberan fiarse a la improvisacin momentnea e in situ. e) Deben vigilarse y evitarse al mximo algunos vicios ligados a la nueva situacin y procedimientos participativos -muchas veces transferidos de la antigua situacin y hbitos- que pueden interferir seriamente con el proceso participativo, paralizarlo o desviarlo de sus verdaderos objetivos. Por ejemplo, las actitudes victimistas, el "quejismo universal" ("todo va 15

mal", no han hecho nada por nosotros", "no aprendamos nada", etc.) que puede slo tolerarse como una manifestacin reactiva parcial y de partida. Si, por el contrario, la participacin adquiere ese tono general (normalmente transferidos de otras situaciones o momentos en que -paradjicamente- no se permita participar), el moderador debe advertir sobre el verdadero propsito de la reunin y su propia funcin en ella, intentado reconducir el proceso hacia la dinamizacin del grupo que le lleve a asumir su propia responsabilidad y actuar evitando que el grupo se limite simplemente a la expresin catrtica o victimista de sus problemas. Otros tipos de vicios tienen que ver con: La transferencia global -y frecuentemente injusta e inapropiada- de responsabilidades al tcnico por todo lo que ha pasado en la institucin o comunidad de la que aquel es percibido como parte responsable o rectora-, la trivializacin de las discusiones o derivacin hacia temas, situaciones y consideraciones confusas, anodinas o irrelevantes, desvindose de los temas bsicas; los enfrentamientos constantes de distintas posturas o grupos de inters ms centrados en sus diferencias y rencores acumulados (intentando implicar al tcnico en su bando) que en sus coincidencias o en hallar salidas constructivas o consensuadas -algo que el moderador deber enfatizar en ese caso-; etc. f) Otro aspecto de la participacin reseable aqu es su valor como tcnica instrumental para mejorar el diseo de entornos (arquitectnicos o sociales) y programas sociales. En este sentido, la participacin es una parte importante del desarrollo global de distintas estrategias comunitarias como, por ejemplo, la organizacin comunitaria o el desarrollo comunitario; en la primera como objetivo y valor bsico -adems de tcnica-; en el segundo como tcnica instrumental apropiada. g) Funcin tcnica de la participacin, tambin su uso como indicador en la evaluacin procesal o de resultados- del xito de un programa. Si la participacin en actividades del programa es -comparativamentebaja, podremos deducir que algo no va bien, aunque -por ese solo dato- no sabremos qu es lo que no marcha o por qu (el clima social y motivacional previo tambin influyen). Si la participacin en actividades especficas del programa aumenta a lo largo del proceso o al final en relacin al principio, eso indicar su xito como elemento dinamizador o movilizador (no necesariamente en otros aspectos). Con frecuencia, el aumento inespecfico en actividades barriales y vida comunitaria es una medida de impacto de un programa, independientemente de sus objetivos especficos. De hecho, el aumento de la participacin es, casi siempre, un objetivo perseguido, explcita o implcitamente (como efecto "secundario" deseable), por los programas comunitarios; con frecuencia constituye una meta deseable a medio o largo plazo. 8. Efectos y limitaciones. Ya se han citado algunos de los efectos positivos as como los potencialmente negativos de la participacin. En lo positivo, la participacin genera una notable sensacin de bienestar y sentido de la propia potencia y utilidad de los participantes, claramente diferenciado de la apata e indiferencia derivadas de ser mero espectador o auditor pasivo y marginado. En ese sentido, la participacin -adems de sus efectos sobre el proceso concreto- es un factor muy positivo y dinamizador (sobre todo si funciona bien, pero, incluso por el slo hecho de participar y auto-expresarse) para personas y grupos (y para los correspondientes programas). No es, sin embargo, ninguna panacea; tiene no pocas limitaciones e inconvenientes: Es costosa en trminos de tiempo y energa, pudiendo llegar a suponer un engorro y una prdida de eficiencia en determinados procesos de planificacin, requiere un cambio de actitudes y procedimientos -que pueden generar resistencias- as como preparacin previa especial. Es de esperar que, con un mejor conocimiento de la teora y prctica de la participacin, se mejore su metodologa y resultados positivos para que pase de ser un valor aceptado, pero apenas ejercitado, a consolidarse como una prctica realista y normalizada de la actividad social y comunitaria, que, sin detraer de la eficiencia tcnica de los programas sociales y 16

comunitarios, facilite el desarrollo y potenciacin de las personas a travs de su protagonismo social en aquellos asuntos de su competencia. Y qu asuntos no son de la competencia -directa o indirecta- de los ciudadanos...? 4 REALIZACIN DE LA INTERVENCIN COMUNITARIA: PREMISAS Y ASUNCIONES Antes de abordar el desarrollo procesal de la intervencin comunitaria, debemos explicitar algunas asunciones e ideas previas que la enmarcan a partir -en buena parte- de lo ya indicado en las secciones anteriores. 1. Intervencin frente a "laissez faire" y planificacin total. Seguimos en este punto la sugerencia de Fisher (1982) que sita la intervencin psico-social entre los dos extremos opuestos de la pasividad o no intervencionismo ("laissez faire"), propio del liberalismo puro y la planificacin social y econmica total propia de algunos regmenes polticos autocrticos o de socialismo centralizado, admitiendo implcitamente (y combinando) la necesidad de planificacin e intervencin -limitadas desde arriba con la propia dinmica individual y social, desde abajo. Ya se ha discutido antes la posibilidad de compatibilizar ambas tendencias contrapuestas 2. Nivel meso-social. Como se seal en el captulo 2, lo comunitario se sita en un nivel social intermedio entre lo grupal y lo social. Igual sucede a nivel interventivo, donde la IC se sita corno escaln intermedio entre el poltico (prioridades de actuacin y polticas sectoriales), como escaln superior, y las acciones o componentes concretos como escaln ejecutivo -y analtico inferior. Esto implica que -como ya hace notar la OMS (1981; ver 7.9)- hay que tener en cuenta las prioridades y el marco poltico general en que se enmarca una intervencin y que facilitan o dificultan (segn la concordancia o discrepancia de la filosofa y objetivos del programa con los de las polticas pblicas del sector en que se enmarca) la puesta en marcha y realizacin de esa intervencin, sobre todo a la hora de obtener recursos, pero, tambin, a la hora de conseguir efectos sociales globales y coordinados. Las acciones o componentes concretos del programa interventivo formarn el nivel analtico y operativo ms reducido a tener en cuenta en el diseo, valoracin, explicacin y posible diseminacin -o modificacin- ulterior del programa, segn se explica ms adelante. 3. Participacin de la comunidad y legitimidad de la intervencin, segn lo ya explicitado. 4. Compatibilidad bsica de valores entre interventor (persona o equipo) y la comunidad o grupo social con que se va a intervenir. Si la asuncin 1 implicaba -ms como conveniencia que como necesidad- la congruencia valorativa y de objetivos con el escaln poltico supraordinado, aqu se indica compatibilidad o no discrepancia entre los valores y cultura del interventor y la comunidad, sin la cual es ms que dudoso de que pueda llevarse a buen puerto la intervencin. Caso de que exista una discrepancia significativa entre las dos partes, lo apropiado parece manifestar explcitamente el punto de vista del interventor y discutir racionalmente con el grupo o sus representantes- para tratar de llegar a un acuerdo mutuo o al convencimiento de una de las partes por la otra. Si las diferencias de base persisten, lo mejor es renunciar en ese estadio a la intervencin, a la espera de otro interventor ms congruente con la comunidad o una comunidad ms congruente con el interventor. De lo contrario la intervencin se convertira probablemente en un proceso improductivo marcado por los malentendidos y enfrentamientos constantes. 5. Intervencin desde arriba y desde abajo. Como se ha sealado en secciones previas hay 2 enfoques generales de intervencin comunitaria -entendida en sentido amplio-: Desde abajo (bottom-up), centrada en el desarrollo de recursos del sistema social -ilustrada por la accin social y la auto-ayuda- -y desde arriba (top-down), centrada en la prestacin o transferencia 17

tcnicamente organizada de servicios y recursos externos, ilustrada por el desarrollo de comunidad. Cada modalidad global tiene sus posibilidades y limitaciones ya explicitadas en buena parte anteriormente y retomadas ms adelante al describir la accin social y el desarrollo de comunidad. Evidentemente la idea de intervencin est mucho ms cerca -sensu estrictu- de la actuacin desde arriba, con la que se la suele identificar. Aqu, sin embargo, la usamos en un sentido ms amplio e integrador para permitir incluir la actuacin desde abajo a la vez que compatibilizar legtimamente ambos enfoques (desde abajo y desde arriba). Por otro lado, la intervencin social o comunitaria planificada se acerca ms -tal y como se plantea y practica en los pases industrializados occidentales- a la reforma o cambio social gradual (5.7) que al cambio social profundo o revolucionario, que puede darse, en todo caso, ms en sociedades en condiciones extremas de injusticia, explotacin o atraso. De hecho podramos -y deberamos- planteamos hasta qu punto el cambio social planificado, tal y como es concebido aqu y en los textos comunitarios, excluye -e incluso impide- el cambio social radical, al dirigirse ms a optimizar recursos y mejorar algunos mecanismos y procesos secundarios (que no los basales ni las profundas races de los problemas) del funcionamiento y problemtica social, funcionando as, en gran parte, como vlvula de escape de tensiones sociales, evitadora de explosiones sociales mayores. (Debera tambin plantearse a este respecto, si otro tipo de cambios son realistamente posibles o van a crear ms problemas de los que en principio resolveran-; si su titularidad -y mandato ejecutivo- corresponde a determinados profesionales o a la sociedad total y sus agentes polticos delegados y si no debe ser ese papel -reductor de tensiones- el que corresponde, en buena parte, a los programas sociales y comunitarios o si, por el contrario, asumimos una postura testimonial o esttica radical que necesite cataclismos y rupturas sociales, ms en funcin de las propias necesidades ideolgicas, ticas y estticas que de las verdaderas demandas y deseos sociales.) En cuanto al origen de la intervencin, podemos sealar 3 vas posibles: Encargo externo, demanda comunitaria e iniciacin autnoma por el propio interventor. En el contexto institucional y organizativo de nuestro pas, en que los psiclogos suelen trabajar encuadrados (como funcionarios o contratados) en las administraciones pblicas, las dos primeras modalidades -sobre todo el encargo- son las ms habituales. Cada modalidad tiene sus ventajas e inconvenientes, marcando una forma de trabajo, un rol y un marco contractual interventorcomunidad diferenciados. La intervencin generada por una demanda de la comunidad o grupo social de inters, asegura la motivacin y participacin de la comunidad, as como el acceso directo del interventor al grupo. El problema puede venir al conseguir el "placer" poltico-gestivo y los medios precisos para llevarla a cabo. Habitualmente necesita, adems una redefinicin y replanteamiento de la demanda inicial. La intervencin generada desde el encargo asegura, en cambio, la iniciativa poltica y los medios precisos, estando -en general- ms claramente definida y perfilada. Restringe mucho ms, en lo problemtico, el papel e iniciativa del interventor y, sobre todo, no garantiza la motivacin e inters de la comunidad, a menos que contacte con un deseo o necesidad sentida de sta. La intervencin generada desde la iniciativa del propio profesional o tcnico (a travs de una beca universitaria, desde una cooperativa autnoma o un proyecto dado, etc.), se sita en un terreno intermedio que -en principio y si se cuenta con medios no dependientes de la agencia poltica ejecutiva- da ms autonoma al tcnico para realizar cambios o acciones considerados conflictivos, problemticos o polticamente poco rentables por la parte poltica. Habr que "legitimar" la intervencin, no obstante, verificando que se refiere a un tema sentido como relevante o necesario por la propia comunidad. En realidad, el tema es mucho ms complejo, cabiendo, entre otras cosas, posturas intermedias. Lo dejamos simplemente apuntado. En el captulo 7 (7.10) se describi una metodologa de planificacin y evaluacin 18

de programas, basada en los grupos nominales, que permite conocer e integrar operativa y realistamente el input de las 3 partes (gestin poltica y patrocinadores; tcnicos y expertos; y comunidad o clientela) implicadas aqu como originadores posibles de la intervencin comunitaria. Finalmente, y como tambin se seal en el captulo 7, todo programa de intervencin comunitaria debe tener en cuenta para su realizacin -al menos- 3 elementos clave: a) Tener sus races en la comunidad, siendo accesible a sta. En otras palabras, toda intervencin debe contar desde su iniciacin con aquellos a los que se va a aplicar. Es este un principio bsico para asegurar, no ya la participacin, sino la aplicacin misma del programa: Una intervencin vista por los usuarios o clientes potenciales como impuesta, est destinada al fracaso. En este sentido ya se seal que la evaluacin inicial de necesidades adems de proporcionar informacin (contenido) sirve para relacionarse con la comunidad transmitindole explcita y/o implcitamente (proceso) que se cuenta con ella. b) Se cuenta con los medios (financieros, materiales, de personal) necesarios para llevarla a cabo y no va a quedar en una movilizacin frustrante, una escaramuza verbal o un dossier de folios con membrete. c) Se establece una va o sistema de comunicacin apropiado con la comunidad o sistema cliente para obtener feed-back adecuado de estos que permita seguir el progreso de la intervencin y hacer las correcciones precisas sobre la marcha, antes de que los problemas o deficiencias sean irreversibles. 5 PROCESO O DESARROLLO

No hay un proceso nico y prescriptivo para cualquier tipo de intervencin comunitaria, dado que el curso y formato de sa depende considerablemente del mbito y nivel de la intervencin (educacin, salud mental, urbanismo, etc.; barrio, regin, centro u organizacin, etc.) as como de las estrategias usadas y objetivos perseguidos. Se puede proponer, sin embargo, un proceso genrico de 6 fases, ms o menos secuenciales, apropiado -como resumen y gua- para la mayora de las intervenciones, habituales y que puede resumir varios de los propuestos en la literatura (por ejemplo, y por citar slo 3: Caplan, 1979; Perlman y Gurin, 1972, Warren, 1977). Las siguientes, expuestas linealmente (aun cuando, en realidad, no sean estrictamente secuenciales, sino con un cierto grado retroalimentacin mutua): 1) Definicin (y anlisis) del tema, comunidad o problema; 2) evaluacin inicial (de necesidades); 3) diseo/planificacin y organizacin del programa; 4) ejecucin o implementacin; 5) Finalizacin y evaluacin de resultados; 6) diseminacin. 5.1 Definicin (y anlisis) del tema, comunidad o problema El punto de partida de la intervencin puede ser una comunidad, una poblacin o un tema problemtico o carencial- a resolver, o positivo -de inters- a potenciar. En realidad, ese punto de partida incluye casi siempre 2 partes: 1) Un tema -problemtico o positivo-; 2) una operacin referida a qu es lo que queremos hacer (globalmente, en este momento inicial) con ese tema (prevenir, desescalar la tensin, promocionar o ayudar, etc.); es decir, cul es nuestro objetivo general de partida. En esta fase nos ocupamos de la primera parte, el tema; en la fase 3 (diseo de la intervencin) retomamos la operacin al hablar de los objetivos. Si partimos de una comunidad, tendremos una delimitacin social y geogrfica del tema relativamente clara que nos facilitar el acceso -evaluativo e interventivo- al objeto de la intervencin y -adems- podremos contar con los lazos, inter-acciones sociales y psicosociales y ncleos organizativos comunitarios (centros cvicos, asociaciones, parroquias, centros asistenciales, de reunin o actividades, etc.) como trama que facilite o intermedie la intervencin. Como desventajas, estaremos frente a una unidad interventiva muy compleja 19

en trminos de problemtica, grupos e intereses sociales, que requerir una intervencin paralelamente multifactica (idealmente, un plan integral), con una evaluacin y diseo complejos y nada fciles. Grosso modo, podramos ampliar lo indicado a organizaciones de base territorial (una escuela, un centro productivo, un centro de prestacin de servicios, etc.), cambiando el nfasis territorial (central en la comunidad) por el derivado de una mayor estructuracin u organizacin en torno a intereses -sociales, profesionales o funcionales- predefinidos. Si partimos de un problema -o necesidad- tenemos, por el contrario, un tema (relativamente) monogrfico de intervencin (droga o marginacin) lo que simplifica y centra el proceso. Carecemos, en cambio, de los elementos organizativos, asociativos y relacionales a nivel social y psico-social que faciliten la accin (excepto si los afectados por el problema han formado algn tipo de asociacin, lo cual sera un buen punto de partida). Tampoco podemos contar con la vecindad geogrfica, lo que dificulta -y encarecenotablemente el acceso a los afectados, la evaluacin (sobre todo si hemos de hacer un sondeo muestral) y la intervencin, tanto en trminos asociativos como de prestacin de servicios. La intervencin puede organizarse aqu a partir de los centros de asistencia o tratamiento (el elemento homogeneizador o compartido por esa poblacin) o territorialmente, a partir de la divisin ms adecuada de la administracin local (distrito, municipio, comarca, provincia). Algo similar podra decirse si partimos de un tema positivo a potenciar: Participacin, uso del tiempo libre, fomento de las relaciones inter-personales o sociales, desarrollo personal o grupal, dinamizacin de un colectivo, concienciacin respecto a un tema, etc. Una poblacin -como unidad de intervencin- est definida por parmetros demogrficos o sociales- como la edad, el sexo, nivel de renta, situacin escolar o laboral, etc. Por ejemplo, los adolescentes, la tercera edad o las mujeres. Esto facilita la localizacin y -hasta cierto punto- el acceso al grupo blanco de la intervencin aunque, en general, esa poblacin puede ser bastante diversa respecto a factores importantes (zona de residencia, clase social, educacin, asociaciones, etc.) y padecer problemticas mltiples, careciendo, como en el criterio anterior, de los ligmenes sociales y psico-sociales generados por el vecindario comunitario. En la parte positiva, los individuos suelen presentar elementos comunes (Intereses, problemtica bsica, cultura generacional, etc.) sobre todo si se trabaja por criterios evolutivos o de edad. Con frecuencia una poblacin viene definida por un problema compartido: Los drogadictos, los parados o las mujeres maltratadas. En este caso este criterio se combina con el anterior y tenemos una problemtica ms definida y concreta. Como ya se indic en el captulo 7, esta fase inicial comprende bsicamente, segn el tema y nivel de la intervencin: 1) La delimitacin y definicin lo ms clara y precisa y operativamente posible del tema, grupo o problema blanco de la intervencin previamente identificado. 2) Anlisis inicial de conjunto, para ver los elementos problemticos -y carenciales-, los recursos y las dimensiones y relaciones bsicas entre esos elementos y el sistema social global. Esta delimitacin, definicin y anlisis se pueden realizar a partir del conocimiento experiencial del tema por el interventor, o bien a travs de documentacin indirecta. Hemos de asegurar la relevancia del tema, no slo para el propio interventor, sino para la comunidad o afectados, ya que sin una percepcin compartida de esa relevancia o urgencia no existir motivacin para actuar o colaborar, al no existir conciencia de problema o inters por el tema. 20

Para esto es conveniente incluir en el proyecto de intervencin una seccin expositiva describiendo la justificacin o necesidad -el porqu- de la actuacin que proponemos en el momento y contexto dados. Slo cuando hayamos delimitado y definido un tema relevante y analizado sus dimensiones y relaciones bsicas, podremos pasar a la segunda fase, de evaluacin formal, puesto que ya sabremos qu evaluar y -a partir de ah- cmo hacerlo. La fase de evaluacin retroalimentar, a su vez, a la anterior, contribuyendo a una mejor definicin de la cuestin problemtica o positiva y de sus dimensiones, una vez hayamos tomado contacto con l y recogido informacin desde los distintos grupos y temas afectados. 5.2 Evaluacin final Esta fase fue descrita ampliamente en el captulo 7, bajo el rtulo general de evaluacin de necesidades, como constatacin y evaluacin inicial de la problemtica o necesidades existentes, imprescindible para la planificacin de la intervencin posterior. En esencia, se trata de un anlisis y valoracin del sistema social o comunidad desde el punto de vista del tema o problemtica de inters -y de su resolucin-, con aplicacin de las metodologas mtricas y de diseo experimental apropiadas, teniendo en cuenta que debemos constatar posteriormente los efectos (eficacia, eficiencia, impacto) del programa interventivo frente a como habra evolucionado el tema o sistema social si no se hubiera producido la intervencin. Tambin deben tenerse en cuenta -junto a los informativos- los efectos e implicaciones relacionales y valorativos del proceso evaluativo y de los diversos enfoques utilizados, revisados en el captulo 7. Esos enfoques o mtodos habituales fueron agrupados en 5 apartados: Informantes clave, grupos estructurados y foros comunitarios, tasas de personas tratadas, encuestas poblacionales e indicadores sociales. Tambin se ilustraron reas, metodologas o tcnicas concretas de evaluacin de necesidades o programas como la calidad de vida, estrs, climas sociales, consecucin de objetivos (GAS) y planificacin y evaluacin a travs de los grupos nominales. 5.3 Diseo/planificacin y organizacin de la intervencin Concebimos un programa como un conjunto coherente de acciones destinadas a alcanzar unos objetivos o resolver un problema. Pues bien, en esta fase se crean y desarrollan sistemtica y ordenadamente -sobre el papel- esas acciones o componentes que, en su conjunto, nos permitirn, a partir de una teora o modelo vlido (o de la experiencia previa) del cambio psicosocial, por un lado, y del problema concreto, por otro, alcanzar los objetivos prefijados. Se trata pues de: 1) Establecer un plan racional de activacin para alcanzar unos objetivos y 2) obtener y organizar los medios que lo hagan realidad en un contexto social concreto a travs de una estrategia eficaz (que se desarrolla en la fase siguiente). Esta etapa sirve, por tanto, de puente entre teora y accin desde la idea directriz de que lo que en ella se cree o disee va a ser llevado a la realidad. No se trata pues de un divertimento terico o de diseo creativo, sino de una preparacin para la accin, de forma que lo que aqu se conciba a partir de unos conocimientos tericos, empricos o experienciales (parte 1, intervencin racional o deseable) debe ser, por un lado, traducible a acciones y procesos psicosociales concretos y, por otro, viable en una realidad -y con unos medios- determinados (parte 2, intervencin real o posible). Naturalmente, estamos hablando aqu de programas de intervencin, no de programas expositivos o "de escaparate" -tan abundantes ltimamente en la vida poltica y social de este pas-, en cuyo caso los planteamientos y diseo variarn de lo aqu expuesto, pudiendo incluir, al no estar destinados a ser hechos realidad, la fantasa conceptual y el brillo imaginativo. 21

Es esta, pues, una fase de laboratorio o despacho, slo posible -precisamente por haber estado precedida por otras fases (de anlisis y evaluacin) en las que se ha estado en contacto directo e indirecto- con la realidad social y psico-social que queremos transformar. Elementos o partes bsicas de esta etapa (no necesariamente en orden temporal, ni acotados secuencialmente) son: a) Determinacin de objetivos; b) establecimientos del contenido del programa, (acciones o componentes); e) anlisis de la conexin entre objetivos y componentes; d) organizacin del programa y obtencin de recursos. a) Determinacin de los objetivos (jerarquizados) de la intervencin. Paso a caballo entre esta fase y la de evaluacin, que concluye precisamente en la fijacin de los objetivos. Estos se determinan tanto (1) racionalmente, desde la integracin de los datos -sobre la problemtica y recursos humanos disponibles - de la evaluacin inicial, como (2) a partir de otros inputs extraracionales (Cook y Shadish, 1986-, Syme, Seligman y Macpherson, 1989), como los principios polticos y valorativos que, segn se ha indicado ya, priorizan, desde el escaln poltico y los intereses sociales, unos campos y temas sobre otros (por ejemplo, seguridad ciudadana sobre salud mental o prevencin de problemtica adolescente). En realidad esta tarea comienzo en el inicio de la intervencin (fase 1) que, como ya indicamos, incluye un objetivo u operacin general perseguido respecto al tema planteado. Lo que se hace ahora es concretar y explicitar -y modificar, si es preciso- ese objetivo genrico inicial en forma de objetivos especficos a partir de los datos retro-alimentados desde el anlisis y evaluacin realizados en las fases previas. Cuanto ms especfica y operativamente definamos los objetivos ms fcil ser, despus, establecer los componentes del programa, intentar hacerlos realidad y evaluar hasta que punto han sido alcanzados. No siempre se trabaja, de todos modos, sobre objetivos explcitos o es posible una concrecin operativa de todos los objetivos. (Asumimos, naturalmente, que los objetivos son significativos y relevantes respecto a las cuestiones o problemtica bsica de la comunidad. De lo contrario, su consecucin no implicar una mejora substancial en las condiciones de vida de aqulla). La jerarquizacin de objetivos se justifica por 2 razones: 1) Porque los medios (econmicos, humanos, etc.) son siempre limitados en relacin a la problemtica o deseos de cambio en una comunidad; 2) los objetivos pueden ser mutuamente contradictorios (o incongruentes, al menos) de forma que, al perseguir uno de ellos, estamos minando la consecucin de otro. Por ejemplo, fortalecer la capacidad organizativa y reivindicativa de un grupo puede muy bien reducir la cohesin del conjunto del sistema social o las relaciones de ese grupo con el resto. La jerarquizacin o aclaracin de prioridades permite en ambos casos optar por unos objetivos sobre otros. Esto puede hacerse numerndolos jerrquicamente, distinguiendo objetivos principales y sub-objetivos parciales en cada uno de los principales, o estableciendo grupos separados de objetivos a distinto plazo de tiempo (corto, medio y largo plazo, por ejemplo), sobre todo si el programa tiene varias fases o etapas sucesivas. En todo caso, las listas interminables de objetivos deseables no es, en general, realista ni seria. En un problema o contexto mnimamente complejo, es dudoso que se puedan alcanzar realmente ms de 3 4 objetivos medianamente ambiciosos (y razonablemente coherentes entre s) sin caer -este es otro problema- en una dispersin o contradiccin de las acciones o componentes a realizar para alcanzarlos. b) Establecimiento del contenido del programa (o sea, los componentes, proyectos o acciones a llevar a cabo por medio de mtodos adecuados) para alcanzar los objetivos marcados, junto con los destinatarios -territoriales, administrativos o sociales- de cada uno. Por ejemplo, siembra de folletos en un barrio, sensibilizacin informativa a toda la poblacin, cambio de actitudes en un vecindario respecto al asentamiento de un nuevo grupo, reclutamiento de voluntarios en una ciudad o regin, creacin de una residencia o servicio de atencin, contacto con lderes 22

polticos o comunitarios de una comarca o regin, consulta o coordinacin de asociaciones vecinales, etc. Estos componentes o acciones (que pueden estar centrados en torno a uno o 2 bsicos y emblemticamene identificadores del programa segn la estrategia de accin elegida) deben estar integrados, formando un conjunto coherente que podamos llamar programa. Los componentes debern ser lo ms adecuados que sea factible para conseguir los objetivos planteados con el menor coste tcnico -tiempo y esfuerzo- posible. Esto es una parte muy importante -como se explic en el captulo 7- de la eficiencia del programa. Significara que si, en lugar de usar en un problema prevenible, por ejemplo, una estrategia preventiva ms apropiada a medio plazo, proponemos nicamente acciones teraputicas o paliativas -que demandan ms esfuerzo profesional sin incidir globalmente sobre el problema- estaremos haciendo un diseo poco eficiente desde el punto de vista tcnico. Un vicio habitual de diseo es definir los problemas en trminos exclusivamente profesionales, de forma que requieran soluciones primordialmente profesionales (personal, agencias de servicio, etc.) o, ms an, de forma que se solucionen en funcin de lo que el profesional sabe hacer, supeditando el problema a sus habilidades profesionales, en lugar de, al contrario, supeditar estas habilidades a las demandas especficas de solucin del problema. En general, es importante concebir las soluciones en trminos de induccin de ciertos procesos sociales y psico-sociales que vayan en la direccin de solucionar las cuestiones planteadas, estando los medios -profesionales, infraestrctura, etc.- instrumentalmente incardinados en (o subordinados a) esos procesos, y no al contrario. Para ello habremos de tener en cuenta los recursos y grupos activos de la comunidad poniendo en la intervencin -siempre que sea factible- de ellos, en lugar de ignorarlos y empezar a crear, sin ms, infraestructuras administrativas y profesionales. La meta del diseo no es, en otras palabras, crear puestos de trabajo tcnico sino resolver problemas o alcanzar objetivos. Esos puestos de trabajo y la actividad profesional deben estar al servicio de los objetivos y resolucin de los problemas, y no al contrario. c) Anlisis de la conexin entre objetivos y componentes. Este anlisis -muy raramente incluido en el diseo de programas- es el corazn de esta etapa. Se trata de justificar que los componentes conducen lgicamente a los objetivos fijados, de forma que, realizando esas acciones o proyectos, se van a alcanzar aquellos objetivos. Otra cosa es que luego, en la realidad, se alcancen o no; esa es la cuestin emprica que debe ser respondida por la evaluacin de resultados. Lo que podemos -y debemos- mostrar en esta fase de diseo es que existe una conexin que liga lgicamente acciones y objetivos. Es decir, hacer explcitas -y analizar rigurosamente- nuestras asunciones implcitas de porqu el programa va a funcionar (un proceso muy relacionado con la cuestin de la evaluabilidad de programas examinada en el captulo 7). Esto debera ser realizado para cada componente respecto a cada objetivo planteado bien sea, (1) aportando datos tericos o lgicos (las hiptesis que tenemos sobre el tema y sistema y lo que va a suceder si hacemos esto o aquello), o (2) datos emprico-experienciales (estudios o experiencias previas sobre el tema en contextos semejantes) sobre los efectos de las acciones a realizar o -si partimos de los objetivos- sobre los mejores procedimientos de alcanzar ese objetivo, junto a sus ventajas e inconvenientes. Al hacer este examen, debe tambin tenerse en cuenta la repercusin de cada accin o componente sobre los distintos objetivos (que pueden ser discordantes). Puede ser, por ejemplo, que la concienciacin sobre un tema incmodo (uno de los objetivos propuestos) empeore las relaciones con la comunidad o la administracin, dificultando la consecucin de otro objetivo de mediacin o buenas relaciones con esas partes. 23

Este anlisis constituye un excelente sistema de deteccin de fallos y cribado lgico del programa (sobre factibilidad, contradicciones, coordinacin de objetivos o acciones, coordinacin de acciones y objetivos, etc.) a la vez que una excelente herramienta estratgica para justificar la intervencin -y los medios necesarios- ante la parte poltica o administrativa que debe decidir sobre ella y aportar los recursos para hacerlo realidad. d) Organizacin del programa y obtencin de recursos. Esta parte persigue obtener los medios y recursos externos necesarios para trasladar operativamente lo diseado sobre el papel a una realidad social y administrativa concreta en un plazo de tiempo definido. Incluye, la obtencin de financiacin, personal tcnico o semi-tcnico y la infraestructura (locales, administracin, etc.) precisa. Tambin comprende otros elementos de organizacin como: Coordinacin de las acciones a realizar; coordinacin del personal del programa -entre s y con las instituciones o asociaciones apropiadas-; programacin de contactos; logstica e infraestructura de apoyo para sostener el programa, sus acciones y los grupos sociales participantes; reclutamiento y formacin de personal; integracin vertical de las acciones y sistemas de seguimiento y registro de casos; etc. Tambin la calendarizacin (o timing) de las actividades, teniendo en cuenta el ritmo y demandas temporales de cada una -y de su coordinacin-, as como (importante) el ritmo de la administracin o agencia patrocinadora del programa (en cuanto a presupuestacin, tramitacin, etc.), que casi nunca coincide con el ritmo racional de la programacin tcnica y que -peor- puede cesar en un momento dado (por recortes presupuestarios, cambio de responsable poltico, etc.) sin que la intervencin diseada haya concluido (por lo que es importante prever la parte de mantenimiento del programa descrita en la fase siguiente). En realidad, la parte organizativa est a caballo entre esta fase de diseo y la de implementacin, que requiere tambin organizacin sobre el terreno en funcin de la estrategia elegida. La incluimos aqu fundamentalmente porque tiene un importante componente de previsin inicial globalizada; podra ir, de todas formas, en la etapa siguiente en cuanto a la parte estratgica que tambin comporta. Algo similar sucede con la opcin de estrategia que hemos incluido, en cambio, en la fase de implementacin, pero que podra figurar tambin en sta por requerir un diseo previo (del que depende en buena parte, por cierto, la organizacin concreta de la intervencin, muy interconectada con la estrategia elegida). 5.4 Ejecucin o implementacin En esta etapa se hace realidad lo planificado a travs de la organizacin y medios disponibles, modificndolo sobre el terreno segn el progreso real del programa. Procesos bsicos -no necesariamente lineales y sucesivos- son a) La estrategia interventiva; b) la entrada en o contacto con- la comunidad; c) las correcciones o ajustes precisos y d) el mantenimiento del programa. a) Estrategia interventiva; el cmo. Se trata de idear o elegir una va o procedimiento general para hacer realidad lo planificado, que no slo asegure su viabilidad en unas condiciones tcnicas, sociales y poltico-administrativas dadas, sino que seale -adems- el camino ptimo de realizacin de la intervencin, en trminos de facilitar su aceptacin por las distintas partes e intereses implicados y minimizar las eventuales resistencias. Para determinar la estrategia, tendremos que tener en cuenta adems del diseo del programa y los objetivos perseguidos- los siguientes factores: 1) La disposicin motivacional y recursos de la comunidad blanco de la intervencin y los apoyos sociales y comunitarios disponibles; 2) la disposicin del personal que la va a ejecutar (tcnicos y no tcnicos); 3) el equilibrio de poder existente, as como la oposicin y resistencias previsibles en funcin de los cambios sociales y personales (de rol) a efectuar. Todo esto deber ser contextualizado en relacin al 24

factor tiempo, importante tambin en cuanto al ritmo de los cambios, que no debera exceder lo que el grupo central (o el ms lento o resistente) puede absorber sin provocar reacciones homeostticas negativas (recordar los principios de cambio; 5.7) o desajustes regresivos, pero tampoco ser menor ese ritmo que el posible, para maximizar la eficiencia -temporal en este caso- de la intervencin. As como la fase de diseo tena un contenido ms social y -relativamente- tecnocrtico, la estrategia subraya fundamentalmente los factores relacionales y psico-sociales del grupo social, ya que estamos actuando con personas y grupos humanos que -como ya se ha recalcadovan a ser los sujetos, adems de objetos, de la intervencin. Los intereses, sentido de poder psicolgico y social, las inter-acciones, historia social, expectativas, sistemas de regulacin y control y dems elementos del proceso de socializacin incorporado por esas personas sern fundamentales a la hora de llevar a cabo la intervencin, marcando precisamente el nivel motivacional -o el grado en que estn adaptativa e histricamente programados para asumir voluntariamente su condicin de sujetos de las acciones a seguir- en el contexto social y organizativo concreto. Y esto, porque las personas y sus elementos inter-relacionales y regulativos son (deben ser) el instrumento bsico en la intervencin comunitaria (a diferencia de otros tipos de intervencin en que los elementos bsicos pueden ser las leyes, el espacio urbanstico y los materiales de construccin o las regulaciones monetarias). Es por esa razn que Rueda (1986, 1988); ha denominado a esta parte intervencin psico-social para diferenciarla de la anterior, ms social y centrada en el problema. (La diferenciacin neta entre una y otra como integracin social y psico-social, en base al grado de sujeto asumido por la comunidad en la segunda frente al de objeto portador de un problema social en la primera es, creemos, discutible y est necesitada de mayor anlisis). La estrategia abarca -adems de esa parte de diseo previo- los cambios e innovaciones que sobre el procedimiento general hayan de introducirse en funcin de las dificultades, fallos o incidencias que se encuentren sobre la marcha. La organizacin de la intervencin est ntimamente ligada, por otra parte, a la estrategia elegida, dependiendo en buena parte de ella (a pesar de haberla incluido ms arriba). Si elegimos una estrategia de confrontacin y accin social, los recursos y organizacin necesarios sern muy distintos (centrados en la comunidad) que si optamos por una de negociacin y mediacin entre la comunidad y la administracin u otros grupos o por una estrategia centrada en la prestacin de servicios a grupos necesitados o de prevencin. Una parte importante del diseo estratgico es la entrada a la comunidad o el contacto con el grupo blanco de la intervencin. b) Entrada en la comunidad o contacto con la poblacin cliente. No en todas las intervenciones puede pasarse directa y automticamente de la fase de diseo o planificacin a la ejecucin. Con frecuencia se necesita preparar la entrada en la comunidad o sistema social en que se va a realizar la intervencin o el contacto efectivo y apropiado con la poblacin a afectar, sobre todo si el programa no parte de una demanda comunitaria o -incluso- si parte de una demanda de un sector poblacional o comunitario ms o menos minoritario. Esta necesidad es tanto mayor cuanto ms elevado sea el impacto o cambio (negativo pero, incluso, positivo) a provocar (sobre todo en temas en que, por la historia de la comunidad o el impacto de los medos de comunicacin de masas, el grupo est muy sensibilizado o polarizado) y menor la familiaridad o contacto previo del interventor (o administracin o patrocinador que lo respalda) con esa comunidad. La entrada en la comunidad va ligada a -y es casi simultnea con- la negociacin (generalmente implcita e informal) del contrato de intervencin y al establecimiento de la relacin interventor-sistema social, todo lo cual es fundamental para el xito o fracaso del programa o, 25

como mnimo, para facilitar y acortar su implementacin o, por el contrario, dificultarla y alargarla improductivamente. Es, pues, una parte bsica del conjunto de la estrategia interventiva, al establecer el tono inicial de ella. La casustica y posibilidades de entrada al sistema social es amplia y debera ser extensamente discutida en la formacin del psiclogo comunitario. Prescindiendo de las premisas de legitimidad y relevancia, ya discutidas previamente, algunos de los procedimientos posibles de entrada en la comunidad seran: 1) En respuesta a una demanda; la alternativa ms deseable desde el punto de vista motivacional, ya examinada. Con frecuencia deberemos precisar y redefinir la demanda, analizar el qu, cmo , de quin, y porqu de la demanda y negociar las condiciones de realizacin de la intervencin. No se plantean, no obstante, problemas desde el punto de vista que aqu nos interesa. 2) La evaluacin inicial -o de necesidades- es otra excelente forma de entrada en el sistema social mostrando genuino inters, por ese sistema y permitiendo la participacin e inicio de contactos con la comunidad. Esta modalidad genera, sin embargo, importantes expectativas de actuacin definiendo adems al psiclogo como evaluador, no como interventor, por lo que aqul deber replantear el marco relacional a la hora de actuar, a partir del contacto inicial corno evaluador (en que -recurdese- no se propone, ningn cambio o intervencin en la vida de la gente, limitndonos a recoger informacin). 3) A travs del contacto -y persuasin- de lderes comunitarios formales e informales. Elegiremos, evidentemente, a aquellos que sean favorables a los cambios sociales, en general, o al cambio concreto que proponemos, en particular. Habr que valorar en este caso la relacin de los lderes con la comunidad (que asumimos positiva; si no lo fuera, habra que hacer un segundo contacto por abajo o prescindir totalmente del contacto inicial por arriba, segn las circunstancias) y la existencia de otros grupos o lderes relevantes que pueden situarse en contra nuestra al percibirnos aliados con el grupo o lder contactado. Tendremos que tener en cuenta, en cualquier caso, a los lderes o grupos contrarios al programa a introducir. 4) A travs de otros profesionales o mediadores que vivan o trabajen en la comunidad (psiclogo, trabajador social, educador, mdico, abogado, etc.) especialmente a aquellos presumiblemente abiertos a las ideas o trabajo comunitario (servicios sociales de base, centros de salud y asistencia primaria, parroquias o escuelas progresistas, escuelas de adultos, etc.). Entre otras ventajas de este enfoque, est la de que las personas contactadas comparten nuestro lenguaje (y visin de la realidad) profesional (u otro similar) y pueden orientarnos, trazando un plano de situacin de la comunidad. 5) Por abajo, a travs de algn conocido -o conocido de otra comunidad que conoce a alguien de la de inters- que tengamos en la comunidad, lo que puede abrirnos muchas puertas (a ese nivel, naturalmente). 6) El acercamiento (espacial y cultural) al grupo de inters a travs de una cierta empata social y personal que nos permita sintonizar lo ms posible con su forma de vida y visin de las cosas y ser aceptado como un prximo al grupo (un colega) sin perder, sin embargo, nuestra identidad y objetivos profesionales y personales. Frecuentemente utilizado en la educacin de calle y el medio abierto, este procedimiento conlleva el riesgo de ir demasiado lejos en el acercamiento y empata social, perdiendo parte del rol e identidad profesional y siendo incapaz de distanciamiento respecto al grupo y tema en cuestin. La estrategia suele consistir en buscar el contacto casual con el grupo en los lugares en que se rene (la calle, bares ...) y trabar algn tipo de relacin social con un progresivo acercamiento a la cultura, formas de relacin y vocabulario del grupo para pasar ms adelante a 26

plantear gradualmente el verdadero propsito de nuestra accin desde la relacin de confianza establecida y sin perder la referencia de la perspectiva cultural y valorativa del grupo. 7) A travs de un caso o muestra del tema o problema de inters de la comunidad u organizacin, con el que proponemos hacer una demostracin de la efectividad del programa (que asumimos suficientemente probada previamente en casos y contextos similares). Es una va interesante, casi puramente emprica y sin los componentes relacionales de las anteriores que, caso de funcionar, nos sita en una ventajosa postura de autoridad tcnica. Es el enfoque usado por Fairweather, Sanders y Tomatzky (1974), para difundir su programa comunitario de atencin mental a diversos hospitales psiquitricos. 8) Provocacin a travs de discursos, acciones o dramatizaciones colectivas en lugares pblicos o de conversaciones individualizadas con personas elegidas. Es un sistema de motivacin relativamente arriesgado que demanda muchas tablas y seguridad en el interventor, as como saber manejar despus constructivamente las emociones, y dinmicas suscitadas sin provocar una reaccin negativa contra s mismo, la accin irracional y destructiva o la frustracin de las expectativas iniciales. Estrategia tpica de la accin social perfectamente ilustrada en el trabajo de Saul Alinsky (1 946 y 1971). Naturalmente que estos procedimientos proporcionan nicamente formas de entrada o contacto inicial con la comunidad, el resto del proceso debe ser establecido a partir de ah e incluir con frecuencia -como se ha indicado ms arriba- algn tipo de negociacin o contrato ms o menos explcito de las condiciones -y quiz de las operaciones- que se van a llevar a cabo (lo que puede requerir modificaciones del programa inicialmente planeado) y/o una especificacin de las formas de participacin en -y retro-alimentacin a- el desarrollo del programa. c) Correccin y ajuste [.....] inicialmente planificado en caso de novedades, dificultades o de que [...] de avanzar hacia los objetivos fijados, nos estamos desviando de ellos. Para lo cual debemos disponer de un sistema efectivo y continuo de feedback desde la comunidad o usuarios a travs de indicadores formales o informes de evaluacin sobre la marcha del programa. d) Mantenimiento del programa. Se trata aqu de asegurar la continuidad programa cuando el equipo interventor (y la administracin o agencia implicada) cesen su actividad interventiva directa, segn lo planificado o por algn tipo de incidencia imprevista. Es esta una operacin no contemplada habitualmente en los programas, pero muy necesaria dado que casi nunca se alcanzan plenamente los objetivos previstos o se logra un efecto relevante sobre el problema planteado en los limitados plazos planificados y presupuestados. Se trata, en todo caso, de rentabilizar el programa y de intentar mantener los procesos de dinamizacin y solucin de problemas que a partir de l se pueden haber inducido en la comunidad o poblacin, contribuyendo, por tanto, a la auto-regulacin del sistema cuando el esfuerzo interventivo formal cese. El mantenimiento del programa debe, no obstante, plantearse, no al final del programa sino desde el principio, para preparar las tareas necesarias que seran, bsicamente,: 1) Asegurar las fuentes de financiacin (subvenciones, becas, ayudas de la administracin, cuotas de asociaciones, etc.), sea directamente, sea entrenando a algunas personas del grupo para que puedan solicitarlas posteriormente (dnde ir; cmo rellenar papeles-, argumentacin de propuestas; etc.). 2) Formacin de personal local seleccionado para determinadas actividades que se hayan de continuar (clases, animacin asociativa o grupal, voluntariado o ayuda para-profesional, etc.).

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3) Desarrollo de liderazgo local y eclipsamiento gradual del liderazgo externo, algo muy importante para mantener la marcha de las actividades cuando el personal tcnico desaparezca (ver captulo 13). 4) Quiz lo ms importante: Promover los contactos y participacin de las asociaciones, instituciones y entidades comunitarias significativas para el programa (asociaciones vecinales y ciudadanas; centros de servicios sociales y de salud; escuela y centros recreativos del barrio; parroquia; hospital; universidad; etc.). Esto debe hacerse a todo lo largo del desarrollo del programa (no slo al final) para que -como ncleos vivos y permanentes de la comunidad- esos grupos se sientan implicados y participen- en la medida de sus posibilidades y deseos- en su sostenimiento permanente. El interventor externo no debe olvidar que no trabaja en el vaco social y que (casi) siempre habr algn ncleo asociativo o dinmico en la comunidad u organizacin deseoso de cooperar en acciones de cambio si se cuenta seriamente con l en el proceso a emprender, 5) Tambin ser til dejar alguna forma de contacto (direccin, telfono, etc.) del equipo interventor o alguno de sus miembros, para poder atender consultas o peticiones puntuales posteriores de la comunidad, organizacin o grupo, de forma que, en un caso o circunstancia urgente o importante para el que no tienen respuesta, no queden colgados (percibindose, adems, conectados con el equipo o institucin correspondiente y apoyados por ellos, algo tan importante como la propia ayuda real proporcionada). 5.5 Finalizacin y evaluacin de resultados Una vez cubiertos los objetivos de la intervencin o agotado el curso planificado -y presupuestado- de los programas previstos, aqulla se dar por finalizada, en el sentido de que cesa la actuacin externa y formal del personal y la estructura organizativa puesta en marcha para realizarla. Siendo estrictos, el esfuerzo interventivo no debera tener, probablemente, un final en el tiempo, pues es dudoso que los esfuerzos interventivos externos -con recursos y actuacin limitados casi siempre- alcancen plenamente los objetivos planteados o consigan una mejora substancial -menos an la solucin total- de la cuestin. Ser suficiente, habitualmente, si se consigue iniciar procesos dinamizadores, cambiar tendencias negativas o desarrollar algunas estructuras tcnicas o sociales en la direccin adecuada y que tengan algn tipo de impacto positivo sobre el problema. Y esto, porque los problemas sociales son enormemente complejos y de profundas races, llevando aos su resolucin y surgiendo, casi siempre, otros problemas derivados de las propias soluciones y el cambio de situacin global que generan. En este sentido el esfuerzo interventivo debera ser continuo, durando tanto como el propio problema o cuestin que lo motiva. Los medios tcnicos y econmicos son, por el contrario, limitados forzando la finalizacin de los programas en un punto dado, aunque entendemos que la finalizacin de un programa no significara nunca la terminacin de los esfuerzos de la propia comunidad -y de los sistemas polticos reguladores- por alcanzar los objetivos o resolver los problemas que motivaron el programa, especialmente si la intervencin qued lejos de esos objetivos o del final del problema. Al final -no forzado, entendemos- formal de la intervencin, pueden suceder, simplificando mucho, dos cosas: a) Cesacin de la actividad interventiva externa sin ms (con lo que el esfuerzo realizado puede malograrse y desaparecer sus efectos, a menos que sean proseguidos por la propia comunidad); b) Integracin de las tareas interventivas -de las principales, sino de todas- en alguna de las instituciones u organizaciones locales o intermedias (administracin local; sistema escolar, sanitario, etc.; legislacin o regulaciones establecidas; redes asociativas o sindicales formales o informales, etc.) que garanticen su continuidad. 28

5.6

Diseminacin de la intervencin

La diseminacin de programas interventivos es otra operacin relativamente novedosa, y apenas planteada en la prctica habitual. Se refiere a la difusin efectiva de programas ya ejecutados (con resultados conocidos, por tanto) a otros entornos organizacionales o sociales (comunidades, ayuntamientos, escuelas, hospitales, entornos barriales) similares a aqul en que se desarroll la experiencia interventiva y receptores o clientes potenciales de ella. Frente al sistema de difusin habitual de publicar el programa en revistas ms o menos especializadas (que apenas tiene repercusin a la hora de adoptar un nuevo programa interventivo en la realidad) Fairweather, Sanders y Tomatzky (1974) plantearon otras posibilidades que incluyen contactos ms personalizados y efectivos. Para esos autores la diseminacin de programas requiere una evaluacin cuidadosa y sistemtica de un sistema social de cara a introducir desde fuera el programa o experiencia a diseminar. Los sistemas de poder y liderazgo, actitudes hacia el cambio y la innovacin y resistencias previsibles (ligadas al cambio de rol, la tradicin establecida, intereses profesionales, etc.) del sistema u organizacin, seran puntos clave de esa valoracin y anlisis estratgico. Los datos empricos generados por su experimentacin con diversas formas de diseminacin de un programa piloto de atencin comunitaria, indican que -nada sorprendentemente!- las estrategias ms efectivas de diseminacin seran el contacto personal y la demostracin in situ del programa (o una parte bsica de l) con personas en posicin de liderazgo y, preferentemente, favorables a la introduccin de cambios del tipo de los planteados (o de cambios en general). Tambin la aportacin de datos empricos sobre la eficacia del programa aunque, si es posible, complementados con algn un tipo de contacto personal. Las estrategias de entrada en la comunidad referidas en la etapa previa pueden ser pertinentes como procedimientos posibles de diseminacin programtica. Por nuestra parte complementaramos este enfoque de diseminacin -que llamaremos extensivo- con otro, ms costoso pero de efectos ms profundos, que denominaremos intensivo y que consistira en integrarse temporalmente en la comunidad o sistema antes de iniciar importantes cambios o transformaciones (algo similar a la estrategia antropolgica de residencia en la comunidad). En este caso los cambios se iniciaran desde dentro en lugar de exteriormente, habiendo tenido ocasin as de conocer y valorar apropiadamente el sistema y de desarrollar relaciones personales con personas y grupos significativos de l. Es el tipo de estrategia que usaramos, por ejemplo, si somos nombrados responsables o directores de una institucin u organizacin de prestacin de servicios y queremos poner en marcha un programa substancialmente distinto del actual desde una perspectiva de cambio comunitario y psico-social (no burocrtico o puramente ordenancista, para lo cual nos bastaran cambios en el organigrama y las reglas del sistema). 6 CLASIFICACIN Y PANORMICA DE LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN: POR NIVELES

No existe un corpus coherente, distintivo y establecido de estrategias globales, o tcnicas especficas, que pueda ser formalmente identificado como intervencin comunitaria. Lo que s existe son una serie de tcnicas y estrategias interventivas provenientes de diversos campos aplicados (psicologa clnica, trabajo social, salud pblica, desarrollo organizacional, activismo poltico, planificacin urbana, psicologa social aplicada, etc.), diferenciables (en general) de las estrategias clnicas y compatibles con el espritu y objetivos propios de la intervencin comunitaria. Al lado de eso, existen algunos intentos y formulaciones -muy 29

limitados en general- de ordenar, agrupar y clasificar sistemticamente esa coleccin de mtodos interventivos. Aqu vamos a incluir dos sistemas de clasificacin de las estrategias; uno, por niveles, tomado de Rappaport y otro de elaboracin propia (a partir de algunos de los autores citados). Otras clasificaciones son -o han sido- citadas de pasada a lo largo de este captulo. Rappaport parte de una concepcin positiva de personas y comunidades como portadores de recursos y poder frente a la tradicional de dficit y de culpabilizar a la vctima social (Ryan, 1971) de sus propios infortunios y problemas. En cuanto a la localizacin de la intervencin, sta podra darse en cualquiera de los varios niveles (individual, grupal, organizacional, comunitario y societal) de agregacin social, aunque los efectos seran mayores desde los niveles socialmente ms altos al tener un efecto irradiativo (de spillover) sobre los dems. Para que la intervencin sea eficaz, ha de elegirse, no obstante, el nivel adecuado -no necesariamente el comunitario o societal- a partir de las asunciones propias de cada nivel (explicitadas a continuacin) y de la evaluacin consiguiente, que mostrar la congruencia o no del problema con las asunciones interventivas de uno u otro nivel. El autor describe estrategias y tcnicas agrupadas en los niveles individual, pequeo-grupal, organizacional y comunitario, centrndose en estas dos ltimas. 1. Estrategias centradas en la persona. Parten de la asuncin de que las causas del problema estn en dficit o carencias del individuo y en su incapacidad de funcionar en -y ajustarse eficazmente a- un contexto social dado. La intervencin estara dirigida a eliminar esos dficit y a aumentar la competencia social y adaptativa del individuo sin cuestionar el sistema social. Mtodos de Salud Mental Comunitaria como intervencin de crisis, terapia breve, adiestramiento o educacin individual, consulta individual o preparacin de paraprofesionales estaran incluidos en este nivel, cuyas estrategias presentan solapamientos con las de la Psicologa clnica o educativa, pero usadas con fines comunitarios. 2. Centradas en el grupo pequeo. Los problemas sociales se asumen aqu causados, no por los individuos, sino por deficiencias (conflicto, mala comunicacin o interaccin) relacionales o interpersonales entre ellos. Su correccin se hara a travs de tcnicas como la terapia familiar o relacional, o el trabajo de grupo (sensibilizacin y terapia grupal) as como el adiestramiento de los agentes socializadores (maestros, policas, padres) para que se comuniquen e interacten ms efectivamente con los individuos a socializar (y entre ellos). 3. Centradas en la organizacin. Las causas de los problemas sociales residiran en este nivel en la incapacidad de las organizaciones sociales (escuelas, industrias, centros de salud, etc.) para prestar servicios y transmitir eficientemente los valores y normas sociales o ejecutar los fines socialmente mandados debido a deficiencias en su estructura y funcionamiento. La solucin pasa por estrategias de cambio y desarrollo organizacional (de base sistmico-social) como la consulta organizacional, la mejora de la gestin o comunicacin o la localizacin de grupos de riesgo (por ejemplo, en escuelas o el ejrcito) de cara a la prevencin de los problemas. 4. Centradas en las instituciones y la comunidad. La raz de los problemas estara aqu en las instituciones (actitudes, valores, fines) y la ideologa y poltica social que las rige. Variable bsica es la desigualdad de distribucin de poder (poltico y psicolgico). Estrategias de cambio social como la abogaca social y organizacin comunitaria o la creacin de settings o instituciones paralelas (descritas brevemente en la segunda clasificacin) estaran, en consecuencia, indicadas.

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7 CLASIFICACIN POR FUNCIONES U OBJETIVOS 7.1 Prestacin de servicios Se trata de la prestacin de servicios humanos (salud, educacin, servicios sociales, justicia y correccionales, ocio y cultura, etc.) alternativos a los clnicos tradicionales (formato individual o pequeo-grupal; centrados en el trastorno y salud mental) desde criterios poblacionales (dirigidos al conjunto de la poblacin), sociales (prioridad de los marginados o ms desfavorecidos) y comunitarios (cercana al entorno en que se producen los problemas, potenciacin y autodireccin y social, trabajo desde abajo y a travs de mediadores comunitarios, etc.). La intervencin de crisis, terapias breves y el trabajo reeducativo escolar ilustran este tipo de mtodos. Tambin la consulta tiene un componente de prestacin de servicios. Algunos autores no admiten este tipo de tcnicas entre los propiamente sociales o comunitarios por su impregnacin clnica o su carcter de servicios directos (al cliente). 7.2 Desarrollo de recursos humanos La idea directriz de esta familia de estrategias es que personas y comunidades tienen un potencial (psicolgico, relacional, de servicios, poltico-social, etc.) por desarrollar que puede usarse en la resolucin de los problemas sociales. La tarea bsica sera identificar y evaluar ese potencial y encontrar los mtodos (psicolgicos y sociales) apropiados para su desarrollo y optimizacin personal o en la ayuda a otros. Podemos distinguir dos grupos de estrategias comunitarias de desarrollo de recursos humanos (o personas): Indirectos y directos. 1) En el desarrollo de recursos indirectos, se potencia la capacidad de una persona de ayudar a otros mediante la ampliacin de su rol profesional para que incluya la prestacin de servicios humanos (por ejemplo, el mdico que ayuda a evaluar, derivar o atender en primera instancia una depresin, o el polica que interviene en una crisis familiar). La consulta (con el mdico o el polica en este caso), y el uso de paraprofesionales, voluntarios y trabajadores indgenas de la comunidad ejemplificaran esta funcin ya mencionada. 2) El desarrollo de recursos directos en la poblacin, se refiere al desarrollo de las personas per se, no en cuanto mediadores comunitarios para prestar ayuda a otros. Los grupos de autoayuda, entrenamientos de competencias o de resolucin de problemas podran incluirse en este apartado, aunque tambin las redes de apoyo, la educacin y promocin de la salud y la organizacin de la comunidad tienen fuertes componentes de desarrollo de recursos humanos (desde el desarrollo comunitario u organizacional en este caso). 7.3 Prevencin Funcin clsica de la intervencin social y comunitaria en sus variantes primaria (prevencin propiamente dicha), secundaria (tratamiento y organizacin de servicios con orientacin preventiva) y terciaria (rehabilitadora-resocializadora) o -segn otro esquema- genrica (fortalecimiento global) y especfica (centrada en el problema de inters). La educacin -y promocin- de la salud mental es el mtodo clsico de prevencin aunque otros (casi cualquiera de los restantes aqu citados a nivel social) tendran virtualidades preventivas, desde el punto de vista genrico al menos. La prevencin de los problemas sociales es un tema mucho menos desarrollado, y relevante sin duda. Los contenidos y realizacin de la prevencin son examinados en el captulo 9. 7.4 Reconstruccin social y comunitaria 31

Una idea directriz de la PC (y de la sociologa de los problemas sociales) es que la desorganizacin y desintegracin social -y la disolucin de redes de apoyo y de grupos sociales primarios (el familiar sobre todo)- presente en las sociedades industriales y urbanas modernas es un factor clave en la produccin de los problemas sociales y psicosociales actuales (drogas, delincuencia, marginacin, problemtica familiar, etc.). Esa desorganizacin se ve a su vez reflejada en los sentimientos de alienacin y desarraigo personal de los individuos. La reconstruccin social y el restablecimiento del sentido de comunidad y pertenencia impregna, en consecuencia, no slo el contenido de muchas de las estrategias de intervencin comunitaria (desarrollo y organizacin de comunidad y autoayuda sobre todo), sino tambin la forma en que son prestados. Esa reconstruccin social en direccin comunitaria es un componente central en la organizacin del apoyo social y redes de apoyo, y en las comunidades teraputicas (a su vez una institucin paralela). 7.5 Cambio social y comunitario Equivalente al nivel institucional-comunitario de Rappaport o la accin social genrica de otros autores. La intervencin ms genuinamente social, centrada en el cambio social: Modificacin significativa de la estructura social bsica (especialmente en lo referente a la distribucin de poder) con efectos irradiativos -potenciadores- sobre los individuos o grupos que componen la comunidad. A partir del esquema clsico de Rothman y Tropman (1987), distinguiramos dos grupos de estrategias: a) Las que intentan crear nuevas instituciones o sistemas sociales alternativos (instituciones paralelas o creacin de settings). b) las que pretenden cambiar o reformar un sistema social existente, incluyendo desarrollo de comunidad, accin social y abogaca social. Las examinaremos ms abajo. Las diferentes estrategias se distinguen por las asunciones subyacentes sobre los problemas y el cambio social, as como por los mtodos usados (derivados de esas asunciones). En el modelo de instituciones paralelas se asume que el sistema social de ciertos grupos es impermeable al cambio o que la produccin de ese cambio resultara, por distintas razones (sistema muy cerrado o jerarquizado; con alto grado de conformismo social; de gran eficiencia funcional combinada con paternalismo aplacador; con un equilibrio cuasi-estable de varias tendencias sociales enfrentadas y equipotentes, etc.) extremadamente laborioso y probablemente infructuoso. Se opta, en consecuencia, por crear un sistema o escenario paralelo (escuela, correccional, centro social para pacientes psiquitricos, etc.) a los institucionalmente existentes, con unos presupuestos ideolgicos y organizacin social distintos. Ejemplos de instituciones paralelas son: Las comunidades teraputicas para toxicmanos, cooperativas, escuela correccional creada por Sarason (1972) y otros, o la Posada de Fairweather y otros (1974), o los hospitales de da. Problemas de las instituciones paralelas son su supervivencia y aislamiento social. El mantenimiento y diseminacin de programas son, pues, vitales en esta estrategia condenada de otro modo a la desaparicin, al no producir cambio social generalizado e integrado institucionalmente, sino localizado, organizacional y paradigmtico (este aspecto y la novedad son, a su vez, los puntos fuertes de la estrategia). Modificacin de los sistemas sociales existentes (lo que se entiende comnmente por cambio social. La asuncin es aqu que sistemas sociales y comunidades no cumplen apropiadamente sus funciones siendo, en mayor o menor medida, permeables al cambio y poseyendo algunos aspectos o recursos potencialmente movilizables para conseguir los cambios necesarios y/o deseados. 32

Segn la extensin y tipo de cambio perseguido y el aspecto que se moviliza para lograrlo pueden distinguirse 3 estrategias bsicas: Desarrollo de comunidad (DC) y accin social (AS) parte de la tipologa de Rothman- y abogaca social. El desarrollo de comunidad y la accin social intentan producir cambios globales y profundos; la abogaca social reformas ms limitadas. Desarrollo de comunidad. Una vez reconocida la necesidad de cambio y transformacin, DC y AS parten de asunciones distintas. La primera asume recursos (econmicos, humanos, polticos, liderazgo, etc.) ilimitados y se basa en el consenso y la cooperacin a travs de la coordinacin -y auto-desarrollo- de la propia comunidad suplementado por ayuda tcnica (psicolgica o tecnolgica, por ejemplo) exterior (ver captulo 14, para una ampliacin). Tambin se asume en el DC que: a) La comunidad es relativamente homognea en trminos culturales y de intereses, de modo que, aunque existan diferencias de intereses, cultura o poder, estas son reconciliables o compatibles; b) el sistema social global es mnimamente democrtico (posibilitando la participacin y toma de decisiones de los ciudadanos, sobre asuntos que les afectan vitalmente) y c) los ciudadanos estn dispuestos a participar y tomar responsabilidades en las tareas comunes. Persuasin, influencia y mediacin negociadora son los procesos psicosociales bsicos de la estrategia. La Accin Social es una estrategia de conflicto y confrontacin basada en las asunciones de recursos sociales limitados y desigualmente distribuidos que conducen a conflictos y enfrentamientos entre grupos o clases sociales en distintas posiciones: Unos hegemnicos y dominantes (minoras con frecuencia, pero no siempre) y otros desposedos y marginados. La comunidad es, pues, marcadamente heterogneo en trminos culturales, de poder e intereses y las diferencias y conflictos, insalvables por mtodos conciliadores y de negociacin (en los que los marginados careceran, de todas formas, de fuerza y capacidad de respaldo que avalase su posicin). La solidaridad, el poder y la coercin son los mecanismos psicosociales centrales y la organizacin y movilizacin de masas para acceder a los recursos y el poder (local o ms generalizado) y asegurar su justa distribucin, los mtodos bsicos de actuacin (asambleas, manifestaciones, ocupaciones, interrupcin de servicios vitales o del trfico, huelgas, resistencia pasiva, acciones polticas paralelas, desobediencia civil, etc.). El DC, por su parte, usa mtodos como participacin e integracin de la comunidad (alentando la cooperacin y colaboracin de los distintos grupos y asociaciones en proyectos comunes); definicin de necesidades y metas comunes; mejoramiento de la capacidad de afrontamiento (aumento de la destreza comunitaria para resolver problemas sociales, mejora de la comunicacin inter-grupos, etc.) o mejora de las condiciones materiales, de prestacin de servicios y dinamizacin de recursos. Cada mtodo tiene ventajas e inconvenientes que deben ser sopesados -en vista de las asunciones de cada uno- teniendo en cuenta que pueden -a veces deben- ser combinados dependiendo de cada caso particular. La AS tiene potencial de producir cambios profundos y duraderos (en los sistemas y en las personas), pero tambin puede profundizar los enfrentamientos y dejar posos de resentimiento en los perdedores, desconsiderando, adems, la posibilidad de la creacin y desarrollo de recursos frente a su mera redistribucin. Por otro lado, el poder, por s solo, no basta; para producir mejoras reales en las condiciones de vida, se necesita, adems, un programa tcnicamente eficaz. El DC, por su parte, hace asunciones extraordinariamente optimistas -sino irreales- sobre la naturaleza y relaciones sociales de las comunidades humanas. Los enfrentamientos y diferencias de intereses entre grupos son, con frecuencia, profundos y de muy difcil 33

conciliacin. Los poderosos o privilegiados no suelen estar dispuestos a ceder su poder o privilegios por las buenas; los grupos marginados estn con frecuencia aislados, careciendo de poder para negociar o reivindicar o de mecanismos (polticos, informativos, etc.) para expresar su postura convincentemente. El DC no deja, sin embargo, residuos permanentes de violencia o enfrentamiento y potencia importante- el desarrollo constructivo de recursos, no su simple redistribucin. Debe aadirse que el desarrollo social o comunitario suele generar (si no se realiza equilibrada y armnicamente, cosa harto difcil e infrecuente) desequilibrios y desigualdades sociales que requieren acciones sociales redistributivas (AS). Lo cual, por cierto, subraya patticamente la inter-relacin y complementariedad de ambas estrategias. Abogaca social. Es una estrategia distinta que pretende -ms que el cambio profundo- la reforma de ciertos aspectos y procesos (administrativos, legales, sociales) de un sistema a partir de la demanda o reclamacin de una persona o grupo (demandante) que se siente perjudicado. La idea aqu es, no simplemente resolver el caso o reclamacin que inician el proceso, sino modificar los sistemas o procedimientos sociales que lo originaron, sea desde una postura mediadora (neutral), colaboradora entre las partes o adversaria respecto al sistema demandado. Se combinan as ideas de la abogaca legal con la accin social por medio de mtodos como la denuncia pblica, exposicin de fallos, presin, litigacin u organizacin de los afectados. La obtencin del derecho al tratamiento de pacientes psiquitricos o el testimonio experto de psiclogos en las audiencias sobre sectas destructivas o desagregacin racial ilustran esta estrategia, que Weber y McCall (1978), Knitzer (1980) o Glidewell (1984) describen con mayor profundidad. 8 ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD La organizacin de la comunidad -u organizacin comunitaria- es la forma ms reconocida y clsica de accin social. Presupone la organizacin de las tendencias o esfuerzos de actuacin iniciados desde abajo (la propia comunidad o grupo social) a travs de una accin, solidaria y coordinada, hacia objetivos compartidos de redistribucin de poder y recursos sociales. Se asume que la organizacin aporta eficiencia, directividad y durabilidad a esas tendencias espontneas y auto-inducidas que son el ingrediente bsico de partida de toda accin social. Entre los autores que han tratado el tema desde distintas perspectivas figuran: Alinsky (1946 y 1971); Cox y otros (1974); Ecklein (1984); Heller y Monahan (1977); Perlman y Gurin (1972); o Rothman y Tropman (1987). Los temas u objetivos bsicos de la OC seran para Ecklein: 1) Promover y apoyar los intereses de los grupos oprimidos o desfavorecidos. Una lnea de accin muy cercana a la abogaca social (que, de hecho, es una de las 8 reas de accin de OC descritas por la autora). 2) Mejorar las condiciones sociales de la comunidad y grupos menos favorecidos. 3) Redistribuir el poder, el tema clsico de la accin social. 4) Fortalecer la participacin e integracin de la comunidad.

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