Bloque I El acceso a la educacin bsica Bloque I El acceso a la educacin bsica COBERTURA DE SERVICIOS EDUCATIVOS POR GRUPO DE EDAD La poblacin

entre 3-5 aos de edad se reduce alrededor de 1% al ao pero los nios matriculados se han incrementado 1.1% (cifras brindadas por la Enadid) en el ao 1997 en el cual el 83.2% de la poblacin de cinco aos reciba educacin. En el mismo ao la poblacin entre 6-14 aos de edad acudan a la escuela el 92% con lo cual se pudo observar un cambio favorable con respecto al inicio de la dcada el cual era del 86%. Lo que se pretende es reducir el numero de menores que permanecen al margen de los servicios educativos el cual es de 2.5 millones (censo de 1990), a menos de 1 milln. Las localidades asiladas y dispersas son aquellas en las cuales se da con mayor frecuencia dicho fenmeno (la poblacin en edad escolar no asisten a dicho institucin). Uno de los mayores problemas que enfrenta el sistema educativo se da cuando las personas se mantienen al margen del mimo, por lo general este fenmeno se puede observar con mayor frecuencia en las localidades aisladas y dispersas, lo ms grave de esto es que estas comunidades siguen en aumento, por lo cual no se logra una cobertura total de hecho segn estimaciones del Conapo entre 1990 y 1995 aparecieron 6,342 nuevas localidades de menos de 500 habitantes fuera de la influencia de un rea urbana y lejos de una carretera. Porcentaje de poblacin en edad escolar que asiste con regularidad a la escuela, es mayor entre el grupo de 6 11 aos (rango en el cual la mayora asiste a la primaria) que entre el grupo de 12-14 aos (el cual incluye a la mayora de jvenes inscritos en la secundaria). En el caso primero se muestra un promedio del orden de 97% y en el segundo es cerca de 83% , por lo cual el mayor desafo que enfrenta la cobertura de los servicios educativos de educacin bsica es de la expansin de la secundaria. A partir de la secundaria se puede observar un sesgo en la cobertura de los servicios educativos a favor de los varones, lo cual se ve vinculado con los papeles sociales tradicionalmente asociados al gnero (las nias se deben de dedicar a las actividades domsticas y a los nios varones pueden trabajar o estudiar), tambin se ve relacionado con el tamao de la localidad y el nivel socioeconmico de las familias: en las comunidades mas pobres y pequeas la disposicin de enviar a las nias a la escuela es menor que en rea urbanas de nivel socioeconmico medio o alto. El trabajo de los joven o nios a una edad temprana, ya sea dentro o fuera del hogar es un recurso muy importante para las familias en condicin de pobreza, pero verdaderamente no se realiza un anlisis de tal situacin porque si as fuera ellos estaran concientes de que un joven preparado aportara ingresos ms cuantiosos, pero otro de los beneficios que tendra aumentar el nivel de escolaridad femenina, es que la fecundidad y la incidencia de embarazos a temprana edad se reducen, y una mujer educada juega un papel decisivo en el desempeo escolar de los hijos y el bienestar general de la familia aun en condiciones econmicas precarias. El gobierno de la republica impulsa la incorporacin de las nias y jvenes en situaciones de pobreza y marginacin, mediante la aplicacin del Programa de Educacin, Salud y

Alimentacin (Progresa). Cifras del Enadid de 1997 seala que alrededor de 44.7% de la poblacin de 15 a 19 aos asista regularmente a clases, mientras que en 1990 el censo reporta 41.9% y la poblacin entre 20 y 24 aos de edad reciba servicios educativos alrededor de 17.4% y al inicio de la dcada era de 15.8% estos rangos incluyen a los grupo en edad de cuerear la enseanza media superior y superior, por lo cual se ve la clara necesidad de buscar mecanismos que permitan ampliar la expansin de estos servicios.

Magnitud y evolucin de la matrcula del sistema escolarizado nacional El incremento de la cobertura educativa es muy significativo. El incremento ms importante de los servicios educativos se observo entre 1950 y 1980 y despus comenz a disminuir Durante el ciclo escolar 1998-1999 se atendi a un total de 28, 563, 400 estudiantes en sistema escolarizado Nacional. La educacin que imparti el Estado benefici a 89% del estudiantado nacional y el 11% acudi a los particulares que ofrecen servicios educativos. A partir de la reformas del Articulo Tercero Constitucional, en 1993, se han dado pasos firmes para el establecimiento de un marco jurdico que de mayor confianza y certidumbre a los prestadores particulares de servicios educativos, lo cual fue publicado el 27 de mayo de 1998 en el diario oficial de la federacin el REVOE (reconocimiento de validez oficial de estudios) y el 13 de abril de 1999, se publicaron los acuerdos especficos 254 y 255 para primaria y secundaria en el DF, en los cuales se reglamenta los procedimientos, trmites y requisitos para obtener la autorizacin correspondiente y operar dentro del Sistema Educativo Nacional. En el ciclo 1998-1999 se registro un incremento de matricula de 1.7% lo que equivale a un incremento de 469, 100 de estudiantes. Durante este mismo ciclo se abrieron ms de 5, 500 nuevos planteles educativos en los diversos tipos y modalidades del sistema escolarizado (+2.7%), ms de 254 mil escuelas (+13.5%), Educacin bsica El propsito que se persigue con la educacin bsica es la adquisicin de los conocimientos y habilidades fundamentales para facilitar la sistematizacin de procesos de aprendizaje a lo largo de la vida y el desarrollo de calotes compartidos que alienten la formacin integral de las personas. El estado se encuentra obligado a impartir la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) a todos aquellos que la soliciten, por lo cual es el tipo educativo ms numerosa del sistema escolarizado nacional con 23.4 millones de alumnos atendidos en los distintos niveles lo cual representa el 81% de la matricula total del sistema. Durante el ciclo 1998-1999 se atendi a 23.1 millones de nios y jvenes de los cuales el 64% correspondi a la enseanza primaria, 22% a la secundaria y el 14% a preescolar. Se ha logrado ampliar la cobertura particularmente en reas urbanas o con vas de comunicacin cercanas y la determinacin del gobierno de la republica de alcanzar la equidad en el acceso a la educacin por lo cual la expansin de los servicios de

educacin bsica se canaliza preferentemente hacia los grupos de poblacin marginada, pera ello se implemento la tele secundaria. Preescolar 1998-1999 3-4 millones de nios de 3, 4, 5 aos cursaron este nivel lo cual represento un incremento de 1.5% lo que equivale a 48,337 preescolares. Primaria 1990-1991 aument aproximadamente 145 en egreso lo cual es resultado de la mayor eficiencia del sistema educativo que ha logrado disminuir el ndice de desercin de la mitad y de reprobacin de 10% a 7.1%. Lo cual se logro casi la mitad de incremento total de la matricula de primaria con la expansin de los servicios indgenas y comunitarios rurales. Secundaria Sa ha incrementado la matricula un 25.6% lo cual fue resultado de la inclusin de este nivel al ciclo de enseanza obligatoria lo cual ha ocasionado mayor demanda del servicio por parte de la poblacin. Para las autoridades educativas ha significado un compromiso para asegurar que los nios que terminan la primaria se inscriban en el siguiente nivel y concluyan la enseanza bsica. 1992 aumento la taso de crecimiento de nuevo ingreso 1995-1996 estabilizo 1997-1998 crecimientos del nmero de jvenes que asisten por primera vez a la SEP. Con el propsito de fortalecer la incorporacin y la atencin de estudiantes en este nivel en 1997 se distribuyen libros de texto gratuitos para los municipios que registraban los ms altos ndices de marginacin. En 1998 mediante el Programa para Abatir el Resago en la educacin inicial y bsica (PAREIB). Comenz a operar un programa de construccin y equipamiento de planteles para el real rural Durante 1998-1999 la matricula de nuevo ingreso aumento en 89,674 estudiantes increment ms alto de la dcada, algunas medidas como los libros de texto gratuitos y la becas pueden permitir la disminucin de la desercin den la secundaria, sin embanrgo conocerse las causas de la baja eficiencia Terminal. Matriculacin De acuerdo con las proyecciones hechas por Ia UNESCO, en 1985, alrededor de 300 millones ms de nias que en 1950, se matricularan en todas las escuelas y universidades del mundo. Durante este periodo se cuadruplic la matriculacin femenina, aumentando, de 95 millones en 1950, a los proyectados 390 millones en 1985. El coeficiente de incremento ha sido ms acelerado que el gran salto dado en la poblacin en edad escolar. En la actualidad, un nmero mayor de nias de todas las edades, est en condiciones de asistir a la escuela.

Poblacin en edad escolar A pesar de estas tendencias favorables y de la existencia de un conjunto cada vez ms amplio de leyes que garantizan el acceso a la educacin, se ve tambin que la educacin elemental bsica no es todava accesible para una amplia proporcin de los nios del mundo, siendo las nias las ms perjudicadas. Las leyes que regulan la educacin obligatoria no se aplican uniformemente. Una cuarta parte de los nios en edad escolar primaria no frecuenta la escuela. En muchos pases en vas de desarrollo -al menos en uno de cada tres, de acuerdo con las estimaciones de la ONU- los sistemas escolares no estn an preparados para hacerse cargo de todos los nios que deberan ser escolarizados. En frica, por ejemplo, cuatro de cada diez nios no pudieron ser matriculados en 1980. En todos los pases en desarrollo parece que son ms nias que nios las que quedan sin matricular. Cuando se consideran conjuntamente los niveles primario y secundario de educacin, la diferencia entre la poblacin en edad y el nmero de nios matriculados, se ampla ms. En los pases en desarrollo, casi el 60% de las nias entre 5 y 19 aos no frecuenta la escuela. La relacin matricula/poblacin es mayor que en 1950, pero, en trminos absolutos, la diferencia entre la poblacin femenina y el nmero de nias que frecuenta la escuela, Ilega a 300 millones, 100 millones ms que en 1950. La brecha se ampla ms an cuando se pasa a considerar los ndices de abandono de la escuela y el absentismo; ambos mucho ms comunes entre las nias que entre los nios. Especialmente en las reas rurales del Tercer Mundo, las ventajas que proporcionan a las familias el trabajo de las nias en el rea domstica, con frecuencia hace que no se preste atencin a los beneficios que se pueden obtener de la educacin femenina. 1. el acceso a la educacin Uno de los logros ms importantes ha sido el aumento del acceso de los nios y jvenes a los sistemas de educacin formales. Gran parte de estos avances son el resultado de significativas inversiones gubernamentales en infraestructura que han permitido extender la cobertura de los servicios educativos, aunque estas no siempre han ido acompaadas de una adecuada expansin de la planta docente y provisin de los materiales necesarios para apoyar los procesos de aprendizaje. El aumento de la oferta del sistema educativo es una condicin necesaria, pero no suficiente, para incrementar el acceso de la poblacin en edad escolar, pues esta enfrenta diversos problemas, adems de la falta de servicios educativos, como los escasos recursos, que impulsan a las familias a encaminar a los nios y jvenes hacia actividades que les permitan obtenerlos; los efectos de la desnutricin infantil, que pueden retrasar la incorporacin de los nios a la educacin primaria y aumentar las dificultades en su progresin educativa (CEPAL/PMA, 2007); las grandes distancias que deben recorrer en zonas rurales, enfrentando a menudo inclemencias climticas, y en el caso de los mayores, la falta de incentivos para mantenerse en la escuela, por los costos de oportunidad asociados al estudio o por la falta de pertinencia del currculo respecto de sus realidades e intereses (UNESCO/OREALC, 2007).

Desde comienzos de la dcada de 1990, el acceso a la educacin de la poblacin en edad escolar ha aumentado en todos los niveles, en particular en los ms altos, aunque con diferencias entre los pases (vase el cuadro III.1), lo que es reflejo principalmente del incremento en los niveles de logro en educacin primaria, requisito para la promocin a los ciclos superiores. Sin embargo, los avances en el acceso al nivel preescolar han sido moderados, a pesar de la reconocida importancia de la enseanza preprimaria para estimular el proceso de aprendizaje durante el resto de la vida. En conformidad, en el Foro Mundial sobre la Educacin (UNESCO, 2000), se plante como meta extender y mejorar la proteccin y educacin integral de la primera infancia, en especial de los nios ms vulnerables y desfavorecidos; por su parte, el Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE) especific la meta de universalizacin de la educacin inicial, lo que implica un incremento del 100% de la tasa neta de matrcula de los nios de 3 a 5 aos de edad en Amrica Latina. Existe evidencia de que los beneficios de la educacin preprimaria se manifiestan en un mayor desarrollo cognitivo y rendimiento escolar, menor desercin, incremento de la matrcula en la educacin bsica, adultos con mayor capacidad para insertarse en la sociedad, mejores retornos sociales, mejores oportunidades de empleo y mayor productividad. La educacin inicial marca la diferencia a lo largo de la vida para los nios de nivel socioeconmico bajo, ya que muchas veces pueden acceder simultneamente a servicios de alimentacin y nutricin, atencin primaria en salud, apoyo familiar, entre otros.Alrededor del ao 2005, cerca del 84% de los nios y nias con un ao menos que la edad legal de ingreso a la enseanza primaria asistan al nivel de educacin inicial (5 o 6 aos), lo que signific un incremento de 24 puntos porcentuales respecto de comienzos de los aos noventa(menos del 63%). En Costa Rica y Repblica Dominicana, la tasa neta de asistencia al nivel de preprimaria es an inferior al promedio latinoamericano de inicios de la dcada pasada. En Bolivia y Honduras tambin se registran porcentajes bajos, con cifras inferiores al 70%. En Chile, todava las tasas de asistencia son relativamente bajas, pero las instituciones del Estado han hecho esfuerzos significativos para incrementarlas, en especial en el estrato socioeconmico bajo (vase el recuadro III.2).