Analisis de La Ley 20.123

Universidad Catlica del Norte
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Escuela de Ingeniera Comercial
ANLISIS DE LOS EFECTOS DE LA LEY N 20.123 DE SUBCONTRATACIN EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE LA REGIN DE COQUIMBO Seminario Superior en Recursos Humanos Para optar al ttulo de Ingeniero Comercial
Presentan: Daniel Altamirano Ahumada Andrs Faria Nez Eduardo Quintana Garca Profesor Gua: Carolina Fuentes Vega
Coquimbo, Diciembre de 2007
Resumen ejecutivo
La investigacin se centra en la determinacin del ajuste de las empresas constructoras que operan en la Regin de Coquimbo, con respecto a la ley 20.123 que regula el trabajo bajo rgimen de subcontratacin. La muestra fue tomada desde las empresas socias inscritas en la Cmara Chilena de la Construccin de la Regin de Coquimbo, tomando en cuenta solo aquellas que se dedican a la actividad de construccin y que frecuentan la prctica de subcontratacin.
La investigacin se divide en captulos, en donde el primero de ellos toma en consideracin los aspectos tericos del tema, en el segundo capitulo se determinan 14 reas claves, en las cuales se centro la investigacin. Estas reas permiti el desarrollo del tercer capitulo que consiste en la confeccin de un instrumento de diagnostico capaz de medir el ajuste de las empresas a la ley.
La siguiente etapa de la investigacin, consiste en la aplicacin del instrumento a quince empresas constructoras, de las cuales se obtuvo informacin de doce de ellas, esta informacin fue procesada en el software estadstico SPSS, del cual posteriormente se obtuvieron resultados, de los cuales los mas significativos son el alto conocimiento de la ley por parte de los encargados de las empresas, la aplicabilidad del derecho de informacin y retencin de los avances por parte de las constructoras, la deteccin de las medidas de seguridad, y otros que se detallan en el capitulo respectivo.
Con la informacin anterior se realiz una propuesta de cambios para que las empresas adopten la ley para el desarrollo de la actividad de subcontratacin de manera ms ptima.
Esta tesis ha sido financiada parcialmente por el programa de Financiamiento de Tesis Regionales del Gore Coquimbo.
ndice Introduccin ............................................................................................................................ 3 CAPITULO I: Marco Terico ................................................................................................ 8 1.1. La externalizacin de servicios (Outsourcing) ....................................................... 8 1.2. Trabajo en rgimen de subcontratacin ............................................................. 11
1.3. Estudios legales anteriores ..................................................................................... 15 CAPITULO II: Identificacin de las reas claves donde impacta la Ley N 20.123 de subcontratacin ..................................................................................................................... 19 2.1. 2.2. 2.3. 2.4 Revisin Bibliogrfica. ................................................................................. 21 Entrevista dirigida a la Direccin del Trabajo .............................................. 27 reas Claves...................................................................................................... 30 Conclusin del Captulo ..................................................................................... 31
CAPITULO III: Construccin del Instrumento requerido para cuantificar los cambios implementados, a partir de la ley N 20.123......................................................................... 32 3.1. 3.2. Cuestionario Semi-estructurado para aplicarse a las empresas constructoras.... 32 Validacin del instrumento........................................................................... 34
3.3. Conclusin del captulo .......................................................................................... 34 CAPITULO IV: Resultados Obtenidos ................................................................................ 36 4.1 4.2 Recopilacin de datos ........................................................................................ 37 Anlisis de Frecuencia de datos ........................................................................ 38
4.3. Planteamiento de los cambios. ............................................................................... 50 CAPITULO V: Manual de Implementacin ........................................................................ 54 Conclusin ............................................................................................................................ 67 Bibliografa ........................................................................................................................... 71
INDICE DE TABLAS Tabla 1. Comparativo de la situacin anterior y post publicacin de la Ley..................21 Tabla 2. reas Claves............................................................................................................ 30
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INDICE DE ANEXOS Anexo A: Entrevista semi estructurada Direccin del Trabajo. Anexo B: Entrevista semi estructurada Empresa Principal. Anexo C: Anlisis de Frecuencias
INDICE DE GRAFICOS reas de la construccin.......................38 Nivel de implementacin......................................................................................................39 Intermediacin de trabajadores.............................................................................................40 Juicio de las empresas constructoras respecto a la Ley.........................................................40 Personas a cargo de la contratacin......................................................................................41 Empresa que paga la indemnizacin al subcontratado cuando el despido lo realiza la empresa principal..................................................................................................................42 Empresa que aplica la sancin cuando un subcontratado comete una infraccin.................42 Papel de la empresa principal en la promocin de personal subcontratado..........................43 Papel que juega la empresa principal en la capacitacin de personal subcontratado............43 Supervisin y control de personal subcontratado..................................................................44 Encargado de proporcionar los medios necesarios a personal subcontratado.......................44 Informe sobre estado de pagos legales y previsionales.........................................................46 Informe negado o que revele obligaciones impagas.............................................................46 Solicitud de informes sobre estado de infracciones de contratistas......................................47 Reglamento interno de seguridad..........................................................................................48 Asesores externos de seguridad............................................................................................48 Sealeticas de seguridad.......................................................................................................49 En caso de accidentes de trabajo...........................................................................................49 Divisin del riesgo econmico..............................................................................................50
Introduccin
En Chile, la subcontratacin segn una encuesta realizada por la Direccin del Trabajo el ao 2004, est presente en un 50,5% de las empresas, las que externalizan parte importante de su produccin y un 20,7% subcontrata la realizacin de su principal actividad econmica. Las actividades ms recurrentes en esta particular forma de trabajo son: servicios legales, marketing, informtica, seguridad, aseo y alimentacin. Tambin es frecuente en el caso de cajeros de supermercados y bancos, ejecutivos de venta y operadores de reclamo en telecomunicaciones, repartidores y secretarias, entre otros. (Direccin del Trabajo, 2004). En enero del 2007, entr en vigencia la nueva Ley de subcontratacin Ley N 20.123, que regula el trabajo bajo este rgimen y el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios. Esta norma define el trabajo a travs de la subcontratacin como Aquel trabajo realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas" (Biblioteca del Congreso Nacional, 2006). El propsito de la nueva ley es fomentar la contratacin directa y que las empresas, slo en determinadas ocasiones utilicen la subcontratacin. La nueva ley instituye una serie de exigencias formales para las Empresas de Servicios Transitorios (EST) que lleven a cabo la prestacin de servicios, como: a) La inscripcin en el registro de la Direccin del Trabajo. b) La entrega de una boleta de garanta por 250 UF a la Direccin del Trabajo para cubrir sueldos y previsin de trabajadores en el caso de incumplimiento de obligaciones laborales o quiebra.
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c) Constituirse como personas jurdicas. d) Contar con giro exclusivo. e) No tener relacin directa o indirecta con las empresas a las cuales le van a proporcionar trabajadores, por ejemplo participaciones accionaras. La legislacin limita el uso de suministro de trabajadores, restringiendo las posibilidades de la empresa principal al establecer situaciones especficas en que las empresas podrn utilizar trabajadores subcontratados, por ejemplo, reemplazo de trabajadores por licencia mdica, descansos de maternidad o feriados, realizacin de eventos extraordinarios, ejecucin de proyectos nuevos, aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad y trabajos urgentes, precisos e impostergables. Antes de la promulgacin de la nueva ley de subcontratacin, las empresas podan abastecerse de trabajadores por perodos indefinidos de tiempo. Sin embargo, la nueva normativa establece que los trabajadores suministrados por una EST deben permanecer como plazo mximo por proyectos nuevos, construccin de nuevas instalaciones e inicio de nuevas actividades, un plazo de 180 das, mientras que en casos de reemplazo por licencias mdicas, feriados, maternidad, eventos extraordinarios y aumentos ocasionales de actividad, 90 das. Otro punto importante es el control necesario que debe hacerse a la empresa principal en materias de seguridad, de prevencin de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y condiciones de higiene de los trabajadores subcontratados. La meta de la nueva ley es impulsar la contratacin directa y que los trabajadores que se encuentren en el rgimen de subcontratacin hagan exigir el cumplimiento de sus derechos laborales. La importancia de la ley es la capacidad para estructurar de forma correcta la manera en que las empresas utilizan la metodologa de subcontratacin, donde se estipulan los derechos y obligaciones que poseen las empresas principales, los contratistas y los subcontratados.
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Uno de los sectores productivos ms relevantes para la regin de Coquimbo es la construccin, debido a que externaliza parte importante de su produccin. Sin embargo, en trminos generales, el sector que ms subcontrata es la minera. El sector de la construccin es, en cierta medida, un importante indicador del estado de la economa en la regin de Coquimbo, debido a que al existir un aumento en los niveles de construccin, este coincide con una disminucin de la tasa de desempleo (Diario El DIA, 2006). Como resultado de lo anterior, se cre el ndice de la actividad de construccin regional (INACOR), una herramienta para conocer de forma actualizada el pulso de la actividad econmica del sector de la construccin, tomando en cuenta variables como el empleo, ndice de despacho de cemento e ndice de solicitudes de permisos de construccin. Lo cual confirma que la tasa de desempleo y los niveles de construccin estn relacionados entre s. Un ejemplo de lo anterior, se manifiesta en el mercado de la construccin, el cual en el ltimo trimestre de 2006 se obtuvo un INACOR de 8,6% de crecimiento con respecto a igual periodo de 2005, y desde el ao 2002 ha obtenido un 70% de cifras optimas, es decir, en el 70% de los trimestres de estos aos en la regin de Coquimbo, hubo crecimiento, y slo el 30% fueron cadas en el ndice (INACOR, 2006). La construccin, ayuda considerablemente a que el desempleo de la regin efecte un descenso, ya que es uno de los sectores ms relevantes en la contratacin de personal, donde se obtuvo un 8,2% de los ocupados a nivel nacional y un 10,72% a nivel regional (INE, 2007). El empleo dentro del sector, repunt su crecimiento anual en un 5,1% para enero de 2007, lo que equivale a 25.600 nuevos empleos (Cmara Chilena de la Construccin, 2007). Otro de los factores importantes a considerar, es que el sector trabaja por proyectos o faenas, lo que fomenta la subcontratacin en un alto porcentaje de la fuerza laboral, y se
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traduzca en una mayor desproteccin de los trabajadores. Lo anterior refleja la alta tasa de denuncias que tiene la Direccin del Trabajo y las empresas que fueron procesadas en Chile por malas prcticas laborales. El desarrollo de esta investigacin se centr en los cambios que est produciendo la Ley N 20.123, la cual regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Por lo tanto, la hiptesis del problema radica en que no existe un conocimiento acabado de los lineamientos de la nueva ley de subcontratacin y de servicios temporales. A partir de este informe, se investig y analiz los cambios que est provocando la nueva ley de subcontratacin en el mbito laboral de las empresas constructoras de la regin de Coquimbo. El objetivo principal de este estudio es identificar los efectos de la ley N 20.123 de subcontratacin en las empresas constructoras de la regin de Coquimbo, para ello se establecieron cuatro objetivos especficos. El primero se centra en identificar las reas claves de la ley N 20.123 de subcontratacin. Construccin de un instrumento, requerido para cuantificar los efectos implementados a partir de la ley en las empresas constructoras. Se proponen cambios en los puntos dbiles que poseen actualmente las empresas principales, que les impide cumplir a cabalidad con lo estipulado en la ley. Disear un manual de implementacin de la ley para las empresas constructoras de la regin de Coquimbo, que les permitir cumplir correctamente con lo establecido por la ley de subcontratacin. Para el desarrollo de cada uno de los objetivos de este seminario, se comenz estudiando los textos legales para lograr interiorizar de manera eficiente la nueva ley de
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subcontratacin, luego de conocer la teora respecto al tema, se identificaron los aspectos prcticos que realmente suceden dentro de las empresas, esto se efecto gracias a una entrevista realizada al departamento de jurdica de la Direccin del Trabajo. Una vez obtenida esta informacin, tanto terica como prctica, se identificaron las reas claves de la ley, complementando ambos escenarios. Dichas reas, fueron la base fundamental para la creacin del instrumento y del cuadro comparativo. El cuestionario semi estructurado, instrumento fundamental para llevar a cabo esta investigacin, se desarrollo para ser aplicado en un universo de empresas constructoras de la Regin de Coquimbo, este universo est constituido por las empresas que se encuentran asociadas a la Cmara Chilena de la Construccin. La aplicacin del instrumento se llevo a cabo directamente a encargados del rea de Recursos Humanos de cada empresa, se explic el anonimato de la encuesta, con el fin de que se entregar una informacin real y fidedigna. Luego de tabular y analizar la informacin obtenida en las encuestas, se concluy en qu variables existe desconocimiento o mala prctica de la ley. Seguido de ello, se proponen los cambios que las empresas deberan poner en prctica para una efectiva aplicacin de la ley de subcontratacin. Como tem final, se confecciono un manual de implementacin didctico de fcil aplicacin, para que las empresas constructoras puedan utilizarlo y no caigan en errores legales evitables.
CAPITULO I: Marco Terico
1.1.
La externalizacin de servicios (Outsourcing) El outsoursing y por ende la subcontratacin y el suministro de trabajadores, es una
vieja discusin laboral entre la relacin empleador-trabajador. Algunos pases como el caso de Argentina y Espaa han legislado sobre el tema, en el caso de Chile slo a partir del ao 1990 se empez a discutir este problema, el cual prosper gracias a estudios de la Direccin del Trabajo que mostraban la tendencia de muchas empresas de aprovisionarse de mano de obra a travs de terceros, en este contexto el gobierno propuso el ao 2001 una reforma laboral, la cual no progres y slo el ao 2002 se present un proyecto de ley que regulaba el trabajo en rgimen de subcontratacin, el trabajo suministrado y las empresas de trabajo temporal. Proyecto de ley que hoy es una realidad desde febrero del ao 2007. Se puede definir outsourcing, como la incorporacin a la empresa de aquellas competencias que no ha escogido como centrales o nucleares mediante la colaboracin de otra empresa. As, el outsourcing puede aplicarse a todo proceso o funcin de negocio que no sea estratgico para una empresa, y que consecuentemente, no debe ocupar tiempo de la direccin para ser gestionado y utilizado (Gidrn y Rueda, 1998). El Outsourcing es una prctica muy comn hoy en da, donde el objetivo principal de la empresa es la reduccin de gastos directos, basados en la subcontratacin de servicios que no afectan la actividad principal de la empresa. 1.1.1. Las ventajas y desventajas de la externalizacin de servicios Algunas de las razones para considerar que la externalizacin de servicios es una buena opcin son (Morales, 2005):
a) Reducir o controlar el gasto de operacin. b) Disponer de fondos de capital. El Outsourcing reduce la necesidad de tener que incluir fondos de capital de funciones que no tienen que ver con al razn de ser de la compaa. c) Tener acceso al dinero efectivo. Se puede incluir la transferencia de los activos del cliente al proveedor. d) Manejar ms fcilmente las funciones difciles o que estn fuera de control. El Outsourcing es definitivamente una excelente herramienta para tratar esta clase de problema. Las ventajas ms estratgicas de la externalizacin de servicios son: a) Permitir a la compaa enfocarse en asuntos empresariales ms ampliamente. b) Acelerar los beneficios de reingeniera. c) Compartir riesgos. d) Destinar recursos para otros propsitos. Las ventajas que sobresalen al externalizar un servicio coinciden en muchos aspectos entre los autores: unas son estratgicas y otras operativas (Universidad Autnoma de Madrid, 1996). Ventajas estratgicas: a) Generacin de ventaja competitiva. Permite a los directivos concentrarse en los aspectos directamente relacionados con su negocio, dedicndose al desarrollo de sus
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capacidades claves y liberando recursos, tanto humanos como de capital y gestin, para concentrarlos exclusivamente en las actividades que constituyen su negocio principal. b) Reduccin de costos. Una amplia utilizacin de las inversiones, innovaciones y aptitudes de los proveedores externos de outsourcing que no es posible copiar internamente, o de serlo, resultara sumamente caro. Una modificacin de la estructura de costos, reducindose los fijos y aumentando la predictibilidad de los variables. Se reducen as los costes fijos de mantener activos y los costes laborables del personal que lo gestiona. c) Reduccin de riesgos. Con los mercados y las tecnologas rpidamente cambiantes, la estrategia conjunta que implica la utilizacin de procesos de outsourcing, reduce riesgos, acorta la duracin de ciclos, reduce las inversiones y facilita la respuesta a los clientes. d) Aumento de la flexibilidad organizativa. Permite disear una organizacin ms gil y ligera que pueda reaccionar ms rpidamente a las variaciones del entorno, adems de facilitar un acceso flexible a recursos y expertos necesarios para el crecimiento. Ventajas operativas: a) Obtencin de incrementos en los rendimientos de los factores empleados al ser gestionados por especialistas en cada actividad. b) Reduccin de personal fijo (Dependiendo de la legislacin especfica de cada pas, el outsourcing puede suponer una va para conseguir mayor flexibilidad laboral).
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Por otra parte, no se habla de desventajas en estricto rigor, sino, de riesgos e inconvenientes que puede tener la empresa al contratar servicios externos. Algunos de estos riesgos son (Pin y Sanz-Diez, 2002): a) Menor ahorro en costos del esperado en un principio. b) Perdida de identidad en la empresa principal. c) Perdida de skills (competencias) especficos en recursos humanos internos. Dependencia del outsourcer (proveedor del servicio). d) Sensacin de prdida de control en la relacin de outsourcing. Escasa relacin entre ambos. 1.2. Trabajo en rgimen de subcontratacin El trabajo en rgimen de subcontratacin, es aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador o un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. En trminos simples, el trabajo en rgimen de subcontratacin es el realizado por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, quien ejecuta obras o faenas por cuenta y riesgo propio para la empresa principal, duea de la obra o faena. La definicin comprende los siguientes requisitos (Venegas, 2006): a) Un contrato de trabajo entre un empleador (contratista o subcontratista) y un trabajador. Es necesaria la existencia de una relacin laboral con vnculos de
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b) Un contrato civil entre la empresa principal y un contratista presta servicios por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia a la empresa principal o mandante. c) La empresa principal o duea de la obra o faena puede ser una persona natural o jurdica. d) Se deben ejecutar obras o servicios por parte del contratista o subcontratista, para un tercero dueo de la obra o faena. e) La obra o faena contratada debe realizarse fsicamente en la empresa principal. f) Las obras o servicios que se realizan en forma discontinuada o espordica no son trabajos en rgimen de subcontratacin. 1.2.1. Empresa usuaria o principal La empresa usuaria es la que utiliza los servicios de trabajadores suministrados. Las responsabilidades que debe ejercer la empresa usuaria son (Revista Laboral Chilena. 2006): a) Cumplir las normas de higiene y seguridad respecto de los trabajadores suministrados. b) Cumplir las obligaciones laborales y provisionales de stos, cuando no responda la empresa de servicios transitorios (responsabilidad subsidiaria).
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La nueva ley establece un modelo de responsabilidad laboral, tanto subsidiaria como solidaria (Ugarte, 2006): a) Se consagra la responsabilidad subsidiaria y en cadena del mandante o dueo de la obra. El dueo de la obra o mandante responder subsidiariamente con respecto de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a sus empresas contratistas. Tambin responder en la misma calidad en caso de las obligaciones laborales que afecten a las empresas subcontratistas, cuando estas no puedan exigirse de las empresas contratistas en su calidad de responsable subsidiario inmediato. b) Se establece una responsabilidad subsidiaria amplia. La ley soluciona cuestiones que se haban debatido en la jurisprudencia judicial: primero, el mandante responder de todas las obligaciones laborales y previsionales, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral, y segundo, dicha responsabilidad quedar limitada temporalmente al periodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante. c) Se crea una responsabilidad directa del mandante en materia de seguridad e higiene. En efecto, el mandante tiene la obligacin, junto al contratista, de disponer de todas medidas necesarias para proteger la vida y salud de los trabajadores subcontratados en la faena respectiva. d) Se instaura una responsabilidad solidaria. La ley establece, como mayor novedad en la materia, un agravamiento de la responsabilidad del mandante, pero no por un hecho del contratista (como sera, por ejemplo, el no pago de las obligaciones laborales), sino por un hecho suyo: debe responder solidariamente por no haber ejercidos los derechos de control que la ley le otorga. Si ejerce los derechos de control, el empleador queda en la misma situacin actual; responde subsidiariamente, si no los ejerce, su responsabilidad se agrava, respondiendo solidariamente.
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La justificacin de esta norma legal busca incentivar el sistema de autocontrol del cumplimiento de la legislacin laboral, el mandante ve agravado su grado de responsabilidad de subsidiaria a solidaria por el hecho propio de no ejercer los derechos que la ley le otorga de informacin y retencin. Estos derechos van dirigidos, precisamente, a velar por el respeto de los derechos del trabajador en rgimen de subcontratacin. 1.2.2. Los trabajadores, derechos y obligaciones Los trabajadores que realizan una labor bajo este rgimen tienen los siguientes derechos bajo un sistema de contrato (Revista Laboral Chilena. 2006): a) La empresa de servicios transitorios no puede cobrarle por colocarlo en la empresa usuaria y tampoco por la capacitacin entregada. b) Si el trabajador contina prestando servicios en la empresa usuaria una vez terminado el tiempo convenido, su contrato de trabajo pasa a ser indefinido y su empleador ser la empresa usuaria. c) Indemnizacin por feriado que opera cuando presta servicios continua o discontinuamente, durante a lo menos 30 das en un perodo de 12 meses desde que ingresa a la empresa de servicios transitorios. d) Las trabajadoras tiene derecho a fuero maternal mientras dure a prestacin de servicios en la empresa usuaria. e) Las empresas de servicios transitorios deben capacitar cada ao calendario al menos a 10% de trabajadores que ponga a disposicin en el mismo perodo. Los trabajadores, adems de tener derechos tienen obligaciones, las cuales son (Revista Laboral Chilena. 2006):
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a) Someterse a la organizacin y direccin de la empresa usuaria para el cumplimiento de sus funciones. b) Cumplir con el reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria. c) Someterse a control de asistencia que haga la empresa usuaria. 1.3. Estudios legales anteriores
1.3.1. Observaciones Principales de la Ley 20.123 Hernn Somerville, propone cambios en la Ley 20.123 que rige la subcontratacin y empresas de servicios transitorios, atenientes a los siguientes puntos: a) Transformacin de la responsabilidad subsidiaria en solidaria La ley seala: Que el mandante deber hacerse responsable de forma solidaria en caso de que los contratistas o subcontratistas no puedan hacerse cargo de las obligaciones legales que tienen para con sus trabajadores. Postulado: Seguir utilizando la metodologa de carcter subsidiario. Argumento: Se debe tomar en cuenta que la empresa principal, contratista o subcontratista, son empresas individuales, por lo cual, la subsidiaridad de las obligaciones, ya es considerada suficiente y excepcional. De manera que es exagerado adquirir una responsabilidad solidaria.
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b) Acreditacin del cumplimiento de las obligaciones La ley seala: Que la empresa mandante tiene el derecho de exigir la informacin que seala el estado de pago de las obligaciones de los contratistas y subcontratistas para con sus trabajadores. Pudiendo obtener esta informacin a travs de certificados emitidos por instituciones idneas y confiables o bien por la misma Direccin del Trabajo. En caso de que la empresa contratada o subcontratada no proporcione la informacin oportunamente cuando lo exija la empresa principal, sta tiene el derecho de retener los pagos. Postulado: El gobierno debe aumentar los recursos asignados a la direccin del trabajo, con el objetivo de mejorar la eficiencia en la entrega de certificaciones. Argumento: Las inspecciones del trabajo actualmente no cuentan con los recursos necesarios para la entrega eficiente de la informacin, tales como, tecnologa, recursos y otros. c) Extensin de la responsabilidad a otras obligaciones. La ley seala: Que adems de tener responsabilidad subsidiaria por obligaciones laborales y previsionales, debe extenderse a las obligaciones de hacer, como por ejemplo la de no discriminar. Postulado: Clarificar que la responsabilidad solidaria o subsidiaria solo se extender a las obligaciones laborales y previsionales. Argumento: Hernn Somerville argumenta que es difcil demostrar las infracciones de hacer, por parte de la autoridad administrativa, por lo cual, la empresa mandante no tendr como demostrar que no tiene responsabilidad en los hechos. Esta situacin podr traducirse a disminuir la subcontratacin y por ende el empleo.
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d) Suspensin de faenas en casos de accidentes fatales. La ley seala: Que en el caso de que ocurran accidentes de carcter grave o fatal dentro de la faena, la empresa debe informar en forma inmediata a la inspeccin y a la secretaria ministerial, suspendiendo en forma inmediata la obra o faena. Pudiendo recin reanudar los trabajos una vez que el organismo fiscalizador verifique que se han corregido las deficiencias. Postulado: La faena debe suspenderse slo en caso de que la autoridad lo determine. Argumento: Segn el autor, existen obras o faenas de grandes extensiones, las cuales tienen trabajos que operan de manera independiente, por lo cual, seria desproporcionado detener los trabajos que son de carcter impostergables. Adems de esto, la verificacin de los hechos y la fiscalizacin puede tomar un tiempo prolongado, lo que perjudicara a la mayora de las partes. Un estudio de la facultad de economa de la Universidad de Chile plantea que el proyecto donde las empresas de servicios transitorios son parte importante, stas se han beneficiado de una mayor flexibilidad, esto queda expresado con antelacin en los distintos cambios y supresiones que han sido participes los artculos expuestos en la nueva ley. A su vez, lo mismo acontece con respecto a las empresas usuarias en el contexto general de la legislacin, y por ltimo el sector de los trabajadores temporarios ha sido objeto, por una parte, de un mayor proteccionismo y por otra, de supresin de atribuciones por quedar al margen de lo legal (Gonzles, 2004). Otra arista dentro del mbito laboral es la incidencia econmica que el proteccionismo laboral provoca en el mercado, algunos estudios como el paper creado por Heckman y Pges pretendi establecer un ranking de las legislaciones laborales de Latinoamrica, donde Chile aparece como un pas bastante protector. An no se comprueba la relacin directa entre el desempleo y la envergadura de la proteccin laboral, sin embargo, la disminucin sobre la proteccin del trabajo obtiene una transformacin en el
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empleo, desde puestos de trabajo estables a empleos inestables y de bajos salarios, adaptados a las necesidades de los negocios. En suma, se permite que ms personas se ocupen en momentos de bonanza econmica pero con un efecto destructivo de las fuentes de empleo permanente, que se transforman en trabajos temporales e inestables que no garantizan un bienestar mnimo para el que trabaja y su familia, ni el derecho a una compensacin por antigedad al momento del despido. Esos empleos desaparecern con la misma rapidez cuando la actividad econmica vuelva a decaer (Lpez, 2007). En conclusin, la nueva ley al tener como propsito incentivar la contratacin directa y la mejora de los derechos laborales, estimula la creacin de nuevos y mejores empleos.
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CAPITULO II: Identificacin de las reas claves donde impacta la Ley N 20.123 de subcontratacin Una vez ya establecido el marco conceptual de la investigacin, se continu con el desarrollo del primer objetivo especfico, el cual trata la determinacin de las reas claves, stas permitieron obtener los parmetros en los cuales se centr el desarrollo de la investigacin y ayud a la construccin del instrumento con el cual se evalu el nivel de implementacin de la Ley de Subcontratacin en las empresas constructoras de la Regin de Coquimbo. Desde que los individuos han vivido en sociedad, se ha visto la necesidad de poseer normas que buscan la armona y la buena convivencia, con el pasar de los aos y la evolucin del sistema, estas normas han sido escrituradas y publicadas para llamarse leyes. Con el desarrollo de la economa, las leyes prestaron un papel fundamental en la normacin y clarificacin de las transacciones, y como es bien sabido, un bien transable son los conocimientos o labores que las personas ejercen a favor de otras con el fin de ser recompensadas. En este sentido, la regulacin de los recursos humanos en la construccin se vio forzada a tomar acciones a favor de las personas para resguardar sus derechos, sean estos legales como contractuales. Debido a esto, legisladores nacionales propulsaron e instauraron en nuestro marco normativo la ley de subcontratacin. Para la determinacin de las reas claves, la investigacin se dividi en dos importantes etapas: Primero se procedi a revisar investigaciones anteriores relacionadas a la incorporacin de nuevas leyes y los impactos que stas produjeron en el sector al cual estaban dirigidas. Adems se revisaron las estadsticas proporcionadas por la direccin del Trabajo relacionadas con denuncias por malas prcticas laborales, se estudi con detenimiento las empresas involucradas, especialmente las que se encuentran en el rubro de la construccin, que es donde esta enfocada la investigacin.
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Con lo anterior se tomo nota de las reas claves identificadas en la Ley de subcontratacin, lo cual fue complementado con un cuadro comparativo, donde se refleja la situacin anterior y posterior a la ley de subcontratacin. Lo que permiti visualizar de mejor forma el contexto en el cual regula la ley. Este cuadro comparativo se confecciono mediante un profundo anlisis a la ley 20.123 e hilando a la vez los puntos que hacen referencia a las leyes establecidas en el Cdigo del Trabajo y sus modificaciones ms recientes. Consecutivamente, se efectuaron reuniones grupales donde se expusieron las reas claves identificadas. Una vez expuestas stas, por cada uno de los integrantes, se procedi a efectuar una lluvia de opiniones donde se definieron las reas claves ms relevantes donde hace hincapi la ley. Esto sirvi para tener una primera aproximacin de lo que se considera como rea clave o reas en donde la ley intensifica sus fuerzas. La segunda etapa, consisti en la identificacin de las reas claves a travs de una entrevista semi estructurada al abogado de la Direccin del Trabajo. (Ver Anexo A) Las preguntas formuladas en esta entrevista fueron confeccionadas con el objetivo de no influir en la persona entrevistada, dejando al entrevistado libertad para responder segn el criterio utilizado por la direccin. Una vez concretada la entrevista, se procedi a obtener las conclusiones que hacen referencia a las reas claves identificadas por la propia Direccin del Trabajo, las cuales a la vez son utilizadas como herramienta de fiscalizacin para las empresas. Finalizadas las dos etapas de este captulo, se procedi a unificar las reas claves identificadas a travs de la revisin bibliogrfica y las identificadas a travs de la encuesta a la direccin del trabajo, con el objetivo de complementar los distintos prismas que pueden interpretar las personas y los entes fiscalizadores. El desarrollo de las etapas mencionada se presentan a continuacin.
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2.1.
Revisin Bibliogrfica. Para dar comienzo al desarrollo de este estudio, se debe tener presente cual era la
situacin en la que se encontraban las empresas principales previamente establecida la ley de subcontratacin, y a su vez la actual situacin respecto a lo estipulado por dicha ley. A continuacin se proceder a analizar la ley que norma el trabajo en rgimen de la subcontratacin, la cual permitir obtener un primer registro de las reas claves, todo esto complementado por el cuadro comparativo de las situaciones previa y post publicacin de la ley 20.123, pieza fundamental para la creacin del instrumento, el cual es complementado con el cuestionario a la Direccin del Trabajo. Tabla 1. Comparativo de la situacin anterior y post publicacin de la Ley Situacin previa a la ley20.123
1) Responsabilidad Solidaria. La responsabilidad de las empresas principales sobre los trabajadores subcontratados llegaba a ser solamente de carcter subsidiaria en caso de que el contratista no cumpliera con las obligaciones legales y provisionales que exige la ley.
Situacin post publicacin de la ley 20.123

1) Responsabilidad solidaria y subsidiaria.
El art. 64 Bis. Inciso segundo determina que: En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuere demandado Se denota al analizar el art. 64 del cdigo del subsidiariamente conforme a lo previsto en el trabajo, donde se indica que El dueo de la artculo 64, ste podr retener de las obra, empresa o faena ser subsidiariamente obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto responsable de las obligaciones laborales y de que es responsable subsidiariamente. El previsionales que afecten a los contratistas en mismo derecho tendr el contratista respecto de favor de los trabajadores de stos. Tambin sus subcontratistas. responder de iguales obligaciones que afecten a A su vez en lo sealado en el art. 183-b del los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse cdigo del trabajo La empresa principal ser efectiva la responsabilidad a que se refiere el solidariamente responsable de las obligaciones inciso siguiente. laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas a favor de los trabajadores de estos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por termino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o periodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal De lo anterior se infiere que la empresa principal deber responder solidariamente en el 21
caso de no haber ejercido correctamente el derecho de informacin o de retencin en el momento indicado. 2) Contrato individual de trabajo La ausencia de la ley de subcontratacin, en la cual se reafirman los cnones impuestos por el art. 7 del Cdigo del trabajo y a la vez aplica un mayor control. Incidi en que parte de las empresas no tomaran en cuenta la base fundamental del artculo mencionado que hace referencia a la subordinacin y dependencia de los trabajadores que celebran un contrato de trabajo. Art. 7 del Cdigo del Trabajo Contrato Individual de trabajo es una convencin por el cual el empleador y trabajador se obligan recprocamente, ste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del primero y aqul a pagar por estos una remuneracin determinada. 3) Intermediacin de trabajadores Antes de las modificaciones a la ley y mas especficamente al Artculo 2 del artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, la intermediacin de trabajadores no obligaba a la empresa principal o mandante a contratar a los trabajadores en rgimen de subcontratacin. 2) Contrato individual de trabajo La nueva ley de subcontratacin viene a reafirmar el artculo 7 del cdigo del trabajo incorporando nuevos estatutos y un mayor control por parte de las autoridades fiscalizadoras, a raz de la importancia del tema. Una de las bases fundamentales de la ley 20.123 es la dependencia de los trabajadores y su empleador, poniendo hincapi en la relacin de la empresa principal, los contratistas y los trabajadores subcontratados.
3) Intermediacin de trabajadores El Artculo 2 del artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo estableci que Si los servicios prestados son slo de intermediacin, los trabajadores son dependientes del dueo de la obra. Esto quiere decir que la empresa principal deber asumir el compromiso de contratar a los trabajadores bajo las mismas condiciones de los trabajadores contratados directamente por la empresa. 4) Higiene y Seguridad La ley de subcontratacin vino a establecer normas atenientes a la higiene y seguridad de los trabajadores subcontratados, obligando a la empresa principal a confeccionar reglamentos para coordinar la higiene y seguridad en la faena, el cual debe incluir un control a todos los trabajadores. Adems de esto la empresa principal debe velar por el cumplimiento del comit paritario dentro de la obra o faena.
4) Higiene y Seguridad Anterior a la ley de subcontratacin no se obligaba a la empresa principal a tener control sobre las reglas de higiene y seguridad de los trabajadores subcontratados para la obra o faena, lo que dejaba en carcter de desprotegidos a estos trabajadores.
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Las reas claves identificadas, a travs de este cuadro comparativo, fueron las siguientes: Fraude Laboral El Fraude Laboral se exhibe al simular la contratacin de trabajadores bajo el rgimen de subcontratacin, siendo que la empresa principal debera obedecer a la contratacin directa o suministro permanente de trabajadores. Intermediacin o colocacin de trabajadores La intermediacin o colocacin de trabajadores es una prctica efectuada por las empresas principales con supuestas empresas contratistas, donde solamente existe una mera formalidad documental encubierta como un subcontrato, sin tener ningn vinculo laboral con los trabajadores. Contratos de trabajo y subcontratacin Es muy importante identificar claramente en los contratos cul es la figura de empleador, es decir, quien es la persona jurdica que ejercer la autoridad y tomara el riesgo de las actividades realizadas en las obras o faenas. La importancia de esto, es poder identificar correctamente las partes involucradas en el proceso, de forma de aclarar las responsabilidades y eventuales sanciones al no cumplir la ley. Nmero de trabajadores bajo subcontratacin El nmero de trabajadores bajo este rgimen, permitir dilucidar con que magnitud las empresas constructoras utilizan este sistema para desarrollar su actividad principal, de esta forma, se ver la importancia de los trabajadores subcontratados en las faenas y el nivel de incidencia de la nueva ley en las empresas.
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Administracin de los procesos productivos Esta rea clave se basa en cmo las empresas constructoras administran sus
procesos productivos, es decir, la manera en que aplican ciertas actividades que involucran toma de decisiones a los Recursos Humanos de su empresa. La informacin proporcionada por la aplicacin de esta rea clave en el cuestionario a utilizar para el desarrollo de este estudio, permitir conocer efectivamente quin est tomando tales decisiones y el porque del potencial incumplimiento a la Ley de Subcontratacin. Decisiones de contratacin y despido Es de suma importancia distribuir de manera eficiente las labores y funciones que deben desempear los empleadores en una empresa, por ello es significativo determinar quin est tomando las decisiones de contratacin y despido de los trabajadores subcontratados, ya que esto determina efectivamente quin es el empleador, y por ende, el responsable del pago de las cotizaciones previsionales y/o obligaciones legales de los trabajadores. Aplicacin de sanciones, Polticas de promocin, Capacitacin, Supervisin y Control Al igual que el punto anterior, la importancia de conocer quin es la persona encargada de tomar las decisiones y llevar a cabo las funciones respecto a las obligaciones de los trabajadores, es quien debe informar al ente responsable que debe hacer cumplir los cambios que ha propuesto la nueva ley. La estructura y supervisin de mando La estructura y supervisin de mando por la cual se rige la obra o faena, es uno de las reas claves a considerar para efectos de anlisis, ya que lo que se quiere determinar es si esta estructura de Recursos Humanos tanto de la empresa principal como la empresa
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contratista o subcontratista, se unifica o se quiebra en algn punto, respecto a lo que establece al Ley de subcontratacin. Vinculo de dependencia o subordinacin Uno de las reas criticas ms importantes para esta investigacin es la determinacin de la subordinacin, es decir, bajo qu mando esta el trabajador, con esta informacin es posible identificar sencillamente al que debiera ser responsable de las obligaciones legales de dicho trabajador, el cual, si es distinto al que esta escriturado en el contrato, se esta incurriendo en una infraccin a la Ley de Subcontratacin. Esta subordinacin se debe visualizar en la estructura de mando a la cual el trabajador debe acatar, y esta relacionada con quines son las personas que le dictaminan rdenes para la realizacin de su trabajo. Suministro permanente de trabajadores Es relevante recalcar que el suministro de trabajadores est expresamente prohibido en la nueva ley 20.123 de subcontratacin. Se reconoce como suministro permanente de trabajadores, cuando se reconoce a la empresa principal como empleador de los trabajadores que ejecutan las obras o servicios. Las multas por este concepto varan desde las 5 a las 100 UTM, adems de tener que cumplir con las todas las obligaciones que estipula la ley, incluyendo la contratacin directa de los trabajadores en cuestin. Obligaciones laborales y previsionales Puede decirse que la empresa principal tiene una responsabilidad de carcter solidaria en el caso que no haga efectivo el derecho a informacin, el cual es exigir que se acredite el monto y estado de cumplimiento de dichas obligaciones, tanto de los
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trabajadores de sus contratistas, como los dependientes de los subcontratistas, y para el contratista en la misma facultad respecto de los trabajadores de los subcontratistas, adems de la retencin, que es la herramienta que faculta a la empresa principal para retener de las sumas que sta adeude al contratista por la ejecucin de obras, los montos correspondientes a las obligaciones laborales y provisionales de los trabajadores. En el caso de que la empresa principal cumpla con su funcin de fiscalizar los pagos y obligaciones previsionales de las empresas (derecho de informacin y retencin), slo recaer en ella la responsabilidad subsidiaria, as como lo expresa la ley. Proteccin de la vida y la salud de los trabajadores La legislacin ha contemplado tanto para la empresa principal como el contratista, responsabilidad en materia de higiene y seguridad respecto de los trabajadores afectos al rgimen de subcontratacin. Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, del contratista o subcontratista, en orden a adoptar las medidas necesarias para proteger la vida y salud de sus propios trabajadores, sta posee una responsabilidad directa respecto de todos los trabajadores que laboren en su obra, empresa o faena, cualquiera que sea la dependencia de stos. Procedimiento en caso de accidente de trabajo En caso que en la obra o faena ocurra un accidente que afecte directamente tanto a los trabajadores como las actividades laborales que se estn desarrollando, la empresa principal, de forma inmediata, debe dar aviso a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda. En forma paralela, la empresa principal debe suspender los trabajos en el rea afectada por el accidente, hasta que la autoridad d la orden de reiniciar las faenas, siempre y cuando se haya revisado y autorizado.
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Ausencia de riesgo Como requisito en la definicin del trabajo en rgimen de subcontratacin, se
estipula que el contratista o subcontratista opere o realice sus labores bajo su cuenta y riesgo econmico, entonces, cuando existe ausencia de riesgo para la empresa contratista, denota la existencia de una falta de dependencia y subordinacin de los trabajadores con esta empresa, por lo que la empresa principal pasara a ser la figura de empleador. Lo anterior quiere decir, que cuando la empresa contratista tiene la facultad de tomar todas las decisiones para el desarrollo de las obras o faenas que la empresa principal le ha solicitado, los resultados econmicos, ya sean positivos o no, deben recaer sobre la empresa contratista. 2.2.
Entrevista dirigida a la Direccin del Trabajo En el punto anterior se realiz una profunda revisin bibliogrfica sobre el tema,
donde se obtuvo las reas claves desprendidas del texto legal y de documentos proporcionados por la direccin del trabajo sobre la ley de subcontratacin. Para lograr una estimacin de estas reas claves con mayor exactitud, se realiz una entrevista al Abogado de la Direccin del Trabajo de Coquimbo. A continuacin se expondr un anlisis de los resultados obtenidos en dicha entrevista. El objetivo de esta entrevista es complementar la informacin terica con lo que realmente sucede en la prctica. Dilema del empleador efectivo En aquellas empresas en que la Ley de Subcontratacin no es aplicada, el trabajador subcontratado tiene un gran dilema sobre quin es efectivamente su empleador, ya que el contrato laboral del trabajador estipula claramente que debe ser el contratista (se encargar de ejecutar obras bajo su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia) y en la prctica stos deben someterse a la subordinacin de la empresa principal, por lo que el trabajador reconoce como figura de empleador a la empresa principal. Lo anterior queda
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absolutamente penado por la ley y en caso de comprobarse este hecho, la empresa principal deber asumir los costos de la contratacin directa e indefinida de trabajadores. Trabajadores de primer y segundo nivel En el rubro de la construccin es comn encontrar dos tipos de trabajadores, los que estn contratados en forma directa por la empresa principal y los que se encuentran bajo el rgimen de subcontratacin. Son sorprendentes las diferencias benficas que existen entre ambos, siendo que estos realizan las mismas funciones. Por un lado los beneficios otorgados por la empresa principal son inmejorables comparados con los de una contratista. La problemtica radica en que ambos tipos de trabajadores se encuentran bajo la subordinacin de la empresa principal en distintas condiciones de trabajo, en este caso existe un falta de dependencia por parte del contratista, lo cual viola la Ley de Subcontratacin al ser la empresa principal quin ejerce control directo sobre los trabajadores subcontratados. Falta de respaldo financiero de los contratistas Existe una tendencia donde las empresas contratistas son conformadas mediante sociedades de responsabilidad limitada, en las cuales los socios deben responder hasta el monto de sus aportes, sin comprometer su patrimonio personal. El efecto que se produce, es que en muchos casos los contratistas no pagan las remuneraciones y obligaciones provisionales, ya que no cuentan con la solvencia necesaria para hacer frente a estos gastos. Cuando ocurren los sucesos mencionados en el prrafo anterior, la empresa principal debe hacer uso del derecho a retencin, previa uso de su derecho a ser informado respecto de la situacin laboral de los trabajadores.
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Empresas fantasmas Cuando las empresas principales utilizan empresas falsas como contratistas, estamos
presentes a la figura de simulacin o empresas fantasmas, la cual constituye un fraude laboral. Las empresas principales utilizan este sistema para librarse del pago de las obligaciones y eventuales indemnizaciones. Contratos La Direccin del Trabajo reconoce el tema de contratos como clave, ya que depende del punto de vista se observe, por ejemplo, desde un enfoque laboral la empresa principal debe contratar al trabajador cuando esta bajo su mando, pero desde la mirada comercial y civil, la empresa es libre de celebrar contratos con quien estime conveniente, por lo que bajo esta premisa no lo pueden obligar a contratar a la persona que est bajo el rgimen de subcontratacin, sin embargo, en estos casos debiese primar el Cdigo del Trabajo, ya que es una norma especifica y la sancin que se debiese aplicar tiene estricta relacin con el mbito laboral. Facultades del ente regulador La ltima rea clave son las facultades que la Direccin del Trabajo tiene al momento de realizar las fiscalizaciones, ya que las empresas aducen a que no es correcto que la Direccin del Trabajo tenga la capacidad de fiscalizar y sancionar, y que slo deberan tener la facultad de fiscalizacin, dejando a los tribunales la facultad de emitir las sanciones. Lo cual permitira a las empresas escudarse bajo recursos de proteccin en tribunales haciendo que la Ley de Subcontratacin no pueda operar de forma eficiente.
29
2.3.
reas Claves Como ltimo punto, se procedi a la determinacin de las reas claves, las cuales
fueron hechas en base a un complemento entre las reas claves identificadas en la parte bibliografica y la informacin recabada en la entrevista realizada al abogado de la Direccin del Trabajo. A continuacin se detallan las reas claves acordadas, junto a cada tem especfico que tienen relacin con cada rea. Tabla 2. reas Claves
AREAS CLAVES Nivel de implementacin de la Ley de Subcontratacin Administracin de Procesos Productivos Aspectos Legales Dependencia Remuneraciones y Beneficios

ITEMS ESPECIFICOS Contratos Intermediacin Percepcin de la ley Contratacin y despidos Indemnizaciones Sanciones Promocin y capacitacin Supervisin y control Obligaciones previsionales Derecho informacin y retencin Higiene y seguridad Riesgo econmico Ente pagador legales y
30
2.4 Conclusin del Captulo Al desarrollar este captulo se logr identificar cinco reas claves, las cuales fueron desglosadas en tems ms especficos. Estas reas fueron desarrolladas en base a un complemento entre la teora y la prctica del trabajo en rgimen de subcontratacin. Lo anterior se sustenta en que los trabajadores bajo el rgimen de subcontratacin siguen siendo victimas de injusticias laborales, si bien la nueva ley intenta aminorar estos daos, en la prctica las empresas principales buscan salidas para disminuir su responsabilidad con los trabajadores. Este instrumento fue creado considerando todas estas trabas y argumentos que van en desmedro de las mejoras laborales, midiendo lo que esta ley ha producido a sus actores y de esta forma obtener datos confiables para poder crear un manual de implantacin didctico y de gran utilidad para las empresas y el ente fiscalizador.
31
CAPITULO III: Construccin del Instrumento requerido para cuantificar los cambios implementados, a partir de la ley N 20.123. El objetivo principal del presente captulo se centr en la construccin de un instrumento basado fundamentalmente en las reas claves desarrolladas en el captulo anterior, lo que permiti medir el nivel de implementacin de las empresas constructoras con respecto a la Ley de Subcontratacin. La investigacin esta dirigida al anlisis de los efectos de la ley N 20.123 en las empresas constructoras, para ello fue necesario recabar informacin que permiti realizar inferencias y debido a esto recae la importancia de la creacin de un instrumento que nos permita obtener informacin a partir de las reas claves identificadas. Este instrumento ser aplicado al grupo objetivo de empresas constructoras de la regin de Coquimbo.
3.1.
Cuestionario
Semi-estructurado
para
aplicarse
las
empresas
constructoras
Para construir el instrumento se utiliz el cuadro de reas claves (cuadro N 2, Capitulo II), el cual en complemento con el cuadro comparativo ex ante y ex post a la publicacin de la ley, logr crear el cuestionario semi-estructurado que se aplic a las empresas constructoras. Este instrumento fue aplicado a las empresas constructoras de la regin de Coquimbo, inscritas en la Cmara Chilena de la Construccin. Las entrevistas fueron realizadas explicando el completo anonimato de la informacin y obtener as datos ms fehacientes.
32
El cuestionario consta de seis etapas, en la cual cada una de ellas consta de una serie de preguntas que permite evaluar las reas claves identificadas anteriormente. Las etapas son las siguientes: Nombre de la etapa Etapa 1 Reconocimiento Etapa 2 Nivel de implementacin de la Ley 20.123 Etapa 3 Administracin de los procesos productivos Etapa 4 De los aspectos legales Etapa 5 Dependencia Etapa 6 Remuneraciones y beneficios Total de preguntas Nmero de preguntas 6 4 12 11 1 2 36
Como se puede distinguir, cada una de las etapas hace referencia a las distintas reas claves identificadas, con lo que se logro atacar cada uno de los puntos relevantes para la investigacin a travs del cuestionario. La mayor cantidad de preguntas se encuentran en las etapas nmero 3 y 4, donde se mide el grado de dependencia y subordinacin a travs del ente o persona encargada de la toma de decisiones con respecto a los trabajadores subcontratados. Adems en el punto 4, se mide el acople de la empresa con la ley en temas como la prevencin de riesgos, los sistemas de higiene y seguridad, infracciones y accidentes de trabajo. Las etapas 1,2, 5 y 6 estn dirigidas al reconocimiento de la empresa entrevistada, a la determinacin del reconocimiento y opinin de la ley por parte de las empresas, al riesgo econmico en las faenas y las remuneraciones respectivamente. En el cuestionario se realizan preguntas de forma directa y de forma indirecta de manera de analizar la consistencia de las respuestas, por ejemplo se pregunta quin aplica las sanciones y bajo que subordinacin se mantienen el personal subcontratado.
33
Lo central del instrumento es la medicin del ajuste de las empresas constructoras con respecto a la ley en relacin a las cadenas de mando y subordinacin, a la toma de decisiones con respecto a los trabajadores subcontratados y al manejo de la prevencin de riesgos e higiene y seguridad que las empresas constructoras mantienen en sus faenas. (Ver Anexo B: Cuestionario). 3.2. Validacin del instrumento La validacin del instrumento se realiz mediante dos instancias, la primera fue mediante la aprobacin del instrumento por el Sr. Ramn Lacayo, acadmico experto en la materia de la Universidad Catlica del Norte., la segunda instancia se realiz mediante la validacin del instrumento por personal de la Direccin del Trabajo, en el cual, el ente fiscalizador calific el instrumento como valido para la recopilacin de informacin pertinente para medir el ajuste de las empresas constructoras a la ley de subcontratacin. 3.3. Conclusin del captulo El instrumento confeccionado fue aplicado a las empresas constructoras y ayud a recabar informacin acerca del nivel de internalizacin de la ley de subcontratacin que tienen las constructoras de la regin de Coquimbo. El xito en la confeccin de este instrumento, permiti obtener la informacin pertinente para inferir acerca del estado de las empresas constructoras con respecto a la ley, por lo que se puede decir que este captulo constituye la pieza fundamental de la investigacin. Al poner nfasis en las reas de los procesos y aspectos legales permiti medir el conocimiento y ajuste de las empresas constructoras de la Ley de subcontratacin.
34
Finalmente, la construccin del instrumento se realiz tomando en cuanta distintos puntos de vista, ya sean la de los distintos integrantes de la investigacin, como los lineamientos de la Direccin del Trabajo mantiene para esta temtica.
35
CAPITULO IV: Resultados Obtenidos Una vez confeccionado el instrumento de medicin, se procedi a tomar los cuestionarios a las empresas constructoras con el fin de recabar toda la informacin necesaria para conseguir el objetivo del presente captulo. Para esto, cabe destacar que la metodologa de investigacin utilizada fue de tipo exploratoria y descriptiva, ya que no existen indicios histricos de una investigacin acerca de la nueva ley de subcontratacin. La muestra realizada es de tipo significativa y de competencia, la cual fue extrada del listado de socios de La Cmara Chilena de la Construccin de la regin de Coquimbo, obteniendo una muestra de quince empresas, de las cuales una no trabaja con el rgimen de subcontratacin, otra ya no se encuentra en funcionamiento y una ltima neg la informacin, quedando as con una muestra de doce empresas, todas ellas con direccin comercial en La Serena y Coquimbo, y con funcionamiento en distintas zonas de la regin. En primera instancia se realiz la recopilacin de los datos, para esto se sostuvo una reunin con Catalina Villarroel, secretaria general regional de la Cmara Chilena de la Construccin de la Regin de Coquimbo, la cual guo y facilit los componentes de la muestra y el apoyo para realizar la investigacin. Las entrevistas se realizaron de forma individual y en las dependencias de cada una de las empresas constructoras, obteniendo una buena aceptacin. Una vez realizada la recopilacin de los datos se procedi a su respectiva tabulacin, la cual es presentada en forma de nexo en el cuerpo de la investigacin. El anlisis de los datos tabulados fue realizado en el software estadsticos SPSS, mediante las herramientas de frecuencia y cruce de variables de aquellas que fueron consideradas determinantes para la conclusin de la investigacin.
36
Obtenida las tablas y los grficos se procedi a la etapa de inferencia, de la cual se desprendi los cambios propuestos a las empresas constructoras para obtener un mejor ajuste a la ley de subcontratacin. 4.1

Recopilacin de datos Los datos fueron recopilados mediante entrevistas personalizadas por una persona
que era designada por la empresa. A continuacin se presenta el cuadro resumen de la muestra a la cual se le aplic el cuestionario: Muestra Entrevistas satisfactorias Rechazos 15 (100%) 12 (80%) 3 (20%)
La muestra se realiz mediante el mtodo de conveniencia, de la cual se eligieron quince empresas del universo, obteniendo slo doce entrevistas satisfactorias, alcanzando una aplicacin del 80% del total de la muestra.
37
4.2
Anlisis de Frecuencia de datos Para la obtencin de las inferencias se analiz las frecuencias obtenidas de los
cuestionarios aplicados a las empresas constructoras, las frecuencias fueron obtenidas con el software SPSS. Las frecuencias nos entregan las tendencias de las empresas constructoras frente a las preguntas que integran el cuestionario y de las cuales se obtuvieron las conclusiones de la aplicacin del instrumento. A continuacin se detallara, por cada punto del instrumento, las respuestas entregadas durante la entrevista por parte de las empresas constructoras. 4.2.1. reas de la construccin en que se especializa las empresas constructoras El rea ms frecuente de especializacin de las empresas constructoras con un 41,7% es la de loteo residencial, las cuales se dedican a construir varias casas del mismo tipo llegando a formar poblaciones, el rea que le sigue son las empresas que se dedican a la construccin de viviendas y edificios con un 33,3%, con un 16,7% estn las empresas que se dedican a la construccin de
Grafico N 1 Fuente: Elaboracin Propia
0 Construccin de viviendas y edificios Viviendas sociales Loteo residencial Venta de hormign pavimentacin 20 50
Area construccin
40
Porcentaje
30
10
viviendas sociales.
38
4.2.2. Nivel de implementacin ley 20.123 segn la empresa Podemos denotar que un 58,3% de las empresas
60
Nivel de implementacin
entrevistadas dicen estar entre un

50
80 y un 100% de implementacin de la Ley, mientras que el restante con un 41,7% dice estar entre el 50 y el 80% de implementacin. Cabe destacar que ninguna de las empresas respondi tener un bajo nivel de implementacin por lo que podemos decir que el mercado de de la implementacin de la ley. 4.2.3. Formatos de contrato Para el caso de los formatos de contrato del personal de planta de las empresas los datos arrojan que el 91,7% tiene sus formatos determinados y para el caso de los contratos de subcontratacin el 83,3% tambin posee formato determinado. Lo anterior nos indica que las empresas se encuentran preparadas para subsanar situaciones de emergencia de personal que les permite tener flexibilidad al momento de la toma de decisiones.
Porcentaje
40 30
20
10
50% - 80% Grafico N 2 Fuente: Elaboracin Propia
80% - 100%
la construccin de la Regin de Coquimbo se considera as mismo con un nivel medio alto
39
4.2.4. Intermediacin de trabajadores Para la intermediacin de

100
Intermediacin de trabajadores
trabajadores podemos destacar que de acuerdo a lo estipulado por las empresas, la intermediacin de personal es una prctica muy poco recurrente, ya que slo el 8,3% admite realizar esta actividad. Esto es un gran avance en la ley, debido a que logr reducir a niveles considerables la triangulacin laboral, dando paso a la relacin bilateral en los trabajos bajo rgimen de
80
Porcentaje
60
40
20
si Grafico N 3 Fuente: Elaboracin Propia
no
subcontratacin. Esto tambin muestra que las empresas se han interiorizado a ley y disminuyen la posibilidad de ser sancionados. 4.2.5. Juicio de las empresas constructoras sobre la ley Los encargados del rea de subcontratacin en un 83,3%, opina que la ley de subcontratacin mejora la gestin de los recursos humanos, principalmente en tres puntos: a) Proporciona mayores garantas para el cumplimento de los contratos
20 100
Juicio de las empresas constructoras respecto a la Ley
80
Porcentaje
60
40
de los trabajadores subcontratados

0 Mejora la gestin de los R.R.H.H. Obstculo para el desenvolvimiento
b) Disminuye el trato dismil de los trabajadores subcontratados con respecto a los contratados
40
c) Mejora los procedimientos de subcontratacin, ordenando y esclareciendo la relacin contractual entre trabajador subcontratado, contratista y empresa principal. Por otra parte slo un 16,7% considera que la ley presenta un obstculo para el desenvolvimiento de labores.
4.2.6. Persona a cargo de la contratacin de trabajadores Podemos ver claramente,

60
que la persona a cargo de la contratacin de personal es el supervisor de obra con un 58,3% de los casos, seguido por el Gerente General con un 33,3%. Esto denota que las empresas delegan de en mayor mayor
20 10
Persona a cargo de la contratacin
50
Porcentaje40
30
envergadura
cuanta sus funciones, lo que les permite tener un mayor control de las operaciones. 4.2.7. Despido del personal subcontratado
0 Gerente empresa principal Supervisor de Obra
Administrativo
Para el despido de personal subcontratado podemos notar que las empresas constructoras tienen bastante claro las limitaciones, ya que la totalidad de ellos tiene conciencia de que no puede despedir al trabajador y que slo lo debe realizar el contratista, por lo que en este punto se denota un 100% de comprensin de la ley.
41
4.2.8. Indemnizacin Como fue presentado en el punto anterior, la empresa principal no tiene la facultad de despedir a un trabajador subcontratado, sin embargo en la prctica se presenta que cuando la empresa principal desea la remocin de un trabajador es solicitado al contratista, por lo que indirectamente es responsable del despido y slo el 16,7% de estos despidos es afrontado por la empresa principal, es decir, cancela la respectiva indemnizacin.
20
Empresa que paga la indemnizacin al subcontratado cuando el despido lo realiza la empresa principal
100
80
Porcentaje
60
40
0 Empresa Principal Contratista
4.2.9. Mala prctica o infraccin de un trabajador subcontratado Para el caso de que un trabajador subcontratado realice una mala prctica que no amerite despido, la sancin es aplicada en un 91,7% del contratista, esto se representa de acuerdo a: a) 41,7% contratista.
0 Empresa Principal Contratista
Empresa que aplica la sancin cuando un subcontratado comete una infraccin
50
40
Porcentaje
30
20
directamente
el
10
Empresa Principal a Contratista
b) 50%
indirectamente
la
empresa principal, a travs del contratista.
42
Por consiguiente, el 8,3% restante es efectuado por la empresa principal, lo que nos indica que directa e indirectamente la empresa sanciona el 58,3% de las veces, provocando finalmente una falta a la subcontratacin y un desajuste a la ley. 4.2.10. Promocin de trabajadores subcontratados En este punto se ve
70
Papel de la empresa principal en la promocin de personal subcontratado
claramente que el rol de la empresa principal es prcticamente nulo, ya que ninguna realiza directamente la promocin y slo el 33,3% lo solicita o sugiere al contratista, esto denota un bajo del con la grado de dependencia subcontratado principal. trabajador empresa
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0 Solicita o sugiere Ninguna
4.2.11. Capacitacin de trabajadores subcontratados Para este punto se ve una mayor influencia por parte de la empresa principal, ya que si bien ninguna de ellas realiza la capacitacin directamente, el 58,3% lo solicita o sugiere al contratista, esto denota una preocupacin de la empresa principal por el buen desempeo de los subcontratados lo que indica un grado de dependencia de los
0 Solicita o sugiere Ninguna 50
Papel que juega la empresa principal en la capacitacin de personal subcontratado
60
Porcentaje40
30
20
10
subcontratados a la empresa principal y un desajuste con respecto a la ley.
43
4.2.12. Supervisin y control de trabajadores subcontratados Para este punto se denota dependencia y subordinacin del trabajador subcontratado hacia la empresa en un 66,7%, lo que nos indica una grave falta frente la ley, debido a que la empresa principal no debe ejercer ningn tipo de subordinacin hacia el trabajador subcontratado, sino que lo debe hacer directamente frente a la empresa contratista por los resultados de la actividad. 4.2.13. Encargado de proporcionar los medios necesarios para el desarrollo de la actividad subcontratada El anlisis de frecuencia
Encargado de proporcionar los medios a personal subcontratado
10 50
Supervision y control de personal subcontratado
40
Porcentaje
30
20
0 Empresa principal Contratista
Mixta
efectuado arroj que el 36,4% de las empresas principales incurre en la falta de no cumplir con lo estipulado en que los contratistas deben realizar las actividades por su propia cuenta y riesgo econmico al proporcionar los medios necesarios para el desarrollo del servicio contratado. Esto denota que todava existen algunas empresas que caen en la intermediacin de trabajadores, debido a que el servicio
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0 Empresa principal Contratista
44
prestado de los contratistas se acota slo a proporcionar mano de obra y no a ejecutar un servicio. Segn lo expresado por las empresas entrevistadas que incurren en esta falta, mencionan que generalmente suministran insumos para la ejecucin de la obra contratada y las herramienta necesarias para la ejecucin de esta. De acuerdo a lo expresado por el anlisis, la mayor parte de las empresas cumple con lo estipulado en la ley. 4.2.14. Porcentaje de personal tanto de planta como subcontratado que no presentan formalmente un contrato de trabajo El anlisis indica que el 100% de las empresas cumple con la obligacin de celebrar un contrato con cada trabajador que realice funciones para esta. Lo mismo ocurre en el caso de los trabajadores subcontratados, ya que segn los datos recopilados las empresas principales exigen a sus contratistas la confeccin de un contrato para cada uno de sus trabajadores. 4.2.15. Encargado de cancelar las obligaciones legales y profesionales en los plazos correspondientes En relacin con la cancelacin de las obligaciones legales de los trabajadores, en los plazos correspondientes, se pude decir que el 100% de las empresas se ajustan a lo estipulado en la ley, donde se refleja que todas las obligaciones legales y previsionales de stos deben ser pagadas en los plazos correspondientes por el contratista.
45
4.2.16. Derecho de informacin. Informes de la empresa contratista sobre el estado de pagos legales y previsionales. Un 91,7% del total de la muestra, afirma que exige los informes de pago de obligaciones proporcionados por la direccin del trabajo a las empresas contratistas, cindose a lo que estipula la ley sobre este punto.
40 80 100
Informe sobre estado de pagos legales y previsionales
Porcentaje
60
20
no
4.2.17. Modo en que operan las empresas en caso de que el informe sea negado o revele que las obligaciones no hayan sido canceladas Concordando con lo expuesto en anteriormente, la informacin
100
Informe negado o revele obligaciones impagas
arrodaja por el anlisis dice que el 91,7% afirma que acta acorde a lo que dice la ley, vale decir al derecho de retencin. El derecho de retencin, se refiere a que la empresa principal est facultada para retener los pagos de los contratistas hasta el minuto que estos informe que compruebe dicha situacin.
80
Porcentaje
60
40
20
Retencin Grafico N 13 Fuente: Elaboracin Propia
Ninguna
regularicen la situacin sobre el estado de pagos de las obligaciones o bien proporcionen el
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No es curioso que las mismas empresas que practican el derecho de informacin sean las mismas que practican el derecho de retencin los estados de pago, denotando as conocimiento sobre este punto que estipula la ley. 4.2.18. Solicitud de informes a la direccin del trabajo sobre el estado de infracciones de los contratistas.
Solicitud de informes sobre estado de infracciones de contratistas
Los investigacin arrojaron
resultados sobre el este que
de
la
60
punto, de
porcentaje
50
empresas que solicitan este informe sobre el estado de infracciones de los contratistas, es similar al nmero de empresas que no lo solicita esto se refleja en un 41,7% y 58,3%
40
Porcentaje
30
20
10
respectivamente.
no
Las empresas que respondieron que no solicitan este informe argumentaron que no lo exigen, debido a que existen lazos de confianza obtenido a lo largo de los aos de trabajo. 4.2.19. Higiene y seguridad Para el caso del resguardo de la vida y salud de los trabajadores, la totalidad de las empresas encuestadas afirma que cumple con entregar los elementos de seguridad necesarios para sus trabajadores.
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Un 83,3% de las empresas cumplen con lo estipulado en la ley referente a proporcionar planes de prevencin de riesgo en las obras, ya sea a travs de departamentos de prevencin de riesgo o bien a travs de asesoras sobre este tema. Para el caso del cumplimiento de poseer reglamento interno de seguridad trabajadores en la obra para y
60
Reglamento interno de seguridad
contratados
50
subcontratados, el estudio arrojo que un 58,3% de las empresas cumple con esta disposicin legal. Slo empresas higiene y un realiza 33,3% charlas para de las sobre sus
40
Porcentaje
30
20
10

Asesores externos de seguridad
no
seguridad
trabajadores, demostrando que un alto porcentaje de stas no capacita a sus trabajadores sobre este tema. Slo un 16,7% de las
100
80
Porcentaje
60
empresas entrevistadas cuenta con asesora externa para sobrellevar el tema de higiene y seguridad, las que afirman que comnmente utilizan a las empresas mutuales para que les proporcionen este servicio.
40
20
no
48
Sealeticas de seguridad
60
En lo referente a sealeticas dentro de las obras un utiliza comnmente y 58.3% las un 41,7%
50
40
Porcentaje
30
expone que no las utilizan, lo que puede llevar a que se produzcan accidentes de cualquier ndole.
20 10
no
El 83.3% de las empresas afirman la conformacin de comits paritarios dentro de las obras, lo que denota que es un punto relevante para las empresas. En las circunstancias que han cursado infracciones por higiene o seguridad, un 58,3% de las empresas entrevistadas apelan en primera instancia buscando minimizar el pago de la infraccin o bien queriendo llegar al no pago de esta, pero a su vez enmendando el error cometido. En el caso de que ocurran accidentes de trabajo la toma de decisiones de las empresas es variada. Un 41,7% de las empresas dan aviso a mutual y paralizan la obra en la zona afectada, vale decir, slo en el lugar donde ocurri el accidente. Un 25% dan aviso a mutual y paralizan la obra completa y el 33% dan aviso a mutual y continan la obra. Este 33% no est cumpliendo la ley, debido a que al momento de haber ocurrido el
0 Aviso a mutual y continua obra Aviso a mutual y paralizan obra Aviso a mutual y paralizan obra completa parcial 50
En caso accidentes de trabajo
40
Porcentaje
30
20
10
accidente la ley determina que la obra debe paralizarse hasta que la autoridad pertinente d la aprobacin para continuar con las obras.
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4.2.20. Divisin del riesgo econmico Este punto hace referencia en que la empresa principal y la empresa contratista comparten un riesgo econmico al momento de ejecutar las obras. Un 41,7% estima que el riesgo econmico se
20 40
Porcentaje riesgo econmico que asume la empresa principal en actividades subcontratadas
50
Porcentaje
30
comparte en un 50% para la empresa principal y un 50% para la empresa contratista.

10
0% Grafico N 19 Fuente: Elaboracin Propia
50%
100%
4.3. Planteamiento de los cambios.

Las empresas principales de la regin de Coquimbo, del rubro de la construccin, tienen conocimiento absoluto en la ley de subcontratacin, sin embargo difieren en varios factores y variables que las afectan directamente y por tanto no cumplen 100% con las obligaciones que sta estipula. Tal es el caso de la delegacin de funciones, ya que para gran porcentaje de estas empresas, la ley no permite tener un control directo con los trabajadores subcontratados y por tanto no se puede hacer una correcta supervisin, esto produce un incumplimiento grave a la ley, debido a que ms del 50% de las empresas, prefiere supervisar y controlar directamente a los trabajadores. No obstante, en temas de contratos y obligaciones a stos, las empresas principales consideran que la ley se ajusta de manera eficiente a los derechos y obligaciones de los trabajadores, lo cual les permite mejorar la relacin contractual con ellos y a su vez mayor eficiencia en el tiempo dedicado a este tema. Respecto a lo anterior, se establecieron seis sugerencias para crear cambios en los puntos dbiles que las empresas constructoras poseen y que a su vez hacen que stas no
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cumplan con lo determinado por la ley. Dichas sugerencias o planteamientos permitir, a las empresas principales, lograr un mejor ajuste con lo estipulado por la ley N 20.123 de subcontratacin. Sugerencia N 1: Intermediacin de trabajadores. Las empresas principales o que contraten y trabajen con empresas contratistas debern de cuidadosos en no caer en la intermediacin de trabajadores, ya que esta situacin esta penada por la ley. Esto se puede evitar cumpliendo los requisitos que la ley estipula, los que hacen referencia a no proporcionar los elementos necesarios para el desarrollo de las actividades de los trabajadores subcontratados. Adems los conceptos de dependencia y subordinacin deben limitarse a tener una relacin bilateral con el contratista, y no as, con los trabajadores subcontratados, como dispone el art. 7 del Cdigo de trabajo. Sugerencia N 2: Mala prctica o infraccin de un trabajador subcontratado Las empresas mandantes o principales no podrn exigir ni solicitar el despido de personal subcontratado por la empresa contratista, por lo cual su relacin debe ser lineal. Para este caso, la empresa principal tiene la facultad de exigir al contratista que el trabajo o servicio contratado se cumpla conforme a lo establecido en la celebracin del contrato, cindose a lo estipulado. Sugerencia N 3: Capacitacin de los trabajadores subcontratados. Si bien la ley no obliga a las empresas principales a capacitar a sus trabajadores, se les sugiere capacitar a los trabajadores, ya sean contratados o subcontratados. Esto tiene varios motivos:
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Al capacitar a los trabajadores se minimizan los riesgos de que ocurran accidentes o se cumplan irregularidades en los temas de higiene y seguridad. Minimizar el riego de tener que detener la obra en caso de que ocurra un accidente. Evitar las multas que dependen de la inspeccin del trabajo. Las capacitaciones pueden implementarse a travs de planes mensuales, donde se les sugiera a los contratistas incorporar a sus trabajadores. Estas capacitaciones pueden ser a travs de las empresas Mutuales que prestan este servicio. Sugerencia N 4: Supervisin y control de los trabajadores. Se les sugiere a las empresas constructoras que comprenden el 33.3 % que incurren en una falta, al distorsionar la disposicin legal que dice que la relacin de subordinacin, control y supervisin de los trabajadores subcontratados debe ser de carcter bilateral, que se dirijan expresamente al contratista para expresar sus apreciaciones sobre el trabajo realizado y no directamente a los trabajadores. Esto minimizara las causales de infracciones por parte de la inspeccin del trabajo. Sugerencia N 5: Encargado de proporcionar los medios necesarios para el desarrollo de la actividad subcontratada. Para que no exista una mala interpretacin de las entidades fiscalizadoras, la empresa contratista debe ser la que proporcione los suministros necesarios para la realizacin de los trabajos subcontratados y no la empresa principal, ya que puede tender a confundirse con la intermediacin de trabajadores.
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Sugerencia N 6: Higiene y Seguridad. En relacin a los resultados obtenidos en los anlisis, se les sugiere a las empresas constructoras reforzar los siguientes puntos: Confeccionar los reglamentos de higiene y seguridad para las obras, donde se resguarde no slo a los trabajadores de la empresa, sino que tambin a trabajadores subcontratados. Realizar charlas de manera peridica. Estas pueden solicitarse a travs de: empresas mutuales, asesores externos o bien expertos que sean parte de la empresa en caso de que la empresa contara con ellos. Incorporar las sealeticas dentro de las obras o faenas, stas al igual que las charlas se pueden solicitar a las empresas mutuales, as como tambin su disposicin dentro del recinto. los
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CAPITULO V: Manual de Implementacin Como ltimo objetivo de la investigacin, se realiz una gua de implementacin de la ley 20.123 dirigida a las empresas constructoras de la Regin de Coquimbo. Esta gua permitir entregar lineamientos generales para aquellas empresas que poseen falencias en la implementacin de la ley de subcontratacin, o bien deseen poner en marcha un plan de implementacin en la empresa constructora. Este manual de implementacin est basado en las reas claves identificadas en la tabla N 2 de la investigacin, la cual fue confeccionada en base a la revisin bibliografica del texto legal de subcontratacin, el programa de fiscalizacin de la Direccin del Trabajo de la Regin de Coquimbo y la informacin entregada por personal de la misma institucin. La utilidad de esta gua, es permitirle al personal encargado del cumplimiento o implementacin de la ley en las empresas constructoras adquirir una pauta de los requerimientos que deben ser cumplidos para el correcto ajuste a la ley. Estos requerimientos se estipularn mediante cada uno de los tems de las reas claves, en donde se describir cuales son las conductas que las empresas deben adoptar en cada uno de los tems, estas conductas poseen el carcter de un ideal optativo, por lo que no son conductas absolutas para el logro del xito en el cumplimiento de la ley. Al tener el carcter optativo, permite la existencia de otros mecanismos o conductas para lograr el cumplimiento legal al cual deben someterse las empresas constructoras. Las reas claves que sern incluidas en la confeccin de la gua de implementacin sern cinco, alcanzando 13 puntos crticos que a modo de ilustracin sern presentadas a continuacin.
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reas Claves AREAS CLAVES Nivel de implementacin de la Ley de Subcontratacin Administracin de Procesos Productivos Aspectos Legales ITEMS ESPECIFICOS Contratos Intermediacin Percepcin de la ley Contratacin y despidos Indemnizaciones Sanciones Promocin y capacitacin Supervisin y control Obligaciones previsionales Dependencia Remuneraciones y Beneficios Derecho informacin y retencin Higiene y seguridad Riesgo econmico Ente pagador legales y
En primera instancia debemos sealar que los cambios e implementaciones de nuevas normas o procedimientos, deben realizarse con un buen plan de implementacin y correspondientes evaluaciones para revisar si se esta haciendo de forma correcta. A continuacin se presenta el desarrollo de la gua de implementacin basada en las reas claves de la investigacin, especficamente con cada tem que se relaciona.
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a. Contratos Los contratos que las empresas constructoras celebran con las distintas empresas subcontratistas deben ser claros en los trminos con que se pacta la relacin contractual, estos deben contener de forma definida la siguiente informacin Identificacin de las partes involucradas en el contrato. Obra o faena en que se realizar la actividad. Actividad detallada que debe realizar el contratista. Tiempo en que debe realizar la actividad. Estipular que el deber de proporcionar los medios y herramientas para desarrollar la actividad y/o servicio es netamente del contratista. Debe estipular quin entregar los elementos de seguridad a los trabajadores en rgimen se subcontratacin. Que los trabajadores subcontratados quedan bajo la subordinacin de la empresa contratista. Que las remuneraciones y obligaciones previsionales sern canceladas por la empresa contratista. Que la empresa contratista es la nica que tiene facultad para el despido y sanciones del personal en rgimen de subcontratacin. Otras que las partes determinen convenientes para el cumplimiento de la ley y la aseguracin del correcto desempeo de las actividades. Todas las actividades subcontratadas deben quedar bajo el amparo de un contrato de actividades en donde se detalle las actividades a realizar. Adems de lo anterior, la empresa principal debe designar a una personas o departamento que este a cargo de este proceso, de manera de que exista un criterio unificado en las distintas contrataciones externas de actividades para la construccin.
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b. Intermediacin Como lo estipula la Ley de Subcontratacin, la intermediacin de trabajadores es una practica totalmente prohibida, por lo que la relacin triangular entre empresa principal, empresa contratista y trabajador debe ser reemplazada por la relacin dual entre empresa principal y empresa contratista. En esta relacin, la empresa principal no debe ejercer mando sobre el trabajador subcontratado, como tampoco dirigir las actividades que estn realizando. La empresa principal no debe poseer la facultad de despedir ni sancionar al trabajador subcontratado, ya que ste, no es su empleador y no es el que cancela las remuneraciones. La relacin dual contempla que la empresa principal encomienda una actividad a una empresa externa, la cual debe realizar la labor como le parezca conveniente, con los recursos que decida en el espacio de tiempo estipulado en el contrato, lo que debe hacer la empresa principal es asegurarse que en las distintas etapas de avance de la actividad se verifique que las labores se estn realizando de acuerdo a sus requerimientos. Cualquier dificultad u observacin que la empresa principal tenga, debe realizarlo directamente con el supervisor de la empresa contratista que se encuentra en la obra, esto quiere decir, que se debe estipular y designar correctamente las funciones y labores del encargado de establecer los contactos con la empresa contratista. La correcta aplicacin de este punto permitir a las empresas principales disminuir su riesgo de incurrir en infraccin.
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c. Percepcin de la Ley de Subcontratacin La alta gerencia de la empresa debe inculcar a sus subalternos la importancia del correcto cumplimiento de la Ley de Subcontratacin, de forma que la actitud que estos tomen con la ley sea positiva, esto permitir que la contratacin y desarrollo de las actividades subcontratadas se realicen de mejor forma y ambiente. Se puede recalcar la importancia de la ley a travs de jornadas de capacitacin, en donde el personal de la empresa principal que este involucrado en la subcontratacin, tenga un completo manejo de los deberes y derechos que la ley entrega, y reconozca la importancia de la correcta aplicacin de sta. Es indispensable, para aquellas empresas que manejan un determinado nmero de contratistas, los cuales constantemente le prestan servicios a la empresa principal, desarrollar jornadas de capacitacin invitando a estos contratistas. La utilidad de lo anterior es que la empresa contratista tambin reconozca la importancia del correcto ajuste a la ley. d. Contratacin y despido Como se estipulo anteriormente, las empresas principales deben poseer formatos para la realizacin de contratos de subcontratacin, donde se contrata una actividad y no a un grupo de personas. La empresa principal no puede tomar la determinacin de incluir a una persona por decisin propia en un grupo de trabajadores subcontratados que realizan una actividad, por lo que tampoco puede sugerir u obligar al contratista a incluir esa persona dentro del grupo subcontratado. Es el contratista el que decide que personal va a contratar para realizar la labor que la empresa principal le encomend.
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En el mismo sentido, la empresa principal no puede despedir a un trabajador subcontratado, ni tampoco sugerir u obligar a la empresa contratista que lo haga, si existen circunstancias en que los trabajadores incurren en practicas que perjudiquen el desempeo de los dems trabajadores, la empresa principal debe comentarlo a la empresa contratista, si sta no toma acciones que solucione la situacin, la empresa principal debe tomar acciones contra la empresa contratista, como por ejemplo, el termino del contrato. e. Indemnizaciones Debido a que la empresa principal no posee la facultad de despedir a un trabajador subcontratado, no le corresponde cancelar la indemnizacin de ste. Slo existe una instancia en que la empresa principal debe cancelar la indemnizacin del trabajador, esta es, cuando la empresa contratista no ha cancelado las remuneraciones y obligaciones previsionales de un trabajador subcontratado y dentro de estas obligaciones corresponder el pago de una indemnizacin. En este caso la empresa principal hace uso de su capacidad de retencin de estados de pago, para hacer cancelacin de todas las obligaciones impagas en que ha incurrido el contratista, incluyendo las indemnizaciones no pagadas. f. Sanciones por parte de la empresa principal a un trabajador subcontratado Como ya ha sido mencionado anteriormente, la empresa principal posee una relacin dual con la empresa contratista, en donde la empresa principal le encomienda una actividad a la empresa contratista bajo su propia responsabilidad. Es por esto, que la empresa principal no puede sancionar a un trabajador subcontratado en ningn momento, por tanto debe comunicar la infraccin al supervisor de la empresa contratista en la obra y es ste el que debe tomar las acciones correspondientes con el trabajador.
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Si el supervisor de la empresa contratista o la empresa contratista no toman ninguna accin correctiva con el trabajador subcontratado, la empresa principal puede tomar acciones en contra de la empresa contratista, pero en ningn momento lo puede hacer con el trabajador subcontratado. Lo anterior no crea un impedimento para la empresa principal, ya que es responsabilidad del contratista el comportamiento del trabajador, y es la empresa contratista la que debe preocuparse de finalizar la actividad en los tiempos convenidos, ya que si no corre el peligro de que su contrato sea terminado, al igual que sus trabajadores actan de mala forma o perjudican las labores de los dems trabajadores. g. Promocin y capacitacin de trabajadores subcontratados La promocin y capacitacin de los trabajadores subcontratos debe ser realizada directamente por el contratista, sin embargo existen diferencias entre ambas actividades. En la primera de promocin, la empresa principal no tiene ninguna injerencia, es decir, no puede ni realizarla ni sugerirla, ya que es una actividad que la debe realizar el contratista directamente y bajo su propia toma de decisiones. En el caso de que la empresa principal considere que el desempeo del trabajador subcontratado fue excelente y que por tanto amerita una promocin, manteniendo as el pensamiento de que ese trabajador puede realizar otras labores de mayor responsabilidad de forma satisfactoria, el nico camino que la empresa principal tiene para determinar la promocin de ese trabajador es la contratacin directa. Para el caso de la capacitacin, la empresa principal puede realizar jornadas de capacitacin en la cual invite a los trabajadores subcontratados bajo previa aceptacin y coordinacin con la empresa contratista. Junto con lo anterior, es posible que la empresa principal sugiera al contratista ciertas capacitaciones especficas de sus trabajadores, esto con el fin de asegurar de que el
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trabajador obtenga una competencia especifica para el desempeo de una determinada actividad. Ambas instancias de capacitacin, se realizan con el fin de asegurar el correcto desempeo de los trabajadores y de lograr los resultados deseados en las actividades que sean subcontratadas. h. Supervisin y control de los trabajadores subcontratados La empresa principal celebra un contrato con la empresa contratista por una actividad en un determinado espacio de tiempo, durante ese tiempo debe existir siempre un supervisor de la empresa contratista en donde se estn efectuando las actividades, y es ste el que ejerce la supervisin y control de los trabajadores subcontratados. En ningn momento la empresa principal puede ejercer supervisin y control sobre los trabajadores subcontratados, ya que es la empresa contratista la que determina el cmo se realizaran las actividades. Lo que debe ser preocupacin de la empresa principal es el cumplimiento de las tareas en los plazos establecidos, y el control que ejerce la empresa principal es hacia la empresa contratista. Es importante que los trabajadores subcontratados reconozcan como la figura de empleador a la empresa contratista, y que slo esta le puede ejercer subordinacin a travs de la cadena de mando que sta determine. Nuevamente reaparece la importancia de la relacin dual que debe mantener la empresa principal con la empresa contratista, y ser sta ltima la que tome las decisiones acerca de sus trabajadores.
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i. Obligaciones legales y previsionales de los trabajadores subcontratados Las obligaciones legales y previsionales de los trabajadores subcontratados poseen el mismo tratamiento que las indemnizaciones de los trabajadores subcontratados, es decir, no es responsabilidad de la empresa principal realizar estos pagos, ya que, los trabajadores subcontratados poseen relacin laboral con la empresa contratista y no con la empresa principal. La nica instancia en que la empresa principal se hace cargo de realizar estos pagos, es cuando el informe de pago de obligaciones entregado por la Direccin del Trabajo revela que stas no fueron canceladas, en esta situacin la empresa principal ejerce el derecho de retencin de avances a la empresa contratista y procede a realizar el pago de las obligaciones. Los fondos con que se hacen estos pagos son aquellos que le hubieran correspondido a la empresa contratista por sus avances en la obra en caso de haber cancelado las obligaciones que correspondan. j. Derecho de informacin y de retencin Las empresas principales tienen el derecho de solicitar al contratista un informe en donde se seale que las remuneraciones y obligaciones previsionales han sido canceladas a los trabajadores subcontratados, estos informes pueden ser solicitados de forma mensual o cada vez que la empresa principal deba cancelar un avance a la empresa contratista. Este informe debe provenir de la Direccin del Trabajo o bien una institucin competente que este autorizada para emitir tales informes. La empresa principal puede realizar el derecho de retencin en aquellos casos en que el informe es negado o denote que la empresa contratista no ha pagado las obligaciones correspondientes, en tal caso la empresa principal realiza una retencin de los pagos que
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debiera cursas a la empresa contratista por la actividad contratada, y con dichos fondos procede a cancelar las obligaciones legales que les corresponde a los trabajadores subcontratados. k. Higiene y seguridad En primera instancia se debe sealar que todos los trabajadores, ya sean de planta, como subcontratados, deben poseer los elementos de seguridad para el desempeo de sus labores. La responsabilidad de entregar los elementos de seguridad para el personal subcontratado es de la empresa contratista, pero es deber de la empresa principal el resguardarse de que estos trabajadores tengan sus implementos de seguridad, por lo que en el caso que el contratista no cumpla con la entrega de los elementos, es la empresa principal la que debe hacerse cargo y entregar dichos elementos a los trabajadores subcontratados, estos elementos pueden ser descontados de los pagos que la empresa principal debe cursar a la empresa contratista por conceptos de avance de obra. Otro elemento necesario para el resguardo de la seguridad de las obras de construccin es la implementacin de un sistema de prevencin de riesgos en la obra, esto se puede realizar mediante la mantencin de un encargado de prevencin de riesgos que recorra permanentemente las obras en ejecucin de la empresa constructora, o bien la instauracin de un departamento de prevencin de riesgos en donde se abarquen las necesidades de prevencin de las obras en ejecucin. Siguiendo en el rea de seguridad en obra, es recomendable que se desarrollen reglamentos internos, en donde se norme de manera sencilla el comportamiento de los individuos que realicen las actividades, tanto para el personal de planta como para el subcontratado, las directrices que deben aparecer en este reglamento son para mantener el resguardo fsico de los trabajadores, es recomendable que el reglamento sea confeccionado por la entidad responsable de la prevencin de riesgos de la empresa principal.
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Cuando la empresa celebra un contrato de subcontratacin, le debe entregar este reglamento interno al supervisor de la empresa contratista para que vele por su cumplimiento. Las empresas principales deben crear comits paritarios de higiene y seguridad en cada obra que tenga en funcionamiento, este comit podr apoyar las funciones del departamento de riesgo, tambin podr realizar, en conjunto con el departamento de riesgo, charlas en donde se describan las normas y polticas de higiene y seguridad que puedan estar contenidas en el reglamento interno o en otros documentos en donde se estipule la conducta dentro de la obra. Es posible, pero no obligatorio, que las empresas principales contraten asesoras externas en temas de higiene y seguridad para el apoyo de las funciones del departamento interno de prevencin de riesgos. Lo que debe existir en las obras, es una correcta sealizacin, en donde se denote las salidas de escape, situaciones de riesgo o donde se encuentran las instalaciones sanitarias por ejemplo. Para el caso de los accidentes laborales, en donde existan victimas fatales, la empresa principal debe inmediatamente paralizar la obra, o bien si el tamao y caractersticas de la obra lo permiten, cerrar el rea en donde ocurri el accidente. Seguido de ello, debe dar aviso de la situacin a las autoridades pertinentes, como la Asociacin Chilena de Seguridad, La Mutual de Seguridad y Carabineros. Por ltimo, en cada obra deben existir todos los implementos de higiene, comedores para los horarios de colacin e instalaciones sanitarias para los trabajadores, ya sean de planta como subcontratados.
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l. Riesgo econmico El riesgo econmico de la actividad subcontratada debe ser a responsabilidad de la empresa contratista, debido a que es sta la que debe decidir el cmo realizar la actividad y no la empresa principal, ya que la empresa principal contrata una actividad en un determinado espacio de tiempo y con determinadas caractersticas y es el contratista el que decide cmo hacerla. El contratista determina la cantidad de personal que utilizar en cada actividad, adems es ste, el que proporciona los elementos necesarios para su realizacin, tales como herramientas y materiales. La empresa principal contrata una actividad completa en la que slo realiza los pagos y la empresa contratista aporta y decide el cunto y cmo se realiza. Debido a lo anterior, el riesgo econmico debe recaer sobre el contratista, ya que con el pago pactado con la empresa principal, la empresa contratista debe desarrollar la actividad. Si el contratista no realiz bien el presupuesto o en el transcurso de la actividad le surgen imprevistos, debe asumir las prdidas econmicas. m. Ente pagador Como ya se ha determinado, la relacin contractual del trabajador subcontratado es con la empresa contratista, y es ste la figura de empleador. Es responsabilidad integra de la empresa contratista realizar los pagos de obligaciones a sus trabajadores, no la empresa principal. nicamente asume la empresa principal en aquellas ocasiones en que la empresa contratista no cumple con los pagos, entonces la empresa principal hace uso de su derecho de retencin.
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Con lo anterior, se puede concluir que es de suma importancia que las empresas principales, en el caso de este estudio, las empresas constructoras de la regin de Coquimbo, conozcan y sepan correctamente lo que define la ley N 20.123 de subcontratacin al momento de hacer uso de este servicio con las empresas contratadas, para poder evitar as, complicaciones e infracciones que puedan perjudicar la imagen de cada empresa. Adems es relevante tener presente, una correcta descripcin de las funciones, labores y cargos que desempean cada uno de los empleados, para poder estipular de la mejor manera posible, las obligaciones y toma de decisiones dentro de las organizaciones, asimismo, es substancial contar con una correcta organizacin y plan de actividad adecundolo tanto a las polticas y normas de la empresa como a lo que se estipula legalmente en nuestro pas.
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CONCLUSION
De acuerdo a los objetivos de la investigacin, el seminario logro satisfactoriamente los resultados deseados, ya que, para el primer captulo donde se explic las bases tericas y discusiones bibliogrficas, logra cumplir la funcin por la cual fue incorporada en la investigacin. Para el caso del objetivo especifico nmero uno, el cual se encuentra desarrollado en el segundo captulo del cuerpo de la investigacin, se logr estipular satisfactoriamente las reas claves de la Ley de Subcontratacin, las cuales se basaron en los requisitos que la ley estipula para el cumplimiento de sta. Las reas claves fueron aprobadas y validadas por personal de La Direccin del Trabajo de la Regin de Coquimbo, lo que permite determinar un correcto anlisis de la ley para el desprendimiento de las reas claves. Para el captulo tres, donde se construy el instrumento en base a las reas claves identificadas, se determina que el objetivo del captulo fue satisfactoriamente cumplido, ya que, personal de La Direccin del Trabajo valid el instrumento como apto para la obtencin de informacin adecuada para medir el ajuste de las empresas constructoras a la Ley de Subcontratacin. El objetivo del captulo nmero cuatro, donde se presentaron los resultados obtenidos de la investigacin, se cumpli satisfactoriamente, ya que los resultados muestran el grado de ajuste o desajuste de las empresas principales con respecto a la ley, donde se desprendieron sugerencias para ser implementadas por las empresas en aquellos puntos en que se distancian de los requerimientos legales. Para la conclusin de la investigacin, se logr cumplir con el ltimo objetivo especfico mediante la creacin de un Manual de Implementacin, donde se abarcan las
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prcticas que deben seguir las empresas para lograr un correcto ajuste a la Ley de Subcontratacin. El crecimiento de un pas va ligado al crecimiento de la economa, esta economa tiene distintos componentes, uno de estos componentes es el sector de la construccin, el cual posee una relacin directamente con el desempeo de la economa, es decir, si la economa experimenta incrementos, el sector de la construccin tambin. De acuerdo a lo evidenciado durante a investigacin, el diagnostico del conocimiento de la Ley 20.123 es alto, lo que quiere decir que las empresas constructoras poseen un conocimiento acabado sobre la ley. Esto se produjo debido a que las empresas tomaron los recursos y el tiempo necesario para capacitar a los trabajadores que deban manejar esta informacin, como el departamento de recursos humanos y el departamento de prevencin de riesgos. Estas capacitaciones fueron dictadas por diversos organismos, como la Cmara Chilena de la Construccin, La Asociacin Chilena de Seguridad, La Mutual de Seguridad, La Direccin del Trabajo, entre otros. El sector de la construccin asegur que sus empleados conocieran la ley y sus requisitos, de forma de caer en el menor nmero de irregularidades que fuera posible. Gracias a estas capacitaciones, las empresas constructoras saben exactamente lo que deben y no deben hacer, cual ser la infraccin en el caso de ser sorprendidos y cuales y cmo son los procedimientos a seguir. Muchos de los casos en que se ha denunciado una infraccin por parte de una empresa, el ente fiscalizador, La Direccin del Trabajo, se ha encontrado con numerosos obstculos a la hora de aplicar una sancin. Uno de los argumentos que constituye las dificultades de la Direccin, es apelar por el carcter comercial o civil de las relaciones laborales, es decir, que no es posible que se dictamine una sancin que ira en contra del
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derecho comercial bajo el cual se celebro el contrato entre la empresa principal y la empresa contratista. Bajo este y otros argumentos, las empresas han apelado a las infracciones cursadas por La Direccin, y ha sido resueltas por los tribunales, donde la decisin es tomada por el criterio de un Juez y no por a objetividad de los requisitos de la Ley. En el caso de la intermediacin de trabajadores, las empresas constructoras tienen bastante claro que es una practica ilegal bajo la Ley de Subcontratacin, por lo que las empresas que antes lo realizaban bajo la relacin triangular, es decir empresa principal, trabajador, empresa contratista, ha sido cambiada por a relacin dual, donde la empresa principal slo se relaciona con la empresa contratista. A pesar del reconocimiento de la irregularidad de la intermediacin, las empresas constructoras an son reticentes a reconocer en un cien por ciento la relacin dual, ya que, para el caso de la subordinacin y mando, las empresas principales reconocen la aplicacin de subordinacin y mando a personal subcontratado. Es en este punto en que se produce la mayor divergencia entre lo que debiera cumplirse de acuerdo a la ley y lo que efectivamente se realiza, ya que un 66,7% de las empresas constructoras ejercen mando sobre los trabajadores subcontratados. Lo anterior indica que a pesar de que las empresas constructoras reconocen que no debieran realizar sta practica, lo hacen por que lo identifican como necesario para el desempeo ptimo de sus actividades, y no encuentran que sea factible no poder efectuar mando a personal que realiza indirectamente una labor para el. En este sentido, el contrato de subcontratacin de la empresa principal con la empresa contratista, debe estipular claramente quien es el empleador efectivo y bajo que subordinacin permanecen los trabajadores, y cumplir con lo estipulado en dicho contrato.
69
En el rea en que se denota un mayor ajuste de las empresas constructoras con respecto a la ley, es en el cumplimiento de la seguridad de los trabajadores. En este punto, la totalidad de las empresas constructoras se preocupan de entregar a lo menos o requerido por la Ley de Subcontratacin. Todos cumplen con la entrega de implementos de seguridad, como casco, guantes, zapatos de seguridad, antiparras y en ocasiones bloqueador solar, los cuales en el caso de que la empresa contratista no lo aporte a sus trabajadores es deber de a empresa principal hacerlo, descontando el gasto de los avances que se entrega al contratista. Para el caso de los departamentos de prevencin de riesgos y comits paritarios, el 83,3% de las empresas constructoras lo realizan de forma permanente en sus obras, o cual indica que para estos dos puntos en seguridad e higiene, la empresa principal se ajusta adecuadamente a los requerimientos de la ley. En un menor porcentaje pero siempre sobre el 50% de las empresas, se cumple con los requerimientos de reglamento interno y sealeticas en la obra, lo que indica que un poco ms alejado de la ley que el punto anterior, pero cumplindose en ms de un 50% las empresas constructoras cumplen con los requisitos de la ley. Los puntos ms bajos en seguridad e higiene recaen en la realizacin de charlas y la utilizacin de asesores de seguridad externos. Tomando en cuenta todos los elementos, se puede decir que el punto de mayor cumplimiento de la ley es el tema de seguridad, en donde las empresas constructoras se preocupan que sus trabajadores mantengan los elementos y planes de seguridad para as ajustarse a la ley y disminuir su riesgo por accidentes.
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Bibliografa
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL. Ley de Subcontratacin. 2006.
CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN. Noticia. http://www.cchc.cl /noticias/detalle.asp?id=478
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SOTO VENEGAS, M. Trabajo en rgimen de subcontratacin. 2006.
UGARTE
CATALDO,
J.
Sobre
relaciones
laborales
triangulares:
La
subcontratacin y el suministro de trabajadores. 2006, vol.12, no.1, p.11-29.
72
ANEXOS
ANEXOA
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA DIRECCIN DEL TRABAJO Objetivo: entrevistar a un miembro fiscalizador de la Direccin del Trabajo de la regin de Coquimbo, con la finalidad de recabar la informacin que concierne a la nueva ley y a sus usos. 1. 1.1. Situacin previa a la nueva ley A raz de que problemas surgi la nueva ley de subcontratacin? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.2. Cules eran las principales razones en que las empresas obviaban los derechos de los trabajadores? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.3. Cules eran, antes de la ley, los principales rubros ms relacionados con el no -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
cumplimiento de la ley?
1.4.
A su juicio, cules eran las reas crticas subcontratadas dentro de las empresas -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
constructoras?
1.5.
En base a lo anterior, Cual era la cantidad de reclamos por parte de trabajadores en ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
relacin al no cumplimiento de sus derechos laborales?
2. 2.1.
Situacin posterior a la puesta en marcha de la ley Cree justo para los tres actores las medidas adoptadas por la nueva ley? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.2.
Considerando que se intensificaron las medidas de control y garantas para los --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.---------------
trabajadores, Cree que es suficiente para que las empresas cumplan?
2.3.
Con solo tres meses de la puesta en marcha de la ley, Tiene antecedentes de falta ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
de cumplimiento por parte de las empresas?
2.4.
Existe una instancia de fiscalizacin en terreno por parte de la autoridad a las -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
empresas principales?
ANEXOB
INSTRUMENTO DE DIAGNOSTICO Le solicitamos responder esta encuesta, que nos permitir conocer el nivel de implementacin de la ley 20.123 de subcontratacin en su empresa constructora. NOTA: Esta encuesta es de carcter confidencial y annimo, por lo que en ningn momento ser utilizada para otros fines que no represente el espritu de investigacin de esta tesis.
ETAPA I: RECONCIMIENTO
1. En qu ciudades opera actualmente la empresa?
2. En qu rea (s) de la construccin se especializa su empresa?
3. Nmero de trabajadores que trabajan en la empresa? Administrativos contratados: Administrativos Subcontratados: Obreros contratados: Obreros subcontratados:
4. Nmero de obras en ejecucin?
5. Cul es el nivel promedio de facturacin anual de la empresa?
6. En qu nivel de implementacin de la ley 20.123 se encuentra la empresa? (Marque con una X) Alto (80% - 100%): Medio (50% - 80%): Bajo (0% - 50%):
ETAPA II: Nivel de implementacin de la Ley 20.123
1. Posee Ud. un formato para los contratos de trabajadores contratados? No Si Cul?
2. posee Ud. formato para los contratos con empresas subcontratadas? No Si Cul?
3. Practica Ud. la intermediacin de trabajadores? No Si En qu porcentaje de su dotacin permanente?
4. De acuerdo a la Ley de Subcontratacin, Ud. considera que Mejora la gestin de R.R.H.H. en su empresa Representa un obstculo para el desenvolvimiento de los procesos
Etapa III, Administracin de los procesos productivos.
1. La persona a cargo de la contratacin de personal es: Gerente a cargo de la empresa Supervisor de rea o de obra Administrativos Externo
2. Para el caso de la subcontratacin, Qu es lo ms usado para la contratacin? Directa Indirecta
3. En el caso del trabajador subcontratado, Qu tipo de contratos se utiliza y bajo que mando queda el trabajador contratado? Tipo de contrato (Ej. Por obra, por actividad) Mando
4. En caso de despido de subcontratados: Gerente a cargo de Supervisor de rea o la empresa principal de obra (e. Principal) Administrativos (e. Principal) Externo (contratistas o subcontratistas)
5. Para el caso de la subcontratacin, Quin realiza el despido? La empresa % El contratista %
6. En el caso de que el despido sea a cargo de su empresa, Quin paga la indemnizacin en caso de que correspondiera? La empresa El contratista
7. En caso de que el despido lo haga el contratista, Quin paga la indemnizacin en caso de que correspondiera? La empresa El contratista
8. En el caso de que un trabajador subcontratado realice una infraccin o mala prctica, Quin aplica la sancin correspondiente a tal trabajador? La empresa El contratista
9. En el caso de tener trabajadores bajo el rgimen de subcontratacin, Qu papel juega su empresa en la promocin de ellos? La realiza directamente La solicita o sugiere al contratista Ninguno
10. En el caso de tener trabajadores bajo el rgimen de subcontratacin, Qu papel juega su empresa en la capacitacin de ellos? La realiza directamente La solicita o sugiere al contratista Ninguno
11. En el caso de tener trabajadores bajo el rgimen de subcontratacin, Quin ejerce la supervisin y control de ellos? La empresa El contratista Mixta (%) Empresa Contratista
12. Cuando realiza trabajos bajo el rgimen de subcontratacin, Quin es el encargado de proporcionar los medios necesarios para el desarrollo de las actividades subcontratadas? La empresa El contratista
Etapa IV, de los aspectos legales.
1. De las personas contratadas tanto de forma directa como mediante el rgimen de subcontratacin, Qu porcentaje de estos no concreta formalmente un contrato de trabajo? Contratados directamente % Contratos de Subcontratacin %
2. Para el caso de los trabajadores contratados bajo el rgimen de subcontratacin, Quin es el encargado de cancelar las obligaciones legales y previsionales en los plazos correspondientes? La empresa El contratista
3. En el caso de subcontratacin, Recibe Ud. informes de las empresas contratistas sobre el estado del pago de las obligaciones previsionales? Si No
4. En caso de que el informe sea negado o que en ste se revele que las cotizaciones no hayan sido canceladas, Qu hace?
5. Solicita Ud. informes a la Direccin del Trabajo correspondiente sobre el estado de infracciones de los contratistas? Si No
6. En el caso de tener trabajadores subcontratados, Qu acciones toma Ud. para el resguardo de la vida y salud de esos trabajadores? Ninguna Acciones
7. Conforma Ud. comit paritario de higiene y seguridad en las obras? Si No
8. Qu sistema de seguridad y salud existe en las obras? Ninguna Sistema
9. Qu sistema utiliza Ud. para la prevencin de riesgos en las obras? Ninguna Sistema
10. Cuando le es cursado una infraccin por higiene y seguridad, Qu hace? Paga Ninguna Otra
11. En caso de accidentes de trabajo, Qu hace?
ETAPA V: Dependencia
1. En qu porcentaje se divide el riesgo econmico durante la faena? % Empresa principal % Empresa contratista
ETAPA VI: Remuneraciones y beneficios
1. La remuneracin recibida por los trabajadores subcontratados, proviene de: a) Empresa principal b) Empresa subcontratada
2. Los beneficios percibidos por los trabajadores subcontratados provienen de: a) Empresa principal b) Empresa subcontratada
ANEXOC
Frecuencias
Estadsticos
Tabla de frecuencia
rea de construccin Porcentaje vlido 33,3 16,7 41,7 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 50,0 91,7 100,0
Frecuencia Vlidos Construccin de viviendas y edificios Viviendas sociales Loteo residencial Venta de hormign pavimentacin Total 4 2 5 1 12
Porcentaje 33,3 16,7 41,7 8,3 100,0
Obreros de planta Porcentaje vlido 8,3 8,3 16,7 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 8,3 16,7 33,3 41,7 50,0 58,3 66,7 75,0 83,3 91,7 100,0
Vlidos
8 75 80 90 108 110 150 160 294 297 550 Total
Frecuencia 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 12
Porcentaje 8,3 8,3 16,7 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 8,3 100,0
Obreros subcontratados Porcentaje vlido 8,3 8,3 8,3 16,7 16,7 16,7 8,3 8,3 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 8,3 16,7 25,0 41,7 58,3 75,0 83,3 91,7 100,0
Vlidos
12 15 16 20 30 40 64 90 420 Total
Frecuencia 1 1 1 2 2 2 1 1 1 12
Porcentaje 8,3 8,3 8,3 16,7 16,7 16,7 8,3 8,3 8,3 100,0
Numer de obras Porcentaje vlido 33,3 33,3 16,7 16,7 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 66,7 83,3 100,0
Vlidos
1 2 3 5 Total
Frecuencia 4 4 2 2 12
Porcentaje 33,3 33,3 16,7 16,7 100,0
Nivel implementacin Porcentaje vlido 41,7 58,3 100,0 Porcentaje acumulado 41,7 100,0
Vlidos
50% - 80% 80% - 100% Total
Frecuencia 5 7 12
Porcentaje 41,7 58,3 100,0
Formato de contratos de trabajadores planta Porcentaje vlido 91,7 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 91,7 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 11 1 12
Porcentaje 91,7 8,3 100,0
Formato de contratos de subcontratacin Porcentaje vlido 83,3 16,7 100,0 Porcentaje acumulado 83,3 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 10 2 12
Porcentaje 83,3 16,7 100,0
Intermediacin Porcentaje vlido 9,1 90,9 100,0 Porcentaje acumulado 9,1 100,0
Frecuencia Vlidos si no Total Perdidos Sistema Total 1 10 11 1 12
Porcentaje 8,3 83,3 91,7 8,3 100,0
Opinin de la empresa principal sobre la Ley Porcentaje vlido 83,3 16,7 100,0 Porcentaje acumulado 83,3 100,0
Frecuencia Vlidos Mejora la gestin de los R.R.H.H. Obstculo para el desenvolvimiento Total 10 2 12
Porcentaje 83,3 16,7 100,0
Persona encargada de la contratacin de los trabajadores de planta Porcentaje vlido 33,3 58,3 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 91,7 100,0
Frecuencia Vlidos Gerente empresa principal Supervisor de Obra Administrativo Total 4 7 1 12
Porcentaje 33,3 58,3 8,3 100,0
Contratacin de empresas Subcontratadas Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos
Directa
Frecuencia 12
Porcentaje 100,0
Despido de personal subcontratado Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos Perdidos
Subcontratista Sistema Total
Frecuencia 11 1 12
Indemnizacin de personal subcontratado cuando el despido lo realiza la empresa principal Porcentaje vlido 16,7 83,3 Porcentaje acumulado 16,7 100,0
Vlidos
Empresa Principal Contratista Total
Frecuencia 2 10 12
Porcentaje 16,7 83,3
100,0 100,0 I Indemnizacin de personal subcontratado cuando el despido lo realiza el contratista Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos
Contratista
Frecuencia 12
Porcentaje 100,0
Quien aplica la sancin cuando personal subcontratado comete una infraccin Porcentaje vlido 8,3 41,7 50,0 100,0 Porcentaje acumulado 8,3 50,0 100,0
Vlidos
Empresa Principal Contratista Empresa Principal a Contratista Total
Frecuencia 1 5 6 12
Porcentaje 8,3 41,7 50,0 100,0
Promocin de trabajadores subcontratados Porcentaje vlido 33,3 66,7 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 100,0
Vlidos
Solicita o sugiere Ninguna Total
Frecuencia 4 8 12
Porcentaje 33,3 66,7 100,0
Capacitacin de trabajadores subcontratados Porcentaje vlido 58,3 41,7 100,0 Porcentaje acumulado 58,3 100,0
Vlidos
Solicita o sugiere Ninguna Total
Frecuencia 7 5 12
Porcentaje 58,3 41,7 100,0
Supervisin y control de personal subcontratado Porcentaje vlido 16,7 33,3 50,0 100,0 Porcentaje acumulado 16,7 50,0 100,0
Vlidos
Empresa principal Contratista Mixta Total
Frecuencia 2 4 6 12
Porcentaje 16,7 33,3 50,0 100,0
Proporcin de medios a personal subcontratados Porcentaje vlido 36,4 63,6 100,0 Porcentaje acumulado 36,4 100,0
Vlidos
Empresa principal Contratista Total
Frecuencia 4 7 11 1 12
Porcentaje 33,3 58,3 91,7 8,3 100,0
Perdidos
Sistema Total
Porcentaje de trabajadores de planta formalmente contratados Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos
75-100%
Frecuencia 12
Porcentaje 100,0
Porcentaje de actividades subcontratadas formalmente contratados Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos Perdidos
75-100% Sistema Total
Frecuencia 11 1 12
Encargado de cancelar las obligaciones legales a personal subcontratados Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos
Contratista
Frecuencia 12
Porcentaje 100,0
Informe de pagos de obligaciones a la Direccin del Trabajo Porcentaje vlido 91,7 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 91,7 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 11 1 12
Accin que toma la empresa principal al revelar el no pago de obligaciones legales por parte del contratista Porcentaje vlido 91,7 8,3 100,0 Porcentaje acumulado 91,7 100,0
Vlidos
Retencin Ninguna Total
Frecuencia 11 1 12
Informe de infracciones del contratista solicitado a la Direccin del Trabajo Porcentaje vlido 41,7 58,3 100,0 Porcentaje acumulado 41,7 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 5 7 12
Porcentaje 41,7 58,3 100,0
Elementos de seguridad Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos
si
Frecuencia 12
Porcentaje 100,0
Prevencin de riesgos en la obra Porcentaje vlido 83,3 16,7 100,0 Porcentaje acumulado 83,3 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 10 2 12
Porcentaje 83,3 16,7 100,0
Reglamento interno de seguridad Porcentaje vlido 58,3 41,7 100,0 Porcentaje acumulado 58,3 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 7 5 12
Porcentaje 58,3 41,7 100,0
Capacitacin o charlas en seguridad Porcentaje vlido 33,3 66,7 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 4 8 12
Porcentaje 33,3 66,7 100,0
Asesores externos de seguridad Porcentaje vlido 16,7 83,3 100,0 Porcentaje acumulado 16,7 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 2 10 12
Porcentaje 16,7 83,3 100,0
Sealeticas seguridad Porcentaje vlido 58,3 41,7 100,0 Porcentaje acumulado 58,3 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 7 5 12
Porcentaje 58,3 41,7 100,0
Comits paritarios de higiene y seguridad en las obras Porcentaje vlido 83,3 16,7 100,0 Porcentaje acumulado 83,3 100,0
Vlidos
si no Total
Frecuencia 10 2 12
Porcentaje 83,3 16,7 100,0
Que hace la empresa principal cuando le cursan una infraccin por higiene y seguridad Porcentaje vlido 41,7 58,3 100,0 Porcentaje acumulado 41,7 100,0
Vlidos
Paga Apela Total
Frecuencia 5 7 12
Porcentaje 41,7 58,3 100,0
En caso de accidentes de trabajo Porcentaje vlido 33,3 25,0 41,7 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 58,3 100,0
Frecuencia Vlidos Aviso a mutual y continua obra Aviso a mutual y paralizan obra completa Aviso a mutual y paralizan obra parcial Total 4 3 5 12
Porcentaje 33,3 25,0 41,7 100,0
Porcentaje de riesgo econmico que enfrente la empresa principal en actividades subcontratadas Porcentaje vlido 33,3 41,7 25,0 100,0 Porcentaje acumulado 33,3 75,0 100,0
Vlidos
0% 50% 100% Total
Frecuencia 4 5 3 12
Porcentaje 33,3 41,7 25,0 100,0
Quin paga los beneficios y remuneraciones del personal subcontratado Porcentaje vlido 100,0 Porcentaje acumulado 100,0
Vlidos
Contratista
Frecuencia 12
Porcentaje 100,0

Analisis de La Ley 20.123

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Universidad Catlica del Norte

Coquimbo, Diciembre de 2007

CAPITULO I: Marco Terico

Situacin post publicacin de la ley 20.123

Ausencia de riesgo Como requisito en la definicin del trabajo en rgimen de subcontratacin, se

entrevistadas dicen estar entre un

50% - 80% Grafico N 2 Fuente: Elaboracin Propia

la construccin de la Regin de Coquimbo se considera as mismo con un nivel medio alto

4.2.4. Intermediacin de trabajadores Para la intermediacin de

si Grafico N 3 Fuente: Elaboracin Propia

Juicio de las empresas constructoras respecto a la Ley

de los trabajadores subcontratados

Grafico N 4 Fuente: Elaboracin Propia

4.2.6. Persona a cargo de la contratacin de trabajadores Podemos ver claramente,

Persona a cargo de la contratacin

0 Gerente empresa principal Supervisor de Obra

Grafico N 5 Fuente: Elaboracin Propia

0 Empresa Principal Contratista

Grafico N 6 Fuente: Elaboracin Propia

Empresa que aplica la sancin cuando un subcontratado comete una infraccin

Empresa Principal a Contratista

empresa principal, a travs del contratista.

Grafico N 7 Fuente: Elaboracin Propia

Papel de la empresa principal en la promocin de personal subcontratado

0 Solicita o sugiere Ninguna

Grafico N 8 Fuente: Elaboracin Propia

Papel que juega la empresa principal en la capacitacin de personal subcontratado

subcontratados a la empresa principal y un desajuste con respecto a la ley.

Grafico N 9 Fuente: Elaboracin Propia

Supervision y control de personal subcontratado

0 Empresa principal Contratista

Grafico N 10 Fuente: Elaboracin Propia

0 Empresa principal Contratista

Grafico N 11 Fuente: Elaboracin Propia

Informe sobre estado de pagos legales y previsionales

si Grafico N 12 Fuente: Elaboracin Propia

Informe negado o revele obligaciones impagas

Retencin Grafico N 13 Fuente: Elaboracin Propia

regularicen la situacin sobre el estado de pagos de las obligaciones o bien proporcionen el

Los investigacin arrojaron

resultados sobre el este que

si Grafico N 14 Fuente: Elaboracin Propia

Reglamento interno de seguridad

si Grafico N 15 Fuente: Elaboracin Propia

si Grafico N 16 Fuente: Elaboracin Propia

si Grafico N 17 Fuente: Elaboracin Propia

En caso accidentes de trabajo

Grafico N 18 Fuente: Elaboracin Propia

Porcentaje riesgo econmico que asume la empresa principal en actividades subcontratadas

comparte en un 50% para la empresa principal y un 50% para la empresa contratista.

0% Grafico N 19 Fuente: Elaboracin Propia

4.3. Planteamiento de los cambios.

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL. Ley de Subcontratacin. 2006.

CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN. Noticia. http://www.cchc.cl /noticias/detalle.asp?id=478

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SOTO VENEGAS, M. Trabajo en rgimen de subcontratacin. 2006.

subcontratacin y el suministro de trabajadores. 2006, vol.12, no.1, p.11-29.

relacin al no cumplimiento de sus derechos laborales?

trabajadores, Cree que es suficiente para que las empresas cumplan?

de cumplimiento por parte de las empresas?

1. En qu ciudades opera actualmente la empresa?

2. En qu rea (s) de la construccin se especializa su empresa?

4. Nmero de obras en ejecucin?

5. Cul es el nivel promedio de facturacin anual de la empresa?