Marco legal de los riesgos profesionales y la salud ocupacional

en Colombia, Siglo XX.

Las normas colombianas en materia de Riesgos Laborales y Salud Ocupacional

sufrieron mltiples cambios a lo largo del siglo XX, de la mano de la
implementacin de nuevas pautas legales con el fin de ofrecer a todos los
empleados del pas unas mejores condiciones de trabajo en las cuales prevalezca
el bienestar de stos, su seguridad y su calidad de vida.
La estructura normativa en Colombia durante el siglo XX se dividi en cinco
periodos:

Perodo de dispersin.

Perodo de organizacin del Sistema de Seguros Sociales (1945-1967).

Perodo de expansin de los Seguros Sociales (1967-1977).
Perodo de cambios, rectificaciones y crisis (1977 a 1990).
Perodo de reformas estructurales.

PERODO DE DISPERSIN:
Rene una progresin de trabajos realizados desde el inicio de la Repblica hasta
1945. Se presentaron normativas influenciadas por el derecho laboral en cuestin
de riesgos profesionales, aunque an no se hablaba como tal de un rgimen
formal. La Constitucin Nacional de 1886 determin la proteccin especial al
objeto social trabajo por parte del Estado, sin establecer categoras o modalidades
laborales que merecieran salvaguardar unas por encima de otras. La Carta
Constitucional mencion que las autoridades deban inspeccionar que en cada
industria se cumplieran las normas de moralidad, seguridad y salubridad pblicas,
en una nocin de higiene pblica. La ley 57 de 1915 incorpor el concepto de
accidente de trabajo en un enfoque reparador siguiendo las tendencias
internacionales frente a la incorporacin de normas de compensacin.
PERODO DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE SEGUROS SOCIALES
(1945-1967):
En 1945 se proclam la Ley 6 con la cual se efectu la promulgacin de la
brevedad en los beneficios para los trabajadores, los cuales seguiran a cargo de
los empleadores hasta la instauracin del sistema de previsin social, generando
la separacin en regmenes prestacionales diferenciados tanto para los
trabajadores privados como para los servidores oficiales. La Ley 90 de 1946
implant y organiz el Instituto Colombiano de Seguros Sociales el cual dio

sustento y otorg institucionalidad a la promesa de formular un sistema de

proteccin frente a los riesgos profesionales. En 1950 se promulg el Cdigo
Sustantivo del Trabajo (CST) el cual regul las relaciones entre empleadores y
trabajadores, incorporando directrices en riesgos profesionales, resaltando los
deberes tanto del empleador como del trabajador, as como contemplando
definiciones de lo que se considera un accidente de trabajo y una enfermedad
profesional, sus consecuencias y las prestaciones, tanto asistenciales como
econmicas a las cuales podan acceder aquellos que vieran afectada su
capacidad laboral. El Decreto 3169 estipul los parmetros empresariales en
cuanto a la inscripcin y clasificacin de estos establecimientos segn el grado de
riesgo de la actividad econmica realizada, determinando el aporte
correspondiente al seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
as como las obligaciones del empleador en materia de seguridad e higiene
industrial. El Decreto 3170 contena el reglamento general del seguro social
obligatorio de AT y EP, siendo el desarrollo legislativo de la Ley 90 en riesgos
profesionales.
PERODO DE EXPANSIN DE LOS SEGUROS SOCIALES (1967-1977):
Durante estos aos se extendieron los beneficios asistenciales y econmicos que
se haban prescrito a favor de los trabajadores que laboraban para un patrn
particular, hacia los servidores del sector pblico, con el fin de unificar los
regmenes del sector pblico y el privado mediante el Decreto-Ley 3135 y su
Decreto reglamentario 1848. Tambin durante esta poca se promovieron
trasformaciones legales en la naturaleza institucional y administrativa del Instituto
Colombiano de Seguros Sociales, pretendiendo llevar las protecciones de esta
entidad hacia contingentes laborales diferentes de los asalariados.
PERODO DE CAMBIOS, RECTIFICACIONES Y CRISIS (1977 A 1990):
Durante esta etapa se realizaron cambios esenciales en el mecanismo de los
seguros sociales con respecto a limitaciones administrativas, econmicas y
sociales, proponiendo diversas alternativas que buscaban corregir problemticas
inmejorables. Con el Decreto 1650 se revel el inters del Estado por participar de
manera ms activa en el funcionamiento del rgimen de seguros sociales a partir
de su integracin a la poltica oficial. La Ley 9 de 1979 surgi desde el interior del
Ministerio de Salud, conocida como Cdigo Sanitario, trat cuestiones de diferente
naturaleza entre los cuales se dedica un captulo completo para la salud
ocupacional. Tambin surge la extensin de los beneficios en salud ocupacional
para todas las personas que ejecutaran actividades productivas siendo cualquiera
la forma jurdica de su organizacin o prestacin y no nicamente para los
componentes de la comunidad productiva formal. La Resolucin 2400 de 1979 del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, estipul disposiciones detalladas con

respecto a las condiciones de tipo locativo a que deben ajustarse los escenarios
laborales. La Resolucin evidencia la orientacin conceptual de salud laboral
basada en el derecho del trabajo, una serie de principios y normativas dirigidas a
la prevencin de los AT y EP en el contexto de una industria, un establecimiento
comercial que se convierte en la representacin de la empresa concebida
histricamente por el legislador para emanar las protecciones frente a riesgos
profesionales. Decreto 586 cre el Comit de Salud Ocupacional, encargado de
formular las polticas pblicas, coordinar las actividades e impulsar la investigacin
en salud laboral. La Resolucin 2013 del determin la organizacin y
funcionamiento de los Comits de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los
establecimientos de trabajo, indicando que esta dependencia no tendra
intromisin en las cuestiones propias del derecho individual, llevando a separar el
terreno de la salud ocupacional de lo estrictamente laboral.
En este perodo se desarrollaron reglamentaciones importantes que no se
ajustaron directamente en la estructura del Seguro Social y que se mantienen
hasta hoy da, convirtindose en la base de cmo se entiende y se practica la
salud ocupacional en Colombia.
PERODO DE REFORMAS ESTRUCTURALES:
En este perodo se hizo insostenible el sistema de seguros sociales y se plante la
necesidad de una trasformacin decisiva al esquema de seguridad social; cambio
que se configur en la Ley 100 de 1993, por la cual se establece la creacin del
Sistema de Seguridad Social Integral, dentro de esta reglamentacin se concret
el Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP), rgimen de proteccin
frente a las contingencias laborales de AT y EP que se enmarca en el Sistema de
Seguridad Social Integral.