VCD Informe Final Borrador

Programa de Apoyo a la Poltica Sectorial para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca en Bolivia (PAPS)
INFORME DE MISIN Elaboracin de una Propuesta para la Reestructuracin y Reorganizacin Interna del Viceministerio de la Coca y Desarrollo Integral
Bolivia INFORME FINAL Abril 2009
Este proyecto est financiado por la Unin Europea
Este proyecto est ejecutado por INTEGRATION International Management Consultants GmbH en cooperacin con Agroconsulting
Bolivia
INFORME FINAL
Agosto 2009
Expertos: Waldo M. Gutirrez Iriarte Aleyda Vega Castedo
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los consultores y en ningn momento expresan la opinin de la Unin Europea o de la contraparte del Gobierno de Bolivia
REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL
NDICE GENERAL
I. 1.1 1.2 1.3 DIAGNSTICO...............................................................................1 ANTECEDENTES ................................................................................................1 METODOLOGA .................................................................................................3 MARCO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA ...................................4 Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND) ........................4 Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal .......................6 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010 (PNDIC) .......................................................................................................8
1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.5
MARCO INSTITUCIONAL ...............................................................................9 MARCO NORMATIVO ....................................................................................11 Normas especficas del Sistema de Administracin Financiera .................................................................................................11 Normas de definicin de la Estructura Organizativa Estatal ........................................................................................................14
1.5.1 1.5.2 1.6
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................16 Manual de Organizacin y Funciones (MOF) ...............................17 Manual de Procesos y Procedimientos (MPP) .............................34
1.6.1 1.6.2 1.7
RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS ....................38 Recursos Humanos ................................................................................38 Recursos Materiales ..............................................................................42 Recursos Financieros ............................................................................43
1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.8 1.9 1.10 II.
RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL.......................................45 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DE LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ..........................................................47 CONCLUSIONES ..............................................................................................48 PROPUESTA DE REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL...........................................56
2.1
NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .............................................56 Marco Conceptual ..................................................................................56 Misin del VCDI ......................................................................................57 Identificacin de Usuarios, Servicios y Procesos .......................58 Identificacin de Unidades Organizacionales .............................58 Organigrama del VCDI .........................................................................62
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.3
MANUAL DE FUNCIONES .............................................................................69 MANUAL DE PROCESOS ...............................................................................79 Anlisis de la Estructura Organizacional Propuesta .................79 Diseo de Procesos ...............................................................................80 Identificacin de Procesos Centrales y Procesos de Apoyo...84 Asignacin de Procesos Centrales y de Apoyo a sus Unidades Responsables .......................................................................85 Construccin del Mapa de Procesos................................................85
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.4
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS ...............................................................................................87 Requerimiento de Recursos Humanos ...........................................87 Requerimiento de Recursos Materiales y Otros .........................90 Requerimiento de Recursos Financieros .......................................92
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 2.6
GUA PARA LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES ...............94 FORMALIZACIN LEGAL DE LA PROPUESTA .......................................98 Aprobacin de la nueva estructura organizacional del VCDI ............................................................................................................98 Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones del VCDI ............................................................................................................98 Aprobacin del Manual de Procesos del VCDI ..........................100
2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.7
RECOMENDACIONES ..................................................................................100 ANEXOS
ii
NDICE DE TABLAS
Tabla N 1 Tabla N 2 Tabla N 3 Tabla N 4 Tabla N 5 Tabla N 6 Tabla N 7 Tabla N 8 Tabla N 9 Tabla N 10 Tabla N 11 Tabla N 12 Tabla N 13 Tabla N 14 Tabla N 15 Tabla N 16 Tabla N 17 Tabla N 18 Tabla N 18 MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN PARA LA REVOLUCIN RURAL, AGRARIA Y FORESTAL COMPONENTES Y ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA COMPARACIN DE CARGOS Y FUNCIONES INVENTARIO Y CLASIFICACIN LEGALES Y NORMATIVOS DE DOCUMENTOS
PRODUCTOS Y CLIENTES POR REA ORGANIZACIONAL DEL VCDI PROCESOS POR REA ORGANIZACIONAL DEL VCDI ESCALA SALARIAL POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO DISTRIBUCIN DE TEMS POR UNIDAD Y NIVEL DISPONIBILIDAD DE ACTIVOS FIJOS PRESUPUESTO TOTAL VCDI 2009 PRESUPUESTO POR UNIDADES, FUENTES Y GRUPOS DE GASTO (2009) RELACIONAMIENTOS VCDI MATRIZ FODA DISEO DE PROCESOS REQUERIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS UNIDAD ORGANIZACIONAL Y NIVELES ESCALA SALARIAL PROPUESTA REQUERIMIENTO DE RECURSOS MATERIALES REQUERIMIENTO DE RECURSOS FINANCIEROS POR INTERINSTITUCIONALES DEL
iii
NDICE DE FIGURAS
Figura N 1 Figura N 2 Figura N 3 Figura N 4 Figura N 5 ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO METODOLOGA PARA RECONOCER LOS PROCESOS ENFOQUE BASADO EN PROCESOS COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE LA MISIN MODELO DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL
iv
I. 1.1
DIAGNSTICO ANTECEDENTES
La situacin de pobreza generalizada y la marginacin de grandes sectores de la poblacin, que no pudieron ser revertidos por los modelos de desarrollo implementados en Bolivia, sumado al despido masivo de trabajadores, entre ellos los mineros relocalizados de las minas que el Estado no poda hacerse cargo como producto de la aplicacin de las medidas de ajuste llevadas a cabo a mediados de los aos 80, generaron altos flujos migratorios hacia las zonas de cultivo de hoja de coca en el Chapare, como una alternativa de sobrevivencia. La anterior situacin, as como el trfico de drogas que expanda su influencia producto del incremento del consumo de cocana en el mbito mundial, crearon el escenario favorable para un crecimiento sin control de los cultivos de coca. La Ley N 1008, del Rgimen de la Coca y Substancias Controladas, de 19 de julio de 1988, permiti la implementacin de una poltica antidroga, sustentada en cuatro pilares bsicos: La erradicacin de cultivos de Coca en reas clasificadas no-tradicionales y de produccin ilegal. La interdiccin del narcotrfico. La prevencin contra el consumo de drogas, y El desarrollo alternativo en las zonas de produccin legal, en la perspectiva de ofrecer oportunidades econmicas alternativas para los cultivadores.
La poltica antidroga supona que el cultivo de hoja de coca estaba ligado indisolublemente a la produccin de cocana; de ah que la erradicacin de los cultivos de coca en base a compensaciones financieras a los productores o a travs de operaciones militares en las zonas de produccin, ha sido una prioridad para los diferentes gobiernos de Bolivia y tambin una de las principales fuentes de inestabilidad. En el cuadro de las polticas vinculadas a la lucha contra el narcotrfico, se elaboran los programas de desarrollo alternativo, entendiendo como alternativos aquellos cultivos sustitutos a la coca. De esta forma, la poltica de desarrollo alternativo estaba orientada a prevenir la expansin de cultivos ilcitos de coca y contribuir a su erradicacin, ofrecindose como alternativa a los productores, servicios, infraestructura y produccin. Bajo este enfoque del desarrollo alternativo, se tuvo numerosos xitos, gracias a los esfuerzos compartidos con la Cooperacin Internacional, traducidos en un significativo desarrollo en varias zonas, mediante la expansin de superficies de cultivo de productos agropecuarios exportables, como el t, caf, pltano, pimienta y palmito, complementados en la cadena productiva con la instalacin de varias plantas procesadoras; la red de infraestructura, con caminos y puentes, la infraestructura fsica de centros de salud, etc. Sin embargo, el desarrollo alternativo tambin tropez con algunos obstculos: escasa participacin de los campesinos en la planificacin y ejecucin de programas
de desarrollo alternativo, insuficiente inversin privada originada en la percepcin sobre los altos riesgos que significa inyectar recursos en zonas productoras de coca, limitado financiamiento externo, agudos problemas tecnolgicos, precios no competitivos frente al precio de la coca y, falta de mercados viables y estables para la comercializacin de la produccin alternativa. Adicionalmente, se considera que no hay un slido y permanente compromiso internacional para sustituir la economa de la coca y que existe una deficiente interrelacin de los marcos institucionales entre el desarrollo nacional y el desarrollo alternativo. En sntesis, el proceso de sustitucin de la economa de la coca afect las condiciones de vida de los productores, sin ofrecerles una alternativa equivalente que sea sostenible; las comunidades del Chapare que cultivan coca se encuentran entre las ms pobres, el 85% de una poblacin migrante vive sumida en la pobreza y el 30% en la extrema pobreza 1 . La necesidad de una reforma integral de la poltica antidroga, fue demandada por las poblaciones productoras del Chapare y Yungas, las cuales vinieron planteando la separacin de la Ley N 1008 en dos cuerpos: 1) una Ley de Substancias Controladas, que contemple el tratamiento de delitos sobre el trfico de drogas, lavado de dinero y delitos conexos, apoyado en un marco institucional que garantice el tratamiento gil y transparente de delitos relacionados a toda la cadena de produccin y trafico ilcito de drogas y; 2) una Ley de la Coca que regule, promueva y proteja la produccin, comercializacin y transformacin productiva de la hoja de coca, controlando y evitando su desvo para usos ilcitos. De esta forma se rompe con la ambigedad entre la produccin legal de coca, para uso tradicional y/o familiar y la produccin ilegal, orientada a la exportacin clandestina y el narcotrfico. El actual gobierno ha cambiado la estrategia de la lucha contra el narcotrfico, mediante la revalorizacin de la hoja de coca, considerando que el cultivo de coca no solo constituye un derecho ancestral de los campesinos productores, sino que garantiza su subsistencia econmica, al no contar con otras alternativas productivas aptas para las zonas que habitan. El nuevo enfoque de la Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca del Gobierno, tiene como objetivo fundamental el de reducir el potencial de produccin de cocana en Bolivia a travs de medidas de control social de las culturas, interdiccin del narcotrfico y acciones de prevencin; asimismo, busca revalorizar la hoja de coca con la participacin del control social en la produccin y el fomento del cultivo orgnico para su transformacin productiva. Un segundo elemento importante en esta estrategia es la incorporacin de la comunidad a las tareas de control de la produccin clandestina. La superficie autorizada ser controlada por mecanismos de control social, es decir las propias organizaciones sociales tomaran a su cargo la responsabilidad de organizar un registro de productores de coca y el control de la reduccin gradual de los cultivos ilegales. Esta es la poltica de racionalizacin de los cultivos de coca.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Desarrollo Alternativo: Evaluacin temtica mundial. Naciones Unidas, Nueva York 2005.
Para complementar este programa se incorpora el concepto desarrollo integral, que incorpora orgnicamente el cultivo de coca, a los programas de produccin agropecuaria, incluyendo la recuperacin de suelos, los cultivos asociados y la industrializacin. De manera simultnea se prev el desarrollo social, el fortalecimiento institucional y la proteccin de los recursos naturales. A partir de esta estrategia, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras 2 , a travs del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI), formularon el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010 (PNDIC), el mismo que tiene por objetivo el de generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, fomentando capacidades de autogestin comunitaria e institucional, que incluya inversin privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de la Revalorizacin de la Hoja de Coca. Los componentes del PNDIC son: 1) desarrollo econmico, 2) desarrollo social, 3) recursos naturales y medio ambiente, 4) fortalecimiento institucional y 5) revalorizacin de la hoja de coca. La responsabilidad de implementacin del PNDIC corresponde al VCDI, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL), como instrumento para garantizar el financiamiento y lograr la cobertura total en todos los mbitos de intervencin del Plan. Las nuevas condiciones demandan una estructura institucional gil, operativa y eficiente, que garantice la implementacin de las polticas pblicas y estrategias de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca.
1.2
METODOLOGA
Para efectuar el presente Diagnostico Organizacional, se utiliz el Mtodo Cientfico Inductivo - Deductivo, es decir inicialmente se efectu el anlisis de las disposiciones legales y normativas que regulan las acciones del VCDI en general, as como el anlisis de la documentacin organizacional y administrativa, y finalmente se realiz una evaluacin estratgica de la organizacin, funciones, procesos y procedimientos correspondientes, los niveles de coordinacin y relaciones intrainstitucionales y con otras entidades, canales de comunicacin con organismos internacionales, su impacto en la sociedad civil y los resultados programados en los ltimos aos. Para este ltimo componente, que es la Evaluacin Estratgica, se ha utilizado las Tcnicas de Entrevistas mediante preguntas estructuradas, que se enmarcan en el Mtodo Inductivo - Deductivo. Las entrevistas han involucrado centralmente a funcionarios del VCDI, en sus dos Direcciones y Unidades respectivas, as como de los Enlaces, es decir ejecutivos, tcnicos y administrativos. Tambin se realiz el anlisis comparativo entre los resultados de las entrevistas, con el PNDIC, Misin, Visin y objetivos institucionales, las funciones descritas en el MOF y POAIs, los objetivos y tareas establecidos en el POA, Informes de Gestin, Planillas Salariales, Presupuesto y normativa conexa. Paralelamente se ha utilizado tcnicas parciales de Desarrollo Organizacional para comprender los valores, intereses, cultura y costumbres de los funcionarios del VCDI y de los beneficiarios o poblacin meta con los que se trabaja.
2
Anteriormente Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
Este Diagnostico Organizacional, metodolgicamente se constituye en el requisito fundamental para el Rediseo Organizacional, orientado por la utilizacin de tcnicas de Organizacin y Mtodos, Reingeniera Organizacional, Calidad Total, Desarrollo Organizacional y Gestin de Personas.
1.3
MARCO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
Para el anlisis de la estructura organizativa institucional, es importante considerar los lineamientos estratgicos de la poltica gubernamental, que se reflejan en los diferentes planes nacionales y sectoriales. 1.3.1 Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND) El PND busca remover la profunda desigualdad social y la inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la de origen indgena, mediante el cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado y, la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado de produccin y acumulacin interna de riqueza- que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Este cambio del patrn de desarrollo requiere de la intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional, mediante la implementacin de cuatro estrategias nacionales, segn se muestra a continuacin: Figura N 1 Estrategias, Objetivos y Metas del Plan Nacional de Desarrollo
ESTRATEGIAS OBJETIVOS DE DESARROLLO ERRADICAR: POBREZA, EXCLUSIN E INEQUIDAD METAS A LARGO PLAZO
BOLIVIA
DIGNA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
BOLIVIA DEMOCRTICA
BOLIVIA PRODUCTIVA
Contribuir a la transformacin del pas configurando una Bolivia digna, democrtica, productiva y soberana para que todos, bolivianos y bolivianas, vivamos bien. Coadyuvar a la construccin de un Estado social, comunitario y plurinacional.
BOLIVIA SOBERANA
Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia Digna: busca la erradicacin de la pobreza y toda forma de exclusin, discriminacin, marginacin y explotacin; as como el ejercicio pleno de los derechos sociales, polticos, culturales y econmicos de la poblacin. Bolivia Democrtica: busca profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales. Bolivia Productiva: busca la conformacin de la matriz productiva integrada por la transformacin de los recursos naturales en los sectores estratgicos, en los cuales interviene el Estado como productor, y la revolucin de la produccin diversificada e integrada, basada en el trabajo y el conocimiento en los sectores generadores de empleo e ingresos; complementados por la vinculacin y articulacin productiva de las comunicaciones y el transporte, adems de los servicios de financiamiento e innovacin tecnolgica. Bolivia Soberana: busca el cambio en la orientacin de las relaciones internacionales y las relaciones econmicas externas, en concordancia con los cambios previstos en los sectores productivos.
Asimismo, el PND establece que la estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarn a la implementacin de las estrategias. La formacin de la matriz productiva nacional, considera dos sectores estratgicos y dos sectores transversales: Tabla N 1 Matriz Productiva Nacional
SECTORES ESTRATEGICOS
MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL
Generadores de excedentes Hidrocarburos
Generadores de empleo e ingresos Industria, manufactura y artesana
Infraestructura para la produccin
SECTORES TRANSVERSALES
Transporte Telecomunicaciones Electricidad
Minera
Turismo
Servicios productivos
Ciencia, tecnologa e innovacin Sistema nacional de financiamiento para el desarrollo Sistema financiero privado Mercado de capitales
Electricidad
Desarrollo agropecuario
Recursos ambientales
Vivienda Comercio, servicio de transportes, otros servicios
Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan Nacional de Desarrollo
Del PND se desprenden dos sectores de intervencin del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, los mismos que se encuentran dentro de los sectores estratgicos: desarrollo agropecuario y recursos ambientales. 1.3.2 Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal El Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal 3 es el instrumento para poner en marcha los mandatos del PND vinculados al cambio de los patrones del desarrollo, recogiendo las polticas, estrategias y programas del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, relacionados con el desarrollo agropecuario y con los recursos ambientales. El Plan propone las bases para transitar de un patrn de desarrollo agrario de tipo exportador, que condujo a generar desigualdades sociales y a erosionar la base de recursos naturales, hacia un nuevo patrn de desarrollo que sea ambientalmente sustentable, que alcance la soberana alimentaria y que genere un mayor excedente. Algunos de los fundamentos sobre los cuales se construye el Plan son: a) Visin integral del desarrollo rural, reconociendo las mltiples visiones del desarrollo; econmica, poltica social y ambiental; b) Fortalecimiento del conjunto de los actores rurales, identificando y potenciando el rol de cada actor y, promoviendo un proceso de articulacin de organizaciones territoriales, pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas y, organizaciones econmicas campesinas, representadas por asociaciones y gremios de productores de diferente escala, particularmente medianos y pequeos y; c) Papel protagnico del Estado, a travs de sus mltiples roles como planificador estratgico del desarrollo, como dinamizador de procesos econmicos mediante su intervencin directa en la produccin, transformacin y comercializacin de productos alimentarios bsicos y estratgicos, como garante de la distribucin social del excedente y, como promotor de la conservacin del patrimonio de los recursos renovables. El Desarrollo Agropecuario busca la transformacin de la estructura agraria mediante la ejecucin de polticas y estrategias, que estn vinculadas a los sectores del PND y a los tres tipos de Revolucin: agraria, rural y forestal. En el Plan existen dos estrategias vinculadas con las atribuciones especficas del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, relacionadas a la hoja de coca: Estrategia 3.2: Impulsar la industrializacin de la hoja de coca, vinculada al mejoramiento de las condiciones de vida y al aprovechamiento soberano y sostenible de los recursos naturales en beneficio del pueblo boliviano, superando la pobreza, el desempleo, la marginacin y discriminacin social y cultural. Para el efecto se impulsaran programas de: produccin agroecolgica de la hoja de coca; desarrollo de mercados para productos derivados de la industrializacin de la coca; elaboracin de normas y reglamentacin para la industrializacin de la coca y; investigacin e industrializacin de la hoja de coca.
Noviembre del 2007
Estrategia 4.2: Desarrollar de forma integral y sustentable las zonas productoras de coca, situadas en el Trpico de Cochabamba y los Yungas de La Paz, entendiendo que el desarrollo integral no tiene condicionamientos ni metas de erradicacin de hoja de coca, y ms al contrario, es un proceso completamente articulado a la produccin de coca. En este marco se promueven inversiones en desarrollo econmico, recursos naturales y medio ambiente, desarrollo social y desarrollo institucional.
La compatibilizacin de sectores del PND, revoluciones del Plan, polticas y estrategias, se puede identificar en la siguiente tabla: Tabla N 2 Objetivos, Polticas y Estrategias Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal
SECTORES DEL PND
REVOLUCIN
OBJETIVOS
POLITICAS 1. Transformacin de la Estructura de Tenencia y Acceso a la Tierra y Bosques
ESTRATEGIAS 1.1 Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la nacin 1.2 Distribuir y redistribuir tierras 2.1 Construir seguridad y soberana alimentaria 2.2 Desarrollar integralmente la produccin alimentaria y desarrollo productivo rural 3.1 Construir empresas sociales pblicas de productos alimentarios y de gestin de productos estratgicos 3.2 Impulsar la industrializacin de la hoja de coca 4.1 Construir el desarrollo productivo territorial 4.2 Desarrollar de forma integral y sustentable las zonas productoras de coca 5.1 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 6.1 Conservar la naturaleza y la calidad ambiental
AGRARIA
Avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas
2. Transformacin de los patrones productivos y alimentarios
Desarrollo Agropecuario Ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo del pas
3. Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos renovables naturales
RURAL
4. Dinamizacin y restitucin integral de capacidades productivas territoriales 5. Proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad 6. Gestin ambiental y de riesgos: equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservacin del medio ambiente
Recursos Ambientales
FORESTAL
Impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales
7. Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal
1.3.3 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010 (PNDIC) El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, elabor el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010 (PNDIC) 4 de forma alineada al PND y al Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, a fin de liderar de forma estratgica la gestin de la Revalorizacin de la Hoja de Coca y el establecimiento de la soberana para las polticas de Desarrollo Integral y Sostenible de las regiones productoras. El objetivo del PNDIC es el de Generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, fomentando capacidades de autogestin comunitaria e institucional, que incluya inversin privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de desarrollo, considerando el potencial productivo de las zonas de intervencin del Viceministerio. El PNDIC considera que el desarrollo integral slo es posible si se orienta la produccin de la hoja de coca como articulador de la red productiva, que permita aprovechar sosteniblemente todas las potencialidades de las zonas de intervencin; de esta forma, la hoja de coca es parte del desarrollo, donde se integran lo productivo, social, econmico, medioambiental y turstico. Este es el objetivo estratgico que se define como COCA PARA EL DESARROLLO, el mismo que comprende: Industrializacin de la Hoja de Coca: donde se requiere habilitar un complejo integral con sus diferentes componentes; establecer una Unidad de Industrializacin que cuente con un equipo integrado y multidisciplinario, para asumir la gestin de proyectos, tareas tcnicas, de investigacin y de mercados; apoyo financiero internacional para la construccin del complejo integral; la investigacin a cargo de instituciones que tengan capacidad instalada (laboratorios, expertos, etc.), como ser las universidades y; las fbricas bajo control del Estado, pudiendo asociarse con los productores de coca. Comercializacin de la Hoja de Coca: la comercializacin del productor al consumidor en todo el territorio nacional; control social en todo el proceso de circulacin; competencia fiscalizadora de la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin (DIGCOIN) y; incorporacin de los productores a la red de comercializacin, obteniendo ingresos adicionales.
El PNDIC cuenta con cinco componentes que deben ser ejecutados mediante un dilogo permanente con los productores de hoja de coca, para la concertacin en el tema de la racionalizacin y declaracin de reas de no expansin, aplicando el control social. De igual forma, existen temas transversales a los cinco componentes del PNDIC, como ser la equidad de gnero, el respeto a los derechos humanos, a los usos y costumbres, la preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Los componentes y sus respectivas actividades se detallan en la siguiente tabla:
Noviembre del 2006
Tabla N 3 Componentes y Actividades Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca
COMPONENTES Desarrollo Econmico Infraestructura productiva Infraestructura vial Apoyo al turismo Electrificacin rural
ACTIVIDADES
Apoyo a la comercializacin de productos: apertura de mercados y promocin de financiamiento Desarrollo Social Saneamiento bsico: agua potable, alcantarillado y tratamiento de desechos slidos Reduccin de la pobreza: mecanismos de acceso equitativo a: salud, educacin y vivienda Recursos Naturales y Medio Ambiente Fortalecimiento Institucional Planes de Ordenamiento Territorial Aprovechamiento de los recursos naturales: manejo forestal, reforestacin y agro forestara comunitaria Programas de capacitacin, formacin, asistencia tcnica e innovacin tecnolgica Instalacin de centros de capacitacin especializados Fortalecer desarrollo institucional de las organizaciones de base comunitaria Revalorizacin de la Hoja de Coca Promover produccin agroecolgica de la hoja de coca Validar las polticas y estrategias de industrializacin de la hoja de coca, desarrollando su reglamentacin Capacitacin de promotores y productores de hoja de coca Desarrollar proyectos de investigacin para la revalorizacin de la coca Realizar eventos de promocin de los productos derivados de la transformacin de la coca Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca
El instrumento para garantizar un financiamiento seguro, sistematizado y centralizado armnicamente, esta dado a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, es el rgano estatal competente para la ejecucin del PNDIC, para lo cual, las estrategias y acciones deben estar articuladas principalmente por los actores sociales: Comunidad, Sindicato y sus brazos econmicos, horizontalmente nter actuantes, as como institucionalmente con los municipios, Prefectura y Gobierno Central, en un proceso de interaccin que tenga como base la comunidad.
1.4
MARCO INSTITUCIONAL
La Ley N 1008 crea el Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas (CONALTID), cuya atribucin principal era la de definir y normar las polticas nacionales que enmarquen la planificacin, organizacin, ejecucin, direccin,
supervisin, fiscalizacin, control y coordinacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo alternativo y sustitucin de cultivos de coca; la lucha contra el trfico ilcito de drogas; la prevencin integral, el tratamiento, la rehabilitacin y reinsercin social. El CONALTID estaba conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto; Interior, Migracin y Justicia; Planeamiento y Coordinacin; Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Previsin Social y Salud Pblica; Educacin y Cultura; Defensa Nacional; Finanzas y Aeronutica. Para la ejecucin de las polticas relacionadas al uso indebido y trfico ilcito de drogas, en lo que se refiere a la coca y el desarrollo alternativo, el gobierno defini el marco institucional, conforme el siguiente detalle aprobado en el Decreto Supremo N 22099, Reglamento de la Ley N 1008, de 28 de diciembre de 1988: Subsecretaria de Desarrollo Alternativo y Sustitucin de Cultivos de Coca (dependiente del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios): a) control de la produccin de la hoja de coca, mediante la determinacin de volmenes de produccin de hojas de coca destinados al comercio lcito, empadronamiento, licencias y registro de productores de coca; b) planificacin y seguimiento del programa de reduccin de cultivos de coca, mediante tareas de fijacin de metas anuales, delimitacin de reas, mensura, catastro y, registro y certificacin de la reduccin de cultivos de coca y; c) direccin y programacin de los planes de desarrollo local y regional en el marco del Plan Integral de Desarrollo y Sustitucin. Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Hoja de Coca (dependiente del Ministerio del Interior, Migracin y Justicia): encargada de la circulacin y comercializacin de la hoja de coca para consumo y usos lcitos. Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo: financiamiento de los planes y programas de desarrollo alternativo y sustitucin de cultivos de coca, en base a fondos provenientes del Presupuesto Nacional y de la cooperacin financiera bilateral y multilateral
Considerando el cambio en la poltica antidroga, impulsado por el actual gobierno, que busca desligar la coca de la cocana y el desarrollo de la erradicacin de hoja de coca, se han definido algunos cambios al anterior marco institucional, conforme el siguiente detalle: El CONALTID es el mximo organismo para definir y normas las polticas nacionales orientadas a la lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca. Esta modificacin es coherente con los postulados de la nueva poltica antidrogas. De conformidad al Decreto Supremo 28631, del 8 de marzo de 2006, el CONALTID est encabezado por el Presidente de la Repblica y se halla conformado por ocho Ministerios: Relaciones Exteriores y Cultos; Presidencia; Gobierno; Defensa Nacional; Obras Pblicas, Servicios y Vivienda; Educacin y Culturas; Salud y Deportes y; Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos ejerce la presidencia alterna del CONALTID. La Secretara de Coordinacin est a cargo del
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Viceministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, encargada de impulsar los esfuerzos institucionales de los miembros del CONALTID. La Secretara Tcnica est a cargo del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas. Los cambios en la composicin del CONALTID estn en funcin a las modificaciones de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario (Ley N 3351 y Decreto Supremo N 28631). Se fusionan el ex Viceministerio de Desarrollo Alternativo 5 y la ex Direccin General de Comercializacin de Coca (DIGECO) 6 , dando lugar al Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (bajo dependencia del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente), a cargo de la formulacin e implementacin polticas de desarrollo integral que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, as como su industrializacin y el desarrollo de las zonas productoras, como uno de los pilares del actual Plan de Gobierno. Se mantiene al Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo, como entidad desconcentrada bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, con las funciones anteriormente definidas.
El Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, mantiene el marco institucional anterior, as como las funciones del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras 7 ). Asimismo, se deja para una posterior regulacin, la naturaleza jurdica y existencia de las entidades pblicas descentralizadas, autrquicas y desconcentradas, entre ellas el FONADAL. De esta forma, el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, asume la responsabilidad de implementar el mandato constitucional para que el Estado, pueda establecer polticas de revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin de la coca.
1.5
MARCO NORMATIVO
El anlisis del marco normativo que respalda la estructura organizacional, se lo realiza a partir de un conjunto de normas agrupadas conforme al siguiente detalle: 1.5.1 Normas especficas del Sistema de Administracin Financiera 1.5.1.1 Ley de Administracin y Control Gubernamentales Las transformaciones econmicas, sociales y polticas que se desarrollaron en nuestro pas, generaron una creciente demanda por los servicios pblicos, llevando a la necesidad de modernizar el Estado boliviano, a fin de que pueda ejecutar polticas pblicas con eficiencia y eficacia, buscando al mismo tiempo una mayor responsabilidad por el uso de los recursos pblicos y una mayor transparencia en las acciones gubernamentales. De esta forma, la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO), de fecha 20 de julio de 1990, fue el instrumento gerencial que propona
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Antes Subsecretara de Desarrollo Alternativo y Sustitucin de Cultivos de Coca. Antes Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Hoja de Coca. 7 Antes Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente.
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alcanzar una gestin por resultados, generando una nueva cultura organizacional y estilos gerenciales novedosos acordes a la dinmica y evolucin de la gestin pblica. Para tal fin, la Ley N 1178 propona fortalecer la capacidad gerencial del Estado mediante la integracin de ocho sistemas, conforme la siguiente agrupacin: Para programar y organizar las actividades: Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Organizacin Administrativa Sistema de Presupuesto Para ejecutar las actividades programadas: Sistema de Administracin de Personal Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Integrada Para controlar la gestin del sector pblico: Sistema de Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior Asimismo, los Sistemas de Planificacin e Inversin Pblica definirn las estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas de administracin y control regulados por la Ley N 1178. Los sistemas de administracin y control son regidos por rganos Rectores, quienes tienen la atribucin de emitir las Normas Bsicas de cada uno de ellos y, compatibilizar o evaluar los Reglamentos Especficos que sern elaborados por cada entidad pblica, segn su naturaleza. 1.5.1.2 Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa El Artculo 7 de la Ley SAFCO establece que: El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones. Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos: a. Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y se desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin. b. Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administracin y control interno de que trata esta Ley. Las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa (NB-SOA), aprobadas mediante Resolucin Suprema N 217055 de 30 de mayo de 1997, tienen como objetivo:
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Proporcionar los elementos esenciales de organizacin que deben ser considerados en el anlisis, diseo e implantacin de la estructura organizacional de la entidad. Lograr que la estructura organizacional de las entidades pblicas sea conformada bajo criterios de orden tcnico.
Asimismo, los principios en los que se sustenta las NB-SOA son: a. Estructuracin tcnica.- La estructura organizacional de cada entidad se definir en funcin a su Plan Estratgico y Programa de Operaciones Anual, aplicndose criterios y metodologas tcnicas de organizacin administrativa. b. Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuar a los cambios internos y del entorno. Esto es posible si se cuenta con una estructura que no sea excesivamente piramidal, es decir con excesivos niveles jerrquicos. c. Formalizacin.- Las regulaciones en materia de organizacin administrativa (Manual de Procesos y Manual de Organizacin y Funciones) debern estar establecidas por escrito y aprobados mediante resolucin interna para que tengan validez. d. Servicio a los usuarios.- La estructura organizacional de la entidad estar orientada a facilitar la satisfaccin de las necesidades de servicios pblicos de los usuarios, a travs de su prestacin en forma gil, eficiente y con equidad social. El diseo organizacional se formalizar en los siguientes documentos, aprobados mediante resolucin interna pertinente: a) Manual de Organizacin y Funciones que incluir: Las disposiciones legales que regulan la estructura. Los objetivos institucionales. El organigrama.
Para las unidades de nivel jerrquico superior: Los objetivos. El nivel jerrquico y relaciones de dependencia. Las funciones. Las relaciones de coordinacin interna y externa. Para otras unidades: La relacin de dependencia. Las funciones. b) Manual de Procesos que incluir: La denominacin y objetivo del proceso. Las normas de operacin. La descripcin del proceso y sus procedimientos.
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Los diagramas de flujo. Los formularios y otras formas utilizadas.
1.5.1.3 Reglamento Especfico del Sistema de Organizacin Administrativa del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente El Reglamento Especifico del Sistema de Organizacin Administrativa (RE-SOA) del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, es aprobado por Resolucin Ministerial No 172 de 20 de agosto del ao 2007. El RE-SOA mantiene la misma estructura que las NB-SOA, en trminos de objetivo, alcance, componentes y otros elementos con caractersticas generales, razn por la cual su aplicacin a nivel institucional, slo es posible mediante la aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones y del Manual de Procesos y Procedimientos, mediante Resolucin Ministerial expresa. El RE-SOA se adecua a la normativa vigente, lo que motivo su compatibilizacin por parte del Ministerio de Hacienda, en aplicacin a la Ley N 1178. 1.5.2 Normas de definicin de la Estructura Organizativa Estatal 1.5.2.1 Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario La Ley N 3351, de Organizacin del Poder Ejecutivo, de fecha 21 de febrero de 2006, define el nmero de ministerios necesarios para atender los servicios y asuntos de la administracin pblica, as como las atribuciones de cada uno de ellos. En su artculo 2, numeral III, determina que el Poder Ejecutivo establecer por Decreto Supremo la estructura jerrquica interna de los Ministerios y entidades dependientes. El Decreto Supremo N 28631 de fecha 8 de marzo de 2006, reglamenta la Ley N 3351, con la finalidad de adecuar el funcionamiento del Poder Ejecutivo a la poltica general del gobierno. En su artculo 6 (Estructura y Niveles de Organizacin), se define los siguientes niveles jerrquicos para la organizacin de los Ministerios: Normativo y Ejecutivo: Ministro. Son responsables de formular las polticas, planes y programas para los sectores y reas de su competencia. Planificacin y Organizacin: Viceministro. Son responsables de implementar y ejecutar las polticas, planes y programas desarrollados por el Ministro de su rea. Operativo: Director General. Son responsables de dirigir, supervisar y coordinar las actividades tcnicas, operativas y administrativas de su rea de competencia. Ejecucin: Jefe de Unidad. Son responsables de la ejecucin de las tareas tcnicas y administrativas correspondientes a su unidad.
En el artculo 7 (Limitaciones a la Organizacin), se define que los ministerios no podrn establecer ningn tipo de estructura que no est asignada expresamente, ni modificar las categoras sealadas anteriormente, por lo que no se reconoce ningn nivel jerrquico, categora de puestos o cargos diferentes a los sealados.
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Las Direcciones Generales slo podrn contar con un mximo de cuatro jefaturas de unidad, cuya creacin deber ser debidamente justificada y aprobada mediante Resolucin Ministerial expresa. Debajo de las jefaturas de unidad no podr crearse ningn otro nivel jerrquico inferior, por lo que las tareas de coordinacin y atencin tcnica estarn bajo la responsabilidad de un funcionario sin ningn nivel jerrquico. Adicionalmente, para el caso de los ministerios, en los artculos 22 al 28, se establece las siguientes estructuras: Estructura de Apoyo Funcional, para apoyo directo al desarrollo de las funciones del ministro. Esta compuesta por un Asesor de Gabinete y un Asesor de Comunicacin, adems de otros dos cargos de libre nombramiento. Estructura Administrativa y Jurdica, para apoyo transversal a toda la estructura central del ministerio. Esta a cargo de un Director General de Asuntos Administrativos y un Director General de Asuntos Jurdicos. Sus funciones se podrn desconcentrar excepcionalmente en los Viceministerios que lo requieran por la naturaleza especializada o cuenten con financiamiento directo; cuando una instancia no se encuentre fsicamente en la oficina central del ministerio o; cuando por estipulaciones de un convenio internacional, programa o proyecto con financiamiento externo, deba mantener una unidad propia. Unidades de Planificacin y Control, con dependencia directa del ministro.
Asimismo, en los artculos 29 al 35, se definen las caractersticas de las Instituciones y Empresas Pblicas, de acuerdo a la siguiente clasificacin: a) Instituciones Pblicas Desconcentradas. Dependen directamente del Ministro del rea, quien es la mxima autoridad y pueden tener dependencia funcional de alguna otra autoridad de la estructura central del ministerio. No tienen personalidad jurdica propia, aunque cuentan con independencia de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica. Estn a cargo de un Director General Ejecutivo que ejerce la representacin institucional. b) Instituciones Pblicas Descentralizadas. Se encuentran bajo tuicin del Ministro del rea. Son personas jurdicas de derecho pblico y tienen autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica. Estn a cargo de un Director General Ejecutivo, quien ejerce la representacin institucional y es la mxima autoridad ejecutiva. Cuentan con un directorio como mxima instancia de fiscalizacin y aprobacin de planes y normas institucionales sin injerencia directa en la gestin. c) Instituciones Pblicas Autrquicas. Responde al ministerio que ejerce tuicin para que defina el alcance de su competencia y organizacin. d) Empresas Pblicas. Su estructura empresarial esta sujeta a las normas de su creacin y el desarrollo de sus actividades al control del ministerio del sector.
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e) Sociedades de Economa Mixta. Los mecanismos de funcionamiento estn basados en los trminos de su constitucin. Finalmente, en el artculo 36, se definen los Consejos Supremos o Nacionales, como rganos superiores de coordinacin del Poder Ejecutivo, con la finalidad de formular y proponer polticas y normas, as como de concertar acciones en temas de carcter prioritario para el Estado. Estarn presididos por el Presidente de la Repblica, quien podr delegar su conduccin a un Ministro. 1.5.2.2 Nueva Constitucin Poltica del Estado y Organizacin del rgano Ejecutivo A partir de la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), se abre la posibilidad de que el rgano Ejecutivo pueda disear su estructura y funcionamiento directamente, a fin de garantizar la correcta implementacin de los principios, valores y disposiciones constitucionales. A diferencia de la anterior Constitucin Poltica del Estado, que en su artculo 99 estableca que el nmero y atribuciones de los Ministros de Estado y otras normas relacionadas con la organizacin del Poder ejecutivo, se definan mediante ley, la NCPE no establece dicho requisito, razn por la cual el gobierno mediante Decreto Supremo N 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, aprueba la estructura organizativa del rgano Ejecutivo. El Decreto Supremo N 29894 define el nmero de ministerios y las atribuciones de cada uno de ellos, necesarias para viabilizar la aplicacin de la NCPE. Tambin se define la estructura jerrquica interna de los ministerios, manteniendo los niveles de Ministro, Viceministro, Director General y Jefe de Unidad. En general no existen cambios substanciales respecto al Decreto Supremo N 28631, mantenindose todas las estructuras, a excepcin de la incorporacin de la Unidad de Transparencia y la modificacin de la Direccin General de Planificacin dentro de cada Ministerio; asimismo, se establece que las funciones especficas de cada uno de los directores generales, jefes de unidad y dems funcionarios, sern detallas en los respectivos manuales de organizacin y funciones de los Ministerios. De manera excepcional se establece que cuando un Ministerio tenga bajo su dependencia programas o proyectos especficos, para fines administrativos stos sern considerados como una Unidad Ejecutora y estarn a cargo de un Coordinador General con nivel equivalente a Jefe de Unidad del Ministerio correspondiente. Por otra parte, en la disposicin transitoria octava se establece que en un plazo mximo de 90 das se regular la naturaleza jurdica y existencia de las entidades pblicas denominadas instituciones descentralizadas, autrquicas y desconcentradas.
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Conforme establecen las NB-SOA, la aplicacin del sistema organizacional a nivel institucional slo es posible mediante la aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones y del Manual de Procesos y Procedimientos, mediante Resolucin Ministerial expresa. A continuacin se analizar cada uno de estos instrumentos, comparando el marco conceptual de los mismos con los documentos formalmente aprobados por el Ministerio:
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1.6.1 Manual de Organizacin y Funciones (MOF) A continuacin se analizan las caractersticas del MOF en comparacin a los contenidos mnimos establecidos en las NB-SOA: 1.6.1.1 Disposiciones legales que regulan la estructura El respaldo legal esta basado en la existencia del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, como cabeza ejecutiva del sector, a partir de 1904, cuando se crea un sexto encargado del ramo especial de agricultura. En el transcurso de su vida institucional, ese portafolio de Estado ha experimentado diversas modificaciones, debido a los cambios de gobierno y con el propsito de conducir adecuadamente las competencias sectoriales; estas modificaciones llegaron inclusive a nivel de Viceministerios y Direcciones. La estructura actual esta definida por la Ley N 3351 y su Decreto Supremo reglamentario N 28631, mediante la cual se reestructura el ex Viceministerio de Desarrollo Alternativo, que fusionado con la ex Direccin General de Comercializacin de Coca (DIGECO), conforman el actual Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, instancia que recibe la especial encomienda de formular polticas de desarrollo integral que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, as como su industrializacin y el desarrollo de las zonas productoras, como uno de los pilares del actual Plan de Gobierno. Tambin se considera la Ley N 1178 y las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, que en su articulo 11 y siguientes establecen que la Estructura Organizacional de las Entidades se adecuaran de forma inmediata a la aprobacin del Programa de Operaciones Anual y al Presupuesto, y cuando se presenten circunstancias internas y/o del entorno que lo justifiquen, en el marco de las presentes normas y de las disposiciones legales vigentes en materia de organizacin. Se incluye en este conjunto de normas, el Reglamento Especifico del Sistema de Organizacin Administrativa del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, aprobado por Resolucin Ministerial N 172, el mismo que da origen al Manual de Organizaciones y Funciones. Asimismo, se relaciona el Decreto Supremo N 28631, Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, que establece la estructura y niveles de organizacin de cada Ministerio, con la Resolucin Ministerial No. 349 de 31 de diciembre de 2007, emitida por el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, que aprueba su Estructura Organizacional, de donde emerge el Manual de Organizacin y Funciones. De igual forma se considera el Decreto Supremo N 28631, Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, que define a las instituciones pblicas desconcentradas que se encuentran bajo tuicin y dependencia orgnica y administrativa del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Se puede concluir que el marco legal esta debidamente respaldado por las disposiciones especficas del sistema de administracin financiera y por las que definen la estructura organizativa estatal, aunque en este ltimo caso, no se ha actualizado el MOF en funcin del Decreto Supremo N 29894 que aprueba la estructura organizativa del rgano Ejecutivo para viabilizar la aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
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1.6.1.2 Objetivos institucionales Los objetivos institucionales se derivan del marco estratgico, para lo cual se toma como punto de partida el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, que establecen, por una parte, las estrategias nacionales y la matriz productiva nacional para lograr el cambio del patrn de desarrollo y, por otra parte, los objetivos, polticas y estrategias para el desarrollo del sector. A partir de la articulacin de ambos planes, se deriva el Plan Estratgico Institucional (PEI) 8 , conforme lo determina el Sistema de de Programacin de Operaciones, que define al PEI como el instrumento en el que se establecen los objetivos, polticas y estrategias de mediano y largo plazo de la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional, departamental, municipal y la misin de la entidad. El PEI del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente contiene la misin, visin y objetivos, conforme se describe a continuacin: Misin: El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), es la institucin pblica del poder ejecutivo, encargada de poner en marcha el Plan Revolucin Rural, Agraria y Forestal, a travs de la recuperacin del protagonismo del Estado en el proceso productivo, el empoderamiento del conjunto de los actores rurales, la consolidacin de la propiedad de las tierras trabajadas y redistribucin de las tierras ociosas, el manejo integral y sustentable de los bosques y la revalorizacin de la sagrada hoja de coca. Visin: El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), es la institucin lder en la definicin e implementacin de polticas que promueven el cambio estructural en la economa agraria, impulsando en el pas un nuevo desarrollo productivo rural, basado en la seguridad y soberana alimentaria a favor de los actores rurales. Objetivos Institucionales: Los objetivos institucionales que se derivan del marco estratgico, de la misin y de la visin institucional considera las tres revoluciones que se afrontar en el sector, y son los siguientes: o Agraria: Avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas o Rural: Ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo del pas o Forestal: Impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales
Adicionalmente el PEI contiene los valores institucionales que constituyen la gua filosfica del comportamiento de los miembros de la institucin, traducidos en: la responsabilidad, honestidad, transparencia, compromiso, lealtad, respecto, equidad de gnero y solidaridad. Sin embargo, la misin y visin que se dan a conocer al pblico, mediante la pgina WEB del MDRAyMA, difieren de las descritas anteriormente en los siguientes trminos: Misin (Pg. WEB): El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario, y Medio Ambiente, es la entidad del poder ejecutivo creada para erradicar la pobreza,
Aprobado con Resolucin Administrativa de fecha 12 de noviembre de 2007.
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promover el Desarrollo Humano Integral y transformar las condiciones de vida de las comunidades campesinas, pueblos indgenas, originarios y pequeos productores en el marco de la soberana, dignidad y equidad para vivir bien; a travs de la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, programas, proyectos y servicios de desarrollo rural, agropecuario e integral de la coca; manejo forestal, biodiversidad y distribucin de la Tierra. Visin (Pg. WEB): El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario, y Medio Ambiente, es reconocido como entidad estratgica estatal, protagonista y concertador, capaz de generar espacios y mecanismos identificados con las aspiraciones histricas sociales, econmicas y culturales, habiendo mejorado revolucionaria, equitativa y democrticamente las condiciones de vida de las comunidades campesinas, pueblos indgenas, originarios y pequeos productores con cualidades de dignidad y soberana; que cuenta con personal comprometido con el cambio estructural del Desarrollo Rural, Agropecuario, de la Coca, Forestal y Conservacin de la Biodiversidad, Medio Ambiente y Tierra.
En el caso de la misin, esta ltima precisa de mejor forma la razn de ser de la existencia del MDRAyMA, porque define las necesidades que pretende satisfacer, lo que va hacer para cumplir y a favor de quienes lo va a hacer. Respecto a la visin, esta ltima expresa de manera ms clara y amplia hacia dnde se dirige el MDRAyMA y en qu se deber convertir, tomando en cuenta el impacto de las nuevas polticas establecidas en el PND y el Plan sectorial. En relacin a los objetivos, los mismos contienen las tres revoluciones: agraria, rural y forestal que se desprenden del PND y del Plan Sectorial, generando a su vez las estrategias especficas relacionadas a la hoja de coca, de donde se derivar la razn de ser del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral. Si bien la misin, visin y objetivos son a nivel institucional, tal como sealan las normas, de las mismas se pueden inferir a nivel de Viceministerio, aunque este no sea un requisito normativo. En el caso particular del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, la misin y visin, contenidas en la pgina WEB son las siguientes: Misin (Pg. WEB): El Estado boliviano aplica un instrumental institucional que se encarga de disear, elaborar, normar e implementar las polticas pblicas referidas al desarrollo integral, en el marco de la participacin y concertacin social, el respeto de los valores culturales y la soberana nacional, promoviendo el auto desarrollo con coca, articulando y coordinando sus programas y proyectos con organizaciones comunitarias (sociales) e institucionales, para mejorar la calidad de vida de los pobladores del mbito de intervencin del Programa de Desarrollo Integral. Visin (Pg. WEB): Bolivia cuenta con una Poltica Sectorial de Desarrollo Integral slida, institucionalmente consolidada, que aplica mecanismos de participacin y concertacin social para la reduccin de la pobreza en el marco de la Revalorizacin de la Hoja de Coca, en el mbito de intervencin del Programa de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
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Se puede observar que la misin contiene los tres elementos necesarios para su definicin, aunque no de forma muy precisa: necesidades que pretende satisfacer, qu va a hacer para cumplir y a favor de quienes lo va a hacer. Respecto a la visin, la misma se refiere a la poltica y no al Viceministerio, por lo que es necesario reformularlo el mismo, de tal forma que incorpore los criterios de hacia donde se dirige el Viceministerio en funcin a la poltica de desarrollo integral y revalorizacin de la hoja de coca. 1.6.1.3 Organigrama El Decreto Supremo N 28631, reglamentario de la Ley N 3351, define la estructura del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, la misma que es ratificada por el Decreto Supremo N 29894 para el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Los Decretos Supremos solo definen la estructura hasta el nivel de Direccin General, por lo que es potestad del Ministerio la creacin de Unidades, tomando en cuenta las limitaciones que se establecen en los mismos. El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente tiene la siguiente estructura organizacional, conforme se lo observa en el Organigrama del Anexo N 1: 1. Unidades de apoyo y asesoramiento a la Sra. Ministra. DESPACHO DE LA SRA. MINISTRA ASESORIA DE GABINETE ASESORIA DE COMUNICACIN COORDINACIN ASUNTOS REGIONALES 2. Unidades de Planificacin y Control.
UNIDAD DE PLANIFICACIN y ELABORACIN DE PROYECTOS UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA
3. Unidades de apoyo administrativo y jurdico. DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS o UNIDAD DE FINANZAS o UNIDAD DE ADMINISTRACION Y PERSONAL DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS o UNIDAD DE GESTION JURIDICA o UNIDAD DE ANALISIS JURIDICO
4. Unidades sustantivas del MDRAyMA VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO RURAL o UNIDAD DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, TECNOLOGIA LOCAL Y
MECANIZACIN o UNIDAD DE INFORMACIN ESTUDIOS Y POLITICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE o UNIDAD DE COORDINACIN INTEGRAL DE PROGRAMAS
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DIRECCION GENERAL DE PRODUCCION AGROPECUARIA Y SOBERANIA ALIMENTARIA o UNIDAD DE PRODUCCION AGROPECUARIA, AGROFORESTAL Y PESCA o UNIDAD DE POLITICAS DE SANIDAD ANIMAL, VEGETAL E INOCUIDAD
VICEMINISTERIO DE TIERRAS 9
ALIMENTARIA o UNIDAD DE CONTINGENCIA RURAL
DIRECCION GENERAL DE TIERRAS o UNIDAD DE SANEAMIENTO Y TITULACION o UNIDAD DE DISTRIBUCION DE TIERRAS
o UNIDAD DE PROMOCIN SOCIAL INDIGENA Y CAMPESINA DIRECCION GENERAL DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN o UNIDAD DE SANEAMIENTO Y TITULACION DE TIERRAS BAJAS o UNIDAD DE SANEAMIENTO Y TITULACION DE TIERRAS ALTAS o UNIDAD DE GESTION TERRITORIAL INDIGENA (GTI)
HUMANOS
ASENTAMIENTOS
VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE 10 DIRECCIN GENERAL DE BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS o UNIDAD DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS GENETICOS o UNIDAD DE VIDA SILVESTRE Y AREAS PROTEGIDAS DIRECCION GENERAL DE RECURSOS FORESTALES o UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACION DE BOSQUES o UNIDAD DE DESARROLLO PRODUCTIVO FORESTAL DIRECCION GENERAL DE MEDIO AMBIENTE o UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL
VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL DIRECCIN GENERAL DE LA HOJA DE COCA E INDUSTRIALIZACIN o UNIDAD DE INDUSTRIALIZACIN DE LA COCA o UNIDAD DE COMERCIALIZACIN DE LA COCA DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LAS REGIONES PRODUCTORAS DE COCA o UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL YUNGAS DE LA PAZ o UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL DEL TRPICO
Adems corresponde establecer que el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuenta con una estructura de apoyo que es una extensin de las correspondientes direcciones o unidades de la estructura de apoyo al Ministerio, y obedece a su desconcentracin fsica, a su dinmica y a su complejidad, caractersticas muy necesarias para el funcionamiento eficaz de las reas operativas que apoyan las actividades y responden a directrices e instrucciones del Viceministro, y en consecuencia del Ministro. Esta estructura comprende cinco enlaces:
Las Direcciones Generales de este Viceministerio se modifican como efecto del Decreto Supremo N 29894: Direccin General de Tierras y Direccin General de Distribucin de Tierras. 10 Como efecto del Decreto Supremo N 29894 se modifica a: Viceministerio de Gestin y Desarrollo Forestal, con una Direccin General Forestal.
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ENLACE ENLACE ENLACE ENLACE ENLACE
DE DE DE DE DE
COMUNICACIN SOCIAL ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS ASUNTOS JURIDICOS AUDITORIA INTERNA COORDINACIN Y PLANIFICACIN
Asimismo, el organigrama del MDRAyMA incluye las entidades bajo tuicin o dependencia orgnica y administrativa, segn el siguiente detalle: Instituciones Pblicas Desconcentradas Servicio Nacional de Sanidad Agropecuario e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) Instituciones Pblicas Descentralizadas Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano (CIDAB) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT) Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas (FDPPIOYCC) Instituciones Pblicas Autrquicas Superintendencia General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Se observa que las unidades organizacionales del MDRAyMA responden a la clasificacin de: a) Sustantivas, cuyas funciones contribuyen directamente al cumplimiento de los objetivos de la entidad, y estn conformadas por los Viceministerios; b) Administrativas, cuyas funciones contribuyen indirectamente al cumplimiento de los objetivos de la entidad y prestan servicios a las unidades sustantivas para su funcionamiento, que estn representadas por las unidades de apoyo y enlace y; c) Asesoramiento, que cumplen funciones de carcter consultivo y no ejercen autoridad lineal sobre las dems unidades, caso de las unidades de planificacin y control. Para el caso especfico del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, se tienen las siguientes observaciones: Mediante Ley N 3351 y su Decreto Supremo N 28631 reglamentario, se crea el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI), bajo la dependencia del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA). La Resolucin Ministerial No. 349, que aprueba la estructura organizacional, denomina al VCDI como una de las Unidades sustantivas del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, actualmente Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. El VCDI esta facultado para proponer, coordinar e implementar polticas de desarrollo integral, industrializacin, comercializacin, uso benfico, medicinal, cultural y exportacin de la hoja de coca. De esta manera, implementa polticas de desarrollo
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integral en las zonas productoras de la hoja de coca y cumple la importante labor de concertar la declaracin de reas de no expansin y racionalizacin de cultivos de hoja de coca, en el marco de la PARTICIPACIN Y CONCERTACIN con los actores sociales Producto de estas atribuciones, el VCDI cuenta con dos Direcciones Generales, vinculadas a las dos estrategias definidas en el Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal y a los objetivos estratgicos del PNDIC (ver Anexo N 2): a) Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin, vinculada a la Estrategia Industrializacin de la hoja de coca (Estrategia 3.2) y al objetivo estratgico Coca para el Desarrollo que comprende industrializacin y comercializacin de la hoja de coca (ver Anexo N 3). Aqu es importante distinguir la comercializacin como parte del proceso de industrializacin (por ejemplo mates, harina, etc.), la comercializacin de los productos resultantes del desarrollo integral (caf, t, etc.) y la comercializacin de la hoja de coca pura. El primer caso es parte integral del proceso de industrializacin, que conlleva la promocin y bsqueda de mercados para productos derivados de la coca; el segundo caso esa incluido dentro del desarrollo integral y, el tercer caso comprende el control de la comercializacin de la hoja de coca, el mismo que no es parte del marco estratgico, pero que fue asumida como una atribucin del VCDI al momento de fusionarse con la ex Direccin General de Comercializacin de Coca (DIGECO). b) Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, vinculada a la Estrategia Desarrollo integral y sustentable en las zonas productoras de coca, situadas en el Trpico de Cochabamba y los Yungas de La Paz (Estrategia 4.2) (ver Anexo N 4). Si bien la estrategia esta representada en la Direccin mediante las zonas de intervencin, no queda muy claro su representacin en trminos de desarrollo integral en todas las reas de intervencin del PNDIC, que adicionalmente a las zonas productoras, tambin incluye a las zonas expulsoras de poblacin y las zonas de alta sensibilidad (reas protegidas). El VCDI tiene aprobado cinco Enlaces en su MOF, aunque los mismos no figuran en el Organigrama del MDRAyMA; el VCDI tiene su propio organigrama pero no cuenta con una aprobacin formal del mismo, por lo que la representacin de los Enlaces slo es a ttulo referencial (Ver Anexo N 2). En la prctica, solo operan cuatro de los Enlaces: Asuntos Administrativos y Financieros, Asuntos Jurdicos, Comunicacin Social y Coordinacin y Planificacin; el enlace de Auditoria Interna no fue instituido porque esta es una nica unidad para todo el Ministerio y sus funciones no podan ser desconcentradas; asimismo, el Decreto Supremo N 28631 y el Decreto Supremo N 29894, slo reconocen la desconcentracin excepcional de las funciones de Asuntos Administrativos y de Asuntos Jurdicos, por lo que los otros dos Enlaces, de Comunicacin Social y de Coordinacin y Planificacin, no tienen el respaldo legal correspondiente. Se observa que el Enlace de Coordinacin y Planificacin, tiene a su cargo la promocin de inversiones en desarrollo econmico, recursos naturales y medio ambiente, desarrollo social y desarrollo institucional; estas actividades son centrales y tienen que ver con la razn de ser del VCDI en trminos de desarrollo alternativo. Sin embargo, su posicin como unidad de asesoramiento, no le permite tener la influencia sobre otros niveles operativos, con lo cual estas actividades pierden la fuerza requerida para lograr los impactos deseados.
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Por la necesidad de intervencin que tienen, tanto las Direcciones Generales y sus respectivas Unidades, como los Enlaces, se han venido asignando tareas a funcionarios por debajo del ltimo nivel jerrquico permitido por las normativas que regulan la estructura Estatal, generando de esta forma una serie de denominaciones que generan confusin, por ejemplo existen los Enlaces Tcnico Agropecuario (ETA) dentro de las dos Unidades de la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, as como tambin los Encales Administrativos en ambas Direcciones Generales (ver Anexo N 5, 6, 7 y 8). Esta situacin genera que, en algunos casos, no se establezca con precisin la denominacin de las Unidades, por ejemplo el Enlace de Coordinacin y Planificacin, figura como Unidad de Desarrollo Integral y Produccin. En general, el organigrama del VCDI formalmente aprobado es el que figura dentro del organigrama del Ministerio, sin embargo, por la necesidad de establecer ciertos niveles de funciones, cada unidad al interior del VCDI ha ido representando su respectivo organigrama, sin contar con una uniformidad de criterios entre s, dando lugar a la existencia de diversos organigramas, sin contar con la aprobacin respectiva. 1.6.1.4 Funciones Las NB-SOA permiten, a travs del MOF, definir con claridad y especificidad, las competencias y funciones de las Unidades de nivel jerrquico superior al interior de la entidad, orientando de esta forma a la sociedad civil o a quien lo requiera, sobre el rol conferido a la entidad. De esta forma, en el MOF se sealan los objetivos, el nivel jerrquico y relaciones de dependencia, las funciones y las relaciones de coordinacin interna y externa, regulando de esta forma la posicin y los espacios de actuacin de cada unidad organizacional de la institucin. Del MOF extraemos las funciones del VCDI, de sus Direcciones Generales y de sus Unidades, conforme al siguiente detalle: Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Nivel Jerrquico: Planificacin y Organizacin. Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva. Dependencia: Del Despacho del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Supervisin: Sobre el conjunto de Enlaces, de Comunicacin, de Asuntos Administrativos y Financieros, de Asuntos Jurdicos y de Planificacin de Proyectos, las Direcciones Generales de la Hoja de Coca e Industrializacin y la de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca. Objetivo: Formular, ejecutar y evaluar polticas de desarrollo integral que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, as como su industrializacin y el desarrollo de las zonas productoras. Funciones: a) Proponer, coordinar e implementar polticas de industrializacin, comercializacin, uso benfico medicinal, cultural y exportacin de la hoja de coca; b) Formular e implementar polticas de Desarrollo Integral y Sostenible de las regiones productoras de coca;
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c) Promover inversiones pblicas y privadas, y gestionar financiamiento para su ejecucin a travs de programas y proyectos; d) Promover y ejecutar la asistencia tcnica y el desarrollo de mercados para los productos derivados de la hoja de coca; e) Evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los Sistemas de Administracin y de los instrumentos de control incorporados a ellos, para coadyuvar al logro de los objetivos del VCDI y a la proteccin de sus recursos contra irregularidades, errores y actos ilcitos. f) Informar de los hallazgos, conclusiones y recomendaciones detectadas en la ejecucin de las auditorias para fortalecer los Sistemas de Administracin y Control existentes, procurando la eficiencia operativa del VCDI. g) Realizar el seguimiento a la implantacin de las recomendaciones emitidas por auditoria interna y externa y/o firmas privadas de auditoria, para determinar el grado de cumplimiento de las mismas y evaluar las acciones correctivas adoptadas. h) Formular y ejecutar el Programa Operativo Anual del Staff de Auditoria Interna en coordinacin con la Unidad de Auditoria Interna del MDRAyMA. i) Suscribir convenios con Organizaciones Sociales y Econmicas, Municipios Mancomunidades y Prefecturas para la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo integral; j) Promover la asistencia tcnica y financiera para el establecimiento de asociaciones, empresas campesinas y cooperativas de industrializacin de la hoja de coca y productos de las regiones; k) Promover la industrializacin y el uso de productos lcitos derivados de la hoja de coca a nivel nacional e internacional; l) Promover el consumo de productos derivados de la hoja de coca a nivel nacional e internacional; m) Ejercer control sobre los organismos de comercializacin, industrializacin, distribucin y uso de la milenaria hoja de coca; n) Apoyar el enfoque integral del desarrollo econmico local en el marco de las capacidades empresariales rurales, agropecuarias y no agropecuarias de las regiones productoras de coca; y o) Reforzar de forma integral las actividades inherentes al desarrollo integral de las regiones productoras de coca y a la industrializacin de la hoja de coca. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Administracin Central del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, as como de sus Viceministerios dependientes, Unidades de Auditoria Interna Planificacin y Elaboracin de Proyectos y Comunicacin, Enlaces Administrativo Financiero, de Asesora Jurdica y de Planificacin y Proyectos, las Direcciones Generales de la Hoja de Coca e Industrializacin y la de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con otros Ministerios, Prefecturas, Gobiernos Municipales, Cooperacin Internacional, Comisiones del Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, Programas y Proyectos del rea de competencia y otras instituciones vinculadas al rea de su competencia. Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin (DIGCOIN)
Nivel Jerrquico: Operativo Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Viceministro de Coca y Desarrollo Integral
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Supervisin: Sobre la Unidad de Comercializacin y la Unidad de Industrializacin de la Coca. Objetivo: Promover el aprovechamiento cultural, medicinal e industrial de la hoja de coca, estableciendo las condiciones para su comercializacin e industrializacin. Funciones: a) Proponer, coordinar e implementar polticas y estrategias de industrializacin y comercializacin de la hoja de coca, uso benfico medicinal cultural y exportacin legal de la hoja de coca; b) Proponer polticas y estrategias de acceso a mercados internos y externos para los productos provenientes de la industrializacin de la hoja de coca; c) Proponer la formulacin e implementacin de polticas de desarrollo integral y sostenible de las regiones productoras de coca; d) Gestionar recursos de la Cooperacin Internacional para promover la industrializacin de la hoja de coca, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Administrativos del MDRAyMA; e) Proponer planes y programas de asistencia tcnica y financiera para el establecimiento de empresas y cooperativas de industrializacin de la hoja de coca; f) Proponer planes y programas para incentivar el consumo de productos derivados de la hoja de coca; g) Brindar capacitacin y soporte informtico a las Unidades de sta Direccin General; y h) Proponer normas para el control de la comercializacin de la hoja de coca. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con el despacho del Viceministro de la Coca y Desarrollo Integral, la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, las Unidades de Enlace, las Unidades de Asesoramiento. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con las Direcciones Generales de otros Ministerios relacionados con el rea, organismos internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia o Unidad de Comercializacin de la Coca
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin. Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Promover polticas de comercializacin y de acceso a mercados internos y externos para la hoja de coca. Funciones: a) Elaborar el estudio de la demanda legal de la hoja de coca; b) Proponer polticas de apertura de comercio internacional para la hoja de coca; c) Proponer estrategias de promocin y posicionamiento en el mercado interno, de las ventajas de la hoja de coca; d) Establecer directrices para el acopio, distribucin y comercializacin de la hoja de coca; e) Controlar de forma adecuada el transporte y la comercializacin de la hoja de coca en todo el pas. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Unidad de Industrializacin, la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones
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Productoras de Coca y sus Unidades, con las Unidades de asesoramiento, las unidades de enlace. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Industrializacin de la Coca
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin. Supervisin: ninguna Objetivo: Promover polticas, programas y proyectos de Industrializacin de la hoja de coca y sus productos derivados. Funciones: a) Implementar normas y reglamentos para la industrializacin de la hoja de coca, b) Impulsar la creacin de asociaciones, organizaciones y MyPEs de industrializacin de la hoja de coca, c) Fortalecer iniciativas de cadenas productivas de la hoja de coca, considerando su procesamiento desde las zonas productoras; d) Promover la instalacin de industrias que empleen la hoja de coca como insumo base para la elaboracin de productos derivados de la hoja de coca, e) Establecer estrategias de incentivo para las Asociaciones y MyPEs que se dediquen a la industrializacin de la hoja de coca en sus diversos productos derivados; f) Brindar capacitacin tcnica en la produccin orgnica de la coca y la temtica de la industrializacin de la hoja de coca a todos los actores involucrados, g) Impulsar nuevas oportunidades de desarrollo de mercados para los productos derivados de la hoja de coca. h) Apoyar la investigacin tcnica y cientfica en la produccin orgnica de la coca y su industrializacin. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin y su unidad de comercializacin, la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca y sus Unidades, con las Unidades de asesoramiento, las unidades de enlace. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca (DIGPROCOCA)
Nivel Jerrquico: Operativo Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Viceministro de la Coca y Desarrollo Integral Supervisin: Sobre la Unidad de Desarrollo Econmico - Social Yungas y la Unidad de Desarrollo Econmico Social Chapare
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Objetivo: Promover el aprovechamiento cultural, medicinal e industrial de la hoja de coca, estableciendo las condiciones para el desarrollo integral, econmico y social de las reas de cultivo de la hoja de coca. Funciones: a) Elaborar un Plan Nacional de Desarrollo Integral y Sostenible para las regiones productoras de coca y coadyuvar con el Estudio de la Demanda Legal de la hoja de coca; b) Promover la elaboracin y actualizacin de programas y proyectos de desarrollo integral para las regiones productoras de coca; c) Proponer polticas y estrategias de desarrollo integral, participativo y sostenible, en las regiones productoras de coca y realizar su seguimiento y evaluacin peridica; d) Suscribir convenios conjuntamente las agencias de cooperacin internacional en el marco de acuerdos bilaterales y multilaterales; e) Gestionar y actualizar convenios y acuerdos con productores del Trpico Cochabambino y de los Yungas de La Paz para la racionalizacin de los cultivos de coca; f) Supervisar y coordinar la inversin pblica y privada para las regiones productoras de coca; g) Gestionar financiamiento de la cooperacin internacional para su ejecucin a travs de Programas y Proyectos; h) Supervisar la formulacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos de promocin de asistencia tcnica y el desarrollo de mercados para los productos de las regiones productoras de coca; i) Gestionar la suscripcin de convenios con Municipios, Mancomunidades, Prefecturas y organizaciones sociales y econmicas para la ejecucin de Programas y Proyectos de Desarrollo Integral; y j) Apoyar el enfoque integral de Desarrollo Econmico Local en el marco de las capacidades empresariales rurales, agropecuarias y no agropecuarias, en coordinacin con la Direccin General de Desarrollo Rural del MDRAyMA. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con el despacho del Viceministro de la Coca y Desarrollo Integral, la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, las Unidades de Enlace, las Unidades de Asesoramiento, la Direccin General de Desarrollo Rural del MDRAyMA. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con las Direcciones Generales de otros Ministerios relacionados con el rea, organismos internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia o Unidad de Desarrollo Econmico y Social Yungas de La Paz
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca. Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Promover el Desarrollo Integral econmico social de las zonas productoras de la hoja de coca en los Yungas. Funciones: a) Elaborar y/o actualizar programas y proyectos de desarrollo integral para las regiones productoras de coca;
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b) Coordinar la elaboracin de planes operativos anuales con las unidades ejecutoras de programas y proyectos de desarrollo integral de los Yungas; c) Elaborar informes de actividades de seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo integral en las regiones productoras de coca; d) Racionalizar los cultivos de la hoja de coca en la regin de los Yungas; e) Catastrar los cultivos y registrar a los productores de la hoja de coca de la zona de los Yungas; f) Brindar apoyo tcnico a las zonas de intervencin en los Yungas de forma paralela al proceso de racionalizacin, en las reas social, forestal, agrcola y pecuario; g) Monitorear los cultivos de coca en los Yungas a travs de imgenes satelitales; h) Promover el desarrollo econmico y social de los Yungas, mediante la implementacin de infraestructura caminera. i) Promover el desarrollo social de los Yungas, mediante la implementacin de infraestructura sanitaria y educacional. j) Promover el desarrollo turstico de los Yungas a nivel nacional e internacional, mediante la difusin del ecosistema y los paisajes que caracterizan a esta zona. k) Promover el desarrollo cultural de los Yungas, mediante la implementacin de institutos de educacin tcnica y universitaria. l) Incentivar la prctica sana del deporte, mediante la implementacin y mejora de centros deportivos. m) Fomentar las actividades culturales propias de la regin. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin y sus unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca y su Unidad de Desarrollo EconmicoSocial Chapare, con las Unidades de asesoramiento, las unidades de enlace. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Desarrollo Econmico y Social del Trpico
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca. Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Promover el Desarrollo Integral econmico social de las zonas productoras de la hoja de coca en el Chapare. Funciones: a) Elaborar y/o actualizar programas y proyectos de desarrollo integral para las regiones productoras de coca; b) Coordinar la elaboracin de planes operativos anuales con las unidades ejecutoras de programas y proyectos de desarrollo integral del Chapare; c) Elaborar informes de actividades de seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo integral en las regiones productoras de coca; d) Racionalizar los cultivos de la hoja de coca en la regin del Chapare; e) Catastrar los cultivos y registrar a los productores de la hoja de coca de la zona del Chapare; f) Brindar apoyo tcnico a las zonas de intervencin en el Chapare de forma paralela al proceso de racionalizacin, en las reas social, forestal, agrcola y pecuario;
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g) Monitorear los cultivos de coca a travs de imgenes satelitales; h) Promover el desarrollo econmico y social del Chapare, mediante la implementacin de infraestructura caminera. i) Promover el desarrollo social del Chapare, mediante la implementacin de infraestructura sanitaria y educacional. j) Promover el desarrollo turstico del Chapare a nivel nacional e internacional, mediante la difusin del ecosistema y los paisajes que caracterizan a esta zona. k) Promover el desarrollo cultural del Chapare, mediante la implementacin de institutos de educacin tcnica y universitaria. l) Incentivar la prctica sana del deporte, mediante la implementacin y mejora de centros deportivos. m) Fomentar las actividades culturales propias de la regin. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin y sus unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca y su Unidad de Desarrollo EconmicoSocial Yungas, con las Unidades de asesoramiento, las unidades de enlace. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. Del anlisis de las funciones del VCDI se tiene los siguientes comentarios: Las funciones del VCDI se encuentran en el marco de las atribuciones establecidas en el Art. 113 del Decreto Supremo N 29894, as como en el PNDIC, relacionado a la revalorizacin de la hoja de coca, su comercializacin, industrializacin y el desarrollo integral. Asimismo, la nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada en fecha 7 de febrero de 2009, despus de haber sido aprobada en el marco de la Asamblea Constituyente y por voto popular, establece en su artculo 384 que: El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley; de esta forma, existe un mandato constitucional de donde se derivan las atribuciones del VCDI. Las Direcciones y Unidades que conforman el VCDI tienen descritas sus funciones en el MOF, las cuales fueron analizadas de acuerdo a la competencia, tareas y objetivos del VCDI, como resultado de este anlisis se pudo determinar: 1) El desarrollo integral, entendido como la intervencin en las reas econmico, social, recursos naturales y medio ambiente, fortalecimiento institucional y, de revalorizacin de la hoja de coca, no esta siendo cumplido ntegramente por las Direcciones Generales que componen la estructura central del VCDI. 2) El Enlace de Coordinacin y Planificacin es el que genera la visin integral del desarrollo, mediante la realizacin de funciones en cada una de las reas definidas para el desarrollo integral, sin embargo ninguna de las Direcciones Generales llega a operar y ejecutar dicha visin. 3) DIGPROCOCA debera ser la Direccin encargada de operar y ejecutar el desarrollo integral, pero en la prctica slo cumple funciones de concertacin
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para la racionalizacin y para la ejecucin de proyectos aislados a cambio de la misma. De esta forma, no se llega a separar claramente los conceptos de coca y desarrollo, ms por el contrario, se contina con la misma lgica del anterior Plan de Desarrollo Alternativo, de coca por proyectos. 4) La implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca debe realizarse en las zonas de produccin legal, en las zonas expulsoras de mano de obra y en las zonas de riesgo, sin embargo, DIGPROCOCA slo basa su accionar en el Trpico de Cochabamba y los Yungas de La Paz, quedando por consiguiente limitado su mbito de accin a las zonas de produccin de coca. 5) No se ha cumplido con la funcin de elaboracin de los planes de desarrollo integral sostenible para cada una de las zonas objeto de intervencin del VCDI, lo que no permite contar con los proyectos requeridos en cada rea para lograr el desarrollo integral de las mismas. 6) La DIGCOIN tiene, entre otras funciones, la de proponer polticas de comercializacin y bsqueda de mercados de los productos derivados de la hoja de coca, para lo cual debe plantear los objetivos estratgicos para la comercializacin de estos derivados, funcin que an no viene cumpliendo. 7) La Unidad de Comercializacin de la Coca (UCC) cumple funciones de carcter fiscalizador, en el control de la comercializacin y transporte de la hoja de coca, pero carece de un enfoque de comercializacin encaminada a satisfacer los esfuerzos del productor para procurar ganancias, mediante las investigacin de mercados, bases de datos de demandas de la hoja de coca y sus productos derivados, y canales de distribucin. Asimismo, la bsqueda de mercados orientada a la comercializacin de la hoja de coca y productos derivados, no menciona el apoyo de la bsqueda de mercados para productos alternativos resultado de la racionalizacin de cultivos de las zonas productoras de coca. 8) Respecto a la Unidad de Industrializacin, sus funciones quedan muy aisladas del desarrollo integral, pues no se encuentra dentro de la planificacin que realiza el Enlace de Coordinacin y Planificacin. 9) Las opiniones tanto internas como externas, muestran al VCDI como una estructura organizacional con unidades totalmente aisladas y descoordinadas entre s, accionando cada una por su parte en lo que se refiere a las funciones tcnicas. 10) Respecto a los temas administrativos, la desconcentracin parcial de funciones ha permitido optimizar tiempos, aunque tambin ha generado una mayor burocracia. El MOF es concordante con el Sistema de Organizacin Administrativa (SOA), que establece la descripcin de funciones hasta el nivel de unidades. Para los otros cargos debera de contarse con el Manual de Cargos y Descripcin de Funciones, que genera el Sistema de Administracin de Personal, sin embargo en el VCDI no se cuenta con dicha informacin, solamente se tienen algunos POAIs, como un instrumento administrativo utilizado para determinar el perfil del cargo, los niveles de supervisin recibida y/o ejercida, las relaciones interpersonales, la razn de ser del
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cargo (objetivo), los resultados obtenidos en trminos de funciones en concordancia con el POA, los requisitos respecto al nivel de formacin y experiencia, entre otros; analizados los POAIs, stos presentan algunas divergencias entre las funciones y el perfil del cargo, presentndose a manera de ejemplo algunos casos como: a) Requisitos del cargo y Funciones similares, pero con niveles salariales distintos. b) La denominacin del cargo no coincide con las planillas salariales. c) En el caso de Analista IV-Comunicador no cuenta con supervisin dado que el cargo de Enlace de Comunicacin se encuentra acfalo, y cumple otras funciones que no son inherentes a su cargo ni profesin. d) Para los requisitos de Formacin contenido en los POAIs, los niveles no siguen una secuencia lgica siendo que el Nivel de Egresado se encuentra antes que un Nivel de Tcnico Medio, cuando es equivalente al Nivel de Tcnico Superior. e) Los requisitos para optar a un cargo deberan estar en relacin a la formacin del funcionario y a los niveles de responsabilidad; sin embargo, en algunos casos se presentan situaciones contrarias, como por ejemplo: un Encargado de planillas tiene menos requisitos que un Asistente (secretaria, mensajero), Administrativo III - chofer de despacho o Administrativo IV Mensajero, a quienes les exigen ser egresados. Las Direcciones y Unidades que conforman el VCDI tienen descritas sus funciones en el MOF, las cuales fueron analizadas de acuerdo a la competencia, tareas y objetivos del VCDI, enmarcndose dentro de los lineamientos requeridos, sin embargo las funciones descritas en el MOF, comparadas con el resultado de las entrevistas efectuadas, se encuentran limitadas, siendo que en el desempeo de las funciones de las Unidades, no se esta cumpliendo a cabalidad con las mismas. Asimismo, se procedi a realizar el anlisis comparativo entre los POAIs proporcionados de algunas de las reas del VCDI, con el MOF y la Planilla Salarial, determinndose las siguientes diferencias: Tabla N 4 Comparacin de Cargos y Funciones
Unidad Organizacional/ Ttulo del Cargo Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin (DIGCOIN) /MOF POAI Planilla Salarial POAI Planilla Salarial POAI Planilla Salarial No se proporcion Director General
Resultados (MOF POAI) Existe relacin
Unidad de Comercializacin de la Coca / MOF No se proporcion Jefe de Unidad II Analista I Jefe Unidad Industrializacin Jefe de Unidad II
Existe relacin
Unidad de Industrializacin de la Coca / MOF
No guarda relacin la razn de ser del cargo y las funciones con el MOF Existe diferencia en la descripcin del cargo entre el POAI y la Planilla Salarial
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Unidad Organizacional/ Ttulo del Cargo Enlaces de la DIGCOIN POAI Planilla Salarial No se proporcion Analista I /Enlace Adm. Financiero Enlace Jurdico Analista IV /Enlace Sistemas
Resultados (MOF POAI) No existe el cargo en el MOF La denominacin de estos cargos crea confusin respecto a los Enlaces que dependen del VCDI No existe uniformidad respecto a su tratamiento en las planillas salariales Existe relacin
Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca (DIGPROCOCA) / MOF POAI Planilla Salarial No se proporcion Director General
Unidad de Desarrollo Econmico Social Yungas de La Paz (UDESY) / MOF POAI Planilla Salarial Jefe de la Unidad de Econmico Social Yungas Desarrollo
Existe correlacin parcial, sin embargo reitera algunas funciones en su POAI, y no abarca todas las funciones descritas en el MOF.
Jefe de Unidad I Jefe de la Unidad de Desarrollo Econmico Social Yungas Econmico Social del Trpico Existe relacin
Unidad de Desarrollo (UDESTRO) / MOF POAI Planilla Salarial
No se proporcion Jefe de Unidad I Jefe de la Unidad de Desarrollo Econmico Social del Trpico No se proporcion Yungas: Administrativo III Chapare: Analista IV No se proporcion Analista IV - Comunicador No figura la Descripcin del Cargo en el MOF No existe el cargo en el MOF La denominacin de estos cargos crea confusin respecto a los Enlaces que dependen del VCDI Diferentes niveles para similares funciones No figura la Descripcin del Cargo en el MOF
Enlace Tcnico Agropecuario POAI Planilla Salarial
Enlace de Comunicacin Social / MOF POAI Planilla Salarial
Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros / MOF POAI Planilla Salarial Jefe de Unidad II Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros Jefe de Unidad II - Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros
Enlace de Asuntos Jurdicos / MOF POAI Planilla Salarial No se proporcion Jefe de Unidad II - Enlace de Asuntos Jurdicos
No figura la Descripcin del Cargo en el MOF
Enlace de Auditoria Interna / MOF Enlace de Coordinacin y Planificacin / MOF POAI Planilla Salarial No se proporcion Jefe de Unidad II Jefe de Unidad de Desarrollo Integral y Produccin
No fue creado No figura la Descripcin del Cargo en el MOF En la planilla salarial figura con otro nombre La descripcin del cargo no est relacionada al rea de Enlace de Planificacin y Proyectos en la Planilla Salarial.
Fuente: Elaboracin propia, con base en el MOF, POAIS y Planillas Salariales
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1.6.2 Manual de Procesos y Procedimientos (MPP) El anlisis de los procesos y procedimientos, se basa en la comparacin conceptual con los hallazgos resultantes de las prcticas efectuadas por el personal del VCDI, debido a que no se cuenta con un Manual de Procesos y Procedimientos, lo que limita el desarrollo de las tareas, afectando el alcance de los objetivos institucionales. El proceso es la sucesin de pasos y decisiones que se siguen para realizar una determinada actividad o tarea. Heras 11 define proceso como el conjunto de actividades secuenciales que realizan una transformacin de una serie de inputs (material, mano de obra, capital, informacin, etc.) en los output deseados (bienes y/o servicios) aadiendo valor". La metodologa propuesta para reconocer los procesos de cada servicio/producto del VCDI, son los que se reflejan en el siguiente diagrama: Figura N 2 Metodologa para Reconocer los Procesos
ESTABLECER EL PLAN DE ANALISIS DE DATOS
ANALIZAR LA MISIN DEL SERVICIO DEL VCDI
IDENTIFICAR CLIENTES Y SUS NECESIDADES
IDENTIFICAR PROCESOS
Fuente: Elaboracin propia
Para lograr la identificacin de procesos del VCDI, partiendo de la metodologa propuesta, se procedi a estructurar el estudio en cuatro pasos: 1 Paso: 2 Paso: 3 Paso: 4 Paso: Plan de Anlisis de Datos Anlisis de la misin del VCDI Identificacin de clientes/beneficiarios Identificacin de procesos
1 Paso: Plan de Anlisis de Datos El Plan de Anlisis de Datos interviene transversalmente en cada una de las etapas del anlisis, siendo la base fundamental y fuente de los resultados para la identificacin de los procesos. Este Plan, fue estructurado en dos partes: La primera parte comprendi la recopilacin, clasificacin y anlisis de la documentacin institucional que contiene el ordenamiento jurdico vigente en el pas, en materia legal y normativa relacionada
11 Heras, M. (1996) Gestin de la produccin, ESADE, Barcelona
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con los objetivos institucionales, organizacin, funcionamiento y procedimientos, as como los convenios internacionales, otras disposiciones internas que permiten y definen el rol y accionar del VCDI, documentacin detallada en el siguiente cuadro. Tabla N 5 Inventario y Clasificacin de Documentos Legales y Normativos
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Denominacin Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO) Rgimen de la Coca y Substancias Controladas Organizacin del Poder Ejecutivo Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (N 3351) Estructura organizativa del rgano Ejecutivo y Atribuciones del VCDI (Art. 113) Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Productiva y Democrtica para Vivir Bien Digna, Soberana,
Norma de Aprobacin Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990 Ley N 1008 de 19 de julio de 1988 Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006 Decreto Supremo N 28631 de 8 de marzo de 2006 Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009
Poltica de Revolucin Rural Agraria y Forestal Poltica de Desarrollo Integral con Coca. MDRAyMA - 2008 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca - 2006 2010 (PNDIC) Plan Nacional de Desarrollo Sectorial del MDRA y MA Plan Estratgico Institucional Convenios de Financiacin Unin Europea y Rep. Bolivia de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 20062010 Programacin Operativo Anual Individual (POAI) - 2008 Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa Informe de Gestin del VCDI - 2008 Aprobacin del Reglamento Especifico del Sistema de Organizacin Administrativa (RE-SOA) Manual de Organizacin y Funciones (MOF) - 2007 Programa Operativo Anual (POA) 2009 Estructura organizacional y Escala Salarial Planilla Salarial 2008 Consultas a la pgina Web del MDRAyMA Resolucin Ministerial No. 349 de 31 de diciembre de 2007 Resolucin Ministerial No 172 de 20 de agosto del ao 2007 Resolucin Suprema N 217055 Convenio N DCI/2007/19027 Resolucin Administrativa 12/11/2007 2006 2010 de fecha
13 14 15 16 17 18 19 20 21
Fuente: Elaboracin propia, con base a documentacin del VCDI
La segunda parte comprendi el diseo de una Matriz de Entrevistas con un total de 94 preguntas dirigidas a las diferentes reas, las cuales fueron analizadas, deliberadas y concluidas por los miembros de cada unidad organizacional del VCDI, estructurada de la siguiente manera: I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL VCDI: Objetivos estratgicos del VCDI, Polticas, Planes, Programas y Proyectos, estructura organizacional del VCDI, Productos, Recursos Humanos, Recursos Materiales, Recursos Financieros, Procesos Administrativos y de Organizacin, Relaciones Interinstitucionales y de Coordinacin y; II. PROCESOS, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS DEL VCDI dentro del cual se agrupa preguntas
35
dirigidas a detectar y comparar: Procesos Centrales y de Apoyo, Funciones, Procedimientos Internos e Insercin orgnica. 2 Paso: Anlisis de la misin del VCDI El VCDI expresa como misin propia: Bolivia cuenta con una Poltica Sectorial de Desarrollo Integral slida institucionalmente consolidada, que aplica mecanismos de participacin y concertacin social para la reduccin de la pobreza en el marco de la Revalorizacin de la Hoja de Coca en el mbito de intervencin del Programa de Desarrollo Integral para Vivir Bien 12. Analizando la misin del VCDI, observamos que no se encuentra claramente definido su rol respecto a qu hacemos, sobre los servicios/productos que ofrece; la forma de cmo hacerlo (procesos) se podra relacionar con los mecanismos de participacin y concertacin social pero no expresa el objetivo de hacer efectivos los planes estratgicos con la ejecucin de la Poltica Sectorial de Desarrollo Integral y; el servicio para quin lo ofrece, no identifica a que sector de la poblacin va dirigido, solo seala que es para la reduccin de la pobreza en el marco de la Revalorizacin de la hoja de coca y el Programa de Desarrollo Integral para Vivir Bien. 3 Paso: Identificacin de clientes/beneficiarios del VCDI En el VCDI, como en cualquier otra organizacin, existen dos clases de clientes: Clientes internos: son funcionarios, reas organizacionales dentro del VCDI que reciben los servicios/productos para utilizarlos en su trabajo. Clientes externos: son los clientes/beneficiarios finales, que se benefician de los servicios/productos del VCDI como organizacin (por ejemplo los productores de hoja de coca).
Muchos de los servicios del VCDI no son directamente para los clientes finales, sino que son productos o insumos destinados a consumo interno o para formar parte de otros productos de otras reas de la organizacin. Los servicios/productos que debe lograrse como resultado de cada proceso, no se encuentran claramente identificados en el VCDI, limitando a las unidades organizacionales a obtener servicios/productos formalmente establecidos dirigidos a satisfacer las necesidades que demandan los clientes. Como resultado de las entrevistas y del anlisis documental, establecido en al Plan de Anlisis de Datos, se ha identificado los posibles servicios/productos y clientes por cada unidad organizacional del VCDI, como se muestra en siguiente cuadro.
12 Pgina Web MDRAyMA
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Tabla N 6 Productos y Clientes por rea Organizacional del VCDI
rea Organizacional
Productos
Clientes
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Enlace - Comunicacin Enlace Planificacin Coca Informacin relativa a la coca Implementacin de Programas y Proyectos de Desarrollo Integral Sociedad civil, Productores, Organizaciones Sociales, otros. Municipios, Comunidades, Colonias, Centrales, Federaciones, Asociaciones y Organizaciones productoras de coca. Cliente interno: Funcionarios Cliente externo: sociedad DIGCOIN, VCDI, sociedad civil.
Enlace - Administrativo Enlace Asuntos Jurdicos
Recursos pblicos administrados Procesos Judiciales y Administrativos atendidos en el marco de las normas vigentes. Fomento a la industrializacin de productos derivados de la hoja de coca. Comercio y rutas de transporte controlados
Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin Unidad de Industrializacin de Coca Unidad de Comercializacin de Coca Productores de Coca, Federaciones y Organizaciones Sociales, MyPEs, consumidores Productores de Coca, Comerciantes, Federaciones y Organizaciones Sociales Municipios, Productores de Coca y otros productos alternativos, Federaciones y Organizaciones Sociales
Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca Unidades de Desarrollo Econmico Social de los Yungas y del Trpico (UDESY UDESTRO) Racionalizacin y Sustitucin de cultivos de coca con Desarrollo Integral
Fuente: Elaboracin propia, con base en el POA 2009, MOF y otros documentos del VCDI.
4 Paso: Identificacin de procesos Para realizar la identificacin de procesos, se procedi a la descripcin y anlisis de tareas y pasos que efectan las dos Direcciones con sus respectivas Unidades y los Enlaces que componen el VCDI, en la elaboracin de sus servicios/productos, a travs del Plan de Anlisis de Datos. De esta forma se identificaron procesos que pueden ser agrupados en: Procesos Estratgicos: son aquellos que proporcionan directrices a todos los dems procesos y son realizados por el Ministerio y VCDI. Se suelen referir a las leyes, normativas, polticas, etc. Procesos Clave: son los que ataen a diferentes reas del Servicio y tienen impacto en el cliente, creando valor para ste. Son las actividades esenciales del Servicio, su razn de ser. Procesos de Soporte: son los que dan apoyo a los procesos clave.
Los procesos identificados para el VCDI y sus unidades, se presenta en la tabla siguiente:
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Tabla N 7 Procesos por rea Organizacional del VCDI
rea Organizacional Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Enlace - Comunicacin Enlace Coordinacin y Planificacin
Procesos Identificados
1. Recopilacin de Informacin 2. Difusin 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. Actualizacin y Elaboracin de Programas y Proyectos Priorizacin de Proyectos Monitoreo y Seguimiento a Entidades Ejecutoras Proceso de Programacin de Operaciones Administracin de Personal Administracin de Bienes y Servicios (SICOES) Presupuesto (SIGMA) Contabilidad (ORION)
Enlace - Administrativo
Enlace Asuntos Jurdicos
1. Asesoramiento Legal 2. Atencin de Procesos Administrativos y Judiciales 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. Industrializacin de la hoja de coca Capacitacin a Facilitadores y Promotores Certificacin para la Produccin Orgnica Organizacin y Promocin de Ferias Autorizacin de Licencias Registro de Empresas Demandantes de la hoja de coca Registro y Control de Circulacin y Comercio Aplicacin de Infracciones y Sanciones Almacenamiento e Incineracin Erradicacin concertada Preinversin Inversin Control Areo y Barrido Registro y Actualizacin - reas Erradicadas
Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin Unidad de Industrializacin de Coca
Unidad de Comercializacin de Coca
Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca Unidades de Desarrollo Econmico Social de los Yungas y del Trpico (UDESY UDESTRO)
Fuente: Elaboracin propia, con base a entrevistas con preguntas estructuradas, POA 2009, MOF y otros documentos del VCDI.
Se han observado procesos que no se encuentran estructurados transversalmente, estando los funcionarios en algunos casos, sujetos a proceder de manera improvisada sin seguir una secuencia lgica, para cumplir con el desarrollo de sus actividades, por no contar con un documento que describa los procesos y procedimientos que deben cumplir.
1.7
RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS
1.7.1 Recursos Humanos El VCDI tiene un total de 375 funcionarios de planta (tem), con un costo anual de Bs9.148.932. Mediante Resolucin Ministerial No.349 de fecha 31/12/2007 se aprueba la escala salarial, la misma que esta dividida en dos fuentes de financiamiento: recursos del TGN (10-111), por Bs7.024.932.- que representa el 76,8% del total y recursos TGN Otros Ingresos (11-000) (Recursos Propios), por Bs2.124.000.- que representa el 23,2% del total.
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Tabla N 8 Escala Salarial por Fuente de Financiamiento

Fuente de Financiamiento TGN 10-111
NIVEL
Fuente de Financiamiento TGN - OTROS INGRESOS (11-000) COSTO MENSUAL 13.800 40.500 23.000 41.600 7.400 13.000 6.000 33.000 70.000 4.500 20.000 24.500 9.000 2.811 30.000 20.000 44.800 28.000 39.600 113.900 585.411 7.024.932
NIVEL
CARGO VICEMINISTRO DIRECTOR GENERAL JEFE DE UNIDAD I JEFE DE UNIDAD II ANALISTA I ANALISTA II ANALISTA III ANALISTA IV ANALISTA V ANALISTA VI TECNICO I TECNICO II ADMINISTRATIVO I ADMINISTRATIVO II ADMINISTRATIVO III ADMINISTRATIVO IV AUXILIAR DE APOYO I AUXILIAR DE APOYO II AUXILIAR DE APOYO III AUXILIAR DE CAMPO I COSTO MENSUAL
N DE ITEMS 1 3 2 4 1 2 1 6 14 1 5 7 3 1 12 10 28 20 36 134 291
HABER BASICO 13.800 13.500 11.500 10.400 7.400 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.811 2.500 2.000 1.600 1.400 1.100 850
CARGO VICEMINISTRO DIRECTOR GENERAL JEFE DE UNIDAD I JEFE DE UNIDAD II ANALISTA I ANALISTA II ANALISTA III ANALISTA IV ANALISTA V ANALISTA VI TECNICO I TECNICO II ADMINISTRATIVO I ADMINISTRATIVO II ADMINISTRATIVO III ADMINISTRATIVO IV AUXILIAR DE APOYO I AUXILIAR DE APOYO II AUXILIAR DE APOYO III AUXILIAR DE APOYO IV AUXILIAR DE CAMPO I COSTO MENSUAL
N DE ITEMS
HABER BASICO
COSTO MENSUAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1 2
10.400 7.400
10.400 14.800
5.000
5.000
3 2 1
4.000 3.500 3.000
12.000 7.000 3.000
4 13 49 1 4 3
2.500 2.000 1.600 1.500 1.400 1.100
10.000 26.000 78.400 1.500 5.600 3.300
TOTAL COSTO ANUAL Bs.
84
177.000 2.124.000
TOTAL COSTO ANUAL Bs.
39
El nmero total de funcionarios asciende a 375, de los cuales 291 son financiados con recursos TGN (78%) y 84 con recursos TGN-Otros Ingresos (22%). La escala salarial con fuente TGN tiene 20 niveles de remuneracin bsica, en cambio la escala con fuente TGN- Otros Ingresos tiene 21 niveles, aunque en la prctica slo son utilizados 12 de ellos, debido a que esta fuente de financiamiento es exclusiva para la Direccin General de la Hoja de Coca e Industrializacin (DIGCOIN), que obtiene sus ingresos propios por la venta de valores a los comercializadores de hoja de coca. Entre ambas escalas se respetan los mismos niveles de remuneracin por cargo, con excepcin de algunas diferencias salariales entre los niveles 18 al 20 (Auxiliares de Apoyo), provocando una distorsin en la escala salarial y el incumplimiento a los principios de equidad entre niveles similares. Del anlisis conjunto de ambas escalas se puede observar que existen 3 Directores Generales, aunque segn el MOF solamente existen 2 Direcciones Generales. El Director Ejecutivo de FONADAL es remunerado con cargo a la planilla del VCDI, lo que incrementa el nmero de Directores, situacin que se justifica como el pago de contraparte del gobierno boliviano al financiamiento de la Comunidad Europea, sin embargo su remuneracin debera realizarse a travs del propio FONADAL. De igual forma, al nivel de Jefes de Unidad, existen dos Jefes de Unidad I correspondientes a las Unidades de DIGPROCOCA y 5 Jefes de Unidad II: 2 Jefes de Unidad de DIGCOIN (Industrializacin se paga con fuente TGN y Comercializacin con fuente Recursos Propios), Enlace Administrativo, Enlace Jurdico y Enlace de Coordinacin y Proyectos. El Enlace de Comunicacin slo figura como Analista IV; de acuerdo al MOF deben existir 4 Jefes de Unidad (dos por Direccin General) y 4 Enlaces con rango de Jefe de Unidad, haciendo un total de 8; no existe un tratamiento uniforme entre Jefes de Unidad de Direccin, pues solamente los Jefes de la DIGPROCOCA tienen nivel de Jefe de Unidad I, en cambio los Jefes de DIGCOIN tienen el nivel de Jefe de Unidad II, al igual que los Enlaces. Similares situaciones se presentan en los otros niveles de analistas, administrativos y auxiliares, diferencindose entre Direcciones y Enlaces, pero sin mantener los mismos criterios de remuneracin para funciones similares. Por otra parte, la distribucin de tems por unidades y por niveles se muestra en la Tabla N 9. En la misma podemos observar que la mayor concentracin de personal se encuentra en DIGPROCOCA, representando el 58% del personal, lo que nos muestra la importancia de las actividades de racionalizacin y erradicacin de cocales; sigue en orden de importancia DIGCOIN con el 32%, siendo tambin otra Direccin con gran concentracin de personal operativo, aunque en el rea de industrializacin solamente se cuenta con el 1% del personal, demostrando el poco apoyo que se esta otorgando a este tema y; el Despacho del VCDI representa el 10%, donde se encuentra personal administrativo, pero tambin analtico, sobre todo en el rea del Enlace de Coordinacin y Planificacin, el mismo que solamente representa el 3% del VCDI, situacin que incide negativamente en las funciones del desarrollo integral, desde el punto de vista de su visin macro. Por otra parte, se observa que los niveles de Auxiliar de Apoyo y Auxiliar de Campo son los de mayor concentracin, con el 38% y 36% respectivamente, los mismos que estn asociados a las actividades operativas de DIGPROCOCA y DIGCOIN; el personal
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administrativo representa el 12%, los analistas el 6%, los tcnicos el 6% y las Autoridades el 3%. Tabla N 9 Distribucin de tems por Unidad y Nivel
Unidad VCDI Despacho Enlace Adm. Financiero Enlace Asuntos Jurdico Enlace Coord. Planificacin FONADAL DIGPROCOCA Direccin Unidad Desarrollo Yungas Unidad Desarrollo Trpico DIGCOIN Direccin Unidad Comercializacin Unidad Industrializacin TOTAL
Autoridad Analistas Tcnicos Administrativos Auxiliar de Apoyo Auxiliar de Campo Total
5 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1 11
14 4 2 2 6 0 5 0 0 5 5 0 5 0 24
8 1 5 0 2 0 3 0 1 2 10 0 6 4 21
11 3 4 2 2 0 12 0 2 10 21 0 21 0 44
0 0 0 0 0 0 60 0 4 56 81 3 78 0 141
0 0 0 0 0 0 134 2 4 128 0 0 0 0 134
38 9 12 5 11 1 217 3 12 202 120 4 111 5 375
Fuente: Elaboracin propia, con base a Planillas Salariales
Es importante mencionar que parte del personal vinculado con la racionalizacin reciba, hasta principios de ao, un bono de parte del gobierno de Estados Unidos, mediante su oficina de Narcotics Affairs Section (NAS); al haberse suprimido este beneficio, existe la imperiosa necesidad de compensar esta reduccin mediante un ajuste de la escala salarial, lo cual significar un incremento de costos para el TGN. Considerando que hasta la fecha no ha existido todava la compensacin, la rotacin de personal por razones polticas, tiende a agravarse por las dificultades econmicas. Algunas unidades demandan una mayor cantidad de personal para el cumplimiento de sus funciones, sobre todo a nivel de las dos Direcciones Generales, que realizan todo el trabajo operativo; estas deficiencias de personal ocasionan que se asigne tareas que no son inherentes a los cargos del personal. De igual forma existe insatisfaccin respecto a los procesos de contratacin de personal, que no son compatibles a las necesidades urgentes que demanda el trabajo de campo, lo que ocasiona retrasos en el cumplimiento de sus funciones. Tambin se evidencia cierta flexibilidad en los requisitos de los cargos, a fin de acomodar los mismos al perfil de los pobladores de las zonas productoras, considerando que es muy difcil trasladar tcnicos desde la ciudad hasta el campo; esta situacin se complica ms cuando existen ciertos niveles de participacin de las Organizaciones Sociales y/o Federaciones, en algunas designaciones. Finalmente, se evidencia que no existe un programa de capacitacin al personal, debido a que no se cuenta con los documentos necesarios para su insercin a la
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institucin, tales como manuales, procesos, etc.; solamente existe la preparacin de los tcnicos que trabajan en el campo, a travs de los coordinadores respectivos. 1.7.2 Recursos Materiales El anlisis de los recursos materiales se lo efecta con base al registro de Activos Oficiales 2008 proporcionados por el rea de Activos Fijos del VCDI y el documento de Informe de Activos Fijos Reporte Anual al 31 de diciembre de 2008 de la DIGCOIN. La tabla siguiente nos muestra la cantidad de activos mayormente utilizados por el personal del VCDI en sus diferentes reparticiones. Tabla N 10 Disponibilidad de Activos Fijos
Grupo Contable Acciones y Participaciones de Capital Activos Intangibles Muebles y Enseres de oficina Muebles y Enseres en Vivienda de Personal Maquinas en General y Equipo Equipos de Comunicaciones Herramientas en Gral. Equipos de Computacin Equipos de Transporte, Traccin y Elevacin Equipos Educacional y Recreativo Otros Activos Fijos TOTAL ACTIVOS FIJOS 128 23 11 5 1.364 34 1.422 92 129 DESPACHO Y DIGPROCOCA 7 55 914 934 14 2 80 3 355 DIGCOIN Total 7 55 1.848 14 94 209 3 483 23 11 39 2.786
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos de Activos Fijos
Una gran parte de los activos fijos fueron adquiridos por la cooperacin internacional, a travs de los proyectos que financian, o de los recursos que disponen directamente para algunas unidades del VCDI, caso de la NAS que incluso llega a pagar el alquiler de las oficinas para el funcionamiento de DIGPROCOCA. Entre los proyectos que realizaron esta transferencia se encuentran: Proyectos de Titularizacin de Tierras BLTP, Proyecto GLEEM, Programa de Desarrollo Alternativo Regional (PDAR), PRAEDAC, entre otros. La DIGCOIN mantiene el registro de sus activos por separado, la mayor parte son producto de las transferencias efectuadas por la anterior DIGECO. De un total de 2.786 activos, 612 tienen valor residual igual a uno, debido en gran parte a que fueron incorporados como resultado de la transferencia de activos de los proyectos que se fueron cerrando, por lo que dicho valor no expresa el valor real de los mismos, sino que solamente es un valor contable. As por ejemplo, de los 21 vehculos y 2 motocicletas que se tiene registrado, 9 se mantienen con vida til y 14 con valor residual = 1; en equipos e impresoras, de los 128 equipos de computacin y 67 impresoras, solo 27 equipos y 9 impresoras se mantienen con vida til. Lo anterior nos demuestra que hace falta una reevaluacin tcnica de los activos para determinar con precisin la verdadera vida til de los mismos, de tal forma que
42
permita dar de baja aquellos activos que ya cumplieron su ciclo de vida y realizar la programacin presupuestaria en base a las necesidades emergentes; sin embargo, en la actualidad, la gran mayora de los activos fijos estn siendo utilizados, aunque la carencia generalizada de recursos financieros no permite otorgar el mantenimiento correspondiente, sobre todo en el caso de los vehculos. La situacin tiende a agravarse en el caso de los vehculos, considerando la reduccin del financiamiento de la cooperacin internacional, por lo que deber tomarse en cuenta un estudio presupuestario a profundidad, con el objetivo de determinar la cantidad de equipos y vehculos que requerir el VCDI para el cumplimiento ptimo de sus funciones. Como resultado de las entrevistas realizadas, se evidencia que el personal justifica en gran parte la falta de cumplimiento de objetivos, por la insuficiencia de equipamiento e infraestructura. Sin embargo, actualmente no se puede determinar con precisin la cantidad existente, debido a que muchos activos fijos son adquiridos directamente por la cooperacin internacional y el VCDI no llega a registrar los mismos. 1.7.3 Recursos Financieros El anlisis del presupuesto del VCDI para la gestin 2009 se presenta en la siguiente tabla, considerando las diferentes unidades de la estructura central del VCDI, as como los proyectos financiados por la cooperacin internacional, que forman parte del desarrollo integral. Tabla N 11 Presupuesto Total VCDI 2009 (En Bolivianos)
Fuente de Financiamiento Unidades Estructura Central del VCDI VCDI + DIGPROCOCA DIGCOIN Total VCDI Proyectos Recuperacin Cafetales Yungas La Paz Caminos Vecinales F II Chapare - Yungas Mej. y Empedrado Caminos Coroico Aprovechamiento Forestal Trpico CBBA Manejo Integral RRNN Trpico y Yungas FONADAL - Apoyo al PNDIC FONADAL - Yungas Total Proyectos Total General Participacin VCDI Participacin Proyectos 0 40.250.000 0 11.490.668 1.745.341 3.596.684 22.425.488 79.508.181 79.508.181 0% 100% 174.250 0 1.050.000 550.000 0 0 6.825.168 8.599.418 19.997.148 57% 43% 0 700.000 0 0 0 0 2.445.475 3.145.475 12.367.848 75% 25% 174.250 40.950.000 1.050.000 12.040.668 1.745.341 3.596.684 31.696.131 91.253.074 111.873.177 18% 82% 0% 45% 1% 13% 2% 4% 35% 100% 0 0 0 10.543.169 854.561 11.397.730 0 9.222.373 9.222.373 10.543.169 10.076.934 20.620.103 51% 49% 100% Donacin TGN Otros Ing. Total % Particip.
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos del Presupuesto
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El presupuesto total del VCDI ms sus proyectos alcanza a Bs111,8 millones, de los cuales el 18% corresponde a la estructura central y el 82% a los proyectos. El anlisis por fuentes nos muestra que el 100% de las donaciones son destinadas a los proyectos, en cambio el TGN distribuye su asignacin en un 57% para la estructura central y 43% para los proyectos; por su parte los Otros Ingresos financian en un 75% a la estructura central y un 25% a los proyectos. Dentro de la estructura central, el 49% del presupuesto corresponde a DIGCOIN y el 51% para el Despacho, Enlaces y DIGPROCOCA. En los proyectos, los ms destacados son Caminos Vecinales con el 45%, FONADAL Yungas con el 35% y Aprovechamiento Forestal Trpico CBB con el 13%. Del monto total de los proyectos, el 87% esta financiado por donaciones, sobre todo de la Comunidad Europea, y el 13% es la contraparte nacional. El presupuesto de la estructura central del VCDI se compone del presupuesto del Despacho del Viceministro, de los Enlaces y de DIGPROCOCA, situacin que dificulta el control por separado de la ejecucin presupuestaria. Por su parte, los Proyectos se encargan de elaborar su propio POA y Presupuesto de Gasto Corriente e Inversin, siendo aprobados por el Organismo de Financiamiento y el Viceministro de Coca y Desarrollo Integral, para luego ser derivado al rea de presupuestos para su agregacin al Presupuesto del VCDI. Si analizamos solamente el presupuesto de la estructura central del VCDI, tenemos los siguientes resultados: Tabla N 12 Presupuesto por Unidades, Fuentes y Grupos de Gasto (2009) (En Bolivianos)
100 Servicios Personales 3.961.501 4.314.251 1.152.981 3.161.270 4.008.008 854.561 3.153.447 12.283.760 60% 200 Servicios No Pers. 903.883 607.614 430.962 176.652 1.682.000 0 1.682.000 3.193.497 15% 300 Material. y Sum. 481.083 260.537 67.812 192.725 968.012 0 968.012 1.709.632 8% 400 Activos Fijos 13.300 0 0 0 3.357.911 0 3.357.911 3.371.211 16% 800 Impues. Y Tasas 1.000 0 0 0 50.000 0 50.000 51.000 0% 700 Transf. 0 0 0 0 11.003 0 11.003 11.003 0% % Part. 26% 25% 8% 17% 49% 4% 45% 100%
Unidad VCDI
DIGPROCOCA
Total 5.360.767 5.182.402 1.651.755 3.530.647 10.076.934 854.561 9.222.373 20.620.103 100%
- UDESY - UDESTRO DIGCOIN - TGN - Rec. Prop. TOTAL Participacin
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos del Presupuesto
El presupuesto total para la gestin 2009 es de Bs20,6 millones, de los cuales el 55% es financiado con recursos del TGN y el 45% con recursos propios, recaudados por DIGCOIN.
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En relacin a las unidades, el 49% del presupuesto corresponde a DIGCOIN, lo cual se relaciona con los recursos que recauda esta Direccin; el saldo esta distribuido en un 26% para el Despacho del VCDI, que incluye a los Enlaces y el 25% para DIGPROCOCA. El anlisis por grupos de gasto nos muestra que el 60% del presupuesto se destina al pago de salarios, tanto para el personal permanente como eventual, el 15% para servicios no personales, como ser servicios bsicos, comunicaciones, pasajes, viticos, mantenimiento de inmuebles y equipos y, consultoras; los activos fijos representan el 16% y corresponde en su totalidad a DIGCOIN financiado con sus recursos propios, lo que nos muestra que el TGN no asigna recursos para equipamiento. Histricamente el presupuesto del VCDI financiado con recursos TGN no ha tenido modificaciones substanciales, repitindose los montos por inercia. Sin embargo, si consideramos la reduccin del financiamiento de la cooperacin internacional que se viene manifestando durante el presente ao, las demandas por mayores recursos del TGN obligarn a revisar el presupuesto del VCDI, lo cual significar un anlisis en detalle de los requerimientos de las diferentes unidades. Respecto a algunos temas administrativos del presupuesto, el Enlace de Coordinacin y Planificacin esta encargado de la elaboracin del POA del VCDI y de recopilar los POAs de los proyectos para su consolidacin, sin embargo se pudo identificar la falta de coordinacin con el rea de presupuestos, quien tiene la responsabilidad de la elaboracin del presupuesto del VCDI, consolidando los requerimientos de las Direcciones Generales.
1.8
RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL
El VCDI dentro de los procesos de atencin en materia de polticas de desarrollo rural, tiene como misin la de disear, elaborar, normar e implementar las polticas pblicas referidas al desarrollo integral, en el marco de la participacin y concertacin social, el respeto de los valores culturales y la soberana nacional, promoviendo el auto desarrollo con coca, articulando y coordinando sus programas y proyectos con organizaciones comunitarias (sociales) e institucionales, para mejorar la calidad de vida de los pobladores del mbito de intervencin del Programa de Desarrollo Integral. Se han identificado seis tipos de relacionamiento interinstitucional, para que el VCDI pueda cumplir sus funciones: 1. Entidades del sector pblico, que tienen que ver con la planificacin del desarrollo integral, dado que esta no es una tarea exclusiva del VCDI, resultando la misma de la concertacin de sectores, donde el VCDI es el coordinador de la misma. Debido a que el VCDI se ha abocado a realizar solamente las racionalizaciones de coca a cambio de proyectos, no existe este nivel de coordinacin entre sectores para impulsar el verdadero desarrollo integral. De igual forma debe considerarse a las Prefecturas de Departamento y Gobiernos Municipales, debido a que estos dos niveles de gobierno son los encargados del desarrollo departamental y local, respectivamente, por lo que su participacin es vital para lograr que los planes de desarrollo en las zonas de intervencin del VCDI se enmarque a los planes de desarrollo municipal y departamental.
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2. Cooperacin internacional, cuyos aportes tcnicos y financieros son determinantes a la hora de encarar el desarrollo integral. Es importante armonizar la cooperacin para canalizar todos los esfuerzos hacia un mismo propsito, para lo cual deber contarse con un Plan de Desarrollo Integral que sea claro en cuanto a la separacin de coca del desarrollo integral, pues an existen algunas susceptibilidades por parte de algunos cooperantes respecto al hecho de destinar recursos para la coca. Si bien el VCDI ha logrado organizar una mesa sectorial para intercambiar informaciones sobre la implementacin de proyectos, contribuir a la consolidacin del PNDIC y comentar los planes de reestructuracin institucional del sector, en la prctica no es un mecanismo que tenga capacidades de decisin y slo tiene carcter informativo. 3. FONADAL, entidad creada para captar y canalizar recursos financieros para implementar las polticas de desarrollo integral, en las zonas de intervencin del VCDI. Pese a ser una entidad desconcentrada, los distintos cambios en su administracin, as como en el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y en el VCDI, han generado diferentes formas de relacionamiento, demandando estos ltimos, cada uno por su lado, un mayor control sobre FONADAL y ste a su vez, una mayor libertad de accionar. Esta situacin se da precisamente porque no existe la visin de mediano y largo plazo sobre el desarrollo alternativo, orientndose todas las acciones hacia resultado dispersos de corto plazo. 4. Proyectos, que tienen diferente financiamiento y distintas formas de administracin, regidas tanto por las normas del pas como por las de cada organismo de financiamiento. Sin embargo, el Decreto Supremo N 29308, Normas para la Gestin y Ejecucin de Recursos Externos de Donacin, de fecha 10 de octubre de 2007, dispone la utilizacin slo de la normativa nacional, lo cual esta generando dificultades en la ejecucin de los recursos de donacin; pese a ello, todos los proyectos cumplen con reportar al VCDI el movimiento mensual de sus recursos, para su posterior incorporacin en los sistemas financieros del Estado (SIGMA y SISIN). Si bien el VCDI coordina la ejecucin de los proyectos dentro de los componentes de desarrollo econmico, social, recursos naturales y medio ambiente, desarrollo institucional y revalorizacin de la hoja de coca, mediante su Enlace de Coordinacin y Planificacin, se pudo evidenciar que los esfuerzos de estos proyectos son aislados, debido a que no existe la visin del desarrollo integral formalizada en planes para cada una de las zonas de intervencin del VCDI. 5. Organizaciones sociales, son los actores protagonistas del desarrollo integral, sin embargo su participacin esta dirigida solamente por los beneficios en proyectos que pueda obtener a cambio de la racionalizacin de coca, lo cual puede tener un efecto perverso en cuanto a manipular las superficies de coca para obtener una mayor cantidad de proyectos. Si bien estn conscientes de la importancia del desarrollo integral, la falta de una visin concreta que demuestre los beneficios que pueden obtener, no permite una mayor participacin de estas organizaciones sociales en la definicin del desarrollo integral. Por otra parte, no existe un documento que defina y regule la forma de realizacin del control social, orientado al monitoreo y control de los cultivos de coca, situacin que agrava la susceptibilidad de los organismos de cooperacin respecto a la separacin de coca y desarrollo integral.
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6. Sector privado, necesario para impulsar las inversiones en productos alternativos, as como en la industrializacin y comercializacin de la hoja de coca. Sin embargo, considerando que la estrategia definida solo incluye al Estado y a los productores de coca en estos procesos, no existe ningn tipo de acercamiento con el sector privado para atraer inversiones. Tabla N 13 Relacionamientos Interinstitucionales del VCDI
ACTORES EXTERNOS 1. SECTOR PBLICO: Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agua y Medio Ambiente, Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, Prefecturas de Departamento y Gobiernos Municipales 2. COOPERACIN INTERNACIONAL: Comisin Europea, USAID, otras cooperaciones 3. FINANCIAMIENTO: FONADAL 4. PROYECTOS: Caminos Vecinales, F-57, Jatun Sacha, Proyecto Forestal y otros 5. ORGANIZACIONES SOCIALES: Federaciones y asociaciones de productores de coca, comunidades, etc. TIPO DE INTERACCIN Desarrollo de planes de desarrollo integral sostenible en las zonas de intervencin del VCDI Establecimiento de complejos para industrializacin de coca Apertura de mercados internos y externos Cooperacin tcnica y financiera para generacin del desarrollo integral, industrializacin y comercializacin Canalizacin de recursos de la cooperacin internacional para el desarrollo integral Unificacin de POAs alrededor del desarrollo integral Concertacin para separar la racionalizacin de la coca del desarrollo integral Participacin en la planificacin del desarrollo integral, industrializacin y comercializacin 6. SECTOR PRIVADO: Confederacin de Empresarios Privados, Cmara de Industria, Cmara de Exportadores, etc. Acuerdos para inversin privada orientada a industrializacin y comercializacin
Fuente: Elaboracin propia con base a documentos y entrevistas
Todas estas formas de relacionamiento interinstitucional estn influenciadas, y a su vez influencian, sobre la forma de organizacin del VCDI. As por ejemplo, los actores sociales coordinan directamente con DIGPROCOCA y con sus Unidades de Desarrollo Econmico y Social del Trpico y de los Yungas, debido a que su inters solamente esta orientado al proyecto demandado en funcin a la racionalizacin efectuada; por su parte, estas Unidades se dedican a atender las demandas puntuales de proyectos. En general la falta de coordinacin esta dada por la falta de una verdadera visin del desarrollo integral, tanto en su etapa de planificacin como de ejecucin.
1.9
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DE LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Sobre la base de las entrevistas llevadas a cabo con los distintos servidores pblicos del VCDI, as como con actores externos representados a travs de la cooperacin internacional, proyectos y organizaciones sociales, se ha elaborado la siguiente matriz
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FODA, a fin de obtener un diagnostico preciso del VCDI y a partir de ello tomar decisiones acordes a los objetivos y polticas definidos. Tabla N 14 Matriz FODA
FORTALEZAS 1. 2. 3. El VCDI cuenta con personal comprometido con la actual poltica de desarrollo integral La autoridad del VCDI cuenta con reconocimiento del sector Buena coordinacin entre el personal del Enlace de Coordinacin y Planificacin con la cooperacin internacional Buena coordinacin del personal de las Direcciones con los productores de coca Desconcentracin de procesos administrativos del MDRT a favor del VCDI 1. DEBILIDADES El VCDI no ha logrado articular toda su estructura para aplicar la poltica de desarrollo integral y la industrializacin Persiste la anterior estructura que separa el desarrollo de las labores operativas de racionalizacin No se otorgan potestades para el cumplimiento pleno de sus funciones a las Direcciones Se requiere mayor percepcin interna del impacto del desarrollo integral Se requiere que el personal tcnico adquiera mayor conocimiento respecto a la industrializacin Falta de efectividad en la coordinacin y facilitacin con otros actores sectoriales Alta dependencia del financiamiento de la cooperacin internacional Insuficiencia de recursos financieros del TGN que permitan fortalecer las actividades del VCDI Divisin fsica de oficinas entre el VCDI y sus Direcciones
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
4. 5.
10. Alta rotacin de personal por temas polticos 11. Concentracin de procesos administrativos en el VCDI OPORTUNIDADES 1. Existencia de un mandato constitucional para revalorizar la hoja de coca 2. El desarrollo del sector agropecuario es estratgico en el PND 3. Existe voluntad de la cooperacin internacional para apoyar el PNDIC 4. Productores de coca con deseo de mejorar sus condiciones de vida mediante el desarrollo integral 5. Alto nivel de relacionamiento de los productores de coca con instancias del rgano Ejecutivo 6. Formalizacin del control social por parte de los productores de coca 7. Existencia de entidades como FONADAL y de proyectos financiados por la cooperacin internacional, con mucha experiencia y conocimiento del sector 1. AMENAZAS Ministerios, Prefecturas, Municipios, cooperacin internacional y sector privado no se comprometen con el Plan de Desarrollo Integral Organizaciones sociales presionan solo por proyectos de corto plazo, sin una visin de desarrollo de largo plazo Riesgo de que la cooperacin internacional no siga financiando las polticas de desarrollo Insuficiencia de recursos del Tesoro Nacional No se abren mercados para productos alternativos Los usos ilcitos de la coca generan mayores beneficios que su industrializacin Inestabilidad poltica y social que obliga al cambio de polticas pblicas
2. 3. 4. 5. 6. 7.
1.10
CONCLUSIONES
Resultado del diagnstico efectuado, se llega a las siguientes conclusiones: 1. Los programas de desarrollo emergen como parte de la poltica de lucha antidroga, orientados a prevenir la expansin de cultivos ilcitos de coca y contribuir a
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su erradicacin, ofrecindose como alternativa a los productores, servicios, infraestructura y produccin. 2. Bajo en enfoque anterior se tuvo numerosos xitos, gracias a los esfuerzos compartidos con la Cooperacin Internacional, traducidos en un significativo desarrollo en varias zonas, mediante la expansin de superficies de cultivo de productos agropecuarios exportables, como el t, caf, pltano, pimienta y palmito, complementados en la cadena productiva con la instalacin de varias plantas procesadoras; la red de infraestructura, con caminos y puentes, la infraestructura fsica de centros de salud, etc. 3. La condicionalidad establecida de desarrollo a cambio de erradicacin de coca, tiende a asociar el desarrollo con las medidas de represin, generando el rechazo de las mismas, hasta llegar a la resistencia, siendo el centro de los grandes conflictos sociales de los ltimos aos. De esta forma, la formulacin de polticas de desarrollo no contaron con la participacin de los principales interesados, los productores de coca, por lo que las mismas se ejecutaron sin su respectivo consenso. 4. El proceso de sustitucin de la economa de la coca afect las condiciones de vida de los productores, sin ofrecerles una alternativa equivalente que sea sostenible; las comunidades del Chapare que cultivan coca se encuentran entre las ms pobres, el 85% de una poblacin migrante vive sumida en la pobreza y el 30% en la extrema pobreza. 5. Ante esta realidad, se fue gestando la necesidad de una nueva forma de encarar la poltica de lucha antidroga, mediante la revalorizacin de la hoja de coca, considerando que el cultivo de coca no solo constituye un derecho ancestral de los campesinos productores, sino que garantiza su subsistencia econmica, al no contar con otras alternativas productivas aptas para las zonas que habitan. 6. El Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca (PNDIC), tiene por objetivo el de generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, fomentando capacidades de autogestin comunitaria e institucional, que incluya inversin privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de la Revalorizacin de la Hoja de Coca. 7. El PNDIC deriva de los pilares estratgicos y de los objetivos de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo, que busca erradicar la pobreza, la exclusin e inequidad, a travs del cambio de la matriz productiva nacional, dentro de la cual se encuentra el desarrollo agropecuario como uno de sus principales componentes. 8. Asimismo, el Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, que es el instrumento para poner en marcha los mandatos del PND, incorpora dos estrategias relacionadas a la hoja de coca: a) Impulsar la industrializacin de la hoja de coca, mediante programas de: produccin agroecolgica de la hoja de coca, desarrollo de mercados para productos derivados de la industrializacin de la coca, elaboracin de normas y reglamentacin para la industrializacin de la coca e investigacin e industrializacin de la hoja de coca y; b) Desarrollar de forma integral y sustentable las zonas productoras de coca, situadas en el Trpico de Cochabamba y los Yungas de La Paz, entendiendo que el desarrollo integral no tiene condicionamientos ni metas de erradicacin de hoja de coca, y ms al contrario, es un proceso completamente
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articulado a la produccin de coca. En este marco se promueven inversiones en desarrollo econmico, recursos naturales y medio ambiente, desarrollo social y desarrollo institucional. 9. A partir de este marco estratgico, el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI), requiere de una estructura institucional gil, operativa y eficiente, que permita una gestin que garantice la implementacin de las polticas pblicas y estrategias de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca. 10. La reestructuracin del VCDI esta respaldada desde el punto legal por las normas que regulan los sistemas de administracin financiera, de donde se deriva el Sistema de Organizacin Administrativa y, por las normas que definen la estructura organizativa estatal, como ser la Ley N 3351 de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo N 28631 reglamentario y, ltimamente, por el Decreto Supremo N 29894 que aprueba la estructura organizativa del rgano Ejecutivo, como una necesidad de implementar la Nueva Constitucin Poltica del Estado. 11. Para contar con una estructura organizativa del VCDI que pueda asumir la implementacin del PNDIC, es necesario definir su misin a partir de las necesidades que pretende satisfacer, de lo qu va a hacer para cumplir y a favor de quienes lo va a hacer. De igual forma, la definicin de su visin debe incorporar criterios de hacia donde se dirige el VCDI en funcin a la poltica de desarrollo integral y revalorizacin de la hoja de coca. 12. Analizada la actual estructura del VCDI, se concluye que la misma no tiene una aprobacin formal, ms all de la establecida por el Ministerio, por lo que algunas unidades han ido desarrollando su propia estructura con base a sus necesidades y sin reparar en criterios tcnicos ni legales, pues algunas de ellas, como los Enlaces de Comunicacin y de Coordinacin y Planificacin no estn permitidos por los Decretos Supremos que regulan los niveles jerrquicos del Poder Ejecutivo. 13. En relacin a las funciones de cada unidad, observamos lo siguiente: Para la implementacin del PNDIC, el VCDI debe contar con unidades sustantivas, que son las que contribuyen directamente al cumplimiento de sus objetivos. Se observa que el VCDI cuenta con dos Direcciones Generales y sus correspondientes Unidades, que estn vinculadas a las dos estrategias definidas en el Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal y a los objetivos estratgicos del PNDIC: a) Direccin General de Hoja de Coca e Industrializacin y b) Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca. La Direccin General de Hoja de Coca e Industrializacin, tiene como objetivo el de promover el aprovechamiento cultural, medicinal e industrial de la hoja de coca, estableciendo las condiciones para su comercializacin e industrializacin. Para operativizar este objetivo, cuenta con dos Unidades: a) Unidad de Comercializacin de la Coca y b) Unidad de Industrializacin de la Coca. El objetivo de la Unidad de Comercializacin de la Coca, es el promover polticas de comercializacin y de acceso a mercados internos y externos para la hoja de coca. Sin embargo, dentro de sus funciones efectivamente
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realizadas, slo se ha podido verificar la realizacin del Control y Seguimiento de la comercializacin de la Hoja de Coca en su estado natural, de los mercados legales del pas, hasta el destino final, atendiendo a dos sectores, comerciantes y productores detallistas que expenden la hoja de coca a nivel nacional; vale decir que esta Unidad no estara cumpliendo a cabalidad el objetivo para el cual fue creada, sobre todo respecto a la apertura del comercio internacional para la hoja de coca y, la promocin y el posicionamiento en el mercado interno de las ventajas de la hoja de coca, ambos aspectos vinculados a la estrategia de revalorizacin de la hoja de coca. La explicacin se origina en que esta Unidad fue creada a partir de la ex Direccin General de Comercializacin de la Coca (DIGECO), encargada de la circulacin y comercializacin de la hoja de coca para consumo y usos lcitos, sin que se hayan ampliado sus funciones en la prctica, careciendo de un enfoque de comercializacin encaminado a satisfacer los esfuerzos del productor para procurar ganancias, mediante la investigacin de mercados, bases de datos de demandas de la hoja de coca y sus productos derivados, y canales de distribucin. De igual forma, la bsqueda de mercados orientada a la comercializacin de la hoja de coca y productos derivados, no menciona el apoyo de la bsqueda de mercados para productos alternativos, resultado de la racionalizacin de cultivos de las zonas productoras de coca. El objetivo de la Unidad de Industrializacin de la Coca es el de promover polticas, programas y proyectos de Industrializacin de la hoja de coca y sus productos derivados. Se ha podido evidenciar que sus funciones estn descritas, pero en la prctica no se cuenta con un liderazgo para avanzar en la misma, adems de existir limitaciones en trminos de recursos financieros y humanos especializados, para desarrollar normas y reglamentos que definan una estrategia clara para la industrializacin de la hoja de coca; esta situacin genera que la cooperacin internacional an no tenga un convencimiento para brindar su apoyo y que el Estado no priorice la asignacin de recursos a favor de la industrializacin de la hoja de coca. Con este anlisis podemos concluir que la Direccin General de Hoja de Coca e Industrializacin, no esta cumpliendo con la estrategia de revalorizacin de la hoja de coca, limitando sus funciones al control de la comercializacin de la hoja de coca en estado natural. De igual forma no cumple con la divisin de sus unidades por una secuencia lgica de procesos, pues no existe la comercializacin de la coca una vez que la misma es industrializada, por lo que son dos procesos totalmente aislados uno del otro. En relacin a la Direccin General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca, la misma tiene como objetivo el de promover el aprovechamiento cultural, medicinal e industrial de la hoja de coca, estableciendo las condiciones para el desarrollo integral, econmico y social de las reas de cultivo de la hoja de coca. Para operativizar este objetivo, cuenta con dos Unidades: a) Unidad de Desarrollo Econmico y Social Yungas de La Paz y b) Unidad de Desarrollo Econmico y Social del Trpico. Se observa que la primera parte del objetivo, la promocin del aprovechamiento cultural, medicinal e industrial de la hoja de coca, es similar al de la Direccin General de Hoja de Coca e Industrializacin, lo cual genera confusiones, debiendo aclararse si este objetivo es parte de la revalorizacin de la hoja de coca o del
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desarrollo integral; si analizamos las funciones de la Direccin, observamos que estn vinculadas al desarrollo integral. El objetivo de ambas unidades es la promocin del Desarrollo Integral econmico social de las zonas productoras de la hoja de coca; estas unidades se dividen por sus reas geogrficas de accin, Yungas de La Paz y Trpico de Cochabamba. En la prctica sus principales funciones estn vinculadas con la racionalizacin de los cultivos de la hoja de coca y con la promocin de proyectos de corto plazo (obras de impacto inmediato). Vale decir que ninguna de las unidades, ni la Direccin, cumplen con el objetivo del desarrollo integral, pues no participan de la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo integral para las regiones productoras de coca; de esta forma, sus funciones estn limitadas al control de la produccin de coca. Esta es la razn por la cual el mbito de accin tambin esta limitado a las zonas productoras de coca y no se considera las zonas expulsoras de mano de obra y las reas protegidas, que son parte del PNDIC. La pregunta lgica que deriva de este anlisis es: qu unidad se encarga del desarrollo integral?. Observamos que el VCDI cuenta con un Enlace de Coordinacin y Planificacin, que tiene a su cargo la promocin de inversiones en desarrollo econmico, recursos naturales y medio ambiente, desarrollo social y desarrollo institucional; sin embargo tampoco se realiza la planificacin y menos la ejecucin del desarrollo integral, solamente se efecta la coordinacin con la cooperacin internacional y el seguimiento a los proyectos que intervienen en determinados sectores. Asimismo, observamos que este Enlace no tiene respaldo en las normativas para su creacin, pues los Enlaces deben emerger de la desconcentracin de funciones de las Direcciones Generales de Asuntos Administrativos y Financieros y, de Asuntos Jurdicos del Ministerio; de igual forma, al no ser parte de los niveles jerrquicos del VCDI, este Enlace no tiene la influencia sobre las otras Direcciones, por lo que no se llega a coordinar acciones y por el contrario, se generan espacios de divergencia entre ellos. En sntesis, los objetivos estratgicos del VCDI, como son la revalorizacin de la hoja de coca y el desarrollo integral con coca, no estn siendo cumplidos, debido a que se mantiene la estructura organizativa, as como las funciones de una anterior poltica; solamente se avanz en cambiar la erradicacin forzosa por una racionalizacin concertada, que si bien es un paso muy importante, pero no suficiente para lograr un verdadero salto cualitativo y cuantitativo en trminos de desarrollo. Por otra parte, respecto a las unidades apoyo, el VCDI cuenta con cuatro unidades, denominados Enlaces: a) Enlace de Coordinacin y Planificacin, que como ya se menciono cumple parte de las funciones centrales del VCDI, por lo cual no debera figurar como unidad de apoyo, adems que no tiene respaldo legal para su creacin; b) Enlace de Comunicacin, igual que el anterior Enlace, tampoco tiene respaldo legal para su creacin; c) Enlace de Administracin y Finanzas, que si responde a la desconcentracin legal de funciones, prestando servicios a las unidades sustantivas y; d) Enlace Jurdico, que tambin tiene el respaldo legal para su desconcentracin. Todos estos enlaces no figuran formalmente dentro de la estructura organizativa aprobada
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por el Ministerio y, el VCDI tampoco los ha formalizado, por lo que su representacin en organigramas responde solamente a ttulo referencial. Asimismo, la desconcentracin fsica de las Direcciones Generales, as como su necesidad de accin, ha derivado en la creacin de sus propios Enlaces, administrativos y tcnicos, que si bien facilitan su operacin, tambin se ven afectados por determinadas decisiones centralizadas, tanto a nivel de VCDI como del Ministerio.
14. Las Direcciones y Unidades que conforman el VCDI tienen descritas sus funciones en el MOF, las cuales fueron analizadas de acuerdo a la competencia, tareas y objetivos del VCDI, y comparadas con sus POAIs; como resultado de este anlisis se pudo determinar que no guardan relacin en algunos casos entre la razn de ser del cargo y las funciones descritas en el MOF, asimismo se pudo identificar varios casos en que la denominacin o descripcin del cargo de los POAIs, no esta conforme a la planilla salarial. 15. Respecto a las funciones de otros niveles, observamos que si bien los POAIs, a falta del Manual de Cargo y Descripcin de Funciones, constituyen un instrumento administrativo utilizado para determinar el perfil del cargo, los resultados obtenidos en trminos de funciones en concordancia con el POA y las planillas salariales, presentan muchas divergencias, pues no se llega a establecer las funciones y requisitos del cargo con respecto al objetivo del mismo, a aplicar el principio de equidad en los niveles salariales en aquellos casos que cumplen los mismos requisitos del cargo y similares funciones y, a relacionar la formacin del funcionario respecto a la responsabilidad del cargo. 16. En general, no existe una formalizacin de las funciones y procesos, por lo que los funcionarios del VCDI realizan sus tareas de forma improvisada y con base a su propia experiencia, lo que tambin limita la insercin de nuevos funcionarios al no existir documentacin de consulta para su capacitacin. 17. En relacin a los recursos humanos existe una gran concentracin en tareas operativas, con un 58% del personal en DIGPROCOCA y 32% en DIGCOIN, lo que indica la importancia de las tareas de racionalizacin de cultivos de coca y el control de la comercializacin; sin embargo, an se requiere mayor personal para el cumplimiento de sus funciones, pues ante esta deficiencia se llega a asignar tareas que no son inherentes a los cargos del personal; de igual forma existe insatisfaccin respecto a los procesos de contratacin de personal, que no son compatibles a las necesidades urgentes que demanda el trabajo de campo, lo que ocasiona retrasos en el cumplimiento de sus funciones. La Unidad de industrializacin solamente tiene el 1% del personal demostrando su falta de apoyo y el Enlace de Coordinacin y Planificacin el 3% incidiendo negativamente en las funciones de desarrollo integral a nivel macro. 18. Existe una gran concentracin del personal en los niveles de Auxiliar de Apoyo y Auxiliar de Campo, con el 38% y 36% respectivamente, los mismos que estn asociados a las actividades operativas de DIGPROCOCA y DIGCOIN; el personal administrativo representa el 12%, los analistas el 6%, los tcnicos el 6% y las Autoridades el 3%.
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19. La mayor parte del financiamiento para personal proviene del TGN, con el 76,8%, sin embargo tambin existen recursos propios en DIGCOIN y, hasta hace poco el financiamiento de bonos por parte de la NAS; al haberse suprimido este beneficio, existe la imperiosa necesidad de compensar esta reduccin mediante un ajuste de la escala salarial, lo cual significar un incremento de costos para el TGN. Debido a que hasta la fecha no ha existido todava la compensacin, la rotacin de personal por razones polticas, tiende a agravarse por razones econmicas. 20. Debido a la necesidad de contratar personal de las zonas de racionalizacin de cultivos de hoja de coca, se evidencia cierta flexibilidad en los requisitos de los cargos, situacin que se complica ms al existir determinados niveles de participacin de las Organizaciones Sociales y/o Federaciones, en algunas designaciones. 21. Por otra parte, no es posible determinar con precisin la cantidad existente de activos fijos, debido a que muchos de ellos son adquiridos directamente por la cooperacin internacional y el VCDI no llega a registrarlos; sin embargo, como resultado de las entrevistas realizadas, se evidencia que el personal justifica en gran parte la falta de cumplimiento de objetivos, por la insuficiencia de equipamiento e infraestructura. 22. En general, para los activos fijos se requiere mejorar el sistema de registro, efectuar un revalo de los mismos y, consignar en futuros presupuestos el mantenimiento de los activos actuales y la adquisicin de nuevos activos, sobre todo considerando que la cooperacin internacional viene disminuyendo su contribucin. 23. El presupuesto total del VCDI ms sus proyectos alcanza a Bs111,8 millones, de los cuales el 18% corresponde a la estructura central y el 82% a los proyectos. El 71% es financiado por donaciones y el 18% por el TGN y 11% por recursos propios. 24. Dentro de la estructura central, el 49% del presupuesto corresponde a DIGCOIN, 26% para el Despacho del VCDI, que incluye a los Enlaces y el 25% para DIGPROCOCA. El presupuesto total para la gestin 2009 es de Bs20,6 millones, de los cuales el 55% es financiado con recursos del TGN y el 45% con recursos propios, recaudados por DIGCOIN. 25. En los proyectos, los ms destacados son Caminos Vecinales con el 45%, FONADAL Yungas con el 35% y Aprovechamiento Forestal Trpico CBB con el 13%. Del monto total de los proyectos, el 87% esta financiado por donaciones, sobre todo de la Comunidad Europea, y el 13% es la contraparte nacional. 26. El 60% del presupuesto se destina al pago de salarios, tanto para el personal permanente como eventual, el 15% para servicios no personales, como ser servicios bsicos, comunicaciones, pasajes, viticos, mantenimiento de inmuebles y equipos y, consultoras; los activos fijos representan el 16% y corresponde en su totalidad a DIGCOIN financiado con sus recursos propios, lo que nos muestra que el TGN no asigna recursos para equipamiento. 27. Histricamente el presupuesto del VCDI financiado con recursos TGN no ha tenido modificaciones substanciales, repitindose los montos por inercia. Sin embargo, si consideramos la reduccin del financiamiento de la cooperacin internacional que se viene manifestando durante el presente ao, las demandas por mayores recursos del
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TGN obligarn a revisar el presupuesto del VCDI, lo cual significar un anlisis en detalle de los requerimientos de las diferentes unidades. 28. Respecto a algunos temas administrativos del presupuesto, el Enlace de Coordinacin y Planificacin esta encargado de al elaboracin del POA del VCDI y de recopilar los POAs de los proyectos para su consolidacin, sin embargo se pudo identificar la falta de coordinacin con el rea de presupuestos, quien tiene la responsabilidad de la elaboracin del presupuesto del VCDI, consolidando los requerimientos de las Direcciones Generales. 29. El desarrollo integral es ms eficaz y ms sostenible si forma parte de un plan de desarrollo ms amplio, cuyo objetivo sea mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales marginales, para lo cual, la estructura organizacional del VCDI debe incluir niveles de coordinacin interinstitucional con otras instancias del gobierno nacional, departamental, municipal, cooperacin internacional, sector privado y actores sociales. 30. Finalmente, debemos sealar que se presenta una gran oportunidad para lograr el salto cualitativo y cuantitativo en las poblaciones productoras de hoja de coca, por lo que el VCDI debe aprovechar sus fortalezas y revertir sus debilidades, para liderar el desarrollo integral, conformando una estructura institucional que permita atender los requerimientos del cambio.
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II. 2.1
PROPUESTA DE REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
2.1.1 Marco Conceptual La estructura organizacional es un instrumento fundamental para desarrollar una estrategia efectiva de gestin, por tanto debe contener todos los cargos, debidamente clasificados, requeridos para el cumplimiento de los objetivos de cada entidad. Estas estructuras deben reflejar la realidad de la organizacin y de su proyeccin estratgica. El Anlisis de Diseo de Estructuras Organizativas tiene como objetivo optimizar el aparato estatal, reorientndolo para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompae eficazmente los cambios que se producen en el plano econmico, poltico, social y tecnolgico. Este proceso debe estar orientado especficamente a: a. Alinear las estructuras con las estrategias institucionales a fin de viabilizar el logro de los objetivos de la misma. b. Lograr la satisfaccin de las necesidades de los usuarios de los servicios pblicos. c. Evitar la duplicidad y dispersin de funciones. d. Determinar el mbito de competencia y autoridad de las reas y unidades organizacionales. e. Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicacin, la coordinacin y el logro de los objetivos. f. Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y eficiencia econmica. Para definir con mayor precisin la estructura del VCDI, as como las funciones de sus unidades, se utiliz el enfoque basado en procesos, que permite mejorar la eficiencia y eficacia de la entidad en el logro de sus objetivos estratgicos. Figura N 3 Enfoque basado en Procesos
Estructura Organizacional Eficiencia Mejora Continua Transparencia
Procesos Eficacia
Responsabilidades
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El enfoque de procesos permiti identificar si la estructura organizacional estaba logrando obtener los resultados esperados y si se requeran acciones correctivas. Una vez que se cuenta con los resultados del diagnstico organizacional, concluimos que corresponda tomar decisiones respecto a los siguientes aspectos: Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear reas y unidades. Reubicar las diferentes unidades en la estructura. Redefinir canales y medios de comunicacin interna. Redefinir instancias de coordinacin interna y de relacin interinstitucional. Redisear procesos. Otros especficos de organizacin.
Para el diseo de la nueva estructura organizativa del VCDI, es necesario que previamente se formule la Misin del VCDI y se identifiquen a los usuarios y sus necesidades, los servicios y/o bienes que se proporciona y, los procesos por los cuales se generan dichos servicios y/o bienes, de conformidad al objetivo estratgico del VCDI. Finalmente se conformarn las unidades organizacionales, agrupando las que requieren estar relacionadas entre s, para determinar su mbito de competencia; a las unidades organizacionales se les proporcionar la autoridad lineal y/o funcional necesaria en relacin a su jerarqua. 2.1.2 Misin del VCDI La misin debe identificar el objetivo fundamental del servicio/producto, su razn de ser, tomando en consideracin tres aspectos: qu hacemos (los productos o servicios que ofrecemos), cmo lo hacemos (qu procesos seguimos) y para quin lo hacemos (a qu clientes nos dirigimos). Figura N 4 Componentes para la Formulacin de la Misin
Bajo este esquema conceptual, se replantea la misin del VCDI considerando el marco estratgico analizado, en los siguientes trminos: Misin (VCDI): El Viceministerio de coca y Desarrollo Integral, es la Unidad sustantiva dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, creada para transformar las condiciones de vida de las comunidades campesinas, pueblos indgenas, originarios y pequeos productores, a travs del diseo,
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formulacin e implementacin de polticas pblicas orientadas a revalorizar los usos legales de la hoja de coca, as como su industrializacin y promocin del desarrollo integral en las zonas de intervencin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca. 2.1.3 Identificacin de Usuarios, Servicios y Procesos Los usuarios, servicios y procesos identificados a partir del diagnstico realizado, son los siguientes: Usuarios: productores de coca, comerciantes, consumidores de la hoja de coca y de productos industrializados, empresas, poblacin de zonas productoras de hoja de coca y poblacin de zonas expulsoras de mano de obra. Servicios: concertacin para la racionalizacin de produccin excedentaria, ejecucin de obras, control de la comercializacin de hoja de coca, determinacin de polticas para la industrializacin de la hoja de coca, planificacin del desarrollo integral. Procesos: planificacin y coordinacin del desarrollo integral, control de la produccin de hoja de coca, ejecucin de obras de impacto inmediato, control de la comercializacin de hoja de coca, industrializacin de la hoja de coca, revalorizacin de la hoja de coca, desarrollo integral, apoyo administrativo, apoyo jurdico y apoyo comunicacional.
Es importante mencionar que la identificacin de usuarios, servicios y procesos, guarda estrecha relacin con los documentos que regulan el funcionamiento del VCDI, aunque estos no estn siendo aplicados en la prctica. 2.1.4 Identificacin de Unidades Organizacionales En una primera etapa se identificaron las siguientes unidades organizacionales: Unidades Sustantivas: Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Integral Control de la Produccin de Hoja de Coca o Unidades de Control por zonas geogrficas o Unidades de Concertacin, Racionalizacin, Seguimiento y Control, Control Social y, Generacin de Estadsticas (procesos) Ejecucin de Obras de Impacto Inmediato o Unidades por zonas geogrficas o Unidades de Planificacin, Elaboracin y Ejecucin (procesos) Control de la Comercializacin de Hoja de Coca o Unidades de Control por zonas geogrficas o Unidades de Control a comerciantes y productores (usuarios) o Unidades de Comercializacin en Mercado Interno y Mercado Externo (tipo)
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Unidades de Acopio, Distribucin, Transporte, Comercializacin y Generacin de Estadsticas (procesos)
Industrializacin de la Hoja de Coca o Unidades de Elaboracin de Normativa, de Organizacin y Fortalecimiento de Organizaciones, Promocin de Industrias, Capacitacin Tcnica, Desarrollo de Mercados y Apoyo a la Investigacin Tcnica y Cientfica Revalorizacin de la Hoja de Coca Desarrollo Integral o Unidades por tipo de desarrollo: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Revalorizacin de la Hoja de Coca o Unidades de Planificacin, Consenso, Financiamiento, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin (procesos)
Unidades Administrativas o Apoyo Administrativo (Presupuestos, Administracin de Proyectos, Contabilidad, Sistemas y Estadsticas, Personal, Almacenes y Activos Fijos y, Servicios Generales) Apoyo Jurdico Apoyo Comunicacional (no tiene respaldo legal)
o o
Posteriormente, en una segunda etapa, se agruparon las unidades que requieren estar relacionadas entre s, y se determin su mbito de competencia, dando lugar a los niveles jerrquicos permitidos por la normativa: Unidades Sustantivas:
1. Despacho del Viceministro de Coca y Desarrollo Integral o Estructura de apoyo funcional Objetivo: Formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, mediante el desarrollo integral de las zonas productoras de hoja de coca y de sus reas de influencia, incluyendo la industrializacin de la hoja de coca, as como el control de la produccin excedentaria y de su comercializacin, a fin de evitar su uso ilegal. El Despacho del VCDI esta encargado de la Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Integral, para lo cual requiere de una estructura de apoyo funcional que le permita coordinar, desarrollar y comunicar sus actividades tanto interna como externamente. 2. Direccin o o o General de Control de la Produccin de Hoja de Coca Unidad de Control de Produccin del Trpico Unidad de Control de Produccin de los Yungas Unidad de Informacin y Seguimiento
Objetivo: Proteger la produccin legal de la hoja de coca, a travs de la racionalizacin concertada de los excedentes y la ejecucin de obras de impacto
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inmediato en las zonas productoras de hoja de coca, la erradicacin en las zonas de riesgo y, el seguimiento y monitoreo para evitar nuevos cultivos ilegales de hoja de coca. En esta Direccin General, se fusionan las unidades de control de la produccin y de ejecucin de obras de impacto inmediato, debido a que son complementarias para lograr el objetivo de evitar la produccin excedentaria de la hoja de coca, adems de tener tienen el mismo mbito de accin geogrfico. De esta forma, se proponen dos Unidades de Control de la Produccin de Hoja de Coca en las zonas productoras del Trpico de Cochabamba y de los Yungas de La Paz, cuyas funciones estn orientadas a: la concertacin y racionalizacin de los cultivos excedentarios de hoja de coca en las zonas productoras; la erradicacin de la produccin ilegal de hoja de coca en las zonas de riesgo circundantes a las mismas; la promocin, orientacin y el apoyo para la ejecucin de obras de impacto inmediato en las zonas productoras de hoja de coca, participando en todo el proceso de captacin de demanda, elaboracin de proyectos y procesamiento tcnico de las carpetas de proyectos y; la organizacin, normativa y apoyo para la conformacin del control social que coadyuve en las tareas de control de cultivos de hoja de coca. Por otra parte, la Unidad de Informacin y Seguimiento, complementar el trabajo de las dos Unidades operativas mediante: la recopilacin y sistematizacin de informacin sobre el catastro de cultivos de la hoja de coca, para delimitar las reas de produccin de hoja de coca para uso legal; la generacin de estadsticas sobre la produccin de hoja de coca y su racionalizacin y; el seguimiento, monitoreo y control para evitar nuevos cultivos. 3. Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca o Unidad de Control de Comercializacin o Unidad de Estadsticas y Anlisis Objetivo: Realizar el control de la comercializacin, la formulacin de polticas y estrategias para la promocin y posicionamiento en el mercado interno de las ventajas de la hoja de coca y la apertura del comercio internacional. Esta Direccin establecer directrices para el control adecuado del acopio, distribucin, transporte y comercializacin de la hoja de coca, a travs de una Unidad de control de la comercializacin. Asimismo, de forma complementaria, la Unidad de Estadsticas y Anlisis generar estadsticas sobre la comercializacin de la hoja de coca, efectuar el estudio de la demanda legal de la hoja de coca, as como la formulacin de polticas y estrategias para la promocin y posicionamiento en el mercado interno de las ventajas de la hoja de coca y la apertura del comercio internacional. 4. Direccin o o o General de Desarrollo Integral Unidad de Planificacin y Concertacin Unidad de Gestin de Proyectos Unidad de Seguimiento y Evaluacin
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Objetivo: Promover el desarrollo integral, econmico y social de las zonas productoras de hoja de coca y de sus reas de influencia, as como la revalorizacin de la hoja de coca mediante su industrializacin. Esta Direccin General fusiona las unidades de desarrollo integral, revalorizacin e industrializacin de la hoja de coca, considerando que el desarrollo debe considerar no solamente el acceso a los servicios bsicos o la produccin de cultivos sustitutos, sino que tambin debe garantizar una adecuada produccin de coca y su transformacin productiva. Las funciones del desarrollo integral se dividen en procesos, que se identifican a travs de tres Unidades: Planificacin y Concertacin: encargada de desarrollar acciones y liderar el proceso de elaboracin de Planes Territoriales de Desarrollo Integral para las regiones productoras de coca, para las zonas de riesgo y para las zonas expulsoras de mano de obra; concertar con los actores locales, municipios, prefecturas, entidades pblicas nacionales, sector privado y cooperacin internacional, la elaboracin de programas y proyectos de desarrollo integral, incluyendo proyectos para la revalorizacin e industrializacin de la hoja de coca, para las reas de intervencin del PNDIC y; gestionar financiamiento de la cooperacin internacional, para su ejecucin a travs de programas y proyectos. Gestin de Proyectos: encargada de coordinar la elaboracin de los POAs de las unidades ejecutoras de programas y proyectos de desarrollo integral, as como de las entidades pblicas nacionales, departamentales y municipales y; supervisar, coordinar y coadyuvar en la gestin de la inversin pblica y privada en las reas de intervencin del PNDIC. Seguimiento y Evaluacin: centralizar las estadsticas y generar informacin sobre los resultados del PNDIC y; establecer indicadores cuantitativos y cualitativos para evaluar los programas y proyectos para conocer la eficiencia y el impacto de los mismos en el desarrollo integral, apoyando la retroalimentacin en la toma de decisiones de la poltica pblica. Unidades Administrativas 5. Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros o Funciones a nivel del VCDI o Funciones a nivel de las Direcciones Generales y Unidades que tengan distinta ubicacin fsica Objetivo: Coadyuvar al trabajo de las Unidades Sustantivas, mediante la facilitacin de procesos administrativos y financieros. Se desarrollarn funciones vinculadas a la formulacin, ejecucin y seguimiento al presupuesto; el registro de la ejecucin presupuestaria en los sistemas nacionales de informacin y contabilidad; la administracin de personal, bienes y servicios y; la coordinacin de los procesos administrativos con la Direccin General de Asuntos Administrativos y Financieros del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y con las Direcciones Generales y Unidades del VCDI.
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Estas funciones deben ser realizadas slo a nivel del VCDI, por lo que es recomendable evitar la dispersin fsica de las Direcciones Generales, centralizndose en un solo inmueble. Sin embargo, debido a que en la actualidad existe una dispersin fsica de Unidades, el nivel de desconcentracin de funciones administrativas hacia las Direcciones y Unidades debe otorgar a estas ltimas mayores competencias para realizar los procesos administrativos, aliviando de esta forma el trabajo del Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros a nivel del VCDI. 6. Enlace de Asuntos Jurdicos o Funciones a nivel del VCDI o Funciones a nivel de las Direcciones Generales y Unidades que tengan distinta ubicacin fsica Objetivo: Coadyuvar al trabajo de las Unidades Sustantivas, mediante la facilitacin de procesos legales. Este Enlace coadyuva en los procesos legales que se originan por el accionar de las Unidades Sustantivas; participa en los procesos administrativos que requieran su concurrencia y; coordina con la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, as como con las Direcciones Generales y Unidades del VCDI, en los procesos legales correspondientes. La recomendacin para la centralizacin o desconcentracin de funciones, es similar a la del Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros. 2.1.5 Organigrama del VCDI Considerando las unidades organizacionales definidas y su clasificacin por niveles, a continuacin se presenta la propuesta de organigrama del VCDI, la misma que considera la autoridad lineal y/o funcional necesaria para la ejecucin de las operaciones asignadas a cada unidad, en relacin a su jerarqua, segn el siguiente detalle: Organigrama del VCDI: que incluye los niveles jerrquicos desde el Viceministerio, Direcciones Generales, Unidades y Enlaces; estos ltimos tienen el nivel de Unidades. Organigrama de las Direcciones Generales: que incluye sus Unidades, as como las responsabilidades bsicas por cada una de ellas. Organigrama de los Enlaces: que incluye las responsabilidades bsicas de cada uno de ellos.
Las caractersticas principales de estos organigramas es que responden a una estructura vertical, con los niveles jerrquicos permitidos por los decretos supremos que regulan la estructura organizacional del Poder Ejecutivo, que van desde el nivel jerrquico superior, como es el del Viceministro, hasta el nivel inferior que esta representado por las Unidades. El nmero de niveles jerrquicos es de tres, por lo que se enmarca en la normativa vigente y coadyuva a que no se diluyan las responsabilidades y se evite la duplicidad de funciones. Para funciones especficas por debajo de estos niveles, se asigna al personal el nivel de Responsable.
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ORGANIGRAMA VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

Viceministro de Coca y Desarrollo Integral
Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros Enlace de Asuntos Jurdicos
Estructura de Apoyo Funcional Resp. Cordinacin Resp. Comunicacin Secretaria Ejecutiva, Auxiliar y Chofer
Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca
Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca
Direccin General de Desarrollo Integral
Unidad de Control de Produccin del Trpico
Unidad de Control de Produccin de los Yungas
Unidad de Informacin y Seguimiento
Unidad de Control de Comercializacin
Unidad de Estadsticas y Anlisis
Unidad de Planificacin y Concertacin
Unidad de Gestin de Proyectos
Unidad de Seguimiento y Evaluacin
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ORGANIGRAMA DIRECCIN GENERAL DE CONTROL DE LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA

Director General de Control de la Produccin de Hoja de Coca
Responsable Administrativo
Responsable Jurdico
Secretaria Auxiliar Chofer
Unidad de Control de Produccin del Trpico Secretaria Auxiliar Secretaria Auxiliar
Unidad de Control de Produccin de los Yungas Secretaria Auxiliar
Unidad de Informacin y Seguimiento
Responsables Control: - Concertacin - Medicin - Racionalizacin - Erradicacin - Barrido - Control social
Responsables Control: - Concertacin - Medicin - Racionalizacin - Erradicacin - Barrido - Control social
Responsables: - Catastro y registro - Delimitacin - Estadsticas - Seguimiento y monitoreo
Responsables Obras: - Planificacin de obras - Elaboracin de proyectos - Proceso de carpetas
Responsables Obras: - Planificacin de obras - Elaboracin de proyectos - Proceso de carpetas
Responsables Apoyo: - Administrativos - Servicios Generales - Legal
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ORGANIGRAMA DIRECCIN GENERAL DE CONTROL DE LA COMERCIALIZACIN DE HOJA DE COCA

Director General de Control de la Produccin de Hoja de Coca
Responsable Administrativo
Responsable Jurdico
Unidad de Control de Comercializacin
Unidad de Estadsticas y Anlisis Secretaria Auxiliar
Secretaria Auxiliar
Responsables Control: - Responsables regionales - Control: acopio, distribucin, trasporte, comercializacin - Tcnicos verificadores
Responsables Anlisis: - Estadsticas - Estudio de demanda - Polticas de comercio internacional - Promocin mercado nterno
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ORGANIGRAMA DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO INTEGRAL

Director General de Desarrollo Integral
Unidad de Planificacin y Concertacin Secretaria Auxiliar Secretaria Auxiliar
Unidad de Gestin de Proyectos
Unidad de Seguimiento y Evaluacin Secretaria Auxiliar
Responsables Planificacin: - Estudios - Consenso - Financiamiento - Tcnicos planificadores
Responsables Proyectos: - Desarrollo econmico - Desarrollo social - Recursos naturales y medio ambiente - Fortalecimiento institucional - Revalorizacin de la hoja de coca
Responsables Seguimiento y Evaluacin: - Informacin - Evaluacin
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ORGANIGRAMA ENLACE DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

Enlace de Administracin y Finanzas
Secretaria Auxiliar
Responsable de Presupuesto y Adm de Proyectos - Auxiliar Adm
Responsable de Contabilidad - Auxiliar contable
Responsable de Sistemas
Responsable de Personal - Planillas
Responsable de Almacenes y Activos Fijos
Responsables de Servicios Generales - Choferes - Mecnicos - Limpieza
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ORGANIGRAMA ENLACE DE ASUNTOS JURDICOS

Enlace de Asuntos Jurdicos
Secretaria Auxiliar
Responsable de Anlisis Jurdico
Responsable de Gestin Jurdica
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2.2
MANUAL DE FUNCIONES
La descripcin de funciones del VCDI y de sus distintas unidades, se encuentran descritas en el Decreto Supremo N 29894 y el Manual de Organizacin y Funciones del MDRAyMA, por lo que es necesario actualizar las mismas en funcin a la propuesta de nueva estructura organizacional del VCDI: Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI) Nivel Jerrquico: Planificacin y Organizacin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Despacho del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Supervisin: Sobre el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros, el Enlace de Asuntos Jurdicos, la Estructura de Apoyo Funcional, la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y la Direccin General de Desarrollo Integral. Objetivo: Formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, mediante el desarrollo integral de las zonas productoras de hoja de coca y de sus reas de influencia, incluyendo la industrializacin de la hoja de coca, as como el control de la produccin excedentaria y de su comercializacin, a fin de evitar su uso ilegal. Funciones: a) Formular e implementar polticas de Desarrollo Integral y Sostenible en las regiones productoras de coca y sus reas de influencia; b) Promover inversiones pblicas y privadas, y gestionar financiamiento para su ejecucin a travs de programas y proyectos; c) Suscribir convenios con Organizaciones Sociales y Econmicas, Municipios, Mancomunidades, Prefecturas y otras instituciones pblicas para la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo integral; d) Apoyar el enfoque integral del desarrollo econmico local, en el marco de las capacidades empresariales rurales, agropecuarias, tursticas, industriales y otras, en las regiones productoras de coca. e) Reforzar de forma integral las actividades inherentes al desarrollo integral de las regiones productoras de coca y a la industrializacin de la hoja de coca. f) Proponer, coordinar e implementar polticas de industrializacin, comercializacin, uso benfico medicinal, cultural y exportacin de la hoja de coca, respetando la multiculturalidad; g) Promover e impulsar la investigacin, inventariacin y validacin de tecnologas nativas, y acoger las tecnologas externas buscando ejecutar la asistencia tcnica y el desarrollo de mercados para los productos derivados de la hoja de coca; h) Promover la asistencia tcnica y financiera para el establecimiento de asociaciones, empresas campesinas y cooperativas de industrializacin de la hoja de coca y productos de las regiones; i) Promover la industrializacin y el uso de productos lcitos derivados de la hoja de coca a nivel nacional e internacional, generando mercados internos y externos; j) Promover el consumo de productos derivados de la hoja de coca a nivel nacional e internacional; k) Establecer polticas para la proteccin legal de la hoja de coca, generando mecanismos de concertacin para la racionalizacin de los excedentes y la ejecucin de obras de impacto inmediato; y l) Ejercer un control adecuado sobre la produccin, comercializacin, industrializacin, distribucin y uso de la milenaria hoja de coca.
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Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Administracin Central del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, as como de sus Viceministerios dependientes, Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros, Enlace de Asuntos Jurdicos, Estructura de Apoyo Funcional, Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca, Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y Direccin General de Desarrollo Integral. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con otros Ministerios, Prefecturas, Gobiernos Municipales, Cooperacin Internacional, Comisiones del Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, Programas y Proyectos del rea de competencia y otras instituciones vinculadas al rea de su competencia. Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca (DGCP)
Nivel Jerrquico: Operativo Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Viceministro de la Coca y Desarrollo Integral Supervisin: Sobre la Unidad de Control de Produccin del Trpico, Unidad de Control de Produccin de los Yungas y Unidad de Informacin y Seguimiento. Objetivo: Proteger la produccin legal de la hoja de coca, a travs de la racionalizacin concertada de los excedentes y la ejecucin de obras de impacto inmediato en las zonas productoras de hoja de coca, la erradicacin en las zonas de riesgo y, el seguimiento y monitoreo para evitar nuevos cultivos ilegales de hoja de coca. Funciones: a) Delimitar las reas de produccin de hoja de coca para uso legal; b) Catastrar los cultivos y registrar a los productores de la hoja de coca en las zonas productoras; c) Gestionar y actualizar convenios y acuerdos con productores del Trpico Cochabambino y de los Yungas de La Paz para la racionalizacin concertada de los cultivos de hoja de coca excedentaria; d) Promover, orientar y coadyuvar en la ejecucin de obras de impacto inmediato, captando su demanda, elaborando proyectos y procesando las carpetas para la ejecucin de los mismos; e) Erradicar los cultivos de la hoja de coca excedentaria; f) Organizar, normar y brindar apoyo al control social para coadyuvar en las tareas de control de nuevos cultivos; g) Generar estadsticas sobre la produccin de hoja de coca y su racionalizacin; y h) Realizar el seguimiento, monitoreo y control para evitar nuevos cultivos; Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con el despacho del Viceministro de Coca y Desarrollo Integral, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca, la Direccin General de Desarrollo Integral, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros, el Enlace de Asuntos Jurdicos y, las Direcciones Generales del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con las Direcciones Generales de otros Ministerios relacionados con el rea, organismos internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia.
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Unidad de Control de Produccin del Trpico (UCPT)
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Controlar la produccin de hoja de coca en la zona del Trpico de Cochabamba, mediante la racionalizacin concertada de las zonas productoras, la erradicacin en las zonas de riesgo circundantes a la misma y la promocin, orientacin y el apoyo para la ejecucin de obras de impacto inmediato en las zonas productoras de hoja de coca. Funciones: a) Concertar la racionalizacin de los cultivos de la hoja de coca en la regin del Trpico de Cochabamba; b) Catastrar los cultivos y registrar a los productores de la hoja de coca de la zona del Trpico de Cochabamba; c) Realizar la erradicacin de la produccin ilegal de la hoja de coca en las zonas de riesgo circundantes al Trpico de Cochabamba; d) Promocionar, brindar orientacin y apoyo tcnico a los beneficiarios del las zonas productoras del Trpico de Cochabamba, para la ejecucin de obras de impacto inmediato, de forma paralela al proceso de racionalizacin; e) Organizar, generar normativa y otorgar apoyo para la conformacin del control social que coadyuve en las tareas de control de cultivos de hoja de coca. f) Generar estadsticas sobre los cultivos, la racionalizacin y la erradicacin; y g) Realizar el control y barrido de nuevos cultivos de hoja de coca. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades, la Direccin General de Control de Produccin de Hoja de Coca y su Unidad de Control de Produccin de los Yungas y Unidad de Informacin y Seguimiento, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Control de Produccin de los Yungas (UCPY)
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Controlar la produccin de hoja de coca en la zona de los Yungas de La Paz, mediante la racionalizacin concertada de las zonas productoras, la erradicacin en las zonas de riesgo circundantes a la misma y la promocin, orientacin y el apoyo para la ejecucin de obras de impacto inmediato en las zonas productoras de hoja de coca. Funciones: a) Concertar la racionalizacin de los cultivos de la hoja de coca en la regin de los Yungas de La Paz;
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b) Catastrar los cultivos y registrar a los productores de la hoja de coca de la zona de los Yungas de La Paz; c) Realizar la erradicacin de la produccin ilegal de la hoja de coca en las zonas de riesgo circundantes a los Yungas de La Paz; d) Promocionar, brindar orientacin y apoyo tcnico a los beneficiarios del las zonas productoras de los Yungas de La Paz, para la ejecucin de obras de impacto inmediato, de forma paralela al proceso de racionalizacin; e) Organizar, generar normativa y otorgar apoyo para la conformacin del control social que coadyuve en las tareas de control de cultivos de hoja de coca; f) Generar estadsticas sobre los cultivos, la racionalizacin y la erradicacin; y g) Realizar el control y barrido de nuevos cultivos de hoja de coca. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades, la Direccin General de Control de Produccin de Hoja de Coca y su Unidad de Control de Produccin del Trpico y Unidad de Informacin y Seguimiento, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Informacin y Seguimiento (UIS)
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Efectuar el seguimiento y el monitoreo de los cultivos de hoja de coca, generando informacin que permita delimitar las reas de produccin de hoja de coca para uso legal. Funciones: a) Recopilar y sistematizar la informacin generada por las Unidades de Control de la Produccin; b) Monitorear los cultivos de coca a travs de imgenes satelitales y otros medios; y c) Delimitar las reas de produccin de hoja de coca para uso legal; Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades, la Direccin General de Control de Produccin de Hoja de Coca y su Unidad de Control de Produccin del Trpico y Unidad de Control de Produccin de los Yungas, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia.
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Direccin General de Control de la Comercializacin de la Hoja de Coca (DGCC)
Nivel Jerrquico: Operativo Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Viceministro de Coca y Desarrollo Integral Supervisin: Sobre la Unidad de Control de Comercializacin y la Unidad de Estadsticas y Anlisis Objetivo: Realizar el control de la comercializacin, la formulacin de polticas y estrategias para la promocin y posicionamiento en el mercado interno de las ventajas de la hoja de coca y la apertura del comercio internacional. Funciones: a) Establecer normas y directrices para el control adecuado del acopio, distribucin, transporte y comercializacin de la hoja de coca; b) Proponer, coordinar e implementar polticas y estrategias de comercializacin de la hoja de coca, uso benfico medicinal cultural y exportacin legal de la hoja de coca; c) Formular polticas y estrategias para la promocin y posicionamiento en el mercado interno de las ventajas de la hoja de coca; d) Proponer polticas y estrategias de acceso a mercados internos y externos para la hoja de coca; y e) Generar estadsticas y estudios sobre la demanda legal y comercializacin de la hoja de coca. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con el despacho del Viceministro de Coca y Desarrollo Integral, la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca, la Direccin General de Desarrollo Integral, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros, el Enlace de Asuntos Jurdicos y, las Direcciones Generales del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con las Direcciones Generales de otros Ministerios relacionados con el rea, organismos internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Control de Comercializacin (UCC)
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Control de la Comercializacin de la Hoja de Coca Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Controlar la comercializacin de la hoja de coca a nivel nacional. Funciones: a) Proponer normas y directrices para el acopio, distribucin y comercializacin de la hoja de coca; b) Controlar de forma adecuada el transporte y la comercializacin de la hoja de coca en todo el pas; y c) Otorgar permisos y llevar registros de los comercializadores de hoja de coca. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades, la Direccin General de Control de la
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Comercializacin de Hoja de Coca y su Unidad de Estadsticas y Anlisis, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Estadsticas y Anlisis (UEA)
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Control de la Comercializacin de la Hoja de Coca Supervisin: ninguna Objetivo: Promover polticas de comercializacin y de acceso a mercados internos y externos para la hoja de coca. Funciones: a) Generar estadsticas sobre la comercializacin de la hoja de coca; b) Elaborar estudios sobre la demanda legal de la hoja de coca; c) Proponer estrategias de promocin y posicionamiento en el mercado interno, de las ventajas de la hoja de coca; y d) Proponer polticas de apertura de comercio internacional para la hoja de coca; Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y su Unidad de Control de Comercializacin, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. Direccin General de Desarrollo Integral (DGDI)
Nivel Jerrquico: Operativo Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Viceministro de la Coca y Desarrollo Integral Supervisin: Sobre la Unidad de Planificacin y Concertacin, Unidad de Gestin de Proyectos y Unidad de Seguimiento y Evaluacin Objetivo: Promover el desarrollo integral, econmico y social de las zonas productoras de hoja de coca y de sus reas de influencia, as como la revalorizacin de la hoja de coca mediante su industrializacin. Funciones: a) Promover la elaboracin y/o actualizacin de Planes de Desarrollo Integral y Sostenible para las regiones productoras de coca, zonas de riesgo y zonas expulsoras de mano de obra; b) Proponer polticas y estrategias de desarrollo integral, participativo y sostenible, en las regiones productoras de coca, zonas de riesgo y zonas expulsoras de mano de obra y realizar su seguimiento y evaluacin peridica;
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c) Promover la elaboracin de programas y proyectos de desarrollo integral para las regiones productoras de coca y las zonas de intervencin del VCDI; d) Liderar y concertar con los actores locales, municipios, prefecturas, entidades pblicas nacionales, sector privado y cooperacin internacional, la elaboracin de programas y proyectos de desarrollo integral, incluyendo proyectos para la revalorizacin e industrializacin de la hoja de coca, en las reas de influencia y de intervencin del VCDI; e) Gestionar la suscripcin de convenios con Municipios, Mancomunidades, Prefecturas y organizaciones sociales y econmicas para la ejecucin de Programas y Proyectos de Desarrollo Integral; f) Gestionar financiamiento de la cooperacin internacional para su ejecucin a travs de Programas y Proyectos; g) Coordinar la elaboracin de planes operativos anuales con las entidades involucradas en el desarrollo integral, a fin de que incorporen todos los programas y proyectos definidos en los planes de desarrollo integral, para cada una de las zonas de intervencin del VCDI; h) Supervisar, coordinar y coadyuvar en la ejecucin de la inversin pblica y privada para las regiones de intervencin del VCDI; i) Elaborar informes de actividades de seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo integral en las regiones de intervencin del VCDI; j) Centralizar estadsticas y generar informacin sobre los avances del desarrollo integral, a travs de planes, polticas, programas y proyectos; k) Elaborar indicadores para cuantitativos y cualitativos para evaluar los programas y proyectos para conocer la eficiencia y el impacto de los mismos en el desarrollo integral, apoyando la retroalimentacin en la toma de decisiones de la poltica pblica; l) Promover la industrializacin de la hoja de coca, como parte de la planificacin del desarrollo integral; m) Incentivar la formulacin de proyectos de industrializacin, mediante la promocin de asistencia tcnica, apoyo a la investigacin tcnica y cientfica, desarrollo de mercados para productos derivados de la hoja de coca y fortaleciendo cadenas productivas de la hoja de coca, considerando su procesamiento desde las zonas productoras; y n) Impulsar la conformacin de asociaciones, organizaciones y MyPEs de industrializacin de hoja de coca, otorgando incentivos y brindando fortalecimiento y capacitacin tcnica. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con el despacho del Viceministro de Coca y Desarrollo Integral, la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros, el Enlace de Asuntos Jurdicos y, las Direcciones Generales del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con las Direcciones Generales de otros Ministerios relacionados con el rea, organismos internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Planificacin y Concertacin
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Desarrollo Integral
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Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Planificar el Desarrollo Integral econmico social de las zonas productoras de la hoja de coca, de las zonas de riesgo y de las zonas expulsoras de mano de obra Funciones: a) Elaborar y/o actualizar propuestas de Planes de Desarrollo Integral para las regiones de intervencin del VCDI; b) Coordinar la elaboracin de Planes de Desarrollo Integral para las regiones productoras de coca, para las zonas de riesgo y para las zonas expulsoras de mano de obra; c) Concertar con los actores locales, municipios, prefecturas, entidades pblicas nacionales, sector privado y cooperacin internacional, la elaboracin de planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral, incluyendo proyectos para revalorizacin e industrializacin de la hoja de coca, en las reas de intervencin del VCDI; d) Gestionar el financiamiento de la cooperacin internacional, para los planes definidos y concertados; e) Firmar acuerdos con las instituciones involucradas, a fin de impulsar el desarrollo integral en las zonas determinadas; f) Gestionar el apoyo para las investigaciones cientficas y tecnolgicas para la industrializacin de productos derivados de la hoja de coca; g) Desarrollar programas de fortalecimiento y capacitacin de organizaciones sociales, municipios y otros actores para impulsar la industrializacin de la hoja de coca; y h) Promover la incorporacin de proyectos de industrializacin, dentro de los planes de desarrollo, incentivando la creacin de organizaciones y MyPEs de las zonas productoras. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y su Unidad de Gestin de Proyectos y Unidad de Seguimiento y Evaluacin, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Gestin de Proyectos
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Desarrollo Integral Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Gestionar la ejecucin de los proyectos de Desarrollo Integral econmico social de las zonas de intervencin del VCDI Funciones: a) Coordinar la elaboracin de los POAs de cada entidad comprometida con el desarrollo integral, incorporando los programas y proyectos institucionales; b) Realizar el seguimiento a la ejecucin de la inversin pblica de cada entidad comprometida, elaborando informes sobre su avance;
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c) Proponer medidas correctivas para agilizar la inversin programada por cada entidad comprometida; d) Coadyuvar en la gestin ante la cooperacin internacional, para el desembolso oportuno de recursos comprometidos; y e) Gestionar la ejecucin de programas de Fortalecimiento Institucional, y su correspondiente financiamiento, para coadyuvar en las operaciones de cada institucin comprometida. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y su Unidad de Planificacin y Concertacin y Unidad de Seguimiento y Evaluacin, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Unidad de Seguimiento y Evaluacin
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: De la Direccin General de Desarrollo Integral Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Evaluar los impactos en el desarrollo integral de las zonas de intervencin del VCDI. Funciones: a) Recopilar, centralizar y sistematizar informacin sobre los planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral; b) Elaborar reportes sobre los avances del desarrollo integral; c) Analizar y determinar indicadores cuantitativos y cualitativos para la evaluacin de planes, polticas, programas y proyectos; d) Realizar evaluaciones sobre el impacto en el desarrollo integral en las zonas de intervencin del VCDI; y e) Proponer medidas correctivas para ajustar los planes de desarrollo integral. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y su Unidad de Planificacin y Concertacin y Unidad de Gestin de Proyectos, el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva
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Dependencia: Del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Dirigir la administracin y las finanzas del VCDI. Funciones: a) Desarrollar, implementar y supervisar la aplicacin de los sistemas financieros y no financieros establecidos en las normas de Administracin Financiera y Control Gubernamentales; b) Dirigir y supervisar los procesos formulacin del anteproyecto de presupuesto y registrar en los sistemas nacionales la ejecucin del mismo; c) Coadyuvar en el registro de la ejecucin presupuestaria de las unidades ejecutoras de programas y proyectos de desarrollo integral; d) Dirigir y supervisar los procesos de contratacin de personal y, de bienes y servicios; e) Emitir directrices para la operacin de los procesos administrativos; f) Dirigir la organizacin y supervisar la biblioteca, archivo central y los sistemas informticos de la estructura del VCDI; g) Elaborar informes financieros en cumplimiento a normas legales; h) Coordinar con la Direccin General de Asuntos Administrativos y Financieros del Ministerio, los procesos administrativos correspondientes; y i) Coordinar con los funcionarios de las Direcciones Generales y Unidades, encargados de funciones administrativas. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades y el Enlace de Asuntos Jurdicos. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia. o Enlace de Asuntos Jurdicos
Nivel Jerrquico: Ejecucin Tipo de Unidad Organizacional: Sustantiva Dependencia: Del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Supervisin: Sobre ninguna Objetivo: Desarrollar normativa jurdica y prestar asesoramiento especializado al VCDI. Funciones: a) Apoyar en las tareas de desarrollo normativo jurdico de competencia del VCDI; b) Elaborar proyectos y propuestas de normas legales, resoluciones, contratos y otros instrumentos de carcter jurdico del VCDI; c) Emitir opinin jurdica y recomendar acciones que se requieran sobre los diversos temas que competen al VCDI; d) Atender todo el tema de gestin jurdica al interior y exterior del VCDI; e) Patrocinar y atender los asuntos legales y procesos presentados y tramitados ante el VCDI, o en los que ste sea parte; f) Proyectar las resoluciones de los recursos que conozca el VCDI y emitir informe su procedencia y mrito; g) Atender y procesar los aspectos jurdicos relativos a la aplicacin de los Sistemas de Administracin Financiera y Control Gubernamentales;
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h) Registrar y archivar las resoluciones y toda otra documentacin lega, as como organizar las fuentes de informacin legal; y i) Coordinar y supervisar la funcin y gestin jurdica del VCDI. Relaciones de Coordinacin Intrainstitucional: Con la Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca y sus Unidades, la Direccin General de Desarrollo Integral y sus Unidades y el Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros. Relaciones de Coordinacin Interinstitucional: Con diferentes Direcciones y/o unidades de otros Ministerios, Organismos Internacionales, productores de la hoja de coca, municipios, mancomunidades, prefecturas, organizaciones sociales y econmicas y otras Instituciones Pblicas y Privadas relacionadas con el rea de su competencia.
2.3
MANUAL DE PROCESOS
El anlisis de los procesos no es simplemente una recopilacin de procesos, sino que incluye las polticas, normas y condiciones en que se basa la gestin de una organizacin. De esta forma, el manual de procesos debe estar escrito en un lenguaje sencillo, preciso y lgico que permita garantizar su aplicabilidad en las tareas y funciones de los servidores pblicos, facilitando su adaptacin a los objetivos de la institucin. La metodologa seguida en el anlisis permite flexibilidad en su modificacin y/o actualizacin, considerndose los siguientes criterios: 2.3.1 Anlisis de la Estructura Organizacional Propuesta La Estructura Organizacional propuesta del VCDI, como sistema integral, constituye una secuencia ordenada de acciones administrativas, decisiones, actividades y tareas que se realizan en coordinacin con las unidades funcionales u organizacionales (Operativas y Ejecutoras), para mantener una administracin adecuada de los servicios que brinda, destinados a satisfacer las necesidades de los usuarios internos y externos, a partir de una estructura apropiada. La propuesta comprende: ESTRUCTURA DE APOYO: o Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros o Enlace de Asuntos Jurdicos o Estructura de Apoyo Funcional UNIDADES OPERATIVAS: o Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca o Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca o Direccin General de Desarrollo Integral UNIDADES EJECUTORAS: o Unidad de Control de Produccin del Trpico o Unidad de Control de Produccin de los Yungas o Unidad de Informacin y Seguimiento o Unidad de Control de Comercializacin o Unidad de Estadstica y Anlisis o Unidad de Planificacin y Concertacin o Unidad de Gestin de Proyectos o Unidad de Seguimiento y Evaluacin
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2.3.2 Diseo de Procesos Para el diseo de procesos es necesario realizar un anlisis secuencial de las actividades y tareas que componen los procesos, a fin de determinar los productos o servicios (outputs) que brinda el VCDI, a partir de determinados inputs, a travs de sus Unidades Organizacionales. Para este propsito se aplica la metodologa de anlisis comparativo de los procesos identificados en el documento de diagnstico, con la razn de ser y los objetivos del VCDI planteados en la estructura organizacional propuesta. La razn de la creacin del VCDI, segn se plantea en la propuesta es: Unidad sustantiva dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, creada para transformar las condiciones de vida de las comunidades campesinas, pueblos indgenas, originarios y pequeos productores, a travs del diseo, formulacin e implementacin de polticas pblicas orientadas a revalorizar los usos legales de la hoja de coca, as como su industrializacin y promocin del desarrollo integral en las zonas de intervencin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca (PNDIC). Por tanto, la esencia de su razn de ser, es la promocin del Desarrollo Integral en las zonas de intervencin del PNDIC, revalorizando los usos legales de la hoja de coca, aplicando controles en la produccin excedentaria y en la comercializacin, a fin de evitar su uso ilegal. Los usuarios y servicios identificados en el documento de diagnstico y la propuesta de la estructura organizacional, son los siguientes: Usuarios: productores de coca, comerciantes, consumidores de la hoja de coca y de productos industrializados, empresas, poblacin de zonas productoras de hoja de coca y poblacin de zonas expulsoras de mano de obra. Servicios: concertacin para la racionalizacin y control de la produccin excedentaria de la hoja de coca, ejecucin de obras, control de la comercializacin de hoja de coca, determinacin de polticas para la industrializacin de la hoja de coca, planificacin del desarrollo integral.
En la propuesta se establecen los objetivos de las Unidades sustantivas: a. Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca Unidad de Control de Produccin del Trpico (UCPT) Unidad de Control de Produccin de los Yungas (UCPY) Unidad de Informacin y Seguimiento (UIS) Objetivo: Proteger la produccin legal de la hoja de coca, a travs de la racionalizacin concertada de los excedentes y la ejecucin de obras de impacto inmediato en las zonas productoras de hoja de coca, la erradicacin en las zonas de riesgo y, el seguimiento y monitoreo para evitar nuevos cultivos ilegales de hoja de coca.
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b. Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca Unidad de Control de Comercializacin (UCC) Unidad de Estadsticas y Anlisis (UEA) Objetivo: Realizar el control de la comercializacin, la formulacin de polticas y estrategias para la promocin y posicionamiento en el mercado interno de las ventajas de la hoja de coca y la apertura del comercio internacional. c. Direccin General de Desarrollo Integral Unidad de Planificacin y Concertacin (UPC) Unidad de Gestin de Proyectos (UGP) Unidad de Seguimiento y Evaluacin (USE) Objetivo: Promover el desarrollo integral, econmico y social de las zonas productoras de hoja de coca y de sus reas de influencia, as como la revalorizacin de la hoja de coca mediante su industrializacin. El anlisis comparativo, se lo efecta con un listado de actividades que componen cada uno de los procesos, como se puede observar en la siguiente tabla: Tabla N 15 Diseo de Procesos
Procesos Racionalizacin concertada de cultivos de hoja de coca Subproceso/Actividad Programa Reuniones a solicitud de las Organizaciones Realiza compromiso de racionalizacin y/o no expansin de cultivos de hoja de coca Emite Convenio de Concertacin y/o Acta de Entendimiento Firma del Convenio por los representantes y el VCDI Coordina y organiza tareas conjuntas de racionalizacin de cultivos de hoja de coca Realiza la delimitacin del Cocal (mesura) Ejecuta la racionalizacin de los cultivos Emite Certificado de Racionalizacin Efecta el Registro de las reas racionalizadas Actualiza el Catastro de los cultivos de hoja de coca Elabora la Nmina de Beneficiarios Productores y/u Organizacin Social Coordina con la DGCC informacin sobre autorizacin de Licencias de comercializacin, Certificacin de produccin y carnets de productores Coordina y provee informacin de los registros y catastro a la UIS Controla la produccin ilegal de forma peridica, mediante la inspeccin y el barrido para la contencin (No Expansin) Incauta carnets de productores y reporta a la UCC Obras de impacto inmediato Preinversin: Organizaciones Sociales envan solicitud de Obras de Impacto Inmediato Recepciona solicitudes de Obras de Impacto Inmediato Verifica y comprueba Beneficiarios Realiza el anlisis tcnico y financiero de proyectos de obras de impacto inmediato y elabora Carpetas de proyectos Aprueba Carpetas de Proyectos Inversin: Realiza el proceso de compra del bien Emite Acta de Entrega y un Compromiso de Cumplimiento del Destino Final de los Bienes Firma del VCDI y/o del DGCP y los representantes de los beneficiarios Emite Informe sobre la puesta en obra de los bienes
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Procesos
Subproceso/Actividad Coordina con Control Social el seguimiento y monitoreo de las obras de impacto inmediato en un plazo no mayor a tres meses de entregados los bienes
Erradicacin Riesgo
en
Zonas
de
Delimita las zonas de riesgo a ser intervenidas Organiza y coordina equipos y operativos para la erradicacin Efecta la erradicacin de cultivos de hoja de coca Realiza la inspeccin y el barrido de hoja de coca para la contencin (No Expansin) en forma peridica Genera informe de zonas erradicadas Efecta el registro de las reas erradicadas
Sistematizacin de informacin
Procesa informacin de las unidades de control de la produccin de cultivos de hoja de coca Actualiza en el Sistema de Informacin las reas racionalizadas y erradicadas Coordina la actualizacin del Sistema de Informacin Geogrfica con los proyectos de la cooperacin internacional Genera reportes estadsticos Analiza la informacin geogrfica y cartogrfica Coordina el monitoreo de cultivos de hoja de coca, mediante control areo e informacin Satelital Define estrategias de incursin a nuevas reas de intervencin Delimita las zonas productoras de cultivos de hoja de coca Registra y otorga Licencias de Comercializacin Otorga Hojas de Ruta para el transporte de la hoja de coca Registra Empresas demandantes de la hoja de coca Registra la informacin generada de las operaciones de comercializacin
Seguimiento y Monitoreo de cultivos de hoja de coca
Registro y Control de la comercializacin de la hoja de coca
Establece directrices para el acopio, distribucin, transporte y comercializacin de la hoja de coca Coordina y organiza equipos para realizar operativos de control Verifica, inspecciona y controla la circulacin y comercializacin de la hoja de coca Decomisa la hoja de coca no autorizada para su transporte y comercializacin Aplica Infracciones y Sanciones de acuerdo a la comisin de faltas Realiza Almacenamiento e Incineracin Registra las operaciones de acopio, distribucin, transporte y comercializacin de la hoja de coca Coordina con las Unidades de Control de la Produccin de la DGCP informacin sobre autorizacin de Licencias de comercializacin, Certificacin de produccin y carnets de productores Elaborar informacin estadsticas y Centraliza, sistematiza y procesa la informacin generada por las operaciones de comercializacin y control Genera informacin y reportes estadsticos sobre la comercializacin y el control de la hoja de coca Provee informacin estadstica a las unidades del VCDI Realizan estudios sobre la demanda legal de la hoja de coca Propone estrategias de promocin y posicionamiento de las ventajas de la hoja de coca en el mercado interno Propone polticas de apertura para el comercio internacional de la hoja de coca Elabora propuestas para la comercializacin de la hoja de coca Elabora propuestas de planes de desarrollo integral Coordina y Planifica el desarrollo integral territorial en las zonas productoras, zonas de riesgo y zonas expulsoras de mano de obra, con todos los actores pblicos, privados y organizaciones sociales Programa reuniones de concertacin con entidades y cooperacin internacional, para la elaboracin de planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral, incluyendo la industrializacin de la hoja de coca
Anlisis y propuestas comercializacin
de
Planificacin y concertacin del desarrollo integral
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Procesos
Subproceso/Actividad Incorpora proyectos de industrializacin dentro de los planes de desarrollo, incentivando la creacin de organizaciones y MYPES de las zonas productoras Gestiona el financiamiento de la cooperacin internacional para los planes definidos Firma acuerdos interinstitucionales y de cooperacin financiera Gestiona el apoyo para las investigaciones cientficas y tecnolgicas para la industrializacin de productos derivados de la hoja de coca
Gestin de proyectos
Coordina la elaboracin de POAs de cada entidad comprometida con el desarrollo integral, incorporando los programas y proyectos institucionales Realiza el seguimiento a la ejecucin de la inversin pblica de cada entidad comprometida, elaborando informes sobre su avance Propone medidas correctivas para agilizar la inversin programada Coadyuva en la gestin ante la cooperacin internacional para el desembolso oportuno de recursos comprometidos Gestiona programas de Fortalecimiento Institucional, para coadyuvar en las operaciones de cada institucin comprometida Fortalece y capacita a organizaciones sociales, municipios y otros para impulsar la industrializacin de la hoja de coca Coordina y Coadyuva en programas de Capacitacin a Facilitadores y Promotores sobre la revalorizacin de la hoja de coca mediante su industrializacin y transformacin productiva Centraliza informacin sobre los planes, polticas y programas de desarrollo integral, generando reportes de desarrollo integral Determina indicadores cuantitativos y cualitativos para la evaluacin de los planes, polticas, programas y proyectos Realiza evaluaciones sobre el impacto en el desarrollo integral en las zonas de intervencin Propone medidas correctivas para ajustar los planes de desarrollo Coordina con la Direccin General Administrativa y Financiera del MDRyT, Direcciones Generales y Unidades del VCDI, la elaboracin del POA Realiza el seguimiento y la evaluacin del POA Presenta informes sobre la ejecucin del POA Coordina la elaboracin del presupuesto con la Direccin General Administrativa y Financiera del MDRyT, las Direcciones Generales y Unidades del VCDI y los Proyectos dependientes del VCDI Coordina, centraliza y consolida el presupuesto de las unidades organizacionales del VCDI Coordina y consolida el presupuesto de los Proyectos dependientes del VCDI Registra la Ejecucin presupuestaria en el SIGMA Realiza el seguimiento a la ejecucin presupuestaria y las modificaciones al presupuesto Elabora reportes de la programacin y ejecucin presupuestaria Registra la informacin de la ejecucin de proyectos en el SISIN Elabora la programacin presupuestaria Efecta pagos de obligaciones contradas Registra las operaciones contables en el sistema de informacin (ORION) Elabora el Balance General del VCDI Archiva y organiza la documentacin de las operaciones financieras
Seguimiento y Evaluacin
Administracin Financieros
de
Recursos
Administracin de Recursos Humanos
Realiza la seleccin y contratacin de personal de acuerdo al Reglamento especifico del Sistema de Administracin Personal (RESAP) del MDRyT Realiza el control de personal Elabora planillas de sueldos y salarios Orienta y brinda el Servicio de Bienestar Social Programa y Coordina cursos de capacitacin para el personal del VCDI Verifica existencia de Bienes para uso interno del VCDI y para la ejecucin de obras de impacto Realiza procesos de Contratacin y/o adquisicin de bienes y servicios de
Administracin de Bienes y Servicios
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Procesos
Subproceso/Actividad acuerdo al Reglamento del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (RESABS) del MDRyT y el SICOES Provee de insumos, materiales y suministros para la Ejecucin de programas y proyectos en sus diferentes etapas
Administracin de Activos Fijos y Almacenes
Registra la incorporacin o alta, activos en uso y bajas de todos los activos fijos del VCDI Controla la asignacin y ubicacin de los activos fijos registrados Realiza el registro de ingreso y salida del bien a Almacenes Realizar peridicamente inventario de activos fijos y almacenes Provee de servicios bsicos, de limpieza y mantenimiento para el funcionamiento de las actividades institucionales Atiende solicitudes de arreglos y desperfectos en general Solicita y gestiona a la unidad administrativa los recursos necesarios para realizar sus operaciones. Registra el ingreso y salida de la documentacin institucional Centraliza la documentacin administrativa y legal de todas las unidades organizacionales del VCDI Realiza el resguardo y archivo de toda la documentacin institucional Presta asistencia tcnica en el mantenimiento, adquisicin y actualizacin de software y hardware de los sistemas informticos Asesora legalmente procedimientos administrativos y judiciales Elabora informes, contratos y/o convenios institucionales Atiende y realiza el seguimiento de Procesos Administrativos y Judiciales Aplica acciones legales por Incumplimiento de compromiso del Destino Final del Bien otorgado Emite criterio legal en la elaboracin y creacin de normas y reglamentos Realiza acciones legales sobre infracciones y sanciones Coordina la preparacin de informacin institucional Realiza la difusin de informacin institucional Coordina acciones promocionales y de posicionamiento de la hoja de coca y sus productos derivados en el mercado Coordina actividades de las Direcciones Generales y Unidades, con el Despacho del VCDI Coordina actividades del VCDI con las entidades pblicas, privadas, organizaciones sociales y cooperacin internacional
Servicios Generales Mantenimiento
Administracin del Archivo Central
Mantenimiento de Sistemas Informticos Apoyo Legal
Elaboracin de Programas Comunicacionales
Coordinacin de actividades internas y externas
2.3.3 Identificacin de Procesos Centrales y Procesos de Apoyo Los procesos identificados del VCDI, se clasifican en aquellos que, contribuyen a alcanzar la misin de la organizacin y hacen la razn de ser de sta, denominados Procesos Centrales, crticos o sustantivos, y tienen impacto en el cliente creando valor para ste. Es a travs de sus procesos centrales que el VCDI alinea su misin y objetivos estratgicos con las actividades esenciales que se realizan para lograr alcanzar los mismos. Los Procesos de Apoyo sustentan a los procesos centrales y permiten su desempeo eficaz y eficiente.
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2.3.4 Asignacin de Procesos Centrales y de Apoyo a sus Unidades Responsables Una vez definidos los procesos Centrales y de Apoyo del VCDI, se asignan cada uno de ellos a las unidades responsables encargadas de la supervisin, ejecucin y control de los procesos, para su correcto funcionamiento. Para ordenar este proceso de asignacin, se utiliza una codificacin mediante la siguiente nomenclatura para la denominacin de los procesos:
DGXX . C - XX.X
Denominacin de la Unidad Proceso Central Nmero de Proceso
DGXX . A - XX.X
Denominacin de la Unidad Proceso Apoyo Nmero de Proceso
Ejemplo: DGCP.C-01.1 DGCP C 01. 1 = = = = Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca Proceso Central Racionalizacin concertada de cultivos de hoja de coca (Proceso) Realizar la concertacin con organizaciones sociales (Procedimiento)
Con todos estos elementos se elabora el Manual de Procesos y Procedimientos, el mismo que se presenta en el Anexo N 9. 2.3.5 Construccin del Mapa de Procesos Se realiza una visin grfica que define al VCDI como un sistema de procesos interrelacionados, organizado en un mapa de procesos centrales y de apoyo, como el que se muestra a continuacin:
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2.4
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS
HUMANOS,
El presente anlisis esta orientado a determinar los recursos necesarios para el ptimo funcionamiento de las unidades del VCDI, conforme a los requerimientos de su nueva estructura organizacional propuesta. La determinacin de recursos humanos, materiales y financieros esta basado en el documento de Diagnostico Institucional, adems de la informacin extrada de las entrevistas realizadas a las diferentes unidades organizacionales y la documentacin institucional del VCDI. A objeto de facilitar el anlisis de recursos que requieren las unidades organizacionales del VCDI, se utiliza la metodologa que considera el anlisis inductivo - comparativo, partiendo de los recursos asignados actualmente a las unidades organizacionales del VCDI con la identificacin de las necesidades existentes de recursos emergentes de la nueva estructura organizacional propuesta, para llegar a determinar los Recursos necesarios que permitan alcanzar de manera eficaz y eficiente sus objetivos de gestin. 2.4.1 Requerimiento de Recursos Humanos De acuerdo al diagnstico realizado en la Tabla N 9, se estableci que existen 375 funcionarios, distribuidos en las diferentes unidades del VCDI. La reorganizacin del VCDI implica la creacin de tems para las nuevas unidades organizacionales, la modificacin de otros tems que se adecuen las nuevas funciones y la demanda de tems adicionales para optimizar el trabajo de las unidades existentes. En este sentido, la tabla que sigue muestra las modificaciones propuestas por unidades y niveles: VCDI: de los 38 funcionarios iniciales, se reduce a 28, considerando que se redistribuyen los tems del Enlace de Coordinacin y Planificacin que van a formar parte de la Direccin General de Desarrollo Integral, as como el item del Director Ejecutivo de FONADAL, que debe ser presupuestado dentro de su respectiva institucin; por otra parte, se adicionan dos tems a nivel administrativo dentro del Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros, para mejorar las tareas de dicha unidad, con responsabilidades en la parte administrativa y financiera. DGCP: se constituye a partir de DIGPROCOCA, incrementndose de 217 a 223 items, por efecto de la creacin de la Unidad de Informacin y Seguimiento que cuenta con 6 items a nivel de autoridad, analistas, tcnicos y personal auxiliar de apoyo. Es importante mencionar que en las otras dos unidades relacionadas al control de la produccin, no se modifica el nmero de tems, pese a que existen requerimientos para su incremento; sin embargo, debido a que no existen metas de racionalizacin y erradicacin claras, no es posible determinar la cantidad de personal adicional, tanto de planta como de contrato, por lo que esta debe ser una tarea que se de encarar en forma urgente. DGCC: se constituye a partir de DIGCOIN, mantenindose el nmero de tems, pero con algunos cambios: en lugar de la Unidad de Industrializacin se crea la Unidad de Estadsticas y Anlisis con 6 items entre autoridades, analistas, tcnicas y auxiliares de apoyo; se elimina un item de auxiliar de apoyo de la Direccin General, a fin de
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mantener similares criterios para las Direcciones respecto a que todos deben contar con una Secretaria y un Auxiliar. DGDI: se crea a partir del Enlace de Coordinacin y Planificacin, s como de la Unidad de Industrializacin, proponindose 31 items, para la Direccin y sus tres Unidades. Tabla N 16 Requerimiento de Recursos Humanos Por Unidad Organizacional y Niveles
Unidad VCDI Despacho Enlace Administ. Financiero Enlace Asuntos Jurdicos DGCP Direccin Unid. Cont. Produ. Trpico Unid. Cont. Produc. Yungas Unid. Inform. Seguimiento DGCC Direccin Unid. Cont. Comercializac. Unid. Estadsticas Anlisis DGDI Direccin Unid. Planific. Concertacin Unidad Gestin Proyectos Unid. Seguim. Evaluacin TOTAL
Autoridad Analistas Tcnicos Administrativos Auxiliar de Apoyo Auxiliar de Campo Total
3 1 1 1 4 1 1 1 1 3 1 1 1 4 1 1 1 1 14
8 4 2 2 7 0 5 0 2 7 0 5 2 12 0 5 5 2 34
6 1 5 0 4 0 2 1 1 7 0 6 1 5 0 2 2 1 22
11 3 6 2 12 0 10 2 0 21 0 21 0 0 0 0 0 0 44
0 0 0 0 62 0 56 4 2 82 2 78 2 8 2 2 2 2 152
0 0 0 0 134 2 128 4 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 136
28 9 14 5 223 3 202 12 6 120 3 111 6 31 5 10 10 6 402
De esta forma, el total de tems asciende a 402, representado un incremento neto de 27 items respecto a la planilla actual, priorizndose el trabajo analtico a travs de las Unidades de Informacin y Seguimiento, Estadsticas y Anlisis y la Direccin General de Desarrollo Integral en su conjunto, aspecto que mejorar notablemente la visin del desarrollo integral dentro del VCDI. Con estas consideraciones, la escala salarial propuesta podra considerarse como transitoria, para adecuar el personal a la nueva estructura organizacional propuesta, pero sin perder de vista la necesidad de elaborar una nueva escala emergente de un estudio mucho ms profundo de necesidades y de valoracin de cargos, que adicionalmente debe tener presente la definicin previa de los siguientes elementos: La definicin de los cargos actuales responde a diferentes criterios que originan la asignacin de niveles salariales para un mismo cargo, as por
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ejemplo el cargo de Secretaria esta considerado en el Despacho del VCDI con el nivel de Analista, en otras Unidades con el nivel de Administrativo, Auxiliar de Apoyo e incluso con el nivel de Auxiliar de Campo. Es necesario definir un mismo criterio para el tratamiento de cada cargo y su respectivo nivel. El VCDI debe definir si adquiere un inmueble donde pueda centralizar a todas sus unidades organizacionales; haciendo esto se pueden eliminar muchos tems del nivel Administrativo y de Auxiliar de Apoyo, debido a que los mismos responden a la desconcentracin actual de funciones. Estos tems pueden ser redistribuidos para tareas analticas y operativas. Las Unidades operativas estn demandando una mayor cantidad de personal, a fin de cumplir de manera ms eficiente sus funciones, sin embargo, no existen parmetros para atender dichas solicitudes; as por ejemplo la actual DIGPROCOCA solicita un incremento de 90 items, sin que se cuente con un indicador de la cantidad de hectreas racionalizadas o erradicadas por persona. Ser necesario realizar un estudio que determine esta relacin a fin de programar no solamente la cantidad de personal con item a ser requerido, sino tambin el personal eventual que puede ser ocupado segn metas de racionalizacin y erradicacin anuales. Existe la solicitud de compensar la eliminacin del bono que pagaba la NAS a algunos funcionarios del VCDI, sobre todo a los Auxiliares de Campo; en este caso, tampoco se puede determinar de inicio el costo adicional, sin antes hacer una valoracin de los cargos, pues el resultado final debe ser una escala salarial que considere un nivel mucho ms alto para el personal de campo, pero sin que esto implique que su nivel salarial sobrepase a otros niveles de analistas y tcnicos. La propuesta actual es nivelar a este personal a Bs2.000.- y Bs3.000.-, vale decir, subir a los niveles de Administrativo I y IV de la escala actual, representando un costo estimado cercano a los Bs3 millones anuales. Las modificaciones a la escala salarial producto de las anteriores definiciones, originara a su vez una modificacin inercial de otros niveles, a fin de mantener el principio de equidad entre niveles similares. Asimismo, se debe considerar que la escala del VCDI debe enmarcarse en los parmetros de la escala del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, por lo que no puede sufrir modificaciones que afecten comparativamente al resto de la estructura de dicho Ministerio.
La escala salarial propuesta inicialmente representa un costo anual de Bs10.455.732.incrementndose en un 14% respecto al costo total actual que es de Bs9.148.932.entre ambas fuentes de financiamiento. Si adicionalmente asumimos que debe ser el TGN quien financie el 100% de la planilla salarial, como un compromiso de las autoridades con el desarrollo integral, el incremento para el TGN ser de 49%, porcentaje que demandar el establecimiento de una estrategia de negociacin por parte del VCDI, considerando los Recursos Propios que se liberarn y que pueden ser destinados al financiamiento del gasto de funcionamiento y equipamiento.
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Tabla N 17 Escala Salarial Propuesta

Fuente de Financiamiento TGN NIVEL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 CARGO VICEMINISTRO DIRECTOR GENERAL JEFE DE UNIDAD I JEFE DE UNIDAD II ANALISTA I ANALISTA II ANALISTA III ANALISTA IV ANALISTA V ANALISTA VI TECNICO I TECNICO II ADMINISTRATIVO I ADMINISTRATIVO II ADMINISTRATIVO III ADMINISTRATIVO IV AUXILIAR DE APOYO I AUXILIAR DE APOYO II AUXILIAR DE APOYO III AUXILIAR DE CAMPO I COSTO MENSUAL TOTAL COSTO ANUAL Bs. Fuente: Elaboracin propia con base a documentos y entrevistas N DE ITEMS 1 3 8 2 3 2 5 8 15 1 11 11 4 1 16 23 79 33 40 136 402 HABER BASICO 13.800 13.500 11.500 10.400 7.400 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.811 2.500 2.000 1.600 1.400 1.100 850 COSTO MENSUAL 13.800 40.500 92.000 20.800 22.200 13.000 30.000 44.000 75.000 4.500 44.000 38.500 12.000 2.811 40.000 46.000 126.400 46.200 44.000 115.600 871.311 10.455.732
2.4.2 Requerimiento de Recursos Materiales y Otros De la Tabla N 11 Disponibilidad de Activos Fijos del diagnstico Institucional, observamos que existen 2.786 activos registrados del VCDI, incluidas todas sus unidades organizacionales. La nueva estructura organizacional del VCDI, implica una redistribucin y asignacin de Activos Fijos al interior de las unidades organizacionales, para proveer de los medios e insumos necesarios en el desarrollo de sus funciones y el logro de sus objetivos. VCDI: En este caso no existe requerimientos nuevos emergentes de la reestructuracin, ms por el contrario, los activos fijos correspondientes al Enlace de Coordinacin y Planificacin deben formar parte de la nueva Direccin General de Desarrollo Integral.
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DGCP: Como se mencion anteriormente los activos fijos de esta Direccin actualmente son consolidados en un solo registro juntamente con el Despacho del VCDI, lo cual dificulta el anlisis, respecto a la asignacin que se encuentra a su cargo. En este sentido, mientras no exista un revalo tcnico de activos, se asume que todos los activos de la DIGPROCOCA pasan a formar parte del DGCP. La DGCP contina recibiendo apoyo de la NAS, respecto al suministro de materiales, insumos, equipos y vehculos para sus operaciones, esta ayuda no se tiene cuantificada, por lo que ameritara realizar un estudio de costos en funcin a las operaciones que realiza, para poder establecer un presupuesto real y prever contingencias que puedan presentarse cuando concluya el convenio de ayuda. Adicionalmente se identific una serie de estudios que podran ser necesarios realizar mediante la contratacin de servicios de consultora: Estudios para delimitar zonas productoras de la hoja de coca Estudios de catastro y censo para precisar la cantidad real de cultivos y Productores que se dedican a esa actividad Desarrollar un Sistema de Informacin que le permita capturar el registro de las zonas productoras delimitadas y catastradas, la cantidad de productores y comercializadores, con una cobertura total a nivel nacional.
DGCC: De acuerdo al documento de Informe de Activos Fijos Reporte Anual al 31 de diciembre de 2008, la DIGCONI, actualmente cuenta con recursos materiales y activos fijos, suficientes para desarrollar sus funciones y operaciones con regularidad y de manera oportuna. Una gran parte de sus activos fijos son producto de las transferencias efectuadas por la anterior DIGECO. Los activos fijos de DIGCOIN representan el 51% del total de activos del VCDI y sern transferidos en su totalidad a la DGCC. Dentro de las necesidades y requerimientos identificados en esta Direccin se tiene: Fortalecer la Unidad de Estadsticas y Anlisis, con la Implementacin de Sistemas de Informacin Integral que permita realizar la captura de Informacin de los sistemas que actualmente operan, para realizar los Estudios de Control, generar Estadsticas y anlisis de la Comercializacin de la hoja de coca Actualizar y fortalecer los sistemas de registro de Productores Comerciantes, Comercializadores y de su entorno familiar. Estudios de puestos de Control, para determinar cuantos puestos de control rotativos y fijos se necesitan para el control de la comercializacin de la hoja de coca. Presupuestar equipos de control para reemplazar el control manual con tecnologa que permita identificar y validar la informacin de Guas de Internacin y Hojas de Ruta, Licencias de Comercializacin, y evitar el riesgo de falsificaciones de los documentos valorados y sellos. Determinar el verdadero Costo Unitario de la venta de documentos valorados (Guas, Hoja de Ruta, Licencias, etc.). Es imprescindible desarrollar un sistema de control propio, o solicitar que de manera oficial que el SISCOCA pase a al VCDI como legitimo propietario. Capacitacin al plantel tcnico y profesional permanente.
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DGDI: Considerando que en la creacin de esta Direccin se tienen asignados 31 tems se requerirn equipos de computacin, transporte, comunicacin y materiales e insumos de acuerdo a su operativa y funcionalidades. La siguiente Tabla muestra el Resumen de Activos Fijos ordenado por grupo contable: Tabla N 18 Requerimiento de Activos Fijos
Grupo Contable Muebles y Enseres de oficina Maquinas en General y Equipo Equipos de Comunicaciones Equipos de Computacin Equipos de Transporte, Traccin y Elevacin Equipos Educacional y Recreativo Otros Activos Fijos TOTAL ACTIVOS FIJOS Fuente: Elaboracin propia con base a entrevistas Cant. 120 2 6 29 2 4 2 165
En resumen se puede concluir que hay requerimientos de activos fijos, como ser mobiliario, equipos de computacin y vehculos, as como de sistemas de informacin y control y, por la realizacin de estudios para un mejor funcionamiento de las diferentes unidades organizacionales del VCDI. Sin embargo, la cuantificacin de todo este requerimiento no es posible realizarla sin que exista un revalo tcnico inicial, para determinar la transferencia de activos de una unidad a otra, el control y registro de todos los activos del VCDI as como de los adquiridos por la cooperacin internacional. En este sentido, solamente se puede estimar un incremento en el presupuesto de los grupos 200, 300 y 400 de no ms del 10% respecto al presupuesto 2009, a fin de poder realizar algunas compras en la medida que se vaya realizando la implantacin de la nueva estructura organizacional del VCDI. 2.4.3 Requerimiento de Recursos Financieros La determinacin de los recursos financieros se basa en el presupuesto de la presente gestin 2009, que alcanza a Bs111,8 millones, de los cuales Bs20,6 millones son para los gastos de funcionamiento y Bs91,2 millones para los proyectos de desarrollo integral. Para realizar las modificaciones al presupuesto producto de la nueva estructura organizativa del VCDI solamente se cuantifica el requerimiento adicional de gastos de funcionamiento, asumiendo que los gastos en proyectos no sufren ninguna modificacin, pues los mismos dependen de la programacin operativa anual y no as de la reorganizacin de la estructura del VCDI. En este sentido, el impacto en el presupuesto ser solamente en relacin al 18% del mismo representado en los gastos de funcionamiento. En relacin a los gastos de funcionamiento existen tres tipos de modificaciones, producto de los requerimientos de: recursos humanos, recursos materiales y otros requerimientos.
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Respecto a la planilla salarial, se cuantific un incremento anual, conforme a la nueva estructura organizativa, de Bs1.306.800.- en la planilla salarial; si a esta cifra incorporamos los beneficios sociales que se debe incluir en el presupuesto del grupo de gasto 10000 Servicios Personales, tales como previsiones sociales, aguinaldos, bonos, etc. llegamos a determinar un incremento de Bs1.754.567.-; sin embargo es importante aclarar que existen todava definiciones que deben darse al interior del VCDI, lo cual significar un incremento adicional en la planilla salarial, situacin que deber ser cuantificada mediante un estudio detallado. Los requerimientos de activos fijos, materiales, estudios y sistemas informticos, representan un incremento estimado del 10% sobre los grupos de gasto 20000 Servicios No Personales, 30000 Materiales y Suministros y 40000 Activos Fijos, debiendo tomarse en cuenta que tambin es necesario tomar algunas definiciones para tener una cuantificacin ms precisa, en base a un estudio de revalorizacin de activos fijos, as como de una cuantificacin, previo registro, de todos los activos que son adquiridos por la cooperacin internacional como un mecanismo de contribucin al VCDI y el desarrollo integral. Tabla N 19 Requerimiento de Recursos Financieros (En Bolivianos)
Grupos de Gasto 100 200 300 400 500 600 700 800 900 TOTAL Presupuesto 2009 12.283.760 3.193.497 1.709.632 3.371.211 0 0 11.003 51.000 0 20.620.103 Presupuesto Requerido 14.038.327 3.512.847 1.880.595 3.708.332 0 0 11.003 51.000 0 23.202.104 Variacin Absoluta 1.754.567 319.350 170.963 337.121 0 0 0 0 0 2.582.001 13% 0% 0% Relativa 14% 10% 10% 10%
Fuente: Elaboracin propia con base a documentos
Del anlisis de la Tabla anterior observamos que el incremento presupuestario es de Bs2,5 millones que representa un 13% respecto a los gastos de funcionamiento del VCDI y un 2% respecto al presupuesto total, incluidos los proyectos. El monto total adicional debe ser financiado por el TGN, considerando que los Recursos Propios generados por el Control a la Comercializacin de la Hoja de Coca, se encuentran totalmente comprometidos, no existiendo mrgenes para destinar a los nuevos requerimientos. Se puede observar que el incremento no es significativo, pudiendo ser atendido por el TGN mediante la demostracin de los beneficios del desarrollo integral y el compromiso asumido por las mximas autoridades del pas para encarar esta poltica pblica.
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2.5
GUA PARA LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
La formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo integral, demanda la necesidad de crear niveles de coordinacin interinstitucional, que faciliten e impulsen acciones conjuntas a nivel sectorial, territorial e institucional, para producir los cambios que derivan de la poltica pblica, logrando adems la participacin decidida de las organizaciones sociales, como actores centrales de este proceso de cambio. Dentro de la coyuntura actual existe un clima propicio para estimular la creacin de estos niveles de relacionamiento interinstitucional, que alienten la planificacin y gestin del desarrollo integral. El desarrollo integral no puede visualizarse en forma desarticulada de las decisiones polticas que afectan el desarrollo nacional y del sector agropecuario en particular, as como de los diferentes sectores componentes del mismo; en este sentido es necesario establecer directrices del funcionamiento interinstitucional, a fin de incidir en las decisiones de cada una de las instituciones involucradas. Para que estos niveles de relacionamiento interinstitucional generen resultados que impacten positivamente en el desarrollo integral de las regiones dentro del mbito de accin del PNDIC, se propone un modelo de relacionamiento interinstitucional, con las siguientes caractersticas: Figura N 5 Modelo de Relacionamiento Interinstitucional
in Internac ional r ac e op o C Min. Planificacin Min. Desarrollo Rural Min. Sectoriales Municipios y Prefecturas FONADAL Otras Entidades Pblicas Organizaciones Sociales Entidades Privadas
Nivel de: Planificacin Estratgica
PND
VCDI
PNDIC
Nivel de: Gestin
POAS Institucionales Proyectos
El modelo de relacionamiento interinstitucional esta basado en el liderazgo del VCDI, cuyo objetivo es el de formular, ejecutar y evaluar polticas de desarrollo integral que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, as como su
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industrializacin y el desarrollo de las zonas de intervencin del PNDIC; al estar considerado el VCDI como la instancia de planificacin y coordinacin, se constituye en el centro del modelo, a partir del cual se desarrolla el relacionamiento interinstitucional. El VCDI debe internalizar los objetivos estratgicos el Plan Nacional de Desarrollo y los componentes del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, para que a partir de los mismos pueda coordinar en dos niveles de relacionamiento interinstitucional: a) Nivel de Planificacin Estratgica: Encargado de planificar y definir planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral, en el marco del PNDIC. Este nivel coordinar la compatibilizacin de los diferentes planes de desarrollo a nivel sectorial, territorial e institucional, de tal forma que se establezca una lnea de desarrollo nica entre todos los actores participantes del desarrollo integral dentro de cada rea de intervencin definida en el PNDIC. Para el efecto se propone la conformacin de una Mesa de Desarrollo Integral (MDI), con la participacin de las siguientes instituciones: VCDI: responsable directo de la coordinacin y de la preparacin de propuestas de planes, polticas, programas y proyectos, para lo cual deber establecer diferentes estrategias de relacionamiento segn los objetivos planteados: i) estrategias de coordinacin poltica, con las mximas autoridades de las instituciones participantes, manteniendo una fluida relacin de trabajo y coordinacin para impulsar el consenso en la aprobacin de los planes; ii) estrategia de sensibilizacin con los sectores sociales para lograr su involucramiento; iii) estrategia de gestin con la cooperacin internacional, para captar el financiamiento a travs de convenios y; iv) estrategia de participacin con el sector privado, con el propsito de establecer alianzas para el emprendimiento de proyectos productivos. La Direccin General de Desarrollo Integral actuar como Secretara Tcnica de la MDI, teniendo bajo su responsabilidad la preparacin de propuestas de planes, polticas, programas y proyectos que debern ser consensuados previamente por los equipos tcnicos de las diferentes instituciones participantes, para posteriormente ser considerados por sus representantes en la MDI. Ministerio de Planificacin del Desarrollo: encargado de velar por el cumplimiento de los objetivos estratgicos del PND, as como el de establecer los criterios tcnicos para la compatibilizacin de los planes de las zonas de intervencin del PNDIC, con el PND. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras: como responsable del desarrollo rural y agropecuario, a travs de la aplicacin del Plan Nacional para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, de donde derivan las estrategias para el desarrollo integral con coca. La representacin deber ser de parte del Ministro(a), con la potestad de convocar a otros Viceministerios segn los temas que se requiera tratar.
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Ministerios sectoriales: tales como Educacin, Salud, Obras Pblicas, etc., cada uno mediante la aplicacin de sus planes estratgicos sectoriales, a fin de determinar las carencias de servicios y de infraestructura en las zonas de intervencin del PNDIC. Municipios de las zonas beneficiarias: cuyo objetivo fundamental es el desarrollo local, por lo que deber llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participacin directa de la poblacin, tomando en cuenta sus intereses y sus puntos de vista sobre el desarrollo, traduciendo los mismos en planes, programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Prefecturas de Departamento: que debern integrar en el desarrollo departamental, aquellos programas y proyectos de su competencia que se originan a partir de la demanda local. FONADAL: encargado de canalizar recursos del financiamiento externo hacia proyectos especficos de desarrollo integral. Para el efecto es importante que como entidad pblica desconcentrada, tenga una relacin de dependencia funcional del VCDI, instancia con la que debe coordinar su respectivo POA y los mecanismos para canalizar recursos a las entidades ejecutoras. Otras entidades pblicas vinculadas al desarrollo: como ser Inversin y Desarrollo (FPS y FNDR), para canalizar recursos favorables a las entidades pblicas ejecutoras, caso de municipales y prefecturas de departamento, segn los planes sectores. los Fondos de en condiciones los gobiernos a definirse por
Organizaciones sociales: actores centrales del desarrollo integral, mediante sus mecanismos de representacin debern canalizar sus demandas, consensuar las mismas en los distintos planes sectoriales, institucionales y territoriales y, realizar el control social para su cumplimiento. Sector privado: a travs de sus representaciones en cmaras, federaciones, confederaciones, etc., debern proponer alianzas estratgicas como mecanismo de participacin concurrente en el emprendimiento de proyectos productivos, tanto de productos alternativos como de productos industrializados de la hoja de coca. Cooperacin internacional: deber armonizar sus mecanismos de cooperacin en dos sentidos: i) el financiamiento directo a proyectos bajo su administracin o bajo la administracin del Estado y; ii) la transferencia de recursos a FONADAL para proyectos concretos de desarrollo integral y a otros Fondos de Inversin y Desarrollo segn los sectores a impulsar, para cofinanciar la inversin municipal.
El VCDI definir cuales de estos actores deben tener una participacin permanente y cuales en forma circunstancial, dependiendo de las polticas que se vayan asumiendo. El resultado de esta MDI deber consistir en Planes de Desarrollo Integral, polticas, programas y proyectos para cada una de las regiones objeto de intervencin del PNDIC, as como el establecimiento de responsabilidades institucionales para su
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posterior ejecucin y la obtencin del financiamiento requerido para cada plan, poltica, programa y proyecto. Una vez que los planes, polticas, programas y proyectos tengan el consenso de la MDI, pasarn a la etapa de ejecucin, pero ser la MDI quien efecte el seguimiento respectivo a fin de determinar las medidas correctivas que correspondan. b) Nivel de Gestin: Este nivel deber coordinar la implementacin y aplicacin de los distintos planes de desarrollo a nivel sectorial, territorial e institucional, estableciendo propuestas de accin para lograr el cumplimiento de la planificacin estratgica. Para el efecto, el VCDI, a travs de su Direccin General de Desarrollo Integral, deber coordinar con cada actor, la inclusin en su respectivo POA, de la planificacin estratgica desarrollada y los compromisos institucionales asumidos. De igual forma deber coordinar con la cooperacin internacional, el flujo de recursos que debern ser canalizados a travs de los mecanismos acordados, a fin de asegurar la continuidad en la ejecucin de los proyectos. En este nivel de relacionamiento deber realizarse un trabajo de equipo entre el VCDI, a travs de su Direccin General de Desarrollo Integral y cada uno de los ejecutores de proyectos, en un contexto de confianza y de relacin no formal, a fin de optimizar los tiempos de ejecucin de cada proyecto, transmitiendo conocimientos y aprendizajes derivados de la experiencia prctica, para solucionar de manera integral los obstculos que se vayan presentando. El VCDI realizar el seguimiento en la ejecucin de cada proyecto, centralizando la informacin que permita a la MDI, sugerir cursos de accin para alcanzar los resultados de la planificacin estratgica; en este sentido, el VCDI se constituir en una instancia funcional de vinculacin, coordinacin y trabajo colaborativo entre la MDI y las entidades ejecutoras de proyectos. Para el caso especfico de los proyectos que dependen del VCDI, es importante realizar un seguimiento desde la aprobacin de sus respectivos POAs, que deben contener los lineamientos definidos en los planes estratgicos, as como de coordinar la ejecucin de las obras aprobadas. En este caso deben establecerse mecanismos de relacionamiento bilateral con cada una de las cooperaciones internacionales que financian los proyectos, mediante mesas tcnicas de trabajo, donde se precise la programacin anual, los mecanismos de ejecucin y de rendicin de cuentas, compatibilizando las normativas nacionales as como las de cada cooperacin internacional. La definicin de un modelo con dos niveles de relacionamiento interinstitucional, presenta las siguientes ventajas: Establece niveles de coordinacin para viabilizar de forma conjunta los planes estratgicos sectoriales, institucionales y territoriales, involucrando a todas las entidades vinculadas al desarrollo integral.
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Genera confianzas y construye espacios donde cada institucin tenga un nivel de participacin para explicar sus objetivos y planes, ampliando la mirada de trabajo conjunto entre distintas instituciones para discutir y tomar las decisiones que mas convengan en la construccin de polticas pblicas de desarrollo integral. Contribuye al logro de los objetivos propios de cada institucin, mejorando la utilizacin de los recursos disponibles al permitir compartir informacin relevante para la gestin institucional. Permite una comunicacin ms expedita, no tan formal y de carcter horizontal entre las instituciones, lo cual da una mayor rapidez a la toma de decisiones.
Es importante destacar que los equipos de trabajo que se conforman alrededor del modelo de relacionamiento interinstitucional, deben ser permanentemente reforzados con la comunicacin y capacitacin en todas sus reas, a fin de obtener los mejores resultados posibles.
2.6
FORMALIZACIN LEGAL DE LA PROPUESTA
La propuesta de reestructuracin del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral debe ser aprobada mediante distintas normas, segn nuestro ordenamiento legal: 2.6.1 Aprobacin de la nueva estructura organizacional del VCDI Se propone un Decreto Supremo modificatorio del actual Decreto Supremo N 29894 que aprueba la estructura organizativa del rgano Ejecutivo, incorporando dentro de la estructura del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, las Direcciones Generales que dependen del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, las funciones reformuladas del VCDI y la relacin de dependencia funcional del FONADAL. En el Anexo N 10 se presenta un proyecto de Decreto Supremo, el mismo que incorpora: los considerandos que fundamentan la necesidad del VCDI de reorganizar su estructura organizativa para poder implementar el PNDIC; el objeto que es modificar la estructura organizativa del VCDI; la aprobacin de la estructura jerrquica segn la propuesta hasta el nivel de Direccin General; las atribuciones del VCDI; la conformacin de la Mesa de Desarrollo Integral para planificar y definir planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral entre todos los actores involucrados; la definicin de la dependencia funcional del FONADAL y; otros aspectos propios de nuestra legislacin para dotarle del formalismo legal que requiere el proyecto de Decreto Supremo. 2.6.2 Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones del VCDI De conformidad a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa (NBSOA) y al Reglamento Especifico del Sistema de Organizacin Administrativa (RE-SOA) del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, el diseo organizacional debe ser formalizado mediante dos documentos: i) Manual de Organizacin y Funciones y; ii) Manual de Procesos.
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El Manual de Organizacin y Funciones (MOF) se lo realiza a nivel institucional, por lo que en el presente caso, debe ser aprobado para todo el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, mediante Resolucin Ministerial. Considerando que el Ministerio ya cuenta con un MOF y que su elaboracin es de su exclusiva competencia, el VCDI debe solicitar su modificacin para los cambios en su estructura organizacional, segn la propuesta del presente documento, adems de realizar algunas actualizaciones en funcin a los criterios analizados en el marco normativo y el marco estratgico, conforme al siguiente detalle: 1) Base legal: se sugiere actualizar este acpite en funcin a la descripcin del Marco Normativo (numeral 1.5 del presente documento), donde se identifica claramente las normativas que inciden en la organizacin administrativa, agrupadas en dos conjuntos que dan origen el Manual de Organizacin y Funciones: i) Normas especficas del Sistema de Administracin Financiera, entre las que se encuentran la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO), de fecha 20 de julio de 1990, las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa (NB-SOA), aprobadas mediante Resolucin Suprema N 217055 de 30 de mayo de 1997 y el Reglamento Especifico del Sistema de Organizacin Administrativa (RE-SOA) del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, aprobado por Resolucin Ministerial No 172 de 20 de agosto del ao 2007 y; ii) Normas de definicin de la Estructura Organizativa Estatal, que antes estaba basada en la Ley N 3351 de Organizacin del Poder Ejecutivo, de fecha 21 de febrero de 2006 y su Decreto Supremo N 28631 de fecha 8 de marzo de 2006, reglamentario, sin embargo, a partir de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), mediante Decreto Supremo N 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, se aprueba la estructura organizativa del rgano Ejecutivo. 2) Marco estratgico: se sugiere actualizar el mismo en funcin al Marco de la Planificacin Estratgica (numeral 1.3 del presente informe), considerando los Objetivos de Desarrollo, los Lineamientos Estratgicos y la Matriz Productiva Nacional del Plan Nacional de Desarrollo, as como las Revoluciones, Objetivos, Polticas y Estrategias del Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal. La articulacin de estos dos instrumentos da origen al Plan Estratgico Institucional (PEI), el mismo que debe contener la misin, visin y objetivos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, los mismos que deben ser reformulados a fin de determinar con precisin las necesidades que pretende satisfacer, lo que va hacer para cumplir y a favor de quienes lo va a hacer, as como hacia dnde se dirige el Ministerio y en qu se deber convertir, tomando en cuenta el impacto de las nuevas polticas establecidas en el PND y el Plan sectorial. 3) Estructura organizacional: en el organigrama se debern realizar las siguientes modificaciones: i) en las Unidades de Planificacin y Control deber reemplazarse la Unidad de Planificacin y Elaboracin de Proyectos, por la Direccin General de Planificacin e incluirse una Unidad de de Transparencia, segn el artculo 118, numeral I del Decreto Supremo N 29894; ii) en las unidades sustantivas, se deben modificar los Viceministerios y las Direcciones Generales, conforme al artculo 108 del Decreto Supremo N 29894, as como las Unidades dependientes de cada Direccin General segn el planteamiento de cada Viceministerio. En el caso particular del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, la estructura debe reflejar la propuesta contenida en el numeral 2.1.4 del presente documento, considerando Direcciones Generales, Unidades y Enlaces y; iii) debe definirse la dependencia de las entidades desconcentradas, descentralizadas y autrquicas, en funcin de las ltimas
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normativas que regulan su naturaleza jurdica y existencia, caso del FONADAL que se sugiere la dependencia funcional del VCDI. 4) Funciones: las funciones del VCDI, de sus Direcciones Generales y de sus Unidades deben describirse conforme se plantea en el numeral 2.2 Manual de Funciones del presente documento, el mismo que incluye: i) para cada unidad del nivel jerrquico: la descripcin de objetivos, el nivel jerrquico y relaciones de dependencia, las funciones y las relaciones de coordinacin interna y externa y; ii) para las otras unidades: la relacin de dependencia y las funciones. 2.6.3 Aprobacin del Manual de Procesos del VCDI El Manual de Procesos forma parte de los documentos que formalizan el diseo organizacional de una institucin, el mismo que debe ser aprobado institucionalmente mediante una Resolucin Ministerial. Los procesos que corresponden al VCDI, deben ser incluidos dentro del conjunto de procesos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, por lo que en el Anexo N 9 se incluye el Manual de Procesos del VCDI, el mismo que contiene los siguientes elementos: una primera parte con la descripcin de los objetivos metodologa y abreviaturas y; una segunda parte con la denominacin, codificacin, descripcin y las unidades organizacionales que participan de cada uno de los procesos centrales y de apoyo, as como de sus correspondientes procedimientos y actividades, sealando adems de forma grfica el tipo de actividad: de oficina, trabajo de campo, de concertacin, etc.
2.7
RECOMENDACIONES
El VCDI no debe perder de vista su razn de ser, que es el desarrollo integral, el mismo que comprende no solamente el desarrollo de las regiones productoras en trminos econmicos y sociales, sino tambin en relacin a la revalorizacin de la hoja de coca a travs de sus usos legales como ser medicinales, tradicionales, culturales e industriales. El desarrollo integral debe merecer toda la atencin del Estado, asumiendo un firme compromiso poltico para demostrar su presencia en las zonas de intervencin del PNDIC, mediante la dotacin de infraestructura bsica y servicios a sus pobladores, para lo cual requiere movilizar a todos los actores institucionales pblicos, privados, sociales y de la cooperacin internacional, de tal forma que sea sostenible y tenga por objetivo final el desarrollo del ser humano. El VCDI debe asumir su rol de liderazgo en este proceso, para lo cual requiere aplicar la reestructuracin planteada, demandando el apoyo financiero requerido. Un primer elemento a considerar para que el VCDI pueda desarrollar sus funciones con mayor eficiencia, es la unificacin de toda su estructura institucional, mediante la concrecin de una sola infraestructura fsica para agrupar a todas sus Direcciones y Unidades. En este sentido se recomienda establecer una estrategia para la adquisicin de un inmueble, ya sea a travs de la dotacin del SENAPE o de una compra directa, con recursos que pueden ser aportados tanto por el TGN, recursos propios y/o la cooperacin internacional.
100
Una vez consolidada la infraestructura, se aplicara la centralizacin de los Enlaces en las reas Administrativa y Legal, generando procesos uniformes para todas las Unidades, lo cual optimizara las operaciones del VCDI. Esta centralizacin de procesos puede generar una redistribucin de recursos humanos, del rea administrativa a las reas tcnica y operativa, con lo cual se optimiza su utilizacin. De igual forma, es necesario para fines de programacin del personal a ser requerido, tanto de planta como eventual, que las Direcciones opten por su clculo en funcin a indicadores de cumplimento de resultados, como por ejemplo la cantidad de hectreas de cultivo de hoja de coca a ser racionalizada y erradicada al ao. La clasificacin, valoracin y remuneracin de cargos conforme a la nueva estructura propuesta, as como el ajuste de los POAIs y POAs ayudar a optimizar el funcionamiento del VCDI. Tambin es importante trabajar en el mejoramiento de las capacidades del personal del VCDI, para lo cual deber incluirse en los presupuestos anuales recursos para capacitacin, as como fomentar el acceso de los funcionarios a becas financiadas por la cooperacin internacional. En relacin a los recursos materiales, es importante realizar un estudio de revalorizacin de activos y un inventario de los mismos, a fin de determinar la vida til de los mismos y establecer una programacin de compras de nuevos equipos. Respecto a los recursos financieros, se debe establecer un sistema de registro del financiamiento total que la cooperacin internacional aporta para el desarrollo de las funciones del VCDI, a travs de sus diferentes unidades; este registro permitir programar la demanda de recursos del TGN ante eventualidades de una falta de financiamiento externo o, para programar una posible sustitucin gradual de los recursos externos, en las reas administrativas y canalizarlos exclusivamente para la ejecucin de proyectos de desarrollo integral. De esta forma, la poltica de desarrollo integral se institucionalizara, mediante el financiamiento de todo el gasto de funcionamiento por parte del TGN, dejando a la cooperacin internacional el financiamiento de los proyectos de desarrollo integral. En general, hace falta un estudio presupuestario mucho ms profundo, para determinar las reales necesidades de las unidades organizacionales, partiendo desde el inicio, con indicadores tcnicos que permitan asignar recursos segn resultados y no solamente en base al incremento tradicional de los presupuestos anteriores. El fortalecimiento institucional es otra tarea que debe ser encarada, mediante la realizacin de estudios para desarrollar e integrar sistemas de control. En este mbito es importante el impulso que se pueda dar al tema de industrializacin y comercializacin, mediante la realizacin de estudios que determinen las ventajas de la hoja de coca y, el anlisis para la promocin y el posicionamiento en los mercados interno y externo. En temas administrativos, se requiere de un archivo moderno de informacin, en lo posible digitalizado, a fin de preservar la memoria institucional. Tambin se evidencia la falta de un sistema de correspondencia para el seguimiento y control de la documentacin ingresada y elaborada por el VCDI.
101
Por otra parte, es necesario definir los canales de comunicacin, descendente, ascendente y cruzada, as como sus respectivos medios de comunicacin, a fin de mejorar la coordinacin interna entre las distintas unidades del VCDI. Asimismo se debe hacer esfuerzos para establecer una normativa que regule el Control Social, de tal forma que pueda contribuir a las tareas de control de la produccin y de la comercializacin de la hoja de coca. En este marco, tambin se requiere establecer estrategias y definir criterios para que las organizaciones sociales, en la medida de sus posibilidades, pueda realizar aportes de contraparte a los proyectos que se vayan ejecutado, ya sean monetarios o en especie, de tal forma que la concrecin de obras refleje el esfuerzo realizados por ellos, llevndolos a identificarse con las mismas.
102
ANEXOS
103
ANEXO N 1
ANEXO N 2
ANEXO N 4
ANEXO N 5
ANEXO N 6
ANEXO N 9 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

LOGO VCDI
MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL VCDI
VERSION: 01.00 FECHA DE APROBACION: Pg. X de XX
PROCESO: FASES PRELIMINARES
PROCEDIMIENTO: OBJETIVOS - METODOLOGIA ABREVIATURAS
OBJETIVOS
01 El presente Manual de Procesos y Procedimientos del VCDI, ha sido elaborado con
el propsito de contribuir a que todos los funcionarios involucrados tengan informacin sobre las tareas secuenciales que comprende cada proceso y de su interrelacin, para que puedan desarrollar sus tareas de manera ordenada y coordinada.
02 Permite conocer la secuencia lgica y el nivel de participacin de cada unidad y
con las dems unidades involucradas, en cada una de las etapas del procedimiento, que debern ser cumplidas a cabalidad para no afectar el normal desarrollo de las actividades del VCDI.
03 Permite evaluar la actividad que desarrolla cada unidad involucrada en el
procedimiento, comprobando de esta manera el cumplimiento de las obligaciones que le compete.

04 Este manual fue preparado y adaptado exclusivamente para uso interno y
exclusivo de sus unidades organizacionales del VCDI, de manera tal que, no est permitido cualquier uso distinto de sus propsitos aqu enunciados, ni de entidades ajenas al VCDI.
05 Este manual debe ser consultado juntamente con el Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) y servir de base para la adecuacin de los manuales internos y otros que se desarrollen en sus reas respectivas. METODOLOGIA El presente manual, ha sido estructurado por procesos que involucra un anlisis secuencial de las actividades con relacin a sus unidades ejecutoras responsables, de manera tal que, en caso de rectificaciones, actualizaciones o enmiendas que sean necesarias realizar en un periodo determinado, de acuerdo a las circunstancias y necesidades, se puedan incorporar nuevos procesos y actividades, dentro de los niveles que corresponda. En el Manual de Procesos y Procedimientos se considera el manejo de la versin y fecha de aprobacin registrando el nmero de modificaciones que se puedan dar bajo la siguiente nomenclatura:
LOGO VCDI
PROCESO: FASES PRELIMINARES
PROCEDIMIENTO: OBJETIVOS - METODOLOGIA ABREVIATURAS
VERSION:
Nmero de la Versin del Manual
0X . XX
Nmero de Modificaciones al Manual
Si se van a realizar modificaciones y/o actualizaciones de una gran parte del Manual (ms de un 50%), stas deben ser registradas en los primeros dos dgitos de manera correlativa, si en caso slo se incorporaran modificaran algunos procesos y/o actividades en una proporcin menor al 50% del manual, se debern registrar en el segundo par de dgitos el siguiente nmero correlativo. Ejemplo: VERSION: 01.00 ms de un 50% se registrar a VERSION: 02.00 VERSION: 01.00 menor de un 50% se registrar a VERSION: 01.01 ABREVIATURAS MDRyT.- Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras VCDI.- Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral DGCP.- Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca DGCC.- Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca DGDI.- Direccin General de Desarrollo Integral UCPT.- Unidad de Control de Produccin del Trpico UCPY.- Unidad de Control de Produccin de los Yungas UIS.- Unidad de Informacin y Seguimiento UCC.- Unidad de Control de Comercializacin UEA.- Unidad de Estadsticas y Anlisis UPC.- Unidad de Planificacin y Concertacin UGP.- Unidad de Gestin de Proyectos USE.- Unidad de Seguimiento y Evaluacin EAAF.- Enlace de Asuntos Administrativos y Financieros EAJ.- Enlace de Asuntos Jurdicos
LOGO VCDI
PROCESO:
RACIONALIZACIN CONCERTADA DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA DE LA
COD: DGCP.C-01
PROCEDIMIENTO REALIZAR LA CONCERTACIN RACIONALIZACIN DE LA HOJA DE COCA

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: DGCP.C-01.1 ACTORES VCDI DGCP UCPT y UCPY VCDI DGCP UCPT y UCPY Organizacin Social
ACTIVIDAD Programa Reuniones a solicitud de las Organizaciones
Realiza compromiso de racionalizacin y/o no expansin de cultivos de hoja de coca
Emite Convenio de Concertacin y/o Acta de Entendimiento Firma del Convenio por los representantes y el VCDI
VCDI DGCP VCDI DGCP Organizacin Social COD: DGCP.C-01.2 ACTORES DGCP UCPT y UCPY UCPT y UCPY Fuerza de Tarea Conjunta con el Ejrcito (FTC) y Polica Ecolgica DGCP UCPT y UCPY
PROCEDIMIENTO EJECUTAR LA RACIONALIZACIN DE LA HOJA DE COCA

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Coordina y organiza tareas conjuntas de racionalizacin de cultivos de hoja de coca Realiza la delimitacin del Cocal (mesura) Ejecuta la racionalizacin de los cultivos
Emite Certificado de Racionalizacin Efecta el Registro de las reas racionalizadas Actualiza el Catastro de los cultivos de hoja de coca Elabora la Nmina de Beneficiarios Productores y/u Organizacin Social Coordina con la DGCC informacin sobre autorizacin de Licencias de comercializacin, Certificacin de produccin y carnet de productores Coordina y provee informacin de los registros y catastro a la UIS Controla la produccin ilegal de forma peridica, mediante la inspeccin y el barrido para la contencin (No Expansin) Incauta carnets de productores y reporta a la UCC
UCPT y UCPY
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PROCESO:
OBRAS DE IMPACTO INMEDIATO
COD: DGCP.C-02. COD: DGCP.C-02.1 ACTORES Organizacin Social VCDI DGCP UCPT y UCPY DGCP UCPT y UCPY DGCP EAAF UCPT y UCPY
PROCEDIMIENTO REALIZAR LA PREINVERSIN E INVERSION

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Preinversin: Enva solicitud de Obras de Impacto Inmediato Recepciona solicitudes de Obras de Impacto Inmediato
Verifica y comprueba Beneficiarios Realiza el anlisis tcnico y financiero de proyectos de obras de impacto inmediato y elabora Carpetas de proyectos Aprueba Carpetas de Proyectos Inversin: Realiza el proceso de compra del bien Emite Acta de Entrega y un Compromiso de Cumplimiento del Destino Final de los Bienes Firma del VCDI y/o del DGCP y los representantes de los beneficiarios Emite Informe sobre la puesta en obra de los bienes Coordina con Control Social el seguimiento y monitoreo de las obras de impacto inmediato en un plazo no mayor a tres meses de entregados los bienes PROCESO: ERRADICACIN EN ZONAS DE RIESGO
VCDI DGCP Beneficiarios UCPT y UCPY
COD: DGCP.C-03. COD: DGCP.C-03.1 ACTORES UIS UCPT y UCPY UCPT y UCPY Control Social Fuerza de Tarea Conjunta con el Ejrcito (FTC) y Polica Ecolgica UCPT y UCPY UIS
PROCEDIMIENTO ERRADICAR EN ZONAS DE RIESGO TIPO DE ACTIVIDAD ACTIVIDAD Delimita las zonas de riesgo a ser intervenidas Organiza y coordina equipos y operativos para la erradicacin Efecta la erradicacin de cultivos de hoja de coca Realiza la inspeccin y el barrido de hoja de coca para la contencin (No Expansin) en forma peridica
Genera informe de zonas erradicadas Efecta el registro de las reas erradicadas
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PROCESO:
SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
COD: DGCP.C-04. COD: DGCP.C-04.1 ACTORES UIS
PROCEDIMIENTO REGISTRAR Y SISTEMATIZAR LA INFORMACIN

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Procesa informacin de las unidades de control de la produccin de cultivos de hoja de coca Actualiza en el Sistema de Informacin las reas racionalizadas y erradicadas Coordina la actualizacin del Sistema de Informacin Geogrfica con los proyectos de la cooperacin internacional Genera reportes estadsticos
PROCESO:
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA
COD: DGCP.C-05
PROCEDIMIENTO EFECTUAR EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: DGCP.C-05.1 ACTORES UIS
ACTIVIDAD Analiza la informacin geogrfica y cartogrfica Coordina el monitoreo de cultivos de hoja de coca, mediante control areo e informacin Satelital Define estrategias de incursin a nuevas reas de intervencin Delimita las zonas productoras de cultivos de hoja de coca
PROCESO:
REGISTRO Y CONTROL DE COMERCIALIZACIN DE LA HOJA DE COCA
LA
COD: DGCC.C-06.
PROCEDIMIENTO REGISTRAR OPERACIONES DE COMERCIALIZACIN

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: DGCC.C-06.1 ACTORES UCC
ACTIVIDAD Registra y otorga Licencias de Comercializacin Otorga Hojas de Ruta para el transporte de la hoja de coca Registra Empresas demandantes de la hoja de coca Registra la informacin generada de las operaciones de comercializacin
PROCEDIMIENTO CONTROLAR LA OPERATIVA DE COMERCIALIZACIN

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: DGCC.C-06.2 ACTORES UCC
ACTIVIDAD Establece directrices para el acopio, distribucin, transporte y comercializacin de la hoja de coca Coordina y organiza equipos para realizar operativos de control Verifica, inspecciona y controla la circulacin y comercializacin Decomisa la hoja de coca no autorizada para su transporte y comercializacin Aplica Infracciones y Sanciones de acuerdo a la comisin de faltas Realiza Almacenamiento e Incineracin Registra las operaciones de acopio, distribucin, transporte y comercializacin de la hoja de coca Coordina con Unidades DGCP informacin sobre Licencias comercializacin, Certificacin de produccin y Carnets Productores
LOGO VCDI
PROCESO:
ANALISIS Y PROPUESTAS DE COMERCIALZIACIN
COD: DGCC.C-07
PROCEDIMIENTO ELABORAR INFORMACIN Y ESTADSTICAS

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: DGCC.C-07.1 ACTORES UEA
ACTIVIDAD Centraliza, sistematiza y procesa la informacin generada por las operaciones de comercializacin y control Genera informacin y reportes estadsticos sobre la comercializacin y el control de la hoja de coca Provee informacin estadstica a las unidades del VCDI
PROCEDIMIENTO REALIZAR COMERCIALIZACIN

TIPO DE ACTIVIDAD
ANLISIS ACTIVIDAD
PROPUESTAS
DE
COD: DGCC.07.2 ACTORES DGCC UEA
Realizan estudios sobre la demanda legal de la hoja de coca Propone estrategias de promocin y posicionamiento de las ventajas de la hoja de coca en el mercado interno Propone polticas de apertura para el comercio internacional de la hoja de coca Elabora propuestas para la comercializacin de la hoja de coca PROCESO: PLANIFICACIN Y CONCERTACIN DEL DESARROLLO INTEGRAL COORDINAR ELABORACIN ACTIVIDAD Elabora propuestas de planes de desarrollo integral Coordina y Planifica el desarrollo integral territorial en las zonas productoras, zonas de riesgo y zonas expulsoras de mano de obra, con todos los actores pblicos, privados y organizaciones sociales Programa reuniones de concertacin con entidades y cooperacin internacional, para la elaboracin de planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral, incluyendo la industrializacin de la hoja de coca Incorpora proyectos de industrializacin dentro de los planes de desarrollo, incentivando la creacin de organizaciones y MYPES de las zonas productoras PROCEDIMIENTO REALIZAR GESTION DE APOYO Y FINANCIAMIENTO
TIPO DE ACTIVIDAD
COD: DGDI.C-08.
PROCEDIMIENTO DESARROLLO
TIPO DE ACTIVIDAD
DE
PLANES
DE
COD: DGDI.C-08.1 ACTORES DGDI UCP
COD: DGDI.C-08.2 ACTORES DGDI UCP
ACTIVIDAD Gestiona el financiamiento de la cooperacin internacional para los planes definidos Firma acuerdos interinstitucionales y de cooperacin financiera Gestiona el apoyo para las investigaciones cientficas y tecnolgicas para la industrializacin de productos derivados de la hoja de coca
LOGO VCDI
PROCESO:
GESTIN DE PROYECTOS
COD: DGDI.C-09. COD: DGDI.C-9.1 ACTORES UGP
PROCEDIMIENTO REALIZAR LA GESTION DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Coordina la elaboracin de POAs de cada entidad comprometida con el desarrollo integral, incorporando los programas y proyectos institucionales Realiza el seguimiento a la ejecucin de la inversin pblica de cada entidad comprometida, elaborando informes sobre su avance Propone medidas correctivas para agilizar la inversin programada Coadyuva en la gestin ante la cooperacin internacional para el desembolso oportuno de recursos comprometidos Gestiona programas de Fortalecimiento Institucional, para coadyuvar en las operaciones de cada institucin comprometida Fortalece y capacita a organizaciones sociales, municipios y otros para impulsar la industrializacin de la hoja de coca
PROCESO: PROCEDIMIENTO ESTADSTICA

TIPO DE ACTIVIDAD
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SISTEMATIZAR Y GENERAR INFORMACIN
COD: DGDI.C-10. COD: DGDI.C-10.1 ACTORES USE
ACTIVIDAD Centraliza informacin sobre los planes, polticas y programas de desarrollo integral, generando reportes de desarrollo integral Determina indicadores cuantitativos y cualitativos para la evaluacin de los planes, polticas, programas y proyectos Realiza evaluaciones sobre el impacto en el desarrollo integral en las zonas de intervencin Propone medidas correctivas para ajustar los planes de desarrollo
LOGO VCDI
PROCESO:
ADMINISTRACIN DE RECURSOS FINANCIEROS
COD: EAAF.A-01
PROCEDIMIENTO PROGRAMAR Y EJECUTAR EL PRESUPUESTO

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: EAAF.A-01.1 ACTORES EAAF MDRyT DGCP DGCC DGDI EAAF MDRyT DGCP DGCC DGDI
ACTIVIDAD Coordina con la Direccin General Administrativa y Financiera del MDRyT, Direcciones Generales y Unidades del VCDI, la elaboracin del POA Realiza el seguimiento y la evaluacin del POA Presenta informes sobre la ejecucin del POA Coordina la elaboracin del presupuesto con la Direccin General Administrativa y Financiera del MDRyT, las Direcciones Generales y Unidades del VCDI y los Proyectos dependientes del VCDI Coordina, centraliza y consolida el presupuesto de las unidades organizacionales del VCDI Coordina y consolida el presupuesto de los Proyectos dependientes del VCDI Registra la Ejecucin presupuestaria en el SIGMA Realiza el seguimiento a la ejecucin presupuestaria y las modificaciones al presupuesto Elabora reportes de la programacin y ejecucin presupuestaria Registra la informacin de la ejecucin de proyectos en el SISIN Elabora la programacin presupuestaria Efecta pagos de obligaciones contradas Registra las operaciones contables en el sistema de informacin (ORION) Elabora el Balance General del VCDI Archiva y organiza la documentacin de las operaciones financieras
$ $
EAAF EAAF
PROCESO:
ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS
COD: EAAF.A-02 COD: EAFF.A-02.1 ACTORES EAAF
PROCEDIMIENTO ADMINISTRAR LOS RECURSOS HUMANOS

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Realiza la seleccin y contratacin de personal de acuerdo al Reglamento especifico del Sistema de Administracin Personal (RESAP) del MDRyT Realiza el control de personal Elabora planillas de sueldos y salarios Orienta y brinda el Servicio de Bienestar Social Programa y Coordina cursos de capacitacin para el personal del VCDI
LOGO VCDI
PROCESO:
ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
COD: EAAF.A-03 COD: EAAF.A-03.1 ACTORES EAAF DGCP DGCC DGDI
PROCEDIMIENTO ADMINISTRAR BIENES Y SERVICIOS

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Verifica existencia de Bienes para uso interno del VCDI y para la ejecucin de obras de impacto Realiza procesos de Contratacin y/o adquisicin de bienes y servicios de acuerdo al Reglamento del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (RESABS) del MDRyT y el SICOES Provee de insumos, materiales y suministros para la Ejecucin de programas y proyectos en sus diferentes etapas
PROCESO:
ADMINISTRACIN DE ACTIVOS FIJOS Y ALMACENES
COD: EAAF.A-04
PROCEDIMIENTO ADMINISTRAR ACTIVOS FIJOS Y ALMACENES

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: EAAF.A-04.1 ACTORES EAAF DGCP DGCC DGDI
ACTIVIDAD Registra la incorporacin o alta, activos en uso y bajas de todos los activos fijos del VCDI Controla la asignacin y ubicacin de los activos fijos registrados Realiza el registro de ingreso y salida del bien a Almacenes Realizar peridicamente inventario de activos fijos y almacenes
PROCESO: PROCEDIMIENTO MANTENIMIENTO

TIPO DE ACTIVIDAD
SERVICIOS GENERALES Y MANTENIEMINTO DOTAR DE SERVICIOS ACTIVIDAD Provee de servicios bsicos, de limpieza y mantenimiento para el funcionamiento de las actividades institucionales Atiende solicitudes de arreglos y desperfectos en general Solicita y gestiona a la unidad administrativa los recursos necesarios para realizar sus operaciones. GENERALES Y
COD: EAAF.A-05 COD: EAAF.A-05.1 ACTORES EAAF DGCP DGCC DGDI
PROCESO:
ADMINISTRACIN DEL ARCHIVO CENTRAL
COD: EAAF.A-06 COD: EAAF.A-06.1 ACTORES EAAF
PROCEDIMIENTO ADMINISTRAR EL ARCHIVO CENTRAL

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Registra el ingreso y salida de la documentacin institucional Centraliza la documentacin administrativa y legal de todas las unidades organizacionales del VCDI Realiza el resguardo y archivo de toda la documentacin institucional
LOGO VCDI
PROCESO:
MANTENIMIENTO DE SISTEMAS INFORMTICOS
COD: EAAF.A-07
PROCEDIMIENTO MANTENER LOS SISTEMAS INFORMTICOS

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: EAAF.A-07.1 ACTORES EAAF
ACTIVIDAD Presta asistencia tcnica en el mantenimiento, adquisicin y actualizacin de software y hardware de los sistemas informticos
PROCESO:
APOYO LEGAL
COD: EAJ.A-08 COD: EAJ.A-08.1 ACTORES EAJ
PROCEDIMIENTO PRESTAR ASESORAMIENTO LEGAL

TIPO DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD Asesora legalmente procedimientos administrativos y judiciales Elabora informes, contratos y/o convenios institucionales Atiende y realiza el seguimiento de Procesos Administrativos y Judiciales Aplica acciones legales por Incumplimiento de compromiso del Destino Final del Bien otorgado Emite criterio legal en la elaboracin y creacin de normas y reglamentos Realiza acciones legales sobre infracciones y sanciones
PROCESO:
ELABORACIN DE PROGRAMAS COMUNICACIONALES
COD: EAAF.A-09
PROCEDIMIENTO DIFUNDIR INFORMACIN

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: EAAF.A-09.1 ACTORES VCDI
ACTIVIDAD Coordina la preparacin de informacin institucional Realiza la difusin de informacin institucional Coordina acciones promocionales y de posicionamiento de la hoja de coca y sus productos derivados en el mercado
PROCESO:
COORDINACIN DE ACTIVIDADES INTERNAS Y EXTERNAS
COD: EAAF.A-10
PROCEDIMIENTO COORDINAR ACTIVIDADES DEL VCDI

TIPO DE ACTIVIDAD
COD: EAAF.A-10.1 ACTORES VCDI
ACTIVIDAD Coordina actividades de las Direcciones Generales y Unidades, con el Despacho del VCDI Coordina actividades del VCDI con las entidades pblicas, privadas, organizaciones sociales y cooperacin internacional
ANEXO N 10 PROYECTO DE DECRETO SUPREMO Considerando: Que mediante Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009 se aprob la estructura organizativa del rgano Ejecutivo, emergente de la aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Que el Artculo 108 del Decreto Supremo N 29894 define la estructura jerrquica del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a nivel de Viceministerios y de Direcciones Generales. Que el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, es la unidad especializada encargada de aplicar la nueva estrategia de desarrollo integral y revalorizacin de la hoja de coca. Que en el marco de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo, se ha formulado el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010, con el objetivo el de generar procesos de desarrollo integral sostenible y participativo, fomentando capacidades de autogestin comunitaria e institucional, que incluya inversin privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental, aplicando de forma interna y externa la estrategia de la Revalorizacin de la Hoja de Coca. Que la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 20062010 demanda una estructura institucional gil, operativa y eficiente, que garantice la implementacin de las polticas pblicas y estrategias de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca. Que en el marco del Programa de Apoyo a la Poltica Sectorial (PAPS) financiado por la Comunidad Europea, se ha encargado la realizacin de un estudio de reorganizacin del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyos resultados han sido plenamente aceptados por las autoridades sectoriales, por lo que es necesario aprobar la nueva estructura organizacional de dicho Viceministerio. EN CONSEJO DE MINISTROS D E C R E T A: Artculo 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar la estructura organizativa del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, a fin de facilitar la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010. Artculo 2.- (ESTRUCTURA JERRQUICA). Se modifica el Artculo 108 del Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, en lo que respecta a la estructura jerrquica del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, en los siguientes trminos: Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral Direccin General de Control de la Produccin de Hoja de Coca
Direccin General de Control de la Comercializacin de Hoja de Coca Direccin General de Desarrollo Integral de Hoja de Coca
Artculo 3.- (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL). Se modifica el Artculo 113 del Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, respecto a las atribuciones del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitucin Poltica del Estado, de la siguiente manera: a) Formular e implementar polticas de Desarrollo Integral y Sostenible en las regiones productoras de coca y sus reas de influencia; b) Promover inversiones pblicas y privadas, y gestionar financiamiento para su ejecucin a travs de programas y proyectos; c) Suscribir convenios con Organizaciones Sociales y Econmicas, Municipios, Mancomunidades, Prefecturas y otras instituciones pblicas para la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo integral; d) Apoyar el enfoque integral del desarrollo econmico local, en el marco de las capacidades empresariales rurales, agropecuarias, tursticas, industriales y otras, en las regiones productoras de coca. e) Reforzar de forma integral las actividades inherentes al desarrollo integral de las regiones productoras de coca y a la industrializacin de la hoja de coca. f) Proponer, coordinar e implementar polticas de industrializacin, comercializacin, uso benfico medicinal, cultural y exportacin de la hoja de coca, respetando la multiculturalidad; g) Promover e impulsar la investigacin, inventariacin y validacin de tecnologas nativas, y acoger las tecnologas externas buscando ejecutar la asistencia tcnica y el desarrollo de mercados para los productos derivados de la hoja de coca; h) Promover la asistencia tcnica y financiera para el establecimiento de asociaciones, empresas campesinas y cooperativas de industrializacin de la hoja de coca y productos de las regiones; i) Promover la industrializacin y el uso de productos lcitos derivados de la hoja de coca a nivel nacional e internacional, generando mercados internos y externos; j) Promover el consumo de productos derivados de la hoja de coca a nivel nacional e internacional; y k) Ejercer control sobre la produccin, comercializacin, industrializacin, distribucin y uso de la milenaria hoja de coca. Artculo 4.- (MESA DE DESARROLLO INTEGRAL). Se conforma la Mesa de Desarrollo Integral (MDI), con el objetivo de planificar y definir planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo integral, para las zonas de intervencin del Plan Nacional de Desarrollo Integral, estableciendo responsabilidades institucionales para su ejecucin y la obtencin del financiamiento requerido. La Mesa de Desarrollo Integral ser presidida por el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral y coordinar la participacin de: Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerios sectoriales correspondientes, Gobiernos Municipales, Prefecturas de Departamento, FONADAL, entidades pblicas vinculadas al desarrollo: como ser los Fondos de Inversin y Desarrollo (FPS y FNDR), Organizaciones sociales, Sector privado y Cooperacin internacional. Artculo 5.- (DEPENDENCIA FUNCIONAL DEL FONADAL). El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, tiene bajo su dependencia funcional al
FONADAL, como entidad pblica desconcentrada, con quien coordinar la canalizacin del financiamiento requerido para la ejecucin de los planes de desarrollo integral en las zonas de intervencin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010. Artculo 6.- (VIGENCIA DE NORMAS). Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo. Los Seores Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los XX das del mes de XX del ao XX.

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Programa de Apoyo a la Poltica Sectorial para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca en Bolivia (PAPS)

Este proyecto est financiado por la Unin Europea

Expertos: Waldo M. Gutirrez Iriarte Aleyda Vega Castedo

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.5

1.5.1 1.5.2 1.6

1.6.1 1.6.2 1.7

1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.8 1.9 1.10 II.

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.3

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.4

2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 2.6

2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.7

RECOMENDACIONES ..................................................................................100 ANEXOS

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

Anteriormente Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

MARCO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan Nacional de Desarrollo

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL

Generadores de excedentes Hidrocarburos

Generadores de empleo e ingresos Industria, manufactura y artesana

Infraestructura para la produccin

Transporte Telecomunicaciones Electricidad

Vivienda Comercio, servicio de transportes, otros servicios

Fuente: Elaboracin propia, con base en el Plan Nacional de Desarrollo

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

Noviembre del 2007

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

POLITICAS 1. Transformacin de la Estructura de Tenencia y Acceso a la Tierra y Bosques

Avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas

2. Transformacin de los patrones productivos y alimentarios

3. Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos renovables naturales

Impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

Noviembre del 2006

REESTRUCTURACIN DEL VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

Tabla N 3 Componentes y Actividades Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca

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Los diagramas de flujo. Los formularios y otras formas utilizadas.

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Aprobado con Resolucin Administrativa de fecha 12 de noviembre de 2007.

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UNIDAD DE PLANIFICACIN y ELABORACIN DE PROYECTOS UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA

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ALIMENTARIA o UNIDAD DE CONTINGENCIA RURAL

DIRECCION GENERAL DE TIERRAS o UNIDAD DE SANEAMIENTO Y TITULACION o UNIDAD DE DISTRIBUCION DE TIERRAS

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