INFORME

FINAL DE CONSULTORA
Seminario Regional Descentralizacin de la educacin en Centroamrica: Mejora de la eficiencia y la participacin

Ricardo Cuenca, consultor Lima, Agosto de 2011

 Contenido
Introduccin..................................................................................................................................3 1. 2. 3. Desarrollodelseminario.......................................................................................................4 Resultadosobtenidos............................................................................................................4 Apreciacionesfinales ..........................................................................................................11 .

Anexos.........................................................................................................................................13

Introduccin
ElseminarioregionalsobreladescentralizacindelaeducacinenCentroamrica:mejorade laeficienciaylaparticipacinformapartedelasactividadescorrespondientesalcomponente GestinPresupuestaria(componenteA)delprogramadegestindelpresupuestopblicoen elsectoreducativoparaAmricaCentral,cuyosobjetivosson(1)aumentarlacapacidaddela gestindelpresupuestoeducativoatravsdelaformacindealtosfuncionariosyexpertosde lasoficinasdecontrol,finanzasyplanificacindelosMinisteriosdeEducacinyHaciendayde organizaciones de la sociedad civil de Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Costa Ricay(2)fortaleceralasinstitucionesregionalesdecapacitacindedicadasalmejoramiento delagestinpresupuestal. En tal sentido, la Divisin de Poltica Econmica y Buen Gobierno de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Economic Policy / Good Governance, GIZ) en coordinacin consucontraparteregional,elInstitutoCentroamericanodeAdministracinPblica(ICAP),y en alianza con el Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE/GIZ), uno de cuyos componentes es el de gestin educativa, organiz dicho seminario internacional con la finalidaddequelosparticipantesconstruyaninsumosparaelaboraragendasdetrabajoensus pases, a partir del intercambio de experiencias entre los pases centroamericanos y del conocimientodeexperienciasenotrospasesdeSudamrica. Esteintercambiogeogrficoseestuvoacordeconelcarctermultidisciplinarioconelquese abordeltemadeladescentralizacineducativa.Aspues,educadoresintercambiaronideas con representantes polticos, especialistas en asuntos relacionados a los gobiernos locales y funcionariosdelosministeriosdehaciendayfinanzas. Estamiradainterregionalymultidisciplinarenriquecieldesarrollodelosdebatesytrabajos engruporealizadosenelseminario.Lametodologadetrabajoincluyexposiciones,paneles decomentarios,trabajosengrupoydiscusionesplenarias.(VeranexoI) Las evaluaciones realizadas al finalizar el seminario dan cuenta de los logros obtenidos, as comodelasatisfaccindelosparticipantes.(VeranexoII) ElconsultorquiereagradecerelapoyologsticoytcnicobrindadoporelProgramaPACE/GIZ paralarealizacindeesteseminario. 3

1. Desarrollo del seminario

ElseminariosedesarrollenlaciudaddeGuatemaladel26al28dejuliode2011.Participaron alrededor de 54 especialistas en el tema provenientes de 5 pases de la regin centroamericana(CostaRica,ElSalvador,Guatemala,HondurasyNicaragua).(VeranexoIII). El Programa del seminario fue diseado de tal manera que combinar espacios para la acumulacin de insumos e informacin con momentos de intercambio tcnico entre los participantes.Losmomentosdeacopiodeinformacinserealizaronatravsdeconferenciasy panelesdeexposiciones.Elintercambiodeopinionesylareflexinconjuntaserealizaronen las sesiones plenarias, pero sobre todo en los trabajos en grupo. Para estos ltimos, se elaboraronunabateradepreguntasquesirvierondeguaparaladiscusin. La naturaleza interregional y multidisciplinaria del grupo favoreci un rico intercambio de ideas.Juntoconello,elencuentroentrediscursospolticosylosdiscursostcnicosprodujeron unaconstanteinterpelacinalasideas. Elgrupofuncionmuchasvecescomoequipodebidoalinterscomnquelosuni,ascomo aldiseomismodelseminario,elcualfacilitlapermanenteinterrelacin. Los tres das de seminario, con aproximadamente 20 horas de trabajo, tuvo como resultado unaimportantediscusinsobreeltemay,muyespecialmente,propuestasdetrabajoconjunto yfuturo(VeranexoIV).

2. Resultados obtenidos
La descentralizacin es una de las reformas polticoinstitucionales ms importantes emprendidas por los Estados latinoamericanos en los ltimos aos. La descentralizacin suponenosolounadesconcentracindelacapacidaddedecisinpoltica(queimplicadecidir qu priorizar, cmo hacerlo y con quin hacerlo), sino tambin de los recursos con los que cuentanlosEstados.Ensuma,setratadeunprocesodedesconcentracinyreasignacindel poder sobre la poblacin y el territorio, y que suele venir acompaado de transferencias de recursos o de preasignaciones sobre la base de reglas automticas de distribucin de determinadasfuentesderecursosfiscales. 4

En Amrica Latina, es posible identificar dos grandes etapas por las que ha atravesado la descentralizacin educativa. Una primera, a mediados de la dcada de los 90, en donde la descentralizacin forma parte del paquete de cambios de la gestin en las reformas educativas. Una segunda etapa, a inicios de los 2000, caracterizada por la bsqueda de correlacionesentredescentralizacinymejoraenlosaprendizajesdelosestudiantes. No obstante estas diferencias, las reformas polticoinstitucionales, y especialmente la concerniente a la educacin, comparten el impulso a un renovado contrato entre las institucionesdelasociedadcivilylainstitucinEstado,enelquelaparticipacinseconstituy como el camino ms directo que garantizara la consolidacin de una sociedad ms democrtica. Esimportantesealar,queapesardetenerdiferenciastemporales,lamayoradelospasesde lareginimplementaronestasreformasdescentralistascolocandoelnfasisenlacreacinde instancias y mecanismos de participacin y en el rol de los distintos gobiernos subnacionles (regiones y/o municipalidades). Sin embargo, la poca institucionalidad de esas mismas organizacionesdelasociedadcivil,lapocatradicinenlaconstruccindepolticaspblicasde manera participativa y los vacos legales hicieron que este entusiasmo se tradujera en un voluntaristaydesordenadoprocesodeparticipacinenelcuallaposibilidaddefiscalizardela quegozabalasociedadcivilcopelespacioparalacogestindelaspolticaseducativasdela regin. En la misma lnea, la implementacin de dichas polticas educativas regionales y/o municipalesarrastrlosproblemaspolticospropiosdeestasinstanciasdegobierno,asuntos de financiamiento y la debilidad de la gestin de instancias acostumbradas a un modelo centralista. Tambinsehaargumentadoquelasregionesconunapoblacinmuydispersasobreungran territorio estn en una situacin desventajosa para luchar contra la desigualdad, frente a aquellas principalmente urbanas y relativamente pequeas. No obstante, este argumento tiendeadarunamiradaestticadelademografalocal,sintomarencuentaqueenregiones con mucha dispersin poblacional (medida por el domicilio), la generacin de clusters o conglomerados comerciales pueden estar generando centros urbanos comerciales tan importantescomoaquellosaglutinadosalrededordeunagranciudad. 5

Sinembargo,estasrespuestassoninsuficientesynotomanenconsideracinasuntoscomola influenciadelapropiadinmicapolticaregional,sudisponibilidadderecursoshumanoscomo palanca del desarrollo humano y las caractersticas de sus economas internas, que son considerados bsicos en este proyecto. La literatura existente sobre la descentralizacin no nos permite obtener una respuesta contundente sobre a qu se debe este desigual desempeodelasregionesydelosgobiernosregionales. Esenestecontexto,quelosparticipantesdiscutieronsobreladescentralizacineducativaen Centroamrica. A nivel general, las reflexiones en torno de la descentralizacin del sistema educativoenCentroamricaconfirmaronqueesteesunasuntoanvigente.Losparticipantes ratificaron la importancia y la necesidad de continuar apostando por descentralizacin educativacomomedioparamejorarlacalidadeducativaenlaregin,apesardelosmuchos aos de implementacin de mltiples programas de descentralizacin educativa en Centroamrica. Desde esta reafirmacin en la descentralizacin educativa, los participantes reflexionaron sobre temas ms especficos. Los resultados de los grupos de trabajo se presentan a continuacin.

MatrizN1 EstadodeladescentralizacineducativaenCentroamrica
Pregunta1 Hayunasolaformadedescentralizarlaeducacin? Segnlateoraexistentresformasde descentralizacin:descentralizacinpoltica (pura),devolucindecompetenciasyrecursos,y decisiones,desconcentracin(ministerios)y delegacin(institucionesautnomas) Sepuededescentralizarporregiones,segnla territorialidaddelpas. Lafuncindelasregiones,departamentoso provincias:absorberfuncionesquemunicipios pequeosnopuedenasumir,fortalecerunnivel intermediario(puente).Fortalecerlasbases(de abajohaciaarriba). EnCostaRicaexiste:laAsociacinNacionalde Municipalidades(UNGL),14Federacionesde Municipalidades(Mancomunidades)y81 Municipalidades Existelaoportunidaddedescentralizarla educacin,lagraninterroganteescmo. Pregunta2 Culesdeellasseranmsapropiadasparasu contexto? Consensuarunnuevomodeloquevayamsall delotradicionalyquecombinelasdosformas: descentralizacinpolticaydesconcentracin. Planificarparaevitarladuplicidaddefunciones. Dotarlosrecursos. Hayvariacinenelpasodeltiempo,ladiscusin escmofortaleceresecomponentede descentralizacinpoltica. Hacefaltaunaestrategiaconunaclara distribucinydefinicindefunciones. Mejorarlagestinadministrativadela enseanza. Pregunta3Qutipodemodificacionesdeberan hacerse? Unprimerpasoserauntrasladorecursosgradual apartirdeladefinicinydistribucinde funcionesentrelosdiferentesniveles(central, regionalylocal). Fortalecerlacapacidadinstitucional(recursos humanos,financieroseinfraestructura). Liderazgoanivellocal VoluntadPolticaendobleva:Alcaldes,UNGLy elGobierno. Construccindelpactosocialdelapolticade descentralizacineducativa(sociedadcivil, empresarios,ONGS,universidades). Mejorarlaimagendelasmunicipalidadespara crearunamspositivayproactiva. Promoverlacapacidaddeorganizacin comunitaria. Mejorarlaescalasalarial. CapacitacinPermanente(CarreraAdministrativa Municipal) Fortalecerelliderazgomunicipal:Alcalde convencido,Involucraralacomunidadypadres defamilia,RoldelaUNGL,JuntasEducativas: liderazgo,asumirresponsabilidad,auditorasocial Buscarmunicipalidadesprotagonistas/efectivas: Beln,Heredia,Escaz,Cartago

CostaRica

DesafosConcretos/primerospasos Elevarlaparticipacindelasmunicipalidadesen laadministracindecomedores. Asumirelroldeconstruccindeinfraestructura. Quelascomunidadesasumanunrolfiscalizador

ElSalvador

Guatemala

Enlosaos90,luegodeunainvestigacinpost conflictoseelaboranloslineamientosdePoltica delPlanDecenal,enlosqueseestablecenlas estrategiasdeDescentralizaciny Desconcentracinparaelmejoramientogradual delservicioeducativo. Laproduccindelservicioeducativoseapoyaen lasmodalidadesdeadministracinescolarlocal: ConsejosDirectivosEscolares(CDE);Asociaciones ComunalesparalaEducacin(ACE)ylosConsejos EducativosCatlicosEscolares(CECE),cuya funcinprincipaleslaejecucinyadministracin delaeducacin.Laplaneacindelasactividades yelaboracindelpresupuestoesresponsabilidad delosorganismosdeadministracinlocal,por mediodelPlanEscolarAnual:PEA. No,hayvarias,sedebepensarendescentralizara niveldecentroeducativo. Existensolucionescolaterales: Anivelregional Aniveldepartamental Anivelmunicipal Aniveldecentroeducativo Pormbitogeogrfico Porpueblos(cultura) Porcargasadministrativas Porsector

Porlascaractersticasdelpas,pequeode20 milkms.cuadrados,con14departamentosy262 municipiosyconunapoblacinde aproximadamentede6millonesdehabitantes,la regionalizacinesunadelasfigurasmspotables enloqueseraunprocesodedescentralizacin. Enlaregionalizacin,seavizorantresterritorios: Laoriental;Laoccidental;ylaparacentral.Esto implicafortaleceralasDirecciones DepartamentalesdeEducacinqueintegranalas regiones.Porqu? Existeunaexperienciaprcticadela departamentalizacinquedealgunamaneraha permitidodesarrollarcapacidadesperoan limitadas.

Honduras

Lamsapropiadaesaniveldepartamental, abarcandoloadministrativo,financieroypedaggico conbasealalegislacinpertinenteleyde descentralizacin,leydelejecutivo)yconelapoyode losconsejoseducativospararealizarprocesosde auditoraylacapacitacinenmanejodefondosy rendicindecuentas. Entrelasrazonesestn: Yaestiniciado. Yaexisteestructuraorganizacionalestablecida reageogrficamsaccesible Capacidadinicialinstalada PropuestadesarrollarelprocesodeDescentralizacin Local(ConsejoEscolardeDesarrollo) /Departamentalizacin Municipal(ConsejoMunicipaldedesarrollo Establecerperfilesyestndaresbasadasenla EducativoCOMDE) operacindelasdireccionesdepartamentales Distrital(ConsejoDistritaldeDesarrolloEducativo

paradetectarirregularidadesenlos presupuestos,procesosdecontratacin.Quelas municipalidadesnotrasladenlapartidadel ImpuestodeBienesInmueblesalGobierno,sino quelaejecutenellasmismas. Creacinyaprobacindelaleyde descentralizacin;Reformardelanormativa vigente(LeyGeneraldelaCarreraDocente; EducacinSuperior,otras) Creacindeestructuraorganizativaquesoporte elprocesodedescentralizacin. Fortalecerlascapacidadesadministrativasy financieraenloregional/local. Continuidaddelprocesoeneltiempodadala complejidaddelosmismos. Fortalecerloscanalesdecomunicaciny monitoreoentrenivelcentralyregional/local Establecermecanismosdeauditoraycontrolde desempeoefectivodelasunidadescentralesy regionalesparaqueelprocesoseaadecuadoy transparente. Fortalecerlosconsejosdeeducacinparaque puedanrealizaraccionesdeauditorasocial. Establecerasignacinfinancieradepartamental pornmerodeestudiantes,reageogrfica, gradodevulnerabilidadypertinenciacultural. Ampliacindelrecursohumanoparalas DireccionesDepartamentalesdeEducacin. Reformulacindelaleydelejecutivoylos acuerdoscorrespondientesaniveldelMinisterio deEducacin. Reducirpersonalanivelcentralyaumentoenel departamental,conlafinalidaddefortalecerel rolrectorynormativodelministerio. Queelmodelodedescentralizacinquese implemente,tomeencuentalascapacidadesdelas direccionesdepartamentalesdeeducacinyel enfoqueregionalcontenidaenlavisindepas(2010

Nicaragua

congestinefectivaeiniciarelprocesoconlas quelatienen Implementarpilotosparafortalecerlas direccionesdepartamentalesparaquealcancen losestndaresestablecidosatendiendoun enfoquebasadoenlaescuelacomocentro principaldefortalecimientoalosaprendizajesde calidad Definitivamenteno,enNicaraguayapasamosporun LasolucinesaplicarlaLeyquesepublicenese proceso de descentralizacin que iniciamos en 1993, entonces. se hicieron unos proyectos pilotos con resultados satisfactorios ya que estos fueron monitoreados por el Gobierno. La estrategia bsica del Ministerio de Educacin es dictar normas para la operacin de los centrosescolaresycontenidobsicodelosprogramas educativos, definir los estndares de calidad para los materialeseducativos,lacalificacindelosdocentesy las instalaciones fsicas escolares, asimismo canalizar losrecursospresupuestalesparaelfinanciamientode laeducacinpblica. Elprincipalobjetivodeladescentralizacineducativa esincrementarlaeficiencia enelusodelosrecursos pblicosdisponiblesparalaeducacinyfomentarun mayor inters de los usuarios de los servicios educativosparacontribuirenelfuncionamientodelas escuelas. El proceso de descentralizacin fue producto de una consulta a nivel nacional con todos los sectores del pas, tantos pblicos y privados, las instituciones, gremiosyuniversidadesestaconsultasellevoacabo enunano.Elentusiasmoquesegenerofuetanbien visto que se expreso en una ley en el mes de marzo del2002(LeydeParticipacinEducativa).

conlasmismasfuncionesdelCOMDE) Departamental(Direccionesdepartamentales) Mancomunidades(Agrupacindevarios municipios)

2038);plandenacin(20102022) Yelplandegobierno(20102014) (deDDEaDRE).

LasmodificacionesesfortalecerlosConsejos EducativoMunicipal Mejorarlasupervisin,evaluacindelos ConsejosDirectivosyConsejosEducativo Municipal IntroducirunareformaalaLey,conelobjetivode irquitandoalMinisteriodeEducacinfunciones quenoestnrelacionadasconlaeducacin mismaytrasladaresasfuncionesaorganismos especializados. Ejemplo:InstitutoNicaragensedeDeportes, InstitutoNicaragensedelaJuventud,Ministerio delaFamilia,FISE,etc.

Enresumen,losparticipanteselaboraronunconjuntodereflexiones,lascualessepresentanacontinuacinorganizadasenunmapaconceptual. 9

Mapaconceptualdelosresultadosfinales

3. Apreciaciones finales
Durante la dcada del 90, Centroamrica fue un laboratorio de descentralizacin educativa. Bajolainstalacindelmodelodeautonomaescolar,enlamayoradelospasesdelareginse probaron algunas de las hiptesis ms potentes relacionadas con la gestin de los sistemas educativos.1Deunlado,seexperimentcmolaparticipacindelasfamiliasenlagestinde las escuelas mejorara la educacin y, de otro lado, se busc probar que dicha calidad educativanorequera,necesariamente,deunaomnipresenciadelEstado.Bajoestemodelo,la rendicin de cuentas se converta en la base de las acciones de verificacin de la calidad educativa;aunque,curiosamenteestamodelodegestinseinstalconlafinalidaddeampliar lacobertura enzonas rurales. A este modelocorresponden las experiencias de EDUCOde El Salvador,PRONADESdeGuatemalayPROHEDUCOdeHonduras. Esta apuesta por la autonoma escolar como modelo de descentralizacin coloc elementos importantesenladiscusinsudamericanasobreeltema. Enefecto,enelsurdelcontinenteamericano,losmodelosdedescentralizacineducativaque ocuparon la discusin en los ltimos 30 aos fueron aquellos centrados en los roles de los estados subnacionales, ya sean a nivel regional/estadual o municipal. Esta apuesta por incorporar con rol protagnico a estos niveles subnacionales, estuvo influenciada en gran medida por las experiencias pionera de descentralizacin de los pases federales de Sudamrica (Argentina y Brasil). No obstante, ah donde se reconocan las fortalezas de los modelosimplementadosendichospases,estambindonderadicsumsgrandedebilidad. El resto de pases de la regin intentaron descentralizar como si fueran estados federales, aunsiendounitarios. Probablemente,estasituacinoriginquelasmiradassedirijanhaciamodelosalternativosy entoncespasescomoColombiayPeriniciaronprocesosdeimplementacindefrmulasen dondelaescuelaseconstituiraenelcentrodeladescentralizacineducativa. Mltiples factores, mencionados por los participantes en el seminario, confirman que en la actualidadCentroamricaestenunclaroprocesoderevisindelosmodelosymedidassobre
Costa Rica fue el pas que ms se alej del modelo de descentralizacin basado en la autonoma escolar. Por el contrario, bas su modelo de descentralizacin educativa en la desconcentracin de competenciasanivelessubregionalesdegobierno.
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la descentralizacin educativa. Pareciera que la mirada est siendo colocada en formas de descentralizacin en donde la participacin de los estados subnacionales ocupa un lugar protagnico. Resulta, por otro lado, interesante que en las discusiones centroamericanas sobre como disearladescentralizacinseestnconsiderandoasuntoscomoelcontextosocioeconmico y cultural, que obligaa pensaren formasdedescentralizacinnohomogneasni lineales, el vnculo constante entre descentralizacin y calidad educativa, en donde es fundamental el reconocimiento que se hace de la descentralizacin como un medio para alcanzar objetivos mayores,ylaparticipacindelospueblosindgenas,msancuandolosasuntosdelterritorio sontemadeagendainternacionalesenlasconversacionesentrelospueblosoriginariosylos Estados. Estos elementos incorporados en la discusin le ofrecen a las decisiones sobre para qu y cmodescentralizarunadimensinmayorqueobligaraacuestionardesdeelsectorlapropia accindelEstado. Estamos, desde nuestra consideracin, iniciando una nueva fase de discusin sobre la descentralizacin educativa en Centroamrica. Sin duda alguna, esta nueva fase debe asentarse sobre lo aprendido en estos aos, revisar crticamente las nociones acuadas y proponerformascreativasdedescentralizarbuscandosiempreunaeducacindecalidadcon equidadyrespetoaladiferencia.

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Anexos
AnexoI AnexoII AnexoIII AnexoIV :Programadelseminario :Evaluacionesdelseminario :Listadeparticipantes :Declaratoriadelosparticipantes

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AnexoI ProgramadelSeminario
SEMINARIO REGIONAL

DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN EN CENTROAMRICA: MEJORA DE LA EFICIENCIA Y LA PARTICIPACIN Ciudad de Guatemala, Guatemala, julio 26-28 del 2011. PROGRAMA Hora Actividad Martes 26 de julio 08:00 08:30 Inscripcin de participantes 08:30 09:00 Acto inaugural GIZ-PACE Lic. Roberto Monroy, Viceministro Administrativo de Educacin de Guatemala Dr. Michael Fabri, Consejero, Embajada de la Repblica Federal de Alemania en Guatemala Dr. Luis Enrique Lpez, Director PACE-GIZ M.Sc. Fremi Meja Canelo, Coordinador del rea de Gestin de Polticas y Negociaciones, ICAP 09:00 09:15 Presentacin del programa Gestin del Presupuesto Pblico en el Sector Educativo para Amrica Central - GIZICAP 09:15 10:00 Conferencia inaugural Descentralizacin de recursos de apoyo escolar 10:00 10:30 Plenaria 10:30 11:00 Caf (Toma de foto grupal) 11:00 12:00 Trabajo en grupos Desafos para mejorar los suministros y servicios de apoyo escolar en los pases centroamericanos Participantes organizados en grupos. Moderadores y rapporteurs elegidos en sus respectivos grupos. Ramona Bornmann, Divisin Economic Policy / Good Governance, GIZ Lic. Roberto Monroy, Viceministro Administrativo de Educacin de Guatemala Participantes/Moderador general Responsable

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Hora

Actividad Cmo funcionan los servicios de apoyo en los pases centroamericanos? Cules son los desafos para mejorar los servicios de apoyo?

Responsable

12:00 13:00 Conferencia Inversin educativa en Centroamrica 13:00 13:30 Panel Comentarios desde la visin y prctica de algunos pases participantes 13:30 14:30 Almuerzo 14:30 15:30 Plenaria 15:30 16:30 Ponencia Municipalizacin del Sistema Educativo: el caso de Chile

Lic. Jonathan Menkos, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) Representantes de los Ministerios de Finanzas de Costa Rica, Honduras, Guatemala

Presentacin de trabajos en grupos Dr. Carlos Concha Universidad Alberto Hurtado Santiago de Chile Representantes de Unin Nacional de Gobiernos Locales de Costa Rica (UNGL), Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) Participantes organizados en grupos. Moderadores y rapporteurs elegidos en sus respectivos grupos.

16:30 17:30 Panel Comentarios desde la visin y prctica de algunos pases participantes Plenaria 17:30 18:30 Trabajo en grupos Posibilidades y desafos para la municipalizacin de la educacin en Centroamrica Qu ocurre en nuestros pases? Qu podemos aprovechar de la experiencia presentada para la educacin de nuestros pases? 18:30 19:00 Plenaria Cierre del da 19:30 Cena de bienvenida en el hotel Mircoles 27 de julio 08:00 08:30 Trabajo en grupos Lecciones aprendidas y oportunidades para la municipalizacin educativa en Centroamrica

Moderador general

Participantes organizados en grupos. Moderadores y rapporteurs elegidos en sus respectivos grupos.

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Hora

Actividad Qu ocurre en nuestros pases? Qu podemos aprovechar de la experiencia presentada para la educacin de nuestros pases?

Responsable

08:30 09:00 Plenaria Presentacin de trabajos de grupo 09:00-10:30 Conferencia La educacin en el marco de la regionalizacin de un pas: el caso del Per 10:30 11:00 Caf 11:00 12:00 Conferencia Modelo de gestin de la Agenda Educativa 12:00 13:00 Conferencia Administracin financiera en los sistemas educativos centroamericanos 13:00 14:00 Almuerzo 14:00 16:00 Trabajo en grupos Hay una sola forma de descentralizar la educacin? Cules de ellas son las ms apropiadas para su contexto? por qu? Qu tipo de modificaciones deberan hacerse en sus contextos? 16:00 16:30 Receso 16:30 18:00 Plenaria Presentacin de resultados de grupos por pases 18:00 Actividad cultural Jueves 28 de julio 08:00 09:30 Conferencia Descentralizacin y pueblos indgenas

Representantes de grupos (rapporteurs) Dra. Ricardo Cuenca Investigador, Instituto de Estudios Peruanos

Lic. Mara Ester Ortega, Analista de educacin de ASIES y Coordinadora de la Gran Campaa M. Sc.Fremi Meja, Coordinador del rea de Gestin de Polticas y Negociaciones, ICAP

Participantes organizados en grupos por pases. Moderadores y rapporteurs elegidos en sus respectivos grupos.

Representantes de grupos (rapporteurs)

Profa. Flor Ilva Trchez Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) Colombia

09:30 10:30 Trabajo en grupos Demandas indgenas y descentralizacin

Participantes organizados en grupos. Moderadores y 16

Hora educativa

Actividad Qu ocurre en nuestros pases? Qu podemos aprovechar de la experiencia presentada para la educacin de nuestros pases?

Responsable rapporteurs elegidos en sus respectivos grupos.

10:30 11:00 Caf 11:00 12:00 Presentacin de la Plataforma de Informacin Social Integrada, como herramienta para la descentralizacin educativa 12:00 12:45 Plenaria Conclusiones generales Lectura de la Declaracin del Seminario Evaluacin del evento 12:30 13:00 Clausura Ramona Bornmann, Divisin Economic Policy / Good Governance, GIZ Dr. Luis Enrique Lpez, Director PACE-GIZ 13:00 14:00 Almuerzo Proyecto Dilogo para la Inversin Social de USAID

Moderador general

Moderacin y facilitacin general del seminario: Dr. Ricardo Cuenca

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AnexoII EvaluacionesdelSeminario
Evaluacin cualitativa Loquemsmegust Laparticipacineintercambiocontodos Elaprendizajeintensivo,permanente, iluminador Intercambiodeexperiencias Elclimadelseminarioylacolegialidad Dinmicadetrabajo Vivenciaintercultural Laparticipacindelconferencista chileno Lacamaradera Faltmayorparticipacindealgunospases Dinmica,contenido,discusin ELintercambiodeexperienciasyconocer casosdeCentroamricaySudamrica Ladedicacinyentregadetodos/as Todalaexperienciaadquirida Lafrasedelonicoconstanteesel cambio(dichaporFremi)

Elintercambiocultural Trabajarengrupo ELtemaendiscusinyladinmicadel seminario Adquirirmsconocimientos Dilogofranco Laformacomosedesarrollyplanific Megustelintercambiodeexperiencias Laspersonas,laexposicindelviceministro ydelLic.Menkos Laaperturafrentealadiversidadde opiniones Acogido

Contenido,ambientedediscusin,aporte deideas,toleranciayarmona Aprenderdelasexperienciasdelosdems Laadquisicindeconocimientossobreel temaylasexperienciascompartidas Laexposicinsobrelasexperienciasde otrospases

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Laparticipacindetodoelgrupo Escucharacercadelasexperiencias Loquemenosmegust Nada Larestriccindeltiempo Permanecersentadotantotiempo EsdejaraGuatemala Loapretadodelaagendadelprimerda Muypocotiempoparatrabajoengrupos Laagendarecargada Nada Quesehayaterminadopronto Lacantidaddecomida Nada Pocotiempoparainteractuar Llegadatardealtaller Muchacomida

Experienciascompartidas

Conoceruntematotalmentenuevo,verlos avancenenlospases

LanoparticipacindepersonasdelMinisterio deEducacinPblicadeCostaRica Eltiempoparaladiscusin Tiempoparacompartirexperienciasfuepoco Elelevadogradodediscusin Lasagendasdecadadamuysaturada recargada Impuntualidad Enalgunostemasfuemuycortoeltiempo Lacomidameengord

Noaplica QuenopudeconocermsGuatemala Noexistierondinmicasdegrupo

Estarmuchotiemposentado Quehayaterminadoelseminario Pocainformacindelasexperienciasdelos 19

 EnEBIsesigueescuchandolomismode losmismo Elfriodelsaln Mesent Muyacogidayseguraenelgrupo Muybien Animada Informadoyenriquecidode conocimientos Cmoda Agustoporlalibreparticipacin Sperbien Enmisalsa Motivada Deseosodeadquirirnuevos conocimientos Fortalecido Muybienatendidoparaaprendery participar Cmodayllenadeexpectativas

pases Loshorarios Pocotiempoparadiscutir

Muybien Afortunadadeencontrartantaaperturayla oportunidaddeparticipar Muybien Representativa Muybien Comprometido Elrespetoalasideasdetodos Receptordeexperienciasenriquecedoras Motivadoporelniveldediscusin Muycmodo Mesentmotivadoenelseminario Motivadaysatisfechadeconocerpersonas profesionalesdeotrospases Muybien 20

 Alegre,complacido,interesado Cmodo,contento,acompaado Muybien

Eufrico Bienrecibida Enfamilia

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AnexoIII ListadeParticipantes
No . 1 Nombrecompleto

Cargo TcnicoreadePresupuesto GerentedeDesarrolloRegional

Organizacin MinisteriodeHacienda

Ciudad,Pas

ElasEliseoMazariego Hernndez AnaLidiadelCarmen 2 RiveraRivas 3

MinisteriodeEducacin SecretaradePlanificaciny ProgramacindelaPresidencia SecretaradePlanificaciny ProgramacindelaPresidencia Ministeriode Educacin/DepartamentoBaja Verepaz ASIES UninNacionaldeGobiernos LocalesUNGL

AlmaLucreciaCorzantes Consultoraespecialistaen Barillas Educacin HerciliaDeLen Godnez MaynorRolando SantiagoRamrez ConsultoradePlanificacin Sectorial JefedelDepartamento AdministrativoFinanciero Asociadayconsultora SecretariadelConsejoDirectivo/ Periodista

6 FloridalmaMezaP. 7 JssicaA.ZelednAlfaro 8 Dip.MartnAlcides MonestelContreras

SanSalvador,El Salvador SanSalvador,El Salvador Ciudadde Guatemala, Guatemala Ciudadde Guatemala, Guatemala Ciudadde Guatemala, Guatemala Ciudadde Guatemala, Guatemala SanJos,CostaRica SanJos,CostaRica

9 IleanaVargasJimnez BelindaVelsquez Alvarenga JorgeAlbertolvarez 11 Flores 10 12 LuisBerriosSegovia 13 MiguelAngelBautista Gutierrez

DiputadoPresidentedela ComisindeCiencia,Tecnologay AsambleaLegislativa Educacin DecanadelCentrode InvestigacinyDocenciaen UniversidadNacional EducacinCIDE AnalistadelaDireccinGeneral SecretaradeFinanzas deInversiones DirectordePlanificacin PresidentedelaComisin OrdinariadeEducacin AlcaldeMunicipaldeSanMarcos delaSierra AnalistadelSectorEducacin UniversidadPedaggicaNacional CongresoNacional AsociacindeMunicipalidadesde HondurasAMHON SecretaradePlanificaciny CooperacinExterna AsambleaNacional MinisteriodeHaciendayCrdito Pblico MineducHuehuetenango DireccinGraldeAcreditaciny CertificacinDIGEACE DireccionesDepartamentalesde Educacin DIPLANMINEDUC MINEDUC/DIGEACE DireccinGeneraldeAcreditacin yCertificacinDIGEACE

Heredia,CostaRica Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Managua,Nicaragua Managua,Nicaragua Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala

14 GeorginaLeivaCastillo 15 Dip.MarioValleDvila

PresidentedelaComisinde Educacin ResponsabledelDepartamento 16 MauraEstelaRodrguez Social MarcoTulioMolina DirectorDepartamental 17 Salguero Huehuetenango 18 SilviaCastrodeArriaza 19 20 JosArcadioRodrguez Santizo Licda.SilviaCastrodeArriaza

MarioAlexanderGarca Ortiz LilianCastillode SubdireccindeAcreditaciny 21 Mijangos Certificacindeinstituciones 22 MirnaGuerra

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FlixOvidioMonzn Pedroza

CongresodelaRepublicade GuatemalaComisinde Educacin,CienciayTecnologa CongresodelaRepublicade GuatemalaComisinde Educacin,CienciayTecnologa MinisteriodeFinanzasPublicas ViceministrodeAdministracin Financiera SindicatodeTrabajadoresdela EducacindeGuatemalaSTEG CIEN KfW/GOPA InstitutoCentroamericanode EstudiosFiscales(ICEFI) AsesorCongresoNacionaldela Repblica MinisteriodeFinanzasPublicas USAID/Dilogo DIDEDUCAltaVerapaz MINEDUC SecretaraEducacin DIDEDUCQUICHE DIDEDUCHUEHUETENANGO DIDEDUCBajaVerapaz ASIESGCNPE MunicipalidaddeGuatemala CongresoNacional DIGEPSA

Guatemala

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GustavoErnestoBlanco Diputado Segura EdgarAnibalHernndez Navas CoordinadorSedeUniversitariae Investigadoreducativo

Guatemala

25 26

Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Ciudadde Guatemala, Guatemala Guatemala Guatemala Ciudadde Guatemala, Guatemala Ciudadde Guatemala, Guatemala SantiagodeChile, Chile Lima,Per Ciudadde Guatemala, Guatemala Ciudadde Guatemala,

CarlosEnriqueFuentes Sanchez JorgeEnriqueLavarreda 27 Gargollo 28 ManuelTerraza

29 FernandoCarreraCastro JorgeAlexanderCaal Mejia NoemiIsabelSols 31 Fuentes 32 LorenaMoreira 30 33 HctorDelgado 34 JulioV.SuruyP. 35 GloriaMenjivar 36 JosLuisGrijalvaa 37 AroldoSosaLpez 38 DrixelLeonelPrera 39 MaraE.Ortega 40 AngelaOneliaRocaA. 41 AlvaroRodas 42 HerminiaAgostoLpez 43 RolandoCoradoGlvez 44 LuisFernandoParedes 45 AzucenaOrantes 46 VeronicaSpross AsesorAbogadoNotario TcnicoreadePresupuesto OficialdeEducacin SeccinDeterminacindela DemandaEducativa JefeDeptodeContabilidad DireccionAdministracionFinaciera SubDirectorAdministrativo Financiero DesarrolloInstitucional Depto.EducacionASIES DiputadoUNIONISTA

ProfesorUniversitarioUniversidad UniversidaddeSanCarlosde deSanCarlosdeGuatemala Guatemala PartidoPatriota UNEGANA CIEN

47 SamuelFadul 48 Dr.CarlosConcha 49 Dr.RicardoCuenca 50 RobertoMonroyRivas 51 LuisEnriqueLpez

DirectorEducacinContinua DirectorInvestigaciones Viceministro DirectorPACE

ASIESGCNPE UniversidadAlbertoHurtado InstitutoEstudiosPeruanos,IEP MINEDUC GIZ

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Guatemala 52 EugenKaiser 53 FremiMejaCanelo 54 RamonaBornmann ConsultordelaGIZenlosareasde GobernanzayDescentralizacion InstitutoCentroamericanode AdministracinPblicaICAP PolticaEconmica/Buen GIZ Gobierno Bonn,Alemania SanJos,CostaRica Berln,Alemania

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AnexoIV Declaratoria

SeminarioRegional DescentralizacindelaEducacinenCentroamrica:MejoradelaEficienciayla Participacin CiudaddeGuatemala,Guatemala,Julio2628del2011. Los/lasdelegados/asdeinstitucionesyorganizacionesdelospasescentroamericanos Guatemala, El Salvador, Nicaragua, costa Rica y Honduras, participantes en el Seminario Regional "Descentralizacin en el Sector Educacin en Centroamrica", organizado y respaldado por el ICAP y la GIZ, imbuidos del espritu democrtico e integracionistacentroamericano,ascomodelgenuino intersporlograr mejorarlos sistemaseducativosdecadaunodedichospases. Manifestamos 1. Queapesardehabertranscurridocasi190aosdevidaindependienteyms de 150 aos de vida republicana, la educacin pblica en nuestros pases contina evidenciando deficiencias e insuficiencias en las distintas categoras del currculo , entre las cuales se manifiestan serias dificultades en la descentralizacindelsistemaeducativo. 2. Quelaausenciadepolticasclarasydeunliderazgofuerteencadaunadelas comunidades,hasidopartedelpocoavancedelsistemaeducativoyqueante las exigencias nacionales e internacionales, cada vez sern ms severas, la competitividadprofesional,tcnicasylaboralsevernmsafectada. 3. Que es necesario involucrar y fortalecer en la comunidad educativa, a los ancianos, alcaldes, as como la organizacin de los padres de familias en las escuelas,deacuerdoconsuspatronesculturales,econmicosyreligiosos. 4. Que a pesar de notarse fcilmente las dificultades que enfrentan los nios, nias y adolescentes en su proceso de aprendizaje debido a la ausencia o insuficiencia de programas de apoyo, falta de profesionalizacin e incentivos paraloseducadores. 5. Que an contando con la buena voluntad y esfuerzos de participacin de los padres y madres de familia en los procesos de aprendizaje, estos no se manifiestan en los resultados obtenidos por los educandos en las diferentes pruebasdediagnsticoyrendimiento. 6. Queapesardeloselocuentesdiscursosdelasautoridadeseducativasyciviles delosdiferentespases,quedibujanunpanoramadexitoseducativos,tales discursosnomuestrancoherenciaconloobservadoenlarealidaddecadapas. 7. Que a pesar de haber ensayado mltiples formas de descentralizar el sector educativo, las mismas an no logran hacer llegar la educacin con equidad y justicia, a todos los habitantes de los diferentes pueblos que conviven en nuestrospases.

8. Que los gobiernos centroamericanos no han privilegiado la educacin como punta de lanza para el desarrollo, en algunos pases an no existen planes a largoplazoqueevidencienunarutaclaraparalaeducacin. 9. LospresupuestosasignadosaEducacinansiguensiendounporcentajebajo enrelacinalPIBoalpresupuestonacionaldeingresosyegresosdelestado,lo cualseevidenciaenlaescasaasignacinpercpitaparacadaeducando. Por las razones anteriores a los gobiernos centroamericanos y en particular a los MinisteriosoSecretarasdeEducacin,ascomoatodoslossectoresinvolucradosen lamisma Declaramos a) Que es importante, necesario y prioritario trazar una ruta en los planes nacionalesdedesarrollo,enrelacinalaeducacinennuestrospases,donde annoexiste. b) Que es urgente y necesario incrementar el presupuesto destinado al sector educacin en cada pas, implementando como mnimo el 7% del PIB recomendando por la UNESCO y llevndolo al techo mximo posible como el 13%demostradoporFinlandia. c) Queparaincrementarelpresupuestodestinadoaeducacinesnecesarioque los grandes empresarios nacionales e internacionales paguen, consciente y voluntariamente, los impuestos que deben pagar, sin evasin, elusin ni contrabando, o que los gobiernos aprueben nuevas leyes o ejecuten valientemente las ya existentes para obligar a pagar los debidos impuestos a quienesdebenpagarlos,apegndosealprincipiodejusticiadequepaguems elqueganeotengams. d) Que es necesario y urgente implementar un modelo de descentralizacin curricular, administrativo y financiero que se adecue a las reales necesidades de cada uno de los pases centroamericanos y que permita satisfacer las necesidades de las regiones, departamentos o provincias y municipios, as como a las necesidades de los pueblos indgenas que conviven en cada pas, paralocualserequiere: Crear y aprobar las leyes de descentralizacin necesarias o modificar y efectivizarlasyaexistentesenalgunospases. Incrementarelpersonalenlasdependenciaseducativasquehandeejecutar las acciones de descentralizacin, brindndoles, adems, la capacitacin necesariaparalaejecucindelosfondosylarendicindecuentas. Crear o fortalecer organizaciones civiles (consejos de educacin, mesas de educacinetc.)integradosporrepresentantesdelosdiferentessectoresde lasociedadcivil,ascomorepresentantesdelospueblosindgenasparaque, en apoyo a los ejecutores de la descentralizacin, promuevan acciones de anlisisyaprobacindepolticasyestrategiaseducativas,ascomoacciones deauditorasocialenelmanejodefondosyrendicindecuentas. Quelosprogramasdeapoyoparalaniezyelmagisterionacionaldecada pas (tiles escolares, refaccin alimentaria, libros de textos, TICs,
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implementos deportivos, valijas didcticas etc.) sean accesibles a toda la poblacin sin discriminicacin alguna, con pertinencia cultural, lingstica, geogrficaydegnero. Tomar en consideracin todas aquellas experiencias exitosas de descentralizacin educativa observadas en pases latinoamericanos, as como los casos de escuelas efectivas existentes a nivel nacional o internacional. El magisterio nacional de cada pas centroamericano debe jugar un papel fundamental en los procesos de dilogo, negociacin, coordinacin y propuestas concretas, ante el ministerio o secretara de educacin, en cuantoalsistemadedescentralizacinquedebeimplementarse,definiendo lasaccionesparalograrmayoreficienciayparticipacinnosolodelasylos maestrossinodeloseducadores,padresdefamiliayotrossectoressociales. EncongruenciaconlapropuestapedaggicadePauloFreire,cadaescuelay cada consejo de educacin en sus diferentes mbitos debe plantearse un proyecto poltico pedaggico que tenga por objetivos humanizar y democratizar la educacin para poder afrontar y superar la robotizacin, individualizacinydeshumanizacindelapropuestapedaggicaneoliberal. e) Cada gobierno centroamericano debera promover un sistema de descentralizacinintegralqueinvolucreloeducativoconlasalud,laagricultura, ladinmicaeconmica,enfocadaaldesarrolloyelbienestardetodasytodos loshabitantes. f) Debe existir un claro compromiso de todos los actores involucrados en el sistema educativo, para coadyuvar a que el proceso de descentralizacin educativaseaunarealidadencadaunodelospasescentroamericanos,luego de evaluar si es procedente o no y considerar la forma ms adecuada y convenienteparasuimplementacin. Reconocimiento Expresamos un sincero agradecimiento y congratulaciones a los organizadores del SeminarioRegionalDescentralizacindelaEducacinenCentroamrica:Mejoradela Eficiencia y la Participacin, especficamentze a la Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit,GIZ,alpassedeacargodelMinisteriodeEducacindeGuatemala, MINEDUC, al Programa de Apoyo a la Calidad Educativa, PACE, y al Instituto CentroamericanodeAdministracinPblica,ICAP,yatodopersonaldeapoyoqueha colaboradoenesteevento. Manifestamos nuestro reconocimiento y felicitacin a las entidades auspiciadoras y organizadorasporlaformaenquesehaorganizadoelevento,expresndoleelapoyo para que contine facilitando el intercambio de experiencias que puedan conducir a fortalecer las bases para continuar el programa de cooperacin tcnica horizontal sobrelostemasmsrelevantesdelaadministracinpblica,paraquepodamosseguir ahondandoenelconocimientodenuestrapropiarealidad,fortaleciendolosprocesos demodernizacinhaciareformasquecoadyuvenamayoresnivelesdedesarrollo,por mediodelacapacitacinyformacindefuncionariospblicos.
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Participantesdelospasescentroamericanos. DadoenlaCiudaddeGuatemala,RepblicadeGuatemala,alaunadelatardedelda vientiochodejuliodeldosmilonce.

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