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Ursino, Sandra Valeria

Participación ciudadana y
democracia en la gestión
pública: Análisis del plan
estratégico del Municipio de
La Plata
Tesis presentada para la obtención del grado de
Licenciada en Sociología
Director: Pintos, Patricia
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Cita sugerida
Ursino, S. V. (2007) Participación ciudadana y democracia en la
gestión pública: Análisis del plan estratégico del Municipio de La
Plata [en línea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional de La
Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA
TRABAJO FINAL

Participación Ciudadana y Democracia
en la Gestión Pública: análisis del Plan
Estratégico del Municipio de La Plata.

Alumno/a: Ursino, Sandra Valeria.
Legajo: 61386/4.
Correo electrónico: sandraur@hotmail.com.
Director/a: Pintos, Patricia.
Fecha: Agosto 2007.

Índice General.
Pág.
Índice general........................................................................................................ 1
Resumen y términos claves.................................................................................. 3
Introducción.......................................................................................................... 4
Justificación del problema................................................................................... 5
Objetivos de trabajo............................................................................................. 7
Consideraciones metodológicas........................................................................... 8
I. Capítulo I:
Participación ciudadana y teoría de la democracia.
I.1. La “democracia” como régimen político, desde el surgimiento hasta
la actualidad........................................................................................................ 9
I.2.1. Tipos de democracia: democracia directa, democracia representativa
y democracia delegativa.................................................................................. 12
I.2.2. Relación entre Estado, Democracia y Ciudadanía................................ 15
I.2. Diferentes conceptualizaciones de la participación ciudadana dentro del
régimen democrático.......................................................................................... 20
II. Capítulo II:
Reforma del Estado argentino.
Crisis del estado municipal y nuevas orientaciones de la administración
para enfrentar las reformas.

1

.... 50 2 .............. 45 III............ 38 III... III............ 31 II.............2... Principales consideraciones teóricas......................................... Análisis comparativo del uso de la Planificación Estratégica como nueva herramienta de gestión entre una ciudad de España y otra de Argentina..............................4............................ El Planeamiento Estratégico como herramienta de gestión local...........................3........ 23 II.................... 47 III...................5...... Tensión entre el discurso teórico-ideológico y la metodología que se utiliza para aplicar la herramienta en los municipios.......... 26 II.....................................3................... 43 III.......... 28 II..... 42 III................................... 35 III.. Los nuevos instrumentos de gestión en las administraciones públicas latinoamericanas...................4............. Logros y beneficios que aporta a los municipios............... Crisis del Estado municipal.II..2.......................................................... Riesgos y dificultades operativas........................ Capítulo III: El Planeamiento Estratégico..........5............ Lineamientos generales de elaboración e implementación de un Plan Estratégico.................... Municipalización de la reforma de Estado...........6....1.................................................1............................................ ..... Surgimiento del desarrollo local en los municipios Latinoamericanos.................................. Antecedentes históricos del Planeamiento Estratégico como herramienta de gestión...................

... V....................... Actores locales intervinientes........ 67 V........................ ¿Todos intervienen de igual forma?................................................. 65 V.....2..IV........................................ Capítulo IV: Actores locales que participan en el Planeamiento Estratégico....................................................................... 60 V................ Capítulo V : Análisis de caso: Plan Estratégico La Plata 2010............................................................................ La participación ciudadana en el planeamiento estratégico..... Antecedentes y contexto sociopolítico...................................2...5.... Diferenciación entre actores sociales y actores locales............1.. Talleres locales...... 72 Bibliografía.................. 57 V.............. Talleres temáticos.. 75 3 ...................... Análisis de las instancias de participación ciudadana que presenta el mismo.4....3......... 54 IV......1............ Talleres participativos........ 69 V........ 55 IV...................................4................. ¿Quiénes son los que efectivamente participan en el Planeamiento Estratégico?....................... 53 IV.................................................................... Consideraciones finales sobre los temas desarrollados en los Talleres.................... 69 Conclusiones............................................................................3.............. IV............................

Para ello se hará un estudio de caso cercano a nuestras posibilidades. entre ellas el Planeamiento Estratégico. políticas y sociales implementadas a partir de las políticas de ajuste y descentralización. El panorama mencionado más el fenómeno de globalización han influido de manera significativa en la forma de planificar y gestionar que tienen los municipios actualmente. Asimismo se desarrollará y contextualizará la reforma de Estado en nuestro país y su impacto en la gestión municipal. El desarrollo de la Planificación Estratégica como una “nueva herramienta de gestión”. En este trabajo se plantea como ha evolucionado el sistema democrático como forma de gobierno desde sus inicios hasta la actualidad -haciendo énfasis en la situación latinoamericana. fiscales. para resistir a la serie de reformas económicas. y sobre todo los actores sociales y locales que intervienen en la misma como también los modos de participación ciudadana que genera.Resumen. las dificultades que conlleva. serán los ejes centrales del análisis. los beneficios que aporta. como es el Plan Estratégico La Plata 2001/2010.para poder analizar la vinculación que hay entre los conceptos de democracia y participación ciudadana. los modos de ejecución e implementación. por ese motivo se indagará en las herramientas que han comenzado a utilizar. 4 . para investigar sí las instancias de participación que se instrumentaron en el momento previo a su elaboración posibilitaron formas efectivas de participación ciudadana en la comunidad.

Términos claves. Globalización. Actores sociales. Participación ciudadana. Descentralización. Ciudadanía. Planificación Estratégica. Desarrollo local. Democracia. Actores locales. Municipio. 5 .

No obstante se siguió y se sigue actualmente eligiendo a la democracia como forma de gobierno a pesar de todas las debilidades que ha manifestado en este tiempo. ayudado también por el hecho de que se había comenzado a implementar con éxito en varios países socialdemócratas de Europa. Sin embargo y teniendo éste antecedente. El desarrollo local surge en este escenario y las ciudades se resignifican a partir del nuevo papel que van adquirir ellas como también los actores sociales implicados. América latina ha tomado históricamente como ejemplo los modelos políticos y económicos de Europa y EE. provocando en la población descreimiento en la política y en las instituciones. Entre las medidas que se sugirieron en ese momento se encuentra la descentralización de funciones en el ámbito nacional.UU. siguiendo al pie de letra todas las recetas recomendadas por sus máximos representantes: los organismos multilaterales de crédito. Este escenario sociopolítico posibilitó la llegada del neoliberalismo como modelo económico a la región. provincial y local. ni tampoco tuvieron ni tienen la misma calidad institucional sobre todo después de haber atravesado varios años de dictadura y de crisis económicas. los países latinoamericanos implementaron mecanismos de participación característicos del sistema político que se venían utilizando en los países europeos. A fines de la década del 90´. Argentina adopta éste modelo y lo implanta. los gobiernos de estos países atravesaron ciclos económicos y procesos hiperinflacionarios que pusieron en peligro los débiles cimientos de estas democracias. Con la apertura a la democracia. es sabido que no todos los gobiernos democráticos se constituyeron de igual forma. 6 .Introducción.

que permitirá a través de su análisis comprobar sí las instancias de participación que se crearon en el momento previo a su elaboración posibilitaron formas efectivas de participación ciudadana en la comunidad. y sobre todo los actores sociales y locales que intervienen en la misma como también los modos de participación ciudadana que genera. los beneficios que aporta. Para ello se estudiará el Plan Estratégico La Plata 2001/2010. El desarrollo de la Planificación Estratégica como una “nueva herramienta de gestión”. Se planteará esta relación para estudiar la articulación que hay entre los conceptos de democracia y participación ciudadana. será también otro de los ejes centrales del análisis. 7 . haciendo énfasis en la situación latinoamericana. sobre todo en cómo reaccionan y se acomodan ante los nuevos instrumentos de gestión entre los cuales se encuentra el Planeamiento Estratégico.Por ello en esta investigación se considera necesario analizar en un principio como ha evolucionado el sistema democrático como forma de gobierno desde sus inicios hasta la actualidad. Asimismo se desarrollará y contextualizará la Reforma de Estado en nuestro país y el comportamiento de los municipios locales ante la misma. los modos de ejecución e implementación. las dificultades que conlleva.

Por ese motivo se analizará la participación ciudadana que se propuso dentro de este proceso de Reforma del Estado. que incluyó diversos procesos. finalizando con el Plan de Desarrollo local y la creación del Plan Estratégico. Es así que en este marco local aparece vinculada la participación ciudadana con los procesos de descentralización producto de la Reforma del Estado. El objetivo principal que se esbozó en la formulación de dicho plan. acerca los ciudadanos a la política. en el escenario de igualdad de oportunidades para todos sus habitantes. y es considerada por muchos teóricos como una solución a la ineficacia del Estado. entre los cuales se encontró la formulación del Plan Estratégico La Plata 2001/2010. después de años de dictadura. debe constituirse en la gran Capital del Conocimiento. El municipio de La Plata. En este período los municipios comenzaron a tener mayor importancia por la cercanía que se da entre los gobernantes y los gobernados. en una ciudad integrada. fue el siguiente: “La Plata.Justificación del problema. Además. y porque la escena local se establece como lugar privilegiado para la aplicación focalizada de políticas públicas. que a nivel de la política pública del municipio de La Plata comienza con la creación de las Juntas Comunales y su contribución a la elaboración del Presupuesto Participativo del año 1999. la participación comienza a ser vista como una práctica que reafirma la democracia. desde principios de los 90´ desarrolló un Programa de Descentralización y Participación. en la ciudad del Trabajo para toda la región de influencia. educadora. 8 . que produce consensos más allá del descreimiento en los políticos. reconstruye el lazo que debe haber entre el Estado y la comunidad. Capital de la Provincia de Buenos Aires nacida como prenda de paz abierta al mundo.

(Plan Estratégico. Éste planteo permitirá comprobar sí efectivamente existió algún tipo de articulación entre la noción de participación ciudadana y las concepciones democráticas de los actores que formaron parte. Momentos que. Éstas acciones posibilitarían un crecimiento ordenado de la ciudad donde los lineamientos básicos del Plan deberían ser comunes y compartidos por toda la comunidad. Para su elaboración se convocó a diferentes sectores de la ciudadanía. O si fueron convocados sólo para el momento de elaboración y promoción. la comunidad tiene que vivenciar en los Talleres Participativos durante un período considerable. 84. donde los valores humanos fundamentales constituyan su esencia y razón de ser”. participativa. Por ello. las instancias previas de apropiación y participación que implica el desarrollo de una experiencia como la descripta. sobre todo a los que ya antes habían participado en instancias de este tipo para que aporten propuestas y demandas a dicho proyecto. el eje del trabajo será indagar sí se crearon en la ciudad de La Plata y alrededores. necesitan dedicación de tiempo y reunión para que la comunidad en su conjunto pueda pensar. Puesto que determinados procesos de discusión como los que requiere la formulación de un Plan Estratégico. Para el desarrollo de la investigación se partirá del supuesto personal de que un Plan Estratégico como herramienta de gestión debe necesariamente buscar conformar un 9 . siguiendo la metodología empleada para el Planeamiento Estratégico. y no para la toma de las decisiones posteriores.saludable. solidaria y ambientalmente sustentable. 2001). formular y elaborar sus necesidades para poder proponer posibles soluciones de una manera consensuada. pág.

Lo cual se debe a que la comunidad debe internalizar determinados métodos y prácticas previas a la experiencia a través de reuniones vecinales. debates entre vecinos. sino por el contrario la toma de decisión de su elaboración conlleva una instancia de maduración por parte de la comunidad. para que las mismas generen compromiso y participación de todos los actores sociales. la formulación de un Plan no implica sólo el traslado de una herramienta metodológica de una ciudad a otra. en el cual el ideal democrático debe ser la base fundante de la relación entre Estado y sociedad civil. donde no sólo cambia el contexto socioeconómico sino que además es diferente el andamiaje político e ideológico de sus respectivas administraciones. etc. Analizando estas discrepancias se comprobará que como se vive en escenarios diferentes. Sobre todo cuando se toma como ejemplo los planes de ciudades europeas. el sector empresarial y el gobierno municipal de un tiempo considerable. Para una mejor comprensión de la problemática a estudiar..proyecto integral de ciudad. representantes públicos y empresarios locales. se analizará y comparará sí se desarrollaron las instancias teórico-prácticas que implica la elaboración e implementación de un Plan Estratégico.. Y para ello se hará hincapié en la interrelación de las nociones de ciudadanía y democracia que tuvo que haber en la población para la formulación de dicho plan. 10 .

• Conocer qué se entiende por Planificación Estratégica como “nueva herramienta de gestión” en los municipios. Objetivos específicos. • Definir el concepto de participación ciudadana a partir de su vinculación con el sistema democrático como forma de gobierno. • Considerando el enfoque de la Planificación Estratégica como instrumento de gestión. • Indagar si las estrategias de participación instrumentadas desde el Plan Estratégico La Plata 2001/2010 posibilitaron formas reales de participación ciudadana. • Explorar los mecanismos de convocatoria que se utilizaron en el Plan Estratégico La Plata 2001/2010 e identificar los actores sociales que intervinieron en la elaboración del mismo. 11 .Objetivo general. indagar en las transformaciones operadas en las administraciones municipales a partir de la transferencia de nuevas responsabilidades desde los niveles superiores del Estado.

La entrevista que se empleó para obtener datos presenta diversas características: es una conversación sistematizada que tiene por objeto obtener. y los métodos “constituyen una serie de pasos que el investigador sigue en el proceso de producir una contribución al conocimiento” (Diesing. objetivos y metodología. pág. el entrevistado cuenta sus historias y el entrevistador pregunta acerca de sucesos. la metodología trata de la lógica interna de la investigación.Consideraciones metodológicas. Para Sautu. se utilizan dos tipos de metodología. 1972. (Ruth Sautu. El método que se utilizó es el estudio de caso. Según Ruth Sautu. situaciones (Benadiba y Plotinsky. recuperar y registrar las experiencias de vida guardadas en la memoria de la gente. y la técnica de producción de datos que se implementó fue la entrevista interpretativa. 1) En esta investigación la metodología que se utilizó es cualitativa. es decir se analizaron las instancias de participación ciudadana en el Plan Estratégico de La Plata. 2001. Cada investigador 12 . por medio del lenguaje. la cualitativa y la cuantitativa. contribuimos a producir y reproducir el contexto que se quiere investigar. la investigación social es una forma de conocimiento que se caracteriza por la construcción de evidencia empírica elaborada a partir de la teoría aplicando reglas de conocimiento explícitas. 2005) En Ciencias Sociales. dado que se partió del supuesto epistemológico de que la realidad es subjetiva e intersubjetiva. y que los investigadores como actores sociales intervinientes que somos. pág. Es una situación en la que. Cada una tiene diferentes supuestos teóricos y procedimientos para obtener la evidencia empírica. Por ello en toda investigación están presentes tres elementos que se articulan entre sí: marco teórico. 23).

pág. dado que fueron de mucha ayuda para poder describir como fue la mecánica de los mismos. es decir a vecinos que estuvieron en las Juntas Comunales. En este estudio de caso se realizaron tres tipos de entrevista de acuerdo a los actores sociales involucrados en el Plan. dado que es muy probable que dos investigadores no piensen igual o realicen un estudio de igual forma. y cómo fue que se convocó y organizó a la gente a participar. según sea el contexto espacio-temporal en el que se desarrolla la misma. 79) Por ello es imposible que dos investigaciones sean iguales. Finalmente se entrevistó a actores sociales implicados en el Plan. Primero se entrevistó a encargados de la conducción del Plan. Segundo. 13 . a parte del equipo técnico que contribuyó en la coordinación de los talleres participativos y locales.realiza una pregunta diferente según su cultura. sensibilidad y conocimiento acerca del tema. 1998. delegados municipales y representantes de asociaciones civiles. y sobre todo. para ver como fue el proceso de descentralización en la ciudad y la responsabilidad política en dicho proyecto. (Alonso.

se debe establecer bajo un gobierno democrático. Capítulo I: Participación ciudadana y teoría de la democracia. Explicando en primer lugar como el concepto de democracia fue evolucionando. ha variado el concepto y se ha podido establecer hasta una cierta especie de tipología en su relación con los estados nacionales. Democracia y Ciudadanía”. para dar cuenta en una segunda instancia que con el transcurso de los años y de las modificaciones que se han dado a nivel mundial en la sociedad occidental. Sobre todo para que los ciudadanos puedan ejercer plenamente sus derechos políticos. dado que para analizar la participación ciudadana se tomará como punto de partida.I. A partir de ésta evolución se planteará la relación que hay entre “Estado. La “democracia” como régimen político desde el surgimiento hasta la actualidad. hay que remitirse a Grecia. sociales y civiles. Finalmente se desarrollará las diferentes concepciones que hay de la participación ciudadana analizándola dentro del contexto latinoamericano. específicamente a las ciudades de Atenas y Esparta.1. que para que la misma se de en plenas condiciones y beneficie a la población. desde sus orígenes hasta la actualidad para poder analizar la relación entre ambos términos. 14 . En éste primer capítulo se realizará un recorrido histórico de los conceptos de democracia y ciudadanía. Para hablar de los orígenes de la “democracia” como régimen político. I. y a su vez comparándola con la experiencia europea puesto que como demuestra el recorrido bibliográfico efectuado. fue uno de los modelos a seguir.

La armonía de la polis perfecta no existió ni siquiera en Atenas. tenía fuertes espacios de ejercicio indirecto de poder.Hay una imagen estereotipada de la democracia ateniense. 2004) La acción política de esta polis fue como toda acción política. Nun llamará a éste tipo de democracia. los ciudadanos atenienses vivieron en un sistema democrático. J. que era una ciudad que contaba con condiciones excepcionales para el desarrollo político producto de su bienestar económico y de una cierta conciencia de las dificultades que implica construir un orden político basado en la libertad sobre fuertes diferencias entre sus ciudadanos. pág. que llevaba a la convivencia de intereses diversos y en muchos casos incompatibles. Es decir. Esto no fue suficiente y los intereses privados fueron contemporáneos con esta democracia. es decir la democracia entendida como expresión efectiva de la voluntad general.Unzué. (2000. era una democracia donde el cuerpo de ciudadanos en su conjunto tomaba todas las decisiones de gobierno de la polis sin intermediarios. (M. un conjunto de relaciones de poder donde se juegan intereses diversos y muchas veces enfrentados. 15 . es decir. que contrariamente a lo que se supone. 21) Sin embargo. Los ciudadanos eran considerados como hombres plenamente involucrados en las cuestiones políticas. gobierno del pueblo. dado que era una sociedad esclavista donde una proporción de ciudadanos no contaba con derechos políticos de ningún tipo. dado que existían importantes diferencias entre los habitantes de la ciudad y más aún entre los propios ciudadanos. Puesto que detrás de esta democracia ateniense hay una noción de ciudadanía restringida. como forma de democracia directa. lo que es una condición necesaria para que se pueda sostener la tesis de la democracia directa funcionando correctamente. se presenta una democracia de privilegios.

en 1938. Es decir. por más que esto ocurriese en un contexto que no era ni pretendía ser democrático. Es que allí. En cambio. la cifra se había reducido a la mitad. Nun. en esa época “nadie predijo ni esperaba que la democracia se revitalizaría después de la guerra”. Atenas y Esparta serán de esta manera el punto de arranque simbólico y teórico de las democracias occidentales. (J. y a comienzos de la década del cuarenta no quedaban más de doce.Nun planteará con una mirada crítica y basándose en la opinión de Schumpeter. lo que le devuelve plena actualidad a este tema para pensar nuestra propia forma de organización democrática y su crisis.Pero sin duda. lugares y situaciones dados”. (J. Esparta proporcionará un antecedente admitidamente rudimentario de eso que se denominó. 2000). Nun. la gran herencia de Atenas será la generación de esa práctica política que cuestiona las instituciones. el gobierno de los políticos. Como recuerda Hobsbawm. sean sanos y se eduquen: el hecho fundamental es que se trata exclusivamente de un procedimiento. En 1920. a la justicia social o a que todos coman. La democracia puede o no contribuir al desarrollo económico. Eran el fascismo y el comunismo los que estaban en ascenso y a ellos parecía pertenecerles el futuro. se cumple con todo el protocolo electoral “democráticamente”. 2000) Por ello J. a la democracia como un método político y no como un fin en sí mismo. Nun. había en el mundo treinta y cinco o más gobiernos de democracia representativa constitucionalmente elegidos. el poder estaba en manos de una elite. De ahí que cualquier afirmación acerca de su funcionamiento carezca de sentido “sin una referencia a tiempos. en forma genérica. 2000). 16 . (J. pero los miembros del Consejo de la ciudad eran nombrados mediante un procedimiento que anticipaba en alguna medida lo que después sería la elección de representantes a través del sufragio en muchas democracias modernas.

Nun sería el gobierno del pueblo. Sin embargo. esto en la práctica no sucede así. Nun. se cree que en democracia el electorado define y decide las controversias políticas primero y luego a través del voto decide a sus representantes para que se ocupen de implementar tales decisiones. creyendo el ciudadano que elige libremente cuando en realidad su elección fue totalmente sesgada por los medios de comunicación o por el clientelismo político. en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo” (J. Y no se trata de un mercado de competencia perfecta sino oligopólica. se accede a las urnas sin inconvenientes y se vota en secreto. porque sostiene que los pretendidos deseos de los electores son formados por la propaganda política y no por el proceso político. sino votos. La 17 . donde los partidos políticos actúan como empresas que ofrecen sus productos (o sea propuestas) a los consumidores (o sea ciudadanos). tradicionalmente. Incluso compara al funcionamiento del sistema democrático con el funcionamiento de una economía de mercado. el método democrático no sea más que un “sistema institucional para llegar a la decisiones políticas. El autor sostiene que. 2000). En esta visión la democracia es vista como el gobierno de los políticos y la política como una profesión. De ahí. “las denominadas transiciones a la democracia que ocurrieron en nuestros países en las dos últimas décadas han estado muy influidas de la conceptualización que hizo Schumpeter de la democracia como método. Para Nun. Le resta importancia a la agencia humana. explícita o implícitamente. lo que para J. Es decir. que en este caso no poseen dinero. tanto por su alto grado de concentración como porque las medidas del público acaban siendo manipuladas. sino al revés: primero se elige representantes y son ellos los que después se encargan de resolver los problemas y tomar las decisiones. que para él.se hace campaña.

La democracia en éstos países se podría decir que es solo ilustrativa. La calidad de democracia. el tipo de instituciones. se ha reflexionado. (J. Incluso se puede observar que en el transcurso de las últimas décadas. Por eso ahora casi todos somos democráticos”. A muchos les alcanza con que haya elecciones periódicas y un espectro más o menos variado de libertades públicas. festejando que viven en democracia. se diseñan con el transcurso del tiempo. 2000) 18 .competencia entre dirigentes y las elecciones periódicas son y deben ser los ejes del sistema y todo lo que importa es que. 31) Esto lleva a que incluso la participación política y la noción de ciudadano se remita a eso: al voto... pero que no están siendo discutidos con mucha profundidad. los vínculos entre ciudadanía y derechos sociales. pág. tratando a la democracia como un sistema de equilibrio posible. el pueblo autorice cada tantos años a quienes se encargan de decidir por él. que sobre los democráticos. Si las cosas no salen a su gusto. Todos acuden a las urnas. votando en la mayoría de los casos candidatos pero no propuestas políticas. Otros la ven como el único régimen político posible en las sociedades capitalistas contemporáneas. son temas de gran importancia. incluso las mismas.. más sobre los regímenes ditactoriales y populistas.. 2000. en los países latinoamericanos principalmente. o simplemente procedimental. Lo que implica que no hay prácticas ciudadanas y democráticas internalizadas en la sociedad. Nun. a través del voto.esto y no otra cosa es la democracia. la relación entre democracia e igualdad. Sí se sigue considerando a la democracia como método y no como un proceso político. la gente ya tendrá ocasión de desquitarse en los siguientes comicios. (José Nun. lejos se está de generar espacios de articulación y concertación en la sociedad. recomendable mientras no dé lugar a abusos que afecten las pautas actuales de acumulación capitalistas.

en una significativa perversión del lenguaje. delegativas. lo son por el solo hecho de cumplir con los criterios de una poliarquía. y con la contribución de una economía mundial en expansión. O’donell. de baja intensidad.Entonces a la pobreza material se suma la pobreza teórica que atraviesan los países de la región en lo referente al tema. Esto ocurrió en España. la condonación de la deuda externa de Alemania). 1997). No son democracias representativas sino delegativas. La gran ola democratizadora que se produjo después de la Segunda Guerra Mundial como una imposición de los Aliados a los países derrotados: Alemania. 19 . en la segunda. 2000). es decir un gobierno de muchos pero no de todos. La victoria en la primera elección luego de la caída del régimen autoritario casi garantizó la derrota. lo cual lleva a un empobrecimiento creciente de la discusión pública acerca de las organizaciones e instituciones de los gobiernos actuales. inciertas o incluso. principal pero no exclusivamente por medio del Plan Marshall (por ej. (J. (Citado por G. Diferente fue el contexto para las transiciones a la democracia de los 70´ y 80’ de los otros países. se efectuó en condiciones económicas y políticas totalmente diferentes a las que hoy tuvieron que enfrentar los países latinoamericanos y poscomunistas. democracias autoritarias). como diría Lincoln. Italia y Japón. las viejas potencias del eje pronto alcanzaron veloces tasas de crecimiento económico. Esto explica que. relativas. O’donell. Y como consecuencia. si no la desaparición. Nun. Hubo inyecciones masivas de capital. 1997). Para Robert Dalh algunas de las nuevas democracias latinoamericanas. En estos países la secuela de la destrucción de los tiempos de guerra generó expectativas económicas en la población bastante moderadas. incompletas. (G. la noción de democracia se halla ido desfigurando y que la literatura no tenga más remedio que acudir a los epítetos (democracias transicionales.

en cambio cuando se toma una decisión desacertada toda la responsabilidad recae en él. Tipos de democracia: democracia directa o participativa. la enorme deuda pública externa e interna.2.1. Ecuador. Brasil. una firme voluntad política y el conocimiento técnico deberían bastar para que el salvador cumpla su misión: los “paquetes” se deducen como un corolario”. etc. Los problemas y demandas se dispararon ante los inexpertos gobiernos democráticos. el presidente. Para G. O´donell... 299) La democracia de carácter delegativo es la que se ha ido consolidando principalmente en los países latinoamericanos. Argentina.los cuales heredaron serias dificultades socioeconómicas de sus respectivos gobiernos ditactoriales y se vieron gravemente afectados por los problemas económicos mundiales. cuando una medida es correcta y brinda soluciones. y el agudo deterioro de las políticas sociales. O´donnell esto llevó a un estilo mágico de hacer política: “el “mandato” delegativo. supuestamente conferido por la mayoría. Tal es así que al concentrarse el poder en una sola persona. I. la severa crisis financiera del estado. la creciente desigualdad y pobreza.Grecia. democracia representativa y democracia delegativa. pág. donde los presidentes fueron elegidos luego de prometer que salvarían al país. Uruguay. es “el salvador”. La teoría de la democracia directa o participativa concibe a la democracia como un instrumento mediante el cual la voluntad popular se traduce en políticas públicas. incluyendo los impactos de la deuda externa. (G. Este panorama llevó a los nuevos gobiernos a adoptar drásticas medidas socioeconómicas para enfrentar las altísimas tasas de inflación. Perú. 1997. 20 . Bolivia. el estancamiento económico.

Los ciudadanos están obligados a obedecer el sistema de leyes y regulaciones que ellos mismos han sancionado guiados por la voluntad general. en los derechos de iniciativa popular y referéndum. y culminan. En una versión menos radical. Los mecanismos de este tipo de democracia. El poder político debe reconocer de manera explicita y formal que la soberanía se origina en el pueblo y allí debe permanecer. pero no han llegado a tener la profundidad y periodicidad que logro en Suiza. Su importancia es tal porque sin estos procesos. Entonces las decisiones que surgen de estos procesos son más meditadas y consensuadas. La autonomía de los dirigentes políticos se encuentra altamente reducida debido al control directo que los gobernados ejercen sobre ellos. procesos que pueden ser iniciados por el pueblo o por el gobierno. el pueblo elige delegados que se reúnen para sancionar aquello que se les ha mandado legislar. en una decisión política vinculante para el gobierno. Las elecciones 21 . el pueblo se reúne colectivamente y sanciona la legislación.En su versión más radical. a través del voto universal y secreto. que concibe a la misma como un mecanismo que incentiva a los gobernantes a perseguir políticas acordes a los deseos de los votantes. En oposición a éste tipo de democracia. Sortino. Las elecciones funcionan como correas de transmisión mediante las cuales la voluntad popular se comunica al más pequeño número de personas que realmente hacen la ley. la voluntad se transforma directamente en ley. consisten según C. y sobre todo más efectivas para la comunidad. además el escaso poder de decisión de los ciudadanos fomenta la desmotivación política y el cinismo hacia el sistema democrático. (2007) En la actualidad estos mecanismos de democracia directa se han extendido a varios países de Europa y algunos de América. los representantes políticos escapan del control de los ciudadanos entre una elección y otra. se encuentra la teoría de la democracia representativa.

En el gobierno representativo los gobernantes son elegidos por los gobernados. el avance del comercio y la tecnología. pero la acountability horizontal característica de las democracias representativas no existe o es extremadamente débil en las democracias delegativas. Esto se logra mediante la prohibición del mandato imperativo y la revocabilidad permanente. mediante la pérdida de poder. y por la diversificación cada vez más creciente de intereses. compuestos por poblaciones numerosas y diversas. 1997) Va a ser el modelo de democracia representativa el que triunfe en el mundo occidental del siglo XX. La representación ha sido propuesta como técnica que permite establecer un gobierno que emana del pueblo en los grandes Estados. O´donell.sirven para castigar. sino también horizontal. Además la representación implica acountability. La representación y la acountability conforman la dimensión republicana de la democracia. pero los primeros conservan cierto margen de autonomía con respecto a los segundos. (G. siendo Schumpeter el antecesor inmediato de la denominada concepción “pluralista” de la democracia. es decir el representante es responsable de sus acciones ante quienes lo autorizan a hablar en su nombre. a los dirigentes que han fracasado en satisfacer las aspiraciones del pueblo y para elegir a un nuevo liderazgo que parezca probable de cumplir las promesas de campaña. En las democracias consolidadas la acountability no sólo es vertical. La idea del gobierno representativo aparece como estrategia política tendiente a superar los problemas derivados de la diversidad social. 22 . Esta democracia representativa asume las características de un modelo de democracia “elitista pluralista en equilibrio”. La democracia directa se torna inviable en un cuerpo social que se caracteriza por la división del trabajo.

Posibilitando de esta forma un desempeño eficaz de la democracia en su formato “elitista pluralista en equilibrio”. El mecanismo consiste en una competencia electoral entre grupos de dirigentes auto-elegidos. para captar las preferencias del electorado.Es pluralista porque parte del supuesto de que la sociedad a la que debe adaptarse el sistema político democrático es plural. organizados en partidos políticos. Es elitista porque le asigna un papel central en el proceso político a un grupo de actores políticos que se designan a sí mismos. similar a la lógica del mercado. La combinación de la democracia representativa con ciertos elementos de democracia participativa o directa podría contribuir a solucionar la crisis de representación de los dirigentes políticos y la pérdida de centralidad de la política en la regulación de las esferas sociales. Los políticos que triunfan en la contienda electoral son aquellos que saben ajustar sus ofertas o mercaderías políticas a las demandas planteadas por las preferencias de los actores sociales. es decir compuesta por individuos que persiguen intereses diversos. sin embargo éste planteo es el que describe con bastante exactitud el desempeño de la democracia como sistema político en las sociedades capitalistas contemporáneas. 23 . Considerar a la democracia bajo la lógica del mercado. nos limitará para un análisis teórico más profundo del tema. Y finalmente es un modelo en equilibrio debido a que se compara al sistema democrático como un mecanismo que establece una situación de equilibrio entre la demanda y oferta de mercaderías políticas. En este modelo se califica a la democracia como un aparato institucional que permite a los ciudadanos escoger entre tipos de dirigentes diferentes y alternativos.

Lobos. puesto que el contexto socioeconómico no 24 . y segundo. (M. Algunos de los municipios latinoamericanos que quisieron tomar como ejemplo el modelo europeo no tuvieron el mismo éxito. el avance hacia una democracia participativa implica el cumplimiento de dos rasgos básicos y sustantivos: primero. no se va a lograr una democracia participativa con solo imponerla. 2002) Es decir. y por ello contaban con una gran capacidad de decisión y acción sobre los temas de la ciudad y la región. es decir el desarrollo de la agenda de igualdad socio-económica progresando en la adquisición de derechos sociales que implican sujetos – actores de la ciudadanía. Un ejemplo de ello es el Plan Estratégico de Barcelona. Lobos. pluralista en equilibrio” en el nivel nacional con mecanismos de democracia participativa en el nivel local. implica un proceso de conocimiento en el tiempo por parte de la población. pero la participación en ellos se realizó haciendo mayor hincapié en instituciones de prestigio local y en el sector empresarial que en la población en sí misma. donde participó un espectro variado de instituciones y asociaciones del lugar que estaban imbricadas en las esferas de poder político y empresarial. la función del sistema educativo en la promoción de una formación y el desarrollo de una cultura de ciudadanía de derechos y obligaciones. La crisis de representación que atraviesan las presentes democracias. sino por el contrario.Para M. la democratización de la economía. Se podría conservar el presente sistema de elecciones y partidos competitivos para las funciones gubernamentales del nivel nacional y asegurar participación política y ciudadana de manera directa en los gobiernos locales. Este esquema fue empleado en muchos municipios europeos para determinadas instancias de elaboración y desarrollo de planes estratégicos. podrían encontrar una solución con la construcción de un sistema político que combine la democracia “elitista.

es el mismo ni tampoco los actores sociales, ni los espacios de concertación y
negociación que se deben dar entre ellos, como para llegar a un mínimo acuerdo.
Sin embargo el aporte teórico ha sido viable para el análisis de la crisis de
representación política y descentralización que enfrentaron los municipios en los 90´.
Otro nuevo tipo de democracia que va esbozar G. O´donnell, son las democracias de
carácter delegativo. Las considera como “una evolución posible de los regímenes en
transición. La generación de diversos tipos de democracia no está relacionada con las
características de los regímenes autoritarios precedentes ni con el proceso de
transición. Por el contrario, debemos concentrar la atención en diversos factores
históricos de largo plazo y en la severidad de los problemas socioeconómicos
heredados por los nuevos gobiernos democráticos”. (G. O´donell, 1997, pág 288)
Los puntos centrales de su argumento son los siguientes:
-

las actuales teorías y tipologías de la democracia tienen como referente empírico
a la democracia representativa, de acuerdo con las características que esta
adopta, con todas sus variaciones y subtipos, en los países altamente
desarrollados;

-

algunas de las nuevas democracias (como Argentina, Perú, Brasil, Ecuador,
Bolivia, Filipinas, Corea y varios países poscomunistas) los son, en el sentido de
que cumplen con los criterios que propone Robert Dalh 1 para definir la
poliarquía;

1

Véase Robert A. Dahl. Poliarchy: Participation and Opposition, New Haven, Yale University Press,
1971 y, del mismo autor Democraty and its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989.
Para el autor las democracias que surgieron del derrumbe de los regímenes autoritarios, son democracias
políticas, POLIARQUÍAS cuyo criterio principal es: ser un gobierno de muchos pero no de todos.
Además todas tienen una característica en común: todas son democracias representativas,
institucionalizadas. Sin embargo los países recientemente democratizados, no se están encaminado hacia
regímenes democráticos representativos. Son poliarquías de un tipo diferente, que para el autor todavía
no se ha teorizado.

25

-

pero estas democracias no son -ni parecen encaminadas a ser- democracias
representivas; ellas presentan características que lo inducen a llamarlas
delegativas;

-

aunque no son democracias consolidadas (es decir, institucionalizadas), las
democracias delegativas pueden ser duraderas;

-

a su vez es posible detectar una importante interacción: la profunda crisis social
y económica que heredó la mayor parte de estos países de sus gobiernos
autoritarios refuerza ciertas prácticas y concepciones acerca del ejercicio de la
autoridad política que son más consonantes con la democracia delegativa que
con la representativa. (G. O´donell, 1997)

Finalmente caracteriza a las democracias delegativas, “como aquellas que se basan en
la premisa de que la persona que gana la elección presidencial está autorizada a
gobernar como él o ella crea conveniente, sólo restringida por la cruda realidad de las
relaciones de poder existentes y por la limitación constitucional del término de su
mandato. El presidente es considerado la encarnación de la nación y el principal
definidor y guardián de sus intereses. Las medidas de gobierno no necesitan guardar
ningún parecido con las promesas de su campaña”. (G. O´donell, 1997, pág 293).
Un ejemplo de ello son las presidencias de Menem en Argentina y Fujimori en Perú,
entre otros casos. Estos candidatos presidenciales victoriosos se vieron así mismos
como figuras por encima de los partidos políticos y de los intereses organizados.
I.2.2. Relación entre Estado, Democracia y Ciudadanía.
En los países de América Latina y en los europeos de temprana democratización hay
variables contrastes entre las democracias representativas y consolidadas, y las formas
democráticas que los mismos adquirieron.

26

Para analizar la compleja relación entre Estado y democracia, se tiene que considerar
que los Estados están interrelacionados con sus sociedades mismas de complejas y
variadas maneras; esa inserción conduce a que los rasgos de cada uno de ellos y de cada
sociedad tengan una enorme influencia sobre el tipo de democracia susceptible de
consolidarse (si es que se consolida) o sobre la consolidación o fracaso de la democracia
a largo plazo.
Asimismo es un error asociar al Estado con el aparato estatal o con la suma de las
burocracias públicas, si bien son partes del Estado, no constituyen el todo. El Estado es
también un conjunto de relaciones sociales que establece cierto orden en un territorio
determinado, y finalmente lo respalda con una garantía coercitiva centralizada. El
sistema legal es una dimensión constitutiva del Estado y del orden que éste establece y
garantiza en un territorio dado. No se trata de un orden igualitario, socialmente
imparcial; tanto bajo el capitalismo como bajo el socialismo burocrático ese orden
respalda y ayuda a reproducir relaciones de poder que son sistemáticamente asimétricas.
La eficacia de la ley sobre un territorio se compone de innumerables conductas hechas
hábitos, que por lo general, son compatibles con la prescripción de la ley. La ley es un
elemento insustituible del Estado: es la parte que proporciona la trama regular y
subyacente del orden social que existe en un territorio dado. (O´donell, 1993)
Ésta sería la estructura que sustenta el orden establecido y garantizado por el Estadonación contemporáneo. El mismo alega en su estructura que la ley es igual para todos
los miembros de la nación, aunque en la práctica muchas veces no sea así.
La igualdad garantizada a todos, en términos de ciudadanía, es crucial para el ejercicio
de los derechos políticos que connota el funcionamiento de la democracia y también
para la eficacia de las garantías personales consagradas en la tradición liberal. La

27

28 . El concepto de ciudadanía surgió con la derrota del Absolutismo Monárquico y el advenimiento de la Modernidad. de pensamiento. el A y el B. Para definir el concepto de ciudadanía se tomará como referencia el análisis que realizó Marshall al explorar la evolución histórica del Estado de Bienestar y la relación que tuvo con la noción de ciudadanía en Gran Bretaña. La lucha entre el feudalismo y los señores de la tierra llegó a su fin cuando se erigió la ley como principal ideología legitimante del orden establecido. El “socialismo A” es revolucionario y anticapitalista y tiene poco interés en la política social porque la concibe como una estrategia de dominación social.democracia esta necesariamente vinculada a la ciudadanía. A partir del cual estableció el carácter multidimensional de la misma por estar compuesta de tres elementos: el civil. sino que está por encima de ella y corrige las deficiencias que genera la economía de mercado. (J. Nun. Marshall va tomar como eje las características del “socialismo B” para desarrollar la noción de ciudadanía y sus tres elementos. la política social no es un complemento de la política económica. En cambio el “socialismo B”. de culto y obviamente el derecho mismo de acceder a la justicia. pero a su vez era susceptible de ser utilizada por los hombres comunes. Para éste socialismo. La ley los iba a defender de los poderes absolutos del Rey. Según él existen dos tipos de socialismo. combina los principios de política social propios de los liberales más avanzados con una predisposición a confiar en la acción del Estado. y ésta sólo puede existir dentro de la legalidad de un Estado democrático. como en verdad ocurrió. El autor en un principio la va a explicar a través de la concepción que tiene del socialismo. el político y el social. De esta manera se constituyeron los derechos civiles cobrando forma la libertad de palabra. 2000).

Es decir el ciudadano que ya era libre para trabajar. Fue así como al cabo de considerables luchas y 29 . para ahorrarlo y para invertirlo. Para el autor. Porque además de ello. llevó a que rápidamente los trabajadores tomarán estos reclamos como suyos. los derechos políticos y civiles también fueron adquiridos por personas que por falta de recursos o educación no tenían la posibilidad de ejercerlos en su plenitud. Éste arduo proceso histórico de muchísimos años y que generó durísimos enfrentamientos entre la aristocracia y la burguesía para poder acceder ésta última a cargos públicos y poder votar. el derecho a trabajar. para ganar dinero. ahora se volvía libre también para participar en la cosa pública. Finalmente. sin embargo el capitalismo a través de ésta relación generará la raíz de su propia desigualdad. se llega al tercer conjunto de derechos. definen a la ciudadanía y son característicos del siglo XX: los derechos sociales.En lo económico se dieron numerosos cambios. es el Estado de Bienestar el que va a colocar a los derechos sociales a igual nivel que los otros dos elementos de la ciudadanía puesto que introduce “un derecho universal a un ingreso real que no guarda proporción con el valor de mercado de quién lo reclama” y pone a cargo de la autoridad pública la obligación de hacerlo efectivo. que según Marshall. que impulsaron el derecho de propiedad. La relación contractual que se establece entre ambos se declara sobre una base de igualdad. También otro factor que posibilitó el origen de los derechos políticos fue en parte la acción conjunta del movimiento obrero -principalmente a través del derecho a voto de los hombres. De esta manera traslada la responsabilidad de su cumplimiento al Estado mismo. constituyéndose de esta manera los derechos políticos. y centralmente el surgimiento del trabajador libre y el capitalista. el de celebrar contrato.con el movimiento feminista de principios de siglo XX. como elector o como elegido.

Nun. se tendrá en consideración la apreciación que retoma José Nun de Marshall. Puesto que por ejemplo.compromisos se terminó por atribuirle al Estado la responsabilidad de suplir tales carencias. muchos países europeos de posguerra que eran conservadores implementaron políticas sociales presionados por los sindicatos y los partidos de izquierda. Lo va a identificar con el espíritu de la socialdemocracia. Lo que equivale a decir que es siempre el objeto de una lucha. en una cierta imagen del bien común y de la forma de alcanzarlo. al producto y expresión de determinados conflictos y tradiciones sociales. para definir ciudadanía. en un conjunto de condiciones materiales e institucionales y. pág 66). cristalizados en conjuntos históricos de instituciones y prácticas. en el sentido que para él “tampoco es un mero dato. por más que en determinados lugares ésta pueda haberse resuelto desde hace mucho tiempo y haya tendido a naturalizarse así una forma particular de construcción de la ciudadanía”. Entonces y como conclusión del desarrollo anterior. (J. pero esta identificación lineal es difícil de sostener. dado que era un forma también de ganar apoyos ante futuros conflictos. 2000). Cada país construye un tipo particular de Estado. 30 . 2000. y también por las presiones que ejercía la población en sí. por un lado. sino a una construcción social. (J. por el otro. es decir connota experiencias propias del lugar y de las personas que lo habitan. porque como se desarrolló anteriormente depende del momento político y económico que esté atravesando cada país. sino una construcción social que se funda. Es a éste particularismo al que quiere llegar Marshall cuando intenta definir al Estado de Bienestar. Cuando se habla de un Estado o de tipos de Estados. Nun. no va detenerse en el tipo de estructura sino en el “espíritu esencial” que lo anima. no nos referimos a un dato.

Lo mismo pasa con las concepciones de ciudadanía que se tiene. Principalmente las que realiza sobre los Estados que tienen democracias con instituciones políticas y civiles débiles. porque “un Estado que no es capaz de hacer valer su legalidad sustenta una democracia con ciudadanía de baja intensidad. sirve para dar cuenta de los orígenes de los conceptos. el conteo de votos se realiza limpiamente. y sobre todo para comparar como fueron sucediendo los acontecimientos en Europa respecto a Latinoamérica. O´donell al respecto. su legitimidad sustantiva pasa a depender de que así sea. Las diferentes concepciones y tipos de democracia dependen de los contextos particulares donde ocurren. En la mayoría de los países recientemente democratizados los individuos pueden votar sin coerción directa. De esta forma.Sin embargo. se tomarán ciertas reflexiones que tiene G. Pero el concepto de 31 . para analizar los tipos de democracia y su calidad. de sus posibilidades históricas y políticas. pueden crear cualquier tipo de organización. al igual que las instituciones y los Estados que se formaron en la región. El análisis sobre el concepto de democracia y ciudadanía que hizo Nun. dado que Marshall no le dio importancia al hecho de que el Estado una vez que asume como tarea propia la de asegurar la prosperidad de la sociedad en su conjunto. pero más que nada con las posibilidades socioeconómicas y políticas para ejercer plenamente los derechos de ciudadanía. Además. pueden expresarse sin censura y pueden transitar libremente fuera y dentro del territorio nacional. de que haya razones convincentes y creíbles que permitan confiar que así será en un futuro no demasiado lejos. como diferentes fueron y son las realidades que se viven en los dos continentes. el bienestar colectivo aparece dos veces: como condición para el ejercicio de la ciudadanía y como condición para la legitimidad del Estado. Nun va a criticar la manera en cómo ha tratado el tema del Estado. en el cual retoma las ideas de Marshall. o por lo menos.

ciudadanía de baja intensidad alude específicamente a la esfera política, a la teoría
política de la democracia política. Y los campesinos, los habitantes de barrios pobres,
los indígenas, las mujeres y demás, muchas veces no logran un trato justo de la justicia,
ven avasallados sus derechos civiles y políticos. Estas irrestricciones connotan la
inexistencia del Estado como ley, la reducción de ciertas garantías y derechos que son
tan constitutivos de la ciudadanía como el poder votar sin coacción. Varias formas de
discriminación y de pobreza extendida, así como la regresiva distribución de ingresos,
van de la mano y dan forma a éste tipo de ciudadanía”. (G. O´donell, 1993, pág. 77).
De esta manera se pueden tener infinitos derechos y un aparato legal que los legitime,
pero si no se tiene acceso y conocimiento de ellos no sirve de nada. Los derechos se
legitiman en la medida en que se ejercen y se hacen efectivos.
Esto precisamente es lo que está pasando en los países latinoamericanos donde la
democracia como forma de gobierno es reciente, y donde las instituciones políticas son
débiles y solo accede una ínfima porción de la población.
I. Cheresky, en su estudio sobre la ciudadanía argentina contemporánea declara que hay
una alteración en el referente de legitimidad de la democracia, que se caracteriza por el
desplazamiento de la noción de pueblo a la de ciudadanía. El pueblo es una referencia
ligada a una concepción de la democracia como régimen de realización de una voluntad
política, en tanto que la ciudadanía puede asociarse a una visión más liberal garantista
que limita la democracia al Estado de derecho, aunque en la tradición republicana tiene
una connotación de participación en los asuntos públicos. (pág. 262)
En Argentina la noción de pueblo tiene su auge con la presidencia de Perón, en cambio
la centralidad de la ciudadanía es tributaria de la mutación en la cultura política que
empezó a gestarse bajo la dictadura militar en los 70´.

32

Los reclamos de los movimientos de derechos humanos (Madres de Plaza de Mayo) sin
proponérselo sentaron las bases para la rehabilitación de la política y de un sistema
político que estaba desarticulado. Con el gobierno de Alfonsín se abrió paso a una
dinámica ciudadana que se expresó en el proceso de democratización de los partidos
que vieron transformadas sus candidaturas en función de las capacidades de
competencia interna y de popularidad ciudadana.
En el gobierno de Menen, se da un nuevo cambio en la concepción de representación y
del ejercicio del poder, de carácter delegativo, como menciona Guillermo O´donell.
Dado por la situación de excepción que caracterizó a su gobierno (proceso
hiperinflacionario), esto favoreció el hiperdecisionismo presidencial so pretexto de las
urgencias de la crisis, y desalentó la deliberación pública y la deliberación
parlamentaria, en particular, sospechadas de favorecer el inmovilismo en tiempos de
urgencia.
Esta misma situación se está viviendo con el gobierno de Kirchner, quien asume la
presidencia en un contexto en el que las variables macroeconómicas se habían
mínimamente controlado con el gobierno de transición de Duhalde, después de la crisis
del 2001. Dicho escenario a la sociedad argentina le significó un alto costo político,
económico y social.
Sin embargo las consecuencias de la crisis vivida es algo que se viene arrastrando de
hace varios años y que ha generado en la ciudadanía una baja participación política y
por ende un escasa representatividad, hecho que hizo que la gente delegará sus
responsabilidades y compromisos ciudadanos en una sola figura política.
Por este contexto, se generó una ciudadanía pasiva cuya intervención en la vida pública
se ha dado a través del voto, y se mantiene una relación informada con la política pero

33

pasiva, puesto que el recurso del que se vale son los medios de comunicación,
especialmente la televisión.
“La figura de la ciudadanía reducida a la condición de audiencia/opinión construida
por los sondeos es, por supuesto, un tipo ideal al que propenden la expansión del
individualismo y la centralidad de los medios de comunicación no solo como vehículos
de la información sino también como arena de producción de acontecimientos políticos
y de selección de liderazgos. Pero este tipo ideal no se realiza plenamente, puesto que
los individuos permanecen insertos en estructuras familiares, concurren a trabajos y
asisten a lugares de sociabilidad. Pero estos niveles sociales lamentablemente están
debilitados”. (I.Cheresky, pág 277).
En el actual gobierno, hay una mayor movilización respecto a ciertos derechos sociales
que componen la noción de ciudadanía expuesta. A través del reconocimiento a nivel
nacional que se hizo a los desaparecidos en la última dictadura, y a la declaración de
inconstitucionalidad a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida; se fortalecieron y
reconocieron los derechos humanos de una sociedad que estaba obnubilada por un
manto que tapaba la cruel realidad vivida en aquellos años, dado que nunca se había
culpado y condenado a los responsables de tal acto de lesa humanidad.
Tampoco los gobiernos anteriores como cierta parte de la población lo tomaban como
un problema de Estado, sino que se veía como un hecho que había afectado a
determinados sectores de la sociedad durante ése período.
Lo destacable y hábil del gobierno de Kirchner es que lo instala en la agenda pública
dándole la relevancia reclamada durante tantos años por las abuelas, madres e hijos de
Plaza de Mayo, y otros sectores de la sociedad. De ésta manera se comienza a crear las
bases para la formación de una ciudadanía más activa, en relación a los derechos
humanos.
34

la aplicación de medidas neoliberales y el característico clientelismo político de la región. En Latinoamérica como se puede ver. I. En cambio. lleva tiempo y voluntad política puesto que.Sin embargo hay derechos sociales y políticos que no se pueden ejercer. el Estado se los tiene que proporcionar. en las democracias incipientes de los países de capitalismo atrasado. la participación es vista. diferente fue el escenario que se dio para la consolidación de la democracia y ciudadanía. Diferentes conceptualizaciones de la participación ciudadana. sobre todo por las dictaduras militares. erosionada por la diversidad de expresiones de la vida social y por los límites del sistema de representación para reflejarla. hay una concepción de la misma que se articula con la noción de democracia. En la trastienda del término “participación ciudadana”. además de cómo redistribución de poder real o simbólico (fuente de inclusión) y de acceso a determinados bienes. para que los ciudadanos posean efectivamente derechos tienen que tener determinadas necesidades básicas satisfechas como así mismo acceso a la educación y a la salud. porque las instituciones siguen siendo débiles y porque la ciudadanía es una construcción social que no se realiza de un día para el otro.2. Como tal. como forma de relegitimar un sistema de representación 35 . “En las democracias contemporáneas de los países de capitalismo avanzado. la participación aparece asociada a la necesidad de garantizar la calidad de vida del régimen político. como expresaba Marshall cuando defendía al Estado de Bienestar y a la socialdemocracia europea. cuyos componentes y características deben ser analizados con reserva para no caer en falsas apreciaciones o idealizaciones del término. Sino pueden acceder a ellos por sí solos. las crisis económicas de carácter cíclico.

Puesto que operativamente la define como la capacidad política y jurídica de la ciudadanía de intervenir individual y colectivamente. pág. la asimetría en la representación social resulta fortalecida. sociales. 4 y 5) El potencial democratizador de la participación ciudadana está vinculado también a la posibilidad de introducir a través de ella una alteración real en las asimetrías de la representación política y social. sino como una alternativa para responder al déficit democrático de la región e incluso como una superación de la democracia representativa.(E. (E. La posibilidad de alterar las asimetrías de la representación en el sistema político. concierne en primer lugar a los sujetos sociales que son reconocidos como sujetos políticos. Ciertamente si a este nivel no se favorece la inclusión de nuevos actores en el sistema político. no sólo ocasional y delegativo de los ciudadanos en los asuntos públicos. Ballón Echegaray. Ballón Echegaray. pág 4 y 5) Sobre todo en los países de América latina que estuvieron durante varios años bajo gobiernos de facto. económicas y culturales de la población”. Por ello E. especialmente aquellos que afectan las condiciones de vida materiales. que se expresan en la preeminencia dentro de las instancias de decisión de aquellos sectores que tienen mayor peso económico y por ende mayor organización. la tarea de insertar nuevamente en la población la noción de participación generó nuevas reconceptualizaciones del término e implicó la reconstrucción de lazos e identidades sociales que fueron lesionadas en el tejido social. directamente o a través de diferentes modalidades en los diversos procesos de gestión del desarrollo local y de la municipalidad.alejado del ciudadano que desconfía profundamente del mismo”. 36 . Ballón Echegaray considerará a la participación ciudadana “como el involucramiento cotidiano y vinculante. políticas. 2003. 2003.

generando en común algún tipo de espacio de concertación donde debatir sobre los distintos aspectos relativos al desarrollo. nos referimos a los sujetos de la participación social. dominaciones y reconocimiento del lugar de poder de los diferentes actores. por la vía del fomento a la participación ciudadana en las instancias gubernamentales que llevaron a la planificación y elaboración del Plan Estratégico. Cunill Grau de la vinculación que hay entre participación ciudadana y democracia. conectado con el establecimiento de instancias de mediación deliberativas y. técnicos y políticos. (N. la sociedad y la economía. Se trata de una relación que se fundamenta en componentes sociales. conflictos. Las necesidades de desarrollo. en términos amplios. puesto que ve a la “participación ciudadana” inserta en una estrategia de democratización del Estado. Cunill Grau . y aparece así como un tema relevante.Es importante la consideración que hace N. las propias modalidades de ella y los ámbitos en los que se ejerció. (N.1997) Bajo este marco de análisis. técnicas para el desarrollo y políticas de desarrollo. 1997) 37 . como contenido de la gestión. con el establecimiento de arenas públicas en la interfase entre el Estado. es necesario indagar al menos sobre tres aspectos que conciernen a la institucionalización de la articulación Estado-sociedad civil. serán el producto de procesos decisorios que significan tensiones. culturales. se debe tener en cuenta la necesidad de que los distintos actores sociales se reconozcan como interlocutores válidos. Tensiones. capaces de movilizar espacios de representación. que actualmente se incrementaron al cambiar la opinión y expectativas de la ciudadanía acerca del valor y transparencia de los mecanismos de democracia representativa. negociación e interlocución en torno a ellas. Cunill Grau. En la relación entre las organizaciones sociales y su articulación con el Estado.

En este escenario las organizaciones sociales. Se trata entonces de promover el desarrollo social de personas. horizontalidad. La noción práctica y teórica de la democracia directa está llegando a los municipios latinoamericanos. (E. y ante esta situación algunas de las herramientas que han utilizado las administraciones públicas es la de capturar el ímpetu de los ciudadanos de ser protagonistas. sociedad civil y mercado. sin intermediarios debido al descreimiento que tienen los ciudadanos en la política y sus representantes. donde se establecería un pasaje de demandas de las organizaciones al Estado y a una instancia de construcción de políticas y proyectos entre las diferentes fuerzas. Para Euclides Sánchez. se puede escuchar tanto en el discurso político como en el comunitario o ambientalista. grupos y organizaciones e instituciones tendientes a construir un sistema de actores y una nueva institucionalidad. la participación es un vocablo popular.Nuevas prácticas sociales están surgiendo que constituyen nuevas redes de relaciones y de representaciones colectivas. comunitarias y nuevas formas organizativas podrían tener el rol de constructores de derechos ciudadanos y el Estado el rol de garante principal de los mismos. cercanía. Ello permitirá el pasaje de una acción estatal tradicional. auditoria y control entre estado. Pero la definición que se considerará para el desarrollo de este trabajo. Sánchez. y por ello tiene mucho uso. y así formar parte de las decisiones gubernamentales a través de la participación directa. descentralización. eficiencia. Esto implicaría la necesidad de nuevas formas de generar y hacer política. es la que dice que toda participación es por definición social. entre éstas con otras instituciones y principalmente con los gobiernos locales. 2000) 38 . rígida y burocrática hacia un proceso caracterizado por una mayor flexibilidad.

son los propios participantes quienes. sino una construcción social. sujeta a valores y circunstancias contextuales que surgen en un determinado momento. y es en los 70´ donde llama la atención el auge de la misma debido al involucramiento ciudadano en el planeamiento social. Y su presencia se ilumina y se desvanece cíclicamente. estará marcado. Para el autor las convocatorias a la participación social suelen enmascarar los objetivos profundos que orientan la propuesta. Sánchez. Esta visión es la que se empleará para analizar la utilización política que se hace de la participación ciudadana. al momento de convocar a la sociedad civil a participar y 39 . El significado de participación que se desarrolla y que está en concordancia con las acciones que se realizan. plantea que el ejercicio de la participación contiene siempre un alto componente político. en interacción permanente entre sí y con las otras partes constituyentes del proceso. En la relación entre Estado y ciudadanos. “algo” de carácter universal. de acuerdo a los distintos momentos políticos. Sánchez. Sánchez. resistente al cambio. Entonces la participación es vista como un antídoto contra los males de la población marginada. 2000) En una línea más ideológica y política del concepto E. 2000).El interés por la participación surge en los años 60’. entonces. donde coexisten un polo moderno y avanzado. (E. múltiple. Para esta teoría las sociedades subdesarrolladas se caracterizan por una estructura dual. La participación no es. y por otro lado. por la calidad de la experiencia participativa y por ende será diferente de una experiencia a otra. dado que el tema de la participación cobra importancia a partir del desarrollo de la teoría de la marginalidad. y como un mecanismo de integración funcional al orden social vigente. van construyendo lo que es la participación. (E. Hay un aumento de la conciencia de los ciudadanos sobre su papel como sujetos de desarrollo social. un polo no moderno y atrasado. en consecuencia.

Puesto que hay una tendencia a proponerla para lograr una mayor utilización de los recursos. Además ayuda a librar de responsabilidades al Estado. y de trasladar las mismas a los municipios y a la sociedad local.actuar en las instancias previas de elaboración del Plan Estratégico. 40 .

Municipalización de la reforma de Estado. pero el análisis completo se va a efectuar en el tercer capítulo. En este capítulo se va a desarrollar cómo los municipios afrontaron las reformas administrativas y económicas que se implementaron en los países de América Latina a partir de la década del 80.1. A su vez. que posibilitó la creación de nuevos instrumentos de gestión en las administraciones públicas e implicó asumir concomitantemente un nuevo tipo de Estado. Ahora se realizará una aproximación a la utilización de dicha herramienta. Capítulo II: Reforma del Estado argentino. Argentina y otros países de Latinoamérica han atravesado un ciclo de reformas de Estado que ha modificado las estructuras y funciones de los mismos. II. Crisis del estado municipal y nuevas orientaciones de la administración para enfrentar las reformas. llevó a que los distintos gobiernos locales asumieran nuevas responsabilidades y obligaciones que antes eran propias de otros niveles jurisdiccionales. Finalmente este conjunto de reformas formó las bases para un nuevo tipo de gestión local y de herramientas de planificación. Desde principio de la década del 80’.II. entre las que se encuentra la Planificación Estratégica. y la persistencia de las tensiones que se dieron entre la acumulación y la distribución se tradujeron en una crisis de legitimidad. 41 . este contexto generó lo que Arroyo llama una “municipalización de la crisis”y el surgimiento del desarrollo local como respuesta a los desafíos que planteaba el nuevo modelo de acumulación. Dichas reformas que se efectuaron por el cambio de modelo de Estado.

la inserción plena en la economía mundial sin resguardar las antiguas estructuras productivas o las nuevas que estaban surgiendo. bajo la dictadura de Pinochet. 42 . Catenazzi y E. Reese. Estas experiencias fueron dos hechos aislados hasta finales de los años 80´. la reducción del gasto público y finalmente el abandono del Estado de las funciones básicas de redistribución y promoción de un modelo de desarrollo más equitativo y justo para toda la comunidad. Dicho ciclo de reformas implicó la apertura irrestricta de la economía. De ésta forma y tomando los ejemplos de países europeos como Inglaterra y el modelo particular de EEUU. El primer caso se da en Chile. seguido de la llegada de Menem en Argentina en 1989. generaron un proceso de transformación que abarcó todas las esferas sociales. Puesto que el viraje continental en dirección al neoliberalismo comienza con la elección de Salinas en México en 1988. Latinoamérica se convierte en el tercer gran escenario de experimentación neoliberal. durante la década del 90´.(A. las políticas de ajuste. de la segunda presidencia de Carlos Andrés Pérez en el mismo año en Venezuela y de la elección de Fujimori en 1990 en Perú. 2000). Por otra parte el proceso inflacionario y la deuda externa mostraron el peso de la crisis. donde el objetivo principal de su gobierno fue quebrar a un movimiento obrero poderoso. puso en evidencia las diferencias entre las expectativas distributivas y sus posibilidades de viabilidad política-económica. abierto en 1983. las reformas macroeconómicas y las reformas administrativas del Estado de carácter neoliberal. Sumado a éste esquema.El proceso inflacionario. En la misma dirección lo sigue Bolivia con el gobierno de Víctor Paz Estensoro cuya necesidad era detener urgentemente el período hiperinflacionario que estaban viviendo. las características del modelo de acumulación y la apropiación desigual del excedente.

el desempleo y la privatización de las economías mexicana. son precisamente paradigmáticos por prometer exactamente lo opuesto a las políticas radicalmente antipopulistas que implementaron en los 90´. 1999). y obviamente diferente al prometido durante la contienda electoral. Aunque los índices macroeconómicos indicaban una recuperación de la economía. los programas de reconversión y ajuste estructural desencadenaron en procesos de carácter endógeno que acentuaron la pobreza.Ninguno de los gobernantes mencionados cuando fueron electos confesó con anterioridad al pueblo. En el caso de Argentina. P. 43 . a una legislación de emergencia y a la reforma de la Constitución. Carlos Andrés Pérez y Fujimori. Menem. lo cual no fue así. (Anderson. En el caso argentino se recurrió a los decretos. nunca fue llevada a cabo sino por el contrario. 1999) Las políticas implementadas se fundamentaron bajo el supuesto de que el crecimiento económico equivaldría a un desarrollo social o integral. dichas condiciones no estuvieron asociadas a una mejor redistribución de la riqueza sino todo lo contrario. la desregulación. sobre todo en el caso argentino donde el PBI tuvo un fuerte incremento y la inflación descendió. argentina y peruana fue una concentración formidable del poder ejecutivo. P. la desigualdad en la distribución del ingreso y el desempleo. (Anderson. La condición política que garantizó la deflación. la célebre frase “revolución productiva” que Menem utilizó como slogan de campaña. con algunas de la medidas económicas como la apertura irrestricta a las importaciones y la flexibilización laboral desintegró por completo la industria nacional e implantó un escenario socioeconómico desigual e inequitativo. lo que efectivamente iba hacer después.

a una política de desarticulación explícita del andamiaje institucional del mismo. la recesión se prolongó. los empresarios continuaron sin invertir y los trabajadores no recibieron mejoras en sus salarios ni en su calidad de vida como para reparar en parte los elevados costos sociales de los sucesivos ajustes. Esto a su vez va acompañado de una prédica contra la ineficiencia del Estado y sus servicios y de la inutilidad del pago de impuestos 44 . el desequilibrio fiscal se agudizó.) lo que llevó a que las medidas introducidas no produjeran los resultados esperados. la inflación creció a niveles altísimos. A su vez los paquetes de ajuste adquirieron cada vez más corta duración (5 o 6 meses a lo sumo) debido a que. que explica el agotamiento de la población ante cualquier nueva medida económica. etc. (E. Bustelo. las de más alto endeudamiento externo y las de más desigual distribución del ingreso en el mundo. Se pasa de un cuestionamiento del mismo. Es así como la situación socioeconómica durante fines de los 80´ puso en evidencia las limitaciones del incipiente Estado de Bienestar en la Región. tasa de interés. y de la presencia estatal como instancia correctiva en la distribución del ingreso a través del sistema de trasferencias netas que opera con el financiamiento y el gasto social.Las recetas neoliberales aplicadas en esta parte del continente fueron tomadas de los países europeos y de América del Norte. puesto que es allí donde nace como una reacción teórica y política vehemente contra el Estado intervencionista y de Bienestar. No obstante hay que tener en cuenta que a principios de los 90´ las economías de Latinoamérica conservaban tres características básicas: eran las de más alta inflación en el mundo.. 1997). caída de la recaudación fiscal. los desequilibrios se aceleraron por el comportamiento exponencial de alguna variable de significación en el esquema (tipo de cambio. la gran mayoría de los países había atravesado un proceso de ajuste cíclico. Además de que anteriormente.

(E. produciendo un Estado de Malestar que se refleja en una caída generalizada de las expectativas relacionadas con el mejoramiento de la calidad de vida. los salarios y también precarizaron las condiciones de trabajo de gran parte de la población. Para E. 1997). Se intentó reducir el déficit fiscal a través del desmantelamiento del aparato estatal de bienestar y su estructura de subsidios y 45 .destinado a su financiamiento. Además hace referencia a una percepción colectiva o estado de ánimo que se traduce en un estado de desesperanza y en un estado de descreimiento. Sobre estas percepciones se produce concomitantemente la dimensión institucional del mismo. La dimensión psicosocial se genera en la conformación de una sociedad más dual en donde los estratos medios tienden a desaparecer y se congelan las perspectivas de ascenso social. que aunque no se establece en todos los países de la Región. que consiste principalmente en el desguace del incipiente Estado de Bienestar que alguna vez se pensó en consolidar. empieza a predominar. Los ajustes implementados tuvieron un contenido recesivo deprimiendo las oportunidades de empleo. que en su interacción se refuerzan mutuamente. prédica cuyo destino era generar las bases de legitimidad social que posibiliten la anulación o el recorte de la presencia del Estado en la economía. El mismo presenta dos dimensiones estrechamente relacionadas: una psicosocial y otra institucional. Bustelo. En Argentina ésta dimensión desgarró fuertemente el tejido social existente. de la crisis del Estado de Bienestar y sus intentos de reforma se generan las bases para la producción de lo que él va a denominar un “Estado de Malestar”. dado que era uno de los pocos países latinoamericanos que tenía una clase media en continúo ascenso. Bustelo.

fueron factores influyentes. Ayudado por una subjetividad que se creo en la sociedad respecto a la “maldad del Estado” convertido así en la instancia social que concentra monocausalmente todas las culpas: el Estado genera déficit. la descentralización junto a la focalización y la desregulación son consideradas como las estrategias de una “modernización excluyente” (Barbeito. Lo que llevó a que las complejas funciones de la administración pública contribuyeran a la tendencia descentralizadora que se estaba llevando a cabo. Este contexto sociopolítico ayudó a que las medidas neoliberales sean recepcionadas como salvadoras y que no hayan generado resistencia en la ciudadanía. y finalmente. es ineficiente e ineficaz. como exponen los autores mencionados. el “Estado de Malestar” en el que queda institucionalizada la ausencia de toda preocupación distributiva. El deterioro de las instituciones públicas y la crisis fiscal fueron el eje central al momento de plantear la necesidad de modificar el tipo de relaciones existentes entre los ámbitos locales y los centrales. Lo Vuolo. corrupto. Además.transferencias. 46 . las crecientes demandas sociales y las exigencias de participación política desde la sociedad civil. causa inflación. hubo un agotamiento de las fuentes tradicionales de financiamiento y un cuestionamiento de las políticas sociales existentes. es fiscalmente voraz. Además siguiendo lo planteado por Catenazzi y Resse. que expresaban en su interior importantes inequidades e irracionalidades. y que dieron lugar al rediseño de las relaciones interestaduales. En ese marco. en lo que respecta a las políticas sociales. junto con la necesidad de encontrar nuevas formas de articular actores públicos y privados. 1992) que intentan introducir mayores niveles de “eficiencia” en la administración estatal. no proporciona servicios. lo que generó como consecuencia.

Sin embargo.Crisis del Estado municipal.En síntesis la descentralización se va a convertir en el eje que enmarca los programas de reforma y modernización del Estado patrocinados por entidades multilaterales de crédito. los Estados Nacionales han transferido competencias y atribuciones a las administraciones locales (tanto provinciales como municipales) con el argumento de que éstas se transformen en actores y promotores activos del desarrollo social y económico en sus territorios. fundamentalmente por la cercanía y cotidianeidad entre autoridades y beneficiarios del territorio común. 1991) II. los cuales centraron como protagonistas principales del cambio a los municipios y a su nuevo rol en este proceso de reforma. Para Catenazzi y Resse.2. Es así como en toda la región. el objetivo de alcanzar una mejor calidad de vida para la población puede transformarse en una alternativa más real de lograr. En estos años y bajo el contexto socioeconómico mencionado anteriormente. (Coraggio. los municipios fueron adquiriendo un nuevo rol cuyas connotaciones son de características ambivalentes. puesto que desde la perspectiva neoliberal se le da importancia porque se la visualiza como una manera de minimizar el gasto público. “este nuevo rol se basa en la premisa de que en la medida que la resolución de las cuestiones locales se acerca a la comunidad. en Argentina y Latinoamérica durante los 90´. al trasladar el Estado nacional responsabilidades a jurisdicciones menores. va a tener una connotación dual. La desconcentración de funciones y responsabilidades tuvo entonces como 47 . Pero asimismo la propuesta democratizante la asocia con las posibilidades de la democracia con el ámbito territorial y se basa en el fortalecimiento de las instituciones y las ventajas de que los gobiernos locales resuelvan sus propios asuntos en forma participativa y autogestionaria.

El hecho de asumir estas nuevas responsabilidades va a desembocar en la “municipalización” de la reforma. 3. los municipios afrontaron las transformaciones estructurales e institucionales implementadas desde el gobierno nacional. las prioridades para abordarlos y la utilización de los recursos disponibles pasara a ser una tarea prioritaria del ámbito local. que va a proporcionar las características principales en las cuales se van a basar los gobiernos municipales para establecer estrategias de desarrollo local. La reforma administrativa en los mismos fue de carácter lento y contradictorio.”(Catenazzi y Resse. 48 . pocos municipios en estos años. tuvieron que modificar sus niveles administrativos de acuerdo en la mayoría de los casos a la lógica neoliberal. A su vez. política y social generada por la retirada del Estado de Bienestar. dando origen a prácticas y formas organizativas muy heterogéneas para hacer frente a las consecuencias de la crisis económica. que utilizó la descentralización administrativa como herramienta principal. la carencia de fuentes de trabajo y la difícil situación que sufrieron las economías regionales. 2000) De esta forma los municipios por imposiciones externas o porque la naturaleza de la crisis lo demandó así. como ya ha mencionado Poggiese han adquirido alguna otra manera de autogestionarse. Es decir. pág. a lo que se suma la transferencia de prácticamente todos los servicios de salud y educación por parte del Estado central sin el traspaso de los fondos necesarios para cubrir tales requerimientos. entre los cuales predomina la desindustrialización en el interior del país.uno de sus sustentos la idea de que la identificación de problemas. a partir de la municipalización de la crisis. por una combinación de múltiples aspectos. como ya se ha desarrollado en la primera parte del trabajo. y un estilo de acumulación asociado al caudillismo local característico de los países con democracia de baja intensidad.

se ha constituido en una práctica frecuente de los mismos. En América Latina. • la consolidación del espacio regional construido alrededor del MERCOSUR. resurge lo local desde lo económico y la reconstrucción de identidades desde lo político y social. • la concreción de políticas sociales focalizadas en los sectores de pobreza estructural. • la modificación de la estructura institucional y la relación Nación-ProvinciasMunicipios. a modo de establecer una mejor relación con los planteos establecidos por los Estados nacionales. las mismas consistieron en los siguientes puntos: • la aplicación de programas de privatización. • la reforma del aparato público administrativo. La conformación de alianzas que se fueron estableciendo entre múltiples actores de la sociedad civil y del sector público para atender las distintas necesidades de la población. se han desarrollado un conjunto de políticas de reforma de Estado que impactaron directamente sobre los municipios.Ante éste escenario algunos municipios de la región desarrollaron programas de trabajo para tratar de obtener mejores resultados y mayor inclusión de la población. Todos los puntos mencionados tienen efectos directos y confluyen como nuevos desafíos y problemas tanto para la gestión de los municipios como para el desarrollo de acciones conjuntas entre los gobiernos locales y las ONG´s. como expuso Daniel Arroyo. Esto lleva al desarrollo de nuevas situaciones por ejemplo: 49 . sobre todo de los pobres y excluidos. desregulación económica y reducción del gasto público. De esta forma podemos observar que en un contexto cada vez más globalizado y democratizado.

• A su vez. sin que el mismo pueda afrontarlas y darle solución a la creciente fragmentación social. y de ellas a los municipios recortándoles la coparticipación o transfiriéndoles nuevas tareas.• A que las empresas privatizadas coloquen al contribuyente entre la “espada y la pared”. en varias ocasiones actúan como receptoras de los problemas del Municipio y deben hacerse cargo de políticas o acciones sociales sin la adecuada interacción con el mismo. contribuya a aumentar el nivel de demandas de los vecinos al gobierno municipal. • Esta debilidad estructural en el nivel local se traslada al accionar de las ONG´s que. pero también genera interrogantes para muchas comunas rurales que no están en condiciones de reconvertirse de acuerdo a las exigencias de la región. • La conformación del MERCOSUR aparece como un ámbito de privilegio para los municipios beneficiados por la nueva “ruta del MERCOSUR”. el gas y el teléfono (que son servicios que se pueden cancelar) o el impuesto municipal (que es difícil que el Intendente le expropie la casa). el mejoramiento de la capacidad de gestión de las mismas es un tema del cual el Estado se ha desentendido. En muchas ocasiones el reclamo de las mismas se relaciona con la búsqueda de fortalecimiento institucional y capacidad de gestión para llevar adelante sus nuevas tareas en el plano local. no hay programas para el fortalecimiento de las organizaciones sociales. • La reforma administrativa del Estado Nacional se ha extendido progresivamente a las provincias. 50 . eligen dejar de pagar éstos últimos aunque esa no sea la intención. • A que la ampliación de los niveles de pobreza y desempleo y la mayor distancia entre los ciudadanos y el Estado Nacional. puesto que frente a la tensión de pagar la luz.

para de esa forma focalizar directamente las mismas sobre la población afectada. esa potencialidad es limitada tanto por la dependencia económica como por las administraciones burocráticas y clientelares que se dan en los Municipios de la región. O que si bien las pueden cumplir. La descentralización efectuada desde el ejecutivo. 2001) Entonces vemos como la crisis del estado nacional se traslada al estado municipal. no cuentan con las partidas presupuestarias correspondientes a las nuevas tareas. que hasta hace poco tiempo. llamadas las “tres B”(baches. Por ello los efectos de la reforma de Estado tienen un impacto bastante fuerte sobre los gobiernos locales. se encargaban de las atenciones mínimas. Esta situación se vincula con los intentos institucionales y políticos que han tenido los Estados nacionales de establecer una mayor relación directa con los gobiernos locales. lleva a que los gobiernos locales se encuentre con funciones y actividades que desconocen. para deslindar y trasladar responsabilidades a las provincias y municipios. bombitas y basura) y las “tres C”(caminos. cloacas y cordón cuneta) y tenían como funciones el mantenimiento de la ciudad o de los caminos rurales. (Arroyo.• Finalmente. para 51 . Es decir. si bien la fluida relación del Municipio con la sociedad local permite conocer más fehacientemente la realidad social y política en la que tiene que actuar. comenzaron a delinear estrategias propias a los problemas de la comuna y de sus habitantes. Muchos de los programas nacionales que fueron lanzados como medidas compensatorias y de asistencia directa tienden a estar cada vez más vinculados con los municipios. Éstas circunstancias llevó a que muchos gobiernos locales elaboren sus propios proyectos de ciudades como una alternativa de salida a la crisis.

como en el pasado. sino también a un nuevo listado de competencias y obligaciones: la prestación de servicios de salud y educación y la asistencia social focalizada en grupos de riesgo. política o social se manifiesta en la esfera local. El desarrollo local surge en los municipios latinoamericanos a partir del nuevo papel y la importancia que empieza a tener la ciudad y la gestión del gobierno municipal en el escenario mundial. 52 . pág 59). 2003. “Como señala García Delgado. el primer impacto de una medida ya sea económica. II. la aplicación de las políticas descentralizadoras supone una transferencia tácita de responsabilidades. En Europa a principios de los 80´. debido a la importancia que adquiere como unidad económicoproductiva en un sistema económico globalizante que no tiene fronteras y en el que el circuito económico se establece entre ciudades o regiones y no entre países. Principales consideraciones teóricas.3. la zonificación sobre usos del suelo y la reglamentación de las construcciones).” (G. es decir en el día a día de los individuos. Curtit. al tiempo que cobra importancia la responsabilidad legal e institucional en la planificación urbana (particularmente en la sanción de normas sobre medio ambiente. y por lo tanto una mayor presión para los gobiernos locales.lograr una mejor calidad de vida de los mismos y también para que el municipio no se quede al margen de los cambios del contexto mundial. Surgimiento del desarrollo local en los municipios Latinoamericanos. la ciudad empieza a ser revalorizada y vista como el motor del desarrollo. los que deben hacer frente no solamente a la gestión de los servicios urbanos tradicionales. Además. como ya se ha mencionado.

están situando a un gran número de ciudades y regiones frente a un panorama de transición e incertidumbre respecto a sus posibilidades de desarrollo económico y social”. entre otras muchas cuestiones. proclamando la universalidad del mismo. en el cual no están en igualdad de condiciones ni económicas ni técnicas. 4. cuando en realidad se está socavando la identidad de los pueblos. La globalización supone un nuevo paradigma organizacional que necesariamente esta acabando con el anterior”. a aumentar las interdependencias. 53 . Se pronuncian discursos e ideas desde el ámbito gubernamental apoyando el espíritu global. Incluso Arocena. las nuevas formas de integración regional y el impacto de las tecnologías más avanzadas sobre los territorios y sobre las formas de producción. La aceleración de los procesos de globalización de la economía.Sobre este punto es interesante analizar la apreciación que tienen Catenazzi y Resse. ni sociales. lo desarrolla claramente cuando explica el concepto. a acrecentar la fragmentación de las unidades territoriales. dado que consideran que “los escenarios a los que se enfrentan nuestros municipios en la actualidad muestran profundos replanteamientos respecto a décadas pasadas. puesto que para él “la globalización genera una lógica que tiende a disminuir las autonomías. y los gobiernos de las mismas comienzan a tomar como modelos las experiencias europeas para encarar los ajustes que generó la reforma administrativa y la tendencia descentralizadora iniciada desde el gobierno nacional. (pág. 2000) Las ciudades latinoamericanas están cambiando. Además se enfrentan a un escenario sociopolítico generado por la globalización. (pág. 2001). 6. a producir marginación de algunas zonas. y en el caso de América Latina éste es un factor muy visible.

Él plantea que en las dos últimas décadas. se tomarán las tendencias y características que plantea el autor al momento de analizar cómo se va a hablar de desarrollo local en una instancia del acontecer social tan marcado por la globalización. y plantea una propuesta diferente en el sentido de que quiere superar la antinomia local-global y lograr así su articulación. marginación. La tercera se basa en la complejidad de los procesos que caracterizan a la sociedad contemporánea. • y finalmente. la apuesta a lo local tiene un contenido opuesto a esos males. si lo global es determinante. • la segunda es postulando lo “local” como alternativa a los males de la globalización. La segunda considera que frente a un análisis de la globalización que muestra exclusión. no hay que buscar en lo “local” respuesta. generando prácticas reactivas y conflictivas para tratar de lograr una sociedad más justa y democrática. Es una tendencia que genera mucha expectativa y promueve el cambio a través de lo local. Se juega a articular categorías que aparentemente son incompatibles 54 . se han esbozado tres formas de encarar el tema de lo “local” frente a la globalización: • la primera es afirmando el carácter determinante de lo global sobre lo local. fragmentación. Las dos primeras tendencias son claras y coherentes en la posición que toman. si las nuevas formas del modo de acumulación capitalista produce desterritorialización. a ese nivel solo habrá reproducción de las macrotendencias. mientras que la tercera aparece como contradictoria porque articula categorías que son aparentemente incompatibles.Para el desarrollo de esta parte del trabajo. La primera considera que. la tercera es la que destaca la articulación local-global. al interior de una comprensión compleja de la sociedad contemporánea.

Además. 2001) A su vez para conceptualizar al desarrollo local. con características propias. Los municipios actualmente deben tener en sus manos la capacidad de poder tomar decisiones acordes con el contexto global. ésta tensión se sitúa más claramente en planteos técnicos-políticos y se expresa en la práctica en términos de oportunidades y desafíos. el autor propone dos categorías: el modelo de acumulación y el actor local. donde muchas veces no se toman decisiones de diversa índole o las que se toman es para el beneficio de pocos. hay una idea establecida de que un modelo de acumulación es rígido. Según Arocena. no parece seguir leyes 55 . buscando formas de superar la real tensión que se establece en la relación local-global. Esta tercer tendencia es la que se tomará en consideración para este trabajo. Pero en lo “local” en tanto realidad única e irrepetible. totalmente previsible.Esta última tendencia es para el autor compleja porque plasma el fenómeno tal cual es y como se da efectivamente en la realidad que vivimos. En el día a día nos enfrentamos desde el ámbito barrial a problemas que escapan a la capacidad técnica y política del municipio. para cubrir entre otras cosas demandas de puestos de trabajo o acceso a determinada infraestructura. (Arocena. Lograr una articulación entre lo local y lo global es un desafío porque la mayoría de las veces los municipios tienen que ceder ante las presiones de empresas multinacionales o nacionales monopólicas. puesto que el tratamiento del desarrollo local debe obligadamente referirse a la relación con los procesos de globalización. para lograr un mejor posicionamiento institucional y político para el beneficio de la comuna. y que en tanto un todo coherentemente construido lleva a pensar que las mismas causas producirán siempre los mismos efectos.

Todo eso constituirá una nueva lógica porque será la expresión de un actor colectivo.generalizables o modelos estructurados con racionalidad absoluta. tienen perspectivas diferentes e intereses dispares. cada vez que estamos frente a una sociedad local estamos en presencia de un caso único. Poggiese va diferir en éste punto con Arocena. toda singularidad tiene una realidad estructural que la supera. una visión integrada de la complejidad. a la que pertenece y cuyas lógicas de funcionamiento se supeditan a ella. 2000). 5. entenderse pero que no se modificarán. Aquí es donde se establece la dicotomía global-local. Arocena reconoce diversas lógicas en el escenario local que deberán encontrarse. Presupone que “el mantenimiento de cada diferencia”. Es más. Si bien no le quitan singularidad al proceso. Sin embargo. (pág. no cambiarían esas matrices lógicas porque el consenso es acuerdo. se ve al mismo tiempo una apertura total a lo particular de cada lugar y. puesto que “aceptar que si el consenso es construido en escenarios de trabajo vinculante. como plantea el autor. define un marco que permite comprender las regularidades estructurales. Además va a proponer otro enfoque del tema. a una capacidad de observación de las maneras de cómo se inscribe lo universal en lo local. reconocerse. porque como ya se planteo. expresión también de intereses comunes descubiertos o construidos”. los actores locales no desarrollan la misma lógica. mucho más que un simple acuerdo entre diferentes. que se pueden encontrar en todas las sociedades en un momento histórico determinado. Los procesos de acumulación siguen determinadas lógicas repetitivas y generalizables. habrá un conocimiento elaborado colectivamente. y donde se constituye el desafío puesto que en el análisis de los procesos de desarrollo local. estrategias asociadas. 56 . hay una realidad estructural que supera esta escena. porque para él.

4. político y económico en la mayoría de las naciones de Occidente. II. hizo que los mismos empezarán a usar nuevos instrumentos de gestión municipal. 2000). darán forma a una nueva cultura político-decisional a la que se agregan los originariamente diferentes. Esta nueva lógica de análisis ubicará al sujeto por encima del escenario local establecido y le imprimirá al mismo cierto poder de decisión y ejecución en el quehacer diario. pero no la opción de consensos entre ellos. Además un actor local con cierto grado de identidad y activismo proporcionará un pilar fundamental para poder hablar de la posibilidad de las instancias de participación ciudadana que se pueden dar en los municipios latinoamericanos. 57 . Siguiendo la misma línea teórica. Es quizás aquí donde se podrá ver la importancia que tiene el modelo de acumulación característico de las sociedades occidentales que planteaba Arocena. en éste punto se desarrollará como los municipios a partir del marco global de transformación que se dio a nivel institucional. Los nuevos instrumentos de gestión en las administraciones públicas latinoamericanas. Es así como se puede observar que los autores propuestos para este debate hacen un aporte singular al respecto. Ante este panorama Poggiese planteará una postura mucho más activa a nivel movimientista de los diversos actores locales.La existencia de un actor colectivo y una lógica integral opuesta a la lógica sectorial. (Poggiese. pero Poggiese enriquece la perspectiva teórica en la cuestión de redes de asociación y movimientos de actores. dado que lo ve política y estructuralmente imposible. que se encuentra también en Poggiese pero en otra instancia del análisis y con la diferencia de que propone que el actor lo puede modificar a través de estrategias asociadas.

Además en este esquema el interés por el medio ambiente es meramente funcional. (Curtit. Es así como se pueden ver las diferencias que hay entre los roles. 2003). y entonces caer de ésta manera en la función de “administrador” de la operación y/o prestación de los servicios urbanos tradicionales. tiene que ver con el planteo inicial del trabajo. Según el autor. en el modelo de gestión burocrático-administrativo. Hay un transformación en los gobiernos municipales que como plantea García Delgado. y por otro. Aparte de no contar con la capacidad de generar políticas de desarrollo e innovación para el municipio. el gobierno local tiene un rol pasivo y subsidiario. se dará principalmente. es decir no hay políticas para regular el uso desmedido de los recursos naturales y en lo 58 . las orientaciones. cuyo protagonismo de los gobiernos locales asumió dos características fundamentales: por un lado. sobre el nuevo momento que están atravesando los municipios. en la medida en que las propias capacidades del contexto lo hacen posible. Esta mirada de García Delgado. la construcción de un nuevo modelo de gestión de carácter político-gubernativo que pretende. las políticas y los instrumentos al comparar los dos tipos de modelos de gestión. motivo que los hace depender básicamente del gobierno nacional. el costo de la transferencia de la crisis desde niveles juridiccionales superiores. Tienen escasa información gerencial y capacidad técnica para la toma de decisiones. por imperio de la necesidad. ser inclusivo de la diversidad y complejidad de las tareas a resolver. por el pasaje de un modelo de gestión burocráticoadministrativo tradicional del Estado de Bienestar al político–gubernativo de la era neoliberal.Dicha adaptación se enmarca dentro de un escenario de resignificación de las políticas públicas que siguieron los países de la región.

Identifica debilidades y fortalezas. y costos económicos porque la implementación de dichas herramientas implican tiempo y gente capacitada para llevarlas a cabo. Además. universidades. implementarlas conlleva costos políticos porque no siempre se logra el acuerdo de todos los actores.referente al planeamiento y gestación de políticas locales. el cual supone vinculación con cámaras. En cambio en el modelo de gestión político-gubernativo. Y lo que muchas veces 59 . de profunda descentralización y transformación de las instituciones públicas. en lo que respecta al modelo político-gubernativo. pero su desarrollo posterior ha sido lento por las crisis económicas que ha atravesado el país. La herramienta más utilizada es el Planeamiento Estratégico. hay que tener en cuenta que el mismo respondió a un proceso. como el caso de La Plata. Por eso algunos municipios han formulado su Plan Estratégico de ciudad. además de un contexto socioeconómico nacional mínimamente estable para poder planificar. (García Delgado. inductor y catalizador. sobre todo en Argentina. apuntando a la superación de problemas y a la promoción de redes productivas. evalúa las capacidades técnicas en lo referente al manejo de información. Sin embargo. como es el caso de Rafaela (Santa Fé) o incluso desplazado del centro de prioridades por los actores del lugar. muchas veces en la práctica lograr una actitud promotora del gobierno municipal es difícil. en el sentido de generar nuevas oportunidades a la población. porque aunque sean varios los municipios que se acoplan a la serie de planteamientos que se han ido formulando en estos últimos años sobre las nuevas herramientas de gestión y desarrollo local. 1998). En este modelo el Estado es “promotor”. el gobierno local tiene un rol activo. internalización del municipio. concertación horizontal. las mismas quedan en manos del Estado nacional.

que llevó en muchos países a un vaciamiento a nivel nacional de todo tipo de responsabilidades y funciones. cuya tradición administrativa llamada “continental” es diferente a la de los desarrollados. Para el autor las corrientes neoempresariales se han impuesto en Latinoamérica a través del pensamiento de políticos.se promocionó como el traspaso de funciones del Estado nacional al local y la generación de instancias participativas en dicho ámbito. profesionales de la administración y de algunos 60 . denominada “anglosajona”. una tipografía de lo que sucedió. La Nueva Gestión Pública se agrupa en dos corrientes: las corrientes neoempresariales. fue en realidad una mera transferencia de responsabilidades y obligaciones. se podrá concluir que lo que se vivenció fue un traspaso de responsabilidades acrecentado a su vez por el aumento de demandas de trabajo. los matices con la realidad son muy variados y eso lleva a que muchas a veces cada municipio adopte medidas de acuerdo a su situación. y las corrientes neopúblicas. pero como todo modelo. de carácter mayoritario. Esta perspectiva también se analizará con el trabajo que C. se quiso implantar en la totalidad de los países latinoamericanos. no existen casos puros. Por ello lo planteado por García Delgado son modelos. Sí a lo mencionado se le agrega la crisis de legitimidad política e institucional que se vivía en la Argentina. (2001) Esta corriente surgió en un conjunto de países desarrollados. Ramió Matas hace sobre los problemas de las administraciones públicas latinas con la implementación de la denominada Nueva Gestión Pública. minoritarias. salud y educación de gran parte de la población debido a los altos niveles de desempleo y precarización laboral de los últimos tiempos. y como pasa con la mayoría de las herramientas de gestión. consecuencia de los ajustes efectuados y la corrupción de la clase política.

políticas. Ésta búsqueda es lógica y trascendente debido a que la ausencia de eficacia y eficiencia del sector público pone en peligro su legitimidad y estabilidad que puede llegar a poner en cuestión al propio sistema político. pero es a fines de los 80´ y principios de los 90´ cuando entra en crisis. Según Ramió Matas. La sociedad ha cambiado y le ha perdido el miedo a una inmensa máquina burocrática. una modernidad racionalizadora que se manifestaba en el dominio de la eficiencia.intelectuales. en su acepción actual. Esta visión se opone a la que tenía la administración publica tradicional. disminuyen los apoyos al sistema político. la predictibilidad. administrativas y culturales de los países. (Bazaga et al. y disponía de ciertas facetas de la vida de los administrados. La administración pública contemporánea siempre fue objeto de debate político respecto a sus problemas de legitimidad y credibilidad social. se han convertidos en “propietarios” políticos y económicos de la Administración y le exigen resultados. 1998). Sin embargo su aplicación no fue simple. En este sentido. ya que en la medida en que los gobiernos no proporcionen con eficacia las políticas y los servicios públicos demandados socialmente. puesto que el modelo de organización burocrático fue la respuesta a las necesidades derivadas de la modernidad. la Nueva Gestión Pública. diferentes son las realidades económicas. Sin embargo este 61 . la calculabilidad y el control tecnológico. porque como se ha mencionado. está orientada a incrementar la eficacia y eficiencia de la administración pública. que como decía Weber. la administración pública ha perdido su formalidad debido a que se ha transformado en un instrumento que capta recursos para transformarlos en servicios directos e indirectos a los ciudadanos. seguía designios difícilmente comprensibles. Los ciudadanos.

la agencialización. todo ello intentando vertebrar un nuevo paradigma que se ha denominado “postburocrático”. la ética en la gestión pública. (Barzelay. Es así como durante los 90´ surgió un conjunto de perspectivas reformadoras bajo el nombre de Nueva Gestión Pública. algunos municipios han tratado de aplicar determinadas políticas y herramientas de gestión que han convocando a la participación de la ciudadanía en la administración pública. lo que puso de manifiesto cierto papel activo e impulsor de los mismos. etc. la participación ciudadana y la ética en la gestión pública Desde un análisis político. Lo que predominó en ellas fue la desregulación. la privatización. se ha podido ver que el primer enfoque es el que ha predominado en las últimas reformas implementadas por los gobiernos de la región. la externalización (servicios públicos gestionados por organizaciones privadas con y sin ánimo de lucro). 1998). los enfoques que prestaron atención a la repolitización. y propusieron una clientelización de los ciudadanos. Están las que adoptaron un enfoque neoempresarial e hicieron énfasis en la economía. la eficacia y la eficiencia de los aparatos públicos. el mercado se regula solo. 62 . Sin embargo. surgió una cantidad de propuestas reformadoras que es mejor reagruparlas para una mejor comprensión. Dentro de ésta misma corriente. dentro de este enfoque. la racionalización y el control de la externalización de los servicios públicos. donde no existen las reglamentaciones puesto que según esta lógica.tipo de administración con el tiempo desarrolló disfunciones muy importantes debido a la falta de adaptación de las organizaciones públicas al contexto socioeconómico actual. y por otro lado. la participación ciudadana. Además es funcional al modelo de capitalismo “salvaje”.. y responden a la lógica neoliberal. la gerencialización.

control y evaluación por parte de las autoridades públicas para la defensa legal y económica de los ciudadanos como receptores de los servicios públicos.En lo que respecta a la corriente neopública. y mediante un discurso abierto y pluralista se recrea la legitimidad política de la administración pública. las características más destacables de esta corriente son: • Refuerza el concepto de ciudadanía para que permita la expresión activa de las opiniones. puesto que propone generar una nueva regulación tanto en la administración como en el mercado que implica en los ciudadanos cierta repolitización. • Tiene como objetivo la satisfacción del ciudadano en la utilización de los servicios públicos. • Reconoce nuevos derechos con garantía a los ciudadanos. lo cual es un desafío por el desprestigio que ha sufrido en este último tiempo. • Intenta incrementar la calidad y el número de los servicios públicos. Según Ramió Matas. 63 . • Propone reforzar los valores de la cosa pública en los empleados públicos y crear una cultura administrativa asociada tanto a la eficacia y eficiencia como a la ética de la gestión pública. • Los principios y valores que maneja son los de universalidad e igualdad en los servicios públicos opuesto a los de economicismo y gestión de la neoempresarial. • Cuando hay ámbitos de la gestión pública que se desean externalizar se debe garantizar la dirección. trabajar en la facilitación de procedimiento y acceso a los mismos. ésta ha sido minoritaria tanto en el mundo académico como en el administrativo. participación y ética en los asuntos públicos. y es lamentable.

• Plantea el cambio de las administraciones públicas de proveedoras de servicios públicos a intermediarias que venden servicios. En este sentido. sin embargo las aportaciones neopúblicas no generan el mismo interés que las neoempresariales en los actores implicados en gestión en sí misma. • Adopta los conceptos y el lenguaje del sector privado. • Las formas jurídicas que ampara esta corriente se encuentra lejos del Derecho Público. 64 . no va acompañado de herramientas de gestión de fácil y pronta implementación. Esto sucede porque no hay que asumir valores gerenciales neoempresariales. porque conceptualmente son mucho más pobres que los públicos y además tiene características básicamente instrumentales. los valores y discursos del modelo neopúblico están en desventaja porque al contrario que el neoempresarial. • Reduce la relación administración-ciudadanos a la de administración-clientes.En cambio las características principales de las corrientes neoempresariales son las siguientes: • Tiene como filosofía hacer que los otros “remen”. sino que se toman con el tiempo de forma consciente o inconsciente. que no implican asumir en un inicio estos valores. Como se ve los dos modelos tienen de una forma u otra ciertas características rescatables para la administración pública. Es decir. sino que hay que incorporar determinadas técnicas y recetas. más que en la que propone el Estado intervensionista y del bienestar. el autor planteará que los valores asociados a la ética pública (corrientes neopúblicas). Se basa en la interacción entre el Estado Relacional y la sociedad del bienestar. y no resguardan al ciudadano sino al cliente lo cual muchas veces son avasallados muchos derechos. son vistos como “solo” valores que pueden aparecer en el plano normativo y que como mucho pueden incorporarse en un nivel formal del discurso.

Entre la administración pública y la ciudadanía no hay un contrato comercial sino un contrato social y político. en dicha experiencia siempre participan los mismos actores. Es quizás por la falta de importancia que se le da a éste contrato. sobre todo para la corriente neopública que se tiene que enfrentar a un contexto donde es prácticamente hegemónica la mirada neoempresarial.. 2001) Ante esta asimetría tan marcada el escenario se torna desalentador. Entre todas las criticas que plantea el autor.. Además.No sucede lo mismo con los valores y la ética pública. El Planeamiento Estratégico es una herramienta muy usada en el modelo neoempresarial. 65 . los ciudadanos son los accionistas políticos y económicos de las administraciones públicas y tienen mucho más derechos de los que están asociados al rol de cliente. puesto que primero se deben interiorizar como valores y después “cargar” con los inconvenientes de gestionar con tantos miramientos de responsabilidad pública y social. pág 4) Es esta crítica la que es relevante al momento de analizar la importancia de vincular a la ciudadanía desde lo social y lo político para participar en la elaboración de algo tan complejo como es un Plan Estratégico. de hecho.” (Carles Ramió Matas. entonces muchas veces ésta más ligada a proyectos electorales que a la planificación y resolución de las problemáticas locales. que la mayor parte de las veces. (R.al reducir la condición de ciudadanos a clientes es un paso atrás y no al revés. Los ciudadanos son mucho más que clientes de servicios públicos. la más significativa para la intención de este trabajo es la que sintetiza en cierta manera un momento claro de las reformas neoliberales implementadas. puesto que como bien dirá “. Matas. 2001. lograr responsabilidad y compromiso por parte de los ciudadanos de un lugar implica un proceso de maduración e internalización de la experiencia.

el coercitivo y el mimético. Pero también es discutida y analizada por las corrientes ideológicas que estudian la gestión en la administración pública. Este sería el caso. El Planeamiento Estratégico como herramienta de gestión comienza a ser utilizado en los gobiernos locales a partir del proceso de “municipalización” iniciado a fines de los 80´. pero esta copia de modelos se dio primero a nivel institucional. de empleo y de producción. puesto que como expone R.II. y no sólo ocuparse de políticas sociales. El Planeamiento Estratégico como herramienta de gestión local.5. “El isomorfismo coercitivo. por ejemplo. A su vez la mayoría de los municipios que la aplicaron tanto en Argentina como en el resto de Latinoamérica lo hicieron basándose en experiencias de ciudades europeas. Matás la tendencia de importar estrategias modernizadoras para conseguir eficacia y eficiencia en las instituciones públicas se denomina “isomorfismo institucional”. se da como resultado de presiones formales e informales ejercidas por otras organizaciones para que se reproduzcan las estructuras y las pautas de funcionamiento. de las actividades realizadas desde 66 . Sin embargo se considera necesario en ésta instancia hacer una referencia al tema. Es una herramienta que se empieza a implementar a partir de la crisis municipal que se produce producto del proceso de descentralización y desguace del Estado de Bienestar en la región. Para el autor hay dos tipos de isomorfismos. porque el Planeamiento Estratégico es una herramienta muy utilizada por los gobiernos locales en la actualidad. Este punto es una introducción a lo que se desarrollará en la tercera parte del trabajo. De esta manera los municipios comienzan a desarrollar programas de trabajo para obtener mejores resultados e incorporar a más actores en los procesos de toma de decisiones.

Y quieren aplicar los modelos de otros países a los suyos. se da como resultado de procesos de imitación de referentes que se consideran líderes o ejemplos a seguir”. 2001). Entonces. 67 . que exponerse a implantar estrategias autóctonas. pág 11 y 12. se considerará importante rescatar la explicación que hace el autor sobre éste problema de isomorfismo y de copia de recetas. el hecho de que se utilicen herramientas foráneas data de un problema de mayor envergadura. Otro motivo que explica el mimetismo es la comodidad y el temor. principalmente porque los contextos institucionales y sociales son distintos. (Carles Ramió Matas. 2001). Y temor porque es más sencillo impulsar estrategias modernizadoras legitimadas en el exterior. Comodidad en el sentido de que es más fácil copiar recetas modernizadoras inventadas y probadas por otro que buscar y encontrar desde dentro soluciones. Es así como esta tendencia de imitar modelos institucionales de otras tradiciones administrativas ha generado bastantes problemas. El isomorfismo mimético. que en caso de fracasos. Sin embargo de este análisis. Para él la copia o el mimetismo por parte de los países latinos de las estrategias modernizadoras de los países anglosajones se produce porque la mayoría de sus elites políticas y administrativas se han formado en EEUU y Gran Bretaña. en países avanzados.diversos organismos internacionales para el desarrollo de determinadas “soluciones” institucionales para mejorar la eficacia y eficiencia de las administraciones públicas de buena parte de los países de América Latina. pueden ser objeto de feroces críticas. (Carles Ramió Matas.

que se la ve como salvadora. Pero además el Planeamiento Estratégico. sino que tal función la asume un determinado modo de planificar que es de origen empresarial. Por ello lo ve como un contrasentido pensar que un Planeamiento Estratégico regional debe producir formas asociativas entre pueblos y ciudades. en la determinación de cómo una vence a las otras. Puesto que sigue siendo 68 . como diría Poggiese. y es en éste punto donde se hará mayor hincapié. y que se basa en la competencia entre empresas. Es una estrategia en si misma. que empezaron a utilizarlo como herramienta de gestión local para enfrentar las reformas administrativas e institucionales iniciadas en el gobierno nacional. (Poggiese. Es símbolo de modernidad y de estar a la moda. Cada municipio llega a convencerse o es convencido de que teniendo un Plan Estratégico está cubierto. 2000). Sin embargo si esto fuese así. entre comarcas y microregiones. Poggiese pone en duda cuanto tiene de participativa y si es verdaderamente estratégica. Además. sucede lo mismo. como la solución a todos los problemas. Para el autor la planificación no reaparece solo como función mesiánica. cuando la idea original del mismo es la competencia. y en este caso se va a generar de una ciudad a otra. es una herramienta que ésta en boga. todas las ciudades y regiones del mundo que tuvieran un Plan Estratégico tendrían resueltos todos sus problemas. en el sentido que se utiliza como una forma de programación y de planeamiento para enfrentar las nuevas responsabilidades que trajo la nueva forma de administración pública. porque fue en un inicio implementado por municipios europeos.En el caso del Planeamiento Estratégico.

pero siempre sobre un modelo de desarrollo supuesto y aceptado. puesto que introduciendo en su elaboración mecanismos de participación y apropiación de la experiencia a los ciudadanos.una iniciativa del Estado. (Poggiese. 69 . Puesto que sigue una lógica empresarial. que se centra en el manejo de poder y decisiones. se puede llegar a crear instancias de participación que no solo implique la presencia física de los sujetos sino también la presencia política y civil en la elaboración e implementación del mismo. aunque los planes se hagan en los municipios. desde ésta perspectiva considerar al Planeamiento Estratégico como una solución milagrosa a los problemas de equidad y participación que genera un sistema económico y político perverso como es el capitalismo. y no se reconocen las diferencias de poder e información que existen entre los actores sociales. 2000) Entonces. Sin embargo es una herramienta que se esta utilizando considerablemente. Por ello cree que la participación es limitada. no es correcto. buena parte de las decisiones se toman en forma centralizada. y por ello debe ser estudia en detalle para que no se vea como la única solución posible que tienen los gobiernos locales para encarar las reformas. dado que esta previsto de antemano quienes y como van a participar. dado que se parte de un supuesto de homogeneidad social que solo admite diferencias funcionales o generacionales. Pero también puede ser modificada.

Para poder observar conjuntamente los beneficios que le proporciona a un municipio si es correctamente implementado. La Planificación Estratégica comienza a ser implementada como herramienta de gestión en los municipios de América Latina a partir de la década del 80´ y es incorporada a la administración pública como “una nueva herramienta de gestión municipal y regional.1. En el desenlace de este tercer capítulo se plantearán los acontecimientos históricos que posibilitaron la gestación del Planeamiento Estratégico como nueva herramienta de gestión para las administraciones públicas. A su vez se desarrollarán los principales pasos teóricos y metodológicos que implica la elaboración e implementación de un Plan Estratégico. Analizando la situación dentro del contexto de reforma administrativa e institucional que aplicaron los países latinoamericanos en éstos últimos años. y de no ser así. También se hará referencia a la tensión que muchas veces existe entre el discurso teórico-ideológico que sustenta a la herramienta. para poder arribar a diversas conclusiones. Antecedentes históricos del Planeamiento Estratégico como herramienta de gestión. y la metodología que utilizan las administraciones públicas. Finalmente se analizará y comparará la utilización de la herramienta en ciudades europeas y latinoamericanas.III. Capítulo III: El Planeamiento Estratégico. debido a las diferentes realidades socioeconómicas y políticas de los mismos III.” 70 . cuales son los riesgos que conlleva la mala utilización de la herramienta para la comunidad. Sobre todo porque un Plan involucra cierto grado de compromiso y responsabilidad entre los actores sociales centrales de un lugar.

M. y va a tomar como eje al término de “estrategia” cuyo origen surge de las operaciones militares y de guerra. el proyecto es inútil. y en las cuales nos basaremos para analizar la vinculación que hay entre dicha herramienta. y lo ideal es que sea un directivo. el desarrollo local y el mercado. A su vez. puesto que es un concepto de variadas raíces.Sin embargo su origen data de mayor tiempo atrás. y por ello el autor destaca dos elementos claves de la misma: • La planificación estratégica fija los objetivos claves a largo plazo y sobre todo orienta la toma de decisiones de cualquier organización para conseguirlos. Si el directivo de la organización no está implicado y comprometido con la planificación. (J. pero cuando la misma se traslada al ámbito público se hace más complicada debido al carácter burocrático que presentan las organizaciones de este sector. Para Pascual i Esteve. que se basa en la cooperación de sectores públicos y privados y en la participación ciudadana de los sujetos que lo habitan. a pesar de que el origen remoto de la 71 . tienen básicamente dos raíces originarias: la planificación estratégica de empresas privadas y la planificación a largo plazo llevada en ciudades norteamericanas. • La segunda idea de este modo de planificar. La vinculación más efectiva que se puede ver en la actualidad se establece a partir del mundo de los negocios y las empresas. la Planificación Estratégica de ciudades y territorios. Ésta situación se da fácilmente en la empresa privada. como se desarrollará a continuación. es que hay que tener en cuenta que tiene que haber alguien que dirija la planificación estratégica. el término se encuentra ligado al arte de planificar y dirigir. Pascual i Esteve. anglosajonas y europeas de larga tradición. 1999) La Planificación Estratégica de empresas privadas se origina en EEUU en los 70´.

y le proporciona a través de ello más flexibilidad a la organización. pero no se preocupaba por perfeccionar 72 . La dirección por objetivos dio un salto significativo sobre todo a nivel empresarial puesto que ayudo a complementar la gestión tradicional taylorista. que el taylorismo se centró en mejorar la división del trabajo para mejorar la productividad industrial. La planificación a largo plazo toma muy en cuenta la estabilidad económica y política de la época para la elaboración de objetivos. puesto que esta última debe prever más de un escenario de futuro para la empresa o para el territorio que se esta estudiando. Aquí se encuentra una de las principales diferencias entre la planificación a largo plazo y la planificación estratégica. es la dirección por objetivos introducida por Peter Druker a finales de los 50´ en el mundo empresarial. (1999). De manera breve se puede decir. que se estableció en un entorno de crisis económica y energética. Como era un momento de expansión y de apogeo de los mercados. Otro elemento que menciona el autor que a dado paso a la planificación estratégica. En cambio en la planificación estratégica el proceso de ejecución y evaluación se encuentra más interrelacionado. para explicar actualmente el concepto. su ejecución y la evaluación final de los resultados.planificación estratégica sea político-militar dado que surge en la Grecia clásica. Contrariamente a la planificación estratégica de los 70´. y principalmente durante los 60´. va a tomar a la planificación a largo plazo y a la dirección participativa por objetivos como antecedente teórico de la planificación estratégica. Es una herramienta que debe estar atenta a los cambios que se efectúan en el entorno. La planificación a largo plazo fue muy utilizada desde finales de los 50´. se podía planificar a largo plazo porque no se esperaban grandes cambios. Es por ello que Pascual i Esteve.

puesto que sin el compromiso del conjunto de los integrantes de la organización no se puede lograr los objetivos planteados. la dirección por objetivos sirvió para establecer objetivos coherentes y complementarios entre los diferentes departamentos. para continuar con lo planificado aún sabiendo que no se va a llegar al objetivo planteado. Y también generó la necesidad de situar los objetivos a conseguir por encima de los aspectos formales de las actividades a realizar. muchas veces las acciones se deben modificar para cumplir los objetivos del conjunto de la organización. M. 1999) De esta forma se puede ver que el aporte que le hace la dirección por objetivos a la planificación estratégica también es relevante. ello implica que hay un abismo entre la vida real y los planificadores. Pascual i Esteve. lo cual esta bien porque demuestra la flexibilidad de una organización. no demuestra una buena planificación sino por el contrario. Es decir. de manera de que sea una referencia obligada para todos.la productividad de los departamentos de servicios. en el sentido que le ha permitido incorporar los conceptos de participación y compromiso en la elaboración del diagnóstico. 73 . Por este motivo. lo cual esto a llevado muchas veces al desprestigio de la planificación. A su vez esta metodología proporcionó la necesidad de comunicar los objetivos al conjunto de la organización. teniendo en consideración sobre todo la opinión de los distintos niveles jerárquicos. Además seguir adelante sin cambiar el rumbo de las acciones. y por sobre todo en la formulación de objetivos. ya sea pública o privada. (J. Éste punto se utilizará para analizar en el Plan Estratégico de La Plata como se efectuó la formulación de objetivos y quienes participaron en su elaboración.

Plan de Gobierno. y ello generó profundos replanteos en lo respecta a las formas de organización y gestión de los mismos. Programa Estratégico y finalmente Plan Estratégico. la sociedad civil y el sector privado y empresarial. que según D. 2001). las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o un municipio. Apunta a un trabajo integral de diez o veinte años de un microregión. el sector privado y el público. lo más utilizado ha sido la planificación urbanística. En un contexto 74 .Como se puede ver. Arroyo. sin embargo a partir de la demanda de respuestas que empiezan a tener los municipios por la crisis económica y social. además surge de un diagnóstico integrado y supone la constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo económico y social de un territorio. Arroyo. por ello Arroyo plantea que para llegar a esta instancia. En lo que respecta al planeamiento territorial. El Planeamiento Estratégico se debe basar precisamente en eso. (D. en presentar un esquema de trabajo integral. dado la diversidad de actores que participan en el mismo. Llegar a este nivel no es fácil para un municipio. supone un trabajo articulado entre el Estado local. Ellas son: el Plan de Fortalecimiento Institucional. estos aspectos de la planificación estratégica en las empresas y los negocios. en el sentido de que incluyan a la sociedad civil. antes un gobierno local debe atravesar etapas que aunque no se den de manera lineal son imprescindibles para que un Plan Estratégico funcione. Pero también se deberá tener en cuenta que los escenarios a los que se enfrentan los municipios actualmente han cambiado. han servido como antecedentes del Planeamiento Estratégico de las organizaciones privadas y públicas de las ciudades. surge la necesidad de soluciones y programas de trabajo más integrados y participativos. Las mismas son básicas para lograr acuerdos entre el Estado.

globalizador y excluyente, promover el desarrollo local e integral de las ciudades
medias y pequeñas es un desafío constante, puesto que se enfrentan continuamente a
presiones globales, y como plantea Coraggio, una respuesta que se viene generalizando
ante esta situación, es la de recortar dentro de las grandes ciudades y de las regiones
metropolitana centros “modernos”, conectados por redes de alta tecnología directamente
con el sistema global. Entonces la ciudad latinoamericana deja de ser “el lugar de
reproducción de la fuerza de trabajo” o “el lugar de reproducción de las condiciones
generales de la producción”, para pasar a ser un “locus parcial y sustituible” de
realización de procesos económicos, demográficos, sociales, culturales y políticos, cuyo
determinismo es supralocal y cuyas fuerzas dominantes tienen ámbitos de acción y
cálculo también supralocal. . (Catenazzi y Reese, 2000)
Al apoyarse el sistema económico actual en las áreas metropolitanas y en las grandes
ciudades, las ciudades intermedias han sufrido graves consecuencias debido
principalmente al desguace de tradicionales actividades económicas regionales, a la
desinversión y al desempleo que se fue generalizando en la región.
En nuestro país un ejemplo de lo mencionado fue el caso de la ciudad de Mar del Plata
con la quiebra y desarme del sector pesquero. Debido a ello en la década del 90´ tuvo
una de las cifras más altas de desempleo; por este motivo el municipio para afrontar la
crisis desplaza ésta actividad que era central para la ciudad por la actividad turística que
si bien antes era tenida en cuenta, a partir de este proceso de ajuste su importancia
comienza a ser cada vez más central.
Esta misma situación sucedió en gran parte de las ciudades intermedias y medias de
Latinoamérica. Por ello los municipios tuvieron que empezar a buscar y ensayar
caminos alternativos a los modelos tradicionales de gestión pública, puesto que los

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mismo ya no tenían ni la capacidad ni la credibilidad por parte de la sociedad para
resolver los problemas actuales.
Es en este momento donde resurge según Catenazzi y Reese, una de las herramientas de
gestión y gobierno que el modelo neoliberal había intentado “eliminar” del instrumental
de las políticas públicas: la planificación.
Entonces en este nuevo escenario, según los autores, la planificación reaparece como un
instrumento necesario para la resolución, evaluación y prospección de diferentes
complejidades dentro de la búsqueda de mayores niveles de eficiencia y eficacia en
escenarios de fuerte incertidumbre socio-económica. Por ello los antiguos métodos de
planificación de carácter tecnocrático y centralizado, fueron duramente criticados por su
incapacidad de resolver la problemática actual de los municipios.( Catenazzi y Reese,
2000)
Pero además la planificación resurge por el proceso de descentralización que se efectuó
en gran parte de los países de América Latina, que tomaron como modelos a las nuevas
herramientas de gestión pública aplicadas en los países europeos y anglosajones. Países
donde el enfoque estratégico y participativo de la planificación, se posicionó y creció en
popularidad entre los actores del gobierno local.
Por éste motivo Catenazzi y Reese, ven que la Planificación Estratégica aparece en las
administraciones locales debido principalmente a los procesos de descentralización en
curso; a la visualización de que los escenarios de desarrollo se modificaron y que por
ello es necesario asumir nuevas pautas de gestión territorial; a la revalorización del
papel de las ciudades y regiones en los procesos de desarrollo; a la percepción de que
los viejos modelos de gestión no se adaptan a los tiempos y demandas actuales; y
finalmente a la llegada de información a los municipios del éxito que han tenido las
gestiones de carácter estratégico en ciudades europeas. ( Catenazzi y Reese, 2000)

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El ajuste estructural y la reforma administrativa pusieron en duda prácticas de la
planificación tradicional de carácter tecnocrático y centralista. En los 70´ se rompe con
el modelo de planificación desarrollista que emergió en los 60´, el cual se basaba en que
el desarrollo y el crecimiento continúo terminarían con la pobreza, el consumismo, la
desocupación, etc..y entonces se planificaba pensando en el crecimiento autosostenido
de los centros urbanos donde las actividades productivas consumirían ilimitadamente
los recursos naturales, pero en ese momento la preservación del ambiente no era un
tema de relevancia para los gobiernos puesto que predominaba la idea de que había
suficientes reservas y recursos para todos. Tiempo después y con la crisis energética de
los 70´ se comprobó que ésta idea era un gran error y por ello se pone en cuestión el
modelo anterior. Entonces las medidas sobre el desarrollo empezaron a ser centralizadas
y jerarquizadas; y se tomaron decisiones basadas en el mercado y en índices
macroeconómicos.
En Latinoamérica a las características del modelo tradicional de planificación urbana se
suman las políticas económicas regresivas aplicadas por los gobiernos ditactoriales, que
iniciaron a través de ellas un proceso de fragmentación del Estado de Bienestar.
Catenazzi y Reese, creen que a partir de la recuperación de la democracia, uno de los
acontecimientos más destacables que surgieron entre los diferentes actores técnicos,
políticos, intelectuales, etc, fue la necesidad en ellos de encarar un nuevo aprendizaje
conjunto acerca de lo que significa poner en marcha un nuevo proceso de desarrollo
territorial en un contexto democrático y con crecientes niveles de descentralización de
responsabilidades. Lo cual llevó a pensar en nuevos conceptos y metodologías que
estuvieran acorde con las nuevas situaciones, y generarán herramientas para que la
gestión del desarrollo pudiera desenvolverse en nuevos contextos de poder compartido y
disputado entre diferentes agentes, en el marco de fuertes cambios socioeconómicos y a

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en los países de la región para organizar la gestión pública y administrativa. debiendo adoptar medidas y paquetes sugeridos por ellos en los que la realidad local en la mayoría de los casos no fue tenida en cuenta.2. lo tiene que realizar dentro de ciertos lineamientos metodológicos que le sean propios. es decir evaluar sus propias necesidades y limitaciones al momento de encarar el proyecto para que éste sea fidedigno a su realidad. Pero también muchas veces se generó expectativas y promesas en la misma que no llegaron a cumplirse debido al gran endeudamiento externo que arrastraban los países del continente con los organismos multilaterales de crédito. Lineamientos generales de elaboración e implementación de un Plan Estratégico. Cada municipio al momento de elaborar un Plan estratégico de carácter participativo. Finalmente se puede decir. III. y también para acompañar las reformas neoliberales implementadas en los mismos. que el Planeamiento Estratégico fue una de las nuevas herramientas sugeridas y utilizadas.partir de nuevas demandas referidas a la sustentabilidad ambiental y calidad de vida. las cuales generaron instancias de acercamiento y participación de parte de la sociedad civil que antes no eran posibles. Entonces cuando se analizan las posibles ventajas y desventajas que implica su utilización. 78 . Además por ser una herramienta de gestión. 2000) El cambio del contexto político posibilitó la formación de nuevas demandas. su éxito depende del momento en qué se usa. cuándo y cómo. se esta realizando una proyección del resultado que conlleva su implementación. (Catenazzi y Reese. sobre todo a principio de los 90´.

y que para adaptarlo positivamente a un territorio es fundamental tener conocimiento de diferentes experiencias. M. A su vez se va a mencionar el desarrollo de las diferentes actividades que constituyen un Plan Estratégico. haciendo hincapié como expone el autor. el Plan Estratégico ayudará a reforzar las oligarquías locales. en el sentido de que en lugar de crear mayores instancias de participación e involucramiento se instaura en la comunidad un fuerte descreimiento político y un escaso compromiso ciudadano. La definición de los problemas y posibles soluciones estaría dada por los actores. (J. (1999). M. Por ello para J. Pascual i Esteve. Las fases son las siguientes: 79 . pero esta realidad muchas veces genera menos participación de la que se propone porque en algunos casos son siempre los mismos actores los que participan. se tomará del autor J. M. Pascual i Esteve.La elaboración de un Plan supone un diagnóstico previo de la situación socioeconómica del municipio. porque sino existe un sistema claro de representatividad. de que se está ante un proceso de planificación que se encuentra sometido a procesos de renovación y cambio constantes. la idea de que la condición fundamental para desarrollar un Plan Estratégico Participativo es que exista un proceso democrático de elección de autoridades locales y nacionales. 1999). donde los objetivos y metas formuladas surgen de un diagnóstico participativo elaborado por los actores más representativos de la ciudad. Esta situación en determinadas oportunidades provoca en el resto de la sociedad civil el efecto contrario. para poder evaluarlas y extraer la más adecuada para el municipio. Pascual i Esteve. Para el análisis de este apartado. el proceso de elaboración de un Plan Estratégico consta de diversas fases que se indicarán brevemente y que para un mejor conocimiento de ellas se sugiere leer el libro citado de dicho autor.

Fase de elaboración del programa de actuación.Fase de presentación y difusión del plan. se han elaborado e implementado planes estratégicos en diferentes lugares que han podido en parte resolver ésta desilusión por la política y por la participación. hace que la elaboración e implementación de un plan sea más sencilla y consensuada por los diversos actores. . . Sin embargo.Fase de evaluación del plan y reprogramación. .Fase de organización e identificación de temas críticos. . sumado a que la mayor tradición democrática y participativa de los ciudadanos en los asuntos públicos.Fase de organización de la ejecución. se puede ver que la situación es diferente en los municipios locales. Sí se compara ésta situación con la realidad de Latinoamérica. redacción de proyectos. Entonces. . se puede ver que es distinto el contexto en el que se desarrollan los planes estratégicos de los municipios europeos y anglosajones con respecto a los latinoamericanos.Fase de diagnóstico interno y externo del municipio.Fase de elaboración de los objetivos del plan. o 80 . A su vez el autor hace bastante hincapié en la implicación y participación efectiva que tienen los actores e instituciones privadas en dicho plan. considerando las diversas partes y las condiciones institucionales y económicas necesarias para lograr que un plan sea exitoso. Es diferente el desarrollo a nivel institucional.. político y económico que presentan los municipios de dichos países. . .Fase de elaboración de objetivo central y líneas estratégicas. donde debido a la falta de tradición democrática e involucramiento de los ciudadanos en los asuntos públicos. asignación de responsabilidades y evaluación previa. se han propiciado instancias de apatía y desinterés por parte de los diversos actores locales.

Por esta situación y por el hecho de ser una herramienta nueva en las administraciones públicas sus beneficios van a depender del modo y momento en es utilizada. los llevó a implementar una nueva herramienta de gestión que ya se venía utilizando en otros países y estaba en boga entre los reformadores de las administraciones públicas. Las fuertes crisis de legitimidad generadas por la alta corrupción y el clientelismo político en las administraciones públicas de provincias y municipios. Rastreando en la bibliografía utilizada se encontró entre sus principales logros el hecho de que para la formulación de los objetivos principales y los lineamientos estratégicos se tuvo que haber generado instancias participativas en la comunidad. y también sobrellevar el débil posicionamiento que tienen en la formulación de los planes los actores públicos y privados de éstos municipios.simplemente las autoridades municipales han tomado la decisión política de hacerlo cualquiera sea su costo. la regionalización y la reforma del estado nacional. Logros y beneficios que aporta a los municipios. III. ha complicado la posibilidad en muchos casos de una continuación efectiva de diversos planes. El nuevo escenario al que se enfrentaron producto de la globalización. Además. Por ello es diferente la situación dado que han tenido en más de una oportunidad que formular y reformular los lineamientos y objetivos estratégicos en relación con el contexto local y global. muchas veces se han implementado solo por “sugerencia” de organismos multilaterales de crédito. puestos que los 81 . los cuales además de atravesar los vaivenes de la política han tenido que afrontar también los de la economía. A principios de los 90´ los municipios atravesaron un proceso de modernización del aparato estatal que los afectó notablemente en sus estructuras municipales.3.

En dicho proceso. Lograr un participación activa que involucre a toda la comunidad es determinante para la conformación de un compromiso fuerte y confiable. Por ello. por ello uno de los objetivos principales de un plan. entre los diferentes actores sociales. sin ello es imposible que un plan funcione. por ello tiene que trascender los momentos eleccionarios lo cual es un desafío y un compromiso importante con la ciudad de parte de el representante político que lo pone en marcha. Catenazzi y Resse. sino que es una actividad permanente de respaldo a un 82 . plantearan que la Planificación Estratégica ha sido desarrollada como una actividad de carácter técnico-político. va a ser buscar mecanismos de concertación y consenso. y para ello anteriormente se tuvo que convocar a la comunidad y a sus actores sociales más representativos para que participen en su elaboración. Por ello consideran que planificar no es solo un problema técnico. Esto es sumamente importante. o una simple tarea de los gobiernos locales. participan actores con distintos intereses y racionalidades. Además es un proyecto que va a guiar al municipio en los próximos años.mismos deben surgir de un diagnóstico participativo elaborado por los actores locales. y convertirla de un proyecto partidario a una verdadera política de Estado. regularlo y orientarlo en función de una imagenobjetivo de la estructura y funcionamiento de la ciudad y de la evaluación de escenarios externos cada vez más dinámicos e inciertos. siendo su principal propósito intervenir en el cambio social para acelerarlo. más que un logro se vuelve un desafío para los actores sociales implicados desvincular a la clase política de dicha propuesta de gestión. porque significa que la definición de los problemas están formulados por los mismos actores que los sufren y de esta forma se plantean de una manera más cercana la realidad.

los planes estratégicos de algunos municipios locales han tratado de introducir: • Políticas de fortalecimiento de las instituciones de la Sociedad Civil para lograr una mayor organización comunitaria y en red. de acceso a la infraestructura básica y a los servicios urbanos. Además para los autores. (2000) Desde esta perspectiva. de creación de microemprendimientos productivos y de apoyo a pequeños empresarios no formales. con el propósito de democratizar las decisiones y concentrar recursos y refuerzos.proceso de diálogo y entendimiento protagonizado por actores públicos y privados. puesto que metodológicamente se apoya en la participación y consenso de los ciudadanos y. también de la diversidad y el intercambio social. contribuye a avanzar por medio de la democracia a una mayor eficacia en la gestión. saneamiento ambiental. los planes participativos y estratégicos argentinos asumieron como principal tarea enfrentar los efectos perversos que el modelo neoliberal causó principalmente en las ciudades medianas y pequeñas. considerando a éste como el espacio privilegiado para interactuar. • Elaboración de nuevos instrumentos de ordenamiento urbano donde la dimensión ambiental adquiere un papel predominante para el diseño y evaluación de las 83 . asistencia social y salud. de vivienda. • Programas integrados y polivalentes de hábitat donde se concentran acciones de regularización del suelo. la Planificación Estratégica se vuelve un notable beneficio para los municipios. • Políticas de revaporización del espacio público urbano. en ese aspecto. a través de la implementación de una serie de medidas. Por ello. • Programas de generación de empleo. • Mejora en los canales de participación y articulación.

lo cual pone de manifiesto la complejidad que implica para los municipios lograr los beneficios planteados. • Programas de capacitación y de mejora de los sistemas educativos locales para enfrentar los nuevos desafíos que presenta el escenario local. y también en las pérdidas que dicho proceso genera. • Políticas locales de fortalecimiento de las medianas y pequeñas empresas formales. 84 . las líneas estratégicas se puedan llevar a la práctica y no generar desilusión y desconfianza en la sociedad civil. ( Catenazzi y Reese. Se promueve la inversión pensando en la calidad de vida de la población y en un desarrollo sostenible y sustentable en el tiempo. y que por lo tanto no se ha corroborado que se estén dando efectivamente en la realidad. para que después de diseñado. Por ello es necesario que para el diseño de las medidas existan instancias de análisis crítico por parte de los actores que participan en la elaboración del plan. • Creación de instrumentos para retener parte del excedente económico generado localmente y así reinvertir en el propio municipio diversificando la base económicaproductiva. • Creación de nuevos espacios de gestión conjunta entre el sector público y el privado. principalmente de la situación socioeconómica que atraviesan el municipio.medidas a implementar y desarrollar. 2000) Se trata de medidas que se han propuesto en diversos planes estratégicos que están en marcha. lo cual conduciría a que el proceso de crecimiento económico sea sustentable. con el fin de apoyarlas en el proceso de adaptación que implican los nuevos sistemas de producción y regulación.

sobre todo en los actores que han participado activamente en la elaboración. un plan que no se ejecuta es un plan que en su fase de elaboración no ha buscado los compromisos de las entidades.4. Esto sucede porque los dirigentes políticos que han promovido el plan no han tomado conciencia de lo que esto implica ni de la necesidad de un cambio de actitud por parte de los actores sociales que integran el municipio. Riesgos y dificultades operativas. seguir y potenciar el proceso de implantación o ejecución del plan. De hecho la validez de un plan se demuestra en la ejecución de éste.III. lo cual es bastante común en nuestros municipios. Para el autor. Otras dificultades se relacionan con el hecho de que la satisfacción de la ciudadanía es igual a la expectativa y percepción que se generan entorno al proceso de elaboración 85 . Por ello si no hay un modelo previo de lo que se quiere no hay plan. y la perspectiva de la ejecución de un plan debe estar presente desde los inicios de la fase de elaboración. En ésta parte del análisis se tomarán las consideraciones que realiza sobre los riesgos y las dificultades operativas J. Pascual i Esteve. Se cree que un plan técnico bien elaborado se implanta por sí solo. de las empresas y de los agentes con competencias y recursos en el momento de elaborar los objetivos. Para el autor. es la utilización de un metodología inadecuada o que sea mal aplicada por el grupo de técnicos. el gran riesgo de un Plan Estratégico es empezarlo sin tener las ideas y los objetivos claros. Otro peligro de esta nueva herramienta. También otro riesgo es considerar que la planificación consta sólo de la fase de elaboración y que no hace falta diseñar.M. dado que en varias oportunidades se anuncian por cuestiones electorales o por situaciones de emergencia económica. La consecuencia de ello es que puede generar frustración y desilusión ciudadana. dado que expone una visión clara y breve sobre los mismos.

tanto como el de implementación y ejecución del plan. sino de equilibrios de intereses cuando éstos están legítimamente expresados. profundizar y matizar los documentos elaborados para llegar a un acuerdo. y no se consigue de otra manera. Para el autor. Ésta dilatación en el tiempo puede producir insatisfacción al no percibirse lo que realmente se ha conseguido. Por ello es fundamental cómo se comunica a los actores sobre el mismo. Hay también tres peligros que hay que evitar en todo momento y se encuentran asociados a la politización del plan: 86 . El hecho también de que un municipio busque rápidamente el consenso. En un proceso de implantación hay que trabajar con la percepción ciudadana respecto de la realización de los objetivos. La necesidad de un debate transparente es primordial para aclarar y cohesionar al grupo. sino que se trata de ampliar. y sobre todo dejar en claro a los ciudadanos que no es una solución mágica. El debate no se puede establecer entre las entidades del plan. La realización es progresiva en el tiempo y los ciudadanos la van asimilando sin darse cuenta. lleva a que no se establezca un debate claro entre los actores sobre escenarios futuros y posibles. Que el debate no se convierta en un conflicto depende de la habilidad del equipo técnico para conseguir que la discusión sobre el diagnóstico y el pronóstico de la ciudad se haga entorno a las propuestas elaboradas por el equipo. y trate de establecer rápidamente acuerdos muy generales y pocos concretos. entonces se cae en afirmaciones genéricas sobre el crecimiento económico o la calidad de vida en general. el consenso no es un forma de acuerdo. sino que es un buen instrumento para conseguir una transformación de la ciudad a partir de la coordinación de esfuerzos públicos y privados.

muchos de los objetivos del equipo de gobierno son ampliamente consensuados. Sin embargo hay veces que ese hecho no se entiende. una voluntad política clara y un rigor técnico para el desarrollo. en todos los órganos directivos Esto puede generar tensiones y crear la idea de que participar en un proyecto de esta categoría es participar en una operación de propaganda política. La tentación que conlleva esto para el equipo de gobierno es intentar consensuar también los objetivos inmediatos poco estratégicos para la ciudad y que obviamente no son tenidos en cuenta por la metodología del plan. y dejar de lado los aspectos analíticos y de compromiso en la potenciación de objetivos. que son los que dan seriedad y fortaleza a la participación. y el equipo lleva adelante el plan porque lo ve como una necesidad para la ciudad. Un trabajo precario nunca da buenos resultados si se quiere establecer correctamente los objetivos estratégicos y una articulación efectiva entre la iniciativa pública y la privada. es un beneficio único. un Plan Estratégico implica costos para el municipio que lo quiera implementar correctamente. - En un Plan Estratégico. en especial. sin tener noción de lo implica el proceso de participación y cooperación que debe desarrollar. sino es mejor no llevarlo adelante. factor que en sí mismo resta participación ciudadana. - El hecho de que un equipo de gobierno sea capaz de poner de acuerdo a la ciudad en unos objetivos de consenso para el progreso económico y social. Por ello es necesario tener los objetivos claros. 87 . Finalmente.- Fijarse sólo en los aspectos participativos. Por ello. Intenta tener mayorías en todas las comisiones y. y minimizar esos costos es peligroso. muchos de sus objetivos son claramente asumidos en un proceso riguroso y participativo de planificación del futuro de la ciudad. el autor señala que.

los cambios en el Estado. ya sea sociedad civil. 1999).Hay determinados costos que son necesarios para su correcta realización. durante varias décadas los profesionales de la planificación. III. de 88 . en el nuevo tipo de planificación urbana y en el tipo de participación que se genera a partir de los mismos. material de difusión. administración. Se utilizará el concepto de “tensión” porque se considera que hay un constante entrecruce de intereses entre: los actores sociales implicados. actuaron bajo la convicción de que la racionalidad académica. Según el autor. (J.). conferencias. política y social que circunda a la comunidad y el discurso teórico-ideológico sobre el Planeamiento Estratégico y la participación ciudadana. exposición para los ciudadanos. equipo técnico y asociaciones. etc. la organización de los procesos de participación y cooperación (reuniones. dossier y documentos del plan. Pascual i Esteve.. Robirosa sobre el fracaso de las metodologías tradicionales de planificación.M. científica o técnica era necesaria y suficiente para incorporar el máximo de racionalidad posible a las decisiones de gestión y a la acción en función de objetivos o metas.. Tensión entre el discurso teórico-ideológico y la metodología que se utiliza para aplicar la herramienta en los municipios. sobre todo en el ámbito local. actos públicos. y como etapa final una correcta comunicación del plan a la ciudad. En éste apartado se realizará una descripción de la tensión teórico-práctica que se da a nivel municipal al momento de elaborar e implementar el Planeamiento Estratégico como herramienta de gestión. la realidad económica. Sobre este punto es importante anexar la reflexión que hace Mario C. También analizar la escasez que hay de metodologías para procesos participativos en escenarios convocados por el Estado. explicitas o sobreentendidas.5. Entre ellos se encuentra el análisis de diagnóstico y pronóstico.

Y como desarrolla el autor. no se obtienen los resultados esperados y se generan efectos contraindicados o negativos en aspectos imprevistos. Ante un escenario mundial que tiende a globalizarse. de solución de problemas o de mejoramiento del desempeño de algún organismo u organización. Desde lo epistemológico se trató de incorporar un visión interdisciplinaria. implican respeto a los diversos saberes ajenos y deseabilidad de confrontar y sintetizar aquellas diversas hipótesis sustentadas por actores sociales diversos.desarrollo. Esta situación motivó a que algunos planificadores revisen las causas de esos fracasos y planteen un nuevo paradigma o modelo de la actividad de planificación. sintética más que analítica. puesto que esta variedad de conocimientos sólo hipotéticos. Estos planteos epistemológicos son importantes y de mucha utilidad en su aplicación a las realidades complejas en que se pretende gestionar e intervenir en forma planificada. (Mario C. validados por distintos sistemas racionales. los fracasos han sido y son demasiados frecuentes sobre todo cuando se enfrentan a problemáticas complejas: es decir lo planificado no se ejecuta o se implementa a medias o se suspende. partiendo de una totalidad inclusiva para poder comprender el lugar de lo parcial y entonces analizarlo en sus relaciones con el todo y en si mismo. pueden ser todos socialmente legítimos hasta tanto no se pruebe su no consistencia con la realidad bajo observación. dando validez de esta forma a diversos saberes. para investigar y explicar los fenómenos de la realidad. No obstante. 1998) Las formas de planificar han debido cambiar porque el mundo cambió. el Estado no es precisamente el actor social 89 . Robirosa. También se cuestionó supuestos científicos fuertemente legitimados y respaldados en el “método científico”.

(Mario C. sigue siendo un actor social indispensable en los procesos de planificación de los escenarios de lo público. Lo cual no implica que pierda su rol de gestor. que superan el accionar del Estado. toda planificación integral es vista como ineficiente. necesita involucrar a los diversos actores pertinentes en los procesos de planificación. de modo de concertar con ellos las direcciones de su gestión y así ganar voluntades. Sin embargo. 1998). el Estado en la actualidad debe compartir la tarea con otros actores sociales. las empresas fuertes y hasta ciertos movimientos sociales. Robirosa . sus intenciones de intervención y más aún de sus capacidades de regulación y de control. Robirosa . con aquellos que sean pertinentes en cada escenario de gestión. en la planificación tradicional la metodología utilizada es de carácter tecnocrático. el desarrollo urbano y local. el medio ambiente.. pero su papel en dichos procesos se esta redefiniendo y debe redefinirse porque la situación lo requiere. actor único y fundamental en el hecho de inducir respuestas previsibles de los otros actores sociales y en el modelamiento de los diversos escenarios.financiero. esto y las opciones financieras del Estado dificultan o impiden el tratamiento planificado integral de situaciones complejas.pero para ésta visión de Estado. En este momento el Estado para poder planificar con éxito..más fuerte. y esto supone la presencia de un Estado fuerte. de direccionador. la salud pública. y con una visión a corto plazo. Las multinacionales. Para Mario C. tales como la pobreza. para lograr que aporten coordinadamente sus recursos y capacidades de acción en función de metas compartidas 90 . tienen capacidades de intervención y gestión en algunos escenarios públicos nacionales o locales. de lo que atañe a la ciudadanía. El modelo neoliberal instalado en el Estado es reacio a planificar. solo lo hace en lo económico. etc. Como se ha mencionado en apartados anteriores.

se transforma y resignifica. 1998). etc. Robirosa . para de esta manera generar “espacios de articulación” ah hoc. no podrá imponer dirección alguna a la gestión en ningún escenario público.Debe ganar apoyo de los actores involucrados en sus escenarios de gestión. que el de los derechos sociales. cada uno tratando de ganar control y poder sobre su escenario. al interior de las estructuras estatales. confronta otro desafío en sus metodologías o estrategias de gestión. en cualquier escenario de intervención. en un emprendimiento multiactoral con un profundo contenido de negociación y concertación entre actores sociales diversos. Por ello el autor menciona que el argumento de la participación en los procesos de gestión pública muchas veces se usa para justificar la mayor penetración de los sectores de poder. porque estará continuamente respondiendo a las complicaciones generadas por las intervenciones individuales y competitivas de todos los actores sociales involucrados en el. todavía en desarrollo.) las organizaciones y grupos de la sociedad civil y las familias e individuos. En ella participan sus instituciones (las que integran el Estado. Robirosa. 1998). multiactoral y participativa. Pues debe plantearse coparticipación y corresponsabilidades entre niveles estatales y al interior de las estructuras multisectoriales o multidireccionales. eficientes y adecuados para el tratamiento de cada temática especifica. En este contexto la planificación empieza a tener otro significado. el Mercado. 91 . El paradigma tradicional de la actividad de planificación y sus metodologías están siendo sustituidos por otro paradigma. según el autor. ha pasado a ser derecho y responsabilidad conjunta de toda la sociedad. Entonces el Estado ante esta situación. (Mario C. el de la “gestión social planificada”. Entonces la planificación de ser una actividad de responsabilidad exclusiva del Estado. Sin ello. (Mario C.

produciéndose según Poggiese. y a nivel metodológico termino en desapoderamientos y desplazamientos. la planificación perdió sustento y credibilidad. para el autor ésta posibilidad se tuvo que haber establecido. etc. la mediación. los procesos de formulación de políticas públicas se empobrecieron. se entrecruzan constantemente en los procesos de elaboración e implementación del Planeamiento Estratégico. debido al ajuste estructural que sufrieron la gran mayoría de los países de Latinoamérica por la implementación del modelo económico neoliberal y por el escenario global en el que se encuentran inmersos. la contribución de las ciencias sociales fue regresiva. Es decir. lo consultivo. Además.Discurso y práctica metodológica. Héctor Poggiese en las dos últimas décadas. y en cierta forma y en períodos cortos sucedió. Después del proceso autoritario vivido. como el planeamiento estratégico. los países de la región tuvieron que haber implementado en la formulación de las políticas públicas una mayor apertura formal a los espacios de articulación. las políticas formuladas en los centros decisionales fallan en la implementación porque no se establecen los necesarios espacios de articulación para que los actores acuerden anticipadamente los efectos de una política. el modelo decisorio aumento su fragmentación orientada a resultados sectoriales. (Héctor Poggiese. hay una apelación al uso de instrumentos metodológicos que se muestran participativos. ante los debates respecto a la democracia participativa y las transformaciones institucionales. y esto se debe a que las ideas plasmadas en los planes estratégicos muchas veces no se corresponden con las demandas reales de los actores de una comunidad. Sin embargo. sobre todo por la apertura democrática que se dio en la zona. 2003) A su vez. una apropiación inversa por parte de los núcleos y centros de poder. Según. pero en realidad funcionan como control social desvinculante y freno a la 92 .

Para Poggiese. 2003). el fortalecimiento de los más débiles. (Héctor Poggiese. la manipulación de la ciudadanía. 2003) En esta situación surge el análisis sobre dos elecciones metodológicas. (Héctor Poggiese. Cuando se elige metodologías participativas se está prefigurando un determinado modo de proceder y de producir los acontecimientos que se suceden entre los actores participantes. el control por los ciudadanos. el surgimiento de nuevos actores sociales. y es por ello que toda elección metodológica se vuelve una decisión estratégica. 2003) Para analizar el Planeamiento Estratégico como herramienta metodológica que implica una toma de posición en relación a los proyectos futuros de una ciudad. el autor toma como ejemplos los objetivos generales de cuatro planes estratégicos y elimina el nombre de la ciudad. la producción de conocimiento. que reflejan concepciones que son predominantes y que han tenido repercusión e influencia en la planificación urbana y social de la gestión de las ciudades latinoamericanas: el Planeamiento Estratégico y el Método Consultivo del Banco Mundial.constitución de nuevas prácticas. la eficiencia tecnocrática. 93 . la resolución de problemas complejos. nuevos actores y a la recomposición del tejido social. Las metodologías no son neutras. (Héctor Poggiese. y siempre van a estar referenciadas a un modelo de cómo se quiere intervenir en los procesos decisorios. el afianzamiento de los actores con más poder. Esta decisión aun considerándose participativa puede perseguir metas tan diversas y contradictorias como el control social. la elección de una metodología significa la puesta en práctica de una determinada concepción.

Por ello la tensión entre el discurso y la práctica al momento de elegir una herramienta metodológica como el Planeamiento Estratégico. el prestigio internacional. se convierte en una gran estrategia general y abstracta. Análisis comparativo del uso de la Planificación Estratégica como nueva herramienta de gestión entre una ciudad de España y otra de Argentina. que en lugar de hacer foco en las perspectiva futuras que tienen los actores sobre su ciudad. El supuesto modelo de ciudad de desarrollo y modernización. la competitividad. el desarrollo urbano equilibrado. se reproducen y cada definición es un calco de la otra: las inversiones. y el objetivo general del plan es el índice inicial de los temas del diagnóstico. Se escriben generalidades. la igualdad de oportunidades y la equidad. se copian de otros modelos o siguen recetas impuestas por organismos internacionales ajenos a la realidad local. se hace cada vez más evidente en los municipios latinoamericanos debido a la fuerte dependencia que tienen con organismos de crédito. En esta parte no se realizará un análisis exhaustivo de las diferencias y similitudes al interior de las realidades de los planes estratégicos de las ciudades europeas y latinoamericanas. III. la salud. En realidad otra cosa no se puede esperar de voluntades que tienen que coincidir en las proyecciones futuras de una sociedad urbana. pero se hará una breve presentación de la adopción de la Planificación Estratégica como herramienta de gestión en dos administraciones municipales 94 . la educación. 2003) Son todas intenciones que responden a una determinada forma de organizar a la ciudad. grandes relatos conformadores de un discurso universalizado en determinado período histórico. a no ser su nombre. la sustentabilidad.Descubre que no hay nada en el texto que identifique a la ciudad. con el sector privado y con ciertos actores sociales.6. (Héctor Poggiese.

se ha podido extraer las diferencias y similitudes de la utilización de la misma herramienta en municipios cuyos contextos económicos. Para ésta presentación se ha tomado como ejemplo. A través de una breve comparación entre ambos. sociales y culturales son diferentes. tiene una superficie de 162 km 2 y pertenece a la provincia de Santa Fe. para dar cuenta de que los motivos y las formas en cómo se han ejecutado varía de un lugar a otro. Su cercanía a Brasil y al área productiva.seleccionadas previamente. donde la conexión con Madrid es la más importante por el tráfico de mercancías y personas que ocurre en la región. por ser las dos ciudades medianas y de características sociodemográficas semejantes.000 habitantes. Es un lugar estratégico por contar con cruces de caminos de numerosas trayectorias. genera entre los actores altas expectativas en relación con el MERCOSUR. Entre las similitudes destacamos: • Hay dos fenómenos socioeconómicos que componen el escenario mundial y que “invitan” a los municipios de diversos lugares a realizar un Plan Estratégico: por un lado el proceso de globalización y por otro el hecho de que las ciudades se consoliden como polos de atracción en detrimento del resto de los espacios. Burgos es una ciudad de España con 160. • Ambas son ciudades medianas y se encuentran próximas a la capital de la provincia a la que pertenecen. Rafaela es una ciudad de Argentina que cuenta con aproximadamente 85. políticos. 95 .000 habitantes. los planes estratégicos de Burgos y de Rafaela.

la cual disminuyó por la aplicación de políticas económicas neoliberales. • Las dos ciudades han querido posicionarse como impulsoras del desarrollo local debido al nuevo papel que han adquirido los municipios en el escenario local y global. en cambio el de Rafaela fue elaborado e implementado enteramente por colaboradores municipales y equipo técnico perteneciente al gobierno local. para la conformación y elaboración del Plan. • En lo referente a las vías de comunicación. Burgos por su cercanía con Madrid. cultural y social. En cambio para Rafaela fue difícil lograr 96 . se encuentran en una encrucijada entre el pasado y el futuro a nivel industrial y cultural. y con respecto a Brasil.• Las dos son ciudades que en el pasado le proporcionaron a su gente una buena calidad de vida. asociaciones y demás organizaciones tanto públicas como privadas. • Burgos tuvo un respaldo considerablemente mayor de las instituciones. las dos son importantes para sus respectivas regiones. • Las dos utilizaron la conformación del Plan Estratégico para sobresalir en la región a nivel industrial. • Por lo anterior. con San Pablo y su conexión directa con el MERCOSUR. Rafaela con el eje económico de Argentina. Buenos Aires. Las principales diferencias radican en los siguientes puntos: • El Plan de Burgos fue elaborado por una consultora privada con la colaboración de agentes municipales.

• Las demandas de Burgos eran sobre todo de reposicionamiento de la ciudad en la región. • Los dirigentes rafaelinos se proponían crear un nueva dirigencia política con liderazgo y capacidad de decisión. pasando la ciudadanía de esta forma del reclamo al protagonismo • Buscaban salir del paternalismo estatal. como de carácter político debido a la escasa participación de los ciudadanos en los asuntos públicos y a la discontinuidad en el tiempo de las promesas políticas. • El Plan de Rafaela tiene una visión más bien reformista y de contenido político. para agilizar tiempos y dotarla de eficacia. tanto de carácter económico como el desempleo y el desmantelamiento industrial. eficaz y plenamente ligado al entorno social y productivo. y la organización del mismo le dio mucha importancia a la participación de todos los agentes con intereses económicos en la ciudad. • El Plan Estratégico de Burgos tiene una visión empresarial. que asimismo fue mucho menor. Encarando de esta forma la gestión pública desde un concepto moderno. puesto que se inició con la reforma administrativa y de Estado planteada a nivel nacional y municipal.el apoyo del sector privado y de la ciudadanía en general. • Rafaela con el Planeamiento Estratégico buscaba informatizar y darle un perfil más profesional a la estructura administrativa. la cual convocaría a la amplia participación de la ciudad. a nivel cultural e industrial. • La población de Rafaela tenía demandas de tiempo atrás. 97 . y a las oportunidades y amenazas que tenía la misma. tratando de generar un nuevo rol del estado local cuyo accionar central sería tener un papel activo en la definición de su desarrollo.

puesto que ahora se debían transformar en actores y promotores activos del desarrollo social y económico del territorio dotados de eficiencia y profesionalidad. En Latinoamérica la elaboración de planes estratégicos en ciudades pequeñas e intermedias se debieron en la gran mayoría de los casos. proyectos y buenas ideas hacia las mismas. talentos.• La pérdida de protagonismo de Burgos a favor de otras ciudades (Vallodolid. Pero muchas veces las instancias de participación generadas crearon cierta 98 . para canalizar las demandas de participación en los asuntos públicos de determinados actores locales. tiene características a nivel metodológico e ideológico de carácter empresarial y a nivel político e institucional mucho más corporativo. Asimismo fue aprovechado tanto en el caso de Rafaela como de otras localidades. quien utilizó al Planeamiento Estratégico como nueva herramienta de gestión y cambio. Madrid) y la huida de personas. organismos y demás agremiaciones. En muchas administraciones locales. inversiones. Bilbao. creó nuevas demandas en la comunidad en su conjunto. al proceso de descentralización iniciado por los Estados Nacionales que al transferir nuevas competencias y atribuciones a los municipios también les trasladaron funciones y responsabilidades para las que evidentemente no estaban preparados. puesto que no solo se invita al ciudadano común a participar sino que también hace particular énfasis en la participación activa de las asociaciones publicas y privadas. la reforma administrativa municipal fue iniciada por el intendente. Entonces se puede decir que el Planeamiento Estratégico en Europa y específicamente en Burgos. como también para encauzar las demandas económicas y sociales de bastante tiempo atrás. como es el caso de Rafaela.

expectativa en la población que algunos gobiernos municipales no pudieron cumplir. provocando de esta forma situaciones de desencanto y frustración. 99 .

requiere que se vea en un principio a la ciudad como una forma de vida social extraordinariamente compleja.1. económico y político en el cual desenvuelven su acción. que es el análisis de caso: el Plan Estratégico de la ciudad de La Plata. 100 . (J. y las respuestas frente a ellos. En este capítulo se intentará trazar un perfil de los actores sociales que participan e intervienen en un proceso de planificación estratégica municipal. cuya forma está dada por la historia del cambio tecnológico. Capítulo IV: Actores sociales que participan en el Planeamiento Estratégico. 2003) Esto permitirá ver lo urbano como una construcción humana particular e históricamente determinada. Karol. situándolos dentro del contexto social. Se desarrollarán los conceptos a partir del aporte de dos autores: J. Karol y P. Actores sociales intervinientes. las transformaciones sociales y las crisis. Finalmente esta sección nos anticipará para entrar en la instancia final del trabajo. Pírez que han trabajado ampliamente la temática mencionada y brindan claridad al momento de analizar el desenvolvimiento de los actores sociales en el ámbito urbano. Para ello se planteará una diferenciación entre actores sociales y locales. ¿Todos intervienen de igual forma? Hablar de los actores que participan en un proceso variado como es un Plan Estratégico.IV. y la conformación de instancias previas de participación y convocatoria a todos los actores implicados en dicho proceso. IV. También se analizará la participación ciudadana en el Planeamiento Estratégico.

(J. empresariales y comunitarios. Lefebvre. “expresa el despliegue de una actividad social e histórica. Karol.Karol. quiénes influyen sobre esas decisiones y cuáles son los resultados de las mismas. resultante de las estrategias de grupos sociales y de sus relaciones de asociación y oposición. el único protagonista del proceso de planeamiento era el Estado. como señaló H. como pronuncia el autor.. Lo cual implica identificar a quienes son los que toman decisiones y de qué manera. Sin embargo el fracaso de éste modelo era inevitable ante las crecientes modificaciones del entorno de la planificación y la aparición de nuevos actores. Resolviendo estos interrogantes se podrá ver quienes son los que realmente participan en el Planeamiento Estratégico de una ciudad. al que se considerará como un proceso político-técnico de gestión social a encarar entre el conjunto de actores– estatales. el locus) y a la vez el modo de “vivir juntos”. Ese modo de vivir juntos es. (. (J. En el modelo de planificación racionalista y tecnocrático imperante en los 80’. 2003) Tal es así que en esta nueva forma de planificar. cuyas demandas y reivindicaciones estaban lejos de ser respondidas por los planes y proyectos de los organismos centrales de planificación. estableciendo estrategias de acción para alcanzar metas compartidas y consensuadas que ayudan a sostener la direccionalidad del proceso.es el proceso de toma de decisiones. En este paradigma lo nodal es desarrollar espacios de articulación en donde se procesan participativamente los distintos intereses de los actores involucrados. y el planeamiento y la gestión urbana es indisociable de este proceso. 101 .) la ciudad es la sede (el lugar.El espacio urbano. 2003). Es así como surgió un nuevo paradigma de planificación.. lo central -debido a la diversidad de actores que participan.

cómo distinguirlos.“En ciudades y regiones las organizaciones sociales y comunitarias. se puede decir que las personas de un lugar no sólo lo habitan. El Estado hoy como consecuencia de los procesos de reforma y el debilitamiento del Gobierno no puede ejercer el rol de garante principal de los mismos”.actores sociales. Karol. 102 . o de constitución. etc. a través de qué instrumento y con qué capacidades cuentan para participar. conflicto. armonización. oposición. “como una agrupación humana o una organización que. Rubio.) asumen cada vez más el rol de presión y de formadores de conciencia para generar recursos y medios que permitan el ejercicio de los derechos ciudadanos. consumidores. políticas y sociales de un momento histórico determinado. también lo producen y lo transforman. 2003) Por esta cuestión.los une. A su vez va a tomar el concepto de actor social que plantea C. de qué manera. que hacen la ciudad participando en su gestión. los procesos sociales se encarnan en -y son protagonizados por. como las que representan los intereses de diversos colectivos (etnias. (M. pág 6. alianza. De la misma forma que es preciso identificar qué vínculos -afinidad. de acuerdo a las lógicas económicas. Por ello es imperioso conocer quiénes son esos actores. definir y satisfacer necesidades e intervenir en una situación determinada produciendo hechos”. desarrollar intereses propios y compartidos. género. cómo reconocer sus lógicas primarias de acción. minorías. También conocer cómo lo hacen. en forma transitoria o estable. planificación y gobierno” quien considera al mismo. Basándonos en los planteos de estos autores. Mathus en “Política. tiene la capacidad de acumular recursos de distinta índole. y tomando lo que plantea J.

2003) 103 . ¿Quiénes son los que efectivamente participan en el Planeamiento Estratégico de las ciudades? En la Planificación Estratégica los actores sociales implicados son los ciudadanos. Es la noción de governance. El debate acerca de la gobernancia urbana tiene lugar en un contexto de urbanización creciente y rápida. incluye un cierto grado de descentralización de las responsabilidades gestionarias hacia los niveles locales e intenta de esa forma aumentar la participación ciudadana. como es quiénes y cómo toman las decisiones. (J. discutir y resolver los modos y los instrumentos de gestión de la ciudad. Karol. se tomará nuevamente de J.IV. económicos y sociales con capacidad de decisión y de crear opinión en la ciudad. como también los agentes con incidencia en la vida ciudadana. que alude a los procesos sociales por medio de los cuales se construyen marcos institucionales para abordar. es que desde una visión institucional de la gestión urbana. que permitirá entender las relaciones que se dan entre los actores sociales y locales de un lugar.2. Karol. combinada con cambios políticos y económicos muy importantes. En primer lugar el autor va a retomar un concepto que se desarrolló muy recientemente en la literatura internacional acerca de la gestión en general y el entorno de la gestión urbana en particular. los dirigentes políticos. Sin embargo uno de los puntos más significativos. 2003) El término “gobernancia” se refiere según el autor a una gama muy extensa de interrelaciones entre la sociedad civil. algunas nociones de la gestión urbana en particular. Pero el impulso a la descentralización tendió a concentrarse sobre los cambios en el gobierno local de ciudades y áreas urbanas. el mercado y el Estado. Karol. (J. Para el desarrollo de este punto. sin mirar en detalle algunos temas críticos de la “gobernancia”.

Generar mecanismos de participación e involucramiento de los ciudadanos en la planificación de la ciudad es posible. que se encuentra entre el modelo de gestión “top-down” donde las decisiones se toman de arriba hacia abajo y el modelo “bottom-up”donde las demandas se generan en la comunidad. si se tiene pleno conocimiento de las reglas de juego en el cual se encuentran dichos actores. 104 . eficiencia y la responsabilidad de la gestión pública y permite dar cuenta de los intereses. permitirá tener una aproximación efectiva al problema y no caer en falsas apreciaciones. aunque proliferaron las experiencias de apertura hacia la gestión participativa.la gobernancia – no se resuelve sólo en el campo de los dispositivos técnicos sino de las relaciones que se establecen entre grupos sociales con diferentes intereses y poder. (J. Karol. Conocer cómo la mayor participación de la sociedad civil mejora la transparencia. el balance en términos de construcción de instituciones efectivas por una parte y de inclusión social es aún deficitario. como también conocer las dificultades institucionales y políticas a las que se enfrentan. Esto sucede porque la institucionalización de modos decisorios . que transcurre y se dirime en ese vasto y dinámico campo intermedio. de relaciones estrictamente políticas. es uno de los focos centrales de la “gobernancia”. Karol. es decir. Puesto que cuando se habla de actores y participación ciudadana se abre un basto espectro de opiniones y evaluaciones que no son siempre las correctas y que tienen mucho de sentido común.Para J. aunque no imposible. demandas y necesidades de los ciudadanos “de a pie”. 2003) Poder identificar las oportunidades reales que tienen los diversos actores en el escenario local.

también identidades y procesos políticos propios. Además. el gobierno local. Esto significa que el poder se acumula o se pierde en razón de las relaciones que se dan en la sociedad local. un ámbito donde se reproducen esas relaciones políticas y se cristalizan en un aparato gubernamental. Pírez (1995). por ello en este apartado se tomará de P. Los cuales se diferencian según su base social que puede ser individual o colectiva. Pírez. (P. Entonces se puede decir que pensar a la ciudad como sociedad local implica concebirla como un sistema de relaciones entre actores. Una estructura de relaciones de poder. 1995). Pírez. (P. (P.3. Puesto que se encuentra a nivel local una estructura social propia. Es decir. 1995). clases y grupos sociales que es posible identificar. Es un sistema de relaciones entre personas. Este autor plantea que se debe considerar a la ciudad como una sociedad local distinguiéndola de la unidad social mayor que sería la sociedad nacional. al igual que en la sociedad nacional. 1995). de relaciones políticas. Esto tiene crucial importancia al momento de evaluar la capacidad de participación que tienen los actores de una ciudad. 105 .IV. individuos o grupos sociales con poderes diferenciados que dependen de su ubicación dentro del sistema (local) de relaciones. dada por las relaciones de los grupos sociales fundamentales del lugar. Pírez. Lo local es considerado como un recorte de la sociedad. es una unidad parcial con cierta capacidad de reproducción dentro de la unidad mayor. Cuando se habla de Plan Estratégico urbano se lo hace para una ciudad determinada. cree que en una sociedad local se encuentran unidad de procesos económicos y sociales. Diferenciación entre actores sociales y actores locales. la hipótesis metodológica que utiliza para explicar los actores que hay en un lugar.

Y de acuerdo con lo anterior. piensa como “actores locales” a los sujetos (individuales o colectivos) cuyo comportamiento se determina en función de una lógica local y/o su comportamiento determina los procesos locales. 1995). El hecho de que el comportamiento de los actores este determinado por una lógica local. Pírez. son definidos por ella. Clases y fracciones de clases presentes en la ciudad.Para P. étnico-culturales. son las unidades reales de acción en la sociedad: tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en la realidad local. explica la importancia de los mismos en la conformación e implementación de un Plan Estratégico. están sometidos a otras condiciones (culturales. Pírez. A partir de éste análisis se podrá ver que las relaciones de poder no sólo se dan a nivel nacional sino también local. Considera que los actores sociales. (P. Por ello para autores como Fernando Barreiro: “los actores locales son simultáneamente motor y expresión del desarrollo local” y por ello desarrolla tres categorías de actor local similares a las mencionadas con anterioridad: a) los actores ligados a la toma de 106 . son el resultado de la dinámica estructural de la sociedad nacional (en el marco del desarrollo del capitalismo a nivel internacional) y de su presencia a nivel local. y es a nuestro entender en este ámbito donde los actores sienten con mayor intensidad el peso del poder. además. pero actúan como individuos o colectivos que. la base social esta determinada por la dinámica estructural y se concreta en una específica estructura social o de clases. Son parte de la base social. políticas y territoriales). Es por ese motivo que el autor plantea la necesidad de diferenciar la base social de los actores sociales.

para P. en éste planteo. no son determinantes en las decisiones que toman otros municipios ni sus productos pueden determinar otros mercados locales. Es predominante pero no exclusivo. Sin embargo no significa que. A aquel que si bien se reproduce en ámbitos mayores (regional. nacionales e internacionales cuya presencia local los convierte en actores locales importantes. son los propietarios rurales regionales. con cierta penetración por parte de la sociedad global. 107 . nacional o internacional) tiene una presencia decisiva dentro de las relaciones locales. es decir. Pírez también va a introducir a otro tipo de actor local. (1995) Si bien los actores locales tienen capacidad para determinar a los procesos locales pero no la tienen respecto a procesos no locales. porque no se trata de sociedades cerradas. por ejemplo. los comerciantes no puedan vender algo fuera de la ciudad o que los políticos locales no puedan vincularse a escala provincial o nacional. comercios o industrias regionales.decisiones (político-institucionales). Lo que significa actores económicos que reproducen su capital en función de relaciones dentro del ámbito local (comerciantes o productores). Pírez. sino abiertas. negociación e interacción entre actores. actores políticos que reproducen su poder en relación a los otros actores y en referencia al gobierno local. Este predominio. miembros de partidos políticos. bancos. c) los actores ligados a la acción sobre el terreno (la población y toda sus expresiones activas) además él autor pone énfasis en el hecho de que el desarrollo local supone concertación. Estos actores se reproducen como tales predominantemente dentro del ámbito local. etc. implica que sin las relaciones locales esos actores no sobrevivirían como tales. b) los actores ligados a técnicas particulares (expertos-profesionales).

dado que tienen capacidad de determinar los procesos locales sin tener presencia material local. de sus decisiones.Finalmente hay ciertos actores que serán locales. Sobre todo la lógica de toma de decisiones es distinta. sin vértice. Lo que implica que esas decisiones surjan dentro de relaciones concretas: entre actores particulares económica. Análisis de las instancias de participación ciudadana. social y culturalmente. que como ya se ha mencionado. IV. en los 90´resignificó el papel de las ciudades y de los gobiernos locales. 108 . tiene significado diferente. En varios de ellos hay una mención a la necesidad de generar participación ciudadana. las direcciones de empresas nacionales que tienen plantas instaladas a nivel local sin personal con capacidad de decisión. esos actores deciden sobre la ciudad y lo hacen en un contexto formado también por los ámbitos globales de la realidad (nacional e internacional). Esto nos ayudará a entender que lo que pasa en una ciudad como sociedad local depende de los actores que en ella inciden. La participación ciudadana en el Planeamiento Estratégico. Esto da lugar a la presencia de pirámides sociales truncas.4. En definitiva y es quizás uno de los puntos más importante. Esta cuestión es un correlato de los procesos de democratización política y descentralización del Estado. Durante el transcurso de esta investigación. Entonces. se ha realizado una lectura exhaustiva de diversos planes estratégicos que poseen en su gran mayoría características similares al de la ciudad de La Plata. (P. la presencia de esos tres tipos de actores en las estructuras locales sociales y de poder. Pírez. 1995). por ejemplo.

Asimismo afirma. se retomará parte del planteo que hace J. En esta sección. entendiendo por ello que los ámbitos políticos. llevó a los representantes políticos a la necesidad de generar consensos y estrategias entre los actores sociales del lugar.estatal a la actuación de la sociedad civil y a 109 .El nuevo papel de las ciudades. Además es un concepto que esta estrechamente vinculado a las nociones de actores sociales. los espacios físicos y simbólicos pertenecen de pleno derecho a la propia comunidad en su carácter ciudadano. que en este último tiempo las comunidades locales y las organizaciones de la sociedad civil protagonizaron una reapropiación de lo público. Es por ello que va a plantear que la noción actual de participación comunitaria involucra a los habitantes en su condición de ciudadanos y a la comunidad como la base organizacional del Estado moderno. Karol sobre participación ciudadana y gestión de la ciudad. Para Karol. opciones presupuestarias. la participación ciudadana fue ganando importancia en el plano internacional tanto en relación a proyectos específicos y puntuales como en cuanto a los procesos continuos de gestión urbana. Esta tendencia abre el campo de lo público -no. demostrando así la ineficacia para reflejar y expresar las prioridades y opciones locales. democracia participativa. mecanismos de consulta y control social. y en un sentido más amplio con la transformación de las culturas políticas y organizacionales de una sociedad. provisiones de servicios. Según el autor el modelo tradicional de gestión pública restringió la participación ciudadana a la elección de intendente. etc. Esto es así porque se vincula con la descentralización y la participación social.

la historia de procesos políticos e institucionales en éste tema es larga y presenta modelos diversos como: unidades de gobierno local más pequeñas que reflejen adecuadamente los intereses de las comunidades locales. La participación facilita la incentivación de comportamientos colectivos más saludables (como la clasificación y tratamiento de los residuos sólidos o el cuidado de los espacios públicos y colectivos). el crecimiento de la participación comunitaria aparece como un elemento esencial de la dinámica. la evaluación de la gestión urbana de las autoridades electas. Por ello se cree importante el tipo de participación que se genera con la implementación de dicha herramienta. En las convocatorias a la elaboración de un plan. Para Karol. haciendo hincapié en gran parte de los casos. ya sea a través del pedido de propuestas a la comunidad o invitando a discusiones públicas. se tiende a movilizar a la participación de toda la comunidad. Según el autor. 2003). y tiene que ver con su legitimización social. proyectos de desarrollo específico que comprometen a las comunidades locales en su implementación o en la toma de decisión y finalmente las ONGs que desempeñan un rol muy importante estimulando y fortaleciendo la capacidad 110 . la reorganización de los servicios municipales o la decisión sobre asignaciones especificas de fondos públicos (presupuestos participativos).sus organizaciones e inaugura un nuevo espacio de interacciones entre actores sociales urbanos. el contenido y los resultados esperados en la mayoría de los procesos de reformas sectoriales. descentralización de ciertas decisiones del gobierno urbano global hacia las comunas locales o consejos o Juntas vecinales. aproximaciones participativas al presupuesto de la ciudad. político o social del lugar. (J. 2003). Karol.Karol. (J. en los actores sociales de mayor poder económico. gobiernos más pequeños de escala comunal. pág 7.

y cómo se resuelven los conflictos. para el autor ningún proceso político es totalmente justo y equitativo. 2003). (J. como un Plan Estratégico. Al ser un proceso que no se gesta de un día para otro. En este contexto los pobres suelen ser los más afectados por la exclusión. que ante este riesgo es preciso identificar reglas de juego claras y velar por su cumplimiento a través de una malla de procesos políticos e institucionales. algunos actores quedarán siempre excluidos. desconfianza en los procesos o simple desconocimiento de las reglas). Todos los procesos participativos implican decidir quién y cómo participa. puesto que es una cuestión central para los municipios actuales. ya sea por la fuerza. Por ello el autor plantea. Siempre existen intereses competitivos y conflictivos de manera que ni la descentralización ni la participación resuelven por sí mismas el problema de los conflictos de intereses y siempre queda el riesgo de que en su nombre los procesos queden expuestos a la cooptación y/o manipulación de intereses o actores predominantes. Si bien se ha avanzado bastante en este tema. una construcción social muy compleja y prolongada. hay actores 111 . ya sea por ignorancia (analfabetismo. En procesos en los cuales se requiere la participación de amplios sectores de la comunidad. por falta de tiempo o de recursos para participar o por discriminación abierta. por la manipulación o por decisión propia. En un Plan Estratégico las instancias de participación son variadas para los diversos actores involucrados.de las comunidades locales para argumentar y presionar a favor de sus necesidades y prioridades. Karol. para la política y para la gobernancia urbana. Por ello se cree que es necesario que se empiecen a generar instancias de participación y representación. que implican debido a la débil historia que se tiene en cuanto a representación y defensa de intereses de usuarios y ciudadanos.

se establece un espacio de tensión entre lo que la sociedad organizada requiere. Puesto que como plantea M. Ante este proceso. financieras y productivas en este proceso decisorio que debería procurar recuperar la institucionalidad necesaria para restablecer la protección de derechos individuales tan seriamente vulnerados. Elena Rubio. económicas. son los mecanismos de convocatoria que se han utilizado para llamar a la comunidad a participar y las herramientas efectivas que se utilizan para ello. mediante su participación articulada. 112 . Elena Rubio. 2003). locales y temáticos. el escenario local es un ámbito favorable para que los actores. sino desarrollando esas demandas en una estrategia abierta sustentada en una teoría democrática de las necesidades que contemple el proceso histórico y cultural. Otros lo han hecho en el desarrollo actual del mismo. como la gestión del desarrollo necesario para la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales. (M.que sólo han colaborado en los antecedentes de su construcción. según lo planteado por cada municipio. desarrollen sus capacidades y se potencien en términos de iniciativa y de gestión de políticas. y lo que el Estado. a través de diversos talleres participativos. en este caso. Sin embargo lo que se cree relevante en esta instancia. en el ámbito local determina como política. que asegure una asignación de recursos acorde con el dinamismo y pluralidad intrínseca de toda sociedad democrática. La participación desde esta perspectiva no se entenderá desde el eje de las demandas sentidas. Asimismo indica el lugar y el rol que juegan las organizaciones sectoriales.

locales y temáticos establecidos previamente a la constitución del Plan. V. que impactaron de forma directa el desarrollo de la política pública municipal. Antecedentes y contexto sociopolítico. Para ello se retomarán y relacionarán los supuestos teóricos con los testimonios de los diversos protagonistas (ya sea vecinos. En el comienzo de su gestión se realizaron en las jurisdicciones nacionales y provinciales una serie de reformas administrativas y fiscales. hechos estos tendientes a generar un fuerte impacto en el 113 .1. equipo técnico. Se hará especial hincapié en la conformación y evolución de los talleres participativos. Dichas reformas estaban dirigidas a proveer de eficacia y eficiencia a la administración pública local en concordancia con las políticas de ajustes promovidas desde el Estado Nacional. las modificaciones implementadas en el sector público administrativo. y la implementación de mecanismos de participación. Julio Alak. Desde el año 1991 hasta la fecha el intendente de la ciudad de La Plata es el Dr. representantes políticos o institucionales) que estuvieron en los mismos.V. que se basaban por un lado. y por otro en las reformas constitucionales. las políticas de descentralización en todos sus niveles. para así poder analizar las instancias de participación que se presentaron a la comunidad. perteneciente al Partido Justicialista. Capítulo V : Análisis de caso: Plan Estratégico La Plata 2010. en las privatizaciones y concesiones de los servicios públicos y empresas estratégicas del Estado. Finalmente en este capítulo se realizará un breve recorrido de los antecedentes que tuvo el Plan Estratégico de la ciudad de La Plata para contextualizar el estudio del mismo.

puesto que y retomando el planteo de E. caracterizado por la verticalidad. 2000). Estas políticas de ajuste implementadas dieron lugar a la Reforma de Estado característica de los 90´. Ballón Echegaray “en las democracias incipientes de los países de capitalismo atrasado. (García Delgado. 114 . Esta situación es lo que Daniel Arroyo (1998) denominó “la municipalización de la crisis” que se ha desarrollado ampliamente en el capítulo II de este trabajo. Sánchez. el centralismo y la excesiva burocracia. Se transforman en receptores de la crisis social y de las instancias de protesta que implica. con el fin de modernizar la gestión y de crear espacios de participación en la comunidad. y aparece o desaparece cíclicamente de acuerdo a los distintos momentos políticos. además de cómo redistribución de poder real o simbólico (fuente de inclusión) y de acceso a determinados bienes. (2003). A través de ella y de la descentralización. como forma de relegitimar un sistema de representación alejado del ciudadano que desconfía profundamente del mismo”. En este marco de transformaciones donde se modificó tanto la escena política como la económica. y la descentralización de funciones produjo un impacto importante en las administraciones locales dado que debieron reorganizar sus estructuras y dar respuesta a la crisis social y económica sin recursos monetarios ni técnicos. el ejercicio de la participación contiene siempre un alto componente político. dado que se encuentran con que tienen que enfrentar problemas y demandas que antes se resolvían en otras escalas. Para resistir a esta situación los municipios empezaron a implementar nuevas herramientas de gestión que se aplicaron en todos los niveles de la administración pública. la participación es vista. (E.modelo de gestión estatal. 1998). el gobierno nacional traslada responsabilidades que antes eran de su competencia a los municipios.

La primer experiencia comienza en 1961 con el Plan Urbis. recreadas y nuevas. (Plan Estratégico La Plata 2010. Entre las de mayor importancia en este último tiempo se encuentran: el Presupuesto Participativo y el Plan Estratégico. Para este estudio es necesario mencionar brevemente.Entonces la participación es vista como un antídoto contra los males de la población marginada y como un mecanismo de integración al orden social vigente. con funciones diferenciadas. siendo éste el centro de análisis de la investigación. cuya idea principal fue en un principio considerar a la región de La Plata (La Plata. al parecer sin prever que la proyección del mismo implicaría una visión a futuro que con las consecuencias de la crisis económica y política del 2001 no se podía visualizar ni para el país ni para el municipio. como un complejo orgánico que por encima de las divisiones jurisdiccionales administrativas existentes. constituyeran una unidad coherente y definida. y al mismo tiempo ser -en conjunto con la comunidad . Berisso y Ensenada). 2001). Además planteaba conservar el carácter unitivo del hábitat. evitando la segregación. se comienza incentivar a través de diferentes herramientas de carácter netamente participativo que se denominan “nuevas estrategias de gestión”. El 19 de Noviembre del 2001 el intendente de la ciudad anunció el Plan Estratégico La Plata 2001/2010.el que las proyecta hacia el futuro. se pudiera configurar en una entidad real cuyas partes. y como receptor de objetivos basados en las condiciones existentes respetadas. Este plan se definió como una resultante ajustada de la estructura de base de la región. En el caso del municipio de La Plata. 115 . que anterior a la elaboración del Plan hubo determinadas prácticas que asentaron las bases para la construcción del mismo y para los mecanismos de participación característicos del Planeamiento Estratégico.

se considera que también se reinterpreta el concepto de democracia. sentando las bases de un nuevo espacio de carácter multiactoral en donde se articulan. los intereses de los diversos actores en los diferentes escenarios. la Municipalidad de La Plata pone en marcha el Programa de Descentralización y Participación Ciudadana. En dicho proceso la descentralización y la participación se constituyen en componentes centrales de las nuevas estrategias de modernización de la gestión municipal. en el sentido de que la 116 . donde los municipios cobran protagonismo en la promoción del desarrollo local y cuando a través de ella cambia el carácter de sus funciones y las responsabilidades que tienen ante la comunidad. Es importante aclarar que éste proceso también lo estaban viviendo varios municipios de Argentina e incluso estas “nuevas estrategias” eran copiadas de países europeos y latinoamericanos. (Plan Estratégico La Plata 2010. Para el municipio. dentro de un proceso de transformación de la gestión municipal y con la idea de generar un modelo más participativo y eficiente en la atención de los problemas de la comunidad. Es en el año1991 con la Reforma de Estado. Con la implementación de este nuevo modelo de planificación y gestión. A fines de 1991. promover y desarrollar a la región de La Plata (La Plata. en todos sus aspectos. en este nuevo modelo el Estado asume un rol protagónico en la promoción del desarrollo local. 2001). De esta manera la planificación y la gestión pasan de ser una responsabilidad exclusiva del Estado a ser un derecho y responsabilidad compartida con toda la sociedad que participa a través de diferentes canales.Con él se intentaba integrar. Después de esta etapa paso un largo tiempo hasta que la ciudad volviera a planificarse a través de proyectos concretos. a través de la concertación. Berisso y Ensenada). como el caso de Brasil.

Otra experiencia significativa que anticipa al Plan Estratégico es el Plan Región Capital en el año 1996. basado en la jerarquización de la ciudad de La Plata y Región Capital. otro originario de las instituciones directas de participación”.al contrario.participación de la sociedad a través del voto no se agota ahí. permite iniciar otro proceso generando dos focos de poder democrático: uno originario del voto. (Plan Estratégico La Plata 2010. se promovió en el Gran La Plata una iniciativa de trabajo regional de carácter participativo nunca realizada hasta ese momento.. 117 .. 2001). Es decir. pues como dicen Tarso Genaro y Ubiratán de Souza (1998) “. Esta etapa en el Plan Estratégico es apenas mencionada como un antecedente de lo que iba a suceder. La Provincia de Buenos Aires encara el Proyecto Región Capital. y se convocó a actores sociales y políticos a participar en talleres para discutir sobre temas que vinculaban a la ciudad y la Región. - Instalar la necesidad de un diagnóstico cierto de la Región Capital. Los objetivos de la convocatoria hecha por la Provincia apelaban a: - Ampliar y nutrir el proceso de toma de decisiones de los órganos de gobierno. Berisso y Ensenada y a la Universidad Nacional de La Plata en un ámbito de reflexión conjunta que luego derivaría en un proceso de construcción diagnóstica y propositiva asentado en la participación y opinión de actores representativos de la región. En esta instancia se realizaron estudios a través de la Subsecretaria de Asuntos Municipales e Institucionales del entonces gobierno de la Provincia. El proyecto involucró a los municipios de La Plata. sin embargo hay que tenerla en consideración por la importancia que implica para el desarrollo del mismo.

El relevamiento de opiniones se hizo a través de la Técnica Delphi. P. Sin embargo no hubo muchos avances posteriores en la concreción de estos ejes y el esfuerzo de participación y sistematización de opiniones calificadas.- Generar un proceso de legitimación y consenso a fin de dar a luz una dinámica de reflexión enriquecedora para las acciones tendientes al desarrollo regional. que dieron lugar al “Estudio Exploratorio para la Definición de Lineamientos Estratégicos”. y responsabilidades del campo de la cultura. Para la selección de los encuestados se priorizó la convocatoria a los sectores más representativos de cada comunidad: instituciones públicas y privadas. (Pintos. aunque de otra forma. finalizó en la etapa de diagnóstico participativo y formulación de propuesta. tratados en las experiencias venideras e incluso conformaron algunos de los lineamientos para el Plan Estratégico 2001/2010. 118 . conformando un espectro de actores sociales de significativa importancia. 1997). la ciencia y los medios de comunicación. (Pintos. 2) Infraestructura de servicios y equipamientos. que consiste en confrontar anónimamente las opiniones de expertos consultados individualmente mediante cuestionarios sucesivos con el fin de llegar a un acuerdo general. Se adoptó una metodología que permitiese capitalizar el aporte de mecanismos participativos y extrapolar las opiniones propias del trabajo con informantes-clave al universo de actores y grupos sociales de la comunidad regional. que se organizó en cuatro secciones se referían a: 1) La calidad y el Futuro de la Región. 3) Calidad de vida y medio ambiente y 4) Aspectos económicos y sociales. 1997) Los resultados de la consulta. También se puede ver que son los mismos temas los que también fueron. P.

creando de esta forma una base participativa para comenzar a trabajar en el municipio.se asocian para construir el plan de desarrollo de cada región del Partido.y un órgano participativo colegiado. la Junta Comunal. puesto que la Junta es un lugar de encuentro de las distintas organizaciones barriales y vecinales. 2001).y la Sociedad Civil –Juntas Comunales. que quedan conformadas por un órgano ejecutivo. Para llevar adelante el Presupuesto Participativo se puso en marcha el Plan de Desarrollo Local. para canalizar las inquietudes de todos los ciudadanos y compartir los procesos de planificación. En ese proceso. proyectos y acciones que se canalizan mediante el Presupuesto de 1999. Las mismas son importantes por las prácticas democráticas que implican y las relaciones sociales que se establecen en ellas. dado que propició un espacio de participación ciudadana en una de las tareas centrales que tiene un municipio: la planificación del presupuesto. Entonces la participación de los Centros Comunales en la elaboración del Presupuesto Participativo posibilitó realizar un diagnóstico de la situación socioeconómica de toda la ciudad. una nueva herramienta de gestión participativa y descentralizada. el Centro Comunal . 119 . Las Juntas Comunales se formaron en 1992 a partir de un proyecto de reestructuración que hace el municipio sobre las Delegaciones Municipales. las demandas priorizadas por las Juntas Comunales se traducen en un conjunto de programas.a cargo del Delegado Administrador . donde el Estado -Municipalidad de La Plata. (Plan Estratégico La Plata 2010.Otro antecedente de suma relevancia que considerará clave por las prácticas participativas que propuso es el Presupuesto Participativo en 1998. toma de decisiones y control de la gestión municipal.

2007). existen procesos de presupuesto participativo dispuestos desde abajo.aunque el voto sea en asamblea y a mano alzada. 2005). que no deje espacios libres al momento de sugerir proyectos y controlar que los mismos se cumplan. 120 . Pero según lo expresado por quienes analizaron las diversas etapas.” (Pág. en los que la población se organiza y discute libremente sobre los asuntos públicos y toma decisiones vinculantes para el gobierno. en el año 1999 fue elaborado un documento por la municipalidad de La Plata y coordinado por la Fundación CEPA.Esta experiencia también es considerada relevante para este análisis. Fue la primer convocatoria para elaborar el Plan Estratégico de La Plata. La crisis de la democracia representativa y la crisis de la legitimidad social de la planificación tradicional.. (Plot. el tipo de democracia y la retirada del Estado de Bienestar en la Argentina y la región.. Beatriz N. Después de esta experiencia. la experiencia no tuvo éxito en el sentido de que las sugerencias planteadas no se llevaron a la práctica por existir cierta resistencia interna de algunos funcionarios públicos que creían que cuando la gente debatía y participaba en cuestiones del municipio. era avasallado su poder. La idea original del Presupuesto Participativo era que la ciudadanía participe. pero según Carlos Sortino. plantearon la necesidad de pensar nuevas alternativas de gestión para establecer puentes entre la democracia participativa y la democracia representativa. y así poder modificar de manera efectiva la concepción que se tenía de la administración de lo público. que se denominó “Bases estratégicas para el desarrollo sustentable de La Plata”. 19. Tradicionalmente al presupuesto se lo separaba de los mecanismos de democracia directa por no ser definido a través del voto universal y secreto.. “. por la vinculación que tiene en estos procesos participativos la recuperación de la democracia..

121 . Faro Cultural. Se los analizó y revisó para tener un panorama sobre la situación de la ciudad. Municipalidad Participativa para la Promoción del Desarrollo. Tecnópolis. a 209 personas y cerca de 100 instituciones. sectores integrados especialmente por políticos. entre otros. Se adoptaron una serie de premisas a partir de las cuales se seleccionaron las cinco ideas que se proponen como punto de partida para el debate y que llevaron a la elaboración de las Bases Estratégicas. académicos. se realizó un diagnóstico que partió de la identificación de los mitos tradicionales que tiene la ciudadanía sobre La Plata. consejos profesionales. Ciudad Puerta del MERCOSUR. La Plata. 4. culto y Juntas vecinales. Para definir las ideas fuerza. de acuerdo a la publicación oficial. Capital Ambiental del Sur. La Plata. funcionarios. además se organizaron por temática en relación a las ideas fuerza y en ellos se acordaron los Lineamientos Estratégicos con sus correspondientes programas Se convocó a actores sociales representativos de la ciudad. 5. Para su realización se conformaron tres Talleres en los cuales se llevó a cabo el proceso de consulta y debate. 3. La Plata Capital. Este diagnóstico se consideró adecuado para presentar en una instancia participativa y conducente para efectuar propuestas preliminares. La Plata.De este trabajo y de los talleres que se hicieron surgen cinco Ideas Fuerza que se proponen como punto de partida para el debate y que llevará a la conformación de las Bases Estratégicas. 2. La Plata. las cuales después son retomadas en el Plan Estratégico: 1.

concebido y construido en el siglo XIX. se propuso en el Documento Bases Estratégicas para el Desarrollo Sustentable de La Plata algunas ideas para asegurar la continuidad del proceso del Plan Estratégico como: una correcta divulgación de las Bases. 2005).Después de estos talleres. la constitución de una Asamblea Permanente que impulse el Plan Estratégico y el otorgamiento de la coordinación del Plan a un grupo o entidad externa. Se quería rescatar los ideales del proyecto fundacional. porque se trata de un casco urbano completo. la creación de 122 . y la conservación de los espacios verdes. que coordinó las Bases. pero también darle importancia a los atributos actuales y futuros para de esa forma lograr un desarrollo sustentable de la ciudad. (Plan Estratégico La Plata 2010. preferentemente la Fundación CEPA. En el Pasaje Dardo Rocha. organismos representados y personalidades convocadas. Otro antecedente que de igual forma debía darle impulso al Plan era el proyecto técnico que también desarrolló la Fundación CEPA para posicionar a La Plata como Patrimonio Cultural de la Humanidad. y por ello se la consideraba un caso único en el mundo. A través de éste proyecto se seleccionó ocho componentes principales a conservar y poner en valor que tenían que ver con el planeamiento físico. se reúnen las instituciones. en la etapa republicana independiente. Se tomó como antecedentes la experiencia del Presupuesto Participativo. En 1999 el Gobierno Nacional envió a la UNESCO la candidatura de la ciudad para ser declarada “Sitio del Patrimonio Mundial”. 2001) Finalmente y después de cierto letargo en Agosto del 2001 el municipio de La Plata decide nuevamente impulsar el Plan Estratégico. (Plot. para constituir la Junta Promotora del Plan Estratégico local denominado Proyecto La Plata 2001/2010. el compromiso de desarrollar un Foro Participativo de Reflexión. Beatriz N. el aspecto arquitectónico e histórico.

las Juntas Comunales. niñez. empleo. pobreza. infraestructura. quedando fuera otras disciplinas como Economía. se proponía a través de la intervención predominante del Colegio de Arquitectos. 123 . Las propuestas y temáticas desarrolladas fueron planteadas por profesionales de Arquitectura. Ciencias Sociales. culturales. el Proyecto La Plata Patrimonio Cultural de la Humanidad y las Bases Estratégicas para el Desarrollo Sustentable de La Plata. vinculación con el país y el mundo A su vez entre las primeras acciones se realizó un concurso de carácter regional denominado “20 Ideas para La Plata” promovido por el municipio y organizado por el Colegio de Arquitectos de la Provincia. Para coordinar el Plan se convocó a la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UNLP. cultura e identidad local. ancianidad. Antropología. problemática ambiental. capacitación laboral y formación profesional. para imprimirle a esta Primera Etapa del Plan cierto dinamismo. salud. ciudad y región. desempleo. Se constituyó el Consejo General con la presencia de instituciones locales y se convocó a dichas instituciones a participar de los primeros Talleres Temáticos del Plan. ramas sumamente necesarias al momento de encarar nuevas acciones en el marco del debate y elaboración del Plan. etc. Urbanismo y Ciencias Ambientales. El centro de atención fue el planeamiento urbanístico centrado en la obra pública. PyMES. enfermedades sociales. una acción concreta y puntual sobre el territorio. educación. Después se empezaría a evaluar cuestiones sociales. y para ello se amplió la convocatoria a la comunidad para la presentación de Proyectos y Programas a realizarse con costos bajos y en poco tiempo. políticas y económicas que eran de suma importancia. Los temas planteados fueron: marginalidad.

no se llegaban a generar proyectos en concreto porque había muy poco tiempo y los talleres se hicieron a las apuradas” La convocatoria se anunciaba con un carácter abierto. plural y por los objetivos planteados debía propiciar una amplia participación.2. Sin embargo hubo muchos vecinos e instituciones que quedaron fuera de los talleres y que en el Plan figuraban como participantes. Institutos y ciudadanos. A través de esos encuentros se debían clasificar las demandas por su grado de importancia respecto a la urgencia de cada cuestión y generar acuerdos sobre las posibles soluciones. Talleres participativos. Los talleres participativos eran reuniones que se realizaban en los distintos barrios con vecinos que en su mayoría eran convocados por delegados municipales. La formación de los primeros talleres participativos se realizó en Octubre del 2001 y se denominaron “En busca de las primeras acciones”. sin embargo la mayor parte de los proyectos fueron elaborados por las 2 Entrevista nº 9. Fundaciones.V. Integrante del equipo técnico: Licia Pagnamento. Fuerzas políticas. 124 . Fecha de realización: Septiembre de 2006. Asociaciones. y los que eran elegidos por unanimidad pasaban a formar parte del Banco de Proyectos del Plan. Comisiones. las reuniones se hacían en los barrios y la gente en los talleres planteaba todos sus problemas. Según una integrante 2 del equipo técnico “era una instancia en la que se suponía que había que coordinar grupos y técnicas cualitativas. Cámaras.) lo que evidentemente quedaba expresado eran solo demandas. Centros. representada en este caso por Instituciones. Los proyectos presentados se entregaron al Consejo General del Plan para que sean evaluados. En esta instancia la mayor participación estuvo dada por los actores sociales que habían sido convocados.. Clubes.. se generaba un torbellino de ideas (. Foros.

profesionales de la municipalidad y Fundaciones con capacidad técnica. no es por discriminar.. se movía el aparato político para convocar a la gente a los talleres. 5 Entrevista nº 6. Fecha de realización: Noviembre de 2004. 125 .. Según el arquitecto 3 Goméz Destrade responsable del Área de Coordinación. 4 Entrevista nº 9. pero iban por los punteros. Responsable del área de coordinación: Arq.Facultades. hecho que demuestra que el clientelismo político sigue vigente en experiencias que deberían generar compromiso en la comunidad.” Una vecina 5 de Tolosa que era integrante de la Junta. pero iban a pasar el tiempo porque la mayoría eran del plan trabajar y los obligaba el delegado” Si bien declaraba que “había gente que se enteraba por otros canales. en su gran mayoría concurrían porque los mandaba el delegado de las Juntas Comunales”. Algo propio... Institutos de Investigación. como planteaba O´donell. Integrante del equipo técnico: Licia Pagnamento y Marife Súarez. La convocatoria se suponía que era amplia. en los talleres había mucha gente que no tenía idea de nada. o en un principio se había planteado en ese sentido. fuimos a programas de TV. Participante de la Junta Comunal de Tolosa. decía lo siguiente al respecto “. Fecha de realización: Noviembre de 2006. empezó a circular la idea en la gente. avisos en los diarios. cuando se le preguntó como se había realizado la convocatoria manifestó lo siguiente: “se hizo a través de los medios de comunicación. de los países con ciudadanía de baja intensidad en donde los derechos civiles y políticos son 3 Entrevista Nº 1.” Sin embargo cuando se interrogó a integrantes 4 del equipo técnico sobre cómo se convocó a los vecinos plantearon lo siguiente: “la convocatoria se realizó a través de los punteros políticos de la zona. volantes. Fecha de realización: Septiembre y Diciembre de 2006.. Goméz Destrade.

6 Entrevista nº 9. la marginalidad y las enfermedades sociales. e infraestructura. abordaba los problemas que giraban alrededor de la pobreza. pero en los talleres surgían los problemas puntuales del día a día”.se hacían presente agrupaciones sociales que tenían demandas especificas y aprovechaban los talleres para que los escuchen.. a la capacitación laboral y formación profesional. Fecha de realización: Septiembre de 2006. El grupo A. los temas vinculados a determinados grupos sociales en riesgo. El grupo B. 126 .. la vinculación con el país y con el mundo. Y finalmente el grupo C trataba los temas vinculados a la ciudad y la región. abarcaba los temas relacionados a las Pymes. D .E . B. el empleo y el desempleo. En éste ámbito asistieron los coordinadores técnicos y los profesionales nombrados por la Universidad para que instrumentarán y articularán los talleres en los diferentes barrios. Integrante del equipo técnico: Licia Pagnamento. El trabajo en los talleres agrupaba a los participantes según sus intereses en cinco grupos temáticos: grupo A. como los niños y los ancianos.avasallados por las formas de discriminación y de pobreza que sufre la población. A su vez declara la profesional. trataba la problemática ambiental como también abordaba la identidad local y la cultura. y que lleva a que el aparato político haga uso de esta precariedad. El grupo D. C. una integrante 6 manifestaba al respecto lo siguiente:“ querían que hagamos pensar a la gente ciertos lineamientos de cómo podía llegar a ver la ciudad de acá a diez años. El grupo C. y en relación a la salud y educación. como la visualizaban en un futuro. “. en los que se presentaban proyectos e iniciativas acorde a las condiciones requeridas por la temática planteada.

desvirtuándose de esta manera el funcionamiento real del taller con los problemas del barrio. Responsable del área de coordinación: Arq. dependiente de la Secretaria de Extensión de la UNLP. y se recomiendan sólo cinco de ellos que no representan erogación importante para el municipio y que fueron propuestos conjuntamente por la Universidad y el organismo municipal. salud. para la realización del diagnóstico de dos instancias: la de los Talleres Locales y la de los Talleres Temáticos. Su misión primordial consistía en observar. (Plot. Fecha de realización: Noviembre de 2004.” En estos talleres se buscaba que los vecinos expusieran las problemáticas de cada barrio y elevaran propuestas en relación a diferentes temas. En el año 2002 se evalúan los proyectos presentados. tierra y vivienda articuladas con los servicios de infraestructura. para así poder realizar correctamente el Plan Estratégico y proyectarnos como ciudad en los próximos 5 o 10 años” manifestaba el Responsable del Área de Coordinación 7 .. Beatriz N. Los factores que se estudiaban eran: seguridad. sobre la situación y evolución de los distintos factores que componían la calidad de vida de los habitantes del Partido de La Plata en cada una de sus localidades y barrios. A su vez. 127 . el municipio concretó un convenio con el Programa Observatorio de Calidad de Vida de La Plata. como es el medio ambiente. social y económica local y de su evolución. 2005). en forma permanente y generar un conocimiento preciso. los cuales a su vez se relacionaban con otra unidad de suma importancia. “era necesario saber la situación real de la ciudad. Goméz Destrade. trabajo y producción.. 7 Entrevista Nº 1. para lograr un diagnóstico consensuado. El Programa Observatorio de Calidad de Vida era un estudio particularizado barrio por barrio de la realidad ambiental. educación.

aunque en la ordenanza decía que la representación era solo a través de instituciones. porque conjugaba la gestión medioambiental y socioeconómica con el compromiso de la comunidad académica en el mejoramiento cotidiano de la calidad de vida. Las juntas debían estar constituidas por vecinos. que era generar conocimiento sobre ellas. reservando para los talleres temáticos la síntesis y profundización a una escala general. 128 . yo igual concurrí como vecina”.3. Se desarrollaron los talleres locales teniendo a las 18 juntas comunales y sus respectivos distritos como lugares de debate y discusión de la denominada escala micro-local. estaban en declinación.. y se identificaban los aspectos negativos y positivos del barrio para plantear soluciones.. La participación en estos Talleres fue mucha más baja en relación con la convocatoria que tuvo la experiencia de los talleres para el Presupuesto Participativo. Sin embargo una integrante 8 de la Junta Comunal del Casco Sur afirmaba: “. aportando con lo mejor que sabía hacer en ese momento. 8 Entrevista Nº 8 Integrante de Junta Comunal Casco Sur.cuando comienza el Plan Estratégico. Fecha de realización: Marzo 2007. V. Es decir por los actores sociales del lugar y que compartan. Talleres locales.De la implicancia de estos factores en la calidad de vida de las personas surgió la importancia de respaldar esta experiencia. las juntas que se habían formado con anterioridad. Abordaban temas relacionados con la problemática de cada barrio. 2001). Representaban a las instituciones de la zona y podían a su vez intervenir vecinos. Karol ese modo de vivir juntos resultante de las estrategias que realizan entre ellos mismos como grupos sociales y de sus relaciones de asociación y oposición. instituciones y asociaciones del barrio correspondiente. (Plan Estratégico La Plata 2010. como menciona J. como forma de construir el futuro.

cloacas y cordón cuneta) y el mantenimiento de la ciudad o de los caminos rurales. como afirmaba la integrante 9 del equipo técnico “.. educación. 10 Entrevista nº 9. a la descentralización de presupuesto y de responsabilidades como también desconfianza por el desencanto de lo que fue el Presupuesto Participativo”. se convocó a una buena cantidad de vecinos. salud. inseguridad. En estos talleres salieron diversos temas referidos a los problemas puntuales de los ciudadanos de La Plata..volvían a surgir inquietudes respecto a la gestión local. transporte. Integrante del equipo técnico: Licia Pagnamento. Uno de los desafíos del ciudadano actual en relación con los municipios. sus ideas. y como planteaba una coordinadora 10 de los talleres “. sobre los efectos de la reforma de Estado y el impacto bastante fuerte que tuvo sobre los gobiernos locales.y también en lo referente a las instancias de participación y apropiación de experiencias que ya los había convocado anteriormente. 129 . 2001). y lograr que las mismas lleguen a la municipalidad. 9 Entrevista nº 9.. Sin embargo.. (Arroyo.Para los responsables del Plan.. diagnósticos y propuestas en relación a los temas más variados. pero a pesar de ello consideraban positivo el hecho de que se generará un lugar para discutir y plantear demandas.. Fecha de realización: Septiembre de 2006.en los talleres saltaba el desencanto del fracaso del Presupuesto Participativo. Esto tenía una contracara. según ellos en un ámbito de verdadera participación. pobreza. que expusieron. Integrante del equipo técnico: Licia Pagnamento. Fecha de realización: Septiembre de 2006. pero los problemas que salían en los talleres era el pozo de la esquina” . etc. que hasta hace poco tiempo se encargaban de atenciones mínimas llamadas las “tres B” (baches. porque se suponía que el Plan Estratégico tenía que construir grandes lineamientos. bombitas y basura) y las “tres C” (caminos. como desocupación. es el de proyectarse a futuro y aquí se retomará el planteo que hizo Daniel Arroyo.

es decir. La idea de estos talleres era tratar los grandes temas de la ciudad. al poco tiempo e incluso en la actualidad se puede asegurar que esto no se dio. Talleres temáticos. 2001) La tarea de los talleres temáticos era construir un diagnóstico consensuado. la cual involucra a los habitantes en su condición de ciudadanos y a la comunidad como la base organizacional del Estado moderno. 130 .En este análisis es importante volver al planteo de Karol sobre la noción actual de participación comunitaria. Como consigna del resumen del taller. V. mecanismos de consulta y control social. desde el momento en que se puede comprobar que no existe ni siquiera la oficina municipal que estaba en ese momento encargada de la promoción del Plan. se propusieron tres ejes para encarar las problemáticas locales: • Eje urbano / ambiental. • Eje socio / cultural. Sin embargo. Esto es así porque se la vincula con la descentralización y la participación social. Además es un concepto que esta estrechamente vinculado a las nociones de actores sociales. • Eje económico / productivo. desde una mirada de los especialistas y del público interesado también en los grandes ejes.4. (Plan Estratégico La Plata 2010. Además para su desarrollo se debía tener en cuenta lo producido en los Talleres Locales representados por las comisiones de seguimiento. que se visualice como otra instancia a la cual recurrir una y otra vez en la medida que se fueran acopiando nuevos datos e información necesarios para su actualización. democracia participativa y directa. y en un sentido más amplio con la transformación de las culturas políticas y organizacionales de una sociedad.

entonces era evidente que ya estaba armado.. 131 .. Consideraciones finales sobre los temas desarrollados en los talleres. las dificultades de conectividad y accesibilidad. 12 Entrevista Nº 8 Integrante de Junta Comunal Casco Sur. la problemática hidráulica. escribíamos en una especie de pizarra los temas que salían a la luz. la degradación ambiental y la contaminación. Al respecto la integrante 11 del equipo técnico decía lo siguiente: “..) elevábamos inmediatamente la información..nosotros procesábamos la información de cada taller. con lo cual se podría decir que se estaba nuevamente malgastando la participación de la comunidad y el trabajo de los profesionales. con eso se hacía el informe. problemas y soluciones que surgían espontáneamente (. y la persona que la centralizaba devolvía muy rápidamente la conformación de los ejes temáticos. la integración territorial.5. Los temas que fueron planteados en estos talleres. 11 Entrevista nº 9. Fecha de realización: Septiembre de 2006. dado que “los documentos eran siempre repetir y repetir lo mismo”. y por la “rapidez” con que se procesó la información. Integrante del Equipo Técnico: Licia Pagnamento. Fecha de realización: Marzo 2007. con los temas. V. En lo que respecta al eje urbano / ambiental. la falta de infraestructura en servicios.” Otra de las entrevistadas 12 manifestaba las mismas dudas respecto al procesamiento de la información que se obtenía de los talleres. se generó cierta incertidumbre de si realmente se utilizó de manera efectiva el material recolectado en los talleres participativos.. las problemáticas se vincularon con: la configuración urbano territorial.Además por el desenvolvimiento que tuvieron los talleres previos. son cuestiones que ya se han tratado recurrentemente en instancias anteriores a la elaboración de este Plan Estratégico..

En el eje socio / cultural. sin darle importancia a las actividades industriales.. los únicos problemas planteados y tratados fueron los relacionados a la producción agrícola periurbana. o no hay voluntad política al momento de concretarse dichos proyectos. 13 Entrevista Nº 8 Integrante de Junta Comunal Casco Sur. Finalmente en el eje económico / productivo. o se da un poco de ambas situaciones. tienen antecedentes en otros proyectos de planificación local de la ciudad lo que lleva a pensar que el municipio esta planificando erróneamente en el sentido de que elaboran proyectos que no son factibles de llevarse a la práctica.. que es elevada debido a la privatización de empresas públicas y a la reestructuración productiva de grandes plantas de capital. por ejemplo: se estaba gestionando una zona industrial en un lugar que ya se había declarado zona ecológica porque había una reserva acuífera muy importante. También se menciona que en este mismo eje se identificaron preocupaciones respecto a las condiciones de salud y educación de la comunidad. comerciales y de servicios. lo que pone en duda la calidad de los talleres y de sí los actores sociales implicados en el tema fueron convocados o no. pero también a la escasez de políticas municipales en el tema. El desinterés en el eje económico / productivo que tuvo el municipio se vincula con la tasa de desempleo de la región. como también preocupación por los grupos o sectores que se encuentran en riesgo social en cuanto a condiciones de vida. 132 . surgieron intereses en lo que respecta a la cultura e identidad. El mismo Consejo Deliberante había aprobado las dos normas” Todos los temas desarrollados.“la ley de usos del suelo es un desastre. Fecha de realización: Marzo 2007. Como planteaba una integrante 13 de la Junta Comunal.

Y sucede porque las experiencias son muy políticas.Cuando se preguntó sobre el surgimiento del Plan.) la planificación general vinculada a efectos económicos. Fecha de realización: Marzo 2007.hay una moda de hacer planes estratégicos. Por lo menos el 50 % de los municipios de la provincia de Bs... es decir todo el paquete. digo esto porque me parece más una moda que algo que pueda servir y generar realmente una transformación. También manifiesta que otro problema es “... 14 Entrevista Nº 9 Integrante del Equipo Técnico: Marife Suárez... Fecha de realización: Diciembre 2006. sociales.. creo que en la actualidad los Planes Estratégicos no pasan de ser una visión.. Dudo de sí las líneas estratégicas tuvieron consenso.. la arquitecta 15 de la Junta Comunal manifestó: “.. que no hay una base técnica.” Sobre el mismo tema.. ambientales. una instancia donde se plantean líneas estratégicas pero no se avanza mucho más porque no son operativos. pero no en el sentido de hacer una buena política de cambio. personalmente no creo que funcionen.) y eso no pasa solo acá. otra integrante 14 del equipo técnico expresó “. me hubiese gustado que se hayan dado instancias de validación para que se pudiera concretar”.. físicos-espaciales. Sobre todo porque no se sabe realmente si la visión que presentan a la comunidad es realmente compartida por todos o es construida por técnicos o por políticos o por ambos (. Han transitado o están transitando por algo llamado Plan Estratégico. 133 . legales e históricos. tiene que tener un equipo técnico que lo desarrolle y eso rara vez ocurre”. 15 Entrevista Nº 8 Integrante de Junta Comunal Casco Sur. estos planes estratégicos dan ideas pero no pasan de la visión (. sino por la presencia de sectarismos o núcleos de poder en la misma. As.

concuerdan en que no hubo seriedad y responsabilidad de ninguna índole en el transcurso del Plan. Estos testimonios comprueban lo lejos que están los políticos locales de la gente y sus necesidades reales y también como la situación favoreció la creación de políticas municipales basadas en la mayoría de los casos en la obra pública como si esta fuera la única inquietud que tiene la comunidad. 134 . cuando se procesó la información los integrantes del equipo técnico y personas que estuvieron en las Juntas Comunales. en el sentido de que se cree que el Plan se planteó para demostrar que la gestión era moderna pero no se evolucionó en su desarrolló posterior.La concordancia de opiniones respecto al compromiso político de los responsables es unánime. es decir. los que vivieron efectivamente las instancias donde la gente participó y planteó problemas. Aunque ciertos responsables de la conducción sigan afirmando lo contrario.

es quizás más importante que el proceso de elaboración y aprobación consensuales. Con el uso de estas nuevas herramientas de gestión se pudo comprobar cómo es el poder político el que decide crear o no los espacios de participación. concretar actuaciones de las esferas públicas y privadas y establecer un marco coherente de movilización. 135 . coinciden en que la participación de la ciudadanía es primordial puesto que de ello depende la viabilidad de los objetivos que se propongan. sino además y sobre todo un contrato político entre las instituciones públicas y la sociedad civil. Para este proceso. y como a través de ellos se desvincula de responsabilidades que antes eran propias del gobierno municipal. porque un Plan Estratégico no es sólo un programa de gobierno. en donde todos los canales de comunicación entre el poder político y la sociedad civil tenían que ser sencillos y directos. Esto es así. Porque esta etapa es la concertación efectiva de todo lo pactado con anterioridad. Las experiencias de participación ciudadana más características que tuvo la ciudad de La Plata han sido el Presupuesto Participativo y el Plan Estratégico. A través del recorrido bibliográfico y del análisis del trabajo de campo realizado para este estudio se puede concluir que un Plan Estratégico es la definición de un proyecto de ciudad que debería unir diagnósticos. A su vez estas dos experiencias han formado parte de un proceso de modernización del Estado y de rejuvenecimiento de la gestión cuya idea era presentar a la comunidad una manera de gestionar moderna. y es lo que renueva el pacto de confianza y credibilidad entre la ciudadanía y los responsables públicos.Conclusiones. diversos autores que ya se han mencionado. cooperación y consenso de los actores sociales implicados. Entonces la etapa posterior a la aprobación del plan y el seguimiento e implementación de las medidas.

A su vez en algunos talleres se utilizó a la gente políticamente. Se dio como ha referido Mario Robirosa.como se mencionó anteriormente-. se puede concluir que estas herramientas de participación fracasaron. En una segunda instancia. Incluso actualmente si se le pregunta a un ciudadano común sobre la existencia del Plan Estratégico La Plata 2001-2010 es muy probable que lo desconozca. cuando la idea central de este tipo de talleres tenía que ser crear instancias participativas características de la democracia directa. en el sentido de que eran convocados por los delegados municipales y concurrían aquellos que tenían una ligazón a prácticas de tipo punteriles (pues se trataba de beneficiarios de planes sociales con lugar de trabajo en las Delegaciones Comunales). porque para los talleres participativos se convocó a casi la misma gente que había participado en el Presupuesto Participativo. y de acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación. territorial y sectorial. dado que cuando los profesionales presentaban los resultados con los temas que surgía en los talleres. pero a pesar de lo que digan los responsables. El Plan estratégico tuvo varias etapas de participación a nivel institucional. Entonces el fin no era participar sino hacer acto de presencia. y el desencanto de esa experiencia persistía en la población. no se hizo un llamado abierto a la participación de toda la comunidad.Sin embargo. En una primera instancia. una “ficción de participación” a través de la cual se buscaba legitimar decisiones que ya habían sido tomadas. dicha área presentaba rápidamente los lineamientos que habían surgido de ellos. por la falta de conexión entre el equipo técnico de la UNLP y el área de coordinación del Plan. Situación que llevó a pensar. Dado que 136 . que los lineamentos del Plan Estratégico ya estaban elaborados y se solicitaba la participación de la ciudadanía por cuestiones meramente formales.

es un argumento que muchas veces se usa para justificar la mayor penetración de los sectores de poder. La oficina que estaba encargada de la ejecución del Plan. 137 . ni tampoco registro de alguna iniciativa en cuanto apoyo económico y político por parte de los actores públicos y privados. un proyecto colectivo de ciudad. se encuentra prácticamente desmantelada y los responsables iniciales de la conducción y coordinación ya no están involucrados. Si a éste vacío institucional se le agrega los vaivenes políticos y económicos de los últimos años. la apatía política y la falta de representatividad han sido los sentimientos que predominaban en el conjunto de la comunidad incluso de las organizaciones civiles y comunitarias implicadas. Tercero. porque se importó un herramienta de gestión que había sido utiliza en municipios europeos para adaptarse a las reformas neoliberales. entonces el propósito era presentar a la comunidad platense una imagen de gestión municipal moderna y con funciones públicas descentralizadas. Pero es evidente que no se tuvo en cuenta que dicho Plan para que resultara implicaba necesariamente compromiso y conocimiento de las nuevas reglas de gestión.para el autor el argumento de la participación en los procesos de gestión pública. donde el descreimiento en las instituciones. se puede decir que en este escenario es imposible lograr que esta nueva herramienta tenga éxito. no solo de parte de la sociedad civil sino también del sector público y privado. Actualmente no hay informes sobre el estado de los proyectos que habían sido seleccionados. mediante la participación masiva y el compromiso político y social. Esta situación se puede corroborar en el hecho de que el municipio hasta el momento no ha manifestado intención de continuar con el Plan o de implementar los lineamientos estratégicos esbozados. sobre todo cuando su principal objetivo es lograr. que el de los derechos sociales.

La sociedad civil conformada por las asociaciones.. los colegios profesionales. pero también tuvieron responsabilidades concretas el sector privado y la sociedad civil. etc. En cuanto al sector privado. donde prácticamente no hubo aportes económicos importantes. que lamentablemente establecen relaciones clientelares con determinadas personas en lugar de comprometerse y trabajar en conjunto con toda la comunidad.. son cooptadas por los partidos políticos. se podría afirmar que es característica de ciertos municipios latinoamericanos. y tampoco fue un eje al que se le halla dado importancia en la elaboración del Plan. la comunidad necesita constantemente signos concretos de que se está avanzando en lo que han participado o lo van hacer. la mayoría de las veces se adhiere en los comienzos de los planes. De lo analizado. Sobre todo 138 . Esta situación. se perdió una oportunidad importante de generar participación y de presentar a la comunidad un cambio en la gestión pública. fundaciones y especialmente las Juntas Comunales desde donde se tendría que haber convocado a los vecinos correspondientes a cada barrio. innovación tecnológica.Además porque para que el proceso de participación continúe. se puede sintetizar que parte de responsabilidad del fracaso del Plan Estratégico lo ha tenido el sector político. capacitaciones laborales. Con el fracaso del Plan Estratégico. En estas estructuras es necesario que se modifiquen estas formas de representación sectorizadas y se adopten mecanismos de participación que involucren e incentiven a toda la sociedad a querer estar presente y formar parte de decisiones y proyectos que tienen que ver con todos. pero cuando se les empieza a demandar acciones concretas como inversiones económicas.su participación decae considerablemente. el acompañamiento del sector privado fue mucho más estable que el caso de La Plata. en cambio en los europeos como por ejemplo el caso de Burgos.

en un momento en donde tanto la globalización económica como política afecta a las identidades locales o regionales y donde también debido a las reiteradas crisis se han multiplicado y heterogenizado las demandas sociales. 139 . porque permite reconstruir identidades locales y gestar proyectos colectivos a través de prácticas participativas que refuerzan el sistema democrático que tan dañado está en nuestra región pero que es constantemente elegido por la gran mayoría de los ciudadanos. y segundo. Por ello plantear un proyecto de ciudad basado en un Plan Estratégico implica concertación social y representa una oportunidad democrática imperdible. Primero porque ofrece una respuesta integrada y local a los problemas del lugar y convoca a todos los actores sociales a actuar en conjunto.

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