LOS PROCESOS POLICIVOS EN EL NUEVO CODIGO DE POLICA DE BOGOT

POR HECTOR ROMAN MORALES BETANCOURT

ABOGADO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA ESPECIALISTA EN DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA ESPECIALISTA EN DERECHO PRIVADO ECONOMICO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL SECRETARIO GENERAL DE INSPECCIONES DE POLICA DE LA LOCALIDAD XV.

El prximo 20 de Julio entrar a regir el nuevo Cdigo de Polica de Bogot, que fue objeto de una muy rpida redaccin por la Alcalda Mayor, una revisin no muy a fondo por parte del Consejo Distrital, y un proceso que tuvo algunos escndalos, concejales detenidos y por supuesto algunos cuestionamientos; todo ello muy tradicional en nuestro sistema legislativo. Esta reforma trae como fruto un catlogo de normas, deberes, derechos, sanciones y procedimientos que generan una nueva expectativa para los habitantes de Bogot, en la perspectiva de lograr una convivencia armnica en una ciudad moderna, sociable y sobre todo vivible. Son innegables los avances que las ltimas tres administraciones distritales han logrado en materia de prevencin de delitos y especialmente en el respeto y reconocimiento al derecho a la vida como el valor fundamental para construir una sociedad. Las cifras sealan que hemos pasado de 80 homicidios por cada 100.000 habitantes en el ao de 1993 a 28 homicidios por cada 100.000 habitantes en el ao 2002, que en Diciembre pasado no hubo nios quemados en Bogot, adems es admirable ver cmo los conductores de buses y busetas de transporte pblico respetan el espacio dedicado a la cebra, situacin que hace apenas 5 aos ni siquiera exista en la conciencia colectiva; eso demuestra que los habitantes de Bogot poco a poco y tal vez sin darnos cuenta estamos aprendiendo a vivir mejor, entrando a un sistema de autorregulacin donde no es necesario que la autoridad de polica este sobre nosotros para que acatemos las normas de convivencia. Y ah esta la razn de ser de este nuevo Cdigo de Polica de Bogot, como bien lo ha dicho nuestro Alcalde Antanas Mockus al sealar que: El nuevo Cdigo de Polica de Bogot, entonces, se fundamenta en la autorregulacin, porque busca que el cumplimiento de las normas parta de la propia conviccin y no del temor al castigo; en la corresponsabilidad, porque la proteccin de la convivencia es un compromiso compartido entre la ciudadana y las autoridades; y en la solidaridad, porque se basa en la disposicin a pensar siempre en los dems y tener en cuenta sus derecho. 1, con lo cual encontramos que la norma esta diseada de tal forma
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Mockus Sivickas Antanas. Cdigo de Polica de Bogot D.C. Imprenta Distrital. Bogot.2003 Pg. 5 y 6.

que primero seala o enaltece los valores cvicos, las actividades que permiten el respeto de derechos; posteriormente seala aquellas conductas que atentan contra las normas de convivencia; y en ltimo lugar menciona que de incumplirse es posible hacerse acreedor a una sancin. En este punto resalto desde ya, que el Cdigo se aparta de los principios tradicionales de los sistemas sancionatorios tradicionales pues cuando se refiere a una sancin lo hace como una norma en blanco que remite a otra parte del cdigo dejando de lado los principios universales de legalidad y tipicidad, asunto sobre el que me detendr a continuacin, pues la norma no es de fcil comprensin para el ciudadano comn y en materia de aplicacin tampoco lo es para el operador policivo. Esta propuesta entra en choque con la tradicin jurdica y normativa de nuestro sistema legislativo pues toda norma sancionatoria seala una conducta y una consecuencia por haberse realizado u omitido dicha conducta, pero el Cdigo de Polica de Bogot se aparta de este esquema y su propuesta busca primero enaltecer las buenas acciones, luego advierte cuales son los malos comportamientos, pero no incorpora cual es la consecuencia de la realizacin de esos hechos; lo cual nos seala que el Cdigo no pretende sancionar a ningn contraventor, sino que busca que la ciudadana sepa cuales son sus comportamientos buenos y cuales sus comportamientos malos, y al no decirle su consecuencia lo esta invitando a que se autorregule y cumpla con sus deberes ciudadanos para permitir una convivencia armnica. Pero como se trata de un Cdigo y no de un manual de convivencia, y como de antemano se conoce que no todos los ciudadanos cumplen sus deberes, se debi incorporar algn sistema al cual el ciudadano cumplidor de sus obligaciones o afectado por el incumplimiento de otro pueda acudir, para que la autoridad exija al infractor el cumplimiento de las normas de convivencia. Esto se incorpora a travs de un pargrafo que se repite a todo lo largo del cdigo y que dice La inobservancia de los anteriores comportamientos dar lugar a las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Titulo III de este Cdigo. Este solo pargrafo dara para escribir un artculo completo, pues viola los principios de legalidad y tipicidad, que sealan que al infractor no se le puede juzgar sino conforme a las normas preexistentes y que la ley debe definir de manera inequvoca, expresa y clara las caractersticas bsicas del tipo, incluso en mi concepto no soportara un juicio de constitucionalidad y por esa va la vida til del Cdigo sera efmera, pero haciendo a un lado esta apreciacin que deber ser resuelta por las autoridades judiciales; en la realidad se est poniendo en riesgo la situacin de un infractor porque al hacer esta remisin no sabe cual es la consecuencia de su acto y peor aun ni siquiera la autoridad de polica sabe a ciencia cierta cual es la sancin que debe aplicar.

Si nos remitirnos a la parte que la norma seala como medidas correctivas encontramos que existen 19, de las cuales la multa es una de ellas y se subdivide en 9 posibilidades; y aunque la administracin Distrital seale que para determinar la sancin se deben utilizar los criterios que el mismo cdigo establece, lo cierto es que cualquier autoridad puede imponer cualquier sancin a cualquier conducta, lo cual en mi sentir es un exabrupto jurdico. Adicionalmente la autoridad, previo a imponer dicha sancin debe impartir una Orden de Polica para que la conducta cese, lo que conlleva un procedimiento previo, orientado a que el infractor deje de realizar el comportamiento contrario a la convivencia y si lo hace no se aplicar ninguna medida correctiva. Dicho lo anterior entremos a sealar cules son los cinco procedimientos que establece el Cdigo de Polica de Bogot, haciendo la aclaracin que no son los nicos procedimientos que manejan las autoridades de polica del Distrito, pues existen otros asuntos de competencia de estas autoridades que tienen sus propios procedimientos por disposicin de la Ley, por ejemplo el maltrato de animales consagrado en la Ley 84 de 1989, el lanzamiento por ocupacin de hecho, consagrado en la ley 57 de 1905 y su procedimiento en el decreto ley 992 de 1930, por citar algunos ejemplos. Los cinco procedimientos son: el Verbal de aplicacin inmediata, el Sumario para la supresin de peligros, los relativos a Querellas Policivas Civiles, el Ordinario de Polica, y el de Restitucin de Bienes de Uso Pblico. 1. PROCEDIMIENTO VERBAL DE APLICACIN INMEDIATA. Se encuentra contenido en el artculo 206 del Cdigo de Polica de Bogot, y es un procedimiento nuevo que pretende que la autoridad de polica frente a violaciones pblicas, ostensibles y manifiestas de las reglas de convivencia ciudadana, pueda en el lugar donde se comete la infraccin acceder de manera inmediata al infractor para hacerle saber que est infringiendo un deber o una obligacin, le imparte una Orden de Polica que si no es cumplida puede hacerse cumplir y sancionar con una medida correctiva al infractor. Es necesario en este punto abordar el tema de la Orden de Polica, para explicar su concepto legal. El Cdigo Nacional de Polica no la defini, pero en sus artculos 19, 20, 21, 22, y 23 seala sus caractersticas, que fueron respetadas en su integridad por el Cdigo de Polica de Bogot cuando la define en su artculo 140 as:
Artculo 140. Orden de Polica. La Orden de Polica es un mandato claro y preciso, escrito o verbal y de posible cumplimiento, dirigido a una persona o a varias para asegurar el cumplimiento de las reglas de convivencia ciudadana, emanado de autoridad competente que tenga noticia de un comportamiento

contrario a la convivencia para hacerlo cesar de inmediato y con fundamento en el ordenamiento jurdico. Si la Orden de Polica no fuere de inmediato cumplimiento, la autoridad de Polica sealar el plazo para cumplirla, de no ser atendida impondr las medidas correctivas pertinentes, sin perjuicio de realizar el hecho por cuenta del obligado, si fuere posible.

Igualmente la forma para impartirla la define el inciso 2 del artculo 206 diciendo:
Las autoridades de Polica abordarn al presunto responsable en el sitio donde ocurran los hechos, si ello fuera posible, o en aquel donde lo encuentren, y le indicarn su accin u omisin violatoria de una regla de convivencia. Acto seguido se proceder a orlo en descargos y, de ser procedente, se le impartir una Orden de Polica que se notificar en el acto, contra la cual no procede recurso alguno y se cumplir inmediatamente.

De manera crtica podemos decir que es bueno que se trate de dar una funcin garantista a la norma; pero es un tanto desafortunado el incluir expresiones como descargos, notificacin y recursos, pues dan a entender que prcticamente la autoridad de polica debera declararse en audiencia y elaborar un acta escrita donde quede plasmado que estos pasos se cumplieron y que se respeto el principio Constitucional del Debido Proceso, pues de lo contrario la Orden podra ser ilegal, y esto conllevara que el ciudadano no estuviese obligado a cumplirla, lo cual sera paradjico. La considero desafortunada porque en la prctica hasta ahora estos pasos no se presentan de esa manera tan procesal. Lo que puede ocurrir es que la autoridad de polica aborde al infractor, a lo sumo le indicar cual es su infraccin y le dar la Orden para que deje de realizar la conducta; hablar de descargos es escuchar la justificacin del porqu se realiza el hecho y sealar que se notifica en el acto y que no proceden recursos implica que es un acto administrativo con todos los efectos y requisitos legales, lo cual en mi sentir es extrao a una orden simple de polica. Esta situacin es polica clara si citamos el resto del mismo artculo 206 que dice.
En caso de que no se cumpliere la Orden de Polica, o que no fuere pertinente, aplicarla, o que el comportamiento contrario a la convivencia se haya consumado, se impondr una medida correctiva, la cual se notificar por escrito en el acto y, de ser posible, se cumplir inmediatamente. Contra el acto que decide la medida correctiva procede el recurso de apelacin en el efecto devolutivo, el cual deber ser interpuesto inmediatamente ante la autoridad que impone la sancin y ser sustentado ante su superior dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.

Lo cual nos deja claro que el procedimiento verbal no lo es tanto, pues en este caso requiere notificacin por escrito; ni siquiera en estrados, lo cual implica que todo desde el mismo abordaje del infractor debe tener constancia escrita, adems que ser necesario para poder tramitar el recurso; y sin ir polica all podemos decir que si no se hizo todo el procedimiento no es posible aplicar la medida correctiva. A manera de ejemplo podemos citar el siguiente caso hipottico: El artculo 97 numeral 2 seala que se deben respetar las sillas designadas para los nios, adultos mayores, mujeres embarazadas y personas con movilidad reducida, y que si no estn designadas deber procurarse que se ceda el puesto a estas personas. Y al final del artculo seala el mencionado pargrafo que anuncia la aplicacin de una medida correctiva para la inobservancia de dichos comportamientos. En un bus de Transmilenio un agente de polica presencia dicha situacin, y decide aplicar el procedimiento verbal, se dirige al seor y le indica cual es la infraccin que est realizando y aplicando la norma le solicita su identificacin y le da la palabra para escucharlo en descargos, una vez termina le imparte una Orden de Polica para que no continu ocupando la silla y la ceda, y le Informa que queda notificado en estrados, advirtindole que contra la decisin que acaba de dictar no proceden recursos. Se podran presentar dos posibilidades, el infractor es un buen ciudadano, sonre y cede el puesto, o no es un buen ciudadano, sonre y no se mueve de su lugar, en el primer caso no pasara nada, en el segundo caso seala el inciso tercero del artculo 206 que se impondr medida correctiva, la cual se notificar por escrito en el acto. Supongamos que existe claridad de cual es la medida correctiva a imponer y que no se trata de un agente sino de un Comandante de Estacin que est en su jurisdiccin y que tiene su computador e impresora porttil en la mano y que es muy bueno escribiendo en un bus, por lo cual motiva su decisin y se la notifica por escrito, y el infractor que no es un ciudadano cualquiera sino que es un abogado le dice que repone y apela la decisin, el Comandante de Estacin entonces deber motivar las razones por las cuales niega la reposicin y concede la apelacin en el efecto devolutivo, a esas alturas lo polica probable es que el bus ya haya terminado su recorrido y todos los pasajeros se hubieran bajado. Reconozco que el ejemplo es algo exagerado y que probablemente nunca se va a llegar hasta el extremo de los recursos para algo tan simple, pero podra presentarse, lo que intento es hacer nfasis en el hecho de que aplicar tal como est escrito en el cdigo el procedimiento verbal presenta demasiadas

complicaciones si se va a cumplir textualmente y que depende ms del ciudadano el reconocer su error que de la autoridad de polica el poder aplicar una medida correctiva. Es decir que lo importante para la utilizacin de este procedimiento, no ser usarlo para aplicar una de las medidas correctivas; sino para evitar que la conducta se continu presentando, mediante un ejercicio de interiorizacin del infractor de que su comportamiento est afectando la convivencia ciudadana, en otras palabras la autoridad deber buscar un fin pedaggico y ste ser el aporte real del procedimiento verbal a la ciudad. 2. PROCEDIMIENTO SUMARIO PARA LA SUPRESIN DE PELIGROS. Es una innovacin del Cdigo y pretende que frente a la existencia de un hecho u omisin de una norma de convivencia que represente un peligro para otras personas o sus bienes, pueda la autoridad de polica actuar de manera casi inmediata para remover el peligro. Sin embargo no qued exenta del siguiente rigor procesal: primero se debe citar al presunto responsable mediante cualquier medio idneo, sealndole lugar, fecha y hora, y si no comparece se puede ordenar su conduccin, despus se le pone en conocimiento la accin u omisin que representa un peligro, se le escucha en descargos y se le imparte una Orden de Polica o una medida correctiva, esta decisin se le notifica en la misma diligencia, y dependiendo de la medida impuesta se puede otorgar un plazo para su cumplimiento, si vencido el plazo el infractor no ha cumplido, la administracin podr realizar la medida a costa del infractor, repitindole el pago por va de jurisdiccin coactiva. Al igual que el proceso verbal este procedimiento recae en los vicios propios de los procedimientos escritos, cuando se habla de citacin en lugar, fecha y hora, implica que el funcionario no tiene que actuar inmediatamente para remover el peligro, sino que posiblemente deba abrir una querella, para dictar un auto que ordene citar al infractor y en la fecha y hora decretada declararse en audiencia para dejar constancia de lo que menciona en sus descargos, sobre los cuales la autoridad tomar una decisin y la notificar, lo cual implica la posibilidad de interponer recursos y como el artculo no dice nada, se aplica el principio constitucional de la doble instancia (Art. 31 de la C.N.), y se remite al artculo 219 del Cdigo de Polica de Bogot donde procedera la apelacin ante el Consejo de Justicia, eso s en el efecto devolutivo, que implicara que la orden se cumplira. Sin embargo todo lo anterior es superable, aunque sigue siendo crtico el tiempo que se demorar la supresin del peligro, que en mi concepto debera ser mucho ms expedito pues en Bogot el trmite de una querella con segunda instancia nunca es inferior a seis (6) meses. Esto, sin mencionar lo complicado o casi imposible que resulta ejecutar la medida por parte de funcionarios distritales, pues

no existen funcionarios dedicados a esta actividad, y la casi ninguna posibilidad de que se ejecute por va de jurisdiccin coactiva. La norma avanza en el sentido que se puede conducir a la persona, pero para conducirla debe primero estar determinada, y ste es tal vez el mayor inconveniente para aplicar el procedimiento, pues dado que se exige que sea escuchado en descargos, siempre el infractor debe estar determinado en el proceso lo cual es una talanquera a veces muy difcil de superar, para demostrarlo me permito citar el siguiente ejemplo de la vida real: en una casa desocupada existe un balcn en madera que da hacia la va pblica y que se encuentra en mal estado amenazando desplomarse y poniendo en riesgo a los transentes del lugar; el Inspector de Polica se entera por cualquier medio de la situacin y trata de establecer quin es el propietario del inmueble, conversando con los vecinos, dirigindose a la Oficina de Instrumentos Pblicos, a Catastro Distrital, a Planeacin Distrital y a todas las entidades que puedan sealar quin es, sin que se haya logrado determinar y al no tener a quien impartirle la orden no puede actuar. En otro caso despus de muchas averiguaciones se logr determinar quin era el propietario, pero dos aos despus no ha sido posible ubicarlo y ni siquiera se sabe si esta vivo, en juntos casos el peligro es existente y la autoridad queda con las manos cruzadas para solucionarlo porque no se puede impartir la Orden a persona indeterminada. Finalmente, aparece un agravante adicional en relacin con la redaccin del artculo da a entender que los funcionarios solo puede actuar para suprimir el peligro despus de impartida la orden, es decir si nunca se encuentra al infractor no podran remover el peligro, pues dice Si el infractor no cumple la Orden de Polica o no realizada la actividad materia de la medida correctiva, la Autoridad de Polica competente, por intermedio de funcionarios distritales, podr ejecutarla a costa del obligado si ello fuere posible. De lo anterior podemos concluir que los resultados dependern en primer lugar de la astucia del funcionario para poder ubicar al responsable del hecho u omisin que genera el peligro, y en segundo lugar de la disposicin del infractor a solucionar el problema porque la administracin no cuenta con recursos econmicos o humanos para ejecutar la medida y en materia de ejecuciones fiscales sera mayor el tiempo y el dinero que habra que invertir que lo que se puede recuperar. 3. PROCEDIMIENTO PARA QUERELLAS CIVILES DE POLICA Este procedimiento no tuvo mayores modificaciones respecto al que exista en el anterior Cdigo, de hecho al hacer una comparacin todo su articulado es idntico y las novedades se restringen a no hacer obligatoria la presencia de peritos para realizar la diligencia de inspeccin ocular y a sealar que los inspectores debern promover la conciliacin de las partes.

Bsicamente el procedimiento se restringe a que la persona que es objeto de actos perturbatorios o vas de hecho en su inmueble, deber presentar personalmente una querella ante la Alcalda Local correspondiente, este escrito es repartido por el Alcalde Local de manera inmediata a uno de los Inspectores de Polica de la Localidad, quien libra un auto avocando el conocimiento de los hechos y fija fecha y hora para la prctica de una inspeccin ocular, el cual debe ser notificado personalmente al querellado y en su defecto fijando aviso en la puerta del inmueble; llegado el da y hora sealado el Inspector se traslada al lugar de los hechos, sin peritos salvo que sea absolutamente necesario, y escucha a las partes, practicando all mismo las pruebas que le soliciten o las que considere de oficio necesarias y profiere una Resolucin que decide el asunto, la cual se notifica en estrados procediendo los recursos de reposicin y apelacin ante el Consejo de Justicia de Bogot. El principal problema que hasta el momento tena este tipo de procesos, que bsicamente son los que se presentan entre vecinos o entre arrendador y arrendatario, era la exigencia por el Cdigo Nacional de Polica del acompaamiento de dos peritos a la diligencia de Inspeccin Ocular, que hasta hace muy poco implicaban que el afectado debiera pagar unos honorarios a cada perito que oscilaban entre 5 y 15 salarios mnimos legales diarios, es decir entre $55.000.oo y $166.000 a cada uno como mnimo para que le atendieran su proceso, lo cual era ilgico. Por ello, tratando de darle alguna salida el Alcalde Mayor el ao anterior dicto un decreto reducindolos desde 1 salario mnimo hasta 15; sin embargo en la prctica se seguan fijando los honorarios sealados; por lo cual el avance del cdigo en esta materia es importante porque primero no los convierte en indispensables para el proceso y si el Inspector los necesita deber motivar y justificar su presencia en el proceso, a lo cual de todas maneras el interesado puede manifestar su inconformidad, cosa que antes no se poda hacer por la exigencia legal; adicionalmente el 8 de abril entr en vigencia la Ley 794 de 2003, que en su artculo 24 modifica el artculo 234 del Cdigo de Procedimiento Civil, estableciendo que todo dictamen se practicar por un solo perito; es decir que la problemtica en este tipo de procesos deber desaparecer. El otro problema era la necesidad de escuchar al querellado en el proceso en respeto del Debido Proceso, en la prctica ocurra que si nunca se presentaba o atenda al Despacho no poda fallarse la querella; pero con la implantacin de la Orden de Conduccin contenida en el artculo 148 el problema se puede solucionar. Respecto a la promocin de la conciliacin, desde la creacin de las Secretaras Generales de Inspecciones, cerca del 80% de estas querellas se resuelven por va conciliatoria, luego lo que hace el cdigo es elevar a la categora de acuerdo una prctica en el Distrito.

Como aspecto negativo si fue un retroceso mantener a los Alcaldes Locales como los encargados de repartir estos procesos, pues salvo por esta accin no tienen ninguna otra actividad, en este procedimiento por ser competencia exclusiva y excluyente de los Inspectores de Polica, luego no tiene sentido haber copiado la norma anterior, ms aun cuando el reparto vena realizndose desde 1996 por las Secretaras Generales.

4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO. Esta es otra innovacin del Cdigo de Polica de Bogot y llega a suplir una deficiencia que en el momento tienen las Autoridades de Polica cuando se enfrentan a asuntos a los cuales la normatividad no les sealaba un procedimiento, por lo que tenan que inventar uno respetando las normas del Cdigo Contencioso Administrativo y tomando prestadas algunas reglas del Cdigo de Procedimiento Civil. El Cdigo entra a suplir esta falencia instaurando un proceso residual que opera solo en aquellos casos en los cuales no existe un procedimiento especfico y que funciona de la siguiente manera: La accin se puede iniciar de oficio, es decir por la misma autoridad, o a peticin de parte, o sea por queja, luego de recibida, la autoridad comprueba que se cumplan los requisitos de procedibilidad y expide una resolucin motivada en la que seala su decisin de iniciar el proceso ordenando notificar personalmente al representante legal de la entidad pblica que tuviere inters directo en la actuacin y al inculpado a quien se le debe correr traslado de la queja, que equivale a dejar a disposicin del querellado el expediente, por el trmino de cinco (5) das, para que conteste o se pronuncie sobre los hechos; vencido este trmino si no se trata de un hecho notorio o de negaciones indefinidas y se requieren o solicitan pruebas, se decretarn y practicarn en un plazo no mayor de cinco (5) das, transcurridos los cuales se decide el proceso en cinco (5) das mediante acto motivado, impartiendo una Orden de Polica y aplicando una medida correctiva, si se trata de un proceso de nica instancia solo procede el recurso de reposicin y si es de primera instancia proceden los recursos de reposicin y apelacin en el efecto devolutivo, lo que implica que la orden se debe cumplir. Sobre este procedimiento debemos decir que aunque al sumar los trminos debera decidirse en diecisiete (17) das hbiles, es decir aproximadamente un mes, en la practica no va a ocurrir as, pues deja los siguientes inconvenientes: en primer lugar no se estableci el termino en el cual el funcionario debe avocar el conocimiento de los hechos, es decir que no necesariamente debe expedirse la resolucin de iniciacin del proceso al da siguiente de recibida la queja, lo cual nos obliga a remitirnos a los trminos del derecho de peticin que segn el Cdigo Contencioso administrativo es de 15 das hbiles; en segundo lugar el artculo hace obligatoria la notificacin personal del representante legal de la entidad pblica con inters directo en la actuacin, lo cual abre un boquete muy grande

pues implica que incluso para casos simples se debe previamente determinar qu entidad pblica del orden Nacional o Distrital puede tener inters directo en la actuacin, luego determinar quin es el representante legal y notificarlo personalmente; en tercer lugar se debe notificar personalmente al inculpado, lo que nos lleva a aplicar las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil para la notificacin personal que en el mejor de los casos demorara seis (6) das hbiles, cuando el inculpado se presenta, y hasta 23 das hbiles, si se requiere emplazamiento; sumados todos estos trminos y presumiendo que los funcionarios acten al da siguiente que cada uno de ellos se venza, podemos decir que en ningn caso un proceso ordinario va a demorarse menos de tres meses en ser resuelto en primera instancia. Mencin aparte merece el ltimo inciso del artculo 232 que regula el procedimiento ordinario, que hace obligatorio el nombramiento del curador ad litem en todos los casos en que el inculpado no se encuentre o no comparezca; pues se aparta de las reglas generales del Cdigo de Procedimiento Civil, que en materia de notificaciones solo utiliza esta figura para cuatro casos a saber: cuando quien debe notificarse no reside o trabaja en el la direccin sealada, cuando la direccin no existe, cuando quien debe ser notificado esta ausente y no se conoce su paradero y cuando se ignora la habitacin o lugar de trabajo de quien debe notificarse. El Cdigo de Polica de Bogot recoge estos eventos pero adiciona uno y es cuando el inculpado a pesar de habrsele comunicado no comparece; es decir cuando no existe inters en acudir al proceso. Esta ampliacin se explica en la concepcin garantista del Cdigo, pero complica demasiado las cosas para el operador policivo, pues es apenas obvio que quien sepa que puede ser sancionado no acudir voluntariamente al proceso, sino que esperar hasta el final de ste. Adicionalmente, todo nombramiento de curador ad litem genera un costo econmico elevado pues implica un emplazamiento, que debe publicarse en un medio escrito de amplia circulacin nacional el da domingo o difundido en cualquier otro medio de comunicacin; adicionalmente el curador ad litem solo puede ser abogado inscrito, que haga parte de la lista de auxiliares de la justicia y segn el acuerdo 1518 del 2002 del Consejo Superior de la Judicatura se le debe pagar una retribucin econmica que se encuentra fijada entre dos y cien salarios mnimos legales diarios para los procesos de nica instancia y de dos a quinientos salarios mnimos legales diarios para los de dos instancias, lo cual implica que cada proceso con curador ad litem le costar al distrito $68.800 ms IVA por la publicacin en el peridico ms barato del mercado, ms $22.400 fijando la tarifa ms baja para los curadores, en suma $92.200 ms IVA por proceso, y si hablamos que en una sola localidad se tramitan unos mil procesos al ao, tendremos que la suma ser bastante elevada.

Lo anterior nos lleva a concluir que lo mejor que le puede pasar al Distrito es que reduzca la aplicacin de este procedimiento a su mnima expresin pues de lo contrario va a complicar demasiado la imposicin de una medida correctiva, incurriendo adems en un costo que no se justifica en estos tiempos de austeridad.

5. RESTITUCIN DE ESPACIO PUBLICO La restitucin del espacio pblico esta subdividida en dos partes, una dirigida a la ocupacin permanente y la otra cuando se trata de ocupacin de carcter temporal. El procedimiento para la restitucin de espacio pblico cuando se presenta Ocupacin Permanente, caso de las casetas y obstculos adheridos al terreno, no sufri ninguna modificacin, lo continan conociendo los Alcaldes Locales, mediante sus asesoras jurdicas. El problema se presenta en que el cdigo regula a partir de cuando ya est probado el carcter de uso pblico del bien sealando el plazo para realizar la diligencia de restitucin que no debe ser mayor de 30 das a partir de la ejecutoria de la Resolucin, pero no dice nada de cuales son los pasos previos para tomar esa decisin, por lo cual se debe hacer una remisin a normas del Cdigo Contencioso Administrativo y del Cdigo Nacional de Polica. En a prctica actualmente el trmite, aunque presenta pequeas diferencias entre una localidad y otra, se realiza de la siguiente manera, una vez conocida la invasin se abre una querella, se dicta un auto avocando conocimiento, si est determinado el contraventor se le cita a diligencia de descargos, se practica una inspeccin ocular, se solicitan los soportes documentales de la calidad de bien de uso pblico del bien, y posteriormente s se dicta la resolucin de restitucin del bien, la cual puede ser objeto de recursos incluido el de apelacin ante el Consejo de Justicia en el efecto suspensivo, es decir que fcilmente un procedimiento de estos puede demorarse un ao o ms. Considero que se perdi una valiosa oportunidad para regular este vaci normativo que hubiera permitido una mayor agilidad para evacuar estos procesos tan importantes para la ciudad. De otra parte est la ocupacin temporal del espacio pblico, que es la que usualmente realizan los vendedores ambulantes y algunos establecimientos de comercio que exhiben sus mercancas sobre la va pblica, que es tal vez una de las regulaciones ms candentes, pero que no es ilegal como usualmente se cree pues el Cdigo en su artculo 80 numeral 2 deja abierta la posibilidad de que la autoridad competente otorgue permisos y que por tanto sea autorizada; sin embargo en su aspecto sancionatorio es una de las ms rigurosas, pues sanciona

tanto al vendedor de las mercancas como al tercero propietario de las mismas que utiliza esta forma de comercializacin de su producto. Las sanciones para quienes ocupen temporalmente el espacio pblico se encuentran establecidas en los artculos 176, que seala la medida correctiva de Retencin, el artculo 177 numeral 6 que seala la medida correctiva de Decomiso cuando existe reincidencia, y el artculo 179 numeral 2.2 que seala la multa de 35 a 40 salarios mnimos legales diarios para el propietario de la mercanca. Sin embargo aunque el Cdigo es muy drstico en la imposicin de las sanciones, resulta muy dbil a la hora de sealar la forma de aplicar estas sanciones pues no estableci que procedimiento debe aplicarse, por lo cual hasta la fecha se desconoce como va a operar existiendo varias interpretaciones: en primer lugar se dice que se aplicara el procedimiento verbal que ya sealamos, lo que implica que el Inspector de Polica tendra que estar permanentemente en la calle, pues al ser la autoridad competente solo l puede imponer la medida correctiva, pero eso implicara funcionarios dedicados exclusivamente a esa labor que tendran que desatender todos los dems asuntos que conocen las inspecciones de polica; la segunda posibilidad es la aplicacin del procedimiento ordinario que como ya vimos, si se aplica textualmente generara unos gastos para la administracin que excederan en muchas ocasiones el valor de las mercancas incautadas y que es demasiado engorroso de aplicar; y en tercer lugar se dice que se aplicara el procedimiento consagrado en el artculo 228 del Cdigo Nacional de Polica, lo cual es un tanto paradjico pues para aplicar una sancin estipulada en el Cdigo Distrital lo desconocemos y nos remitimos a una norma nacional. Sin embargo dada toda la problemtica que presentan los procedimientos que ya sealamos no sera para nada extrao que las autoridades distritales optaran por este ltimo procedimiento, que bsicamente lo que ordena es escuchar en descargos al presunto contraventor, practicar las pruebas, y proferir resolucin escrita y motivada, quedando la duda de cmo se subsanar el vaco que se presenta cuando el contraventor no comparezca a rendir sus descargos. De todas maneras, aplicando cualquiera de los anteriores procedimientos la primera obligacin de la autoridad competente es advertir al contraventor cul es la infraccin que est cometiendo para impartirle una Orden de Polica encaminada a que cese la conducta y con ello buscar que voluntariamente se acoja la norma, con lo cual si el vendedor ambulante recoge su mercanca y se retira del lugar no le podrn aplicar ninguna medida correctiva, cumpliendo de esta forma con el propsito autorregulador del Cdigo. Visto todo lo anterior podemos concluir que el Cdigo de Polica de Bogot es un gran manual de convivencia, que seala unas sanciones muy drsticas para aquellos que no cumplan con sus deberes ciudadanos, pero que deja en apuros a la autoridad encargada de aplicar esos correctivos, pues los procedimientos estn llenos de incongruencias y obstculos que le van a hacer muy difcil cumplir con su

funcin a cabalidad y que por tanto deber optar por dedicarse a prevenir, ensear a los ciudadanos a autorregularse y evitar iniciar procesos que muy difcilmente van a concluir en una sancin. Habr que ver cmo se reglamenta el Cdigo y qu salidas legales va a aplicar la administracin para hacer operativo todos los principios y fines para los cuales fue promulgado.