P. 1
Tesis implicancias geopolíticas tratado Perú-Chile

Tesis implicancias geopolíticas tratado Perú-Chile

4.7

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Esta es la tesis presentada por el magíster Henry Antonio Guillén Sosa para optar el grado de Doctor en Derecho, titulada "Implicancias geopolíticas del tratado de límites suscrito entre Perú y Chile después de la guerra del Pacífico". Esta tesis se presentó en la Universidad Católica Santa María, del Perú.
Esta es la tesis presentada por el magíster Henry Antonio Guillén Sosa para optar el grado de Doctor en Derecho, titulada "Implicancias geopolíticas del tratado de límites suscrito entre Perú y Chile después de la guerra del Pacífico". Esta tesis se presentó en la Universidad Católica Santa María, del Perú.

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1

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA ESPECIAL DE POSTGRADO DOCTORAL

IMPLICANCIAS GEOPOLÍTICAS DEL TRATADO DE LÍMITES SUSCRITO ENTRE PERÚ Y CHILE DESPUÉS DE LA GUERRA DEL PACÍFICO

Tesis presentada pro el Magíster: HENRY ANTONIO GUILLEN SOSA Para optar el Grado de Doctor en CIENCIAS HUMANAS - DERECHO

AREQUIPA-PERÚ 1993

2

DEDICATORIA

Con profundo amor: A mis padres A mi esposa A mis hijos Quienes mantienen encendida en mí, permanentemente, superación y la llama como de, la

testimonio

viviente de un mañana mejor.

H.G.S.

3

"La

Geopolítica

es

la

ciencia

de

las

relaciones del espacio con los procesos políticos. geopolíticas esencia En de las un formulaciones y en la

Estado de la

ideológica

política

nacional Están las bases de lo que se denomina estratégica el que Concepto refleja la Político imagen

objetiva de todo Proyecto Nacional para la consecución de los objetivos

nacionales de Desarrollo y Seguridad".

EDGARDO MERCADO JARRIN

4

I N D I C E
RESUMEN SUMMARY INTRODUCCIÓN

C A P I T U L O IMPLICANCIAS

I

TERRITORIALES
Pág.

01. Convenios Internacionales suscritos por Perú para delimitar sus fronteras .............. 02. Etapas de Suscripción de Tratados ................... 03. Tratado de 1866 - Chile - Bolivia ................... 04. Tratado Defensivo Perú - Bolivia 1873 ............... 05. Tratados para poner fin a la Guerra del Pacífico .... 06. Tratado de Lima 1883 Perú - Chile ................... 07. Implicancias Identificadas .......................... 08. Tratado de Lima 1929 Perú - Chile ................... 09. Intentos de otorgar un Corredor al Océano Pacífico a Bolivia y la posición peruana ............ 10. Convenios de Ilo entre Perú y Bolivia ............... - Cesión Territorial en uso ......................... - Compensación Territorial .......................... - Tránsito Libre .................................... - Acuerdos de Interconexión Vial .................... 11. Convenios sobre el Cumplimiento de las 60 66 70 72 73 74 14 17 21 27 31 39 45 54

Obligaciones establecidas en el

Artículo del

Quinto del Tratado de 1929 y Segundo

Protocolo Complementario sobre su R‚gimen Jurídico ........................................... - Implicancias Territoriales ....................... - Soberanía, cesión en uso y permuta de Terrenos ... 77 78 81

5

C A P I T U L O

I I

IMPLICANCIAS

POLÍTICAS

01. Política Internacional Peruana luego de la Guerra del Pacífico ........................................ 02. Relaciones Exteriores en la Década del 80 ........... 87 98

03. Relaciones Internacionales en la Década del 90 ...... 102 04. Procesos de Integración ............................. 105 05. Políticas de Integración del Perú en los últimos 30 años ..................................... 110 06. Convenios de Integración en América del Sur y el Caribe ......................................... 115 07. Perú y la Integración Andina ........................ 119 08. Mandato de Cartagena ................................ 121 8.1. Carta de Conducta: Riobamba .................... 123 8.2. Tratado de Montevideo .......................... 125 09. Resumen de Tratados Suscritos por el Perú en materia de Integración ........................... 127 10. Proyecto Especial de Integración Perú - Bolivia (Sub comilago) ....................... 129 11. Perú y los Países de la Cuenca del Pacífico ......... 135 12. La Opinión Pública y la Convención de Lima 1993 ..... 137 12.1. Perspectivas Geopolíticas: Edgardo Mercado Jarrín ................................ 145 12.2. La Convención de Lima y el Derecho Internacional: Enrique Soto León Velarde ...... 150 12.3. La Defensa del Tratado 1929 y su inesperado Protocolo Complementario: Alfonso Benavides C. .......................... 152 12.4. Otras Manifestaciones de Opinión .............. 155

6

C A P I T U L O

I I I

IMPLICANCIAS

ECONÓMICAS

01. Zonas Francas ....................................... 161 02. Normas Legales Promulgadas en el Perú para Zonas Francas .................................. 169 - Zona Franca para Corea del Sur .................... 174 03. El Perú y la Cuenca del pacífico .................... 179 04. Los Nuevos Bloques Económicos Regionales ............ 182 05. Comercio Exterior: Perú-Bolivia-Mercosur ............ 191 06. Empresa Promotora Boliviana ......................... 197

C A P I T U L O

I V

IMPLICANCIAS

BÉLICAS

01. Tensiones Periféricas ............................... 207 1.1. Implicancias Bélicas y Equilibrio Estratégico con Brasil ......................... 210 02. Tensión Periférica con Ecuador ...................... 216 03. Tensión Periférica con Chile ........................ 222 3.1. Geopolítica de Chile ........................... 230 3.2. Mar Presencial de Chile ........................ 234 04. Tensiones Periféricas con Bolivia ................... 237

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA APÉNDICE ANEXOS

7

RESUMEN

Luego de la suscripción de los Tratados de Paz y Amistad y sus correspondientes Protocolos

Complementarios entre las Repúblicas de Perú y Chile en 1883 y 1929, se desprende que han existido y existen implicancias comprometen el geopolíticas equilibrio y estratégicas la que

Estratégico,

seguridad

continental y probablemente la Paz de Sudamérica.

La

Tesis

Doctoral

"Implicancias

Geopolíticas

Derivadas de la Suscripción de los Tratados entre Perú y Chile después de la Guerra del Pacífico", trata de analizar ex-post y ex-ante dichas implicancias y en los aspectos Bélicos. Territoriales, Políticos, Económicos y

Las IMPLICANCIAS TERRITORIALES son estudiadas en el Capítulo I y comprenden los relacionados a la

Soberanía Compartida y la Cesión Territorial; son dos figuras jurídicas comprendidas dentro del Derecho

8

Internacional Público que se han dado entre los Estados involucrados en la Guerra del Pacífico: Perú, Chile y Bolivia.

Dos

de

los

Estados

comprometidos

en

la

conflagración de 1879 han cedido territorios devenidos de la acción de guerra, se trata de Bolivia y Perú; el Estado Chile. beneficiado por dicha cesión territorial fue

El caso de Soberanía Compartida se relaciona sobre el status jurídico de la ciudad de Arica (antes

territorio del Perú y ahora de Chile); así como su situación como Puerto y las servidumbres a que tiene derecho el Perú.

El

Capítulo

II

IMPLICANCIAS

POLÍTICAS,

ha

sido

tratado bajo los aspectos de las Relaciones Exteriores y Política Internacional; evidentemente correlacionando las relaciones bilaterales y multilaterales del Perú, Chile y Bolivia.

Además comprende un análisis de las Políticas de Integración en especial la ubicación actual del Perú dentro del Pacto Sub Regional Andino y las Relaciones Bilaterales entre Bolivia y Perú. Especialmente el

referido al Subcomilago (TDPS).

Las IMPLICANCIAS ECONÓMICAS son analizadas en el Capítulo III; nos hemos referido especialmente a dos aspectos sustantivos a la creación y funcionamiento de las Zonas Francas (Industriales, Comerciales,

Especiales, Mixtas, etc) y al Comercio Internacional

9

donde se pone énfasis en la Cuenca del pacífico y la virtual constitución del eje comercial Perú-BoliviaBrasil.

Las

tensiones

en

las

fronteras

del

Perú,

la

creación del "Mar Referencial" por parte de Chile, la salida hacia el Océano Pacífico para Bolivia (Vía Ilo) y Brasil (Interconexión Vial) son parte de lo tratado en el Capítulo IV IMPLICANCIAS BÉLICAS que a su vez se subdivide en la Modificación de Límites y el Equilibrio Estratégico.

La

Tesis

incluye del Dr.

un

Apéndice

de

dos

Artículos Asesor

explicativos

Fernando

Vidal

Ramírez

Jurídico de la Cancillería del Perú y que analiza las controvertidas conclusiones Convenios, originales y Convenciones como Anexos de Lima de 1993; de Doce

fotocopias

Tratados, de los de

Notas o de

Diplomáticas, copias oficiales

extraídas del

Ministerio

Relaciones Exteriores. Se adjunta el Plan de Tesis, previamente aprobado.

10

SUMMARY
Following the subscription of the "Peace and Friendship Treaties" and its corresponding Complementary Acts

between the republics of Perú and Chile in 1883 and 1929, we can infer that there have existed and still exist strategic and geopolitical implications, the ones that compromise the continental security and probably the peace in South America.

The

Doctorate derived

Thesis from

entitled the

"Geopolitical of the

implications

subscription

treaties between Perú and Chile after the Pacific War", intends to analyze ex-post and ex-ante (i.e. before and afterwards) those implications on the territorial,

political, economical and military aspects.

The

territorial

implications

are

focused

in

Chapter I, and it covers the items that are related to Shared Sovereignty and the Territorial Transfer; they are two juridical figures seen into the International Public Law, figures that have occurred between the

11

states that were involved in the pacific War: Perú, Chile and Bolivia.

Two

of

these

states,

involved

in

the

1879

conflict, have transferred territories out of the war actions, they are Perú and Bolivia; the beneficiary country was Chile, with this territorial cession.

The juridical

Shared

Sovereignty of Arica

case City

in

related

to

the

status

(former

peruvian

territory) and now un Chile's possession), as well as is situation as a seaport and allá the servitude that Perú holds as a rigth.

Chapter

II:

"Political

implications"

has

been

treated under various aspects referring to the Foreing Affairs and International Policy, evidenty related to both-sides and multiplesides relations of Perú, Chile and Bolivia.

It Policies,

also

presents

an the

analysis central

of

Integration of Perú

especially,

location

inside the Andean Sub Regional Pact and the relations between Perú and Bolivia, especially the one referred to the "subcomilago" (TDPS).

In

Chapter We

III, have

we

analyze to

the two of

Economical essential Duty Free

Implications. aspects: the

referred and

creation

functioning

Zones - Free Zones -(Industrial, Commercial, Specual, Mixed ones, etc.) and the International Trade, where emphasis has been placed in the Pacific Rivers Zone and

12

the

virtual

constitution

of the Brasil-Bolivia

Perú

trade axis.

The

tense

situation

on

peru's

frontiers,

the

creation of the "Referencial Sea" by Chile, Bolivia's exit to the Pacific (Road Ocean (through Ilo-Perú) are and

through

Brazil

Interconnection)

topics

developed in Chapter IV: "Military Implications", and at the same time it is divided into the Limit

Modifications and Strategic Equilibrium.

This explanatory

thesis

includes of

an

appendix Vidal

with

two

articles

Dr. Fernando

Ramírez,

Juridical Advisor at the peruvian Chancellery analyzing the 1993 Lima's controversial Convention, and it also contains twelve conclusions, and copies of Treaties, Arrangements, Diplomatic Notes, etc. extracted from the original papers or official copies from the Foreign Affairs Ministry.

A attached.

Thesis

Plan,

previously

approved,

is

13

INTRODUCCIÓN

La Geopolítica es una ciencia de suma utilidad para la correcta para marco es en información los de las personas; que es lo

insustituíble utilizan como

elementos para

militares sus

general

apreciaciones todos la quienes política

estratégicas; intervienen

indispensable las

para de

orientaciones

exterior de los Estados y absolutamente necesaria para adoptar Experto modelos Peruano de desarrollo. Esta Mercado apreciación nos del

Edgardo

Jarrín;

ubican

dentro de la importancia que reviste el analizar las Implicancias Geopolíticas de los Tratados suscritos por el Perú luego de la aciaga Guerra del pacífico; en que nuestra Patria perdió territorios, riquezas naturales, modificó su política internacional y tuvo repercusiones en sus relaciones comerciales con los demás países del mundo.

14

Hemos recurrido a cuanta fuente documental ha sido posible llegar, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú y las Embajadas de Chile y Bolivia nos

ofrecieron toda la información requerida. He tenido la inmensa satisfacción de conversar personalmente con el Dr. Fernando Vidal Ramírez Asesor de la Cancillería y miembro de la Comisión Negociadora de las Convenciones de Lima de 1993 y recoger de primera mano versiones no publicadas; además de recibir dos testimonios suyos que Están dentro del Apéndice que se inserta en la Tesis Doctoral.

Nuestro Informe Final comprende un total de Cuatro Capítulos, un Apéndice, ocho conclusiones, Treinta

Anexos, Plan de Tesis debidamente aprobado.

El

primero

Capítulo

Implicancias

Territoriales

derivadas de la suscripción de Tratados después de la Guerra del Pacífico trata de extraer las consecuencias de las pérdidas de territorios luego de la Guerra con Chile. Se analizan Tratados suscritos entre Chile y Bolivia, el Tratado Defensivo entre Bolivia y Perú, los Proyectos de Tratados para poner fin a la guerra, hasta someter a estudio el Tratado de Lima (Ancón) de 1883 y el de Lima de 1929.

También en el Primer Capítulo se extraen valiosas experiencias de la Propuesta de Canje de Territorios entre Chile y Bolivia y la enérgica posición Peruana al respecto.

15

Igualmente implicancias

se

ha

investigado de los

sobre de

las Ilo un

territoriales en

Convenios

entre Perú y Bolivia

1992 para culminar con

análisis detenido sobre el R‚gimen Jurídico comprendido dentro de las Convenciones de Lima de 1993 y la

reticencia por parte de Chile de conceder todas las servidumbres que como derechos reales le corresponden al Perú.

En el Capítulo II nos referimos a las Implicancias Políticas; lo hacemos desde la perspectiva de estudiar la evolución de la Política Internacional Peruana luego de la Guerra del Pacífico en etapas de dos lustros cada una.

Otra óptica es la de estudiar

los Procesos de

Integración partiendo de su génesis: el Mercado Común Europeo, pasando por los procesos del caribe, América del Sur y en especial el Tratado de Montevideo y el Pacto Sub Regional Andino.

Dedicamos Integración Proyecto

especial

énfasis Perú

en y

el

Tratado en

de el

suscrito

entre o

Bolivia

SUBCOMILAGO

también

Titicaca-Desaguadero-

Poopo y Salar de Coipasa.

Así

como

también

la

Política

Exterior

de

acercamiento del Perú hacia los países del Sudoeste Asiático para constituir el Grupo de la Cuenca del Pacífico.

16

Termina el Capítulo Segundo con una recopilación de Opiniones de Expertos sobre las Convenciones de Lima 1993 y la reacción del Pueblo de Tacna. Las opiniones han sido clasificadas y resumidas en sus aspectos

esenciales. Las mismas corresponden al General Mercado Jarrín, al Dr. Soto León Velarde, Dr. Benavides Correa y otros insignes internacionalistas y geopolíticos.

El Capítulo III Implicancias Económicas trata de las Zonas Francas y su importancia en el Desarrollo de los Estados; una compilación y apreciación sobre la frondosa legislación promulgada en el Perú sobre Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial, Zonas de

Desarrollo, etc.

Dedicamos gran parte al ofrecimiento por parte del Perú para otorgar una Zona Franca a Corea del Sur y la introducción de China Popular en el Perú a través del Grupo Económico "SHONGANG" con cuyos ejecutivos tuvimos la fortuna de alternar y conversar.

Parte

el

Capítulo

se

dedica

a

la

Cuenca

del

Pacífico y sus implicancias económicas para Perú, Chile y Bolivia. Así como la conformación de los nuevos

bloques económicos regionales y la posición de uno de los bloques (Perú-Bolivia-Brasil) con relación a

MERCOSUR.

El Cuarto Capítulo se refiere a las Implicancias Bélicas en donde la preocupación ha sido centrada en las tensiones periféricas en las fronteras del Perú.

17

Dichas tensiones son con Brasil, Ecuador, Chile y Bolivia.

Explicamos las razones por las cuales se podría romper el equilibrio Estratégico en el Sub Continente Sudamericano.

Nos

detenemos de

un y

poco sobre

más todo de

en la su

analizar

la

Geopolítica creación por

Chile del

preocupante llamado "MAR

Ley

Congreso

PRESENCIAL" y que se convierte en peligro latente para las relaciones bilaterales futuras entre los dos

Estados que aún sostienen controversias con el Perú (Chile y Ecuador).

En el Apéndice colocamos dos artículos producidos por el Dr. Fernando Vidal Ramírez, quien como Asesor de la Cancillería; durante dos años negociaron con los representantes chilenos la Convención de Lima; su

interpretación de la Cláusula Quinta es una excelente pieza jurídica y que gracias a la generosidad y amistad con el autor nos ha sido confiada aún antes de ser Publicada en la Revista Diplomática del Perú.

Someto

a

su

reconocida

capacidad

como

Docentes

Universitarios y ahora Miembros del Jurado la presente Tesis con la que pretendo optar el Grado Académico de Doctor en Ciencias Humanas: DERECHO; agradeciendo la generosidad de su lectura y evaluación.

18

CAPITULO I

IMPLICANCIAS TERRITORIALES

Luego de ciento veinticuatro años de iniciada la llamada Guerra del Pacífico, que involucró a Perú,

Chile y Bolivia; acallados el tronar de los cañones, la ocupación de territorios bajo la presión de las

bayonetas, con la serenidad y ponderación propias de un análisis ex post afirmamos que los Tratados suscritos dejan subsistentes implicancias territoriales,

geopolíticas y estratégicas que podrían reavivar en el futuro afanes expansionistas, buscar predominios

económicos, liderazgos sub regionales y crear un clima de inseguridad en la zona Centro Sur Andina, cuyas consecuencias son impredecibles.

19

Cuando Chile publicó su "Manifiesto" del 12 de abril de 1879 del y ocupó militarmente inició Mejillones con fines

(Territorio

litoral

boliviano)

expansionistas expediciones de conquista de territorios bajo soberanía absoluta y plena de Bolivia y Perú.

Como era previsible, el vencedor en los campos de batalla impuso a los vencidos convenciones

desventajosas y lesivas a los principios de soberanía a los países, quienes bajo la presión del filo de las bayonetas o de la invasión de sus territorios sufrieron la humillación de firmar la rendición de sus ejércitos en forma incondicional parte y a veces irracional; para

salvar en poco

de

su territorio o acaso una

discutible dignidad nacional.

Previamente al estudio de los Tratados suscritos por el Perú con Chile, Bolivia y Brasil sobre materia territorial es conveniente deslindar conceptos sobre Territorio, Soberanía Cesión Territorial y Soberanía Comparativa, Canje Territorial.

Paúl Reuter (1) al conceptualizar a los Estados dice "Los Estados son soberanos, en el sentido de que Están simplemente yuxtapuestos sin que estén sometidos a un poder superior a todos ellos; la soberanía de un

1

REUTER PAUL. Derecho Internacional Público. Pág. 18, 163, 191.

20

Estado reposa sobre el dominio absoluto de un espacio, preferentemente terrestre: El territorio.

La teoría de la Soberanía- para Reuter- exige que en un Estado respete la soberanía de los demás Estados. Puesto que el territorio es el soporte físico de la soberanía, es consecuentemente la integridad del

territorio extranjero el objeto más preciado para cada uno de ellos.

Los territorio

Estados de

deben

respetar el

estrictamente de la

el no

otro

Estado,

principio

intervención prohíbe a un Estado inmiscuirse en los asuntos de otros Estados.

En

la

soberanía

se

incluye

el

respeto

a

las

competencias nacionales exclusivas, es decir de gozar del derecho de actuar con absoluta independencia en sus decisiones.

José Pareja y Paz Soldan(2) al comentar el Art. 97 de la Constitución Política del Perú dice "El

territorio del Estado lo forma la superficie terrestre incluída entre sus fronteras, las aguas propias (ríos, canales, lagos y mar territorial) el subsuelo, el

2

PAREJA Y PAZ SOLDAN JOSÉ. Derecho Constitucional peruano. Pág. 372.

21

dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre hasta donde hay atmósfera.

Es pues el espacio geográfico que ocupa un Estado en sus tres dimensiones, tierra agua y aire y por el que se extiende su soberanía. Es el límite material sobre el que actúa un gobierno y un orden jurídico específico.

Cita a Alberto Ulloa "Es la base y la expresión física de los derechos y funciones del Estado" y en el que ejerce un dominio eminente imperio y de jurisdicción" de su autoridad, de

El

dominio

del

Estado

se

ejerce

sobre

el

territorio y sobre el espacio aéreo. El primero Está constituído por la extensión física terrestre; continua o discontinua; que se encuentra dentro de los límites de la frontera. Como en esta extensión se halla

situados ríos terrestres, el dominio territorial los abraza rigurosamente. El territorio es una condición esencial del Estado porque sin él no puede existir.

Constitucionalmente Territorio Art 97. El

el

Perú

define del

así Estado

el es

territorio

inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre.

22

Chile

en

su

Constitución

política

aprobada

por

plebiscito de 30 de julio de 1989 curiosamente no tiene una declaración expresa sobre soberanía,

intangibilidad, etc. El Art. 3° dice: "El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propender a que su administración sea funcional

y territorialmente descentralizada".(3)

La Constitución política de Colombia promulgada el 7 de julio de 1991 (Es la más moderna de América hasta el momento). en su Art 101: Del Territorio dice "Los límites tratados de Colombia son los establecidos aprobados señalados en en los el forma

internacionales límites

por la

congreso......Los

prevista por esta Constitución sólo podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el por el Congreso, de la

debidamente

ratificados

Presidente

República...... Forman parte de Colombia....(4) enumera su territorio continental, archipiélagos, islas,

islotes, etc.

Art. 102. El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenece a la nación.

3 4

Constitución Política de la República de Chile. ANEXO Nº 1. Constitución Política de Colombia. 1991

23

La constitución política de Colombia es sumamente explícita, pues enumera en su texto el territorio

continental y demás sobre los que ejerce soberanía. No hay declaración de inviolabilidad o de intangibilidad, aunque deja abierta la posibilidad de modificación por medio de tratados internacionales.

Para la República de Bolivia el tratamiento de su soberanía territorial es como sigue:

Constitución Política del Estado promulgada el dos de febrero de mil novecientos sesenta y siete por el General René Barrientos Ortuño Presidente

Constitucional de la República de Bolivia.(5)

En cuanto a soberanía, el Artículo Segundo dice que la soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible su ejercicio Está delegado a los

poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial.....

No

existe

mención

alguna

en

dicha

Constitución

política del Estado (Bolivia) sobre la intangibilidad de su territorio y cu les son sus componentes o sus límites.

5

Constitución Política de Bolivia. Anexo Nº 2.

24

De las constituciones comparadas la del Perú y Colombia son explicitas en cuanto a competencias y

territoriales; no lo son en Bolivia, Cartas

cambio las de Chile que también

Constitutivas

hemos

sometido a lectura crítica.

Dentro del derecho internacional público existe la posibilidad de incluir instituciones constitucionales, como es el caso territoriales; así como también las de omitirlas en el ejercicio de la voluntad de las

Asambleas Constituyentes.

Raúl

Ferrero

Rebagliati

conceptúa

Territorio

y

Soberanía de la siguiente forma: (6) El Territorio es la porción de la superficie del globo terráqueo sobre el cual el estado ejerce habitualmente su soberanía. Constituye la base física del Estado así como el pueblo es su base personal. Es un elemento necesario para la subsistencia del Estado, el cual se individualiza

geográficamente, por virtud de la permanencia de un pueblo en su suelo. Además, constituye la determinación del imperium, ya que la validez del orden jurídico debe ser referida a límites de espacio. El estado se

distingue de otras entidades por virtud del poder y por su carácter territorial.

6

FERRERO REBAGLIATI Raúl. Teoría de la Ciencia Política.

25

La soberanía se le

llama al Poder del estado,

desde el punto de vista jurídico es la facultad que tiene para trazar la conducta de los gobernados y la de los propios gobernantes. La voz soberanía indica

supremacía, o sea poder superior a todo otro dentro del territorio nacional.

Las decisiones del Estado son supremas, sin que pueda oponérsele ninguna otra voluntad institucional. la soberanía o el presenta derecho dos de aspectos: mandar la soberanía todos los

interior

sobre

ciudadanos que forman la nación y

además sobre todos

cuantos residen en el territorio nacional; la soberanía exterior, o el derecho de representar la nación y

comparecer por ella en sus relaciones y compromisos con las demás naciones.

De la teoría ordinaria de la soberanía se deducen cuatro atributos que son: La Soberanía es UNA o sea que en un territorio no puede existir sino una soberanía, y que una misma persona sólo puede estar sometida a una soberanía (impenetrabilidad del territorio); segunda

que la soberanía el INDIVISIBLE o sea que pertenece al Estado en conjunto y ningún ciudadano posee una cuota o parcela del poder. Tercera la soberanía es INALIENABLE porque no puede ser transferida a un hombre o a un grupo, por ende a otro Estado. Cuarta es

26

IMPRESCRIPTIBLE,

pues

el

transcurso

del

tiempo

no

convalida los detentadores o usurpadores.

El DIP reconoce varios tipos de adquisición de territorios

a)

Adquisición

derivadas

de

ciertas

situaciones

de

hecho: Se reconoce la ocupación, la contigüedad y la debellatio.

Por ocupación de un Estado adquiere un territorio sin dueño mediante ocupación efectiva, es el típico ejemplo de descubrimiento geográfico de la antigüedad.

El

segundo

se

refiere sin

a

anexión

progresiva con

de la

territorios

contiguos

dueño

aparente

aplicación de la teoría del Hinterland y que tiene vigencia para Estados ribereños con influencia sobre la Antártica (Estados que tienen acceso ribereño al Océano Glacial Ártico o los Estados que tienen acceso ribereño al Océano Glacial Antártico).

Debellatio

se

da

cuando

un

territorio

ha

sido

conquistado en su totalidad por las armas. Es admitido cuando el Estado ha sido vencido y dejado de existir y

27

porque el Estado vencedor adquiera la soberanía sobre el territorio conquistado.

Debellatio es imperfecto y no reconocido cuando haya gobierno estatal en exilio o en una sola parte del territorio o cuando el conquistador solo anexa una

parte del territorio ocupado o mantiene algunos poderes en funcionamiento.

Otras de adquirir territorios son mediante acuerdos internacionales (Tratados), actos jurisdiccionales

(sentencia de Arbitro o de Corte Internacional).

Los basan en

tratados el

Internacionales de "pacta

entre sunt

estados servanda"

se lo

principio

pactado de buena fe entre las partes tiene la calidad de cosa terminada y de rigurosa observancia por siempre y para preservar la paz y amistad entre naciones.

Cuando

existen

conflictos

entre

partes

para

delimitar territorios y sometidos a la jurisdicción de Arbitros aceptados fuerza de o y de Tribunales Internacionales al ser

ratificados

por los Gobiernos obligatorio por

adquieren de la

cumplimiento

nacer

voluntad de las partes y sin coacción.

28

Para

analizar

debidamente

las

implicaciones

territoriales después de la Guerra del pacífico, es conveniente hacer un breve recuento de los tratados suscritos entre Perú, Chile, Bolivia y la intervención de Argentina en algún momento.

Para ello surge una pregunta ¿Cómo es que se forma la confluencia de límites del Área Centro-Sur Andina? Las relaciones Bolivia, remotas del Centro y Sur andina entre entre 1810

Perú,

Argentina

Chile

(Constitución de Cádiz) y 1878 preludio de la invasión chilena a Bolivia (Mejillones); parten de la

organización de las nuevas repúblicas independientes americanas fijar sus y que adoptaron en su derecho principio público del para

fronteras

el

"utti-

possidetis".

España reorganizó sus bastos dominios en América en base a Virreinatos, Audiencias y Capitanías

Generales; es así que el Perú heredó el Virreynato del Perú, incluyendo las Audiencias de Lima y el Cuzco.

Colombia hereda la Audiencia de Santa fe, Ecuador provino de la Audiencia de Quito, Bolivia se fundó en base a la Audiencia de Charcas, Argentina en base a la Audiencia de Buenos aires, Chile se constituyó en torno de la Capitanía General de Chile, al igual que

29

Venezuela que se forma en base a la Capitanía General de Venezuela.

Una constante de la demarcación territorial que existe entre Perú, Chile y Bolivia es el sincronismo y de interrelación permanente, pero no obstante haber

sincronismo o coincidencias entre los tres países se da la contradicción de que durante el siglo XIX son las naciones que más han guerreado entre ellas por un afán de expansionarse -caso de Chile- garantizar una salida al mar -caso de Bolivia- ; en 1825 Antonio José de Sucre encarga al general Francisco Burdet O'Connor

buscar en la costa del pacífico un puerto para el nuevo Estado, el ubicado lo que fue no Cobija impidió (entre que Mejillones Sucre y

Tocopilla);

pidiera

oficialmente a Perú la cesión perpetua del Puerto de Arica por su ubicación estratégica y cercanía a su capital la Paz de Ayacucho.

Apreciamos que Bolivia en su posición finisecular siempre pensó en adquirir Arica como enclave en el Pacífico, lo que hubiera significado mover sus

fronteras hacia el norte del paralelo 25 fijada entre Chile y Bolivia.

Por supuesto que la pretensión nunca prosperó por la firme posición Peruana de respetar sus fronteras y

30

las que nunca fueron cuestionadas ni por Chile ni menos por Bolivia; al constituírse como Estados

Independientes.

Como antecedente remoto de la Interrelación entre Chile y Perú, tenemos el Tratado de Desalojo de los españoles del Perú y que fuera celebrado entre

Argentina y Chile el 5 de febrero de 1819.

Para el estudio tomaremos el Artículo Primero de dicho tratado de 1819:

Artículo

Primero

"Las

dos

partes

contratantes

condescendiendo al deseo manifestado por los habitantes del Perú, y mayormente por lo de su capital Lima, de que ellas le procuren una fuerza armada para expeler al gobierno español, y establecer otro que sea más análogo a su constitución física y moral, las dos dichas partes contratantes se comprometen a establecer una empresa expedicionaria que este efecto se halla pronta ya en Chile".(7)

Dentro referido

del

Derecho a la

Internacional denominación

Público de

el

corresponde

Tratado-

Contrato por las obligaciones contractuales impuestas al Perú, quien en forma indirecta, adquirió compromisos

7

ROEL P. VIRGILIO. Historia del Perú. Tomo VI. Pág. 170.

31

de pago de deuda de campaña de guerra que honró con escrupulosa exactitud luego de su independencia. Perú terminó de pagar la deuda de la independencia en el Gobierno del Mariscal Ramón Castilla.

Anecdóticamente Chile exigió el pago de la deuda durante el Gobierno del Libertador San martín,

obligando a éste a que respondiera en nota diplomática enérgica "Si Chile quiere el pago inmediato de la deuda al Perú, primero que pague la deuda que tiene con

Argentina".

José Pareja y Paz Soldán reseña los tratados y convenios suscritos por el Perú para consolidar su

territorio en su etapa republicana. (8)

1.- "CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR PERÚ PARA DELIMITAR SUS FRONTERAS".

Con

Bolivia:

Tratado

de

demarcación

de

fronteras

suscrito en la Paz el 23 de setiembre de 1902. Laudo del Presidente de la República de Argentina, nombrado arbitro para dirimir la cuestión de límites pendientes expedido
8

en

Buenos

Aires

el

9

de

julio

de

1909.

PAREJA Y PAZ SOLDAN JOSÉ. Derecho Internacional Peruano y Derecho Constitucional. Pág. 379 t siguientes.

32

Protocolo

sobre

aceptación

del

Laudo

argentino,

suscrito en la Paz el 17 de setiembre de 1909. Tratado de Rectificación de Fronteras, suscrito en la Paz el 17 de setiembre de 1909. Protocolo para la Ejecución del Tratado de Rectificación de Fronteras, suscrito en Lima el 30 de marzo de 1911.

Segundo protocolo para la ejecución del Tratado de fronteras, suscrito en Lima el 1 de Abril de 1911 sobre Demarcación de Fronteras entre el Manuripe y el Acre.

Protocolo

para

el

Estudio

y

Demarcación

de

la

Frontera suscrito en la Paz el 2 de junio de 1925. Protocolo Segunda Rectificatorio Sección de la de la Demarcación de la de

Frontera

(Península

Copacabana) suscrito en la Paz el 1 de enero de 1932.

Notas relativas al Pacto de Amistad y No agresión suscritas en Lima el 14 de setiembre de 1936. Notas sobre el cumplimiento del Protocolo Rectificatorio de la Demarcación en la Península de Copacabana, suscritas en Lima el 31 de julio y 8 de noviembre de 1939.

Acta

para

dejar

cumplido

definitivamente

el

Protocolo de 15 de enero de 1932, suscrita en Tapoje el 2 de diciembre de 1939.

33

En convenios

forma

especial por

y el

aparte Perú y

trataremos Bolivia en

los el

suscritos

presente y que configuran el Convenio "Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz" y que concede "Bolivia Mar" o una franja costera en Ilo para usos exclusivos para Bolivia y cuyas implicancias son materia del estudio de la presente tesis.

Frontera suscrito

sur en

con Lima

Chile: el 20

Tratado de

de

Paz de

y 1883

Amistad, (Es el

octubre

titulado Tratado de Ancón por el lugar al norte de Lima donde fue suscrito); Laudo del presidente de los

Estados Unidos de América, en el arbitraje con respecto a las disposiciones no cumplidas en el Tratado de 1883. El punto tercero del Laudo ordena que la Provincia de Tarata se reintegre al Perú.

Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica suscrito en Lima el 3 de Junio de 1929 otorgando Tacna para el Perú y Arica a Chile.

Igualmente los tratados suscritos en Lima en 1993 serán materia de estudio un especial sesgo en la Tesis más por lo que que ello uno

evidentemente histórico pretendemos

tienen el

jurídico sin que

durante

análisis, lo

desligar

indesligable,

porque

34

tiene que ver con lo otro y son parte del contexto vigente en sus momentos de suscripción.

2.- ETAPAS DE SUSCRIPCIÓN DE TRATADOS:

De lo antes expuesto deducimos que para analizar las implicancias territoriales hay que agrupar los

tratados y convenios y protocolos en tres etapas:

A) Tratados convenios consolidación de

y

protocolos territorios

suscritos luego

en de

la la

los

Independencia Americana hasta 1878.

B) Tratados y

convenios

suscritos luego de la Guerra

del Pacífico y/o durante las hostilidades.

c) Los Tratados. territoriales repercusión hostilidades, a en

y convenios que atañen a los aspectos la década de cien del 90 y del y que tiene de de

más

años

cese cesión

ocupación

territorial

territorios ya sea como prenda de guerra o a título gratuito o por circunstancias geoestratégicas.

Dentro del primer grupo tenemos el Primer TratadoContrato suscrito entre Chile y Argentina para liberar el territorio del Perú y cuyas implicancias fueron

entre otras el reconocimiento del apoyo que los dos

35

Estados para alcanzar la liberación del yugo español, concretada luego en las batallas de Junín y Ayacucho, además del Combate del 2 de Mayo del Callao.

Desde

el

punto

de

vista

económico,

Perú

pagó-

honrando su tradición- la deuda de guerra con Chile durante el Gobierno de Ramón Castilla.

El

reconocimiento

tácito

de

que

Perú

fue

considerado como Estado soberano en América con límites claramente definidos y nunca jamás discutidos por los Estados limítrofes, de lo que se infiere que Perú hasta 1879 no fue colindante con Chile o País fronterizo con el posteriormente potencia agresora e invasora.

Que los títulos de soberanía que poseía el Perú con relación a sus territorios provenían del principio universal primero del Utti-possidetis las colindancias de jure y facto, por el la

por

reconocidas

Constitución de Cádiz de 1810 (Virreinatos, Audiencias y Capitanías Generales) y los segundos por la ocupación pacífica y de buena fe de los territorios reconocidos por los Estados en formación luego de la Guerra de independencia. Por tanto Perú poseía y ejercía

soberanía plena y absoluta con justo título y buena fe sobre la anterior demarcación del Virreynato del Perú, las Audiencias de Lima y Cuzco.

36

No

se

registra

en

la

historia

de

límites

reclamación alguna sobre su soberanía y territorios en el Área Centro-Sur Andina objeto de estudio de la

presente tesis.

Se deja sentado si más bien que el Perú utilizó la más variada gama de principios y normas del derecho internacional Público para delimitar sus fronteras, con los casos especiales de Ecuador, Colombia y Brasil.

La creación de la Confederación Perú-Boliviana de 28 de octubre de 1836 -sueño fallido del General Andrés de Santa Cruz- tuvo la oposición de Argentina y Chile; Estados que sometieron por las armas a Santa Cruz y anularon la antes dicha Confederación.

Pero

la

acción

bélica

de

aquel

entonces

tuvo

connotaciones políticas y geoestratégicas que resumidos en los siguientes puntos:

a) La Confederación era un peligro para la economía interna y externa de Chile y Argentina.

b) La

Confederación era un

peligro

latente para

la

supremacía de estados y era conveniente mantener el equilibrio continental.

37

c) Al anularse la Confederación ni Perú ni Bolivia cedieron sobre territorios mismos, y menos perdieron soberanía estaba

los

la

acción

bélica

únicamente destinada a evitar el crecimiento de una embrionaria "superpotencia".

d) Terminada

la

guerra, quedando

cada

Estado la

ocupó fijación

sus de

territorios,

pendiente

límites entre Chile y Bolivia entre los paralelos 23 y 25.

Es oportuno advertir que lo que queremos estudiar son los aspectos jurídico-territoriales y no involucrar otros aspectos (económicos, que tiene un políticos lugar y bélicos más

especialmente) adelante.

especial

Tres son los Tratados que merecen nuestra atención en esta etapa del estudio, dos Están relacionadas

directamente con aspectos territoriales y que fueron suscritos entre Chile y Bolivia y el tercero convenido entre Perú y Bolivia que acarrearon que Perú se

involucrara en la Guerra del Pacífico.

Dejamos establecido que Chile y Bolivia no tenían definido su estatus territorial luego de finiquitada la Confederación Perú-Boliviana.

38

3.- TRATADO DE 1866 CHILE - BOLIVIA:

Tratado

de

10

de

agosto

de

1866

suscrito

en

Santiago de Chile (9) "La República de Bolivia y la República de Chile deseosas de poner un término

amigable y recíprocamente satisfactorio a la antigua cuestión pendiente entre ellas sobre la fijación de sus respectivos límites territoriales en el desierto de

Atacama y sobre la explotación guano existentes a en el litoral por

de los depósitos de del mismo medio desierto, la buena

decididas

conciliar

este

inteligencia, la fraternal amistad y los vínculos de alianza íntima que las a una ligan parte mutuamente, de sus han

determinado

renunciar

derechos

territoriales que cada una de ellas, fundada en buenos títulos, cree poseer y han acordado celebrar un Tratado que zanje definitivamente e irrevocablemente la

mencionada cuestión".

Artículo primero: La línea de demarcación entre Bolivia y Chile en el Desierto de Atacama, ser en

adelante el paralelo 24 de latitud meridional desde el litoral del Pacífico hasta los límites orientales de Chile, de suerte que Chile por el Sur y Bolivia por el Norte Tendrán la posesión y dominio de los territorios que se extienden hasta el mencionado 24, pudiendo

9

Tratado de 1866 Bolivia-chile. ANEXO Nº 3

39

ejercer en ellos todos los actos de jurisdicción y soberanía correspondiente al señor del suelo.

Artículo Segundo: Se refiere a la partición en partes iguales lo explotado en los yacimientos de guano de Mejillones así como las covaderas que se hallen comprendidas entre los paralelos 23 y 25.

Artículo Tercero: Obliga a Bolivia a habilitar la bahía y puerto de Mejillones para uso común, establecer a su costo personal de aduana y administración que otorgue a ambas partes los beneficios de la explotación de guano y otros minerales (salitre).

Artículo Cuarto: Libera de impuestos a Chile por importación o exportación por Mejillones.

Artículo

Quinto:

Establece

que

ambas

partes

acordarán los precios de los productos extraídos en convenios complementarios.

Artículo

Sexto:

Las

Repúblicas

contratantes

se

obligan a no enajenar sus derechos o la posesión o dominio del territorio que se dividen entre si por el presente Tratado, a favor de otro Estado, sociedad, individuo particular.

40

En el caso de desear alguna de ellas hacer tal enajenación, el comprador no podrá parte contratante. ser sino la otra

Artículo

Séptimo:

Las

partes

convienen

en

indemnizar a las personas o compañías que explotaban antes el guano de mejillones otorgándoles el 10% de los ingresos o producto líquido recaudado por la Aduana de Mejillones. Se supone a perpetuidad.

Artículo Octavo: Indica la forma de ratificación del Tratado y canje de documentos en Santiago y en La Paz de Ayacucho, en el término de cuarenta días "o antes si fuera posible".

El

tratado

1866

fue

enormemente

ventajoso

para

Chile, pues arrancó por vía diplomática al Presidente Melgarejo de Bolivia territorios que nunca fueron de Chile. Estado que se acerco al Trópico de Capricornio e impuso soberanía sobre Mejillones y acceso a la

estrategia Punta Angamos (Paralelo 23). (10)

Chile no sólo ganó el territorio comprendido entre los grados 24 y 25, sino que estableció un condominio de riquezas guaneras y minerales sin haber entregado nada a cambio.

10

Ver anexo Nº 4. mapa de Chile 1879.

41

El

pueblo

y

Congreso

boliviano

se

negaron

a

ratificar el Tratado, al asumir el mando, el General Morales envía al Canciller Rafael Bustillo para

negociar un nuevo Tratado. Chile insólitamente propone que Bolivia le enajene los territorios comprendidos

entre los grados 23 y 24.

Bolivia negocia y en 1872 suscribe el Protocolo de Lindsay-Corral (nombre de los negociadores), fue una frustración para Bolivia, pues se ratificó el convenio de 1866 y además consiguió el derecho del 50% por la medianería de la de venta Justicia de y metales, la el pago de de

Administración Cobija.

Administración

Lo que representaba perder territorios, reconocer el derecho de medianería (copropiedad) y ceder a Chile el derecho de soberanía compartida entre los paralelos 21 y 25 al renunciar a la inalienable competencia de

ejercer jurisdicción y administración sobre Cobija.

Se

dieron

tres

figuras

jurídicas

dentro

del

Derecho Internacional público: a) Cesión territorial b) Soberanía compartida c) Declinación de jurisdicción

(Administración de justicia).

42

Bolivia "protestó la adhesión" equivalente a no ratificación de Tratados o en el lenguaje actual

"denunciar" el tratado y que significa no reconocerlo.

En julio de 1874 se suscribe el Tratado de Sucre que establecía "La República de Chile y Bolivia,

estando igualmente animadas del deseo de consolidar sus mutuas y buenas relaciones y de apartar, por medio de pactos y solemnes y amistosos todas las causas que pueden tender a enfriarlas o entorpecerlas, han

determinado celebrar un nuevo tratado de límites que modificando el celebrado el año de 1866, asegura en lo sucesivo a los ciudadanos y a los gobiernos de ambas repúblicas la paz y la buena armonía necesarias para su libertad y progreso".

Art. Primero: El paralelo del grado 24 desde el mar hasta la cordillera de los Andes en el divortia aquarum es el límite entre las Repúblicas de Chile y Bolivia.

Art. Segundo: Para los efectos de este Tratado se consideran firmes y subsistentes las líneas de los

paralelos 23 y 24 fijados por los comisionados Pissis y Mujía, y de que da testimonio el acta levantada en Antofagasta el 10 de febrero de 1870.

43

El Tratado tiene 10 artículos, los ocho restantes se refieren a la administración de yacimientos y

derechos de exportación y el sometimiento a arbitraje de lo controvertido al Emperador de Brasil.

Del estudio del Tratado de Sucre se desprende que la habilidad de la su diplomacia país la chilena del una vez más pues

consiguió

para

parte

león,

consiguió casi todo lo que pretendió y obtuvo en 1866, 1873 y 1874 y además lo estipulado en el Protocolo Complementario de 21 de julio de 1875.

El problema de límites (paralelo 24) era un punto convencional que tenía una especie de bisagra los

paralelos 23 y 25 y si lo quería Chile el 21 o 27.

Además

consiguió

la

explotación

de

yacimientos

mineros por 25 años, plazo prudencial de agotamiento de cualquier mina por la tecnología imperante en aquel entonces.

No consiguió más porque la prudencia por un lado y el temor por otro se lo impidieron. Una infidencia pone sobreaviso a Chile del Tratado secreto entre Bolivia y Perú, además de las negociaciones para conseguir la adhesión de Argentina.

44

4.- TRATADO DEFENSIVO PERÚ - BOLIVIA 1873:

Este es el Tratado que revisamos luego. En efecto el Tratado fue suscrito en Lima el seis de febrero de 1873; por Bolivia lo firmó Juan de la Cruz Benavente y por Perú don José de la Riva Agüero. Es un Tratado tipificado como de Alianza Defensiva consta de Once Artículos y una cláusula adicional.(11)

Los Tratados deben ser estudiados contextualmente y en su integridad; las partes para pero que tomamos a la licencia juicio las de son

extractar

nuestro con

fundamentales

relacionarlos

posibles

implicancias territoriales.

Artículo

Primero:

Dice

"Las

altas

partes

contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberanía y la integridad de sus territorios respectivos, obligándose en los términos del presente Tratado a defenderse contra toda agresión exterior, bien o sea de de otro sin u otros bandera Estados que no

independientes

fuerzas

obedezcan a ningún poder reconocido.

Artículo Segundo: La alianza ser conservar los derechos.....

efectiva para

11

Tratado de Alianza Defensiva entre Perú y Bolivia

45

1. En caso dirigidos a privar de una porción de sus territorios o de apropiarse de sus dominios o de cederse a otras potencias.

2. En actos dirigidos a someter a venta o cesión de territorio.

3. En actos de anular o variar su forma de gobierno, La Constitución soberanía... política o leyes que garanticen su

Evidentemente

que

el

tratado

de

1873

suscrito

entre Perú y Bolivia tenía la intención de evitar los afanes expansionistas mostrados por Chile y los actos de despojo que venía ejecutando sobre territorios

bolivianos.

Era un Tratado que en el moderno lenguaje de la diplomacia sería el de "asistencia recíproca" con las características muy similares a los tratados defensivos del Continente propugnados por la Organización de los Estados Americanos Recíproca (TIAR que Tratado no operó Interamericano para el caso de de

asistencia

agresión de Inglaterra a la Argentina sobre el caso de las Malvinas o Islas Fackland).

46

La Cláusula Adicional dice "El presente Tratado de Alianza Defensiva entre Bolivia y Perú, se conservar en secreto mientras las dos altas partes contratantes, de común acuerdo, no estimen necesaria su publicación".

En el Artículo Cuarto se establece la declaración del "casus foederis" es decir la calificación de una de las partes contratantes fuese ofendida.

El Casus Foederis constituye una figura jurídica dentro del Derecho obliga a Internacional las partes Público; contratantes que a

precisamente

calificar los hechos que a su juicio constituyen ofensa o agresión antes de asumir una posición ofensiva o

defensiva o pasar al estado de Actus Belli. Es una cláusula típica de salvaguarda que requiere de la

reunión previa de los Cancilleres o si fuera el caso los Plenipotenciarios para arreglos pacíficos como la utilización arbitraje de de medios tercera conciliatorios potencia y solo o solicitar en última

instancia la acción armada.

Los Casus Foederis corren el riesgo de que una vez declaradas las hostilidades, la parte ofendida no puede celebrar convenios de paz, armisticios o treguas sin el consentimiento de la contraparte componente del

Tratado. Es decir que irremediablemente si una potencia

47

va a la guerra arrastra inexorablemente al Estado que firmó el convenio.

Es por esta razón que Perú fue involucrado en la Guerra entre Bolivia y Chile. Históricamente los dos Estados que suscribieron el Tratado Defensivo de 1873 establecieron negociaciones diplomáticas para conseguir la adhesión de Argentina con lo que probablemente se hubiera evitado la acción expansionista de Chile,

Argentina se inhibió de conocer y adherirse al Tratado con lo que declaró una neutralidad tácita.

Corresponde Tratados,

hasta

aquí y

el

primer que

grupo

de

Protocolos

Convenios

tuvieron

implicancias territoriales hasta antes de iniciada la Guerra del Pacífico y más específicamente entre Perú y Chile.

Como

conclusión

tenemos

que

durante

la

época

estudiada y por el análisis de los Tratados, Convenios y Protocolos hubo evidentes pérdidas de porción

territorial por parte de Bolivia y en favor de Chile.

Se configuraron lo que en el Derecho Internacional Público Bolivia se reconoce a como Cesión las Territorial, de 24 y pues suelo con

cedió

Chile los

porciones 21 y

comprendidas

entre

paralelos

48

prospección porque

a

más; y

luego las

hubo

Soberanía de

compartida y las en

Mejillones mineras

covaderas eran

guano

riquezas

(salitreras)

compartidas

cuanto a administración portuaria, aduanera, ganancias, administración de justicia etc. y finalmente

Declinación de Competencia Jurisdiccional que es uno de los atributos de la soberanía al consentir que los magistrados de primera instancia en los territorios

compartidos fueran pagados por el erario chileno y no el boliviano como correspondía; a lo que se agrega que la Administración de Justicia es restrictiva de cada Estado.

5.- TRATADOS PARA PONER FIN A LA GUERRA DEL PACIFICO:

En

la

segunda

etapa

sometemos

a

estudio

los

tratados, convenios y protocolos que se suscribieron por Perú, Chile y Bolivia para poner fin a la Guerra del Pacífico y correlacionarlos con la cesión

territorial.

Tenemos

a

la

vista

un

documento

histórico

de

singular importancia, muy poco conocido o difundido. Se trata del contenido de paz de los Perú primeros Chile y intentos Bolivia, de el

negociación

entre

documento es denominado, "Minuta de Paz 22 de octubre

49

de

1880"

o

conocido

como

"Minuta

de

Paz

en

el

Lackawanna" (12)

Chile había logrado inflingir derrotas a Perú y Bolivia, como es usual varios Estados se ofrecieron para mediar en el conflicto y evitar "mayor

derramamiento de sangre", entre los ofertantes estaba Ecuador, Colombia, Estados Unidos, Francia, Italia,

Alemania e increíblemente Inglaterra.

Diplomáticamente se negoció y aceptó por los tres Estados beligerantes todas la las mediación de Norteamérica, del Derecho

cumpliendo

formalidades

Internacional. Lamentablemente el Canciller de Chile Sr. Valderrama faltó a verdad, quien temerosamente dijo al Congreso de su país, "que las negociaciones eran extraoficiales", alentando la sed de sangre y fuego de los parlamentos sureños.

El día 22 de octubre de 1880 se reunieron en el buque de guerra "Lackawanna" los plenipotenciarios del Perú Antonio Arenas, de Bolivia Mariano Baptista de Chile José Francisco Vergara y el mediador Mr. Osborn; navío que se hallaba surto en el puerto de Arica.

12

Minuta de la Paz en el Lackawanna. Anexo Nº 6

50

El documento presentado por el plenipotenciario chileno dice "Minuta de condiciones esenciales que

Chile exige para llegar a la paz, presentado por los Plenipotenciarios chilenos a los plenipotenciarios

Peruanos y bolivianos, en la conferencia celebrada a bordo del buque americano "Lackawanna" a 22 de octubre de 1880"

Primera: Cesión a Chile de los territorios del Perú y de Bolivia que se extienden al sur de la

quebrada de Camarones, y al oeste de la línea que en la Cordillera de los andes separa al Perú de Bolivia, hasta la quebrada de

Chacarilla, y al oeste también de una línea que desde este punto, se prolongaría hasta tocar la frontera con Argentina, pasando por el centro del lago Ascotán. Segunda: Pago a Chile por el Perú y Bolivia

solidariamente la suma de veinte millones de pesos, de los cuales cuatro serán cubiertos al contado. Tercera: Devolución de las propiedades de que han sido despojadas las empresas y ciudadanos chilenos en el Perú y Bolivia. Cuarta: Quinta: Devolución del trasporte Rimac. Abrogación del tratado secreto celebrado

entre Perú Bolivia en el año de 1873, dejando

51

al mismo tiempo sin efecto ni valor alguno las gestiones practicadas para procurar una confederación entre ambas naciones. Sexta: Retención, por parte de Chile, de los

territorios de Tacna, Moquegua y Arica, que ocupan las armas chilenas, hasta tanto se

hayan dado cumplimiento a las obligaciones a que se refieren las condiciones anteriores. Séptima: Obligación de parte del Perú de no artillar el Puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en ningún tiempo y compromiso sucesivo comercial. Los diplomáticos peruanos y bolivianos cometieron yerros increíbles, solicitaron tres días de plazo para efectuar consultas con sus gobiernos, término imposible de cumplir por la lejanía de sus sedes Lima o la Paz de Ayacucho. ser puerto de que en lo exclusivamente

Dentro

del

Derecho

Internacional

Público

una

negociación implica afinar términos para el cese el fuego, contraofertar y/o rechazar pretensiones,

garantizar la no recaudación de hostilidades, preservar la paz, garantizar ocupados y la al soberanía, final recuperar por los los

territorios

indemnizar

gastos de guerra, en lo posible sin prenda territorial como garantía indemnizatoria.

52

Solamente

analizando

la

primera

cláusula

era

materia más que suficiente para rechazar de plano la propuesta, territorial pues a ella contenía por la figura de de cesión

perpetuidad

mérito

conquista

armada, invasión y ocupación de territorios, pérdida de soberanía y limitación de sus competencias

jurisdiccionales.

El Litoral

Perú de

cedía Tarapacá

a

perpetuidad fijando los

toda

la

Provincia al Norte

límites

Quebrada y Río Camarones, sur Quebrada y Río Loa y Oriente Los Andes que separan Perú de Bolivia.

Al perder soberanía, es decir dejar de ejercer supremacía del jure imperii sobre territorios de los que era poseedor por el principio de uti possidetis que rigió la formación de los nuevos Estados de América luego de la guerra de independencia y reconocidos por Chile por haber conseguido su liberación antes que el Perú, tuvo el privilegio de delimitar su frontera y territorios antes que nosotros.

Bajo

cualquier

punto

de

vista

el

Perú

exhibía

antes de la guerra y durante esta primera negociación de paz títulos legítimos de soberanía sobre territorios ocupados por las armas chilenas.

53

Existen corrientes de opinión que indican que la Minuta de Lackawanna contenía condiciones mucho más

ventajosas de las que posteriormente se pactaron, es decir con pérdida de territorios inferiores, pero en beneficio de la diplomacia Peruana consideramos que su posición fue la correcta pues si bien es cierto que no tuvieron mucha habilidad para negociar la paz, es

cierto también que su sentido de dignidad nacional, su patriotismo reafirmaron el principio universal de

oponerse sensatamente a los afanes expansionistas, al belicismo y al exceso de poder de Chile.

Durante

la

ocupación

chilena

se

suscribió

el

Protocolo de Viña del Mar entre Estados Unidos y Chile. La característica definitiva de es de que Estados unidos a que Chile como aceptó sin la el

cesión

Tarapacá país

consentimiento

Perú,

Estado

beligerante tenía el privilegio de participar en una decisión que afectaba a sus intereses.

El Protocolo de viña del mar fue suscrito entre el negociador norteamericano Mr. Trescott y el ministro chileno Balmaceda (13) el 11 de febrero de 1882.

Chile

reconoció

oficialmente

ante

el

mundo

que

había apresado al Presidente del Perú García Calderón.

13

JORGE BASADRE G. Historia de la República del Perú. Tomo VIX. Pág. 2570.

54

El

resumen

del

Protocolo

de

viña

del

Mar

es

el

siguiente:

"Sin propósito ofensivo para los Estados Unidos no otro Estado neutral, y haciendo uso de sus legítimos derechos de beligerante".

"La intervención armada de los Estados Unidos en la guerra que Chile sostiene con el Perú no sería un procedimiento diplomático con el que hoy se ejercita, ni correspondería, de la por consiguiente, del señor el espíritu y la

amistoso

misión

Trescott;

mediación no es aconsejada por la conveniencia de los beligerantes ni solicitada por Chile"

"Chile se declara dispuesto a aceptar los buenos oficios de Estados Unidos, siempre que acepte para su ejercicio las condiciones de paz que Chile Está

dispuesta a otorgar al enemigo: 1)Cesión de Tarapacá 2) Ocupación de Tacna y Arica por diez años, con la obligación para el Perú de pagar, dentro de ese plazo, veinte millones de pesos, quedando si no lo hacía, incorporados ipso facto esos territorios a Chile

3) Ocupación por Chile de las Islas de Lobos, mientras hubiera en ella guano, cuyos productos se dividirían por igual entre Chile y los acreedores del Perú".

55

Trescott fue más allá propuso además la compra de Tacna y arica por Parte de Chile en un precio que fluctuaría entre los seis y nueve millones de pesos, garantizando a cambio la libre importación y

exportación de productos para Perú por el Puerto de Arica.

Chile había conseguido oficialmente la neutralidad de Estados Unidos y lo reconocía como potencia

mediadora; además en virtud del Protocolo de Viña del Mar había comprometido el reconocimiento por parte de Estados Unidos de la cesión forzada de Tarapacá, el pago de deuda de guerra y la prenda territorial de garantía.

Adicionalmente

Estados

unidos

reconocía

la

ocupación de las Islas Lobos y garantizaba el pago de la deuda externa peruana con la explotación del guano y a Chile el pago del 50% del producto de dicha exacción.

Por el Protocolo, Perú sin ser parte, tenía que aceptar las condiciones de paz impuestas, ceder

territorios, otorgar prenda territorial, pagar deuda de guerra y compartir soberanía de Islas Lobos para pagar su deuda externa.

56

Andrés Avelino Cáceres luego de una resistencia heroica en la sierra peruana; que felizmente hoy se reconoce en toda su dimensión; se dirige a Huancayo y luego a Tarmatambo, estableciendo su cuartel general en el Valle del Mantaro. El General chileno Urriola recibe información de Lima que la paz era inminente y que no tenía objeto enfrentarse a Cáceres, con lo cual inicia la retirada.

6.- TRATADO DE LIMA 1883 PERÚ - CHILE:

En tanto en Lima se activaban las negociaciones de paz y las conversaciones se efectuaron en el balneario de Ancón.

El Tratado de Ancón es reconocido con este nombre porque fue el lugar de las negociaciones, pero en rigor histórico el Tratado de Paz y Amistad con la República de Chile se firmó en Lima el 20 de octubre de 1883.

Chile tuvo como negociador a Novoa y el Perú a José Antonio de Lavalle, la mayor controversia era la cesión territorial, la prenda territorial, la deuda de la guerra de carácter indemnizatorio y la reiterada pretensión de Chile de adquirir por venta los

territorios de Tacna y arica. Implícito estaba el hecho

57

de soberanía compartida sobre las Islas de Lobos y que estudiaremos con mayor detenimiento más adelante.

El documento fue redactado finalmente en Ancón y llevado a Lima para su suscripción. El tratado de Paz y Amistad entre las Repúblicas del Perú y Chile y el protocolo Complementario fue celebrado con la presencia de los plenipotenciarios siguientes por su Excelencia Presidente fueron de la República a D. del Perú Miguel de Iglesia Lavalle,

acreditados

José

Antonio

Ministerio de Relaciones Exteriores a D. Mariano Castro Zaldivar y por S.E. el Presidente de la República de Chile Santa María acreditó a D. Jovino Novoa.(14)

Como es usual se revisaron e intercambiaron los plenos poderes, hallados conforme, en buena y debida forma; procedieron a convenir el Tratado siguiente:

El

Tratado

de

1883 a

consta las

de

una

parte de de

introductoria acreditación

referida de

formalidades finalidad

plenipotenciarios,

restablecer las relaciones de amistad y celebración de condiciones negociadores. de paz y amistad, nombre de los

14

Tratado de Paz y Amistad con la República de Chile. Anexo Nº 7.

58

Una Catorce

segunda Artículos

parte en

que los

comprende que se

un

total

de las

estipula

condiciones

de paz y las obligaciones de las partes

contratantes, status territorial pago de deuda, cesión territorial, soberanía compartida, prenda territorial, etc.

La tercera parte que establece los procedimientos de ratificación, canje, la fecha y la firma de los tratantes.

Por el tratado de Ancón - Lima, el Perú cede a Chile perpetuamente el territorio de la provincia

Litoral de Tarapacá. (Artículo II).

Artículo III: El continuar

territorio

de

Tacna y Arica.....

poseído por Chile y sujeto a la legislación

y autoridades chilenas durante el término de diez años contados desde que se ratifique el presente tratado de paz. Expirado este plazo, un plebiscito en votación popular si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberanía de Chile o si continúa siendo parte del territorio peruano.

Aquel de los países a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica, pagar al otro diez

millones de pesos, moneda chilena de plata o soles peruanos de igual ley y peso que aquella.

59

Artículo IV: En conformidad con lo dispuesto en el decreto supremo de 9 de febrero de 1882(15), por el cual el gobierno de Chile ordenó la venta de un millón de toneladas de guano.... deducidos los gastos... se distribuir por partes iguales entre el Gobierno de

Chile y los acreedores del Perú.

Artículo V: Si se descubriera en los territorios que quedan del dominio del Perú, covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los gobiernos de Chile y del Perú se hagan competencia en a venta de esa substancia, se determinaran y previamente de de común acuerdo de la

proporción abono.....

condiciones

enajenación

dicho

Lo

mismo

se

estipula

para

las

Islas

de

Lobos

cuando llegue el evento de entregarse dichas islas al Gobierno del Perú.

Artículo VI: los acreedores peruanos... se someter n a la calificación de títulos y procedimientos del decreto supremo de 9 de febrero de 1882.

Artículo VII: Establece que la explotación del millón de toneladas de guano de las covaderas en poder de

15

Decreto Supremo de 9 de febrero de 1882. Anexo Nº 8

60

Chile continuar venta.

y se beneficiar

del 50% del precio de

Artículo VIII: Chile no reconoce créditos de ninguna clase sobre las salitreras de Tarapacá.

Artículo

IX:

Las

Islas

de

Lobos

continuar

n

bajo

administración

del Gobierno de Chile hasta que se de

término a las convadoras existentes, a la explotación de un millón de toneladas de guano. Llegado este caso se devolver n al Perú.

Artículo X: El Gobierno de Chile declara que ceder

al

Perú el cincuenta por ciento que le corresponde en el producto del guano de Islas de Lobos.

Artículo XI: Define que las relaciones comerciales se rigen por el mismo sistema en que se encontraban antes del 5 de abril de 1879, hasta establecer un tratado especial.

Artículo XII: Se obliga al Perú a indemnizar a los chilenos que hayan sufrido perjuicios con motivo de la guerra. Un tribunal arbitral integrado por los

Gobiernos de Inglaterra, Francia e Italia serán los juzgadores de dichas indemnizaciones.

61

Artículo XIII: Los gobiernos contratantes reconocen la validez de todos los actos administrativos y judiciales pasados, durante la ocupación del Perú, derivados de la jurisdicción marcial ejercida por el Gobierno de Chile.

El

mismo

día

20

de

octubre

de el de

1883

los

Plenipotenciarios Complementario en la

suscribieron misma ciudad

Protocolo Lima, dicho

documento constante de seis artículos (16)

Se

establecía

que

mientras

se

perfecciona

la

ratificación del Tratado de Paz suscrito en Lima, la República de Chile queda autorizada para mantener un ejército de ocupación en la parte del territorio que el General en Jefe lo estime conveniente. Luego que para subvenir en parte los gastos de dicho ejército de

ocupación el Perú entregar

mensualmente la suma de

trescientos mil pesos en plata efectiva.

La exoneración de todo derecho municipal o fiscal para las provisiones o equipos que Chile interne por las aduanas del Perú con la sola presentación del

respectivo manifiesto firmado por el General en Jefe.

Cede el uso de las líneas telegráficas sin pago alguno, así con el uso de vías férreas pagando las

16

Protocolo Complementario. Anexo Nº 9.

62

mismas tarifas que el Perú a las sociedades que los explotan.

Durante la ocupación y cuando el general en jefe lo estime conveniente permanecerían al servicio del

Ejército de Ocupación los Hospitales Dos de Mayo y Santa Sofía, pudiendo establecer guarniciones militares para efectos de custodia y policía.

El canje del Tratado y Protocolo Complementario tuvo lugar en el salón del Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, entre Jovino Novoa por Chile y Mariano Castro Zaldivar Ministerio de Gobierno encargado de la cartera de Relaciones Exteriores.

Su fecha el 28 de marzo de 1884. Así consta en el Acta de Canje respectiva.

7.- IMPLICANCIAS IDENTIFICADAS:

Las implicancias de la suscripción del Tratado de Lima de octubre de 1883 son las siguientes:

Desde el punto de vista territorial, el Perú por cesión territorial en la perdió provincia a perpetuidad de los

comprendidos Artículo II.

litoral

Tarapacá.

63

Cedió como prenda territorial las provincias de Tacna y Arica por diez años, con cláusula penal y

condicional de definir su estatus mediante plebiscito y a resultas del mismo pagar diez millones de pesos al Estado que no obtuviera la soberanía de dichas

provincias. (Artículo III).

Mantuvo por varios meses la condición de soberanía compartida tácita, por mantener un ejército de

ocupación a libre discreción del General en Jefe de las tropas chilenas.

Desde el punto de vista jurisdiccional el Perú aceptó y convalidó los actos administrativos y

judiciales ejecutados durante la ocupación militar, es decir declinó o reclamar o revisar marcial o juzgar la por "ley el

marcial"

jurisdicción

ejercida

Gobierno de Chile.

Otro caso de soberanía compartida se configuró con la administración de las Islas de Lobos mientras se explotasen el millón de toneladas de guano que había en sus covaderas. El para sistema la jurídico era pero de las por

administración competencias

explotación, eran

jurisdiccionales

compartidas

igual entre ambos Estados contratantes.

64

En Isla de Lobos no había ocupación militar (que podía haber sucedido en virtud de la cláusula primera del Protocolo Complementario de 20 de octubre de 1883) pero por medio de la administración se mellaba la

soberanía del Estado peruano.

Chile

en

virtud

de

las cláusulas

IV

y

VII

se

convirtió en garante de la deuda externa peruana y más que garante en pagador directo de dicha deuda con el 50% de los beneficios de la explotación y por lo en el Decreto de 9 de febrero de 1882

dispuesto

promulgado en Valparaíso.

En

el

presente

siglo

quedaron

pendientes

de

cumplimiento varios puntos del Tratado de Lima de 1883, entre los que no habían sido definidos estaban la

realización del plebiscito para establecer la posesión definitiva y soberanía sobre las provincias de Tacna y Arica, la posesión arbitraria por Chile de la Provincia de Tarata.

Había concluido la primera Guerra mundial y se empezaba a formar la Liga de las Naciones, el

Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica en el Tratado de Versalles y en la Tercera Conferencia de París, Mr. Woodrow Wilson, abrió la posibilidad de

revisar Tratados y Convenios que resultaran implicantes

65

o que hubieran devenidos de conquista y para preservar la paz mundial acuño la frase "La conquista se acabó".

Si hubiera prosperado la propuesta de Wilson el Perú hubiera tenido el derecho expedito de reclamar la revisión del Tratado de Lima, pero la Liga de Naciones se inclinó por el no pronunciar ni ocuparse de asuntos sudamericanos o cuestiones que involucran estados de América del Sur. Con esta posición injusta y definitiva el Perú no podía jamás solicitar revisión alguna bajo el principio del pacta sunt servanda.

Sin embargo al amparo del mismo Tratado de Lima de 1883 se negocio la intervención de un Arbitro para definir los puntos contenidos en el Artículo III del antes citado Tratado.

El

Arbitro

fue

Calvin

Coolidge

Presidente

de

Estados Unidos y su actuación fue convenida por la suscripción del Protocolo de Arbitraje el 20 de Julio de 1922 en Washington. Los Presidentes de Perú Augusto B. Leguía y Chile Arturo a sus plenipotenciarios. Alessandri Palma acreditaron

66

El Protocolo de Arbitraje es breve, tan solo tiene tres artículos y el Acta Complementaria de la misma fecha contiene cinco artículos.(17)

Si bien el Protocolo contiene tres puntos y el Acta cinco, las repercusiones territoriales y políticas fueron una nueva victoria para Chile, pues a juicio de observadores se califica de un Arbitraje político antes que jurídico el que pronunció el 4 de marzo de 1925 (tres años después de iniciado su misión y a cuarenta y dos años del Tratado de Lima y a treinta y dos de los que debió definir el estatus de las provincias de Tacna y Arica).

Jorge

Basadre

cita

lo

siguiente

"Un

periodista

escribió entonces en un artículo las siguientes frases "Cuando la gota cianhídrica del laudo cayó sobre las amígdalas de la ingenuidad nacional, la conciencia

pública se melancolizó como una madreselva".(18)

La cita expresaba el sentimiento colectivo de una nación que había sufrido la humillación de perder

territorios, pagar una excesiva deuda de guerra y tener territorios en calidad de prenda territorial,

usurpación de un territorio no sometido a convenio y al decir del pueblo "dos provincias en cautiverio".
17 18

Protocolo de Arbitraje y Acta Complementaria. Anexo 10. BASADRE Jorge: Historia

67

Por

el

Protocolo

de

Arbitraje

y

el

Acta

Complementaria se consolidaba la cesión territorial de Tarapacá, pues lo único sometido al procedimiento era el cumplimiento de la Cláusula III estatus de Tacna y Arica, es decir el plebiscito por el artículo segundo se indica que el punto (s) sometidos al arbitraje del Presidente de Estados Unidos serán resueltos por éste sin ulterior recurso, lo que quiere decir que luego no habría posibilidad de reclamación alguna.

En el artículo quinto del Acta Complementaria se sometió las reclamaciones pendientes sobre Tarata y

Chicalya; ambos territorios nunca formaron parte del tratado de Lima de 1883, y constituyeron un acto de usurpación por parte de Chile decimos usurpación porque no fueron puntos de litigio o de controversia, ni menos de convenio o negociación.

La Coolidge

documentación comprendieron propios del

examinada más de

por 6,000 de

el

Presidente entre

páginas, y

documentos

Tratado

Lima

Protocolo

Complementario, alegaciones de los países sometidos al arbitraje, opiniones de geógrafos y peritos e

intercambio de notas diplomáticas.

Las consecuencias territoriales del Laudo Arbitral de Coolidge fueron:

68

A) Devolución al Perú de la Provincia de Tarata y que indebidamente retenía Chile. El fundamento del

Arbitro fue el siguiente lo que no Está estipulado en el Tratado y Protocolo Complementario es materia de arbitraje, además el Tratado dice expresamente en su Artículo III que lo que Está involucrado es Tacna y Arica más no Tarata. Va más allá y dice que el desconocimiento de la geografía de los plenipotenciarios hicieron que

asumieran al río Sama con una extensión que no tenía y que tampoco del tomaron Perú en cuenta que había con un tres

territorio distritos

denominado

Tarata

Tarata, Tarucachi y Estique.

B) Incorporación Provincia de

del

distrito porque

de

Chicalya

a

la y

Arica

geográficamente

políticamente correspondía a dicha circunscripción. A futuro Chicalya conformaría parte de la cesión territorial de 1929.

C) El

Laudo

Arbitral

dispuso

la

realización

del

plebiscito, lo que quedaría sujeto a las condiciones que encontrara la Comisión Plebiscitaria presidida por el General John J. Pershing. Quien fue después sustituido por el General William Lassiter siendo el nuevo Comisionado el que expresó que el plebiscito era impracticable por no haber condiciones de

69

equidad y equilibrio entre los sufragantes, además de los actos de hostilidad apresamientos,

emigraciones e inmigraciones forzadas. etc.

D) Propuestas por parte de Agustín Edwards al General Pershing (Edwards era Comisionado chileno) de llegar a una solución armónica al problema. La propuesta era Creación del Estado Independiente de Tacna y

Arica cuya neutralidad debería estar garantizada por Perú, Chile y Bolivia.

El Secretario de Estado Frank Kellogg ofreció sus buenos oficios y varias fórmulas: Crear un Estado

neutral, ceder un corredor en Arica para Bolivia; otra propuesta fue la entrega de Tacna y Arica a Bolivia con pago de compensación económica en partes iguales para Perú y Chile, Arica como puerto libre para los tres Estados y desmilitarización del territorio, además de la construcción de una estatua conmemorativa.(19)

Las relaciones entre Perú y Chile entraron en una etapa de enfriamiento, el tiempo era el mejor aliado de Chile y el peor para el Perú, pues la potencia sureña mantenía bajo el sistema de prenda territorial a Tacna y Arica, solamente había recuperado Tarata.

19

BASADRE Jorge: Historia de la República del Perú, Tomo II. Pág. 4063 y 4064.

70

La Conferencia de la Habana de 1928 fue motivo de fricción, Chile condicionó su asistencia a que el tema limítrofe entre ellos Perú y Bolivia no fuera tratado bajo ninguna circunstancia.

El Presidente Augusto B. Leguía había solucionado el conflicto con Colombia con sesión territorial

también en el Trapecio de Leticia y se aprestaba a reanudar negociaciones con Chile.

Este

era

el del

escenario final de

que

preludiaron Leguía y

las el de y

negociaciones embajador

1928

entre

Emiliano

Figueroa

Larraín. con

Ocho

meses

negociaciones contrapropuestas.

secretas

propuestas

"Leguía

propuso

primero:

la

entrega

total

del

territorio en litigio al Perú; o la entrega del Morro, del puerto y la ciudad de Arica, o la formación de un protectorado administrado por Perú, Chile y Estados

Unidos; o la neutralización de la provincia de Arica bajo mandato de Venezuela o Uruguay; o la división de la ciudad de Arica y de la bahía en partes iguales.

Las

cinco

sugerencias

fueron

rechazadas

por

Figueroa Larraín por orden de su Cancillería.

71

Las negociaciones parecieron fracasar cuando el Gobierno Chileno se mantuvo intransigente ante

cualquier posibilidad de neutralizar Arica. La fórmula de división territorial para dejar esa ciudad a Chile encontró el apoyo del Departamento de Estado que

preveía una guerra Peruano boliviana si el Perú la recuperaba".(20)

8.- TRATADO DE LIMA 1929 PERÚ - CHILE

A los tres días del mes de junio de 1929 se firmó en Lima el Tratado que puso fin a la controversia sobre Tacna y Arica, así como también el Protocolo

Complementario de la misma fecha y conforme a las bases establecidas por el Presidente de los Estados Unidos de América.

Los

plenipotenciarios

suscribieron

el

contenido

siguiente: "Los Gobiernos de las Repúblicas del Perú y de Chile deseosos de remover toda dificultad entre

ambos países y

de asegurar

así

su amistad y buena

inteligencia, han resuelto celebrar un Tratado conforme a las bases que el Presidente de los Estados Unidos de América en ejercicio de buenos oficios solicitados por las Partes y guiándose ellas, por ha los arreglos directos bases

concertados
20

entre

propuesto

como

BASADRE Jorge: Historia de la República del Perú, Chapa. IV, Las Negociaciones con Chile, Pág. 4074 y siguientes.

72

finales para resolver el problema de Tacna y Arica y al efecto han nombrado sus Plenipotenciarios a saber: Su Excelencia el Presidente del Perú al Excelentísimo

Señor Doctor Don Pedro José Rada y Gamio, su Ministro de Relaciones Exteriores y su Excelencia el Presidente de la República de Chile al Excelentísimo Señor don Emiliano Figueroa Larraín, su Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Perú, quienes después de

canjear sus Plenos Poderes y encontrándolos en debida forma han convenido en los Artículos siguientes:(21)

La parte antes consignada es lo que en Derecho Internacional Público se denomina parte introductoria en la cual se consignan los datos de los Estados

suscribientes, los Estados intervinientes o mediadores, el nombre de los Plenipotenciarios el propósito del Tratado, el procedimiento de canje de poderes y su habilitación legal para negociar.

El

Tratado los

de doce y la

Lima

de

1929

consta

de el

trece cuerpo las que

artículos, mismo del

primeros el décimo

constituyen tercero y

pacto de

estipula canje

condiciones

ratificación

implícitamente conlleva la ejecución del Tratado.

21

Tratado de Lima 3 de junio de 1929. Anexo Nº 11.

73

Por resuelta Tercero

el la

artículo

primero

queda

definitivamente por el Artículo de

controversia

originada

del Tratado

de Paz

y Amistad de veinte

Octubre de mil ochocientos ochenta y tres que era la única dificultad pendiente entre los Gobiernos

signatarios.

El Artículo Segundo dice "El territorio de Tacna y Arica ser Arica dividido en dos partes, Tacna para el Perú y Chile..... Los accidentes geográficos

para

cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras de Tacora y sus dependencias pasando luego por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Perú y la otra en Chile. Chile

cede a perpetuidad a favor del Perú todos sus derechos sobre los Canales de Uchusuma y del Mauri, llamado también Azucarero........

La forma de demarcación por hitos Está estipulada en el artículo tercero, así como el pago por mitad de los gastos de demarcación. También se señala que

cualquier duda ser resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el Presidente los Estados Unidos de América y cuyo fallo ser inapelable.

Por el artículo cuarto se define procesalmente la forma de entrega de los territorios que quedar n en

74

poder del Perú previa firma de un acta de entrega, a los treinta días del canje de ratificaciones.

ARTICULO QUINTO: Para el servicio del Perú, el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los

mil quinientos setenta y cinco metros de la bahía de Arica un malecón de atraque para vapores de calado, un edificio estación para la agencia para el aduanera Peruana a y una

terminal

Ferrocarril

Tacna,

establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozar de la independencia propia del más

amplio puerto libre.

Chile

se

comprometió

por

el

Artículo

Sexto

a

entregar a Perú seis millones de dólares sin costo alguno todas las construcciones de obras públicas en territorios que pasarían a la soberanía Peruana.

Por el Artículo Séptimo, se conviene que Chile y Perú respetar en n los los derechos privados que quedan legalmente bajo sus

adquiridos

territorios

respectivas soberanías.

Además se establece que el ferrocarril Arica a Tacna una vez concluida la concesión pasa a poder del Perú. Sin renuncia a su soberanía Chile constituye a "perpetuidad en la parte que la línea atraviesa su

75

territorio el derecho de más amplia de servidumbre en favor del Perú".

Artículo Chile

Octavo,

"Los

Gobiernos

del toda

Perú

y

de

condonarán

recíprocamente

obligación

pecuniaria pendiente entre ellos ya sea que se derive o no del Tratado de Ancón".

Los

artículos

noveno

y

décimo

estipulan

la

creación de una policía fronteriza y el derecho de elegir nacionalidad a los mayores de 21 años que

hubieran nacido en Tacna o Arica. El siguiente artículo señala que se erigir en el morro de Arica un monumento

simbólico para consolidar su amistad.

Tanto Perú como Chile por el artículo duodécimo se someten a la decisión del Presidente de los Estados Unidos de América de la sobre cualquier controversia del tratado

sobreviniente suscrito.

interpretación

Los

Gobiernos

de

Perú

y

Chile

suscribieron

un

Protocolo Complementario en la misma fecha y en la misma sede y que consta de tres artículos.

Se convino que los Gobiernos de Perú y Chile no podrán ceder sin previo acuerdo entre ellos a una

76

tercera

potencia

la

totalidad

o

parte

de

los

territorios que en conformidad al Tratado quedan bajo sus respectivas soberanías. Igualmente en el artículo primero se estipula que tampoco podrán sin el requisito de consentimiento de las partes construir nuevas líneas férreas internacionales.

Por el artículo segundo el Perú adquiere el más absoluto y libre tránsito de personas, mercaderías y armamentos por Arica; también en virtud del Protocolo Complementario desembarque se las operaciones por el de embarque de y

efectuarán

Puerto

Arica

mientras se construyan y terminen las obras indicadas en el Artículo Quinto del Tratado "por el recinto del muelle del ferrocarril de Arica a la Paz, reservado al servicio del ferrocarril de Arica a Tacna".(22)

El Morro de Arica ser de Chile construir

desartillado y el gobierno

a su costo el monumento convenido

por el Artículo Undécimo del Tratado, (artículo Tercero del Protocolo).

Se deja clara constancia que el Protocolo forma parte integral del Tratado de la misma fecha y ser ratificado y sus ratificaciones serán canjeadas en

Santiago de Chile tan pronto sea posible.

22

Protocolo Complementario de 1929. Anexo Nº 12.

77

Del

Tratado se

de

Junio

de

1929 las

y

del

Protocolo figuras

Complementario

desprende

siguientes

jurídicas dentro del Derecho Internacional Público:

A) Cesión territorial; el Perú cedió a perpetuidad el territorio de Arica a Chile. B) Obtuvo Tacna. C) El Perú adquirió el derecho un de poseer de dentro de derecho de servidumbre y paso de Arica a

territorio vapores de

chileno calado,

malecón una

atraque terminal

para de de

estación

ferrocarril a Tacna, edificio para la agencia aduana, tránsito libre, puerto libre. D) Compensación por la cesión territorial fijada

en

seis millones de dólares. E) Garantía para evitar la venta o cesión de Tacna o Arica a tercera potencia o parte de sus territorios. F) Limitación de soberanía de Chile sobre Arica

(Enclave peruano).

9.- INTENTOS DE OTORGAR UN CORREDOR AL OCÉANO PACIFICO A BOLIVIA Y LA POSICIÓN PERUANA:

Desde la formación del Estado Boliviano en base a la Audiencia de Charcas son múltiples las veces que Bolivia ha intentado obtener soberanía sobre el Puerto de Arica, Antonio José de Sucre solicitó al General San

78

Martín que cediera Arica por ser el acceso natural de Bolivia hacia el Océano Pacífico.

Dicha pretensión no fue

aceptada. Antes de la

Guerra del Pacífico se intentó lo mismo y se registran intentos de pactos entre Bolivia y Chile para ayudarse mutuamente para despojar al Perú de la soberanía de Arica.

Durante la guerra de 1879 varias fórmulas de paz incluyeron la cesión de Arica a Bolivia, su neutralidad o también convertir a Tacna y Arica en protectorado con derecho a Bolivia de gozar de las prerrogativas de Puerto Libre.

Incluso en las negociaciones de 1928 Augusto B. Leguía propuso la internacionalización de Tacna y Arica bajo el protectorado de Chile, Perú y Bolivia o de Venezuela o Uruguay.

Al no prosperar ninguna de las propuestas antes y durante la Guerra del Pacífico y al convertirse por acción de guerra en país Mediterráneo, sin salida al Océano Pacífico, Bolivia negoció desde aquel entonces su salida al mar, considerado como punto esencial de dignidad nacional.

79

Dos fueron las propuestas concretas negociadas en secreto entre Chile y Bolivia, la primera durante el Gobierno Gobierno de del Manuel General A. Odría y otra durante el

Francisco

Morales

Bermudez

Cerruti (1975). (23)

Durante

el

Gobierno

de

Odría,

fue

la

primera

negociación chileno-boliviana para otorgar un corredor soberano en territorio de Arica para Bolivia a cambio del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca.

El primero

Perú del

invocó Protocolo

lo

estipulado

en del

el

artículo de

Complementario

Tratado

Lima de junio de 1929.

La figura jurídica empleada en aquel entonces fue la de cesión territorial a cambio de derecho de uso de

canales aduales que saldrían del Lago Titicaca.

Bolivia

hasta

ese

entonces

suponía

tener

libre

disponibilidad de las aguas del Titicaca, porque con el Perú solo se había firmado el Tratado Polo-Sánchez

Bustamante 1909 y en 1932 un Protocolo de Ejecución que aprobó las líneas de demarcación en la Península de Copacabana y la divisoria del Lago Titicaca.(24)

23

24

VELAOCHAGA LUIS. Relaciones Internacionales del Perú. Aproximaciones Teóricas – Academia Diplomática. WAGNER DE REYNA Alberto. Los límites del Perú. Pág. 102.

80

La

diplomacia

peruana

conciente

del

peligro

de

dejar abierta la posibilidad de negociación en base al Lago Titicaca pactó con Bolivia el Tratado de

Condominio de Lago Titicaca el que fue suscrito en Lima en 1957.

Por dicho Tratado se declaró que el Lago Titicaca es un condominio indivisible y exclusivo que ejercen el Perú y Bolivia adoptar un plan sobre para el su Lago y además se resolvió común en

aprovechamiento

materia de pesca, irrigación y energía eléctrica. Con este Tratado se cerró definitivamente la posibilidad de que el Lago Titicaca fuera objeto de negociación con otro Estado, es decir específicamente con Chile.(25)

Durante el Gobierno del General Francisco Morales Bermudez Cerruti, Bolivia negoció en secreto con Chile el otorgamiento de un corredor por el norte de Arica, la formula empleada fue la de canje de territorios, la propuesta era que Chile cedía un corredor desde la frontera con Bolivia hacia Arica y con salida al Océano Pacífico con la más amplia soberanía.

Bolivia se comprometía a su vez en ceder parte de su territorio en la Meseta en el Altiplano también con la más amplia soberanía.

25

ROJAS SARMIENTO Amador. Historia de los Límites del Perú. Pág. 62 y siguientes.

81

Las contravenían

negociaciones lo

secretas en

evidentemente el Protocolo

estipulado

Complementario del Tratado de Junio de 1929, pues Chile no podía ceder territorio alguno sin del Perú. el consentimiento

Los documentos fueron preparados y debieron ser suscritos en La Paz en agosto de 1975; utilizando la sorpresa del acto y que hubiera representado para el Perú aparte de la reclamación diplomática una inminente acción bélica de consecuencias funestas.

Una

acción del

afortunada Perú y

de una

los

servicios de

de un El de

inteligencia funcionario Gobierno del

infidencia el del

chileno Perú

descubrieron por intermedio

secreto. Ministro

Relaciones Exteriores cursó de inmediato una enérgica nota diplomática de advertencia y que luego tuvo la categoría de ultim tum.

La

posición

Peruana

tuvo

efecto

inmediato,

descubierta la negociación secreta Chile y Bolivia no pudieron firmar el tratado, ingresando a lo que se denomina en Derecho Internacional Público en una etapa de statu quo.

82

Perú solución

planteó del

una

fórmula de

inesperada pero

para

la

problema una vez la

Bolivia; la de

esos de

hechos pasar de la

confirmaron

más

imposibilidad los

definitivamente

página

corolarios

Guerra del Pacífico (26).

La fórmula Peruana fue elaborada por el jurista arequipeño Dr. José Luis Bustamante y Rivero Ex

presidente de la República y Ex presidente de la Corte Internacional de la Haya y era la siguiente: Establecer un polígono territorial de enclave al norte de arica entre la frontera con Perú y comprendiera dentro de ella una línea imaginaria que la línea férrea del

ferrocarril Arica-La Paz, por el oeste una franja libre en las costas bañadas por el Océano Pacífico, donde Bolivia a su costo construiría un espigón de embarque y desembarque. (27)

Dicho compartida

territorio y protegida un status

tendría por de

una

Administración y Bolivia; soberanía

Perú,

Chile

estableciendo

territorio

de

compartida por los tres Estados. Se dejaba a salvo los derechos en la bahía de Arica, Aduana y Ferrocarril paso y servidumbre para el Perú consagrados en el

Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario.

26 27

VELAOCHAGA LUIS. Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas. Propuesta de soberanía compartida en Arica. Anexo Nº 13

83

Ni Chile ni Bolivia se pronunciaron oficialmente sobre la propuesta boliviana Peruana; de estableciendo un corredor sobre la

pretensión

tener

soberano

hacia el mar un "Status Quo" tácito.

10.- CONVENIOS DE ILO ENTRE PERÚ Y BOLIVIA

El 24 de Enero de 1992 los Presidentes del Perú y Bolivia se reunieron en Ilo-Perú para suscribir

solemnemente la declaración de Ilo. (28)

La Declaración consta de un aparte declarativa y de principios en las que se consagra la solidaridad entre ambos pueblos como base esencial de la

integración latinoamericana, que se debe alcanzar el desarrollo de ambas naciones en base a la cooperación.

El cuerpo de la Declaración de Ilo consta de once artículos siguiente: y dentro de los cuales se conviene lo

1.- Ambos mandatarios deciden poner en ejecución el Convenio Marco: Proyecto Binacional de Amistad,

Cooperación e Integración "Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz".

28

DECLARACIÓN DE ILO: Revista de la Academia Diplomática. Anexo Nº 14.

84

En

el

artículo

2

ambos

presidentes

acuerdan

establecer una Zona Franca Industrial y una Zona Franca de turismo en playa que el Perú hace efectiva en Ilo.

Por el punto de los tres mandatarios instruyen a sus cancilleres para que gestionen por ante la

Corporación Andina de Fomento (CAF) para dicha entidad financie los estudios de factibilidad del Proyecto

binacional de Integración Puerto-Zona Franca de Ilo y Corredor Vial Ilo-Desaguadero-La Paz-Puerto Suárez.

Por el punto cuatro Perú establece una Zona Franca Turística de Cinco Kilómetros de longitud en el litoral de Ilo, para que personas jurídicas bolivianas efectúen inversiones para ampliar los flujos turísticos de

Bolivia y Perú hacia Ilo.

En el artículo cinco se declara la necesidad de habilitar carreteras que signifiquen libre tránsito. El Presidente Paz Zamora da cuenta el apoyo financiero para el asfaltado de la carretera Río Seco -Desaguadero y el Presidente Fujimori indica que parte de los

recursos de un préstamo del BID ser no destinados al mejoramiento de la carretera Desaguadero-Ilo.

Por el artículo sexto los presidentes de Perú y Bolivia convocan a inversionistas privados de sus

85

respectivos países o terceros para que participen en las actividades económicas y comerciales en la Zona Franca.

El punto sexto resalta la importancia de suscribir el Convenio de Libre Tránsito de Personas en los

territorios de Perú y Bolivia.

Perú y Bolivia por el punto octavo se comprometen a conformar una comisión binacional para la celebración del Bicentenario del nacimiento del Gran Mariscal

Andrés de Santa Cruz.

En

el

punto

nueve

se

expresa

la

decisión

de

construir un albergue de administración binacional para niños y jóvenes bolivianos y peruanos de conformidad con el acuerdo suscrito por la Sra. de Fujimori y la Sra. de Paz Zamora en el encuentro de Desaguadero de 22 de Julio de 1991.

El artículo diez dice que los Presidente de Perú y Bolivia expresan su especial satisfacción por los

Convenios suscritos por sus Cancilleres, destinados a dinamizar la cooperación e integración fronteriza entre ambos países. Los convenios son: - Participación de Empresas Bolivianas en la Zona

Franca Industrial de Ilo.

86

- Zona Franca Turística de Playa en Ilo - Facilidades para el tránsito de personas entre os territorios de Perú y Bolivia. - Creación de Comisión Binacional para la celebración

del Bicentenario del Nacimiento del Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz. - Conformación para un de una Comisión Técnica Binacional Empresarial

Programa

de

Complementación

Pesquero Peruano-Boliviano.

El artículo once contiene frases de complacencia mutua de ambos presidentes, en tono protocolar y

reafirmación de integración de ambas naciones.

Firmada

en

Ilo-Puerto

de

Integración-

a

los

veinticuatro días del mes de enero de mil novecientos noventaidos. (Rubricas de ambos presidentes).

Con

cargo

de

analizar

la

Declaración y bélica;

desde

la

perspectiva

económica,

política

materia

también de la presente Tesis por ahora solamente nos limitamos a estudiar las implicancias territoriales en sus dos sub indicadores, el de cesión territorial y el de soberanía compartida.

87

El

Derecho de

Internacional posibilidades

Público de

es

una

fuente entre

inagotable

entendimiento

estados y cada vez busca dentro de sus canteras nuevas figuras jurídicas que establezcan formas renovadas de convenios, que si bien es cierto nacen de la vertiente del Derecho Internacional Clásico se contextualizan y se ponen a tono con la realidad presente.

Los convenios suscritos en Ilo en Enero de 1992 crean figuras mixtas, inéditas, creativas con profunda significación geopolítica y estratégica. Por su acción se interponen de alianzas los tácitas de una y adecuada de que las en

utilización fronteras,

espacios

territoriales de países

conformando

bloques

conjunto aspiren alcanzar el desarrollo y el progreso.

Las Convenios

figuras

jurídicas en Ilo

que

identificamos Marco

en

los

suscritos

"Convenio

Proyecto

Binacional de Amistad Cooperación e Integración Gran Mariscal Andrés De Santa Cruz (29) entre los gobiernos del Perú y Bolivia" Son las siguientes:

A) CESIÓN TERRITORIAL EN USO:

Perú cede una porción de territorio bajo su soberanía para el libre uso de Bolivia en la Zona Franca

29

Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz. Anexo Nº 15.

88

Industrial y en la Zona Franca Turística en la playa en el puerto de Ilo (Artículo segundo del convenio de marco) (30)

El área para la Zona Franca Industrial podrá ser del orden de 163.5 hectáreas (Artículo quinto del

Convenio sobre la Participación de Empresas Bolivianas en la Zona Franca Industrial de Ilo) (31) La cesión es por un período de 50 años, renovable por períodos

iguales por acuerdo entre las partes (Artículo segundo del mismo Convenio)

Por artículo Once Perú cede el más libre USO de las instalaciones portuarias, silos, almacenes cerrados y abiertos hasta que Bolivia implemente su propia Zona Franca.

Perú por Convenio "Participación de Bolivia en la Zona Franca Turística de Playa Ilo" (32) o "BOLIVIAMAR" cede en forma de Participación una porción de su

territorio consistente en una franja costera de cinco kilómetros de longitud (artículo uno). Cedese la

administración de Boliviamar por un período de 99 años renovable por períodos iguales por acuerdo entre partes (Artículo Dos).

30 31 32

Convenio Marco Andrés de Santa Cruz Convenio Zona Franca. Anexo Nº 16 Convenio Boliviamar. Anexo Nº 17

89

B) COMPENSACIÓN TERRITORIAL

Por el artículo Trece del Tratado de Zona Franca de Ilo, Bolivia compensa al Perú otorgando acceso

territorial al Puerto Suárez en la Provincia de Santa Cruz. No es un canje territorial con las es una forma de y

compensación

solamente,

mismas

ventajas

prerrogativas que Bolivia tendrá en Ilo.

Puerto Suárez representa para el Perú el tener Zona Franca Industrial con acceso al Río Paraguay y por sus aguas al Océano Atlántico en territorio de Brasil y atravesando la selva de Mato Groso.

Las figuras jurídicas utilizadas se tipifican como Cesión Territorial en uso para el primer caso y de compensación Territorial para el segundo. No Está

claramente estipulado la conservación de la soberanía sobre los territorios materia de la cesión en uso y la de compensación, pero se supone por presunción juris tantum, que cada país mantendrá su soberanía pero

dejando en suspenso las competencias territoriales en cuanto a jurisdicción (Por lo convenido por la figura de Administración Especial).

90

C) TRANSITO LIBRE:

Tanto el Convenio Marco como los Convenios específicos de Zona Franca Industrial y Zona Franca Turística

consagran el principio de otorgar libre tránsito de personas. (33)

El libre tránsito de Personas establece el uso de la "Tarjeta de Tránsito y Turismo" (Artículo Dos); los puntos de cruce de fronteras Está fijada en el Artículo Tres: Desaguadero, Kasani, Ninantaya, Tilali, Puerto Puno y Puerto Juli en la sub región de Puno; Iñarapi, Alerta y Puerto Pardo en la sub región de Madre de Dios, Collpa en la sub región Tacna por parte del Perú y por Bolivia Desaguadero, Kasani, Puerto Acosta,

Puerto Guaqui en el Departamento de la Paz, Belpobra, Puerto Heath en el Departamento de Pando.

En el Artículo Trece se limita que la Tarjeta de Tránsito y Turismo solo pondrá ser usada por los

residentes de Tambopata Tahuamanú, Puno y Moquegua por el lado Peruano, Iturralde, Franz, Tamayo, Saavedra, Camacho, Manco Kapac, Ingavi, Pando, Muñecas, Omásuyos, Pacajes, Nicolás Suárez, Manupirí, por la parte

boliviana; de lo que se extrae que se excluye a los

33

Convenio Tránsito Libre de Personas. Anexo Nº 18.

91

habitantes

de

las

demás

regiones

de

los

países

contratantes.

D) ACUERDOS DE INTERCONEXIÓN VIAL:

El

Perú

ha

suscrito vial que

acuerdos tienen

y

convenios

de

interconexión

evidentemente

implicancias territoriales y que conllevan un régimen especial de tratamiento sobre Competencias

Territoriales y de Soberanía.

Aunque en el fondo la interconexión vial atañe más a los sistemas jurídicos internacionales de libre

tránsito, derechos de servidumbre, uso de territorio de otros viales Estados desde y el la importancia de de los de "corredores" y

punto

vista

integración

geopolítica y estrategia internacional.

Como territorio

la por

servidumbre uno o

es

esencia Estados,

el

uso

del tener las

más a

pueden En DIP

implicancias

territoriales

futuro.

servidumbres constituyen derechos reales.

Por

el

convenio

Marco

Gran

Mariscal

Andrés

de

Santa Cruz, Perú y Bolivia ceden mutuamente el uso de corredores viales entre Ilo-Desaguadero y desde La Paz hasta el Puerto Suárez para el libre tránsito de

92

personas (inicialmente) pero que se sobreentiende que luego ser utilizado par el transporte de mercadería,

tecnología, bienes de diversas índole.

El Perú en 1981 durante el Gobierno del Presidente Belaunde Terry suscribió el "Acuerdo de Interconexión Vial entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa de Brasil". (34)

Geopolíticamente el acuerdo de interconexión vial es implicante pues Brasil consigue su sueño de tener un corredor de acceso hacia el Océano Pacífico o lo que en su política internacional denomina "su marcha hasta el oeste".

El Acuerdo tiene una primera parte considerativa y de declaración de principios, a los que se añade una reseña de los Convenios suscritos en Mar de Plata

(1967), Tratado de Brasilia.

(Tratado de Cooperación Amazónica 1978), Tratado de Amistad y Cooperación entre Perú-Brasil suscrito en Brasilia el 16 de octubre de 1969 (Que recién entra en vigencia con el acuerdo que se firma sobre

interconexión vial).

34

Acuerdo o de Interconexión Vial Perú-Brasil. Anexo Nº 19.

93

El cuerpo del Acuerdo consta de seis artículo, los cinco primeros establecen vial y el el fondo las del convenio de de

interconexión

último

formalidades

aprobación, ratificación, canje de instrumentos, las firmas y los idiomas en que ha sido suscritos y que son español y portugués. Fecha 26 de junio 1981.

El

Artículo

I

"Las

Partes

Contratantes

deciden

establecer una interconexión" entre los sistemas viales de los dos países, y para tal efecto determinan que el punto prioritario de dicha interconexión se sitúe entre las localidades de Iñapari, en territorio Peruano, y de Assis Brasil, en territorio brasileño.

El Perú al respecto deber

definir en el futuro

cercano hacia que punto de la costa del pacífico debe orientarse la interconexión vial, una opción es Ilo, la otra Matarani y una tercera es Marcona y forzadamente Pisco.

Las

dos

primeras

pasarían

necesariamente

por

Arequipa, en cambio las segundas beneficiarían a Cuzco, Ayacucho y Huancavelica por la Vía de los Libertadores de América.

94

11.

CONVENCIÓN

SOBRE

EL EN

CUMPLIMIENTO EL ARTÍCULO DE SU

DE QUINTO

LAS DEL

OBLIGACIONES TRATADO DE

ESTABLECIDAS 1929 Y

SEGUNDO

PROTOCOLO

COMPLEMENTARIO Y SOBRE SU RÉGIMEN JURÍDICO:

El once de mayo de mil novecientos noventa y tres, los cancilleres de Perú y Chile Oscar de la Puente Raygada a y Enrique Silva Cimma, suscribieron en Lima la Convención sobre cumplimiento de Obligaciones

Establecidas en el Artículo Quinto del Tratado de 1929 y Segundo de su Protocolo Complementario y sobre su Régimen Jurídico. (35)

El convenio consta de cuatro títulos y veinticinco artículos; razones por además las de que una se parte suscribe introductoria el contrato, las la

necesidad de precisar el régimen jurídico y dentro de ella una afirmación implicante a las expectativas del Pueblo Peruano: "Han acordado celebrar la siguiente

convención que declara cumplidas las obligaciones que impuso a Chile el Artículo quinto del Tratado de

1929...... y establece el régimen jurídico a que se

35

Convención de Lima. 1993. ANEXO Nº 20.

95

sujetar

n

las

obras

construidas

por

Chile

para

el

servicio del Perú". (36)

El Título I de las Construcciones comprometidas por Chile Título II del Uso del Muelle Norte, Título III de la Oficina para la Agencia Aduanero Peruana y Título IV de la Estación Terminal del Ferrocarril a Tacna.

A) Implicancias Territoriales:

El Perú una vez más pierde territorio de su exclusiva propiedad, una parte del Terreno "El Chinchorro" fue invadido en tres oportunidades por habitantes de

"callampas" o barrios marginales de Arica.

La

Playa

El

Chichorro

tiene

un

extensión

superficial de ciento cuarentaicinco de mil quinientos metros cuadrados, ubicado al norte de a ciudad de Arica y fue adquirida por el Perú para y albergar a los en

plebiscitarios 1926.

Peruanos

(Tacneños

Arequipeños)

Además Alcaldía de

de

la

invasión ha

con

fines obra

urbanos, pública.

la Perú

Arica

realizado

36

Convenciones suscrita entre los gobiernos del Perú y Chile en Lima 1993. Anexo Nº21.

96

protestó en 1991 cuando una parte importante de El Chinchorro había sido cercenada.

La implicancia territorial surge por los acuerdos de Lima de 1993, El que ceden a Chile los terrenos el

invadidos.

hecho

quedó

formalizado

mediante

intercambio de Notas Diplomáticas Números 202 y 203 de 11 de mayo de 1993. (37)

El

Gobierno por

de

Chile

abonar áreas del

al

Perú predio,

una de

compensación

aquellas

propiedad del Estado Peruano que han sido utilizados sin su consentimiento. Por su parte el Perú accede a que a través del referido predio pueda llevarse a cabo la ampliación de la carretera Panamericana, Norte.

Chile compensar

al Perú por el terreno que se ceda.

En

el

sector

oriental

del

mismo

predio,

el

Gobierno Peruano construir para lo cual utilizar

el "Parque de la Concordia"

las compensaciones que reciba

por la ocupación del terreno y la parte que ceda para la construcción de la ampliación de la Panamericana Norte.

37

Notas Diplomáticas. Anexo Nº 22.

97

En el sector occidental del terreno el Gobierno Peruano construir la sede para las oficinas y

Residencia del Consulado General del Perú, así como las residencias para los funcionarios de la aduana Peruana.

La cesión territorial de parte de El Chinchorro contraviene el Artículo Siete del Tratado de Lima de 1929 que estipulan que los Gobiernos del Perú y Chile "respetar n los derechos privados legalmente adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas

soberanías".

No se ha respetado el principio de "pacta sunt servanda" ni los códigos adjetivos en lo concerniente a expropiación consentimiento Peruano. o de adquisición, su ni mucho menos el el

legítimo propietario

Estado

Es probable que se rebata el argumento de que no hay cesión territorial por tratarse de una propiedad privada, pero desde que es involucrado su trato dentro de un Convenio Internacional ingresa al dominio del Derecho Internacional Privado (Derechos Reales) y

Público (Ejercicio de exclusividad y soberanía).

98

B) Soberanía, cesión en uso y permuta de terrenos: A nuestro juicio, el Perú para llegar a las

Convenciones y Acuerdos (mediante intercambio de notas diplomáticas), ha tenido que hacer varias concesiones; que vulneran el espíritu del Protocolo Complementario. Tratado de 1929 y su

Chile se ha guardado muy bien

de reafirmar su

soberanía sobre todo el territorio de Arica, pues ha impuesto al Perú que el Espigón Norte, Edificio de Aduana, Estación del Ferrocarril sean inscritos en el Conservador de Bienes Raíces de Arica a nombre del Estado Chileno (Artículo Dos, Artículo Trece Artículo Veinte).

El Artículo Quinto del Tratado de Lima de 1929 se refiere a un malecón de atraque y que en lenguaje de esa época corresponde a muelle, por tanto ceder en "uso" el espigón norte es una concesión por parte de las negociadores Peruanos, que debieron exigir el

muelle en su totalidad y no una parte.

Además el Perú no administrar espigón sino que otorgar

directamente el

en concesión a una empresa

privada, organizada como sociedad anónima. La Empresa concesionaria queda sometida a la jurisdicción y leyes chilenas. (Artículo cinco).

99

La cesión en uso no significa lo mismo que otorgar un malecón de atraque del más amplio puerto libre tal como se estipula en el Tratado de Lima de 1929; la cesión en uso es limitativo de derechos y obligaciones internacionales por más que sea en la condición de perpetuidad.

Chile por su conveniencia ha construido una nueva Estación Terminal del Ferrocarril a Tacna y ha logrado que el Perú permute los terrenos y edificios de la antigua estación por la nueva (construída sobre una explanada que gana terreno al mar).

La

permuta

significa

un

canje

de

terrenos

continentales por otros artificiales (sobre el mar) y que no concuerden con lo pactado en 1929.

Debemos mencionar que es la única propiedad que se le reconoce al Perú en el Convenio de Lima (Artículo Veinte), pero que también es limitativo de derechos, porque en la parte final de dicho artículo se deja establecido que dicho derecho de propiedad queda

sometido a las leyes chilenas.

La propiedad de la nueva Estación Ferroviaria está sometida en cuanto a ornato a las ordenanzas del

Gobierno Regional de Tarapacá y el Gobierno Comunal de

100

Arica 1993.

(Artículo

Veintiuno)

del

Convenio

de

Lima

de

En el análisis de las implicancias políticas de los tratados suscritos entre el Perú y Chile, Perú y Bolivia, Perú y Brasil extraeremos las conclusiones que se deriven dentro del campo de la política binacional y multilateral; Convenios de pero Lima es conveniente en advertir han que los

suscritos

1993

provocado

reacciones diversas en la Ciudad de Tacna y aunque no directamente relacionado con los Convenios, las

reacciones de Arica.

Como

colofón

del

análisis

de

las

implicancias

territoriales diremos que ha quedado evidenciado que la cesión territorial, el canje la de territorios, en uso, la la de de de de

soberanía

compartida, de

cesión los

administración integración nuevas

concesiones, recorte

propósitos creación status

vial,

de propiedad, para fijar los

figuras

jurídicas

territorios

cedidos,

los

arreglos

pacíficos

controversias, prueban la parte correspondiente de la hipótesis planteada.

La

probanza en

de la

los

demás

indicadores materia

y de

sub las

indicadores

hipótesis

son

siguientes secciones de la tesis que desarrollamos.

101

CAPITULO II IMPLICANCIAS POLÍTICAS

Las implicancias políticas tienen dos componentes fundamentales, bilaterales y el primero son que las tiene el relaciones Perú con

multilaterales

otros Estados y la segunda las políticas de integración a nivel sudamericano y las que ha iniciado con los países de la denominada "Cuenca del Pacífico".

Dentro

de

las

relaciones

bilaterales

y

multilaterales es conveniente ingresar a determinar los conceptos teóricos Lo de lo que con es lo una Política como y

Internacional. conclusión del

iniciamos

extraído

estudio

de conceptos

fundamentales

terminológicos.

El Consejero del Ministro de Relaciones Exteriores del Perú J. Humberto Umeres distingue diferencias entre

102

los

términos

de

"Política

Exterior",

"Relaciones Inter-

Exteriores",

"Política

Mundial",

"Asuntos

nacionales", "Relaciones Internacionales" y "Política Internacional". (38)

Jurídicamente

"Política

Exterior"

son

aquellas

acciones de un actor investido con el monopolio de la utilización legítima del poder, las cuales rebasan sus fronteras y pueden traer consigo, en caso necesario, la amenaza o la utilización de la fuerza estatal

legitimada para la consecución de objetivos perseguidos en el medio internacional.

Relaciones

Exteriores

es

el

conjunto

de

las

acciones dirigidas hacia afuera tanto de este actor investido con el monopolio legítimo del poder como

aquellas de carácter científico, cultural, económico, etc. de organizaciones privadas o de individuos.

Relaciones

Internacionales,

es

el

conjunto

de

interacciones tanto de los actores que poseen monopolio de poder como aquellas intersocietales de carácter

económico, científico, cultural, etc.

Política Internacional se define como el conjunto de las interacciones de actores investidos

38

UMERES H. Humberto. Relaciones Internacionales. Pág. 127.

103

independientemente con el monopolio de la utilización legítima del poder; actores que no Están sometidos a monopolio de poder superior alguno.

Los dos primeros conceptos (Política Exterior y Relaciones Exteriores) se refieren esencialmente a las acciones o reacciones de un actor, mientras que los tres restantes (Relaciones Exteriores, Relaciones

Internacionales y Política Internacional) se refieren a los procesos de interacción.

Luis

Velaochaga

indica

(39)

que

las

Relaciones

Internacionales coinciden en tres líneas o paradigmas fundamentales: 1) La Sociedad Internacional como

relación entre Estados Soberanos a través del interés nacional, el poder, la guerra o el equilibrio. 2) La Sociedad Internacional, como comunidad universal total o parcial, que trasciende de los Estados; 3) La

Sociedad Internacional como sistema de dominación de los poseedores sobre los que no poseen, de los

explotadores sobre los explotados.

En

el

Perú

se

da

una

síntesis

y

una

complementación, no se pueden separar las tres teorías, es como el Estado y la Política exterior como derivada de
39

la

primera

teoría,

la

Sociedad

global

y

las

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas. Pág. 9 y siguientes.

104

relaciones segunda y

trasnacionales la dominación

o y

de el

integración antagonismo

para para

la la

tercera posición.

1. POLÍTICA

INTERNACIONAL

PERUANA

LUEGO DE LA GUERRA

DEL PACIFICO

Poniendo en juego las tres teorías expuestas en lo descrito anteriormente, sintéticamente describiremos la Política Internacional del Perú en tres momentos:

Durante la Guerra del Pacífico, después de la Guerra del Pacífico y en las Décadas del 80 y 90.

Las tres primeras aproximaciones teóricas se dan en las relaciones del Perú con Chile antes de 1879, era evidente la intromisión de Inglaterra en América y los afanes de Estados Unidos por conseguir un equilibrio geopolítico.

El

Perú

con

el

Contrato Grace a

cambio

de

la

extinción completa de su deuda, cedía a sus acreedores ingleses el control y la administración de sus

principales recursos productivos. Los bonos de la deuda externa, en el Gobierno de Cáceres, fueron convertidos en acciones de la Peruvian Corporation.

105

Las

mediaciones a bordo

norteamericanas del "Lackawanna",

desde hasta

las las

conversaciones

intervenciones y arbitrajes no tuvieron otra intensión de Estados Unidos de lograr una punta de lanza o una pica en Flandes que abriese una penetración competitiva con Inglaterra en Sudamérica.

Hay un hecho histórico, silenciado en el Perú, el Ministro Norteamericano Christiancy propuso a su

gobierno la alternativa de gobernar al Perú por medio de un protectorado o de una mejor la una anexión "Con el Perú bajo el gobierno de nuestro país dominaríamos a todas las otras repúblicas de Sudamérica y la Doctrina Monroe llegar a ser una realidad" (40)

Se afirma que la "cuestión

chilena" cuya solución

no llegaría sino cincuenta años después del comienzo de la Guerra del Pacífico, condicionó los Tratados del Perú con Brasil y Bolivia de 1909 y con Colombia en 1922. Pero sobre todo lanzó una vez más al Perú en brazos de sus acreedores. (41)

La

reincorporación asumió un

del

Perú

al

mercado el

internacional

nuevo carácter,

mediante

40 41

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú Ibidem.

106

control

del

sector

exportador,

lo

que

provocó

subdesarrollo y dependencia. (42)

El Perú recurrió a Estados Unidos luego de las post guerras mundiales, en 1929 para el problema de Tacna y Arica fuese solucionado de acuerdo con el

Tratado de Lima (Ancón) de 1883 y; posteriormente en 1942 para que Estados Unidos como país garante del Protocolo de Río de Janeiro conjuntamente con Chile, Brasil y Argentina, convirtiera dicha garantía en

obligatoria (Diferendo con Ecuador).

En 1947 el Perú tiene un gesto de autonomía y hasta de soberbia internacional junto con Chile

suscriben el histórico documento creado por José Luis Bustamante y Rivero el jurista de Arequipa, quien dio la iniciativa para alcanzar la soberanía de dos países; ambos Estados se unen luego de la Guerra del Pacífico y suscriben millas la Declaración que de Santiago de 1952 sobre cuenta las con 200 la

marinas,

luego

adhesión de Ecuador y tres años después de Colombia. Fue sin duda un acto de Política Internacional sin precedentes y que ha puesto en entredicho la Convención del Mar firmada por varios Estados en Ginebra (entre los que no figura el Perú).

42

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú.

107

Durante el segundo Gobierno de Manuel Prado se presentan tres hechos significativos para el Perú en Política Internacional:

a) La

declaración

unilateral de nulidad del Protocolo

de Río de Janeiro por el Presidente de Ecuador José Maria Velazco Ibarra. b) La "Doctrina Prado" que pretendía adoptar en el Perú un estimulo de independencia relativa, respecto a los Estados Unidos, muy semejante a la del General Charles de Gaulle en Francia. c) Posición del Canciller Porras Barrenechea en el caso cubano y que de consistió no en el y respeto de de los de

principios

intervención

libertad

opción política. La posición del Canciller Porras fueron incluso, contrarias a las órdenes de Palacio de Gobierno.

Ecuador

viene

logrando

importantes

avances

diplomático en la cuestión del

Protocolo de Río de

Janeiro, en detrimento de la Política Internacional del Perú, pues viene utilizando sistemáticamente cuanto

foro internacional se le presente para denunciar la agresión Peruana y la necesidad de revisar lo pactado en 1942.

108

Lamentablemente debilidad pública, en el los

el campos De

Perú

ha

mostrado y de

cierta opinión en una a

diplomático La en Puente Colombia

Canciller

Rabdil

infortunada

intervención

reconoció

Ecuador como "país amazónico", es decir justamente lo que quiere el Estado del Norte.

En

1948

se

crea

la

Organización

de

Estados

Americanos en Bogotá - Colombia, como una continuación de la Unión Panamericana y como consecuencia de la hegemonía mundial de los Estados Unidos, Perú es

signatario y fundador de la O.E.A.; luego apreciaremos el rol de los organismos en la cuarta parte de ésta Tesis en el análisis de implicancias bélicas (defensa estratégica del hemisferio).

El año de 1968 es otro año de un nuevo intento de soberanía por parte de Perú en sus relaciones

internacionales. Los hechos devienen de la Revolución Peruana Alvarado, encabezada el motivo por de el la General Juan Velazco de la

nacionalización

Internacional Petroleum Company y la ocupación armada de la Brea y Pariñas el día 9 de octubre "Día de la Dignidad Nacional". (43)

43

ZIMMERMAN ZAVALA Augusto. La Revolución Peruana.

109

Fue el comienzo de una política exterior orientada a la disminución de la dependencia externa mediante la diversificación de las relaciones con otros Estados con predominio inicial con del interés nacional. seguir Al enfrentamiento la apertura de

Estados

Unidos

mercados con los países de la órbita soviética.

Dentro del proceso de integración multinacional el Perú forma parte el pacto Sub Regional Andino en 1969 o denominado Acuerdo de Cartagena; fue suscrito diez años después es decir en 1979.

Durante militar la

la

llamada

"primera exterior

fase" y

del

gobierno

política toman

las

relaciones las nuevas

internacionales

un

ritmo dinámico,

propuestas son las siguientes:

- Incorporación al Movimiento de Países No Alineados. - Fortalecimiento de relaciones diplomáticas con países socialistas. - Reforma del sistema interamericano (Organización de

Estados Americanos, modificación del TIAR o Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca) - Planteamiento Colectiva. - Distanciamiento con Brasil. - Cambios Estratégicos de relaciones con Bolivia. del Principio de Seguridad Económica

110

- Renovación del espíritu nacional contra Chile. - Las la llamadas "turbulencias reunión de Jefes de domésticas" que frustran Estado Sanmartinianos y

Bolivarianos en 1974. - Bloqueo al acuerdo interamericano de no armamentismo; Perú en este período renovó totalmente su armamento e incrementó su potencial bélico con pertrechos y armas de Rusia y Francia.

Para

comprender

la

Política

Exterior

y

las

Relaciones Internacionales del Perú, durante la primera fase de la Revolución Peruana hay que detenerse en un análisis del contexto mundial Estados Unidos y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas son los verdaderos dueños del mundo, su influencia política y económica son de tal envergadura que se asemejan a la antigua posición de los "caballeros de horca y rejón" o se Está bajo la órbita de uno de ellos o se Está desamparado.

El caso cubano es otro factor condicionante del alineamiento y un tercer factor es el surgimiento del Mercado Común Europeo. Perú y otros 77 países forman el movimiento de los No Alineados o "Grupo de los 77", Lima es sede de una de sus reuniones y se dió el caso insólito de que el inicio de sus sesiones les dió la bienvenida despidió el el General golpista Juan y Velasco Alvarado y los

"felón"

Francisco

Morales

111

Bermudez

quien

expresó

"La

misma

Revolución

que

lo les

recibió hace ochos días es la misma revolución que da la despedida".

No

gustaron

a

Estados

Unidos

las

reformas

estructurales y nacionalizaciones del Gobierno de Juan Velazco Alvarado y era lógico se afectaban los

intereses económicos de la superpotencia en el Perú y se convertían en un "mal ejemplo" para el mundo.

Chile con Salvador Allende también se revela del tutelaje de Estados Unidos, ambos reafirman la posición del Perú en la sede de la Organización de Estados

Americanos con respecto a Cuba, bajo el principio de la Libre Determinación de los Pueblos y la No Intervención de los Estados en los asuntos internos.

La reacción de Estados Unidos fue violenta y sagaz Perú y Chile afincaban su economía en un producto de exportación muy importante El Cobre, con habilidad

diplomática y sutileza comercial logra que Japón saque al mercado parte de sus reservas estratégicas de cobre, con lo que el precio del metal se vino por los suelos. Perú asimila el golpe y se mantiene precariamente con los demás productos harina de pescado, algodón, lana, otros metales; pero Chile hasta entonces casi

monoproductor se desestabiliza y provoca la caída de

112

Allende en forma cruenta y luego en base a una cruenta traición la defenestración de Velazco Alvarado.

Se vislumbra que la Política Exterior del Perú del año 1969 a 1975 es Incorporarse al Movimiento de Países No Alineados y establecer Relaciones Diplomáticas con las naciones un socialistas, estaban de orientadas expresión unas de a

tener

foro

internacional

sus

postulados y posible defensa.

Con el bloque socialista su vinculación fue para conseguir nuevos mercados para colocar productos a

precios razonables y mejores de los que se tenía hasta ese entonces y luego para adquirir pertrechos de guerra que fueron negados por Estados Unidos, Inglaterra y Francia.

Ante

la

condescendencia del Departamento retoma las

de de

la Estado

OEA de

a

las

disposiciones Unidos, el

Estados

Perú

banderas

del

Canciller

Porras Barrenechea, para lograr un cambio de actitud de los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Estados miembros y ante la inopia con el caso cubano y que años después se repite con los casos de Grenada, Argentina, Panamá, Nicaragua.

113

Los distanciamientos con Chile, Brasil, Bolivia y Ecuador llegado Están la motivadas "oportunidad" para revisar porque de el para Ecuador el de había apoyo Río de en

conseguir Protocolo

norteamericano Janeiro, contra

Bolivia

porque seguía

negociando

secreto un corredor por Arica para salir al mar "(luego en 1975 se plasmaría que la dejó pretensión la y la enérgica en statu

oposición

Peruana

negociación

quo); con Chile porque se supo de movimiento de tropas para invadir el sur del Perú con el apoyo e insinuación de Estados Unidos (Plan de desembarco de tropas

chilenas en la Punta de Bombón) y con Brasil por la condena expresa al "Golpe" militar en el Perú y retiro de misiones diplomáticas.

Si el Perú renueva totalmente su armamento se debe a la acción del Ministro de Guerra Edgardo Mercado Jarrín quien su visión geopolítica y estratégica

conocía que la potencia de fuego del Perú con relación a Estados limítrofes era muy inferior logrando colocar al Perú como segunda potencia militar y en acción

disuasiva evitar intentos de agresión.

La Segunda Fase de la Revolución Peruana siguió las pautas generales de la primera fase, pero con las siguientes modificaciones:

114

- Desplazamiento de relaciones internacionales hacia el sub continente. - Disminución en intensidad de relaciones con el bloque socialista. - Enérgica posición frente al canje de territorios

entre Chile y Bolivia por territorios antes peruanos. - Logró del incorporar Canciller reformas en Carlos la OEA García y TIAR Bedoya de (Iniciadas

durante la primera fase) y del concepto de "seguridad Económica Colectiva". - Afianzamiento de la "vuelta" al Brasil. - Mejoramiento de relaciones con Bolivia y Chile. - Afianzamiento en 1979 del Pacto Andino. - Mejoramiento de relaciones con Estados Unidos.

Se percibe que la Segunda Fase de la Revolución peruana siguió solamente algunas pautas marcadas por la primera en sus Exterior. La Relaciones Internacionales y Política es un "enfriamiento" de

característica

relaciones con el Bloque Soviético y Cuba.

La

reacción

más

trascendente,

sin

duda,

fueron

suscitadas por acciones ajenas; así es el caso del planteamiento chileno de un corredor boliviano por el norte de Arica, del cuando fue consultado al la (ante Tratado vez el de una

descubrimiento 12929. La

complot),

conforme fue a

respuesta

peruana

115

interpretación implícita, no comprendida de la misma manera por Chile y una fórmula inesperada presentada por el Perú dejó en suspenso las pretensiones chilenobolivianas.

Luego el Presidente Morales Bermudez se daría de abrazos en la Línea de la Concordia con Pinochet y sembraron el árbol de la amistad, además de

conferencias militares binacionales en Arica.

2. RELACIONES EXTERIORES EN DÉCADA DE LA 80 (44)

Con

Fernando

Belaúnde

Terry

se

restablece

la

democracia en el Perú. La orientación de su Política Exterior va en dirección de mejorar su relación con Estados Unidos, país que no responde a la solicitud de colaboración, Comercio ni en la solución de de problemas los de

Exterior

(Proteccionismo

derechos

compensatorios a la industria textil peruana) ni en los derivados del pago de la deuda externa.

La

Guerra

de

las

Malvinas

otorgó

al

Perú

la

oportunidad de mediación que fue neutralizada tanto por el hundimiento del crucero "Belgrano", la acción pro agresora Tratado de Estados Unidos de (neutralizando Asistencia el TRIAR

Internacional

Recíproca),

44

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú.

116

otorgamiento de bases de abastecimiento por parte de Estados Unidos a las fuerzas expedicionarias de

Inglaterra y amparo en puertos y derecho de paso por parte de Chile también a los agresores.

Perú apoyó decididamente a Argentina con aviones y proyectiles "Exsocett", pilotos y mecánicos;

lamentablemente la diplomacia británica neutralizó a Francia y se negó el embarque de nuevos proyectiles aire-mar y aire-tierra para el Perú, quien sin duda alguna los hubiera cedido a la Argentina.

Palacio Torre Tagle y Palacio de Gobierno disponen un retraimiento en la relación con el Movimiento No Alineado e incluso un enfriamiento con el Pacto Andino y además con los países socialistas.

Un punto crucial es sin duda la abstención peruana a aprobar la Convención de los Derechos del Mar

(Ginebra 1984) la misma que provocó controversias de carácter constitucional (Declaración de soberanía sobre las 200 millas marinas). El Perú hasta ahora no se ha adherido al Convenio y es poco probable que lo haga hasta transcurrido un largo tiempo aún.

En 1982 Perú enfrenta su más grave crisis bélica de la Década, son provocados por la invasión de

117

territorios Fuerzas

por

parte del

de Perú

Ecuador

(Paquisha); la

Las

Armadas

repelieron

incursión

furtiva, especialmente la aviación (helicópteros y caza bombarderos). Conflicto de la Cordillera del Cóndor.

El Presidente Belaúnde comete un error, dispone que las tropas Peruanas recuperan solamente territorio Peruano, cuando lo lógico era tomar prenda territorial para garantizar la deuda de guerra. Muy cerca del

teatro de operaciones Está ubicado el oleoducto sur de Ecuador.

Los Janeiro

países median

garantes en el

del

Protocolo y las

de

Río

de se

conflicto

cosas

apaciguan. Ecuador tenía un plan de ataque a Lima con sus aviones Kafir (Motor Phanton norteamericano sobre fuselaje Mirage francés, fabricados en Israel con

pilotos, mecánicos y proyectiles judíos.) (45)

En 1983 el Congreso Nacional de Ecuador proclama la "Nulidad del Protocolo de Río de Janeiro" y reclama (hasta ahora) una solución pacífica y honrosa al

problema fronterizo".

Belaúnde finiquitar el

reinicia negociaciones con Chile para Tratado de 1929, al mismo tiempo el

45

GUILLEN SOSA Henry. Testimonio Personal

118

Presidente Betancourt de Colombia inicia conversaciones con Bolivia para reanudar tratativas chileno-bolivianas para procurar una salida al mar para Bolivia.

El segundo lustro del 80 significa para el Perú un rompimiento con el Fondo Monetario Internacional por los efectos de la Deuda Externa. Alan García Pérez declara que la deuda es impagable y anuncia al mundo su política exterior de No Pago de la deuda y amortización de la misma con el 10% del valor de las Exportaciones.

Las

Relaciones

Internacionales

son

contradictorias hay un claro y evidente alejamiento de Estados Unidos y un acercamiento a Francia, España en Europa, a los países Árabes, a Nicaragua, Panamá,

Argentina y en especial Colombia y Venezuela (donde gobiernan partidos "hermanos del APRA"). México es otro foro visitado por García, Costa Rica y otros Estados.

El

Perú

es

declarado

"País

inelegible"

para

inversiones lo que significó una separación del mundo financiero internas, internacional por la crisis con graves repercusiones generada,

socio-económica

signada por la hiperinflación, devaluación, etc.

Durante el Gobierno del APRA, Perú concurre a la Primera Cumbre de Presidentes Latinoamericanos

119

celebrada en México en la Isla de Contadora, allí el presidente Peruano enarbola la bandera del no pago a la deuda externa y el pago de la deuda social con el pueblo Peruano.

3. RELACIONES INTERNACIONALES EN LA DÉCADA DEL 90

El Gobierno del Presidente Alberto Fujimori tiene tres etapas definidas de Julio 1990 a abril de 1992, de abril a enero de 1993 y de enero de 1993 al momento.

La primera es una etapa Constitucional, la segunda de un gobierno de facto y la tercera de coexistencia de gobierno de facto y un Congreso Constituyente

Democrático.

En cuanto a Política Internacional, el Presidente Fujimori establece los siguientes lineamientos.

- Reinserción

del

Perú

en

la comunidad financiera

internacional. - Acercamiento a los países del sudoeste Asiático y en

especial a Japón y a la "Cuenca del Pacífico". - Acercamiento a Bolivia, cediendo Zona Franca en Ilo. - Acercamiento Lima. a Chile y firma de la Convención de

120

- Acercamiento

al

Ecuador y búsqueda de soluciones al

litigio fronterizo. - Suspensión de obligaciones dentro del Pacto Andino - Ruptura de Relaciones Diplomáticas con Venezuela. - Enfriamiento de relaciones con Colombia por el Asilo

de Alan García.

Sin duda alguna que el mayor logro del Perú es el haber alcanzado reingresar al concierto de naciones

pasibles de inversiones, es decir ser un país elegible financieramente (aunque a un costo muy alto por las exigencias de un programa económico riguroso impuesto por el Fondo Monetario Internacional y una disciplina fiscal nunca antes vista en el Perú).

El Pueblo Peruano viene resistiendo estoicamente una crisis, con la esperanza que el "estilo Fujimori" tenga el éxito esperado.

Los

acercamientos

con

países

limítrofes

tienen

importancia geopolítica y estratégica, aún a costa de concesiones; la posible formación del "eje" Perú -

Bolivia - Brasil aleja a la nación del Pacto Andino y se prevee que luego de diciembre de 1993 el Perú decida o una suspensión indefinida de obligaciones o una

separación definitiva (como el caso de Chile).

121

En

las

relaciones

multilaterales

su

ingreso

al

grupo de los Países de la Cuenca del Pacífico le otorga ventajas con "Los Tigres del Asia", pero desventaja con Estados Unidos y el bloque formado con México y Canadá. La implicancia de lo antes dicho ser parte económica de la tesis. analizada en la

Con un frente interno difícil por los fenómenos del terrorismo y el narcotráfico, Perú se ve obligado a cede posiciones en el frente externo, no hay otra

explicación a la negociación desventajosa con Chile y lo que se pueda negociar con Ecuador en materia de límites; la alianza tácita con Bolivia le otorga

ciertas ventajas.

Venezuela

y

Colombia

han

adoptado

posiciones

insólitas aunque previsibles. Alan García es ídolo de ambos países donde gobiernan partidos afines al APRA, además Venezuela era gobernado por el compadre

espiritual de García y que en el momento actual ambos Están procesados por la justicia común de Perú y

Venezuela.

122

4. PROCESOS DE INTEGRACIÓN

Las Exteriores

Relaciones Están

Internacionales

y

Relaciones a los

indisolublemente

ligadas

procesos de Integración de los Estados.

El Perú no es ajeno

a los afanes integracionistas

de todos los países del mundo y por esta razón que en la parte del estudio de las Implicancias Políticas, junto a las resoluciones bilaterales y multilaterales dedicamos un lugar preferente a la Integración como proceso y como instrumento de política de los Estados involucrados en la cruzada.

La Década del sesenta es de reflexión para América del Sur, la motivación son los logros que alcanza la denominada Comunidad Europea. Son años de estudio de una palabra casi mágica "Integración" que es sinónimo de progreso, desarrollo, creación de una nueva

estructura de nuevo tipo, que solidario de sus miembros

en base al esfuerzo las barreras que

rompen

secularmente separaron y dividieron a Europa.

Sin duda era un ejemplo a seguir; pero ¨Que es la Comunidad Europea?.

123

La

Comunidad

Europea

es

la

reunión

de

Estados

Soberanos que comparten un ideal para lograr: Formar una comunidad de intereses económicos para así atenuar las rivalidades seculares entre los pueblos europeos; Asegurar por una acción común el progreso económico y social de los países miembros, levantando las barreras que dividieron a Europa en el pasado y permitir a una Europa organizada, jugar un rol más eficaz en la

defensa de la paz y la cooperación al desarrollo del mundo.

El iniciador de la Comunidad fue el Ministro de Relaciones Exteriores de Francia Robert Schuman, que desde el año 1950 llamara a la unidad voluntaria de Europa.

Seis Bélgica,

fueron Francia,

los

estados

fundadores y

Alemania, los Países

Italia,

Luxemburgo

Bajos. El Primer Tratado de Integración fue suscrito en París en abril de 1951 que creó La Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA); luego se suscribió el Tratado de Roma en 1957 que creó el "Mercado Común" o Comunidad Económica Europea (CEE); al mismo tiempo se firmó el Segundo Tratado de Roma para el uso pacífico de la energía atómica, naciendo el "EUROTOM" Comunidad Europea de la Energía Atómica.

124

En

1962

crearon barreras e

la

Política

Común

Agrícola, de

suprimiendo

implementando

políticas

lograr un mercado único de bienes agropecuarios.

Históricamente tenido como

los

procesos el

integrativos de

han la

propósitos a un

acrecentamiento exterior

seguridad

frente

enemigo

(alianzas

defensivas), el mantenimiento de la paz (pactos de no agresión), el incremento de las ventajas económicas

(ampliación de mercados y protección de los propios la defensa valores). de una causa conjunta (compatibilidad de

Esquemáticamente

la

integración

consiste

en

un

triángulo cuyos ángulos son: Territorial, Asociacional y Organizacional. Corresponde al mismo esquema los

aspectos económico, social y político.

La Integración Económica representa la abolición de los diversos tipos de discriminación económica

nacional entre unidades económicas participantes. Se identifican las siguientes categorías dentro de un

proceso de integración económica:

a) Libre comercio entre Estados Miembros. b) Unión aduanera o de sistemas aduaneros. c) Mercado común.

125

d) Unión económica. e) Integración de las economías internas y

convertirlas en transnacionales.

La Integración Social tiene la tendencia de formar una sociedad transnacional, es decir una identidad

entre los miembros de una población con los de otros miembros de otra u otras poblaciones que se intenta integrar.

Los mecanismos de integración social nacen desde el libre tránsito de personas entre los territorios de los Estados Miembros y con la de sin requisito de pasaporte, de una Se

salvoconducto c‚dula de

única la

identificación

identidad

Comunidad

integrada.

considera también los viajes con fines turísticos, los de negocios, integración postal, libertad de trabajo en cualquier país para los nativos o los foráneos. respecto el Perú en su legislación laboral Al

vigente

asigna cuotas para contratación de personal extranjero (20% o 10% según la modalidad).

La integración Política resulta ser la más difícil de precisar. Los indicadores de la integración política que se vienen ensayando son tenues, como por ejemplo: El Grado de sentimientos e comunitarios expresado por ser en de

actos

personales

institucionales;

126

naturaleza

actitudinal

(actitudes)

son

difíciles

de

medir. La barrera que hay que vencer es nada menos que el sentimiento masivo y colectivo sobre el

nacionalismo, que se inicia por la simple competencia deportiva, hasta los reparos y recelos por agravios y heridas aún no cicatrizadas de confrontaciones pasadas (Perú con Chile, Perú con Ecuador, etc.).

Se

viene

logrando mediante

hasta la

ahora

una

saludable integración

integración

denominada

institucional en base a objetivos concretos, un ejemplo claro es el de la integración de Cámaras de Comercio, Cámaras de Turismo, Integración de Sistemas Educativos (Convenio etc. Andrés Bello), Parlamento Latinoamericano,

La

integración

Actitudinal

se

refiere

al

sentimiento de una nueva identidad que progresivamente adquieren los componentes actores población, que

deberán adquirir una nueva dimensión de responsabilidad conjunta Miembros. ante los problemas comunes de los Estados

La

Comunidad

de

Seguridad

es

un

proceso

integracionista destinado a la superación de conflictos provenientes de agresión exterior. Sobre el tema de seguridad y defensa del Continente americano nos

127

ocuparemos en la cuarta parte del trabajo y que se refiere a las implicancias bélicas.

Concluimos

diciendo

que

los

procesos

de

integración en el mundo y en el continente Americano es un propósito permanente que requiere un constante

afinamiento de políticas y de mecanismos puestos ya en marcha, pero que sus logros son cada vez más difíciles de alcanzar por los intereses nativos de algún Estado Miembro y también por otro lado por que cada proceso de integración conforma necesariamente bloques de Estados con intereses económicos contrapuestos y que requiere de mecanismos geopolíticos y Estratégicos muy finos

para garantizar su seguridad.

5. POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN DEL PERÚ EN LOS AÑOS

ÚLTIMOS 30

La Política Internacional y Exterior del Perú con relación a la Integración es de reciente data, no va más allá de los últimos 30 años, aunque es justo

reconocer que a lo largo de su historia han existido pensadores ilustres que la propugnaron con vigor, desde luego sin ser escuchados.

Mencionamos como precursores de la Integración del Sub Continente a Don Pablo de Olavide que comparte la

128

idea germinal de Francisco de Miranda, seguidos por Faustino Sánchez Carrión, a don Hipólito Unanue quienes abogaron por la formación de una verdadera "comunidad internacional".

Pero sin duda el más expresivo de todos es Manuel Lorenzo de Vidaurre (46), cuyas bases presentadas en el Congreso Anfictiónico de Panamá, sobrepasaban no sólo el objeto cardinal del Congreso sino también las

instrucciones oficiales del Gobierno del Perú.

Preconiza nacionalidades Congreso países.

Vidaurre en un

la

unión pacto

de

todas y

las el los los las el y

verdadero

federal para a

dictaría La

leyes

obligatorias sería común

todos todos abría para

Ciudadanía de las

habitantes puertas comercio, de

naciones más

confederadas, facilidades

las

amplias

la

Confederación

duraría

cincuenta

años

durante ellos ningún país podría apartarse de ella.

Don Francisco García Calderón expuso su idea sobre la necesaria unidad de la región latinoamericana (47), "El ideal de las relaciones del país consiste en

aumentar su fuerza por la unión económica y política con los demás países sudamericanos". (48)

46 47 48

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú GARCÍA CALDERÓN Francisco. El Perú Contemporáneo. Ibidem

129

Continúa García Calderón "Ni Europa, ni Asia, ni África presentan como América Latina la unidad moral, avizoraba varias confederaciones subregionales que

facilitasen la unión de todos.

Se reconoce en José Carlos Mariátegui un precursor del integracionismo, expuestos en sus Siete Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana, cuando analiza los factores de dominación y dependencia.

Mariátegui preconizó que la vía para romper con la dominación y dependencia era la unión de los estados "debilitando las fronteras económicas".

Víctor Raúl Haya de la Torre propugnador de la Unidad indoamericana, parte de la idea de neutralizar el imperialismo en base a la integración de los "países bolivarianos". Recordemos que dos de los puntos del Plan puntos Máximo del APRA (Construyendo el Aprismo) sus medulares son "Acción contra el Imperialismo

Yanqui" y "Por la Unidad Política de América Latina" y luego agregaría "Unión en la búsqueda de la ciudadanía continental latinoamericana".

La Política Internacional del Perú con relación a la integración Está contemplada del en la Constitución

Política de 1979 Título II

Estado y La Nación

130

Capítulo IV de la Integración Artículo 100 "El Perú promueve la Integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina, con miras a la formación de una comunidad latinoamericana de

naciones".

En el Preámbulo de la Constitución de 1979 en su quinta declaración dice "Convencidos de la necesidad de impulsar la integración de los pueblos latinoamericanos y de afirmar su independencia contra todo

imperialismo".

La Constitución en el Título VII Capítulo VIII De las Relaciones Internacionales Art. 227 "El Estado

promover

la integración económica, social, política

con las demás naciones y especialmente con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de Tratados que sobre las bases de equidad igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales

inclusive para confrontar una Comunidad Latinoamericana de Naciones. Podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano.

En fuerte

los

preceptos de

constitutivos los Asambleístas

se

aprecia APRA

la que

influencia

del

introdujeron en el texto casi todos los principios de

131

integración del pensamiento de su fundador y Presidente de la Asamblea Constituyente Víctor Raúl Haya de la Torre.

El Partido Popular Cristiano cedió y transigió con el APRA en esta parte de la Constitución a condición de que las que la correspondieran al R‚gimen del Económico

tendrían

redacción

e inspiración

pensamiento

Social - Cristiano.

Las

Constituciones referencia

de

Chile a

y su

de

Bolivia política

no de

contienden

alguna

Integración, aunque declaran el respeto a los Convenios que se hayan suscrito a los que se suscribir n en el futuro.

En cambio en la Constitución de Colombia de 1991 hay una mención en el Preámbulo "El Pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano ...... y comprometido a impulsar la integración de la comunidad

latinoamericana.......

El Perú en su Constitución de 1979 otorga a los Pactos, Tratados, Convenios de Integración rango

superior a las normas legales internas y cuando se tuviera que definir la norma aplicable se otorga la

132

potestad

de

preferir

a

las

que

se

refieren

a

la

Integración sobre todas las demás.

En el Proyecto de Constitución del Perú 1993 no hay referencia singular sobre los aspectos de

Integración, dando si preferencia Derechos Humanos. (49)

a los Tratados sobre

6. CONVENIOS CARIBE

DE

INTEGRACIÓN

EN

AMÉRICA DEL SUR Y EL

Teniendo

como

base

el

período

de

tiempo

comprendido entre la Década del 60 y 90 reseñamos los siguientes Tratados que constituyen mercados comunes o Están orientados hacia la integración de Estados, ellos son:

- Mercado Común Centro Americano (MCCA) constituido por el Tratado de Managua - Nicaragua el 13 de diciembre de 1970, con la finalidad de eliminar barreras

arancelarias y compartir mercados y libre intercambio de productos.

Los Estados Miembros del MCCA son Guatemala, El Salvador, Honduras, que la Nicaragua y Costa Rica. de

(Mencionaremos

Revolución

Sandinista

49

Proyecto de Constitución – Comisión de Constitución del CCD.

133

Nicaragua

inhibió

su

participación

en

el

MCCA

pero

luego de la "democratización" Nicaragua es nuevamente miembro pleno).

- CARICOM

Comunidad

del

Caribe: Tratado

suscrito en

Chaguaramás en Trinidad y Tobago el 4 de Julio de 1973.

Los

Estados

miembros

son:

Bahamás,

Antigua,

Barbados, Velice Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, St Kitts, Nevis Anguilla, St. Lucía, St. Vicente, Trinidad y Tobago.

Merece destacar que en el primer lustro del 80 Estados Unidos en invadió peligro de Grenada pero para en "proteger" realidad la las y

democracia motivaciones

que

fueron

índole económica,

política

estratégica. La condena por la intervención fue casi unánime de todos los países americanos y abstenciones de Uruguay y Chile.

- Tratado

de Cuenca de Plata: Suscrito en Brasilia el

23 de abril de 1969.

Los

Estados

Miembros

son:

Argentina,

Bolivia,

Brasil, Paraguay, Uruguay.

134

Debemos destacar que el Perú ha accedido a las ventajas del Tratado de la Cuenca del Plata por el Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz y el tener salida por Puerto Suárez el Río Paraguay.

Después el punto de vista geopolítico Perú logra un importante avance hacia el Océano Atlántico (Ruta en verdad larga) y que podría provocar un reclamo por los Estados intervinientes por haber otorgado sin su

consentimiento un derecho real de servidumbre con un canje disimulado de territorios (puertos de Ilo en Perú y Suárez en Bolivia).

El

propósito y

fundamental ayuda en

del

Tratado

es la

el

de

facilitación

navegación,

mejor

utilización del recurso agua el perfeccionamiento de interconexiones viales.

- Convenio Constitutivo del Grupo URAPABOL

Grupo formado por convenio suscrito en Asunción Paraguay el 29 de mayo de 1981, teniendo como Estados Miembros a Uruguay, Paraguay y Bolivia.

135

URAPABOL tiene como objetivos:

a) Coordinar

la

representación

de

las

partes en el

Directorio del Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos de carácter financiero. b) Intensificar el intercambio comercial, cultural,

artístico y científico entre las partes. c) Promover las acciones para el mejoramiento de las

condiciones de navegabilidad, de sus ríos, así como procurar la armonización de legislaciones sobre

navegación. d) Propender viales al mejoramiento de las interconexiones a‚reas y de

ferroviarias,

fluviales,

telecomunicaciones.

- Fondo

Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del

Plata FONPLATA.

Suscrito en la Ciudad de Buenos Aires el 12 de junio de 1974 y teniendo como Países Miembros a

Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.

El estudios,

objetivo

del

Convenio proyectos,

es

el

de

realizar y obras

preparar

programas

tendientes a promover el desarrollo armónico e integral de la Cuenca del Plata.

136

Se constituyó un fondo de Cien millones de dólares americanos, inicialmente el aporte fue de 20 millones siendo los mayores contribuyentes del fondo Argentina y Brasil con 6,670 mil dólares y con 2 millones 220 mil Bolivia, Uruguay y Paraguay.

7. PERÚ Y LA INTEGRACIÓN ANDINA

Inspirados en el sueño de Simón Bolívar los países andinos han intentado establecer bases sólidas para su integración, la cual aún no se ha logrado y que por el contrario tiene muchísimas dificultades.

Perú conjuntamente con Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador suscribe la Declaración de Bogotá el 16 de

Agosto de 1966, que contiene el propósito de constituir el "bloque" sub regional andina del andino. Las bases en de la

llamada

integración en Viña

se perfilan Quito,

reuniones Lima,

sucesivas

Mar,

Caracas,

Cartagena y Bogotá

entre 1966 y 1969.

El Acuerdo de Cartagena se aprueba en dicho puerto el 25 de mayo de 1969 y es suscrito por los países signatarios el 26 de mayo en la ahora Santa Fe de Bogotá (al día siguiente).

137

El Acuerdo consta de 104 artículos XIII Capítulos entre los que destacan los Objetivos y Mecanismos de Integración, los Órganos del Acuerdo, Armonización de Políticas Económicas y Coordinación de los Planes de Desarrollo, Liberación, Programación Arancel Industrial, Común, Programas Cláusulas de de

Exterior

Salvaguardia, Integración Física, R‚gimen Especial para Bolivia y Ecuador, etc. (50)

Se considera que el Acuerdo de Cartagena era muy exigente para las partes, a veces inoperante y poco flexible; lo que provoca controversia de muy difícil solución. De primera intensión Venezuela no suscribió el Acuerdo en Bogotá y recién deposita el instrumento de adhesión el 31 de diciembre de 1973. Las razones fueron que en aquel entonces el país de mejor posición económica era Venezuela y que tenía que compartir

ventajas comparativas con países como Bolivia y Ecuador con una economía en crisis y que el mismo Acuerdo les confería trato especial y preferente.

Chile se niega a acatar la decisión 24 sobre el tratamiento al capital extranjero. Pinochet tenía una óptica distinta sobre el crecimiento económico de su país y sale del Pacto Andino por decisión 102 de 30 de octubre
50

de

1976

"Chile

cesa

en

sus

derechos

y

Acuerdo de Cartagena – Acuerdo de Integración Subregional. Documento de Interacción edición del Instituto Internacional de Integración.

138

obligaciones

derivadas

del

Acuerdo

de

Cartagena,

su

protocolo, decisiones y resoluciones".

La

fisura

del

Pacto

Andino

es en y

irreversible Ecuador el en

y

alentaría finales

posiciones de la

similares del 80

los

Década

apartamiento

transitorio de Perú en 1993 (En diciembre de 1993 el Gobierno del Perú decidir Andino). si continúa o no en el Pacto

La

crisis

del

Pacto por

Andino

es

manifiesta, (El

hay

esfuerzos

denodados

reconstituirlo

Pacto

Automotor y los Aranceles son puntos de desavenencias).

Perú lidera entre 1976 y 1979 la recomposición del Grupo Andino, el 30 de octubre de 1976 se firma el Protocolo de Lima que modifica el Acuerdo de Cartagena haciéndolo más flexible y en Arequipa el 21 de abril de 1978 se suscribe el Protocolo de Arequipa en el

histórico convento de Santa Catalina en que se amplían los plazos para operar los mecanismos del Acuerdo de Cartagena.

8. MANDATO DE CARTAGENA: 23 de Mayo de 1979 (51) Los Presidentes de Bolivia David Padilla

Arancibia, Francisco Morales Bermudez de Perú, Julio

51

Mandato de Cartagena

139

César Turbay Ayala de de Ecuador y Luis

Colombia, Alfredo Pereda Burbano Herrera Campins de Venezuela se

reunieron en Cartagena (Colombia) el 28 de Mayo de 1979 para reactivar el dos el Pacto de la Sub regional el Andino mismo con y que 24

suscribieron consta de

Mandato partes;

Cartagena; Parte

Política

Artículos y la Parte Económica con 44 Artículos. Sin duda es un documento que por primera vez trata de

sistematizar la operatividad del Pacto Andino.

Los Objetivos Propuestos en el mandato son los siguientes:

a) Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros. b) Acelerar económica. c) Facilitar su participación en el proceso de su crecimiento mediante la integración

integración previsto en el Tratado de Montevideo. d) Establecer las condiciones favorables para la

conversión de la ALALC en un mercado común.

El

texto

del

documento ocasión

firmado de

por

los el

cinco décimo

presidentes

fue

con

celebrar

aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena (Santa Fe de Bogotá) y que según se desprende del mismo fue una evaluación y relanzamiento de los propósitos

140

integracionistas "Conscientes de la vigencia y validez histórica de los ideales integracionistas como variable ineludible en el desarrollo integral de nuestros

pueblos". (52)

"Después de examinar la evolución del proceso en sus resultados y lo problemas que confronta y luego el análisis de los acontecido durante este lapso en el sistema económico internacional y en la economía de nuestros países, confirmamos la validez del modelo

solidario...".

8.1 CARTA

DE

CONDUCTA:

Riobamba

-

Ecuador

11

de Setiembre de 1980.

Mostrando

una

vez más lo endeble del Pacto

Sub Regional Andino los Presidentes de Colombia, Ecuador, Venezuela, de Panamá, y Costa Rica y los el

representantes

Perú

España

suscriben

denominado documento Carta de Conducta.

Consta en los

de cuales

un

preámbulo y once artículos se reafirma el espíritu

integracionista, reconocer la inspiración para tal fin de Simón Bolívar, introducir el respeto a los derechos humano, políticas de desarme

52

Acuerdo de Cartagena - Preámbulo

141

continental,

promover

la

solución

pacífica

de

controversias entre países del Pacto Andino o con terceros países, etc.

Al Estados

reafirmar Miembros se

la

soberanía el

de

los en

propugna

ingreso

calidad de "adherentes" o invitados especiales sin participación directa de Panamá, Costa Rica y España que no son miembros del Grupo Andino y que por la coyuntura política de aquel entonces son convocados como "testigos" de la suscripción de la Carta de Conducta.

En Declaración

la de

misma los

fecha

se

suscribe también

la en

Presidentes

Riobamba en los que se consignan temas como el robustecimiento de la democracia, defender la

justicia social, invocar a Bolivia el respeto de los derechos humanos apoyar el Nuevo Orden

Mundial (Económico), proseguir los contactos con la Comunidad Económica Europea, España, con

Argentina,

Brasil;

reanudar

relaciones

México (?), buscar nuevas formas de relación con Estados Unidos de América, preservar la paz del sub continente.

142

8.2 Asociación

Latinoamericana

de

Integración:

TRATADO DE MONTEVIDEO 12 de Agosto de 1980

El

Tratado

de

Montevideo

que

crea

la

Asociación Latinoamericana de Integración ALADI sustituye febrero al de Tratado 1960 y de que Montevideo había de de 18 de la

instituido Libre

Asociación ALALC.

Latinoamericana

Comercio

El reconocido Público

Tratado dentro un

de del

Montevideo Derecho

de

1960

es

Internacional documento para

como

valiosísimo

facilitar el comercio entre los Estados y es reconocido además como pieza jurídica clave para el Derecho los entre Internacional mecanismos personas dentro Privado de porque de y/o de

establecía conflictos jurídicas

solución naturales del ámbito

domiciliadas

aplicación de dicho Tratado.

Reunidos 1980 los

en

Montevideo el 12 de Agosto de de los Gobiernos de

representantes Bolivia,

Argentina, Ecuador,

Brasil,

Colombia, y

Chile,

Perú,

Uruguay,

Paraguay de

Venezuela o

suscribieron

el

Tratado

Montevideo

143

propiamente

llamado

Constitución

de

la

Asociación Latinoamericana de Integración.

El

Tratado

consta

de una Declaración de

Principios, Diez Capítulos y 69 Artículos. En la última cláusula se dispone que ser la República

Oriental del Uruguay la depositaria del tratado, el mismo que país Está que suscrito los en español a y los

portugués

remitir

signatarios, recibir a la Sede de las

las adhesiones, y enviar Naciones Unidas copias de

dichos acuerdo.

En

el

Preámbulo aparece: "Animados

por

el propósito de fortalecer los lazos de amistad y solidaridad entre los pueblos" "Acelerar el proceso de desarrollo económico y social a fin de asegurar un mejor un nivel de vida para sus que

pueblos"

"Promover

proceso

convergente

conduzca al establecimiento de un Mercado Común Regional".

Los regulación

objetivos del

son: comercio

promoción

y

recíproco, desarrollo de que

complementación acciones de

económica, cooperación

económica

y

coadyuven a la ampliación de mercados.

144

Como

principios

figuran:

Pluralismo, Tratamientos

Convergencia,

Flexibilidad,

Diferenciados y Concentración entre los Estados Miembros.

9. RESUMEN DE TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERÚ EN MATERIA DE INTEGRACIÓN

- PACTO

AMAZÓNICO: Tratado

de

Cooperación Amazónica

suscrito en Brasilia el 3 de julio de 1978 entre Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Perú, Surinan y Venezuela.

- PARLAMENTO en la Paz

ANDINO: Suscrito el 25 de octubre de 1979 Bolivia. Los Estados Miembros son:

Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

- CONVENIO de Enero

ANDRÉS de

BELLO: Suscrito Estados

en Bogotá

el 30

1970

Miembros:

Venezuela,

Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú.

Además Declaración establecer políticas

el de el

Convenio Lima el

Andrés 5 de

Bello febrero

fue de

objeto 1971

de

para sobre y

planteamiento y

doctrinario

común

culturales

educacionales,

científicas

tecnológicas de los Estados suscribientes del Convenio A. Bello.

145

Lo es también el Congreso de Caracas que establece las políticas educativas del Área Andina; la Carta de Quito de 14 de diciembre de 1978 que establece las políticas de acción para el período 79-82.

- CONVENIO

SIMÓN

RODRÍGUEZ: Suscrito

en Cartagena de

Indias el 12 de marzo de 1976 sobre armonización de normas laborales.

- INSTITUTO realizar

INTERNACIONAL estudios sobre

DE INTEGRACIÓN: Creado para integración. Documento de

creación suscrito en Viña del Mar el 9 de abril de 1975 (Se incluye a Panamá).

- CONVENIO HIPÓLITO UNANUE: Para

mejorar

la

Salud

Pública suscrito en Caracas el 29 de noviembre de 1974.

- TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA: Suscrito en Cartagena de Indias el 28 de mayo de 1979. La sede permanente es Quito-Ecuador y Está integrado por cinco juristas que como Magistrados del Pacto Andino tienen la

misión de analizar la legalidad de las resoluciones del Acuerdo de Cartagena y excepcionalmente resolver las controversias derivadas de su aplicación.

146

- CONSEJO

ANDINO

DE

CANCILLERES: Organismo

de

coordinación diplomática creado por Acuerdo de Lima el 12 de noviembre de 1989.

- CORPORACIÓN

ANDINA DE FOMENTO: (CAF) Creado por el 7 de febrero de 1986 Impulsar el proceso de

acuerdo suscrito en Bogotá y que tiene por objeto

integración, racionalización y distribución de las inversiones. Se aportaron como capital acciones de tipo B por un valor de 19 millones de dólares (El Perú 4 y medio millones) Serie A con Seis millones por país y Estados Unidos 25 millones como ayuda.

- FONDO ANDINO DE RESERVAS:(FAR) Organismo creado el 12 de noviembre es de 1978 en Su Caracas finalidad y es cuya sede en

permanente

Bogotá.

acudir

apoyo de la balanza de pagos de los Estados Miembros con créditos "blandos".

10. PROYECTO

ESPECIAL

DE

INTEGRACIÓN

PERÚ

-

BOLIVIA

(SUBCOMILAGO)

Los Convenios de Ilo suscritos entre los Estados de Perú y Bolivia que tienen evidentes desde implicancias el punto bajo de la

geopolíticas vista

hemos y

analizado ahora

territorial

que

estudiamos

147

perspectiva de la Política Internacional y la Política Interna. (53)

En Política Internacional el Convenio de Ilo y el de Integración del SUBCOMILAGO establecen un bloque

entre Perú y Bolivia que no gusta nada a Chile y esta sea tal vez la razón de haber alcanzado ventajas en las negociaciones de la Convención de Lima de 1993.

En Políticas Interna en el Perú hay satisfacción por la unión del antiguo aliado del Alto Perú o

Bolivia; en el país altiplánico hay signos evidentes de complacencia, de agradecimiento por el Perú que los devuelve hacia el Océano Pacífico y un resentimiento hacia Chile por haberles negado sistemáticamente su

salida soberana al mar, a tal punto que su presidente Paz Zamora en declaraciones públicas tiene frases

durísimas y agraviantes contra Chile.

Por Nota Diplomática SBAPE-DGA-2400 de fecha doce de diciembre de 1992 el Ministro de Relaciones

Exteriores y Culto de la República de Bolivia Ronald Mac Lean Abaroa y en respuesta a la Nota Nº 6/36 de la Cancillería del Perú, se aviene a la creación de una Entidad Binacional Boliviano-Peruana encargada de

llevar adelante el Plan Director Titicaca-Desaguadero-

53

Notas Diplomáticas. Anexo Nº 23 – Notas SUBCOMILAGO Anexo Nº 24.

148

Poopo y Salar de Coipasa (TDPS) y como ampliación de los Convenios suscritos en Ilo entre los Presidentes de Perú y Bolivia.

En el fondo de TDPS significa poner en marcha un proceso real, tangible, viable de Integración de la vasta zona influida por el Lago Titicaca de soberanía compartida por ambas naciones. La denominación del

proyecto es SUBCOMILAGO y sus alcances son realmente insospechables en cuanto a beneficios socio-económicos y sus repercusiones geopolíticas y estratégicas son de magnitud tal que es conveniente estudiarlas

detenidamente.

El

Proyecto

SUBCOMILAGO

intenta

integrar

los

departamentos de Moquegua y Puno por parte del Perú, con su enlace lógico con la Zona Franca de Ilo y la Playa Boliviamar; y por parte de Bolivia las provincias de la Paz y Oruro.

Como

antecedentes

históricos

mencionaremos

que

Perú y Bolivia en 1932 firmaron el Protocolo que aprobó la línea demarcatoria de la Península de Copacabana y la divisoria de del Lago se Titicaca y que el en 1957 por

Protocolo

Lima

estableció

condominio

indivisible y exclusivo que ejercen tanto Perú como Bolivia sobre el Lago Titicaca y el aprovechamiento de

149

sus aguas en irrigación, energía eléctrica, pesca, etc. Con este horizonte es que se cursan las respectivas Notas Diplomáticas para viabilizar el SUBCOMILAGO.

Las Notas Diplomáticas Reversales, intercambiadas entre acuerdo ambas cancillerías, han adquirido a Tratado o rango de

binacional

equivalente

Convenio

para efectos Jurídicos y de Política Internacional para ambos Estados.

¿Que significa para el Perú y Bolivia el Acuerdo del TDPS y el SUBCOMILAGO? Significa Integración

Territorial , Ejercicio real de Soberanía Compartida, Establecer un bloque geopolítico y Estratégico?.

No inscribe

cabe

duda de

alguna las del

que

el

Proyecto de de

TDPS

se con una

dentro

acciones desarrollo

integración Bolivia y

beneficio

directo

oportunidad de inversiones con ventajas comparativas favorables para el Perú.

Aparte de ello, el Perú accede comercialmente a una de las regiones más promisorias de Bolivia con la ampliación de mercados posibilitando que la Zona Franca de Ilo y el derecho de paso y servidumbre le sean más rentables.

150

Por el lado de la soberanía; cada Estado mantiene su soberanía sobre los territorios que le son suyos; con la excepción del Lago Titicaca que es un condominio exclusivo y excluyente por virtud del Protocolo de Lima (1957); en buena cuenta ambos Estados en el sentido estricto del Derecho Internacional Público comparten soberanía sobre el Titicaca.

No

Está

previsto

ningún

otro

asunto

que

se

relacione con la soberanía de ambos Estados; lo que si falta perfilar y definir son las servidumbres, que

jurídicamente son derechos reales, y que es conveniente pactarlos lo más pronto o posible que para dejen evitar duda que

interpretaciones

incorrectas

obliguen a Arbitrajes posteriores.

Lo

que

si

queda

claro

y

transparente

en

el

Proyecto SUBCOMILAGO es tal vez el ejemplo más realista que se pueda encontrar en esta parte del subcontinente; como diría don Ricardo Palma "no todo habría que ser malillas", es un evidente éxito de la diplomacia

Peruana en sus formas poco ortodoxas de convertir con Bolivia y conseguir un aliado importante, recordemos que el Presidente Paz Zamora fué el único que protestó por el desaire inflingido al Estado Peruano por el Rey de España con ocasión de la celebración de los 500 años

151

del descubrimiento de América. (El Presidente Fujimori canceló su viaje a Madrid en el último momento).

La verdadera trascendencia del SUBCOMILAGO y el Proyecto TDPS Está en los aspectos geopolíticos y

Estratégicos, por las siguientes razones que paso a exponer luego:

a) El

Proyecto TDPS corre longitudinalmente paralelo a

la frontera entre Bolivia y Chile (Arica). b) Su ubicación más influyente Está entre Lago

Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopo y Lago Salar de Coipasa y detrás de la Cordillera Occidental de los Andes chilenos. c) El TDPS tiene como coordenadas los 18 y 20 Grados al norte del a Trópico espaldas de de Capricornio las y en de sentido Arica y

figurado Tarapacá.

ciudades

d) La propuesta

de

canje de territorios entre Chile y de la Meseta del

Bolivia en 1975 era una parte

Altiplano boliviano en las estribaciones andinas de Oruro. e) Estratégicamente el Perú por el Proyecto SUBCOMILAGO se cuida de no tener la amenaza de un futuro

intento de canje territorial en altura, porque en la estrategia militar hay un dicho "quien domina las alturas domina el teatro de operaciones".

152

f) Geopolíticamente

la

Zona

del

Proyecto TDPS es de

desarrollo integracional, por tanto "zona de paz y expansión". g) El Perú con su acceso de Bolivia por el TDPS

establece una tácita alianza defensiva y neutraliza cualquier intento de Chile de utilizar a futuro

convenios similares en la zona. h) Perú neutraliza también la posibilidad de convenios

entre Chile y Bolivia de carácter comercial o de integración supranacional. i) Establece un equilibrio importante en el tránsito

de mercaderías entre Arica-La Paz (Por el Tratado de 1929 Chile ocupó el Paso del Tacora y dejó sin posibilidad vial el eje Tacna-La Paz) con el

Proyecto TDPS el Perú potencia Ilo y por lógica consecuencia Antofagasta. j) Al parecer el Perú ha establecido mediante el TDPS disminuye la influencia de Arica y

(Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salar de Coipasa) un "jaque" a Chile en los terrenos de la

integración, geopolítica y estrategia.

11. PERÚ Y LOS PAÍSES DE LA CUENCA DEL PACIFICO

Un lugar expectante de la Política Internacional del Perú en los últimos años es sin duda alguna su acercamiento hacia el Sudoeste Asiático; las

153

implicancias

económicas

las

tratamos

en

el

capítulo

correspondiente pero por ahora mencionaremos los logros diplomáticos conseguidos por el Perú para insertarse en la Cuenca del Pacífico.

Perú resulta ser el tercer país latinoamericano en establecer relaciones con el Sudoeste Asiático, antes lo hicieron con el éxito Perú Chile es el y que México, ofrece pero por su

estratégicamente

ubicación mayores posibilidades a los "Tigres del Asia" y convertido virtualmente en "pica en Flandes" en la relación Japón-Estados Unidos de Norteamérica.

Esquemáticamente y cronológicamente signamos los hechos de relación de Perú con Asia en la Década

presente:

1990.- Incorporación

del

Perú al Consejo Económico de

la Cuenca del Pacífico (CECP o PEBC). 1991.- Ingreso del Perú a la Conferencia de Cooperación Económica del Pacífico (CCEP o PECC). 1991.- Presentación de solicitud de pertenencia al

Mecanismo de Cooperación Asia- Pacífico (APEC). 1992.- Apertura de la Oficina de Coordinación para

Asuntos Económicos, Comerciales y de Migración con sede en Hong Kong y con jurisdicción en

Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.

154

1992.- Creación del marco Jurídico para la firma de convenios bilaterales en varias áreas. 1993.- Ofrecimiento a Corea del Sur de facilidades para establecer Lima). Zona Franca en Huacho (Norte de

12. LA OPINIÓN PÚBLICA Y LA CONVENCIÓN DE LIMA (1993)

Si bien es cierto hemos reconocido aciertos a la Cancillería del Perú en sus negociaciones exitosas con Bolivia y dijimos también que las formas de dichas relaciones Internacional son inéditas pero dentro también al del Derecho las

Público;

analizar

implicancias territoriales y política (aún no todavía las económicas y bélicas) hemos encontrado que la

Convención de Lima y Las Notas Diplomáticas de 193 no son nada afortunadas y son sumamente implicantes.

Constitucionalmente

todo

Tratado,

Protocolo

o

Convenio luego de ser suscrito por los Cancilleres de los Estados Intervinientes deben ser sometidos a

aprobación del Poder Legislativo (en el caso del Perú por el Congreso Constituyente Democrático) pero el CCD viene recibiendo presiones de la opinión pública para su no ratificación a la par que la cancillería soporta duras críticas por su falta de habilidad para negociar.

155

La Opinión Pública es uno de los elementos que deben ser considerados dentro de las implicancias

políticas y específicamente corresponde a la esfera de la política interna.

Nos compete a nosotros (en la parte final de la redacción de la presente Tesis) estudiar las opiniones vertidas en el controvertido asunto de la suscripción de la Convención de Lima en 1993.

Adelantamos lo siguiente; en salvaguarda de las formas establecidas por el Derecho Internacional para la ratificación de Tratados o Convenios; hay quienes sostienen la opinión de que Convenio de Lima, el Texto antes del de la firma del mismo debió ser

difundido y sometido a crítica

inicial. Esto no es

posible, cuando hay controversias entre dos Estados lo usual es que las negociaciones iniciales sean casi

secretas, luego conocidas por diplomáticos y técnicos asesores en pequeño número luego de las negociaciones oficiales entre Plenipotenciarios y Cancilleres.

El tramo final es sometido al Poder Ejecutivo y a la aprobación del Presidente de la República, luego de lo cual se fija la sede de la firma de la Convención. Entonces por su naturaleza una Convención nunca es

156

conocida antes de su suscripción; mal hacen quienes así propugnan la especie.

Las objeciones a la Convención de Lima se generan simultáneamente en Tacna y en el Club Departamental Tacna con sede en Lima y por los estudiosos del Derecho que accedieron a la publicación de los documentos

oficiales.

Un error de base del Gobierno del Perú es no dar a conocer la totalidad de documentos suscritos, enervó

incluyendo las Notas diplomáticas (Actitud que aún más la opinión pública).

Pero si nos referimos a la Opinión Pública tenemos necesariamente que conceptualizarla desde su génesis en el problema actual hasta su circuito de plasmación.

Cuando sucede un fenómeno social se crea un clima de opinión, los conceptos son los siguientes: "Clima de Opinión es un complejo mecanismo de factores de todo orden habidos en la convivencia social y que, el forma de mensajes, generan un estado psicosocial previo a la expresión y divulgación de las reacciones públicas". (54)

54

RIVADENEYRA PRADA Raúl. La Opinión Pública. Edit. Trillas México. 1979 Pág.105

157

"El clima de opinión representa un complejo de factores políticos, sociales, y psíquicos, que biológicos, a la

históricos,

culturales

otros

concurren

formación de la Opinión Pública y que asumen roles influyentes en su expresión" (55)

Antes de definir la opinión pública, creo oportuno asumir la responsabilidad de diseñar el proceso de

formación de opiniones en torno a la suscripción de la Convención de Lima de 1993:

1. Sentimiento

Masivo: Los

Peruanos

tienen

un

sentimiento masivo de nacionalidad, de amor al Perú y odio hacia aquello que lo pueda afectar.

2. Planteamiento

de

una

cuestión: Efectos

de

la

Convención de Lima suscrito entre los Cancilleres de Perú y Chile. 3. Formación de Públicos: Aglutinación de personas que

individualmente o grupalmente examinan el fenómeno producido y adquieren una "opinión latente" (no

expresada aún sobre el tema) a favor o en contra de. 4. Debate del Tema: Utilización posible abrir para que de cuanto foro sea persona o grupo

cada

55

RIVADENEYRA PRADA Raúl. Pág. 110

158

dialogue sobre los puntos controvertidos y sobre los coincidentes.

5. Expresión de la Opinión Pública: Se produce a través de documentos o participaciones en los medios de comunicación social.

6. Orientación: Configurada

la

Opinión

Pública y

expresada mayoritariamente es recopilada y recogida por los organismos Gobierno del Perú luego interesados (Para el caso el y el se Congreso Constituyente en o la No de

Democrático); aprobación Ratificación Lima. o

tangibilizar (Ratificación de la

desaprobación Constitucional)

Convención

Terminado el circuito la decisión tomada si es coincidencia incorporar con la opinión pública mayoritaria se

como valor en la sociedad Peruana.

Un concepto personal de Opinión Pública es que es un fenómeno psicosocial, histórico y político que

consiste en la discusión y expresión libres, de un grupo humano, en torno a un tema u objeto de interés común.

159

Contemporáneamente a la elaboración del presente trabajo se realizaron en la ciudad de Tacna

pronunciamientos de organismos y personas

calificadas

como son Los Hijos de Plebiscitarios, que en carta publicada el 20 de Junio de 1993, denuncia la

mutilación del patrimonio tacneño (Se refiere al no pago de los seis millones de dólares convenidos como compensación por la cesión territorial de Arica); la situación del Puerto Libre "Prometido por Chile

garantizado por Estados Unidos y olvidado por el Perú" (56) Significado del Chinchorro (ganado con la sangre, abnegación y dolor de tacneños) y que "constituyen" un pedacito del corazón nacional y por ende altar de la patria" (56).

La Benemérita Sociedad de Artesanos de Auxilios Mutuos "El Porvenir" en un Pronunciamiento de fecha 20 de mayo de 1993 en su punto 4 reza "Las venas abiertas del Perú y de Tacna como consecuencia de la guerra, aún no cerradas, se sienten irritadas cuando textos como el de la Convención de Lima, dejan un saber a claudicación de los sagrados intereses de la Patria".

El Diario El Comercio en su editorial del jueves 13 de mayo de de 1993 objeta varios los puntos de la al

Convención

Lima,

especialmente

referidos

56

VER ANEXO Nº 25.

160

muelle de Arica, la administración del muelle, aduana y servicios Chinchorro, conexos, culmina el el uso de parte con de lo la Playa

editorial

siguiente

"Tales son nuestras primeras observaciones sobre los Convenios firmados en Lima. Creemos que ha sido nuestro debe exponerlas. Pero al mismo tiempo reiteraremos

nuestro firme deseo de que, tras la tragedia de hace un siglo se robustezcan nuestras relaciones de la

confraternidad, y que, como en el Preámbulo del Tratado de 1929 cuya QUE ejecución PUEDAN SIRVAN" se da por EN concluida, LA toda "LOS

REAJUSTES

EFECTUARSE para

RATIFICACIÓN dificultad

PARLAMENTARIA

remover

entre ambos países y asegurar así su amistad y buena inteligencia".

Los

Diarios

de

Tacna

"El

Correo"

y

"Caplina"

fueron los únicos medios de expresión que publicaron en su integridad los Textos de la Convención de Lima y muy especialmente las Notas Diplomáticas (omitidas por los demás medios incluyendo el Diario Oficial El Peruano). La posición de Correo es netamente informativa y de reproducción de más opiniones es el y pronunciamientos que abiertamente

institucionales;

Caplina

critica la Convención y analiza sus partes implicantes.

Hasta el momento, lo más importante, es el Fórum organizado por la Universidad Nacional de Jorge Basadre

161

G.

de

Tacna

denominada

"El

Tratado

de

1929,

la

Convención de Lima y el Interés Nacional". Su Rector el Dr. Alberto Coayla Vilca al "Si un presentar la el Fórum y

Documento verdadera

Final Alma

expresa Mater; es

Universidad de

como es

matriz

ideales;

fuente de justicia y verdad; es en fin un crisol donde se mezclan tensiones y tradiciones para gestar una

nueva sociedad. Entonces no puede estar aislada ni al margen de los acontecimientos y menos aún no puede dejar su innata función de orientadora de la comunidad en los aspectos de su competencia. Es por ello ha

organizado el Fórum ... Porque la emoción debe de ir junto con la razón, la protesta con la propuesta y la teoría con la práctica" ........

Los Temas y Expositores fueron los siguientes:

A. Perspectivas Jarrín. B. La Convención

Geopolíticas: Gral.

Edgardo

Mercado

de

Lima y el Derecho Internacional:

Dr. Enrique Soto León Velarde. C. La Defensa del Tratado de 1929 y un inesperado Benavides

Protocolo Correa. D. La

Complementario:

Dr.

Alfonso

Política

de

Chile

y

el

Tratado de 1929: Dr.

Gustavo Pons Muzzo. E. El Asunto del Chinchorro: Dr. Hugo de Zela Hurtado.

162

F. Implicancias

de

la

Convención

de

Lima

en

la

Seguridad y Desarrollo Nacionales y la Urgencia de un Proyecto Nacional: Gral. Jorge Chávez Quelopana.

En mi modesto juicio la Universidad Jorge Basadre de Tacna convocó a un selecto grupo de expertos cuyas exposiciones continuación. las sintetizaremos y analizaremos a

12.1 Perspectivas Mercado Jarrín

Geopolíticas:

Gral.

Edgardo

El

Ex

Primer Ministro,

Ministro

de

Relaciones Exteriores y experto en Geopolítica centra su expansión en una premisa singular: La Oportunidad de Negociación.

Para de

Mercado era

Jarrín

la

oportunidad adversa e

negociación

totalmente

inoportuna para el Perú, pues definitivamente cuando se negocia una Convención hay que tener todas las ventajas de "ganar".

Chile tenía y tiene hasta ahora el mejor de los momentos para negociar; resumiendo

argumenta las ventajas:

163

a) Chile

tiene en la actualidad un crecimiento

económico con un PBI de 10.2% en cambio el Perú tiene menos de 13.8%. b) Chile Está por ingresar en poco tiempo en

crisis, por la baja del precio del cobre, limitaciones a su exportación y aceptación de frutas en mercado europeo "El Perú tenía que esperar". c) Chile ha formado un bloque sólido con 22 a

Argentina; de 24 Están

problemas fronterizos uno Está sometido

solucionados,

arbitraje internacional (zona de desierto) y uno sobre la zona de hielos en la Antártida que tiene una solución en principio con el trazado de una línea poligonal que

satisfacería a ambos Estados. d) Hay avances en cuanto a integración, pues

hay un proyecto aceptado por ambas Naciones para que en 1995 el uso se abran común más de pasos energía

fronterizos,

eléctrica y de gas natural, utilización de los mecanismos de MERCOSUR (Mercado Común del Sur), etc. e) Chile ni no Está internacionalmente presionado por ningún problema de

tensionado

política interna o externa.

164

Perú a juicio de Mercado Jarrín tiene en contra lo siguiente:

a) El aislamiento

internacional

provocado por

la decisión del 5 de abril (disolución del Congreso); a lo que se agrega el rompimiento con Venezuela del y Colombia; grupo de del de la Río salida (Foro el

automática Internacional

Presidentes); grupo de Sub

autoapartamiento Andino (Por

Regional de los

Motivos

aceptación

aranceles). b) Tensiones el con Estados Unidos provocado por a la vigencia de los

cuestionamiento

Derechos Humanos en el Perú, la paralización de ayuda económica y otros hasta que el Perú retornara a la democracia plena, reducción de la ayuda para combatir el narcotráfico; etc. c) El frente interno convulsionado por la lucha contra Sendero Luminoso y el Movimiento

Revolucionario Túpac Amaru.

Otro

Argumento del General Mercado Jarrín

esta referido a la Estrategia de Negociación; es decir cuáles son los objetivos de la negociación?, que es lo que se negocia?, cuáles son los márgenes

165

de la negociación? (esto es en que puntos se puede ceder y en cuales otros no se debe ceder).

Expone y la de Perú:

la estrategia por líneas, la de Chile

1. Línea

de

Chile: En

la negociación de 1934

los sureños tenían como conducta estratégica "Que el Perú no puede tener ni el control, ni la gestión , ni la explotación de las instalaciones portuarias convenidas en 1929; porque si así lo fuera sería ceder a Perú un enclave dentro de territorio chileno

altamente lesivo a la soberanía de Chile".

2. Línea

del

Perú: Está caracterizada por la de la Política Externa de la

involución

Cancillería; por lo siguiente: a) Augusto Tratado B. de Leguía 1929, el al negociador del solicitar su

ratificación al Congreso de la República uso una palabra clave "CONSERVANDO el

Perú en el Territorio de Arica un área suficiente (valorizada en 30 millones de pesos) para establecer un muelle y

malecón, un edificio para la

Aduana y

una estación para el ferrocarril (Dijo

166

que aceptó ceder Arica por la presión y ante la imposibilidad para era Tacna en de construir José, un La el

muelle Yadara,

San

preferible

conservar

estatus del malecón de atraque en Arica con todas las servidumbres). b) En y 1985 el el Canciller Alan Wagner Tizón Del Valle por Chile

Canciller

negociaron en secreto y suscribieron un acta que no se plasmó en Convenio por la negativa de Chile. El Acta (hasta ahora secreta) estipula "Las partes entienden que corresponde al Perú la operación y explotación autónoma de los mencionados establecimientos y zonas, que las mismas conforman servicios por un un que sistema deben ser del integrado de

administrados Estado su peruano

funcionario para

facultado

coordinar

operación

con las autoridades chilenas en un marco de cooperación que asegure el beneficio mutuo avizorado en el Tratado de 1929". c) "No se respeta ni el espíritu ni la letra del Tratado de 1929, con lo pactado en la Convención de Lima: Leguía hablaba de conservación, en 1985 de operación y

167

explotación

autónoma

y

en

1993

de

operación indirecta (vía concesión).

Asumo la parte

la

responsabilidad de reservar y las derivaciones

geopolítica

económicas expuestas por Mercado Jarrín para los siguientes capítulos; dejando solamente

sus argumentos anteriores dentro del plano de generación de opinión pública.

12.2 La

Convención

de

Lima

y

el

Derecho

Internacional: Dr. Enrique Soto León Velarde. El en el Notable Forúm jurista una arequipeño sobre Al expuso Derecho

tesis

Internacional

novedosa;

Principios

universal del "Pacta Sun Cervanda (sic)" "Los pactos se deben cumplir de acuerdo a sus

propios términos y estipulaciones, porque de otra manera inevitablemente las consecuencias para el vencido serían cada vez más graves, es decir también vencidos una y en campos vez de en batalla la mesa pero de

otra

negociaciones".

Dice agregar otro

Soto

León

Velarde el de

"Hay Revus

que Six

Principio

168

Extantivus,

es

decir

siempre

y

cuando

las

condiciones sigan siendo las mismas.

Agrega para

"Se

establece que el

ese

principio no puede

determinar

vencedor

imponer condiciones cada vez más severas al vencido. Pero si puede reclamar la

modificación de esas condiciones cuando fueron demasiado severas en su oportunidad. Es decir que de poder en existir un la posibilidad determinado de las

modificar

momento

estipulaciones del Tratado de Lima de 1929 y de su importante Protocolo Complementario hay que hacerlo ..... Y podríamos afirmar que ha sucedido todo lo contrario, el principio de Revus Six Extantivus se ha aplicado en este caso por decisión de quienes han debatido por parte del Perú, afectando los intereses del Perú y no a favor de los intereses del

Perú.....".

Sustenta además que el Tratado de 1929 concedía limitación al Perú un que Puerto ninguna Libre sin

"significa

autoridad

chilena podía de forma alguna interferir ese libre tránsito, significa que se creaba

prácticamente un corredor peruano, desde los

169

muelles de atraque para barcos de alto calado hasta la frontera con el Perú sin intervención de la autoridad chilena".. Invoca luego lo

siguiente: "El Perú no acaba ni comienza en Tacna, libre sino de acaba o comienza en el puerto a la

Arica peruana y que

sometido a a la la

plenamente luz del de

autoridad

Derecho los han

Internacional principios

luz la

todos fuerza

incluso

consagrado.....".

12.3 LA

DEFENSA DEL TRATADO DE 1929 Y UN INESPERADO COMPLEMENTARIO: Dr. Alfonso

PROTOCOLO

Benavides Correa "El Perú empieza en Arica, porque en

Arica sigue vibrando intensamente el alma del Perú ­Arica es la Arica del coronel inmortal del infinito!, ­Arica es la del hijo y padre de una patria abandonada!, ­Árica es Francisco Bolognesi con los ojos abiertos a la luz que no se apaga!, ­Arica es un punto fundamental de todo lo que se ha venido discutiendo en la noche de hoy....!".

"Chile

lamentablemente

nos

venció

siempre en la batalla diplomática. Tuvo una concepción geopolítica superior a la nuestra.

170

Encerrado entre la cordillera y el mar tuvo como objetivo nacional su hegemonía en el

Pacífico, su expansión hacia el este sacando en lo posible ventajas de Argentina y

permanentemente con la puntería hacia el norte mirando al Perú....".

Sustenta estatus

luego

una Arica

tesis

sobre

el el que de

jurídico de

e indica" "En se de establece una pulgada

Protocolo Chile no

Complementario puede disponer

Arica sin la venia del Perú y eso significa que Chile no tiene soberanía absoluta en

Arica, porque la soberanía es un poder que no admite ningún poder por encima de él y si

Chile tuviera soberanía absoluta en Arica no tendría porque solicitarle esa venia, lo cual me hace pensar que lo que el tratado de junio establece un pacto de cesión del Perú con

Chile con reserva de Perú....".

dominio por parte del

Cita Barros

luego

al

jurista chileno Ernesto dice "Desde el momento

Jarpa

quien

mismo en que el Tratado consagra la presencia de un puerto que peruano en el en Arica y desde el

momento

Tratado

establece

estas

171

servidumbres

a un

perpetuidad, recorte de

que los

son

indubitablemente

derechos

soberanos del país que sufre la servidumbre; desde el momento en que Chile tiene que

permitir el paso de personas, de mercaderías, de tropas y armamentos - expresión suprema de la soberanía la porque la fuerza porque armada la sólo

representa

soberanía

fuerza

armada soló representa la soberanía a la que pertenece desde ese momento no puede y desde el de

instante en que Chile

disponer

Arica sin la venia del Perú, Arica ha perdido toda importancia comercial, económica y

estratégica para Chile...

Analiza

luego

puntualmente

los

aspectos plebiscitarios, la playa Chinchorro, el malecón de y la atraque, conducta a el contexto de

negociación Fujimori reapertura Ecuador y con

del

Presidente y la con

relación

Boliviamar de

de

"intensión termina con

negociar" las

siguientes

expresiones:

"En

la

liturgia

católica

teníamos

que inclinarnos reverentes, porque allí había alegrías y tristezas, plegarias y dolores ­Si

172

nosotros ante los huesos de los predecesores y las reliquias de los mártires olvidáramos este mandato de la historia, si nosotros no

fuéramos fieles y leales con los caídos por el Perú, si la nosotros patria matáramos sería a nuestros en un

muertos,

convertida

altar abandonado y el Perú habría desaparecido de la historia!".

"Yo pueblo de

quiero Tacna

que en la noche de hoy este que en las páginas de la

historia del Perú tiene arrugas de gloria y resplandores de luz. ­Diga hoy a las

convenciones de mayo que no pasarán!".

12.4 Otras manifestaciones de Opinión: Luego de la suscripción de la

Convención de Lima hubieron manifestaciones de opinión de diversa índole y que con toda

seguridad aparecer n en el futuro y mientras se debata en el seno del del Perú Congreso y el

Constituyente

Democrático

Parlamento Chileno la ratificación prevista en las Constituciones Políticas de cada Estado

contratante.

Las manifestaciones son las siguientes:

173

1. VOLANTES: Sin pie de imprenta en Tacna en las

vitrinas y ventanas se han colocado afiches con la inscripción "A LAS CONVENCIONES CON CHILE NO". La Benemérita Sociedad de Artesanos de Auxilios Mutuos. El Provenir en un volante

dice: "Tacna reclama tu apoyo".

Rechaza y Notas

con

tu firma las convenciones de Lima, define el

Diplomáticas

Tratado de 1929. - Escucha a tu conciencia, no te dejes

influenciar, es la Patria quien te llama. - Lo que se escriba con sangre, no se

puede borrar con tinta. - En las páginas de gloria de nuestra

patria falta aún tu nombre.

2. COMUNICADOS OFICIALES Los Ministerios de Relaciones

Exteriores de Perú y Chile en un Comunicado Conjunto dicen: suscrito el 11 de mayo de 1993

"Con luego

esta

histórica

ceremonia;

y el

de 63 años desde que se firmara

174

Tratado de Lima el 3 de junio de 1929, el Perú y Chile que concluyen se un proceso por de

negociación

extendió

Décadas,

abriendo asimismo, un promisor horizonte para avanzar conjuntamente con renovada decisión de la consolidación de la paz, la amistad y el bienestar de sus pueblos......". 3. SUPLEMENTOS El Diario Correo de Tacna en un las

Suplemento

especial

reproduce

intervenciones de personalidades invitadas al Fórum organizado por la Universidad Nacional Jorge Basadre G. de Tacna.

El

Diario

El

Caplina

en

un

Suplemento Extraordinario el 7 de junio de 1993 publica "REVELACIONES" y que consiste en la reproducción de la Convención de Lima y las Notas Diplomáticas (Hasta ese entonces no reveladas).

En

"REVELACIONES"

y

en primera página

con la fotografía del Morro de Arica en el centro reza: ­El Pueblo Tiene la Palabra!. "No basta conocer el texto de la

Convención de Lima. Es de urgencia difundir

175

las

Notas

Diplomáticas

cruzadas

entre

los

Gobiernos de Perú y Chile que permiten que la ejecución de lo acordado. Si bien es cierto que la Convención deber ser ratificada por

los Congresos de ambos países, dichas notas cuyos acuerdos se venían tomando desde enero de 1993 provoca la natural inquietud de los peruanos y tacneños en especial".

En

letras en negrita y debajo de la

fotografía del Morro de Arica dice "Estas son las Notas Diplomáticas intercambiadas por los Gobiernos ejecución del y Perú NO y Chile que Están EN en EL

QUE

SERÁN

DEBATIDAS

CONGRESO NACIONAL.

Como breve comentario diremos que dentro de los procedimientos solamente son del Derecho de

Internacional

materia

ratificación las susceptibles Diplomáticas solución de sumamente de y

Convenciones, pero no son ratificación que para el las caso Notas de la

la controversia Perú-Chile son porque en ellas se

implicantes

define el verdadero estatus jurídico de las servidumbres, permutas, etc. (57)

57

VER ANEXO Nº 22.

176

CAPITULO III IMPLICANCIAS ECONÓMICAS

La

mayoría

de

conflictos

bélicos

que

se

han

producido en el mundo y

en especial la Guerra del

Pacífico de 1879 tienen una motivación fundamentalmente económica; pues es el afán de dominar o conquistar nuevos provocan mercados o expandir y los actuales los que con ganar

fricciones Podemos

luego que

desencadenar el afán de

flagraciones.

decir

espacio vital es factor coadyuvante de muchas de las guerras.

Luego de suscrito el Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario; el Perú ha suscrito convenios con diversos países con fines económicos. Corresponde ahora analizar las implicancias económicas que dichos contratos tienen para las relaciones bilaterales y

multilaterales de nuestra patria.

177

Estudiaremos nivel mundial,

los la

cambios

económicos de zonas

operados francas,

a el

creación

comercio internacional, el rol de Japón en la Cuenca del Pacífico, la creación de MERCOSUR como oponente del Pacto Sub Regional Andino, dejando la Integración que fue extensamente analizado en el capítulo anterior.

El Embajador José Carlos Mariátegui al referirse a los Cambios a Nivel Mundial las dice "En el campo y

económico,

fracasadas

tendencias

estatistas

dirigistas, se consolida la globalización del Sistema de Economía de Mercado. La inversión cobra cada día más carácter transnacional y por ello se hace cada vez más difícil a los Gobiernos estabilizar la economía del país sin una política concertada con los demás.

Se

constituyen

grandes

bloques

geográficos-

económicos nucleados alrededor de los centros de poder; Estados Unidos se asocia con Canadá se y México; con la la del

Comunidad

Económica alemana.

Europea Japón

refuerza la

reunificación

impulsa

Cuenca

Pacífico - su escenario natural -

y su relación con

Hong Kong, Singapur, Taiwan y Corea del Sur" (58)

58

MARIÁTEGUI, José Carlos. Cambios a nivel mundial. Pág. 8.

178

1. ZONAS FRANCAS:

Las Zonas Francas Industriales y/o Comerciales son una adaptación moderna de la antigua institución de los Puertos Libres. Un puerto libre es una área geográfica que generalmente comprende un puerto en su totalidad así como la localidad donde se encuentra, en la cual los bienes de origen extranjero pueden ser internados, sin pagar derechos aduaneros o sometidos a un arancel mínimo. Los bienes internados pueden ser reexportados o destinados al mercado local.

Históricamente

las

Zonas

Francas

son

contemporáneas con el apogeo de los fenicios, quienes al ser abordados y atacados en alta mar, tenían que buscar protección en ciertos Puertos del Mediterráneo como Tiro, Cartago y Atica. Una protección similar fue adoptada por Grecia en los puertos de Calis y Pireo.

El primer Puerto Libre establecido especialmente para promover el comercio fue el puerto romano de la Isla egea de Delos. Luego se establecerían Hamburgo (1189), Gibraltar (1704), Singapur (1819), Hong Kong (1848), Nueva York (1937) este último como la primera zona franca del mundo.

179

Shannon en Irlanda en 1959 se

convirtió en la

primera zona franca industrial. En 1962 Puerto Rico establece la Zona Franca de Mayaguez, 1965 India con su Zona Franca de Kandla, Taiwan con Kaohsiung, Filipinas con Bataan, República Dominicana con la Romana, México con Baja California, Manaos. Panamá con Colón, Brasil con

Conceptualmente geográficas

las

Zonas

Francas

son

"Áreas a un

delimitadas,

usualmente

cercanas

puerto o aeropuerto, que ofrecen una infraestructura básica de facilidades y servicios que Están

consideradas para propósitos aduaneros como fuera del territorio del país, y que generalmente ofrecen a los inversionistas un paquete de incentivos, con el fin de promover el establecimiento de plantas manufactureras cuya producción se orienta primordialmente a la

exportación".(59)

El

Decreto

Legislativo

704

promulgado

en

noviembre de 1991 (60) Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo; conceptualmente diferencia cada Zona, como apreciamos a continuación:

59 60

AMADO José. Zonas Francas Industriales. Pág. 17 Decreto Legislativo Nº 704 – Anexo Nº 26.

180

ZONAS territorio

FRANCAS:

Son

las

áreas

geográficas

del

nacional

perfectamente

delimitadas,

dedicadas a actividades industriales, turísticas; que gozan de un régimen especial en materia aduanera,

tributaria y laboral, de acuerdo a lo que establece el presente Decreto Legislativo.

ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES: Deben estar orientadas a la promoción y desarrollo de la industrialización de

bienes y servicios, destinados a la exportación.

ZONAS FRANCAS TURÍSTICAS: Deben estar orientadas a la promoción y desarrollo del turismo, sea este

nacional o extranjero, en zonas escasa participación pero que cuenten con

que hayan tenido una

dentro del flujo de turistas, importantes recursos a ser

desarrollados en este campo.

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL COMERCIAL: Son áreas del territorio nacional perfectamente delimitados,

dedicadas exclusivamente a actividades comerciales, que gozan del r‚gimen especial establecido... Están

ubicadas en las Zonas de Frontera y de la selva del país y se abastecen de los Depósitos Francos...

ZONAS geográficas

ESPECIALES del

DE

DESARROLLO: nacional que

Son por

áreas alguna

territorio

181

situación de excepción el Estado promueve programas de desarrollo orientados a fomentar actividades de interés nacional, regional o local que permitan la inversión pública o privada a fin de crear las condiciones

sociales y económicas que propicien la pacificación. Estas zonas gozan de un r‚gimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral... y la producción de sus bienes y servicios podrá ser comercializada en el resto del territorio nacional.

De la bibliografía consultada, es rescatable el hecho que los conceptos de Zonas Francas hayan sido mejor tratados y con originalidad separados dentro de la legislación debe peruana; que excediendo dentro de lo una que que norma permita

normalmente legal, haya

considerarse

incluído

una diferenciación

identificar tipológicamente a las Zonas Francas por su naturaleza y por su aplicación.

Bien podría haberse clasificado las Zonas Francas dentro de la exposición de motivos de una ley como la que nos ocupa, pero el Poder Ejecutivo en base a las atribuciones conferida por delegación de funciones

formó un decreto Legislativo que a la vez de normativo es explicativo y conceptual.

182

Luego de 1929; año en que suscribió el Tratado de Lima y su Protocolo Complementario; Chile primero y Perú después han establecido Zonas Francas y Puertos Libres. Pero así como Perú y Chile han asumido tal decisión la pregunta que fluye de inmediato es Que‚ buscan los países en vías de desarrollo al establecer Zona Francas en sus territorios?

La respuesta que ofrecemos Está por el lado de los objetivos que deben alcanzar las Zonas Francas:

- Promoción

de

exportaciones

e

intensificación del

comercio exterior. - Generación de divisas (mejorar balanza de pagos). - Generación de empleo. - Fomento de inversión extranjera (ofreciendo costos

de producción muy bajos). - Explotación recursos naturales (buscando el valor

agregado a las materias primas). - Industrialización acelerada con uso intensivo de

tecnologías de punta. - Desarrollo Regional (Se lugares u áreas ubican Zonas Francas en para

geográficas

deprimidas

convertirlas en polos de desarrollo. - Liberalización o locales. - Ensayar políticas de economía liberal. de industrias de exportación nativas

183

- Objetivos

Geopolíticos: La

implantación

de

Zonas

Francas tienen motivaciones geopolíticas, en base a estrategias de penetración y neutralización de

mercados vecinos.

En el Perú se han promulgado OCHO normas legales referidas a Zonas Francas, Un Convenio con Chile regula el estatus jurídico del Puerto Libre de Arica en favor de Perú y de Una Convención y con la Bolivia Franca regula de la

situación

Boliviamar

Zona

Arica

(Puerto Libre); en varias de ellas se consignan los objetivos por alcanzar y en donde mejor esta tratado el asunto es el Decreto Legislativo 704 que en su artículo segundo dice: Son objetivos del presente Decreto

Legislativo:

a) Estimular la inversión y el desarrollo tecnológico. b) Generar nuevos puestos de trabajo y el empleo de

mano de obra. c) Contribuir a la generación de divisas para el país. d) Propiciar el desarrollo de nuevas industrias de

exportación y nuevas zonas de desarrollo turístico; e) Impulsar la creación de polos de desarrollo para

generar el desarrollo regional, elevando el nivel de vida de la población así como fortalecer la

descentralización de la inversión.

184

f) Fomentar industrial

la

generación

de

mayor valor agregado el uso de los

nacional

optimizando

recursos del país. g) Estimular Desarrollo a la través de las Zonas Especiales de rentabilidad de actividades

económicas específicas y la recuperación del nivel de producción..."

Deducimos

que

el

Estado

peruano

tiene

muy

claramente definido e identificada su política de Zonas Francas; funcional, pero pues lo que falta es su operatividad o no

las

Zonas

Francas

creadas

funcionan a plenitud o su estrategia de implementación Está equivocada.

Citaremos el caso de la Zona Franca de Matarani creada con fines político-partidarios; no puede todavía operar porque su orientación es eminentemente

industrial. Sus limitaciones hasta ahora son:

- Falta de energía eléctrica - Falta de agua potable en cantidad y calidad - Falta de saneamiento de los terrenos pasibles de ser

adjudicados a los inversionistas. - Mejoramiento de la red vial (carretera, ferrocarril y aeropuerto).

185

- Reducida

capacidad de atraque de barcos en el muelle

de Matarani. - Instalaciones portuarias reducidas. - Falta de asignación de recursos económicos y nula

capacidad de financiamiento externo. - Falta de personal idóneo en la conducción y tendencia a la burocratización del proyecto.

Personalmente

considero

que

la

estrategia

que

debió utilizarse era la de hacer de la Zona Franca de Matarani una zona mixta Industrial como y Comercial; Libre

inicialmente

comercial

utilizando

Puerto

Matarani y el aeropuerto ampliado de Mollendo para que con los rendimientos o su económicos del un y ingreso fondo de para de

mercadería preparar la

reexportación

crear

infraestructura

industrial

dotarla

energía eléctrica y de agua potable en plazos breves.

Alternativamente la estrategia de funcionamiento debería utilizar la capacidad instalada del Parque

Industrial de Arequipa para que sea transitoriamente Zona Franca Industrial con el compromiso de invertir en la futura Zona Franca Industrial de Matarani, dada su cercanía de menos de 100 kilómetros y con una red vial interconectada entre puerto y parque industrial.

186

Chile con mayor visión futurista ha creado y Está en plena ejecución el Proyecto Parque Industrial, Zona Franca y Puerto Libre de Arica en la Zona de

Chacalluta; ofrece ventajas comparativas superiores a las del Perú.

La finalidad de Chile es neutralizar tanto a ZOTAC de Tacna como a ZOFRI de Ilo. Se requiere por tanto

una redefinición de políticas y estrategias a nivel del Perú para frenar la embestida económica de Chile.

2. NORMAS FRANCAS

LEGALES

PROMULGADAS

EN

EL PERÚ PARA ZONAS

El Estado peruano ha legislado sobre Zonas Francas en base a los siguientes dispositivos:

DECRETO LEY 23342 Ley de Promoción de Exportaciones No Tradicionales; Capítulo V Art. 28 que autoriza el

establecimiento de Zonas Francas. (21 de Noviembre de 1978 Gobierno de Morales Bermudez)

DECRETO SUPREMO 071-89-PCM 1º de Setiembre de 1989 Crea la Zona de tratamiento Especial de Tacna ZOTAC.

187

LEY 25100 de 28 de Setiembre de 1989 Aprueba Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial.

DECRETO SUPREMO 089-89-PCM de 28 de octubre de 1989 que Dicta Normas para Promover el Fortalecimiento y

Desarrollo de las Industrias de la Región Moquegua, Tacna, Puno.

DECRETO

SUPREMO y

019-91-PCM Normas

de

27

de

enero

de para

1991 las

Perfecciona

Dicta

complementarias

actividades de ZOTAC.

DECRETO de Ilo)

SUPREMO

004-92-PCM

Crea ZOFRILO (Zona Franca

DECRETO SUPREMO 005-92-PCM Crea ZOFRAMA (Zona Franca de Matarani-Mollendo).

DECRETO LEGISLATIVO 704 de 5 de noviembre de 1991 Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial

Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo.

Desde Promoción

1978, a las

que

dentro

de No

un

Decreto

Ley

de se

Exportaciones

Tradicionales,

inserta un artículo que crea las Zonas Francas en el Perú; a 1993 lo único que viene funcionando a plenitud es ZOTAC (Zona de Tratamiento Especial de Tacna). El

188

único

inconveniente

es

que

la

mercadería

sigue

ingresando por el Puerto Libre de Antofagasta (Chile) lo que significa que los dólares generados en el Perú benefician al Estado del Sur demorando la estrategia de bloquear el flujo de divisas en tanto no pueda ingresar la mercadería por el Puerto peruano de Ilo (que es el objetivo geopolítico del Gobierno del Perú).

Las implicancias económicas saltan a la vista, se trata de que y un País operan o que países sus ponen en

funcionamiento

mejor

Zonas

Francas

establecidas; por un lado se trata de captar inversión extranjera, por el otro crear fuentes de trabajo,

además de tener valor agregado neto a la producción nativa.

La eficiencia Está en función, entonces, de lo que se pueda captar en flujos financieros y económicos. El Perú tiene una Zona Franca en Tacna, pero depende de Antofagasta y mientras no se rompa esa relación habrá indudablemente un desequilibrio en la balanza comercial entre Perú y Chile.

Para

completar

las

implicancias

económicas

generadas por las Zonas Francas, apreciemos que es lo que esperan de las franquicias los inversionistas

extranjeros:

189

1. Acceso

a

mano

de obra barata: Según un informe de

las Naciones Unidas, las Empresas Transnacionales y la principal motivación de los inversionistas

extranjeros es la disponibilidad de mano de obra barata y fácil de entrenar, con ello bajan sus

costos operativos y adicionalmente cuentan con una legislación laboral especial para Zonas Francas, sin estabilidad laboral (Ley de Bases de Zonas Francas Art. 27 "Las Empresas establecidas en las Zonas

Francas Industriales Están facultadas para contratar personal en forma temporal en la proporción que

requieran, sin necesidad de acreditar la naturaleza accidental o eventual del servicio que se va a

prestar o de la obra que se va a ejecutar...."

2. Régimen atractivo

de de

Importación las Zonas

Libre Francas

de Derechos: Lo más es el r‚gimen de

Liberación de derechos aduaneros, pues los insumos y los materiales importados ingresan a bajísimo costo, lo que augura utilidades significativas.

3. Acceso a Nuevos Mercados: Las orientadas a la exportación,

Zonas Francas Están pero por efecto

multiplicador existe la posibilidad

de ingresar al

mercado local con ventajas comparativas importantes. Es también para el caso de Sud América, ingresar a los mercados del Pacto Sub Regional Andino y también

190

a

MERCOSUR

o

Mercado

Común

del

Sur

(Chile,

Argentina, Uruguay, Paraguay).

4. Competividad

en

el

Mercado

Propio:

Las

trans-

nacionales al producir bienes en Zonas Francas y al reducir sus costos de operación, obtienen para la venta productos de más bajo precio que los

elaborados en su propio país. Existe la posibilidad que por los mecanismos de reexportación volver a

ingresar sus propios bienes a precios muy bajos en su mercado natural o propio, con lo que aumentan sus márgenes de ganancias.

5. Integración

Vertical: Las

Empresas Transnacionales

tienen empresas subsidiarias o satélites, encargadas de producir partes de los productos terminales. Si logran establecer en las Zonas Francas varias

empresas subsidiarias de ensamblaje es posible que por el sistema de globalización obtengan ganancias adicionales; generando además circuitos de

comercialización que involucren varios mercados al mismo tiempo.

6. Aplicación

Geopolítica: Los

gobiernos sede de las

Empresas Transnacionales motivan las inversiones en las Zonas Francas de los países en vías de

desarrollo con la finalidad de potencializar ciertos

191

Estados

y

neutralizar

a

otros.

Así,

aseguran

mercados cautivos y eventualmente una presencia e influencia en los Gobiernos que reciben "la ayuda".

ZONA FRANCA PARA COREA DEL SUR:

Durante la visita oficial realizada en junio de 1993 a Corea del Sur, el Presidente de la República del Perú Alberto Fujimori Fujimori, ofreció a los

empresarios de ese país un millón de metros cuadrados por el establecimiento de una Zona Franca Industrial, con mirada hacia la Cuenca del Pacífico y toda el Area Sub Regional Andina.

La posible ubicación de la precitada Zona Franca es Huacho, al norte de Lima.

Las reacciones ante el anuncio fueron de diversa índole. Los ejecutivos de Zonas Francas, ZOFRI-ILO y ZOFRAMA (Matarani) se pronunciaron en contra de la

ubicación de Huacho y solicitaron que la inversión de Corea del Sur fuera canalizada hacia sus Zonas Francas "Ya establecidas".

El Diario El Comercio en sus ediciones de 9 de junio de 1993 en su parte informativa y en su editorial se pronuncia en contra de la cesión de Zona Franca para

192

Corea

del

Sur

con

argumentos

legales

(Decreto

Legislativo 704-Ley de Zonas Francas).

La Cadena Nacional del Diario Correo en su edición de 9 de junio, reproduce las declaraciones de Rafael Villegas Cerro ex Director de la Comisión Nacional de Zonas Francas quien dice "Zona Franca en Lima sería craso error, porque no puede haber un ofrecimiento de Zona Franca para los nacionales de un país y otra, que las Zonas Francas deben servir de polos de desarrollo para la descentralización del país.

En

si

el

ofrecimiento

del

Presidente

Fujimori

consistía en ceder a Corea del Sur el millón de metros cuadrados al norte de Lima con la condición que grupos de inversionistas, encabezados por el Grupo Daewoo,

efectúen todas las obras de infraestructura (muelles, almacenes, parque industrial, generación de energía, etc.) a su costo y en plazos perentorios.

La primera misión de estudio debe arribar al Perú en el mes de diciembre de 1993 y se calcula que la decisión de invertir debe tomarse en los primeros meses de año venidero. No nos extendemos más por tratarse de un proyecto o una buena intensión que puede o no

plasmarse; en cualquiera de los casos lo que se ha puesto en juego es una nueva estrategia de acercarse

193

más

hacia

los

países

del

sudoeste

Asiático

o

los

"Tigres del Asia" que cumplir n rol protagónico en el próximo siglo, afianzando lo logrado en los últimos 15 años.

Las implicancias económicas para el Perú en este caso son positivas, pues se vuelca la mirada hacia nuevos socios comerciales e industriales que le

ofrezcan ventajas no obtenidas con Estados Unidos de Norteamérica o el Mercado Común Europeo y además para prevenir Andino y un rompimiento con del el auge Pacto que Sub viene Regional tomando

resguardarse

MERCOSUR con Argentina y Chile como abanderados.

Hay

también

otras

implicancias

derivadas

del

aspecto meramente económico; uno de ellos se relaciona con las políticas gubernamentales que se establezcan para la(s) Zonas Francas e identificar los objetivos nacionales y los objetivos de comercio exterior que se desea alcanzar dentro del corto, mediano y largo plazo.

El

Perú

tenía

necesariamente

que

priorizar

sus

metas, de acuerdo a sus propias necesidades y luego proceder a estructurar una estrategia para cada zona en particular.

194

Un problema de inicio fue también que cada Puerto sobre el mar y aún los fluviales y lacustres fueron propuestos como Zonas Francas; los caudillos

provincianos "vendieron" la idea de progreso regional a través de la creación de Zonas Francas sin dimensionar las potencialidades y los objetivos nacionales.

El resultado es que desde 1978, solamente hay en pleno funcionamiento una Zona de Tratamiento Especial. Las demás Zonas Están paralizadas por falta de recursos financieros y la única que podría operar en breve ser ZOFRI-ILO por ser el Puerto cedido a Bolivia y que en su momento analizaremos.

Dentro de las políticas no asumidas por el Perú Están las de orden laboral, tributario, cambiario, etc. y su posible colisión con las estrategias globales de desarrollo nacional.

Otro de los aspectos intocados es el problema de la extraterritorialidad, una figura Público pues las dentro es otra Zonas del cosa Francas Derecho que una

adquieren

creada que no

Internacional

ficción legal elaborada para justificar o facilitar la adopción de políticas excepcionales y normas legales que se aplicar n únicamente en la Zona Franca. La

extraterritorialidad genera que la jurisdicción y las

195

competencias del Poder Judicial y los demás poderes queden fuera de su ámbito de acción; lo que equivale a tener una porción de territorio dentro de un Estado sobre el que se ejerce soberanía limitada o compartida o suspendida según la naturaleza de los contratos que se suscriban entre los inversionistas y el Estado sede de la Zona Franca.

Poniendo como ejemplo el ofrecimiento formal del Canciller Oscar de la Puente R. el 2 de junio de 1993 al Presidente de Corea del Sur Kin Young-Sam, de ceder un millón de kilómetros cuadrados para que el país Asiático establezca su zona franca por un período de 30 años renovables, es dejar en suspenso la soberanía del Perú, permitir la soberanía de Corea del Sur y que muchas de las normas de administración sean dictadas desde Seul.

No queremos llegar a los extremos, pero tal como Están planteadas no las cosas y las referencias abrigar del un

ofrecimiento

desmentidas

permiten

justificado temor a estos tipos de Zonas Francas para un sólo país.

Considero más bien que con adecuadas estrategias de establecimiento de Zonas Francas y cautelando la soberanía nacional y dictando normas legales precisas y

196

claras;

se

preservarían

los

cuestionamientos

que

estamos formulando.

El Perú en las Zonas Francas afronta también el dilema entre mejorar el nivel de vida de los

trabajadores, o liberalizar las leyes laborales para atraer inversionistas, (que sin duda generar n puestos de trabajo) pero con contratos de trabajo sujetos a modalidad previstos, ya en el Decreto Legislativo 728 en actual vigencia en nuestra patria.

El riesgo Está por el lado de cual sería la norma legal laboral a aplicar, las del país sede de la Zona Franca, utilizar el que podría solicitar mixto el inversionista que o

un

sistema

flexible;

podría

colisionar con los pactos y convenios suscritos por el Perú con la Organización Internacional del Trabajo OIT con sede en Ginebra y que a la luz de la Constitución de 1979 son de cumplimiento obligatorio para el Perú que es país signatario.

3. EL PERÚ Y LA CUENCA DEL PACIFICO

No

sería

posible

dimensionar

las

implicancias

económicas de los Tratados subsiguientes al suscrito en 1929 entre Perú de la y Chile, es del que Perú reseñamos dentro de el la

significado

inserción

197

Cuenca del Pacífico y luego los referidos a Comercio Internacional. Empecemos por la Cuenca del Pacífico.

El Doctor en Economía Víctor Torres al estudiar "El Perú en la Cuenca del Pacífico"(61) dice:

La Cuenca del Pacífico es la región conformada por no menos de cuarenta países ribereños del Océano

Pacífico, los cuales tienen un área combinada de 40 millones de kilómetros cuadrados es decir

aproximadamente 30% de la superficie terrestre total.

Tres partes del mundo -América, Asía y Oceaníamiran hacia el Pacífico; y en sus costas habitan cerca del 48% de la población mundial.

Todo confluyen singular

un

conjunto

de

factores dar a Si esta

estructurales región el una

actualmente importancia

para

económica.

bien

aspecto

económico ha sido históricamente el que ha determinado la primacía mundial de una nación o región; él reviste importancia singular en la nueva realidad mundial la emergente multiparidad hace se que en en las el las relaciones de

internacionales contradicción

condiciones plano

condensen

económico;

61

TORRES Víctor. El Perú y la Cuenca del Pacífico. Pág. 19 y siguientes

198

mientras

que

lo

ideológico,

político

y

militar

se

tiende más bien al consenso".

Del

planteamiento

extraigamos

algunas

aproximaciones una primera es que se asigna de hecho al Océano Pacífico en un rol fundamental del Océano de desarrollo o del

económico

detrimento

Atlántico

Mediterráneo "el Mare nostrum" de la antigüedad.

Otra Aproximación importante es que en la Cuenca del Pacífico Están ubicados casi la mitad de la

población mundial y por supuesto el mercado potencial de consumo más amplio de todo el planeta Tierra.

Deducimos también que si abarca el tercio de la superficie del globo terráqueo, la posibilidad de una mejor distribución del territorio, su acondicionamiento con fines de crear ciudades, aposentar poblaciones,

redimensionar infraestructura es especial y por tanto un área geo-política altamente explotable.

Una aproximación es que los países de la Cuenca del Pacífico tienen por ahora una alta vocación por la paz y que su principal preocupación es sin duda alguna el crecimiento económico o que su eje fundamental de acción es el vinculado a la economía de los cuarenta países ribereños.

199

Una última apreciación Está relacionada a que en el área no interesan políticos y por ahora los dejan aspectos de lado

ideológicos,

militares;

entonces los motivos de discrepancia para privilegiar su razón de ser: La economía de mercado.

Para culminar las aproximaciones de esta primera parte es reconocer que la Cuenca del Pacífico es en el momento actual el nuevo y gigantesco polo de desarrollo mundial y que hace presumir que en torno a dicho polo girar la economía del próximo siglo. El Perú Está de sus

dentro de la Cuenca del Pacífico y depender

relaciones y como actúe en los organismos a los que pertenece para obtener las mayores ventajas.

4. LOS NUEVOS BLOQUES ECONÓMICO REGIONALES

¿Cuáles han sido los socios económicos del Perú luego de la Segunda Guerra Mundial? Estados Unidos, Europa Occidental y Japón; reconociendo su transitoria inserción con Europa Oriental (Presidencia de Juan

Velasco Alvarado) y sus esfuerzos por consolidar un bloque Sub Regional Andino no fructificado por motivos que antes hemos expuesto.

Un

bloque

es

el

conformado

por

los

Estados

Europeos agrupados en el Mercado Común y que pertenecen

200

al Occidente; su problema actual es la incorporación por lógica consecuencia de los países del Este -luego de la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas-.

Si no fuera posible la incorporación se generaría un vació económico y de mercados de libre disposición y que desde el punto de vista geopolítico y Estratégico puede provocar conflictos a futuro por falta de

afinidad e integración.

El bloque económico al que nos referimos se ha convertido en pieza vital para la supervivencia y

supremacía de los países del Occidente Europeo y del propio Mercado Común.

El segundo bloque económico regional lo constituye Estados Unidos de Norteamérica, unido ya por tratados a Canadá y México con un mercado potencial de 300

millones de consumidores.

Hay

que

singularizar por su

que

Estados exterior

Unidos ha

de

Norteamérica

política

venido

perdiendo hegemonía en los mercados latinoamericanos y caribeños; por problemas generados por su intervención en la política interna de los Estados, la crisis de la Organización de Estados Americanos, el Bloqueo

201

económico con Cuba y su ampliación de ingerencia bélica con los países del Medio Oriente.

Esto significa que Estados Unidos de Norteamérica ha expandido innecesariamente su frente externo

(bélico, político e ideológico), a lo que se agrega sus propios problemas internos de desocupación,

drogadicción, delincuencia, etc.

Otro motivo de declive de la hegemonía de Estados Unidos es que su economía interna es cada vez más

dependiente del exterior, muchas de sus inversiones a su interior son en base a capitales japoneses

especialmente y en menor grado de Israel y la comunidad judía.

Militar (por su potencia nuclear) Estados Unidos sigue siendo la superpotencia y sin rival

(Desarticulación de la Unión Soviética), pero desde el punto de vista económico ya no tiene en sus manos las decisiones más importantes.

El Tercer Bloque Económico Regional lo conforma el Asía Oriental, con Japón como líder y los Cuatro Tigres del Asia o Nuevos Países Industrializados: Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur; a los que se agregan los principales integrantes de la ASEAN Filipinas,

202

Indonesia, Malasia, Tailandia; los que constituyen los verdaderos dinamos de la Cuenca del Pacífico.

Su dinamismo es tal que han superado a los dos bloques antes enunciados (Europa, Estados Unidos), su éxito se finca en la exportación que de productos dos

manufacturados, características:

actividad

presenta

1. Su principal mercado de consumo son los países de la OCDE Organización para la Cooperación figura y el

Desarrollo

Económico,

donde

increíblemente

Estados Unidos de América.

2. Competitividad

Internacional en cuanto a calidad, la tecnología que tomaron

alcanzada a través de "prestada" de occidente.

Adicionalmente es destacable que el progreso del Grupo de Asia Oriental, para lograr su crecimiento

acelerado se sirvieron de las inversiones de capitales de occidente, a quienes ofrecieron ventajas

comparativas insuperables por otras latitudes del mundo moderno.

El Bloque Asiático, tiene fortaleza económica y financiera y que lideran ahora la economía mundial. La

203

región además es una inagotable fuente de transferencia tecnológica, socio cooperador económico, innovador en técnicas de gestión empresarial, expertos en

capacitación de personal (Como el caso del SENATI que cooperó con el Perú hasta hace poco tiempo).

Los

tres

bloques

económicos

regionales

son

atractivos para el Perú y de hecho sus vinculaciones comerciales son con todos ellos; pero ser el próximo

siglo, el de las definiciones para que el Perú mantenga relaciones con los tres bloques o decida por el

contrario aliarse con alguno de ellos en particular. Dejo en suspenso las conclusiones para tratar dos

aspectos singularmente importantes en el estudio.

El Perú conjuntamente con México y Chile son los países latinoamericanos más avanzados en cuanto se

refiere a integración institucional y comercial con la Cuenca del Pacífico; pues son tres los foros a los que ha sido admitido en especial el Perú, ellos son:

1. Consejo PEBC).

Económico de la Cuenca del Pacífico (CECP o

2. Conferencia CCEP o PECC.

de

Cooperación

Económica del Pacífico

3. Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico APEC.

204

No dejo de pasar la ocasión para mencionar que Japón es participante en el Grupo de Apoyo como

cooperante para solucionar la deuda externa del Perú y que es parte de la influencia ejercida ante la

Comunidad Financiera Internacional para reinsertar al país en dicha comunidad.

Japón es además el segundo socio comercial del Perú después de Estados Unidos. Más que como mercado para sus productos el Perú le interesa comercialmente a Japón como fuente de aprovisionamiento de materias

primas. El patrón que sigue la relación Perú-Japón es la clásica es decir la relación entre un país altamente industrializado y un país en vías de desarrollo;

exportamos productos primarios, especialmente metales e importamos bienes finales especialmente vehículos de transporte.

En la Década de los 70-80 cuando el Perú ingresa a la incipiente industria de las ensambladoras, son las marcas japonesas como Nissan, Toyota, etc, las que se apresuran a venir al país con sus famosos "paquetes CKD" e invadieron y sacaron virtualmente del mercado a los vehículos americanos.

En

la

Década

del

80

el

Perú

tuvo

una

seria

desavenencia al interior del Pacto Andino por el Pacto

205

Automotor, se trato de normar que tipos y que marcas de vehículos deberían ensamblarse en los países

signatarios, acuerdo que nunca se plasmó por intereses propios de la política interna de cada nación habiendo quedado librado a cada Estado aceptar aún o no a las

ensambladoras;

Chile

ensambla

Citroen,

Colombia

Opel, Perú Nissan y Toyota, Ecuador, Toyota.

Cuando el Presidente Fujimori visita el Sudoeste Asiático en los primeros días del mes de Junio de 1993, su intención es clara y precisa, busca un acercamiento y una posibilidad de mejorar los flujos comerciales ya no sólo con Japón que le es importante sino con los demás "Tigres del Asia".

Se reúne con el Emperador del Japón Akihito, con el Presidente de Corea del Sur Kin Young-Sam, con el Rey y Sultán de Malasia Azlan Shah y con el Rey de Tailandia Bhumidol Adulyadej y solicita un mejor

intercambio comercial, lo cual es aceptado y próximo a plasmarse.

Surgen ahora las interrogantes. ¿Cuál ser

el rol

del Perú en su nueva sociedad con los Tigres del Asia?

Las posibilidades son las siguientes:

206

1.

Perú

se

convertir

en

"cabeza

de

playa".

Para

facilitar la penetración de los Asiáticos.

2. ¿Qué

otro

país

de

América

ofrece

dentro

de

la Cuenca del Pacífico Zonas Francas como la de Huacho (Corea del Sur)?.

3. ¿Qué de

importancia la Zona

geoestratégica tiene el enclave de Huacho para Perú y

Franca

Norteamérica?.

4. ¿Corre

riesgo

el

Perú

frente

a Estados Unidos

su aliado natural hasta ahora ?.

5.

¿Japón

utilizar

al

Perú

como

zona

de

neutralización de mercado norteamericano ?.

6. ¿El

Perú es

por el

su

ubicación ideal

estratégica penetrar

en en

Sud los

América

país

para

mercados de la sub-región ?.

Podríamos

seguir

formulando

más

y

más

interrogantes sobre la sociedad contractual futura del Perú, con el Sudoeste Asiático; lo que de por si

constituyen implicancias económicas de grueso calibre por ser parte sensible de las relaciones exteriores del Estado.

207

Lo que si se puede extraer de primera intensión es que la capacidad peruanos de y producción los que y absorción los de los

mercados

conforman

bloques

europeo, Asiático y norteamericano es limitado y lo que se pueda intercambiar con unos es en detrimento de los demás. Dicho en otras palabras si hay 100 unidades por comercializar y antes se destinaban 60 para el grupo uno, 30 para el grupo dos y 10 para el grupo tres, si cambiamos la tendencia lo que se reste a uno por lógica consecuencia se añade a los demás.

Lo cierto es que el Perú asume frente a los países de la Cuenca del Pacífico un protagonismo insospechado y con posibilidad de maniobra para alcanzar las mejores ventajas de su posición estratégica y negociar con sus socios del futuro los recursos necesarios para

conseguir su desarrollo integral.

Cierto es también que el Perú se coloca en el "ojo de la tormenta" porque si la Cancillería y la política exterior del Estado no es la adecuada se ubicaría en una pista jabonosa que puede provocar descalabros en su propia economía. Se espera si más bien que hayan

asesores lúcidos que tengan como única visión la del Perú.

208

5. COMERCIO EXTERIOR: PERÚ-BOLIVIA - MERCOSUR

La Teoría Clásica del Comercio Internacional se ocupa principalmente de las ganancias del comercio, la estructura del comercio y los términos de intercambio.

En la primera parte del presente capítulo hemos puesto en escena el comercio exterior del Perú con los Tres Grandes Bloques Común Económicos Europeo y Regionales; Sudoeste Estados

Unidos,

Mercado

Asiático;

volvamos nuestra mirada hacia sud América en concreto en donde también se Están constituyendo tres bloques Económicos y que son: 1. Bloque Económico e del Pacto por Sub Regional AndinoColombia y

fraccionado Venezuela. 2. El Bloque

integrado

Ecuador,

de

MERCOSUR

Mercado

Común

del

Sur,

integrado por Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay. 3. Bloque Brasil. Económico en gestación: Perú, Bolivia y

Concluímos que el Pacto Sub Regional Andino no le fue ni antes ni ahora propicio comercialmente para el Perú. De su inicial entusiasmo e impulso, el Perú por desacuerdos apartado sobre la política del de Pacto aranceles Andino se bajo ha la

momentáneamente

denominación de "suspensión de obligaciones" y que a

209

nuestro

juicio

constituye

el

preludio

de

un

apartamiento definitivo.

La balanza comercial entre Perú y los demás países del Pacto Andino le fue favorable en algún momento, pero ahora en plena crisis y recesión no lo es.

Quien ahora lidera el Grupo Andino desde el punto de vista comercial y su es Colombia, política cuyo crecimiento tiene

económico

estabilidad

relativa,

ventaja sobre sus cercanos socios Venezuela y Ecuador.

El

CONVENIO

Denominado

MERCOSUR

configura

un

bloque importante para la Zona Sur del sub continente americano su creación obedece a estrategias de comercio internacional con aprovechamiento de las

potencialidades de los países signatarios y que son Argentina, Chile, Uruguay y Paraguay MERCOSUR o Mercado Común del Sur fue ideado con al el Pacto propósito Sub de

anteponerse

competitivamente

Regional

Andino del cual son parte integrante Perú y Bolivia.

El Andino

apartamiento por la

prematuro de

de la

Chile

del

Pacto que

aplicación

"decisión

24"

versaba sobre el tratamiento al capital extranjero, han derivado a la postre que Chile sea uno de los Estados impulsores de MERCOSUR.

210

Es evidente la declinación del Pacto Andino y sus fricciones motivadas por las políticas de tratamiento arancelario bloques consumo son causas e de buscar conformar nuevos de del

económicos de

identificar nuevos elaborados en los

mercados países

productos

MERCADO COMÚN DEL SUR.

Es

oportuno

decir

también

que

MERCOSUR

tiene

íntima relación con los Convenios de la CUENCA DE PLATA y que aparte de su constitución con fines de

integración lo cierto es que constituye en el fondo un acuerdo con fines geopolíticos y Estratégicos que

avalan la presunción a que hacemos referencia en la conformación de bloques.

Una muestra de la utilización de MERCOSUR es el acuerdo celebrado entre Chile y Argentina para

fortalecer sus lazos de amistad y comercio y que entrar en vigencia desde el año de 1995. El acuerdo reduce de 24 a solamente dos puntos de discrepancia limítrofes y abarca aumentar los pasos de frontera, utilización

común de gas natural y fluído intercambio comercial.

Cabe mencionar que los tres Estados conformantes de MERCOSUR tienen suscritos convenios bilaterales y multilaterales entre si con fines de utilización de vías de comunicación y comercio compensado.

211

Además cada país pertenece a varios Tratados como Pacto Amazónico, Cuenca del Plata, Urapabol, etc. con lo que potencian su presencia dentro del sub

continente.

Como mención especial diremos que Bolivia en uso de su legítimo derecho solicitó su incorporación como adherente al MERCOSUR recibiendo una rotunda negativa basada en una parte de su Estatuto Constitutivo que dice "Solamente que no podrán integren pertenecer otro grupo a MERCOSUR similar o los con

Estados

finalidad de intercambio comercial dentro de América del Sur".

Esto quiere decir que ellos han tomado todas las precauciones para evitar agregados que limitarían su capacidad de maniobra en la zona.

MERCOSUR en su afán de captar mercados han enviado misiones Argentina firmar integradas y Chile por las Cámaras de Comercio de

especialmente de son

hacia

Arequipa de

para

contratos como

constitución la Cámara

organismos Chilena de

importantes

Peruano

Comercio y la Cámara Binacional de Comercio Argentino Peruana.

212

MERCOSUR es un proyecto de CREAR en la parte sur del subcontinente americano un MERCADO COMÚN que pueda competir con éxito con los mercados abiertos en el PACTO SUBREGIONAL ANDINO y que son de hecho potenciales o reales competidores de sus propósitos.

Las inversiones de los integrantes del Grupo de MERCOSUR son importantes dentro del territorio del Perú y merced a la política de privatización es acordada por el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori Fujimori y, como uno de los requisitos de inserción en la Comunidad Económica Internacional (probable sugerencia del Fondo Monetario Internacional).

Hemos financieras

identificado y

transacciones en

comerciales

y

participación

licitaciones

internacionales por parte de Chile en campos incluso de naturaleza propiedades estratégica mineras como son la adquisiciones compra de de los

como

son

yacimientos cupríferos de Quellaveco, además se anuncia que participar para la en las licitaciones que se convoquen de la Planta de fosfatos de

adjudicación

Bayovar y si en el futuro hay decisión de explotar el Gas de Camisea el país sureño también intervendrá.

213

Un rubro importante, por su naturaleza financiera, es la fuerte inversión en el accionariado de las

Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP's).

La necesita

pregunta ahora

que buscar

surge una

de

inmediato

es

CHILE

penetración

territorial,

obtener, como efectivamente ha obtenido ventajas en la suscripción de Convenciones como la de Lima de 1993 o solamente transportar sus capitales hacia el PERÚ y realizar una penetración más efectiva como la

financiera y en condiciones de conseguir precios de remate como la de Quellaveco (cuyo costo real Está calculado en cinco veces más del precio pagado).

No hay referencia exacta sobre la participación de acciones en algunos negocios por parte de Argentina, pero es de presumir, que sus adquisiciones de paquetes de acciones se operen con la intervención de terceras personas para evitar, claro es una identificación

abierta como es el caso de Chile.

Deducimos de lo antes expuesto que hay evidentes implicancias económicas de los Tratados, Convenios y Protocolos suscritos con posterioridad a 1929 y que las implicancias detectadas son precisamente entre PERÚ Y CHILE los antiguos beligerantes de la aciaga guerra del Pacífico.

214

6. EMPRESA PROMOTORA BOLIVIANA:

El doce de diciembre de 1992 el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de

Bolivia remitió la Nota Diplomática SBAPE-DGA-2254 (62) al Ministro de Relaciones Exteriores del Perú; en la que propone "El Gobierno de Bolivia asume el compromiso de convocar en el plazo de 60 días. a dos licitaciones públicas internacionales con el objeto de seleccionar a la Empresa Promotora Boliviana de la Zona Franca

Industrial de Ilo y a la Empresa Promotora de la Zona Franca Turística de Playa-BOLIVIAMAR-respectivamente,

cada una de ellas integrada por inversionistas privados bolivianos y Peruanos; y de terceros países.

En

el

punto

dos

de

la

Nota

Diplomática;

La

Cancillería de Bolivia propone que en un plazo de 30 días el Perú, en base al Plan Maestro, emita los

dispositivos y documentos legales necesarios para que las Empresas Seleccionadas ejecuten los proyectos de desarrollo de infraestructura y servicios en los

terrenos asignados".

Punto Tercero: De acuerdo con el artículo 10 del Convenio sobre la Participación de Empresas Promotoras Bolivianas en la Zona Franca Industrial de Ilo, además

62

VER ANEXO Nº 23.

215

de

operaciones

específicas

de

carácter

industrial,

podrán realizarse operaciones de comercio internacional exclusivamente para importación y/o exportación desde y hacia Bolivia a través del puerto de Ilo".

"En

caso

de

manifestación

de

conformidad,

esta

Nota y la de respuesta, constituir nuestro dos gobiernos, que entrar de suscripción: El acuerdo formar Marco Proyecto Binacional de

UN ACUERDO entre

en vigor en la fecha parte del Convenio Cooperación e

Amistad

Integración "Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz".

El gobierno del Perú, mediante Nota Diplomática reversal Número 6/35 de doce de diciembre de 1962 y remitida por el Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Oscar de la Puente Raygada a su homólogo boliviano Señor Ronald Mac Lean Abaroa, propone en los mismos términos las formas procesales para convertir la Zona Franca de Ilo no y Playa BOLIVIAMAR en sector sino de -

operaciones

solamente

industriales

ampliadamente- operaciones de comercio exterior.

Se

aviene

el

Perú, a que

en

virtud Notas

del

Derecho

Internacional

Público

las

Diplomáticas

reversales entre Cancilleres adquieren jurídicamente la forma solemne de un Acuerdo entre partes, de la misma

216

categoría

de

la

Convención

que

los

motiva

y

de

cumplimiento obligatorio entre las partes.

Las Notas Diplomáticas además tienen la virtud en el Perú y en otros Estados de no ser objeto de

aprobación por la instancia legislativa, salvo objeción o consulta expresa.

Las Notas

implicancias

comerciales

derivadas

de

las las suyo

Diplomáticas del

reversales Perú y

cursadas son

entre de

Cancillerías

Bolivia

implicantes. Sobrepasan los límites de lo pactado en el Convenio Marco suscrito en Ilo por los Presidentes

Fujimori del Perú y Paz Zamora de Bolivia el 24 de enero de 1992.

El Artículo 10 se refiere exclusivamente a Tres Convenios y Dos Acuerdos; Participación de Empresas en la Zona Franca de de Ilo (Industrial); para el Zona Franca de

Turística personas.

Ilo;

Facilidades

tránsito

Los

Acuerdos del y

son:

Para del

la

Celebración Andrés

del de

bicentenario Santa Cruz

Nacimiento

Mariscal Empresarial

Complementación

Pesquera

Peruano-Boliviana.

217

En ninguno de los Convenios, ni en ninguno de los Acuerdos se pacta sobre aspectos Comerciales y que en mérito a las Notas Diplomáticas Reversales si se

considera a futuro.

Si Bolivia

es

conveniente conceder

o

no

otorgar

franquicias

a

para

libre

tránsito

comercial

internacional y por ende derecho de paso a mercaderías y productos terminados o para ensamblaje es algo que tomarse con sumo cuidado.

Como ventaja el Perú logra desviar el comercio e ingreso de mercaderías; que antes ingresaban por Arica y Antofagasta en Chile; hacia un puerto Peruano como es Ilo.

Ventaja porque los derechos de Aduana, derechos de uso de muelle y estiba, además de almacenaje benefician al Perú.

Ventaja porque los dólares que ahora se quedan en Chile pasarían automáticamente al Perú.

Implicancias con Chile, que el país sureño baje los costos de operación en sus puertos, que ofrezca convenios más ventajosos que trate de potenciar aún más el Parque Industrial y Zona Comercial de Chacalluta en

218

Arica

y

una

potencial

controversia

entre

las

tres

naciones.

Una

interrogante

es

¿Se

consolida

el

bloque

económico Perú-Bolivia y posiblemente Brasil? Creemos que si para anteponer estratégicamente posiciones con relación a MERCOSUR.

¿Se endurecer

la posición Chilena para negarse a

renegociar los puntos controvertidos, de la Convención de Lima de 1993 y que tiene serios reparos a nivel de Congreso Constituyente Democrático y la misma opinión pública Peruana?.

Es

muy

posible

que

la

Cancillería tratar

tenga

una

respuesta a su

conducta de

en base a Notas

Diplomáticas aspectos no convencionales y que por su poca o nula difusión son conocidos por muy pocas

personas e incluso países limítrofes o colindantes.

Entre

las

razones

en

favor

Está

también

como

argumento el que la Creación del SUCOMILAGO y Zona de integración TDPS Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salar de Coipasa tengan mejor vigencia comercial en base a permitir utilizar la Zona Franca de Ilo adicionalmente como Zona Comercial.

219

Para Implicancias sucritos

finalizar Económicas el que Perú otro

el

Tercer derivadas

Capítulo de los

sobre Tratados

por

luego país

del

Tratado

de

1929, se ha

mencionaremos

Asiático:

China

introducido en la escena comercial Peruana en base a lo siguiente:

1. Adquisición de los yacimientos de hierro de Marcona 2. Adquisición de terrenos ribereños en ILO 3. Instalación Lima. de Supermercados y líneas conexas en

La penetración China en el Perú, se da a través del Grupo MITSUI SHOGANG y que en base a adquisiciones, trata de colocar inversiones y capital de riesgo en mercados Peruanos.

China económico

es en

un la

país

que

tiene y

un

alto

excedente e

actualidad en

Está del de

ubicando Sur los

identificando colocarlos;

lugares naturalmente

América que uno

para

Estados

elegidos es el Perú, por las franquicias y cambio de política en el tratamiento de capital extranjero y

privatizaciones que se efectúa en la actualidad.

220

CAPITULO IV IMPLICANCIAS BÉLICAS

Las implicancias bélicas derivadas del Tratado de Lima de 1929 y Protocolo Complementario; se relacionan con los problemas reales y los que permanecen en estado de latencia y que hayan comprometido la Seguridad

Nacional, la Seguridad Continental o los intentos de defensa del Sub Continente Sudamericano de agresiones de otras latitudes Malvinas). (Caso de las Islas Falckland o

Los

problemas se relacionan o con la modificación

de límites territoriales o el afán de los Estados por alcanzar un equilibrio Estratégico que equipare la

potencia de fuego entre los países.

La paz pactada luego de la Guerra del Pacífico fue solamente transitoria; es posible decir que luego de

221

1929 el Perú ha tenido períodos de sobresalto o que ha sido obligado a participar directa o indirectamente en conflictos bélicos que han modificado sus límites o que rompieron el equilibrio Estratégico.

Es cierto que desde el punto de vista bélico no han existido conflagraciones entre Perú y Chile, o Perú y Bolivia o Chile y Bolivia; pero es también cierto que los estímulos geopolíticos de cada Estado; antaño

beligerantes; los han colocado muchas veces en posición de alerta y con las bocas de los cañones apuntando al enemigo, los buques de guerra navegando en alta mar con objetivos artillados definidos; sobrevolando o aviones espacios y helicópteros a las

cercanos

fronteras en espera de la orden de ¡Ataque!.

Las mantener

causas su

de

los

problemas Estratégico,

del

Perú, de

para su

equilibrio

parten

ubicación geográfica dentro de la Zona de Confluencia Sur Andina y a los llamados "Estímulos Geopolíticos" analizados por el General Edgardo Mercado Jarrín.(63)

Indica el autor consultado con referencia a los estímulos geopolíticos lo siguiente: La Geopolítica nos permite el empleo de un m‚todo de eficiencia para el desarrollo.
63

Fue

concebida

como

una

disciplina

que

MERCADO JARRIN Edgardo. Regionalización, Proyecto, Debate y Posibilidad. Pág. 42 y siguientes.

222

servía a propósitos bélicos; si así fuera sería útil para la estrategia de dominación.

Continúa "Pero la Geopolítica no sólo orienta y perfecciona el sentido ofensivo de una nación, sino promueve el desarrollo de la aptitud de cohesión

interna y fortalece la capacidad defensiva".

Agrega "La experiencia histórica comprueba que el poder creador reside en la capacidad para hacer frente a los estímulos internos y externos que corresponden al juego de factores geográficos y humanos..."

El

Perú

esta

ubicado

al

centro

del

área

geopolítica andina sudamericana y al mismo tiempo, con el Brasil, ocupa Se la mejor que ubicación Está de en la cuenca

amazónica.

dice

Perú

inmejorable

posición por ocupar territorialmente gran parte de la Cordillera de los Andes y de ser soberano de una gran parte del Río Amazonas.

Estos dos factores hacen que el Estado Peruano Está en posibilidad de conducir una política

internacional proclive a la integración, dentro de una estrategia presiones de de persuasión, países para hacer que frente a las

vecinos

tienen

objetivos

nacionales antagónicos.

223

Desde el punto de vista geopolítico el Perú tiene implicancias bélicas, por la amplitud de su territorio que no Está debidamente interconectado vialmente y por tener mayor además un extenso entre perímetro los fronterizo extremos y una como

distancia

puntos

Zarumilla en el norte, Caballococha en el oriente, Puno en la zona sur este y Tacna al sur.

Lo antes dicho produce una relación negativa entre la presión externa, lo que significa el avance (hasta ahora pacífico) de terceras potencias sobre nuestro

territorio.

Citemos los casos de Brasil y Colombia, por su densidad demográfica se traduce en una creciente

presión expansiva, que se apoya en núcleos de cohesión como son Bel‚n Do Par o Leticia o Crucero Do/sul donde

las redes viales y los servicios sociales presentan un atractivo para el intercambio comercial y la

preferencia de asistencia hospitalaria o recepción de educación.

Las tensiones en la periferia son sutiles y que apuntan sobre recursos naturales y riquezas nacionales ubicadas cerca de las fronteras, citamos los siguientes casos:

224

1.- El Oleoducto Nor Peruano; la riqueza petrolera y el Complejo de Bayovar Están cercanos a la frontera con el Ecuador y Colombia. 2.- El Gas de de Camisea, los yacimientos Dios Están cercanos a la auríferos frontera de de

Madre

Brasil y Bolivia. 3.- Los yacimientos cupríferos de Toquepala, Cuajone y

las refinería de cobre de Ilo y Cerro Verde, Están cercanos a la frontera con Chile.

Hasta 1980 fue posible dedicar atención preferente a la protección de las riquezas antes descritas y la ubicación de Regiones Militares y Batallones de

Ejército y Bases Navales o A‚reas estaban orientados a dicho propósito.

Luego

de

1980

y

con

el

surgimiento

de

grupos

terroristas (Sendero Luminoso o M.R.T.A.) han cambiado los ejes de protección hacia frentes internos como

Ayacucho,

Huallaga

Central,

Junín,

Lima,

Cajamarca,

Huánuco, etc.

1. TENSIONES PERIFÉRICAS

Las tensiones periféricas pueden provenir de la Frontera con Brasil; porque su constante geopolítica es

225

la de proyectarse hacia el Océano Pacífico y afianzar su liderazgo como primera potencia del sub Continente.

Su

estrategia su red

la vial

desarrolla con los

en países

base

a

interconectar

vecinos,

mejorar su red vial interna, asentar poblaciones en lugares cercanos o en frontera, establecer polos

agropecuarios o agrominerales denominados "Polamazonía" y definir alternativas más viables para salir al

Pacífico.

Su

definición

en

vialidad

estar

entre

las

alternativas siguientes:

Por

Chile:

Para

su

avance

hacia

el

Océano

Pacífico, Brasil tiene una alternativa a través de la carretera proveniente de Santos y cruzando territorio boliviano hasta llegar al Puerto de Arica; para ello falta la construcción del tramo carretero de Santa Cruz - Cochabamba. La ruta a juicio de expertos es la más corta y de mayor protección geopolítica.

Esta alternativa Está paralizada por dos razones; una de ellas es por los Convenios suscritos entre Perú y Bolivia en Ilo el 24 de enero de 1992 (Zona Franca, Puerto Libre, Playa Boliviamar, SUBCOMILAGO); la

segunda es que las relaciones Diplomáticas entre Chile

226

y

Bolivia

Están

todavía

interrumpidas

y

solamente

mantenidas a nivel de "encargados de negocios".

Por Ecuador: Para salir el Brasil hacia el oeste cuenta con la alternativa por de el obtener Ecuador un paso y una

servidumbres

conexas

mediante

complicada vía interoceánica mixta fluvial y terrestre y que involucraría navegar por el río Puyumayo (bajo soberanía Peruana y colombiana) y luego un paso para salir a Guayaquil. Evidentemente es una alternativa

inviable a todas luces por su costo e implicancias de soberanía.

Por el Perú: Geopolítica y estratégicamente Brasil ha jugado la mejor de sus alternativas, conseguir su marcha hacia el oeste (O. Pacífico) por territorio

Peruano; abandonados por ahora los pasos por Chile o Ecuador; sus esfuerzos se enfilaron hacia Perú.

En 1980 Perú y Brasil suscribieron un Tratado de Interconexión vial (que ya hemos analizado antes);

uniendo Brasilia con Iñapari, y que solamente falta construir un puente internacional para que la carretera llegue a Madre de Dios.

La

definición

Está

si

el

empalme-virtualmente

hecho debe ser por la ruta Cuzco-Pisco por la Vía de

227

los Libertadores y de allí al puerto de Marcona o la ruta Cuzco- Arequipa- Matarani, o una tercera con un desvío forzado Cusco- Arequipa- Ilo.

En

cualquiera

de

las

alternativas,

la

decisión

corresponder

solamente al Perú. Pero cabe mencionar

que Brasil tiene en proyecto una segunda vía RecifeCrucero Do Sul y que llegaría a la zona de Pucallpa.

1.1 Implicancias Bélicas y Equilibrio Estratégico con Brasil:

Tal vez el único país fronterizo con cual el Perú nunca ha sea tenido con el o

el

sostenido la

conflictos

bélicos

Brasil;

historia por el contrario nos muestra solamente tratos amistosos y relaciones cordiales.

El

único

diferendo

fronterizo

por

la

posesión del territorio de Tabatinga se produjo en 1904 y resuelto bajo la figura jurídica

internacional del "modus vivendi" consagrado en favor de Perú por Tratado de Río de Janeiro de 8 de setiembre de 1909.

Los Tratados de 1936, 1952 y 1980 sobre cooperación amazónica, comercio, navegación,

228

etc. consolidan por ahora la paz entre ambos Estados; es cierto que mayores ventajas ha

obtenido el Brasil porque uno de los objetivos nacionales lo constituye una explotación

racional de la Selva Amazónica y la del Mato Grosso; a lo que se adicionan el dominio que desea alcanzar sobre ríos, explotación de

recursos

naturales,

mantener

equilibrio

ecológico. etc.

Hay que tener en cuanta que tanto Perú como Brasil son los países que tienen el principal acceso a la Hoya Amazónica y tienen la mejor posesión de ella misma.

Es probable que para el Tercer Milenio de la Humanidad tanto y cuando Perú como falte Brasil el recurso una

alimento,

tengan

posición de privilegio en relación a los demás países del orbe; se pueden convertir en los grandes emporios del mundo, por que salvo

Australia y parte de África no hay zonas de vegetación y tierras fértiles capaces de

proporcionar alimento a una población de 6,500 millones de habitantes (cuatro veces más que al comienzo del siglo XX).

229

Perú

y

Brasil

además

tienen

costas

con

abundantes recursos hidrobiológicos, a los que se adicionan la riqueza ictiológica de ríos y lagos.

Decíamos que un objetivo nacional de Brasil es la ocupación expansiva de la amazonía, pero Mercado Jarrín en su obra Un Sistema de

Seguridad y Defensa Sudamericano (64) descubre que Brasil coloniza los puntos fronterizos con un potencial humano de más de 20 millones de habitantes; además de lanzarse hacia el Océano Pacífico.

La

ocupación

la

hace

por

el

sistema

de

ejes, como los de Brasilia- Cubaya- Río Branco y que apunta hacia la región amazónica Peruana.

Un segundo eje integrador lo constituye la relación argentinobrasileño; los proyectos

binacionales son orientados a la construcción de reactores nucleares, producción de

instrumentos electrónicos ultrasensibles, rayos láser.

64

MERCADO JARRIN Edgardo. Un sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano. Pág siguientes.

230

En el campo aeronáutico se Están fabricando aviones turbohélice (Producidos por Enbraer y la Fábrica Militar de Aviones) y cuyo producto final son los aviones "Tucano" utilizados por el Perú en la interdicción de aeronaves que conducen Central. droga en la selva del Huallaga

En conjunto Brasil y Argentina fábricas ensamblar con capitales binacionales

tienen para

automóviles Volswagen y Ford para

distribuirlos en los mercados sudamericanos.

Geopolíticamente

el

Perú

para

neutralizar el eje de MERCOSUR donde tratan de incluir a Brasil, tiene que tener una decisión política de acelerar los convenios de

interconexión vial y consolidar el bloque con Bolivia; pero a la vez lograr un mayor

acercamiento con la potencia del próximo siglo.

Las

decisiones

que

se

adopten

son

sumamente implicantes. Si favorece la marcha de Brasil hacia el Océano Pacífico habrá logrado en parte neutralizar los pactos de Brasil con Argentina y los que se ejecutar n a partir de 1995 entre Argentina y Chile. Si solamente

231

busca una cercanía hacia el Sudoeste Asiático tendría como peligro la reacción de Estados

Unidos (negativa por cierto).

Al disyuntiva

Perú de

también continuar

se en

le el

presenta Pacto

la Sub

Regional Andino o apartarse definitivamente de él, con las consecuencias que esta actitud

conllevaría.

Concluyamos que

Brasil en los

últimos

años Está gravitando mucho en el Sub Continente y que sus objetivos nacionales son en algunos casos convergentes y en otros antagónicos a los objetivos del Perú.

Entre Brasil y Perú hay una trayectoria de paz que data desde el siglo pasado y

consolidado por el Tratado de 1909 o lo que equivale a ocho Décadas de absoluta

tranquilidad fronteriza.

¿Es

probable que haya una confrontación

bélica entre ambos Estados? Es algo que nadie puede asegurar.

232

Y

decimos

que

nadie

puede

asegurar

porque no es posible trazar líneas de análisis a futuro. Pero, si los objetivos hasta ahora convergentes cambian de signo en el próximo

siglo; si el Brasil en su expansión comercial, económica, tecnología, Perú; se colonización, lograse someter a penetración, dominación en al las o

podrían y

provocar

fricciones

fronteras

desencadenar

escaramuzas

enfrentamientos armados?.

Esperamos que no suceda ello, sería una confrontación de David contra Goliat, Perú con 23 millones de habitantes contra Brasil con 180 millones de habitantes; Perú con un poderío

militar limitado y Brasil como real potencia armada.

No existe en este momento un equilibrio Estratégico entre los dos Estados y no hay

posibilidad de que haya dicho equilibrio por la diferencia de potencia de fuego, movilización de tropas y la situación de guerra interna que hay en el Perú por el fenómeno senderista.

Es larga

de

reconocer de

que ser

Brasil una

tiene

una no

tradición

potencia

233

belicista y que es de presumir que no ha de variar de posición con el devenir de los años; más aún que su posición dentro de los países conformantes Presidentes) combatir el del es Grupo de de Río la (Reunión de

fortalecer

democracia, la paz

narcotráfico,

mantener

continental y propiciar mecanismos de desarme con la reducción de gastos militares y

orientarlos hacia el desarrollo interno de cada nación y del conjunto de Estados.

2. TENSIÓN PERIFÉRICA CON ECUADOR

Las

tensiones

entre

Ecuador

y

Perú

son

de

naturaleza limítrofe. El Perú se basa en el Protocolo de Río de Janeiro y su aplicación por parte de los Estados Garantes; Ecuador en cambio tiene una posición unilateral, que por tanto, no basta para invalidar un Tratado de Límites (65)

Desde la época del Presidente Velazco Ibarra el país norteño propone la nulidad del Protocolo de Río de Janeiro, el reconocimiento de país amazónico, volver a negociar el Tratado que de Límites la y establecer líneas de las

fronterizas

comprendan

"devolución"

Provincias de Tumbes, Jaén y Maynas.
65

MERCADO JARRIN Edgardo. Un Sistema de Defensa y Seguridad Latinoamericana. Pág. 124 y siguientes.

234

El Perú en 1960 y en 1989 consiguió de los países Garantes la reafirmación de la validez del Protocolo suscrito en 1942 y sobreviniente de la campaña bélica de Zarumilla.

Pero Ecuador con astucia y zagacidad utiliza todos los foros internacionales para denunciar al Perú como país agresor y usurpador. Una campaña psicosocial de magnitud ha logrado que los propios ecuatorianos crean de buena fe (en muchos casos) que el Perú es un estado invasor; ha logrado que al interior del Pacto Sub

Regional Andino que los mapas de los países signatarios aparezcan con líneas sombreadas y con una leyenda

marginal "territorios en litigio entre Perú y Ecuador".

Los textos escolares y mapas oficiales del país norteño reproducen el territorio de Ecuador con una demarcación inexacta, mutilando en el papel parte del territorio del Perú actitud que no obstante

reclamaciones diplomáticas continúan hasta el presente. (66)

A comienzos de 1993 y antes en 1992 el Congreso de la República del Ecuador en Sesión Especial ha

declarado unilateralmente la "nulidad" del Protocolo de Río de Janeiro.

66

VER ANEXO Nº 27.

235

Lo

que

sucede

en

Ecuador

es

que,

su

inter‚s

nacional de ser ribereño del Amazonas forma hay parte de la conciencia colectiva ecuatoriana. Es por ello que creen que el Perú ha usurpado territorio amazónico, que su soberanía llega o debe llegar hasta la orilla

izquierda del Río Amazonas (hasta Iquitos).

Su estrategia es mantener el sector fronterizo de la Cordillera del Cóndor sin demarcar. "En 1978 Ecuador creó el Instituto Nacional de Colonización de la Región Amazónica Ecuatoriana". Se ha dado gran importancia al desarrollo de centros poblados, colonizando la zona del Zamora, valle del que discurre paralelamente en la a la zona

Cordillera

Cóndor,

precisamente

limítrofe sin demarcar". (67)

No hay duda que la tensión periférica se concentra en la Cordillera del Cóndor y que la potenciación, vía colonización, del Valle del Zamora es el eje desde donde se puede ejercer presión demográfica, económica, cultural, psicológica y militar.

Recordemos Cordillera del

que

en y

1982 la

el

Conflicto del

de

la

Cóndor

ocupación

puesto

fronterizo de Paquisha, motivó una acción armada de

67

MERCADO JARRIN: Geopolítica. Pág. 86.

236

Perú

enérgica

y

decidida,

pero

lamentablemente

no

aleccionadora ni punitiva.

En el Conflicto de la Cordillera del Cóndor el Perú resultó Aérea victorioso y la por acción eficiente de de la

Fuerza

utilización

helicópteros

artillados.

Perú

utilizó

armas

y

estrategia

de

combate

convencional pero renovado; por ejemplo en el Conflicto de 1941 en la Campaña de Zarumilla por primera vez el Ejército aviación Peruano y utilizó las siendo como fuerzas ambas elementos bélicos la

aerotransportadas inéditas en

(paracaidistas)

conflagraciones en el Sub Continente.

En 1980 utilizó por primera vez fuerzas combinadas de aire y tierra, movilizando tropas expertas en

combates en zona selvática (Va División con sede en Iquitos) y aviones caza bombarderos y helicópteros

artillados con cohetes-misiles.

Ecuador tenía previsto un ataque sorpresivo sobre Lima con aviones Kafir de fabricación israelita, ataque que debería producirse en caso de invasión u ocupación de Guayaquil. Como ello no se produjo y el Presidente Belaúnde dispuso no avanzar más allá de la frontera se

237

produjo

un

cese Perú

al

fuego la

y

una

terminación de

de

hostilidades.

perdió

oportunidad

tomar

prenda territorial y reclamar indemnización de guerra.

Desde el punto de vista de modificación de límites efectivamente el Perú los modificó en la frontera norte o sea con el Ecuador; por medio del Acta de rendición de Talara y luego de vencer las tropas Peruanas al mando de Oscar R. Benavides en la Campaña de Zarumilla.

En 1942 por medio del Protocolo de Río de Janeiro el Perú destruyó la pretensión del supuesto Tratado Pedemonte-Mosquera y ratificó su soberanía sobre las Provincias de Tumbes y Maynas pretendidas hasta hoy por Ecuador.

Que pueda existir a futuro una modificación de Límites es improbable, a condición que el Perú y los Países garantes del Protocolo de Río de Janeiro de 1942, mantengan su firme posición ratificada en 1960 y en 1989.

El pedido de mediación de la Santa Sede por parte de Ecuador es inaceptable. El Perú lo único que tiene que exigir es el cumplimiento de la demarcación de fronteras en la zona de la Cordillera del Cóndor.

238

Desde

el

punto

de

vista de

que

pueda

haber

a

futuro una conflagración bélica, esto si es posible; no olvidemos que con frecuencia se suceden escaramuzas en los puestos de vigilancia fronterizos por internamiento de patrullas en territorio enemigo y que son producto de desconocimiento de la zona o por falta de hitos demarcatorios.

Desde el punto de vista del equilibrio Estratégico Ecuador todavía no ha logrado tener la potencia de fuego suficiente para sostener una confrontación con tropas Peruanas. La fuerza armada ecuatoriana es

inferior en cantidad y calidad -por el momento- y es improbable que se lance a una aventura armamentista para exigir por las armas una modificación del

Protocolo de Río de Janeiro.

Ecuador

desde

el

punto

de

vista

Estratégico

acciona en los campos diplomáticos y de opinión pública interna y externa y una preparación de su gente en base al fortalecimiento de su aviación civil.

Somos testigos de excepción de la proliferación de los aeroclubes en cada provincia del Ecuador; donde hay no menos de veinte avionetas de entrenamiento, para civiles (por club) y con aeródromos modernos de uso mixto (civil-militar).

239

A esto se agrega el apoyo de la aviación militar israelita que mantiene en Ecuador misiones de pilotos y mecánicos en calidad de asesores para el mantenimiento de los aviones Kafir (motor Phanton norteamericano y fuselaje Mirage francés).

La Marina del Perú

es superior

en cantidad de

navíos de superficie y subacuáticos que lo que posee Ecuador; esto da tranquilidad -por el momento- hasta que se llegue el equilibrio Estratégico entre ambos Estados.

La

red

vial

(carreteras)

son

amplias

y

en

su

mayoría Está asfaltadas, lo que Está favoreciendo la integración ecuatorianos. interna Por el de las Perú provincias habría que y cantones la

adoptar

recomendación del General Mercado Jarrín quien propone establecer los UMAR Unidades Militares de Asentamiento Rural, una especie de fronteras vivas en plena selva amazónica Peruana. (68)

3. TENSIÓN PERIFÉRICA CON CHILE

El

Estado de

Peruano alta y

ha baja

soportado intensidad

tensiones con Chile;

periféricas

provocadas por la sistemática reticencia por parte de

68

MERCADO Jarrín: Regionalización… pág. 110.

240

los sureños para cumplir con lo convenido en el Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario.

La frontera con Chile fue permanentemente una zona de alta peligrosidad y de hostilidad policial y militar para los visitantes Peruanos.

A ello hay que añadir un ingrediente exógeno a ambos países la reclamación permanente de Bolivia por tener una salida soberana hacia el Océano Pacífico.

Desde el mismo instante que se firmó el Tratado de Lima en 1020, se produjo la inevitable modificación de los límites del Sur; pues el Perú cedió a perpetuidad la Provincia de Arica y recuperó la soberanía absoluta sobre Tacna tras penoso e ignominioso cautiverio.

Las implicancias bélicas estuvieron siempre en estado de latencia y en el Perú existió siempre la aspiración de recuperar en alguna oportunidad Arica. El sentimiento colegios, nacional los se incubaba a Grau en y escuelas Bolognesi y se

homenajes

convirtieron año a año en una renovación de fidelidad a la bandera y oración patriótica; el desfile de las plebiscitarias y la procesión del pabellón nacional

estremecieron más de una vez las fibras más sensibles de los corazones Peruanos.

241

Desde 1929 una sola vez fue arriada la bandera chilena del mástil ubicado en la cima del Morro de Arica. El incidente fue provocado por un grupo de

estudiantes del Colegio Nacional de la Independencia Americana que en el primer lustro de la Década del cincuenta, izaron el rojo y blanco del pabellón

nacional del Perú, en vez de la bandera de los sureños. (Episodio exprofeso silenciado por Chile y Perú).

Los jóvenes protagonistas de la proeza son hoy reposados padres de familia y ciudadanos ejemplares. El hecho provocó una enérgica reclamación diplomática y la Cancillería incidente del en Perú una en hábil explicación dejó el por

"palomillada"

efectuada

estudiantes y no por hubieran implicado

fuerzas armadas regulares que una agresión a la soberanía

chilena. (69)

Aparte tensiones

de

los

mencionados también se

anteriormente, producen por

las la

periféricas

situación de mediterraneidad de Tacna. Recordemos que un punto de negociación fue precisamente ubicar un

puerto para el uso exclusivo de Tacna, pero dentro de territorio Peruano. (En la Yarada).

69

Versión de los protagonistas del incidente.

242

Cuando no fue factible construir un Puerto, para Tacna se convino el establecimiento de las servidumbres en el Puerto de Arica (Protocolo Complementario de

1929). Chile se cuido muy bien de aislar a Tacna, le quitó el paso de Tacora lo separó vialmente de Bolivia y a merced de las facilidades portuarias convenidas en Arica.

Chile con una acción geopolítica muy fina Está cumpliendo dos objetivos nacionales muy precisos:

Demorar el cumplimiento del Tratado de Lima de 1929 y potenciar el desarrollo de Arica.

El primer objetivo lo viene logrando en base a una estrategia de postergación del cumplimiento de la

pactado en 1929 la Convención de Lima de 1993 -como hemos analizadocontiene un conjunto de reparos

razonables que por ahora han detenido una de las fases importantes en el Derecho Internacional Público que es la ratificación del mismo por ante los Poderes

Legislativos de Chile y Perú.

Se asume que la Convención de Lima ha ingresado a una etapa de statu quo y como lo ha manifestado el Presidente de la Comisión del Parlamento de Chile, el Parlamentario Pizarro, mientras el Congreso

243

Constituyente

Democrático

del

Perú

no

discuta

la

ratificación Chile no tiene ningún apuro por hacerlo.

Se anuncia reuniones bilaterales informales entre Congresistas de ambos Estados en Arica y en Santiago de Chile para sugerir vías de solución al diferendo; sobre todo lo referido al status jurídico del muelle, la administración aduanera y las servidumbres. Por no

tener los representantes a Congreso de capacidad de negociación directa y de solución de controversias, las reuniones Tendrán el carácter de simples contactos de buena voluntad.

Los

contactos

a

nivel

de

Cancillerías

Están

paralizados y la iniciativa para sentarse a la mesa de negociaciones, Cancillería de es un tanto remota; se duda los que la

Chile

acepte

renegociar

puntos

controvertidos, por la simple razón que no les son convenientes y que lo pactado les favorece en grado sumo.

La Cancillería del Perú se muestra reticente a aceptar los errores de negociación y plantear una nueva ronda de conversaciones.

Dentro únicos que

del

Derecho

Internacional de

Público, son

los los

tienen

capacidad

negociación

244

Cancilleres,

los

Plenipotenciarios

premunidos

de

poderes especiales y naturalmente los Presidentes de la República, en el lapso de gobernante que le queda al Presidente Aylwin (marzo de 1994) es improbable que discuta el tema con su homólogo Fujimori del Perú; por tanto Chile viene alcanzando su objetivo nacional de demorar el cumplimiento del Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario.

El segundo objetivo nacional es el de potenciar el desarrollo de Arica; subyacentes Están los objetivos implícitos de neutralizar el desarrollo de Tacna y por extensión el de Ilo.

Desde la creación de ZOTAC, Arica ha soportado un declive en su comercio y el vivir de los excedentes económicos del Sur del Perú (se agrega turismo

receptivo). El Gobierno de Chile en los últimos años ha emprendido las siguientes acciones estratégicas de

neutralización: - Creación de la Provincia de Parinacota, limítrofe Perú y Bolivia. - Creación de la Zona Industrial de Charaña-Putre. - Enlazar la Villa Industrial con Pisagua; tanto de

ferrocarril como carretera - Elevar Arica los efectivos de la Guarnición Militar de

245

- Irrigar las zonas eriazas del valle de Azapa - Propiciar el establecimiento de infraestructura de

hoteles balnearios y casinos de juego. - Crear el Parque Industrial de Chacalluta - Colocar controles fitosanitarios en la frontera para

evitar el ingreso de ganado, frutas, legumbres y en general comestibles por parte de Perú. - Favorecer de Arica - Potenciar pescado. la flota pesquera y fábricas de harina de el poblamiento de zonas aledañas al Morro

Con las acciones antes descritas, Chile cumple a cabalidad su segundo objetivo nacional.

El Equilibrio Estratégico ha sido fluctuante desde 1929 Chile en una primera etapa, hasta 1973 tenía una potencia de fuego superior a la del Perú; las razones son que Perú concentró su atención en artillar las guarniciones del norte -por las pretensiones de

Ecuador- pero luego tuvo que replantear su estrategia militar con la frontera del sur.

En la Década del 70, Perú equilibrio Estratégico adecuado

logra establecer un y luego obtener

superioridad por la adquisición del material bélico de Rusia y que consistía en tanques, lanza cohetes,

246

aviones combate,

Sukoi,

helicópteros y

de sub

combate,

carros

de el

ametralladoras

ametralladoras,

poderío naval es potenciado con cruceros, destroyers, portahelicópteros, submarinos preparados en astilleros holandeses.

Se calcula que la potencia de fuego antes de 1975 era favorable a Perú en una proporción de cinco a uno. Esta realidad del equilibrio Estratégico permitió la enérgica posición entre peruana Chile y al inminente que canje de en

territorios

Bolivia

consistía

otorgar una salida al mar para Bolivia por el norte de Arica y hacerse de una base militar en la zona

cordillerana de Bolivia.

El statu quo tácito provocado por el ultimátum peruano (invasión armada a Chile con la potencia de fuego cinco a uno) originó luego la propuesta de la cancillería del Perú de internacionalizar Arica y

convertirlo en territorio de soberanía compartida entre Perú, Bolivia y Chile, ciñéndose estrictamente al

Protocolo

Complementario de 1929 que indica que ni

Chile ni Perú podrían ceder territorio antes peruano a tercera potencia sin anuencia del Estado no cedente. (Ver anexo del Comunicado de Cancillería).

247

El Perú han artillado toda la frontera sur con guarniciones militares en Arequipa, Moquegua y Tacna (se agrega Puno). La Región de Hierro tiene los Fuertes Arica en Locumba, Samegua, Moquegua, Santa Rosa en

Puno, Tacna, etc. Base A‚rea La Joya y Vitor.

EL resultado fue que toda la frontera entre Tacna y Arica fuese minada (explosivos y mecanismos de

contensión), a lo que se añade que Chile cavase fosas y ampliar posible zanjas los cauces de de torrenteras y carros simple para de evitar combate desde el las la

avance son

tanques a

apreciables

vista

carretera que discurre entre Tacna y Arica.

Con el desgaste de la guerra interna en el Perú, la limitación de recursos (solamente el económicos se Está para en renovar de la

material

bélico

etapa en

mantenimiento),

equilibrio

Estratégico

actualidad es casi parejo, es decir que la potencia de fuego es ligeramente superior por parte de Perú; pero también es cierto que ni Chile ni Perú tienen reservas estratégicas y que una confrontación bélica tendría una duración de no más de una semana.

3.1 Geopolítica de Chile: La Geopolítica es de suma utilidad para la correcta información de las personas, es

248

insustituíble para los elementos militares que lo utilizan como marco general (Aspectos para sus

apreciaciones

estratégicas

bélicos),

indispensable para todos quienes intervienen en las orientaciones de política exterior y

necesaria para adoptar un modelo de desarrollo. (70)

"La

realidad

innegable

es

que,

como

demuestra la historia, existen claras tendencias geopolíticas en las relaciones entre los Estados que imponen a una continuidad de las diplomática épocas, como y la

estratégica

través

tendencia oceánica de Chile a la hegemonía en el Pacífico". (71)

"Conviene algunos

señalar

que como

actualmente, el General

para

geopolíticos

Augusto

Pinochet y el actual Comandante de la Armada Almirante Jorge Martínez Bush; la proyección de Chile es hacia el Oeste en el "Nuevo Mar

Chileno", que incorpora la Antártida y la alta mar chilena a su territorio continental y se beneficia a‚reas y con sus el auge de las comunicaciones para

modernas

instalaciones

aterrizaje de naves aeroespaciales en la Isla de
70 71

MERCADO JARRIN, Edgardo. Perú: Perspectivas Geopolíticas. Pág. 105 y siguientes. Ibidem

249

Pascua, especie de inmenso portaviones y vértice del Triángulo Polinésico con Hawai y Nueva

Zelandia que constituyen para Chile el espacio exterior de desarrollo con proyecciones hacia

Australia, Filipinas y Japón. (72)

Hacia la terminación del presente siglo y con proyecciones hacia el próximo, Chile agrega a sus tradicionales objetivos nacionales el del predominio del Pacífico Sur.

Lo

propuesto

por

Pinochet

y

Martínez

Bush son proyecciones de dominar con efectividad zonas que de una forma u otra involucran al Perú y son una amenaza latente para volver por la senda del conflicto armado.

Chile cuenta con una alianza que no la tiene el Perú con Estados Unidos de

Norteamérica, el convenio aeroespacial y que en determinado momento la Isla de Pascua puede ser convertida en Base no solamente de aeronaves

espaciales sino que puede ser artillado para la defensa de "secretos militares o secretos

espaciales".

72

MERCADO JARRIN, Edgardo. Perú: Perspectivas Geopolíticas. Pág. 105 y siguientes.

250

De artillar la Isla de Pascua se rompería de hecho el equilibrio Estratégico y el potencial bélico del Perú sería diminuto ante el que

tendría la alianza Chile-Estados Unidos.

El Triángulo Polinésico es Estratégico, se usa por ahora como, tres de las bases espaciales alternativas; pero la intensión expansionista lo convierte en zona de de comercio, Zelanda, con la y

interconexión Japón.

Nueva

Australia

Con

Japón

las

intensiones

son

claras,

es

aumentar el flujo comercial en la Cuenca del Pacífico y pasar a más del 18% de exportaciones a cifras mayores.

Mercado preocupante, "insustituíble utilizan

Jarrín dice para que

usa la

una

expresión es la sus las

Geopolítica que

los

militares general decir se

como

marco esto

para que

estrategias", proyecciones necesariamente

quiere

geopolíticas en la

adicionan para una

preparación

posible conflagración o para un enfrentamiento bélico.

251

Supongo estrategia

que

el

Perú;

tiene

elaborada

una

militar

ante

los

propósitos

expansionistas en el Océano Pacífico por parte de Chile, siendo Mercado Jarrín militar de

carrera ha vislumbrado las intensiones chilenas y no en vano cuando fue Comandante General del Ejército del Perú lo potenció y modernizó hasta convertirlo en la primera potencia militar de Sudamérica en la Década del 70.

3.2 Mar Presencial de Chile: La Geopolítica y los geopolíticos de Chile han señalado que es vital para la seguridad del Estado tener cuidar dominio los llamados ellos; Pasos Australes de y

sobre

dentro

ellos

figura el Canal de Beagle y Cabo de Hornos. El Paso Drake; con este predominio sobre los pasos australes como el controla Océano tanto el Océano y Pacífico, única

Atlántico

como

alternativa viable si es que el Canal de Panamá fuera ocupado militarmente o si fuera destruído.

Es Supremo

por Nº

esta 346

razón del

que

Chile de

por

Decreto

Ministerio

Relaciones

Exteriores de 5 de junio de 1974 ha establecido "El Mar Chileno". (73)

73

Citado por Mercado Jarrín en Perú: Perspectivas Geopolíticas. Pág. 232 y siguientes.

252

En base a dicho Decreto el Comandante de la Armada Jorge Martínez Bush ha lanzado la tesis del MAR PRESENCIAL que es implicante para la soberanía adelante. marítima del Perú como veremos más

La tesis parte de la propuesta de Marull Bermudez (Profesor de Geopolítica de Pinochet); quien dice que el Mar de Chile se extiende desde el límite internacional norte con el Perú, hasta alta mar, 1,200 Kilómetros de la costa instalado en este punto las "Boyas de Nasca". El límite Oeste estar dado por el meridiano que pasa por

esa Boya y la Antártida; el límite Este del mar de Chile ser la línea del litoral continental

con 4,270 kilómetros de extensión, hasta llegar al Canal de Beagle. (74) Islas Pascua. El Arco se cierra en

Chile incorpora desde 1991 los conceptos de Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva, "Mar Presencial". Agricultura). (Ley General de Pesca y

Las implicancias bélicas para el Perú son evidentes, no sólo se desprenden de la ley que

74

Mapa 22 Mar Presencial de Chile. Anexo Nº 28.

253

crea misma

el

Mar

Presencial, de la

que

partiendo se

de

la mar

línea

Concordia

proyecta

adentro y que disminuye la influencia Peruana en el Océano Pacífico.

Además hay una materia implicante adicional el tomar como referencia "Las Boyas de Nasca" si bien es cierto que toma la parte inferior de las "Placas de Nasca" es una alusión impertinente a un territorio de soberanía absoluta y de dominio exclusivo del Perú.

La otra implicancia bélica podría partir de que el Perú no tiene posesiones insulares en alta mar, como si las tiene Chile Pascua) o Ecuador (Islas (Isla de y que

Galápagos)

quedaría enclaustrado entre los dos Estados (que podrían coaligarse) y quedar reducido a mar

territorial de 200 millas.

Además reforzar

Chile su

tiene

la naval,

justificación pues su

de "Mar

poderío

presencial" debe ser custodiado y patrullado por una cantidad mayor de navíos de guerra.

Chile además por el dominio que ahora ejerce sobre el Canal de Beagle tiene paso franco hacia

254

el

Atlántico

y

ha

neutralizado

a

Argentina,

aliado militar del Perú desde la guerra de la Independencia y expresado con meridiana

fidelidad en el Conflicto de las Malvinas (Perú combatió con aviones y proyectiles teledirigidos en contra de Inglaterra).

Finalmente otro punto de potencial conflicto bélico es la posesión de la Antártida, pues es reclamada por Chile y Argentina; pero con

concesiones a Perú, Brasil, Ecuador, Uruguay. La Convención de Wellington (1988) no tiene fecha de aplicación sobre explotación e de recursos también

mineros.

Estados

Unidos

Inglaterra

creen tener derecho sobre la Antártida.

Es

zona

potencial

de

conflicto

y

Están

involucrados Chile y Perú; salvo que se declare "Patrimonio Común de la Humanidad".

4. TENSIONES PERIFÉRICAS CON BOLIVIA

A partir de 1929 las tensiones periféricas con Bolivia estuvieron circunscritas a los planos

diplomáticos y de opinión pública.

255

Esta tendencia se ha revertido desde el 24

de

enero de 1992 en que los Presidentes de Perú y Bolivia suscribieron los Convenios de Ilo, con lo que las

tensiones periféricas se han reducido casi a cero.

Debemos mencionar que no ha existido modificación de límites entre Bolivia y Perú desde 1929. Lo que ha existido y existe es un sentimiento integracionista y de complementación consagrada históricamente,

recordemos que Bolivia fue el Alto Perú de la colonia, fue parte de la Confederación Perú-Boliviana de la

época de Gamarra (Con tres constituciones como respaldo legal).

En el plano de la opinión pública, lo que existió luego de 1929 y expresada en 1934, 1950 y 1975

(propuesta de canje de territorios con Chile) es una especie de repudio hacia el Perú por su negativa a aceptar una salida soberana hacia el Océano Pacífico.

Diría que una incomprensión y desconocimiento de los alcances del Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario; generaron ese sentimiento másivo de

rechazo al Perú y a los Peruanos, actitudes que hasta ahora persisten no obstante el reconocimiento a la

"benevolencia" Peruana de ceder una zona franca en Ilo.

256

La incomprensión, es sin duda, generada por la cláusula Primera del Protocolo Complementario de Junio de 1929 suscrito en Lima y que dice:

"Los Gobiernos del Perú y de Chile no podrán, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera

potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanías, ni podrán, sin ese requisito, construir a través de ellos nuevas líneas férreas internacionales".

Es probable que el desconocimiento de lo convenido en Lima en 1929 entre Perú y Chile sea hasta hoy

desconocido por

la población boliviana; lo estipulado

es muy claro, se trata de una cláusula de salvaguarda como se conoce en el Derecho Internacional Público y que consiste en evitar precisamente el conceder

corredores de salida

para Bolivia, salvo Está, si

ambos Estados (Perú y Chile) estuvieran de acuerdo.

Esta es también la razón de la oposición Peruana, cuando inconsultamente en 1975 Chile pretendió canjear territorios con Bolivia y cediendo un corredor paralelo a la Línea de la Concordia y que se tradujo en el Nº 30-76 de 19 de

Comunicado del Gobierno del Perú

noviembre de 1976; en el cual la Comisión Presidida por

257

José Luis Bustamante y Rivero (Resolución Suprema Nº 0720 de 26 de diciembre de 1975) planteó:

Art.6 Inciso A "... Dicha eventual cesión queda sujeta a la condición que se precisa seguidamente".

Inciso Arica, a

B

"Establecimiento del

en

la

Provincia De por un los

de Área Tres

continuación bajo

Corredor. Compartida

Territorial

Soberanía

Estados, Perú, Bolivia y Chile situada al sur de la frontera Peruano-chilena; entre la línea de la

Concordia, la carretera Panamericana, el casco norte de la ciudad de Arica y el litoral del Océano Pacífico.

Art.7.- "La Base fundamental del planteamiento del Perú se complementa con las condiciones que a

continuación se precisan:

A) Constitución

de

una

Administración

Portuaria

Trinacional en el Puerto de Arica.

B) Concesión

a

Bolivia del Derecho

a

construir

un

puerto bajo su exclusiva soberanía de conformidad con el interés Peruano de lograr una solución

definitiva, real y efectiva a la mediterraneidad boliviana para lo cual es indispensable que dicho

país cuente con un puerto propio.

258

C) Soberanía

exclusiva

de

Bolivia

sobre

el

mar

adyacente al litoral del territorio bajo soberanía compartida.

D) Establecimiento por los tres países de Desarrollo soberanía Económico compartida en en el el cual

un

Polo

de bajo

territorio podrán

cooperar de

financieramente crédito.

organismos

multilaterales

La propuesta del Perú era a todas luces mesurada, viable, habilidad generosa, desprendida, con derroche de

jurídica en su planteamientos y con la única

finalidad de otorgar una salida soberana al mar para Bolivia, a condición de una presencia Peruana efectiva en Arica y la desaparición y del foco de bajo tripartito proceso sistema de de de

tensión

limítrofe conjunto

propuesta de Arica,

un el

desarrollo

Territorio de Soberanía compartida.

Las ruptura

implicancias de Relaciones

bélicas

se

vislumbran entre

por

la y

Diplomáticas

Bolivia

Chile y que indirectamente involucran al Perú, por la cláusula de salvaguarda del Protocolo Complementario de Lima de 1929.

259

No entre

obstante Chile y

que

no

hay los

relaciones contactos

diplomáticas a nivel de

Bolivia,

Cancilleres se efectuaron en 1986 en Montevideo, hasta que Pinochet en 1987 dijo "Las aspiraciones de Bolivia son desmedidas" y se referían al planteamiento

boliviano de:

- Tener un corredor que se abre en forma de cono el casco de Arica. - Facilidades portuarias similares Arica. - Tener un a las

hasta

del Perú en

enclave en Mejillones con servidumbre

del

ferrocarril de Oruro.

Mientras

exista

la

ruptura

de

Relaciones

Diplomáticas entre Chile y Bolivia; pende sobre el Perú una "Espada de Damocles" pues un conflicto bélico entre ambos Estados arrastraría una vez más al Perú.

Por otro lado, Bolivia debería apoyar la tesis Peruana de convertir a Arica en Territorio de Soberanía Compartida con lo que tendría de hecho una salida

soberana al Pacífico.

No

puede

Bolivia

aspirar

a

tener

facilidades

portuarias similares a las del Perú en el Puerto de Arica, ello conllevaría a una adhesión al Tratado de

260

Lima de 1929 y a su Protocolo imposible jurídicamente porque

Complementario, cosa Bolivia no puede ser

Estado interviniente en un convenio en cuyo texto no hay cláusula alguna que se lo permita.

Según en Tratado de Paz de 1904 celebrado

entre

Chile y Bolivia, este último Estado perdió todo su litoral y el pretender un enclave en Mejillones (ante boliviano) no es revisable por el principio del "pacta sunt servanda"; salvo que Chile quiera ceder dicho

enclave.

Lo

que

Bolivia el

pretende Pacífico, y

es una

tener en

dos Arica

salidas y por bajo Zonas

soberanas territorio soberanía

sobre antes plena

Peruano de

otro El

en

Mejillones Libre y

Chile.

Puerto

Francas cedidas por el Perú parecería no satisfacer los afanes bolivianos y sus objetivos geopolíticos.

Desde el punto Geopolítico, Bolivia Está sometido a tensiones no solamente hacia el Océano Pacífico

(controversias con Chile y acercamiento con el Perú); sino que además y por su de ubicación la Cuenca geográfica del tiene del

presiones

tensiones

Plata,

Amazonas y del Atlántico (Brasil).

261

Deducimos

que,

bajo

la

perspectiva

de

las

implicancias bélicas, Bolivia no Está en capacidad de iniciar, generar o propiciar un enfrentamiento armado en el Sub Continente.

No

le

conviene

una

aventura

armada

por

las

siguientes razones:

- Con

Perú

y

Brasil

ha

logrado configurar

un eje

geopolítico de importancia. - Está dentro de las ventajas del Tratado de la Cuenca

del Plata y extrae el mayor de los beneficios, es especial los comerciales. - Explota al máximo geoeconómica y su "Triángulo" cuyos de concentración son Santa

geovial,

vértices

Cruz de la Sierra, Sucre y Cochabamba. Es su región más importante porque reúne la producción agrícola, minera, petrolera, ganadera, etc. y de mayor

concentración poblacional. - A nivel diplomático persiste en su proyecto de

obtener una salida soberana al mar. - Explota al máximo su posición estratégica frente a Perú y Chile para obtener ventajas en aranceles de aduana, uso de instalaciones portuarias, tránsito de mercadería, etc.

262

- Sigue negociando en "visagra" su pertenencia al Pacto Sub Regional Andino y su denegada ya, incorporación a MERCOSUR. - Diplomáticamente convenios obtiene ventajas con todos importantes sus en

bilaterales

Estados

Limítrofes, extrayendo de cada uno de ellos (excepto Chile) ventajas singulares; tal es el caso del

convenio Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz con el Perú.

Para equilibro

Bolivia,

al

parecer, mantiene

no una

le

interesa

el

Estratégico,

Fuerza

Armada

relativamente numerosa y muy inferior en potencial de fuego al de sus países vecinos.

Cuenta

con

Misiones

Asesoras

Militares

y

Policiales de Estados Unidos, e incluso una cantidad de efectivos para combatir el narcotráfico y que provocó una tormenta política al Presidente Paz Zamora, por permitir tropas extranjeras y material bélico dentro de territorio boliviano.

No

hay

posibilidad

de

una

conflagración

bélica

directa entre Perú y Bolivia por lo siguiente:

263

CONCLUSIONES

PRIMERA:

Del

análisis

de

los

Tratados, del

Convenios Tratado

y de

Acuerdos

suscritos

después

Ancón-Lima en 1883 entre Perú y Chile se han derivado expresadas implicancias Territoriales canje de

en cesión territorial,

territorios, soberanía compartida, cesión en uso, recór de servidumbre, creación de nuevas figuras jurídicas para fijar status de

territorios entre Perú y Chile y Bolivia.

SEGUNDA:

Los Convenios de Ilo entre Perú y Bolivia construyen Derecho una figura indita dentro y más y del son la

Internacional favorables de Lima

Público al Perú; Perú

ampliamente Convención

entre

Chile

contienen implicancias territoriales por la posición obtenga chilena un de en evitar Arica que y el Perú un

enclave

generar

régimen jurídico en dicho Puerto no previsto en el Tratado de 1929.

TERCERA:

La

Política

Internacional

Peruana

no

ha

observado una conducta uniforme; desde 1883 se registran acercamientos y alejamientos de

264

sus

ejes

naturales.

El

más

evidente

alejamiento se produjo en la Década del 70 cuando estableció relaciones a todo nivel con los países del este para retornar a la órbita Occidental de 1980.

CUARTA:

El Perú impulsor de la integración Americana, traducida en la constitución del Grupo Sub Regional Andino posición que la ha variado en 1993 cuando solicita al Pacto Andino la

suspensión

de sus

obligaciones como Estado

Miembro, mientras no se halle una fórmula que compatibilice sus objetivos nacionales y su Programa Económico con los acuerdos de

Aranceles comunes.

QUINTA:

Las Implicancias Económicas son manifiestas, puesto tanto Perú, Bolivia y chile tratan de conformar bloques estratégicos para ampliar sus mercados y o conseguir ventajas para la sus

comparativas productos. Década Se

competitivas que en

aprecia en

presente Geo-

están

formación

grupos

económicos

Perú-Bolivia-Brasil;

Estados

Unidos-México-Cánada; Chile-Argentina-Uruguay (MERCOSUR); Colombia-Ecuador-Venezuela.

265

SEXTA:

Las Zonas Francas, son al parecer, el medio adecuado para la captación de inversión

extranjero y fortalecer el comercio exterior. Perú trata de vigorizar sus relaciones con los Países del Sudoeste Asiático y tener

vigencia real en la Cuenca del Pacífico.

SÉPTIMA:

Las Implicancias Bélicas y el peligro latente de una nueva confrontación armada se derivan de las tensiones periféricas que el Perú

sostiene en alta o baja intensidad con los Estados Limítrofes. El equilibrio estratégico se mantiene por ahora en alguna de sus

fronteras.

OCTAVA:

Chile

por

la

Ley

General

de

Pesca

y

Agricultura ha creado la ficción jurídica de establecer el denominado MAR PRESENCIAL que supera las 200 millas de Mar Territorial y que se extiende por el Oeste hasta las “Boyas de Nasca” y la Isla de Pascua. Si Ecuador adoptara Galápagos) una propuesta límite similar mar (Islas adentro,

como

simplemente flanquearían al Perú en el Océano Pacífico.

266

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

AMADO José BASADRE G. Jorge CHACHOLIADES Miltiades FERRERO REBAGLIATI Raúl

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GARCIA CALDERON Francisco MERCADO JARRIN Edgardo MERCADO JARRIN Edgardo

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MERCADO JARRIN Edgardo

MERCADO JARRIN Edgardo PAREJA Y PAZ SOLDAN PINOCHET VARGAS Augusto REUTER PAUL ROUSEAU Charles ROEL PINEDA Virgilio ROJAS SARMIENTO Amador RIVADENEYRA PRADA Raúl WAGNES DE REYNA Alberto ZIMMERMAN ZAVALA Augusto

REVISTAS ESPECIALIZADAS MARIATEGUI JOSE CARLOS : Cambios a Nivel Mundial Revista de la Academia Diplomática 1992. : El Perú y la Cuenca del Pacífico, Revista de la Academia Diplomática 1993.

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: Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas, Revista de Academia Diplomática 1991. : Relaciones Internacionales Revista de Academia Diplomática Diciembre de 1980. : El R‚gimen Jurídico de las Convenciones entre Perú y Chile de 1993, Revista de Academia Diplomática a Julio de 1993.

UMERES J. HUMBERTO

VIDAL RAMIREZ FERNANDO

CONSTITUCIONES POLÍTICAS

Constitución Política de la República del Perú 1979. Proyecto de Constitución Política del Perú 1993. Constitución Política de Chile 1989. Constitución Política de Bolivia 1967. Constitución Política de Colombia 1991.

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

VIDAL RAMIREZ FERNANDO

: La Interpretación de Artículo Quinto del Tratado de 1929 (En edición Revista Diplomática del Perú).

TRATADOS Y CONVENIOS:

Tratado de 1866 Bolivia - Chile. Tratado de Alianza Defensiva Perú - Bolivia 1873. Minuta de Lackawanna Perú - Chile 1879. Tratado de Paz Perú - Chile 1883. Decreto Supremo de febrero de 1882. Protocolo Complementario de 1883. Protocolo de Arbitraje y Acta Complementaria (Coolidge) 1922.

268

Tratado de Lima 1929. Protocolo Complementario de 1929. Propuesta de Cancillería del Perú sobre Soberanía Compartida 1976 Declaración de Ilo 1992. Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz 1992. Convenio Zona Franca de Ilo 1992. Convenio Boliviamar 1992. Convenio de Libre Tránsito de Personas Perú - Bolivia 1992. Acuerdo Internacional de Interconexión Vial Perú - Brasil 1980. Convención de Lima 1993. Convención de Lima 1993 (Acuerdos complementarios). Notas Diplomáticas Cancilleres de Perú y Chile 1993. Acuerdo Subcomilago Perú - Bolivia. Notas Diplomáticas Cancilleres de Perú - Bolivia 1993.

NORMAS LEGALES

Creación de Zona Franca Turística de Playa Ilo 1992. Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial... D.Leg. 704. Decreto Ley 22342 Promoción a Exportaciones No Tradicionales. Decreto Supremo 071-989 Creación de ZOTAC. Ley 25100 Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial. Decreto Supremo 089-89 Promoción de Desarrollo de las Industrias en Moquegua, Puno y Tacna. Decreto Supremo 019-2-91 Normas Complementarias para tratamiento de ZOTAC (Tacna). ZOFRI ILO decreto Supremo de Creación y Estatuto. ZOFRAMA Zona Franca de Matarani- R‚gimen legal.

269

DIARIOS Y REVISTAS

Revista CARETAS Diarios: El Comercio, Correo (Arequipa) Correo (Tacna) Caplina (Tacna). El

SUPLEMENTOS ESPECIALES: Diario Correo : Suplemento del Forum Convenciones de Lima 1993 Organizado por Universidad Jorge Basadre G.-Tacna.

BOLETINES - VOLANTES - CARTAS Publicados en Tacna sobre Convenciones de Lima 1993.

270

APÉNDICE

271

El Apéndice que presentamos contiene dos valiosos documentos: el primero LA INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929 (que recién será publicado

en al Revista Política Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores) y el segundo se titula EL

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CONVENCIONES ENTRE PERÚ Y CHILE DE 1993 y que está publicado en la Revista Política Internacional Abril/Junio 1993 y cuyo autor es el Dr. FERNANDO VIDAL del RAMÍREZ Perú y Asesor Miembro de Jurídico la de la que

Cancillería

Comisión

sostuvieron conversaciones con sus homólogos chilenos hasta la preparación y suscripción de las Convenciones de Lima de 1993.

Son

dos

interpretaciones

jurídicas

sobre

el

Artículo Quinto del Tratado de Lima de 1929 y Segundo del Protocolo Complementario.

En el Primero hay una explicación de cada parte del convenio y sus implicancias y proyecciones. El

énfasis es sobre una interpretación técnico-jurídica y que abarca los aspectos históricos, semánticos,

sintáctico, en la búsqueda del “espíritu” de dichas cláusulas.

272

Analiza el significado de “Puerto Libre”, “Para el servicio del Perú” y “Conceder”. Recurre a la

Convención de Viene de Mayo de 1969 y que versa sobre el Derecho de los Tratados y a precedentes como el Tratado de Salónica.

Son

dos

documentos

que

fueron

materia

de

conversación con el autor de la Tesis y que se agregan como Apéndice con la seguridad que coadyuvan a

esclarecer criterios y conceptos sobre la controversia puesta hoy en debate.

273

274

LA INTERPRETACIÓN DEL ARTICULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929

FERNANDO VIDAL RAMÍREZ La Convención sobre Cumplimiento de las Obligaciones establecidas en el Artículo Quinto del Tratado de 1929 y Segundo de su Protocolo Complementario y sobre su Régimen Jurídico, implicó la necesidad de interpretar el Artículo Quinto del Tratado, cuyo tenor es el siguiente:

“Para el servicio del Perú, el gobierno de Chile construirá a su costo dentro de los mil quinientos sesenta y cinco metros de la bahía de Anca, un malecón de atraque para vaporee de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estación terminal del ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozará de la independencia propia del mas amplio puerto libre”.

De este modo, pues, la determinación del régimen jurídico al que debían quedar sometidas las obras construídas por Chile implicó la necesidad de interpretar el articulo quinto del Tratado de 1829, realizándose una labor hermenéutica con la finalidad de establecer el sentido y alcance de la expresión “para el servicio del Perú y del concepto de “puerto libre” • dentro del contexto del Tratado 1929 y de su Protocolo Complementario, pues su dilucidación debía conducir a la determinación de los derechos del Perú inmanentes en los pactos que resolvieron en definitiva la controversia sobre los territorios de Tacna y Arica.

La interpretación es una técnica que, como tal, debe aplicarse & los textos de los tratados internacionales porque sus redactores, por más cuidado y pulcritud que observen en la preparación de las cláusulas, no pueden evitar que se susciten dudas e incertidumbres, sea porque un mismo vocablo puede designar varios conceptos o porque un mismo concepto puede ser designado por varios vocablos, a mas de los problemas que puede presentar la construcción gramatical y las circunstancias en torno & las cuales se formalizan loe tratados. Por eso, deben conjugarse varios elementos en la interpretación.. Así, el elemento gramatical, que es el estudio de la “letra, esto es, de lo que el texto quiere significar mediante los términos Utilizados, lo que supone también un análisis semántico para la determinación del significado de las palabras, un

275

análisis Sintáctico para apreciar el texto mediante la coordinación de las palabras para llegar a su significado en su conjunto, y hasta una revisión ortográfica; el elemento lógico, que es el análisis de las consecuencias que pueden resultar del elemento gramatical y de su consonancia con la finalidad perseguida por el tratado, lo que supone la búsqueda de su “espíritu”; el elemento sistemático, que es el que debe encontrar el significado de cada cláusula articulada con las demás; y, el elemento histórico, que está determinado por las circunstancias en que se formaliza el tratado y sus antecedentes. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 23 de Mayo de 1969, contiene normas para la interpretación de los tratados y, aún cuando el Perú no es parte de esta Convención, es conveniente acotarla, por la doctrina que ha sentado en el ámbito del Derecho Internacional. La regla general de interpretación, según el art. 31, es que un tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin (inc. 1). El contexto debe comprender, además del texto, incluidos su preámbulo y anexos (inc. 2): todo acuerdo que se refiera al tratado y que haya sido concertado entre las partes con motivo de su celebración (apartado a); todo instrumento formulado por las partes con motivo de la celebración del tratado (apart. b).. Además, con el contexto habrá de tenerse en cuenta (inc. 3) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretación del tratado o de la aplicación de sus disposiciones (apart. a); toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretación del tratado (apart. e); y, toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes (apart. d). Por último, puede darse a un término un sentido especial si consta que tal fue la intención de las partes (inc. 4). La misma Convención, en su art. 32, establece medios de interpretación complementarios permitiendo que se pueda acudir a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebración. En la interpretación del artículo quinto del Tratado de 1929 han sido tomados en consideración los elementos que hemos dejado expuestos y la doctrina derivada de la Convención de Viena, tanto para la expresión “para el servicio del Perú” como para el concepto de “puerto libre”. Y lo hemos hecho con objetividad, racionalmente, para encontrar el sentido de la expresión y el contenido del concepto. El artículo quinto del Tratado 1929, aunque sea obvio decirlo, está vertebrado a la solución definitiva de la controversia originada por la disputa de los territorios de

276

Tacna y Anca y de su división en dos partes, de la que resultó el restablecimiento de la soberanía del Perú en Tacna y el sometimiento definitivo de Anca a la de Chile, aún cuando ésta última deba tener las restricciones que resultan de los derechos del Perú consagrados por el Tratado 1929, particularmente de los derivados de las servidumbres perpetuas, y de las que ahora resultan de la Convención sobre el Régimen Jurídico. Sin embargo, se debe dejar aclarado que la soberanía implica la aplicación del principio de la territorialidad de la ley y que las restricciones a la soberanía no suponen extraterritorialidad, esto es, la no aplicación del ordenamiento jurídico chileno.. De este modo, pues, la interpretación del artículo quinto tenía que orientaras con estas premisas puesto que, con la partija, el Perú perdió el que había sido el puerto natural de Tacna y. por esta razón, Chile asumió la obligación de compensarle esta pérdida Veamos, en primer lugar, el concepto de puerto libre. El concepto de puerto libre está referido a la habilitación de una zona portuaria en la que no existan controles aduaneros, lo que no significa extraterritorialidad, esto es, la suspensión de la soberanía del Estado sobre el territorio en el cual se encuentra el puerto libre, al que se suele denominar también como puerto franco. El status de puerto libre puede derivar de un acto de gobierno del Estado bajo cuya soberanía se encuentra o de un tratado, por el que un Estado otorga a otro, o a varios, franquicias aduaneras en la utilización de determinados establecimientos portuarios. En relación a) tema, el Embajador Ulloa Sotomayor no ha desarrollado una exégesis del articulo quinto del Tratado de 1929. En su Posición Internacional del Perú (1) se limita a transcribir el artículo quinto. Mas bien, en su Derecho Internacional Público (2), cuando plantea el tema, permite inferir que relaciona el concepto de puerto libre con el libre tránsito comercial, por lo que en base a las ideas desarrolladas por nuestro ilustre internacionalista, la referencia al puerto libre en el articulo quinto del Tratado de 1929 daba entenderse en relación al “comercio de tránsito del Perú’. Por lo demás, el articulo quinto del Tratado fue

--------------------------------(1) Reproducción de la Revista del Foro, Año LXIII, Lima, Enero—Marzo de 1967, págs. 47 y 48. (2) Cuarta edición. Ediciones Iberoamericanas. Madrid, 1957,T.I,págs 508 509.

277

interpretado por su Protocolo Complementario en cuanto precisa, en el artículo segundo, que “Las facilidades de puerto que eJ. Tratado, en su articulo quinto acuerda al Perú, consistirán en el mas absoluto libre tránsito de personas, mercaderías y armamentos al territorio peruano, y desde éste al territorio chileno. Esta misma interpretación fue confirmada por el artículo segundo de la Convención de 1930 sobre tránsito de mercaderías y equipajes entre Tacna y Anca.

De este modo, entendimos los negociadores que el concepto de puerto libre estaba referido a “el comercio de tránsito del Perú”, que según el articulo quinto, tantas veces acotado, debe gozar ‘de la independencia propia del mas amplio puerto libre”, esto es, de libre tránsito, sin franquicias ni controles aduaneros. Veamos, ahora, la expresión “para el servicio del Perú”. Como lo venimos exponiendo, el artículo quinto del Tratado de 1929 se limita únicamente a la expresión “para el servicio del Perú” como premisa para las obras que Chile se obligó a construir. Es pertinente, para el efecto, recordar que las negociaciones previas al tratado se entablaron en virtud de la interposición de buenos oficios del Presidente Hoover, de loe Estados Unidos, quien propuso a los gobiernos del Perú y Chile un memorándum de bases, en el cual, considerando la impractibilidad de la construcción de un puerto en La Yarada, en su numeral. 2 planteó que “El gobierno de Chile concederá al del Perú, dentro de los mil quinientos sesenta y cinco metros de la bahía de Anca, una malecón, un edificio para su aduana y una estación para el Ferrocarril de Anca a Tacna, donde el Perú gozará de independencia dentro del mas amplio puerto libre. Todas las obras en cuestión serán construidas por el gobierno de Chile’.

Como puede apreciarse, la. propuesta era la de “conceder”, esto es, dar u otorgar, sin que de este vocablo se pueda extraer Un significado unívoco jurídicamente considerado, que, por lo demás, el articulo quinto del Tratado no sólo no utilizó sino que, en su sustitución adoptó la expresión para el servicio del Perú”. El Presidente Leguía cuando concurrió al Congreso para solicitar personalmente la aprobación del Tratado y de su Protocolo Complementario, como consta del Diario de los Debates de la sesión secreta del 26 de Junio de 1929, no explicó tampoco la expresión “para el servicio del Perú” ni mucho menos la naturaleza de los derechos que se constituirían a favor del Perú. De ahí, que un análisis del vocablo “servicio” nos pudo llevar a la idea de

278

“servidumbre”, lo que hubiera oído congruente con otras disposiciones del Tratado de 1929 que estipularon servidumbres en favor del Perú, y que parece haber sido la interpretación a la que se inclina el Embajador Ulloa (3) pero sin llegar a hacer la exógesis de la expresión “para el servicio del Perú”.

En 1923 se celebró el Tratado de Salónica que, para algunos estudiosos, como el Embajador Luis Solani Tudela (4), fue referencial al Tratado de 1929. Por este Tratado el Reino de Grecia cedió, gratuitamente, a]. Reino de Serbia, Croacia y Es1ovenia, por un período de 50 años, una zona en el puerto de Salónica que quedó afectada para su uso y bajo su administración aduanera, pero sin que esa zona dejara de formar parte del territorio helénico ni sustraerse a sus leyes y al ejercicio de su soberanía, pero en la que los funcionarios y empleados serían nombrados por el reino de Gerbia, Croacia y Eslovenia. El atranque de los buques y las operaciones de carga y de descarga quedaba bajo la dirección de personal serbio pero bajo el control de las autoridades portuarias griegas. Las mercaderías quedaban sometidas a un libre tránsito.-

Con los antecedentes del Tratado de 1929 y la referencia al Tratado de Salónica, y ante las posiciones extremas que sectores de opinión peruanos y chilenos han planteado a lo largo de los años, en cuanto a que el malecón de atraque o muelle debía ser entregado en propiedad al Perú o en cuanto a que “para su servicio” bastaba con que se le diera acceso al complejo portuario de Anca, la posición de los negociadores peruanos, interpretando la expresión “para el servicio del Perú” fue de que el malecón de atraque o muelle debía dar lugar a un derecho de uso que debía constituirse e perpetuidad, lo que alcanzaba al edificio para la agencia aduanera peruana por estar construido sobre la loca del muelle, mas no a la estación terminal para el Ferrocarril a Tacna, por ser de propiedad del Perú. La naturaleza del derecho de uso y su proyección, si bien es consecuencia de la interpretación del artículo quinto del Tratado de 1929, es tema que requiere de un tratamiento especial y que, por eso, nos reservamos para una próxima oportunidad.

-----------------------------------(3) Posición Internacional del Perú. pág. Internacional Público. T. 1. pág. 505. (4) Derecho Internacional Público, pág. 42.

47;

Derecho

279

280

281

282

283

284

285

286

287

288

ANEXO Nº 1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE APROBADA EL 30 DE JULIO DE 1989

289

290

1980 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE
ÍNDICE

CAPITULO I BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD (Arts. 1-9) CAPITULO II NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA (Arts. 10-18) CAPITULO III DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (Arts. 19-23) CAPITULO IV GOBIERNO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (Arts. 24-32) MINISTROS DE ESTADO (Arts. 33-37) BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (Art. 38) ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL (Arts. 39-41) CAPITULO V CONGRESO NACIONAL (Art. 42) COMPOSICIÓN Y GENERACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DEL SENADO (Arts. 43-47) ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS (Art. 48) ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO (Art. 49) ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO (Art. 50) FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO (Arts. 51-53) NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES (Arts. 54-59) MATERIAS DE LEY (Arts. 60-61) FORMACIÓN DE LA LEY (Arts. 62-72)

291

CAPITULO VI PODER JUDICIAL (Arts. 73-80) CAPITULO VII TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Arts. 81-83) CAPITULO VIII JUSTICIA ELECTORAL (Arts. 84-86) CAPITULO IX CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA (Arts. 87-89) CAPITULO X FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA (Arts. 90-94) CAPITULO XI CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL (Arts. 95-96) CAPITULO XII BANCO CENTRAL (Arts. 97-98) CAPITULO XIII GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO (Art. 99) GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL (Arts. 100-104) GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL (Arts. 105-106) ADMINISTRACIÓN COMUNAL (Arts. 107-111) DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 112115) CAPITULO XIV REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN (Arts. 116119) DISPOSICIONES TRANSITORIAS

292

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE CAPITULO I Bases de la institucionalidad
Art. 1. Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participa r con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Art. 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional. Art. 3. El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propenderá a que su administración sea funcional y territorialmente descentralizada. Art. 4. Chile es una república democrática. Art. 5. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como los tratado s internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Art. 6. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de

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esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará la responsabilidad y sanciones que determine la ley. Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale. Art. 8. Derogado. Art. 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimientos de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas relacionadas con la educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. No procederá respecto de estos delitos la amnistía ni el indulto, como tampoco la libertad provisional respecto de los procesados por ellos. Estos delitos serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales.

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CAPITULO II Nacionalidad y ciudadanía
Art. 10. Son chilenos: 1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la nacionalidad chilena; 2. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República, quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno; 3. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile. 4. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley, renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigirá; esta renuncia a los nacidos en país extranjero que, en virtud de un tratado internacional, conceda es te mismo beneficio a los chilenos. Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización, y 5. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. La ley reglamentará los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación de un registro de todos estos actos. Art. 11. La nacionalidad chilena se pierde:

1.

2. 3.

Por nacionalización en país extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los números 1, 2 y 3 del artículo anterior que hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de acuerdo con lo establecido en el No. 4 del mismo artículo. La causal de perdida de la nacionalidad chilena señalada precedentemente no regirá respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del Estado en cuyo territorio residan, adopten la nacionalidad extranjera como condición de su permanencia en él o de igualdad jurídica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país; Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados; Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado,

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4. 5.

así considerados por ley aprobada con quórum calificado. En estos procesos, los hechos se apreciarán siempre en conciencia; Por cancelación de la carta de nacionalización, y Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley.

Art. 12. La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos. Art. 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la ley confieran. Art. 14. Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, y que cumplan con los requisitos señalados en el inciso primero del artículo 13, podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Art. 15. En las votaciones populares el sufragio será personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos será, además, obligatorio. Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución. Art. 16. El derecho de sufragio se suspende: 1. Por interdicción en caso de demencia; 2. Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y 3. Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso séptimo del artículo 19 de esta Constitución. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarán al término de cinco años, contado desde la declaración del Tribunal. Esta suspensión no producirá otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15 del artículo 19. Art. 17. La calidad de ciudadano se pierde: 1. Por pérdida de la nacionalidad chilena; 2. Por condena de pena aflictiva, y

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3. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista. Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal señalada en el número 2 podrán solicitar su rehabilitación al Senado, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal prevista en el número 3 sólo podrán ser rehabilitados en virtud de una ley de quórum calificado, una vez cumplida la condena. Art. 18. Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica constitucional determinará su organización y funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitución y, garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los señalados procesos. El resguardo del orden público durante los actos electorales y plebiscitarios corresponderá a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.

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CAPITULO III De los derechos y deberes constitucionales
Art. 19. La Constitución asegura a todas las personas:

1. El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona. La ley protege la vida del que está por nacer. La pena de muerte sólo podrá establecerse por delito contemplado en ley aprobada con quórum calificado. Se prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo; 2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias; 3. La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las norma s pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan procurárselos por sí mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y que se halle establecido con anterioridad por ésta. Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un racional y justo procedimiento. La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella; 4. El respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y de su familia. La infracción de este precepto, cometida a través de un medio de comunicación social, y que consistiere en la imputación de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente daño o descrédito a una persona o a su familia, será constitutiva de delito y tendrá la sanción que determine la ley. Con todo, el medio de comunicación social podrá excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputación, a menos que ella constituya por sí misma el delito de injuria a particulares. Además, los

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propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicación social respectivo serán solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan; 5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada. El hogar sólo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley; 6. La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias; y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público. Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrán los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarán exentos de toda clase de contribuciones; 7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. En consecuencia: a) Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República, trasladarse de uno a otro y salir de su territorio, a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros; b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes; c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente facultado por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podrá ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el sólo objeto de ser puesto a disposición del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposición al afectado. El juez podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el caso que se investigar en hechos calificados por la ley como conductas terroristas; d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en lugares públicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que será público. Ninguna incomunicación

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puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detención visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario está obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detención, o a reclamar para que se le dé dicha copia, o a dar él mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido este requisito; e) La libertad provisional procederá a menos que la detención o la prisión preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla; f) En las causas criminales no se podrá obligar al inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes, descendientes, cónyuge y demás personas, que según los casos y circunstancias, señale la ley; g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de las asociaciones ilícitas; h) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos previsionales. i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia; 8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente; 9. El derecho a la protección de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la

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forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado; 10.El derecho a la educación. La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho. La educación básica es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la población. Corresponder á al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación; 11.La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos. Una le y orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel; 12.La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado. La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social. Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación social tiene derecho a que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa información hubiera sido emitida. Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que señale la ley. El Estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley determine, podrán establecer, operar y mantener estaciones de televisión. Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con personalidad jurídica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de estos medios de comunicación. Una ley de quórum calificado

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señalará la organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo. La ley establecerá un sistema de censura para la exhibición y publicidad de la producción cinematográfica; 13.El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, se regirán por las disposiciones generales de policía; 14.El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes; 15.El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación. Prohíbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado. Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que le son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómina de sus militantes se registrará en el Servicio E lectoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual será accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deberá ser pública; las fuentes de su financiamiento no podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni créditos de origen extranjero; sus estatutos deberán contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podrá considerar su disolución. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos políticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilícitos y serán sancionados de acuerdo a la referida ley orgánica constitucional. La Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política. Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Constitución o en la ley, las personas que hubieren tenido participación en los hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrán participar en la formación de otros partidos políticos, movimientos u otras formas de organización política, ni optar a cargos públicos de elección popular ni desempeñar los cargos que se mencionan en los números 1 a 6 del artículo 54, por el término de cinco años, contando desde la resolución del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas

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estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrán ser objeto de rehabilitación durante el plazo señalado en el inciso anterior. La duración de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevará al doble en caso de reincidencia; 16.La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución. Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pública, o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así. Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. La ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organización y atribuciones se establecerán en ella. No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que establece este inciso; 17.La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes; 18.El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;

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19.El derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria. Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político-partidistas; 20.La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas. En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional o autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación local puedan ser establecidos dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades comunales y destinados a obras de desarrollo comunal; 21.El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado; 22.La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos; 23.La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución. Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes; 24.El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Sólo la ley puede

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establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que derive n de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar, previo pago del total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiación, el juez podrá, con el mérito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensión de la toma de posesión. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración, y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración, conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. Su régimen de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesión. Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extinción de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o

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extinción del dominio sobre la concesión serán resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podrá requerir de la justicia la declaración de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número. La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicará también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la República podrá poner término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos; 25.El derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie por el tiempo que señale la ley y que no será inferior al de la vida del titular. El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, también, la propiedad industrial sobre las patentes de invención, marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones análogas, por el tiempo que establezca la ley. Será aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artísticas y la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del número anterior, y 26.La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11, 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24

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y 25, podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Procederá, también, el recurso de protección en el caso del No. 8 del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. Art. 21. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de que ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles o lugares de detención. Instruida de los antecedentes, decretará su libertad inmediata o hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a disposición del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por sí esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. Art. 22. Todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberanía y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradición chilena. El servicio militar y demás cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los términos y formas que ésta determine. Los chilenos en estado de cargar armas deberán hallarse inscritos en los Registros Militares, si no están legalmente exceptuados.

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Art. 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines específicos, serán sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políticos. La ley establecerá las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades político-partidistas y a los dirigentes de los partidos políticos que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y demás grupos intermedios que la propia ley señale.

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ANEXO Nº 2
REPÚBLICA DE BOLIVIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PROCLAMADO EL 2 DE FEBRERO DE 1967

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA SANCIONADA POR LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE EL 18 DE JULIO DE 1991

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
2 DE FEBRERO DE 1967

CONCORDADA
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

SERVANDO SERRANO TORRICO Abogado Editor Autorizado

REPÚBLICA DE BOLIVIA

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1.- Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa, fundada en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos. ARTÍCULO 2.- La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio está delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinación de estos poderes es la base del gobierno. Las funciones del poder público: legislativa, ejecutiva y judicial, no pueden ser reunidas en el mismo órgano. ARTÍCULO 3.- El Estado reconoce y sostiene la religión católica, apostólica y romana. Garantiza el ejercicio público de todo otro culto. Las relaciones con la Iglesia Católica se regirán mediante concordatos y acuerdos entre el Estado Boliviano y la Santa Sede. ARTÍCULO 4.I. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley. II. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya la soberanía del pueblo comete delito de sedición.

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PARTE PRIMERA
LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO

TÍTULO PRIMERO DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA ARTÍCULO 5.- No se reconoce ningún género de servidumbre y, nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribución. Los servicios personales sólo podrán ser exigibles cuando así lo establezcan las leyes. ARTICULO 6.- Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantías reconocidos por esta Constitución, sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra Índole, origen, condición económica o social u otra cualquiera. I. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. ARTICULO 7.Toda persona tiene los siguientes derechos

fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: a. A la vida, la salud y la seguridad; b. A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusión; c. A reunirse y asociarse para fines lícitos; d. A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo; e. A recibir instrucción y adquirir cultura; f. A enseñar bajo la vigilancia del Estado; g. A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional; h. A formular peticiones individual o colectivamente;

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i.

A la propiedad privada, individual o colectivamente, siempre que cumpla una función social;

j.

A una remuneración justa por su trabajo que le asegure para sí y su familia una existencia digna del ser humano;

k. A la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitución y las leyes. ARTICULO 8.- Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: a. De acatar y cumplir la Constitución y las leyes de la República. b. De trabajar, según su capacidad y posibilidades, en actividades socialmente útiles. c. De adquirir instrucción por lo menos primaria. d. De contribuir, en proporción a su capacidad económica, al sostenimiento de los servicios públicos. e. De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad, así como de proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en situación de enfermedad, miseria o desamparo. f. De prestar los servicios civiles y militares que la Nación requiera para su desarrollo, defensa y conservación. g. De cooperar con los órganos del Estado y la comunidad en el servicio y la seguridad sociales. h. De resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad.

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CAPÍTULO 4 DEL TERRITORIO

Art. 101. Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación. Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución, sólo podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República. Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipélago de San Andrés, Providencia, Santa Catalina y Malpelo, además de las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen. También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad con el Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales. Art. 102. El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación.

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ANEXO Nº 3
Tratado de 1866 – 10 de Agosto (Santiago) Suscrito entre la Republica de Bolivia y la República de Chile

Tratado de 6 de Agosto de 1874 Suscrito entre las Repúblicas de Chile y Bolivia

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Tratado de 1866 entre Bolivia y Chile
El tenor literal del tratado es el siguiente: La República de Chile y la República de Bolivia, deseosas de poner un termino amigable y recíprocamente satisfactorio a la antigua cuestión pendiente entre ellas sobre la fijación de sus respectivos limites territoriales en el desierto de Atacama y sobre la explotación de los depósitos de guano existentes en el literal del mismo desierto, y decididas a consolidar por este medio la buena inteligencia, la fraternal amistad y los vínculos de alianza intima que las ligan mutuamente, han determinado renunciar a una parte de los derechos territoriales que cada una de ellas, fundada en buenos títulos, cree poseer, y han acordado celebrar un tratado que zanje definitiva e irrevocablemente la mencionada cuestión. Artículo 1º. La línea de demarcación de los límites entre Chile y Bolivia en el desierto de Atacama, será en adelante el paralelo 21 de latitud meridional desde el litoral del Pacífico hasta los límites orientales de Chile, de suerte que Chile por el sur y Bolivia por el norte tendrán la posesión y dominio de los territorios que se extienden hasta el mencionado paralelo 24, pudiendo ejercer en ellos todos los actos de jurisdicción y soberanía correspondientes al señor del suelo. La fijación exacta de la línea de demarcación entre los dos países se hará por una comisión de personas idóneas i peritas, la mitad de cuyos miembros será nombrada por cada una de las Altas Partes contratantes. Fijada la línea divisoria, se marcará, en el terreno por medio de señales visibles y permanentes, las cuales serán costeadas a prorrata por los gobiernos de Chile y de Bolivia. Artículo 2º. No obstante la división territorial estipulada en el artículo anterior, la República de Chile y la República de Bolivia se repartirán por mitad los productos provenientes de la explotación de los depósitos de guano descubiertos en Mejillones y de los demos depósitos del mismo abono que se descubrieren en el territorio comprendido entre los grados 23 y 25 de latitud meridional, como también los derechos de exportación que se perciban sobre los minerales extraídos del mismo espacio de territorio que acaba de designarse. Artículo 3º. La República de Bolivia se obliga a habilitar la bahía y puerto de Mejillones, estableciendo en aquel punto una aduana con el número de empleados que exija el desarrollo de la industria y del comercio. Esta aduana será la única oficina fiscal que pueda percibir los productos del guano y los derechos de exportación de metales de que trata el artículo precedente.

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El gobierno de Chile podrá nombrar uno o más empleados fiscales que, investidos de un perfecto derecho de vigilancia, intervengan en las cuentas de las entradas de la referida aduana de Mejillones y perciban de la misma oficina, directamente y por trimestres, o de la manera que se estipulare por ambos Estados, la parte de beneficios correspondiente a Chile a que se refiere el citado artículo 2º. La misma facultad tendrá el gobierno de Bolivia siempre que el de Chile, para la recaudación y percepción de los productos de que habla el artículo anterior, estableciere alguna oficina fiscal en el territorio comprendido entre los grados 24 y 25. Artículo 4º. Serán libres de todo derecho de exportación los productos del territorio comprendido entre los grados 24 y 25 de latitud meridional que se extraigan por el puerto de Mejillones. Serán libres de todo derecho de importación los productos naturales de Chile que se introduzcan por el puerto de Mejillones. Artículo 5º. El sistema de explotación o venta del guano, y los derechos de exportación sobre los minerales de que trata el artículo 2º de este pacto, serán determinados de común acuerdo por las Altas Partes contratantes, ya por medio de convenciones especiales, o en la forma que estimaren más conveniente y expedita. Artículo 6º. Las Repúblicas contratantes se obligan a no enajenar sus derechos a la posesión o dominio del territorio que se dividen entre sí por el presente tratado, a favor de otro estado, sociedad o individuo particular. En el caso de desear alguna de ellas hacer tal enajenación, el comprador no podrá ser sino la otra parte contratante. Artículo 7º. En atención a los perjuicios que la cuestión de límites entre Chile y Bolivia ha irrogado, según es notorio, a los individuos que, asociados, fueron los primeros en explotar seriamente las guaneras de Mejillones, y cuyos trabajos de explotación fueron suspendidos por disposición de las autoridades de Chile en 17 de febrero de 1863, las Altas Partes contratantes se comprometen a dar, por equidad, a los expresados individuos una indemnización de ochenta mil pesos, pagadera con el diez por ciento de los productos líquidos de la aduana de Mejillones.

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Las Repúblicas de Chile y Bolivia, estando igualmente animadas del deseo de consolidar sus mutuas y buenas relaciones y de apartar por medio de pactos solemnes y amistosos todas la causas que puedan tender a enfriarlas o entorpecerlas, han determinado celebrar un nuevo Tratado de Límites que, modificando el celebrado en el año de 1866, asegure en lo sucesivo a los ciudadanos y a los Gobiernos de ambas Repúblicas, la paz y la buena armonia necesarias para su libertad y progreso. ARTÍCULO 1ro. El paralelo del grado 24 desde el mar hasta la cordillera de los Andes en el divortia aquarum es el límite entre las Repúblicas de chile y Bolivia. ARTÍCULO 2do. Para los efectos de este Tratado se consideran firmes y consistentes las líneas de los paralelos 23 y 24, fijados por los Comisionados Pissis y Mujía y que da testimonio el acta levantada en Antofagasta el 10 de febrero de 1870. Si hubiere duda acerda de la verdadera y exacta ubicación del asiento minero de Caracoles o de cualquier otro lugar productor de minerales, por considerarlos fuera de la zona comprendida entre esos paralelos, se procederá a determinar dicha ubicación por una comisión de dos peritos nombrados uno por cada una de las Partes Contratantes, debiendo los mismos peritos nombrar un tercero en caso de discordia; y si no se aviniesen para ese nombramiento, lo efectuará S. M. el Emperador del Brasil. Hasta que no aparezca prueba en contrario relativa a esta determinación, se seguirá entendiendo, como hasta aquí, que ese asiento minero está comprendido entre los paralelos indicados. ARTÍCULO 3ro. Los depósitos de guano existentes o que en adelante se descubran en el perímetro de que habla el artículo anterior, serán partibles entre Chile y Bolivia; el sistema de explotación, administración y venta se efectuará de común acuerdo entre los dos Gobiernos de las dos Repúblicas en la forma y modo que se ha efectuado hasta el presente. ARTÍCULO 4to. Los derechos de exportación que se impongan sobre los minerales exportados en la zona de terreno de que hablan los artículos precedentes, no excederán la cuota de la que actualmente se cobra, i las personas, industrias y capitales chilenos no quedarán sujetos amas contribuciones de cualquiera clase que sean que las que al presente existen. La estipulación contenida en este artículo durará por el término de veinticinco años. ARTÍCULO 5to. Quedan libres y exentos del pago de todo derecho los productos naturales de Chile que se importaren por el litoral boliviano comprendido dentro de los paralelos 23 y 24; en reciprocidad quedan con idéntica liberación los productos naturales de Bolivia que se importen al litoral chileno dentro de los paralelos 24 y 25.

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ARTÍCULO 6to. La República de Bolivia se obliga a la habilitación permanente de Mejillones y Antofagasta como puertos mayores de su litoral. ARTÍCULO 7mo. En compensación de la renuncia que Chile hace a sus derechos venideros sobre minerales en la zona territorial formada por los paralelos 23 y 24, Bolivia se compromete a reconocer una obligación determinada en una suma fijada por un tribunal de arbitraje nombrado con este objeto. Desde luego conviene las partes contratantes en designar con este carácter a S.M. Emperador de Brasil. ARTÍCULO 8vo. La República de Bolivia entregará a la República de Chile, previa liquidación efectuada por dos comisiones que nombrarán respectivamente las partes contratantes, la cantidad que le corresponde pro la mitad de los derechos de exportación a que se refiere el artículo 2do. Del tratado de 1866 que hayan percibido hasta la fecha en que se verifique el canje de las ratificaciones del presente convenio. Si la suma pagable o parte de ella no fuese susceptible de exacta liquidación o por falta de elementos bastante para la cuenta o por otras dificultades, los mismos comisionados la fijarán o completarán procedimiento ex que et bono. No hallándose acordes, el dirimente será S.M. El Emperador del Brasil. ARTÍCULO 9no. Queda desde esta fecha derogado en todas sus partes el tratado de 10 de 1866. ARTÍCULO 10mo. El presente Tratado será ratificado por cada una de las Repúblicas Contratantes y canjeadas las ratificaciones en la ciudad de Sucre dentro del término de tres meses. En fé de lo cual, los Infrascritos Plenipotenciarios de las Repúblicas de Chile y Bolivia, han firmado el presente Protocolo y puéstole sus respectivos sellos en Sucre a los seis días del mes de agosto de mil ochocientos setenta i cuatro años.

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ANEXO Nº 4
Mapa de Chile y Zona de Conflicto entre 1866-1879

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ANEXO Nº 5
Tratado de Alianza Defensiva Perú – Bolivia Suscrito en Lima el 6 de Febrero de 1873

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TRATADO DE 1873

Articulo 1ro.- Las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberanía y la integridad de sus territorios respectivos, obligándose en los términos del presente tratado a defenderse de toda agresión exterior, bien sea de uno u otros Estados independientes, o de una fuerza sin bandera que no obedezca a ningún poder reconocido. Artículo 2do.- La Alianza se hará efectiva para conservar los derechos expresados en el artículo anterior, y especialmente en los casos de ofensa que consistan: 1) En actos dirigidos a privar a algunos de las altas partes contratantes de una porción de su territorio, con ánimo de apropiarse su dominio o de cederlo a otra potencia. 2) En actos dirigidos a someter a cualquiera de las altas partes contratantes a protectorado, venta o cesión de territorio, o establecer sobre ella cualquier superioridad, derecho o preeminencia que menoscabe u ofenda el ejercicio amplio y completo de su soberanía o independencia. 3) En actos dirigidos a variar o anular la forma del gobierno, la constitución política o las leyes que las altas partes contratadas se han dado o se dieren en ejercicio de su soberanía. Artículo 3ro.- Reconociendo ambas partes contratantes que todo acto legítimo de Alianza se basa en la justicia, se establece para cada uno de ellos, respectivamente el derecho de decidir si la ofensa recibida por la otra está comprendida entre las designadas en el artículo anterior. Artículo 4to.- Declarado el casus foederis, las altas partes contratantes se comprometen a cortar inmediatamente sus relaciones con el Estado ofensor; a dar pasaportes a sus ministros diplomáticos, a cancelar las patentes de los agentes consulares, a prohibir la exportación de sus productos naturales e industriales y a cerrar los puertos a sus naves. Artículo 5to.- Nombrarán también las mismas partes, plenipotenciarios que ajusten por protocolo, los arreglos precisos para determinar los subsidios, los contingentes de fuerzas terrestres, y marítimas, o los auxilios de cualquier clase que deben procurarse a la república ofendida o agredida; la manera como las fuerzas deben obrar y realizarse los auxilios, y todo lo demás que convenga para el mejor éxito de la defensa. La reunión de los plenipotenciarios se verificará en el lugar que designe la parte ofendida. Artículo 6to.- Las altas partes contratantes se obligan a suministrar a la que fuere ofendida o agredida, los medios de defensa que cada una de ellas juzgue poder

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disponer, aunque no hayan precedido los arreglos, que se perciben en el artículo anterior con tal que el caso fuera , a su juicio urgente. Artículo 7mo.- Declarado el casus foederis, la parte ofendida no podrá celebrar convenio de paz, de tregua o de armisticio, sin la concurrencia del aliado que haya tomado parte en la guerra. Artículo 8vo.- Las altas partes contratantes se obligan también: 1) A emplear con preferencia, siempre que sea posible, todos los medios conciliatorios para evitar un rompimiento o para terminar la guerra, aunque el rompimiento haya tenido lugar, reputando entre ellos, como el más efectivo, el arbitraje de una tercera potencia. 2) A conceder ni aceptar de ninguna nación o gobierno, protectorado o superioridad que menoscabe su independencia o soberanía, y a no ceder ni enajenar en favor de ninguna nación o gobierno, parte alguna de sus territorios, excepto en los casos de mejor demarcación de límites. 3) A no concluir tratados de límites o de otros arreglos territoriales, sin consentimiento previo de la otra parte contratante. Artículo 9vo.- Las estipulaciones del presente tratado no se extienden a actos practicados por partidos políticos o provenientes de concesiones interiores independientes de la intervención de gobiernos extraños; pues tenido el presente tratado de alianza por objetivo principal la garantía legítima de los derechos soberanos de ambas naciones, no debe interpretarse ninguna de sus cláusulas en su posición con su fin primordial. Artículo 10mo.- Las altas partes contratantes solicitarán separada o colectivamente, cuando así lo declaren oportuno por un acuerdo posterior, la adhesión de otro u otros estados americanos al presente tratado de alianza defensiva. Artículo 11vo.- El presente tratado se canjeará en Lima o en La Paz, tan pronto como se obtenga su perfección constitucional, y quedará en plena vigencia a los veinte días después del canje. Su duración será por tiempo indefinido, reservándose cada una de las partes el derecho de darlo por terminado cuando lo estime conveniente. En tal caso notificarán su resolución a la otra parte, y el tratado quedará sin efecto a los cuatro meses después de la fecha de notificación. En fe de lo cual los plenipotenciarios respectivos lo firmaron por duplicado y lo sellaron con sus sellos particulares. Hecho en Lima a los seis días del mes de febrero de 1873. Juan de la Cruz Benavente. J. de la Riva Agüero. Artículo adicional.- El presente tratado de alianza defensiva entre Bolivia y el Perú, se conservará secreto mientras las dos altas partes contratantes de común acuerdo no estimen necesaria su publicación.

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(fdo) Banavente, Riva Agüero.. Por tanto; y habiendo el pre inserto Tratado recibido la aprobación de la Asamblea Extraordinaria del 2 del presente mes y año; en uso de las atribuciones que la Constitución de la República me concede, he venido en confirmarlo y ratificarlo, para que rija como ley del Estado comprometiendo a su observancia la República y el honor nacional. Dado en la ciudad de La Paz de Ayacucho a los dieciséis días del mes de junio de mil ochocientos setentitrés y refrendado por el Ministro de Gobierno y de Relaciones Exteriores. (fdo) Adolfo Ballivián. Mariano Baptista En la ciudad de La Paz de Ayacucho a los dieciséis días del mes de junio de mil ochocientos setentitrés reunidos en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia, el señor don Mariano Baptista, Ministro del ramo y el señor don D. Aníbal Víctor de la Torre, Enviado extraordinario y Ministro Residente del Perú, suficientemente autorizados para efectuar el canje de las ratificaciones de su Excelencia el PRESIDENTE DE Bolivia y de S.E. el Presidente del Perú, del presente año: procedieron a la lectura de los instrumentos originales de dichas ratificaciones, y habiéndose hallados exactos y e buena y debida forma, realizaron el canje. En fe de lo cual, los infrascritos han redactado la presente acta que firman por duplicado, poniendo en ella sus sellos respectivos. (fdo) Mariano Baptista. A.B. de la Torre.

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ANEXO Nº 6
Minuta de Paz en el “LACKAWANNA” Propuesta por Estados Unidos a Bolivia, Chile y Perú El 12 de octubre de 1880

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El texto de la Minuta es el siguiente: MINUTA DE PAZ EN EL “LACKAWANNA” “Minuta de condiciones esenciales que Chile exige para llegar a la paz, presentada por los plenipotenciarios chilenos a los plenipotenciarios peruanos y bolivianos, en la conferencia celebrada a borde del buque americano “Lackawanna” a 22 de octubre de 1880. PRIMERA: Cesión a Chile de los territorios del Perú y de Bolivia que extienden al sur de la quebrada de Camarones y al oeste de la Línea que en la cordillera de los Andes separa al Perú de Bolivia, hasta la quebrada de la Chacarilla, y al oeste también de una línea que, desde este punto, se prolongaría hasta tocar con la frontera argentina, pasando por el centro del lago Ascotán. SEGUNDA: Pago a Chile pro el Perú y Bolivia, solidariamente, de la suma de veinte millones de pesos, de los cuales cuatro millones serán cubiertos al contado. TERCERA: Devolución de las propiedades de que han sido despojadas las empresas y ciudadanos chilenos en el Perú y Bolivia. CUARTA: Devolución del transporte Rimac. QUINTA: Abrogación del tratado secreto celebrado entre el Perú y Bolivia el año de 1873, dejando al mismo tiempo sin efecto ni valor alguno las gestiones practicadas para procurar una confederación entre ambas naciones. SEXTA: Retención, por parte de Chile, de los territorios de Tacna, Moquegua y Arica, que ocupan las armas chilenas, hasta tanto se hayan dado cumplimiento a las obligaciones a que se refieren las condiciones anteriores. SÉPTIMA: Obligación de parte del Perú de no artillar el puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en ningún tiempo; y compromiso de que en lo sucesivo será puerto exclusivamente comercial”. El diplomático peruano, Antonio Arenas, y el boliviano Baptista, jamás debieron decir que iban a estudiar la minuta, y que se tomasen tres días para decir que no podían aceptar esas condiciones; cuando en realidad era suficiente leer el primer párrafo para rechazar la propuesta.

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ANEXO Nº 7; 8 y 9
Nº 7: Tratado de Paz y Amistad con la República de Chile: Lima 20 de octubre de 1883 Nº 8: Decretos supremos dictados por el Gobierno de Chile - Valparaíso. Febrero 9 de 1882 - Ministerio de Hacienda: Valparaíso. Febrero de 1882 - Santiago. Marzo 28 de 1882 Nº 9: Protocolo Complementario. Lima 20 de octubre de 1883. Acta de Canje: Lima 28 de Marzo de 1884.

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COLECCIÓN DE ACTOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR LA REPÚBLICA DEL PERÚ

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TRATADO DE PAZ Y AMISTAD CON LA REPÚBLICA DE CHILE LIMA – 1883

RECOPILACIÓN POR ALFREDO BENAVIDES Y DIEZ CANSECO, JEFE DE LA SECCIÓN DIPLOMÁTICA - 1915

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TRATADO DE PAZ Y AMISTAD CON LA REPÚBLICA DE CHILE LIMA.- 1883 MIGUEL IGLESIAS PRESIDENTE PROVISIONARIO DE LA REPÚBLICA DE PERÚ
Por cuanto: entre la República del Perú y la de Chile se celebró en 20 de octubre de 1883, el siguiente tratado de paz y amistad, y el protocolo complementario: TRATADO DE PAZ Y AMISTAD ENTRE LAS REPÚBLICAS DE PERÚ Y CHILE La República de Chile, de una parte, y de la otra la República del Perú, deseando reestablecer las relaciones de amistad entre ambos países, han determinado celebrar un Tratado de paz y amistad, y al efecto han nombrado y constituido por sus Plenipotenciarios, a saber: S. E. el Presidente de la República de Chile, a don Jovino Novoa, y S. E. el Presidente de la República del Perú, a don José Antonio de Lavalle, Ministro de Relaciones Exteriores, y a don Mariano Castro Zaldívar. Quienes después de haberse comunicado sus Plenos Poderes y de haberlos hallado en buena y debida forma, han convenido en los artículos siguientes: Articulo 1º. Restablécense las relaciones de paz y amistad entre las repúblicas de Chile y Perú. Artículo 2º. La República del Perú cede a la Republica de Chile, perpetua e incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de Tarapacá, cuyos límites son: por el norte, la quebrada y río de Camarones; por el sur, la quebrada y río de Loa; por el oriente, la República de Bolivia; y por el poniente el mar Pacífico.

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Artículo 3º. El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que limitan por el norte con el río Sama, desde su nacimiento en las cordilleras limítrofes con Bolivia hasta su desembocadura en el mar; por el sur, con la quebrada y río de Camarones; por el oriente, con la República de Bolivia; y por el poniente con el mar Pacífico, continuará poseído por Chile y sujeto a la legislación y autoridades chilenas durante el término de diez años, contado desde que se ratifique el presente tratado de paz. Expirando este plazo, un plebiscito decidirá, con votación popular, si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberanía de Chile, o si continúa siendo parte del territorio peruano. Aquel de los dos países a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica, pagará al otro diez millones de pesos moneda chilena de plata o soles peruanos de igual ley y peso de aquella. Un protocolo especial que se considerará como parte integrante del presente tratado, establecerá la forma en que el plebiscito debe tener lugar y los términos y plazos en que hayan de pagarse los diez millones por el país que quede dueño de las provincias de Tacna y Arica. Artículo 4º. En conformidad a lo dispuesto en el supremo decreto de 9 de febrero de 1882, por el cual el gobierno de Chile ordenó la venta de un millón de toneladas de guano, el producto líquido de esta sustancia, deducidos los gastos y demás desembolsos a que se refiere el artículo 13 de dicho decreto, se distribuirá por partes iguales entre el gobierno de Chile y los acreedores del Perú cuyos títulos de crédito aparecieren sustentados con la garantía del guano. Terminada la venta del millón de toneladas a que se refiere el inciso anterior, el gobierno de Chile continuará entregando a los acreedores peruanos el cincuenta por ciento del producto líquido del guano tal como lo establece el artículo 13, hasta que se extinga la deuda o se agoten las covaderas en actual explotación. Los productos de las covaderas o yacimientos que se descubran en lo futuro en los territorios cedidos, pertenecerán exclusivamente al gobierno de Chile. Artículo 5º. Si se descubren en los territorios que quedan en dominio del Perú, covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los gobiernos de Chile y del Perú se hagan competencia en la venta de esta sustancia, se determinara previamente por ambos gobiernos de común acuerdo, la proporción y

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condiciones a que cada uno de ellos deba sujetarse en la enajenación de dicho abono. Lo estipulado en el inciso precedente regirá asimismo con las existencias de guano ya descubiertas que puedan quedar en las islas de Lobos, cuando llegue el evento de entregarse esas islas al gobierno del Perú, en conformidad a lo establecido en la cláusula 9 del presente tratado. Artículo 6º. Los acreedores peruanos a quienes se concede el beneficio a que se refiere el artículo 4º deberán someterse, para la calificación de sus títulos y demás procedimientos, a las reglas fijadas en el supremo decreto de 9 de febrero de 1882. Artículo 7º. La obligación que el gobierno de Chile acepta, según el artículo 4º, de entregar el cincuenta por ciento del producto líquido del guano de las covaderas de actual explotación se hiciere en conformidad al tratado existente, sobre venta de un millón de toneladas, sea que ellas se verifiquen en virtud de otro contrato o por cuenta propia del gobierno de Chile. Artículo 8º. Fuera de las declaraciones consignadas en precedentes y de las obligaciones que el gobierno de los artículos Chile tiene

espontáneamente aceptadas en el supremo decreto de 28 de marzo de 1882, que reglamentó la propiedad salitrera de Tarapacá, el expresado gobierno de Chile no reconoce créditos de ninguna clase que afecten a los nuevos territorios que adquiere por el presente tratado, cualquiera sea su naturaleza y procedencia. Artículo 9º. Las islas Lobos continuarán administradas por el gobierno de Chile hasta que se dé término en las covaderas existentes a la explotación de un millón de toneladas de guano, en conformidad a lo estipulado en los artículos 4º y 7º. Llegando este caso, se devolverán al Perú. Artículo 10º. El gobierno de Chile declara que cederá al Perú desde el día en que el presente tratado sea ratificado y canjeado constitucionalmente, el cincuenta por ciento que le corresponde en el producto del guano de las islas Lobos.

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Artículo 11º. Mientras no se ajuste un tratado especial, las relaciones mercantiles entre ambos países subsistirán en el mismo estado en que se encontraban antes del 5 de abril de 1879. Artículo 12º. Las indemnizaciones que se deban por el Perú a los chilenos que hayan sufrido perjuicio con motivo de la guerra, se juzgarán por un tribunal arbitral o comisión mixta internacional, nombrada inmediatamente después de ratificado el presente tratado, en la forma establecida por convenciones recientemente ajustadas entre Chile y los gobiernos de Inglaterra, Francia e Italia. Artículo 13º. Los gobiernos contratantes reconocen y aceptan la validez de todos los actos administrativos y judiciales pasados durante la ocupación del Perú, derivados de la jurisdicción marcial ejercida por el gobierno de Chile. Artículo 14º. El presente tratado será ratificado, y las ratificaciones canjeadas en la ciudad de Lima, cuanto antes sea posible, dentro de un término máximo de ciento sesenta días contados desde esta fecha. En fe de lo cual, los respectivos plenipotenciarios lo han firmado por duplicado y sellado con sus sellos particulares. Hecho en Lima a veinte de octubre del año de nuestro Señor mil ochocientos ochenta y tres. Jovino Novoa.- Juan Anatonio de Lavalle.- Mariano Castro Zaldívar.

Protocolo complementario.
En la ciudad de Lima a veinte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres reunidos los señores don Jovino Novoa, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la República de Chile, y los señores don José Antonio Lavalle, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, y don Mariano Castro Zaldívar, ambos Plenipotenciarios ad hoc del Gobierno del Excmo. señor General don Miguel Iglesias para el ajuste del Tratado de Paz entre las

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Repúblicas de Chile y del Perú, obrando en uso de las facultades que les han sido atribuidas por sus respectivos Gobiernos, según consta de los poderes y mandato especial que tienen examinado y calificado como bastante para la celebración del pacto de paz suscrito en esta fecha; han procedido a ajustar asimismo el siguiente Protocolo complementario del Tratado de Paz entre las Repúblicas de Chile y del Perú firmado en Lima el día de hoy: Artículo 1º. Mientras se perfecciona por la ratificación del Congreso peruano el Tratado de Paz suscrito en Lima con esta fecha la República de Chile queda autorizada para mantener un ejército de ocupación en aquella parte del territorio del Perú que el General en Jefe lo estime necesario siempre que las fuerzas de que haya de componerse aquel ejército no estorben ni embaracen en manera alguna el libre y pleno ejercicio de la jurisdicción que corresponde a las autoridades nacionales del Perú. Artículo 2º. Para subvenir en parte a los gastos que impondrá a la República de Chile el mantenimiento del ejército de ocupación, el Gobierno del Perú entregará mensualmente al General en Jefe de aquellas fuerzas, a contar desde la fecha del presente Protocolo, la suma de trescientos mil pesos en plata efectiva que se deducirán en primer término de las rentas nacionales del Perú. Artículo 3º. Las provisiones y equipos de cualquiera clase que el Gobierno de Chile envíe a su ejército durante la subsistencia de la ocupación, serán internados en las aduanas del Perú libres de todo derecho fiscal o municipal y su despacho se verificará sin otro trámite que la presentación del respectivo Manifiesto con el "Visto Bueno" del General en Jefe. Artículo 4º. El Cuartel General del Ejército de Chile podrá hacer uso de todas las líneas telegráficas del Estado sin retribución alguna, siempre que los telegramas aparezcan visados en la Secretaría del General en Jefe o suscritos por el Ministro Plenipotenciario de Chile. Artículo 5º. El Cuartel General del ejército de ocupación podrá asimismo hacer uso de las vías férreas en las propias condiciones y términos que puede emplearlas el Gobierno del Perú a mérito de los diversos contratos que tiene celebrados con las personas o sociedades que las explotan.

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Artículo 6º. Mientras el General en Jefe del Ejército de ocupación lo estime indispensable, permanecerán al servicio de este ejército los hospitales de esta ciudad titulados "Dos de Mayo" y "Santa Sofía" pudiendo colocarse dentro del circuito de los expresados establecimientos una guarnición militar para los efectos de su custodia y policía. En fe de lo cual los antedichos Plenipotenciarios firmaron por duplicado el presente Protocolo, sellándolo con sus sellos respectivos. Jovino Novoa.- J. A. de Lavalle.- Mariano castro Zaldívar

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ANEXO Nº 10
Arbitraje sobre Tacna y Arica, Washintong el 20 de Julio de 1922 Texto de Laudo Arbitral Presidente Coolidge Acta de Compromiso Perú – Chile

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ANEXO Nº 11 y 12
Nº 11: Tratado de Lima que resuelve el problema de Tacna y Arica; suscrito el 3 de junio de 1929 Nº 12: Protocolo Complementario. Lima 03 de junio de 1929

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ANEXO Nº 13
Propuesta de Soberanía Compartida de Arica y cesión de Corredor de salida al mar para Bolivia. Comunicado del gobierno del Perú Nº 30-76 Lima 19 de noviembre de 1976-Cancillería del Perú

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ANEXO Nº 14 a 18
CONVENIOS DE ILO ENTRE PERÚ Y BOLIVIA (24 de enero de 1992)
Nº 14: Nº 15: Declaración de Ilo Proyecto Binacional de Amistad, Cooperación e Integración “Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz” entre los Gobiernos de Perú y Bolivia. Convenio entre los gobiernos de Perú y Bolivia sobre la participación de Empresas bolivianas en la zona Franca Industrial de Ilo. Convenio entre los gobiernos del Perú y Bolivia en la zona Franca Turística de Playa de Ilo. Convenio sobre facilidades para el Tránsito Notas Diplomáticas reversales sobre creación de comisión Binacional encargada de la celebración del bicentenario del nacimiento del Gran Mariscal Santa Cruz. Notas Diplomáticas reversales sobre Constitución de Empresas Mixtas de Pesca.

Nº 16:

Nº 17:

Nº 18: -

-

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ANEXO Nº 19
ACUERDO DE INTERCONEXIÓN VIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL LIMA, 26 DE JUNIO DE 1981

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ACUERDO DE INTERCONEXIÓN VIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

El Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa del Brasil,

Considerando los objetivos de integración vial y de facilidad de transportes contenidos en el Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre, concluido en Mar del Plata el once de noviembre de mil novecientos setenta y siete;

Considerando los propósitos de estrecha cooperación y entendimiento que animan a los Países Amazónicos, consagrados en el Tratado de Cooperación Amazónica suscrito en Brasilia el tres de julio de mil novecientos setenta y ocho;

Conscientes de que la vinculación entre sus respectivos territorios redundará en beneficio de su desarrollo económico y social y principalmente del intercambio comercial y del transporte normal y fluido en ambas direcciones;

Animados

por

la

tradición

de

paz,

concordia

y

amistad

que

tradicionalmente ha caracterizado las relaciones entre los dos países;

Deseosos de fortalecer la integración continental, la cual orienta la vinculación entre los países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI); y,

Considerando de manera especial lo dispuesto en los Artículos III y VI del Tratado de Amistad y Cooperación, suscrito entre los dos países en

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Brasilia el dieciséis dé octubre de mil novecientos setenta y nueve, que entra en vigencia en la fecha,

ACUERDAN lo siguiente:

ARTICULO I

Las Partes Contratantes deciden establecer una interconexión entre los sistemas viales de los dos países, y para tal efecto determinan que el punto prioritario de dicha interconexión se sitúe entre las localidades de Iñapari, en territorio peruano, y de Assis Brasil, en territorio brasileño.

ARTICULO II

Las Partes

Contratantes convienen en conceder prioridad a la

interconexión por el punto de frontera indicado en el Artículo I, con fundamento en el estado de desarrollo de las vías de transporte de ambos países, especialmente de las comprendidas en la Red Fundamental de Transporte del Cono Sur.

ARTICULO III

Las partes contratantes promoverán el cambio de informaciones sobre la evolución de sus respectivos programas viales de interés para la concreción de la interconexión, y al mismo tiempo darán el apoyo necesario a la cooperación técnica bilateral para la consecuente habilitación de

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las carreteras internacionales entre los territorios de Perú y Brasil, y en especial de sus Capitales.

ARTICULO IV

Para lograr los objetivos del presente Acuerdo, y teniendo en cuenta lo dispuesto en los Artículos III y VI del Tratado de Amistad y Cooperación, de dieciséis de octubre de mil novecientos setenta y nueve, las Partes Contratantes promoverán reuniones periódicas de técnicos en transportes de los dos países a fin de posibilitar la mejor marcha y coordinación de medidas de interés común y, asimismo, permitir la recolección de informaciones necesarias para la definición de nuevos puntos de interconexiones futuras.

ARTICULO V

Teniendo en cuenta que el enlace internacional terrestre entre el Perú y el Brasil tiene como objetivo la más estrecha cooperación física de los países latinoamericanos y, al mismo tiempo, facilita el transporte multilateral, las partes contratantes, dentro de un espíritu de cooperación, buscarán desarrollar esfuerzos ante organismos internacionales con el objeto de obtener el apoyo y financiación para las obras necesarias que permitan concretar la interconexión vial y su habilitación al tránsito internacional.

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ARTICULO VI

Cada una de las Partes Contratantes notificará a la otra de la conclusión de las respectivas formalidades necesarias para la aprobación del presente Acuerdo, el cual tendrá vigencia a partir de la fecha de la última de esas notificaciones.

Hecho en la ciudad de Lima, en dos ejemplares originales, en idiomas español y portugués, igual mente válidos, a los veintiséis días del mes de junio de mil novecientos ochenta y uno.

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL BRASIL FEDERATIVA

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MAPA 3
BIOCEANIDAD DEL PERÚ

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ANEXO Nº 20 a 22
CONVENCIONES SUSCRITAS ENTRE LOS GOBIERNOS DE PERÚ Y CHILE LIMA, 11 DE MAYO DE 1993
Nº 20: CONVENCIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929 Y SEGUNDO DE SU PROTOCOLO COMPLEMENTARIO Y SOBRE SU RÉGIMEN JURÍDICO. Nº 21: COMISIÓN SOBRE LIBRE TRÁNSITO DE MERCADERÍAS. Nº 22: NOTAS DIPLOMÁTICAS REVERSALES 201, 202 Y 203; SOBRE STATUS DE PLAYA CHINCHORRO, CRISTO DE LA CONCORDIA, TRÁNSITO DE PERSONAS POR EL FERROCARRIL ARICATACNA.

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CONVENCIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTICULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929 Y SEGUNDO DE SU PROTOCOLO COMPLEMENTARIO Y SOBRE SU RÉGIMEN JURÍDICO

El Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Chile, Considerando que Chile ha ejecutado las obras dispuestas por los Artículos quinto del Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario, en cuyo desarrollo el Perú ha venido dando su conformidad y las recibe a plena satisfacción; y, Teniendo en cuenta la necesidad de precisar el régimen jurídico de las citadas obras y el ejercicio de los derechos que los citados instrumentos internacionales reconocen al Perú; Han acordado celebrar la siguiente Convención que declara cumplidas las obligaciones que impuso a Chile el Artículo quinto del Tratado de 1929 y el Artículo segundo de su Protocolo Complementario, y establece el régimen jurídico a que se sujetarán las obras construidas por Chile para el servicio del Perú;

TITULO 1

DE LAS CONSTRUCCIONES COMPROMETIDAS POR CHILE

Artículo 1 El Muelle Norte del espigón ubicado al norte de la bahía de Anca, el edificio para la Agencia Aduanera Peruana construido sobre el Muelle Norte y la nueva Estación Terminal para el Ferrocarril a Tacna, son las obras que Chile se obligó a construir para el servicio del Perú conforme al Artículo quinto del tratado de 1929. Dichas obras constituyen los establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozará de la independencia propia del más amplió puerto libre. Las facilidades de puerto consistirán en el más absoluto libre tránsito de personas, mercaderías y armamentos de conformidad con el Artículo quinto del Tratado de 1929 y el Articulo segundo de su Protocolo Complementario.

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Al poner las mencionadas obras, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Convención, al servicio del Perú, se dan por cumplidas y ejecutadas todas las obligaciones contempladas en el Artículo quinto del instrumento internacional antes citado. Un plano especial, que se elaborará por una Comisión Técnica Binacional, se incorporará como anexo al presente Tratado. En él aparecerá claramente delimitado el Muelle Norte y los terrenos en los que se encuentran construidas tanto la nueva Estación Terminal, como la antigua Estación del Ferrocarril de Anca a Tacna y el trazado de los rieles y demás instalaciones ferroviarias construidas sobre la Explanada. Este plano especial formará parte integrante de la presente Convención.

TITULO II DEL USO DEL MUELLE NORTE

Articulo 2 Chile pone, a perpetuidad, a disposición del Perú, para su servicio, el uso del Muelle Norte del espigón construido al norte de la bahía de Anca. Este Muelle se denominará Muelle Norte. La propiedad del Muelle Norte será registrada en el Conservador de Bienes Raíces de Anca a nombre del Estado chileno con anotación del derecho de uso a perpetuidad para el servicio del Perú de dicho Muelle Norte.

Articulo 3 El derecho de uso constituido en favor del Perú, y para su servicio, se ejerce en el lado norte del espigón norte o Muelle Norte.

Articulo 4 El Perú otorgará en concesión a hita empresa privada, organizada como sociedad anónima y constituida con capitales peruanos, la explotación del uso del Muelle Norte. La participación de capitales no peruanos ni chilenos, requerirá la conformidad de los Gobiernos del Perú y de Chile.

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Articulo 5 En todo aquello que no se oponga a los derechos constituidos en favor del Perú en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario y a la presente Convención, la Empresa Concesionaria queda sometida a la jurisdicción y leyes chilenas.

Articulo 6 La modalidad de explotación del uso del Muelle Norte que se establece en la presente Convención, será a perpetuidad y las concesiones que otorgue el Perú se podrán transferir a otras empresas que pudieran constituirse en sustitución de la concesionaria originaria o anterior.

Articulo 7 La concesión de la explotación del uso del Muelle Norte comprenderá tanto la superestructura como la infraestructura del mismo. Por superestructura se entiende la lose del Muelle Norte y lo que se encuentra construido sobre ella, como el almacén o bodega, la oficina para la Agencia Aduanera Peruana, el tendido para rieles, los rieles mismos y demás construcciones. Por infraestructura se entiende lo que se encuentra debajo de la lose del Muelle Norte, como la estructura que lo soporta, los pilotes, el concreto y demás elementos integrantes.

Articulo 8 La explotación del derecho de uso del Muelle Norte por la Empresa Concesionaria, comprenderá la prestación de servicios de muelle y estadía de las naves así como la fijación y cobro de las correspondientes tarifas; la prestación del servicio de uso del Muelle Norte a los cargamentos y equipos de operación de las empresas estibadores y la fijación y cobro de tarifas por este concepto; y la prestación de servicios de almacenaje en le bodega y patios del Muelle Norte, incluyendo los movimientos de la carga en dichos recintos y la fijación y cobro de las respectivas tarifas. Comprenderá, asimismo, la coordinación del suministro de agua, de energía eléctrica y de otros similares a las naves.

Artículo 9 Las operaciones portuarias, esto es, aquellas que comprenden la movilización de la carga desde las bodegas de la nave hasta el Muelle Norte y viceversa; y el traslado de la misma desde el Muelle Norte hasta la Estacir n del Ferrocarril y

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otros medios de transporte y viceversa, según sea el caso, será efectuada por alguna de las empresas de estibe y desestibe que desempeñan estas funciones en el Puerto de Arica, a elección de los consignatarios o embarcadores de la carga, o de quien corresponda de acuerdo al contrato de fletamento o transporte, o en su defecto, de la Empresa Concesionaria del Muelle Norte.

Articulo 10 La Empresa Concesionaria se obliga al mantenimiento de la infraestructura y la superestructura del Muelle Norte y a asegurar sus eventuales riesgos.

Articulo 11 Por el Muelle Norte se despachará carga desde el Perú o para el Perú, desde Chile o para Chile, o desde otros países o para otros países. La carga peruana goza del derecho de libre tránsito consagrado en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario. La carga chilena y de terceros países se regirá por las disposiciones legales chilenas.

Artículo 12 El tránsito de personas, mercaderías y armamentos al territorio peruano y desde éste al territorio chileno, cuando dicho tránsito utilice los servicios del Muelle Norte, de la bodega o de los depósitos construidos son: el mismo, y no se conduzca por el Ferrocarril de Arica a Tacna, se regirá por la presente Convención y, supletoriamente, por las normas establecidas para el tránsito por territorio chileno, de conformidad con el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre suscrito por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, el 1 de enero de 1990.

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TITULO III DE LA OFICINA PARA LA AGENCIA ADUANERA PERUANA

Articulo 13 Chile pone, a perpetuidad, a disposición del Perú, para su servicio, el edificio para la Agencia Aduanera Peruana y para la Bodega, así como los sitios de depósito que corresponden al Muelle Norte. Dichos edificios tienen el mismo régimen jurídico que el Muelle Norte.

Artículo 14 La administración del edifico y demás establecimientos indicados en el artículo anterior, corresponderá a la Empresa Concesionaria, la que tendrá a su cargo el mantenimiento de dichos establecimientos y la responsabilidad de asegurar sus riesgos.

Artículo 15 La bodega y patios serán utilizados para depósito o almacenamiento de mercaderías en tránsito desde y hacia el Perú. Si se depositara o almacenara en esos establecimientos carga de otras procedencias o destinos, la empresa Concesionaria deberá previamente ponerlo el conocimiento de la autoridad competente chilena y recabar su autorización.

Articulo 16 La Agencia Aduanera Peruana ejercerá sus potestades respecto de la carga peruana en tránsito a partir de desembarque o ingreso al Muelle Norte.

Articulo 17 La Agencia Aduanera Peruana es la entidad oficial que puede ejercer las funciones de control aduanero previstas en el Tratado de 1929. Su tarea consiste en ejercer potestades aduaneras para garantizar al Perú que el tránsito de mercaderías se cumple y no se afecta el interés fiscal peruano.

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Articulo 18 Para cumplir con sus funciones, la Agencia Aduanera Peruana podrá contar hasta con tres funcionarios de nacionalidad peruana, los que deberán pertenecer a la Superintendencia Nacional de Aduanas del Perú. El personal peruano de la Agencia Aduanera Peruana gozará en el territorio de Chile de las mismas garantías y privilegios que gozan los funcionarios administrativos del Consulado General del Perú en Arica.

TITULO IV DE LA ESTACION TERMINAL DEL FERROCARRIL A TACNA

Artículo 19 Chile pone a disposición del Perú el edificio de la nueva Estación Terminal del Ferrocarril a Tacna, construida de conformidad con el Artículo quinto del Tratado de 1929. El Perú declara recibir el edificio a plena satisfacción y, a su vez, lo pone a disposición de la Empresa Concesionaria del Ferrocarril de Arica a Tacna.

Artículo 20 La propiedad del edificio de la Estación y del terreno sobre el cual se ha levantado corresponde al Perú y así se inscribirá en el Registro respectivo del Conservador de Bienes Raíces. El terreno sobre el cual está construida la antigua Estación del Ferrocarril y esta última, pasarán a ser propiedad de Chile y así se inscribirá en el Registro respectivo del Conservador de Bienes Raíces.

Artículo 21 La nueva Estación del Ferrocarril, no obstante el derecho de propiedad constituido en favor del Perú, queda sometida a las leyes chilenas. El ornato exterior del edificio, se regulará por las reglas y ordenanzas del Gobierno Regional de Tarapacá y del Gobierno Comunal de Arica.

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Articulo 22 La Empresa Concesionaria del Ferrocarril a Tacita deberá proporcionar, dentro de las dependencias del edificio, los establecimientos adecuados para el cumplimiento, por parte de funcionarios chilenos, de las facultades de control aduanero, policial, sanitario y fitosanitario.

Articulo 23 El Perú ejercerá el derecho de libre tránsito que le reconocen el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario a través de la Explanada habilitada por Chile entre la nueva Estación del Ferrocarril a Tacna y el espigón donde está construido el Muelle Norte.

Artículo 24 El derecho de libre tránsito lo ejercerá el Perú mediante la utilización de parte de la Explanada como patio de maniobras ferroviarias o sistema de cambio de dirección de locomotoras y de la vía férrea que permite la entrada y salida de la carga embarcada y desembarcada por el Muelle Norte. Si una de las Partes considerase necesario modificar el trazado de las líneas férreas o de la parte de la Explanada a que se refiere el inciso anterior, dicha modificación deberá efectuarse de común acuerdo.

Articulo 25 Las vías férreas y demás instalaciones ferroviarias construidas sobre la Explanada son de propiedad del Perú. La Empresa Concesionaria del Ferrocarril asume las obligaciones de su mantenimiento y de asegurar sus riesgos. La presente Convención entrará en vigor tan pronto las Partes intercambien sus respectivos instrumentos de ratificación. Firmada en la ciudad de Lima, a los once días del mes de mayo de mil novecientos noventa y tres, en dos ejemplares, siendo ambos igualmente auténticos.

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POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CHILE

ENRIQUE SILVA CIMMA Ministro de Relaciones Exteriores

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CONVENCION SOBRE LIBRE TRANSITO DE MERCADERIAS

El Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Chile, Teniendo presente que Chile ha ejecutado las obras dispuestas por los Artículos quinto del Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario, en cuyo desarrollo el Perú ha venido dando su conformidad y las recibe a plena satisfacción; Considerando que por una Convención suscrita con esta misma fecha han precisado el régimen jurídico a que se someterán dichas obras y el ejercicio de los derechos que los citados instrumentos internacionales reconocen al Perú; y, Teniendo en cuenta que deben dictar nuevas normas para el tránsito de mercaderias entre los establecimiento y zonas a que se refiere el Artículo quinto del Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario” El territorio del Perú y dado el hecho que la Convención de Tránsito de Mercaderías y Equipajes de 1930 tenia por objeto regular dicho tránsito mientras se concluían y terminaban las obras antes mencionadas; Han convenido en lo siguiente:

TITULO UNICO DE LOS PROCEDIMIENTOS

Artículo 1

El tránsito de personas, mercaderías y armamentos al territorio peruano y desde éste al territorio chileno, cuando dicho tránsito utilice los servicios del Muelle Norte, de la bodega o de los depósitos construidos sobre el mismo, y no se conduzca por el Ferrocarril de Arica a Tacita, se regirá por la presente Convención y, supletoriamente, por las normas establecidas para el tránsito por territorio chileno, de conformidad con el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre suscrito por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, el 1 de enero de 1990.

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Articulo 2

Las mercaderías en tránsito al Perú, para el efecto de su desembarque y despacho, deberán venir manifestadas separadamente de las demás cargas que tengan un destino diferente. La agencia de la nave presentará el manifiesto de la carga en tránsito al Perú, en tres ejemplares a la Agencia Aduanera Peruana y, de manera simultánea, en dos ejemplares a la Aduane Chilena. La Agencia Aduanera Peruana enviará, a su vez, un ejemplar de dicho manifiesto de carga a la Empresa Concesionaria del Muelle Norte. El manifiesto deberá comprender todas las mercaderías en tránsito al Perú y contendrá los siguientes antecedentes: puerto de embarque, conocimiento de embarque, cantidad y tipo de bulto, marcas, consignatarios y descripción en términos generales de las mercaderías y su peso bruto.

Artículo 3

Los bultos de mercadería desde y hacia el Perú, además de las marcas, contramarcas o números, llevarán un rótulo o marca con la expresión “en tránsito al Perú” o “en tránsito desde el Perú”, según sea el caso.

Articulo 4

Desembarcados en el muelle Norte los bultos de la carga en tránsito al Perú, se procederá por parte de la agencia de la nave, en representación del transportista naviero, a entregarlos a la Empresa Concesionaria, con intervención de funcionarios de la Agencia Aduanera Peruana, confrontando sus datos con el manifiesto de la carga en tránsito y reconociendo el estado exterior de los bultos. La Empresa Concesionaria deberá emitir comprobante de la recepción de la carga para delimitar su responsabilidad respecto de la entrega de la misma por parte del transportista naviero. La Aduana Chilena podrá verificar la entrega de esas cargas a la Empresa Concesionaria y el consolidado de las cargas para su transporte por carretera o en los cerros del Ferrocarril a Tacna y el precintado de carros o contenedores para los efectos del control de su transporte hacia la frontera.

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Artículo 5

En los casos de bultos en malas condiciones o con señales de haber sido violados, la Empresa Concesionaria deberá recibirlos con peso verificado. Sobre estos bultos podrá efectuarse un reconocimiento de su contenido a petición de parte interesada, sea la agencia naviera, la Agencia Aduanera Peruana, la Empresa Concesionaria, el consignatario de la carga o de la compañía aseguradora. La Autoridad Aduanera Chilena podrá requerir la intervención de la Agencia Aduanera Peruana en caso de existir presunciones fundadas de que el contenido de los bultos sea de drogas o narcóticos prohibidos en el territorio chileno, o que se pretendan introducir de contrabando.

Artículo 6

Las mercaderías que tengan la calificación de peligrosas deberán ser retiradas en tránsito inmediatamente después de su desembarque. Son mercaderías peligrosas aquellas que considera como tales el Código de Mercancías Peligrosas de la Organización Marítima Internacional (O.M.L).

Articulo 7

Las mercaderías transportadas en contenedores que deban ser desconsolidadas en el Muelle Norte, deberán ser recibidas por la Empresa Concesionaria con las mismas formalidades que las señaladas en los Artículos 2º, 3º y 4º ingresándose de inmediato a bodega.

En los casos de contenedores con la condición puerta a puerta, que deban continuar viaje con la carga en tránsito, serán sellados por la Aduana Chilena y por la Agencia Aduanera Peruana y podrán ser transportados por ferrocarril o carretera para cumplir con el tránsito aduanero. En el caso de cargas cuyo contenido se presume contaminante del medio ambiente o de transporte de frutas o productos vegetales, las Autoridades Chilenas podrán intervenir para su reconocimiento.

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Articulo 8

Las mercaderías en tránsito al Perú permanecerán depositadas en la bodega o en los patios de depósito hasta su entrega al transportista ferroviario o carretero que las trasladará definitivamente al Perú. Las mercadcrias podrán permanecer almacenadas por un plazo máximo de sesenta días hábiles. Vencido el plazo máximo, la Empresa Concesionaria dará aviso a la Agencia Aduanera Peruana dentro del término de diez días siguientes sobre el vencimiento del almacenamiento de la mercadería que pasará a potestad de la Aduana de Chile, para su disposición conforme a las normas legales chilenas. En caso de que no hubiera respuesta de la Agencia Aduanera Peruana dentro de los diez días siguientes ala citada notificación, periodo dentro del cual podrá aún la Agencia Aduanera Peruana retirar la mercadería, caso contrario y vencidos los plazos se aplica la presunción de abandono. Sin perjuicio de ello, las mercaderías podrán ser rescatadas de conformidad con la Ordenanza de Aduanas de Chile para continuar con el tránsito hacia el Perú. La recepción, el almacenamiento y el despacho de la carga chilena y de terceros países, se regirá en todo por la legislación chilena.

Artículo 9

El despacho de la mercadería en tránsito al Perú es de competencia de la Agencia Aduanera Peruana. Esta es la única que puede tramitarlo desde y hacia el Perú. La Agencia Aduanera Peruana remitirá un ejemplar del documento correspondiente al despacho de la mercadería a la Aduane Chilena para los efectos de la verificación que estime conveniente practicar a la salida del recinto del Muelle Norte o de la Estación Ferroviaria o en la Aduane Chilena de paso de frontera de salida, mediante reconocimiento externo de los bultos. Esta documentación deberá individualizar la nave de llegada, el número y fecha del manifiesto, el puerto de embarque, número de conocimiento de embarque, consignatario, marcas, números, clase y cantidad de bultos, descripción general de la mercadería, peso e individualización del vehículo que transportará la mercadería. Igualmente se debe consignar en ella el sello o precinto colocado por la Agencia Aduanera Peruana y, en el caso que corresponda, por la Aduana Chilena.

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Artículo 10

El transporte debe efectuarse en vagones cerrados respecto a la carga suelta o en plataforma tratándose de bultos de grandes dimensiones, contenedores o cargamento excepcional, como objetos pesados o voluminosos fácilmente identificables.

Articulo 11

La Empresa del Ferrocarril de Anca a Tacita deberá presentar a la Aduane del Perú, en Tacna, los vagones contenedores con sus cerraduras y sus sellos intactos con excepción de aquellos en los que no corresponda exigir tales formalidades. La Aduana Peruana será la única habilitada para romper los sellos o precintos y autorizar la descarga que se efectuará de los carros del Ferrocarril.

Articulo 12

Si se verificare por la Aduana Chilena antes de la frontera que los sellos o precintos de los vagones cerrados o de los contenedores han sido violados, se detendrá el Ferrocarril y se avisará a la Agencia Aduanera Peruana para que proceda a su revisión. De esta última diligencia se levantará acta que se entregará a la Aduana Chilena para la adopción de las acciones legales pertinentes. En el caso que al descargar los vagones, carros o plataformas, resulte roto el envase o cubierta de uno o más bultos, o cuando su aparente mala condición infunde sospecha de violación o robo, se procederá, para los efectos de la responsabilidad que pudiere afectar a la Empresa del Ferrocarril a Tacita, a la separación y reconocimiento de esos bultos, realizándose el inventario de su contenido en presencia del representante de la Empresa del Ferrocarril o transportista. En el caso que faltaren uno o más bultos en la descarga, la Aduana de Tacna dará aviso a la Agencia Aduanera del Perú, en el puerto de Anca, para que haga las investigaciones necesarias a fin de ubicar el bulto o bultos faltantes ante la posibilidad de que se haya quedado rezagado en la bodega o patios del Muelle Norte. De no ubicarse el bulto mediante el procedimiento descrito, la Aduana de Tacna deberá verificar la posibilidad de que la pérdida se haya producido en territorio peruano.

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Artículo 13

Las mercaderías manifestadas en tránsito al Perú podrán, por excepción, ser despachadas para su consumo en Arica, sometiéndose a la legislación chilena para la importación con régimen general o especial, según proceda, y además a las autorizaciones o vistos buenos de los organismos competentes según la naturaleza de la mercadería.

Articulo 14

Las mercaderías provenientes del Perú que correspondan a exportaciones peruanas, podrán ser transportadas en tránsito por territorio chileno bajo las disposiciones de esta Convención, amparadas por el documento aduanero peruano de exportación, el que servirá para su transporte y embarque por el Muelle Norte. Las mercaderías provenientes del Perú que están destinadas a ser transportadas por vía marítima a otro puerto peruano, mediante embarque por el Muelle Norte, gozarán también de las prerrogativas de esta Convención y su traslado y embarque se hará mediante el documento aduanero peruano que corresponda. Las autoridades Aduaneras Chilenas podrán efectuar los controles externos en los casos previstos en esta Convención y en base a la documentación a la que se ha hecho referencia.

Articulo 15

La presente Convención regula las facilidades y prerrogativas para el libre tránsito estipulado en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario. La presente Convención sustituye la Convención de Tránsito de Mercaderías y Equipajes entre leona y Arica suscrita por el Perú y Chile el 31 de diciembre de 1930. La presente Convención prevalece sobre las facilidades y prerrogativas establecidas en el Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre suscrito por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, con fecha 1 de enero de 1990, el que se aplicará de manera supletoria para todo aquello que no se haya previsto en esta Convención.

393

La presente Convención entrará en vigor tan pronto las Partes intercambien sus respectivos instrumentos de ratificación. Firmada en la ciudad de Lima, a los once días del mes de mayo de 1993, en dos ejemplares, siendo ambos igualmente auténticos.

POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CHILE ENRIQUE SILVA CIMMA Ministro de Relaciones Exteriores

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ANEXO Nº 23
NOTAS DIPLOMÁTICAS REVERSALES ENTRE PERÚ Y BOLIVIA SOBRE EMPRESA PROMOCIONES DE LA ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE ILO Y DE LA ZONA FRANCA TURÍSTICA DE PLAYA “BOLIVIAMAR”

395

396

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398

399

ANEXO Nº 24
NOTAS DIPLOMÁTICAS REVERSALES DE CANCILLERES DE PERÚ Y BOLIVIA SOBRE CREACIÓN DE ENTIDAD BINACIONAL BOLIVIANO-PERUANA SOBRE PALN DIRECTOR SUBCOMILAGO Y TDPS TITICACA, DESAGUADERO, POOPO Y SALAR DE COIPASA

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401

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403

ANEXO Nº 25
OPINIÓN PÚBLICA SOBRE CONVENCIONES DE LIMA 1993 - PRONUNCIAMIENTO DE HIJOS DE PLEBISCITARIOS - BENEMÉRITA SOCIEDAD DE ARTESANOS DE AUXILIOS MUTUOS “EL PORVENIR” - ARICA ESTÁ PARALIZADA - VOLANTE “TACNA RECLAMA TU APOYO”

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ANEXO Nº 26
DECRETO LEY Nº 22342 DE 21 DE NOVIEMBRE DE 1978 QUE CREA LAS ZONAS FRANCAS EN EL PERÚ DECRETO LEGISLATIVO Nº 704 DE 5 DE NOVIEMBRE DE 1991. LEY DE ZONAS FRANCAS, ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL, COMERCIAL Y ZONA ESPECIALES DE DESARROLLO

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ANEXO Nº 27
MAPA MAR PRESENCIAL DE CHILE

440

Mapa 22 Mar presencial de Chile

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ANEXO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

442

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA ESPECIAL DE POSTGRADO DOCTORAL

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

IMPLICANCIAS GEOPOLÍTICAS DEL TRATADO DE LÍMITES SUSCRITO ENTRE PERÚ Y CHILE DESPUÉS DE LA GUERRA DEL PACIFICO

Autor: HENRY ANTONIO GUILLEN SOSA Especialidad: Ciencias Humanas DERECHO

AREQUIPA-PERÚ 1992

443

I. PREÁMBULO

Al estudiar los tratados de límites dentro del Derecho Internacional Público, se ha llegado a la

conclusión que el Perú para definir sus límites con los Estados vecinos ha aplicado distintas teorías y

metodología que lo convierte en un caso sui generis dentro de las naciones del mundo.

Lo que subyace en los tratados suscritos por el Perú son los siguientes aspectos: Que algunos de los Tratados suscritos entre el Perú y los Estados vecinos no se han cumplido en su totalidad; los unos por una posición peligrosa de no remover diferencias pasadas que podrían provocar acciones bélicas que perturbarían la paz del sub continente; los otros por la reticencia de algunos Estados para cumplir lo pactado a lo que se agrega la imposibilidad de culminar los procedimientos de demarcación y una última, el tener que soportar las solicitudes persistentes de revisar convenios y

protocolos, que generan tensión y estado permanente de alerta militar.

Por

aproximación

se

desprende

que

luego

de

la

suscripción de Tratados con Chile, luego de la Guerra del Pacífico, se generan en la actualidad implicancias geopolíticas y estratégicas que involucran no solo a

444

los Estados intervinientes sino que repercuten en las relaciones con Bolivia y el Brasil.

Geopolíticamente subsiste la pretensión de Bolivia de tener una salida soberana al Océano Pacífico,

renovada luego del frustrado canje de territorios con Chile y que motivaron la propuesta Peruana de convertir a Arica en un territorio de soberanía compartida.

Otro elemento de aproximación al problema, es la cesión de una franja costera en Ilo como Zona Franca Comercial y Turística, que es el preludio de constituir un eje geopolítico y Estratégico entre Perú y Bolivia.

Y, con el Tratado de Interconexión Vial entre Perú y Brasil (Puerto Santos a Puerto Matarani) se abre otro posible Bolivia. eje de triple efecto sobre Perú, Brasil y

No obstante la existencia del Acuerdo de Cartagena es posible que a mediano plazo se constituyan en el sub continente bloques geopolíticos conformados por Perú, Brasil y Bolivia; en contraposición de los ejes Chile Argentina en el Sur y Ecuador-Colombia-Venezuela en el norte.

445

II. PLANTEAMIENTO TEÓRICO:

1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 Enunciado del Problema

"Implicancias

geopolíticas

del

Tratado

de

Límites suscritos entre Perú y Chile, después de la Guerra del Pacífico".

1.2 Descripción del Problema 1.2.1 Área: Derecho Internacional Público: Tratado

de límites.

1.2.2

Análisis de Variables: Implicancias geopolíticas del Tratado de

límites entre Perú y Chile.

INDICADORES Y SUB INDICADORES:

- Implicancias Territoriales:

Soberanía compartida Cesión Territorial.

- Implicancias Políticas:

Relaciones

bilaterales y

multilaterales. Políticas de Integración. - Implicancias Económicas: Zonas Francas Comercio Internacional.

446

- Implicancias Bélicas:

Modificación de límites Equilibrio Estratégico.

1.2.3

TIPO Y NIVEL: La

investigación

ser

de

tipo Documental y su Nivel el Descriptivo y Explicativo.

1.3 Justificación Del Problema

Desde (1879),

antes las

de

la

Guerra entre

del Perú,

Pacífico Chile y

relaciones

Bolivia son de permanente tensión. La ubicación mediterránea considerada de por Bolivia los (post belli) como es una

altiplánicos

cuestión de honor nacional y el logro de su salida soberana al mar una aspiración

indeclinable.

Cuando en la Década del 70 los Gobiernos de Chile salida corredor Peruano) y Bolivia negociaron al Océano en secreto por una un

soberana de y

Pacífico

Arica que

(territorio

antiguamente lo

evidentemente

contradecía

estipulado en el tratado

de Ancón y el de

Lima; se generó en el Perú una doble reacción; una protesta de tropas hacia la frontera sur.

447

Se

logró de

con

la de

doble

acción,

la

paralización Chile y

canje A

territorios

entre se

Bolivia.

nivel

Diplomático

buscaron formas de negociación que evitaron la confrontación momento pareció bélica, que en determinado

inminente.

(Táctica disuasiva

de concentración de tropas).

Perú propuso otorgar a Arica el status de territorio de Soberanía de las Compartida potencias del y con

administración Chile y

tres

(PerúDerecho

Bolivia).

Dentro

Internacional Público la propuesta adquirió la categoría de ultimatum y que produjo para

Bolivia y Chile un "Statu - Quo" tácito.

Lo pactado con chile en 1883 y 1929 no se ha cumplido a cabalidad, entre lo pendiente

figuran la terminación del terminal portuario, edificio de aduana, perturbación de posesión y propiedad de Playa Chinchorro, etc.

En la presente Década, el Perú unilateral ha cedido un derecho de

en forma paso con

servidumbres, franja costera y acceso al Puerto de Ilo, con características de Zona Franca para Bolivia con fines comerciales y turísticos. Ha

448

suscrito

un

acuerdo con la

comercial intensión de

en

materia

arancelaria,

neutralizar

las importaciones que Bolivia efectúa por Arica y el Puerto Libre de Antofagasta (Chile).

Se Puerto

Está

por

terminar Acre,

el

"corredor el

vial" de

Santos,

hacia

Puerto

Matarani otorgando "salida" al Océano Pacífico por Brasil.

La investigación que pretendo realizar es original porque hasta ahora no hay trabajos que analicen las implicancias geopolíticas de los actos inter estatales aspectos y antes descritos y que

involucren políticos

territoriales, Por otro

económicos lado la

bélicos.

investigación tiene un profundo sentido crítico porque partiendo de hechos pretéritos se

proyecta hacia el presente y el futuro en los supuestos equilibrio de una potencial por la ruptura formación del de

Estratégico,

ejes geopolíticos en el Sub Continente.

Tengo, profesional implicancias

por y

tanto, personal

un

legítimo por del

interés las de

analizar tratado

geopolíticas

límites entre Perú y Chile, proyectadas a 1992;

449

teniendo

en

cuenta

que

el

actual Perú,

equilibrio Chile y

Estratégico

(precario)

entre

Bolivia, cuenta ahora con un factor influyente que no fue protagonista en el pasado siglo y que lo es ahora, nos estamos refiriendo a

Brasil la potencia mundial del siglo XXI.

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 Soberanía Compartida

"Al poder del Estado se le llama soberanía; la voz soberanía indica supremacía, o sea el poder superior a todo dentro poder del territorio de

nacional.

Los actos de

público son

"jure imperii". Tiene bienes de dominio público como los mares, ríos, el territorio en general.

La soberanía presenta dos aspectos: la soberanía interna o el derecho de mandar sobre los ciudadanos que forman la nación; y además sobre todos cuantos residen en el territorio nacional y la soberanía exterior o el derecho de representar la nación y comparecer por ella en sus relaciones y compromisos con las demás naciones.

450

De la teoría ordinaria de la soberanía se deducen cuatro atributos:

- Unidad; existir

que sino

en

un una

territorio

no

puede Ej.

soberanía.

Impenetrabilidad del territorio. - Indivisible; o sea que pertenece al Estado

en su conjunto. - Inalienable, porque no puede ser

transferida o enajenada. - Imprescriptible, porque el tiempo no

convalida jamás la usurpación.(1)

En Derecho Internacional Público, soberanía es la cualidad del Estado de no estar obligado a ninguna norma superior. Cualidad del Estado de no estar es sometido terrestre, a otro Estado. La

soberanía

marítima,

fluvial

aérea, etc.(2)

Soberanía compartida se da cuando un Estado o Territorio de de un Estado por pierde causa las

sobreviniente

ocupación

competencias de su poder jurisdiccional o sea la
(1)

aptitud

para

ejercer

soberanía

en

este

FERRERO REBAGLIATI Raúl: ciencia Política-Teoría del Estado y Derecho Constitucional.- Edit. Ausonia Lima Perú 1984. (2) FLORES POLO Pedro. Diccionario de términos Jurídicos. Edit. Importadores S.A. Lima 1980.

451

territorio y resolver sus problemas o los que sobrevengan Estados.(3) de sus relaciones con otros

La soberanía compartida en la práctica del Derecho Internacional Público es cuando un determinado territorio es sometido (de jure o de facto) a la administración de varios Estados en base a un Estatuto Especial.(4)

2.2 Cesión Territorial

El territorio es la porción de la superficie del globo terráqueo sobre el cual los Estados ejercen habitualmente su soberanía. Constituye la base física del Estado; así como el pueblo es su base personal. Es un elemento necesario para la subsistencia del Estado, el cual se

individualiza geográficamente, en virtud de la permanencia de un pueblo en su suelo.

En existir mirado,

un un

determinado Estado. El

territorio territorio el espacio

solo ha

puede de ser del

también,

como

dentro

(3)

GUILLEN SOSA Henry. Tesina Tratados de Límites dentro del Derecho Internacional Público UCSM. 1992. (4) Ibidem.

452

cual el estado ejerce su potestad de imperium o sea el marco de su competencia legal.

El

territorio

de

un

Estado

comprende

la

superficie del suelo, el sub suelo, los fondos marinos, las aguas interiores y el espacio

aéreo. Puede ser continuo o discontinuo según sea su superficie compacta o bien una unidad política con partes separadas. Ej. Alaska y

Hawai en Estados Unidos de Norte América.(5)

La cesión territorial se ofrece en casos excepcionales y se da cuando un Estado cede una parte de su territorio o realiza concesiones en favor de otro u otros Estados.

La cesión puede ser a título gratuito (sin compensación) o también a título oneroso (caso de venta de territorio Ej. Venta de la Florida a Estados Unidos).

La cesión puede ser también con o sin coacción. No es coercitiva cuando hace en

atención a intereses propios o por intereses comunes. Ej. Caso de cesión temporal de una

franja costera en Ilo para Bolivia.

(5)

REUTER Paul. Derecho Internacional Público. Edit. Bosch Barcelona-España. 1978.

453

Lo es por coacción, cuando es sobreviniente de un acto bélico, tomado como prenda

territorial luego de un proceso de ocupación militar. asegurar El el territorio cumplimiento es tomado de una así para

obligación

internacional; lo es con ocupación con fines Estratégicos o para solicitar el pago de llamada deuda de guerra.(6) la

2.3 Comercio Exterior o Comercio Internacional La teoría se clásica ocupa del comercio de las del

internacional ganancias del

principalmente la

comercio,

estructura

comercio y los términos de intercambio.

Aunque teoría puede del

generalmente valor-trabajo el

se es

reconoce válida,

que su de

la uso la

explicar

problema

especialización internacional y las ganancias del comercio. de Los esta después principales forma de que resultados siendo la

obtenidos válidos

continúan se

aún

descarte

teoría del valor-trabajo.

La ventaja absoluta no es necesaria para que exista un comercio internacional

(6)

Compilado de varios autores de Derecho Internacional

454

provechoso. Más, aún, existe una base para el comercio aún cuando un país sea más eficiente que otro en suponiendo superioridad todas las líneas de producción, que el país grado difiere de de

solamente del

primer

industria en industria. En este caso el país avanzado debería especializarse (y lo hará) en la producción su ventaja de aquellos bienes en los cuales absoluta en sea los mayor cuales e su importar ventaja

aquellos

bienes

absoluta sea menor.

La ventaja comparativa puede formularse en términos de costo de oportunidad, lo cual

refleja la producción que ha dejado de hacerse en otros bienes. Así un país podría producir y exportar aquellos bienes en los cuales su costo de oportunidad es el más bajo e importar bienes en los cuales su costo de oportunidad es el

mayor.(7)

2.4 Zonas Francas Las zonas francas industriales son una

adaptación moderna, para fines industriales, de la antigua institución de los Puertos Libres.

(7)

CHACHOLIADES Miltiades; Economía Internacional Edit. Mac Graw Hill. Mëxico 1982.

455

Un puerto libre es un área geográfica que generalmente comprende un puerto en su

totalidad así como la localidad en la que se encuentra; extranjero en la cual ser bienes de sin origen pagar

pueden

internados

derechos aduaneros o están sujetos a un arancel mínimo, sea que están destinados a ser

reexportados o al consumo local.

Las Zonas Francas fueron concebidas como un área delimitada, no necesariamente un puerto o una ciudad, se que a través fuera de una ficción

jurídica

considera

del

territorio

aduanero del país. Las zonas francas son usadas todavía para actividades comerciales, como

almacenamiento, exhibición, embalaje, bienes en tránsito a fin y de facilitar su venta, sin

distribución

posterior

embarque

cambiar su partida arancelaria.(8)

2.5 Modificación de Límites

Según el Derecho Internacional Público, la modificación de límites entre los Estados

provienen de diversas causas, entre las que se mencionan:
(8)

Sucesión

de

Estados,

creación

de

AMADO José; Zonas Francas Industriales. Edit. Fondo Universitario de la P.U. Católica del Perú-Lima. 1989.

456

nuevos Estados,

Estados,

anexión

y

desanexión de y los

de

desmembración de Estados

Estados, acuerdos

independización

suscritos y que son de estricto cumplimiento y que devienen o de Tratados o Protocolos.(9)

2.6 Geopolítica y Equilibrio Estratégico La geopolítica expone la dependencia de los hechos políticos con relación al suelo.

Es la ciencia auténtica de la dirección y conducción del ordenamiento nacional en todos los dominios: Político, económico, militar,

social, cultural.

Es

proyectar

el

Poder

del

Estado

y

su

potencial nacional (humano-guerra-económico) en la búsqueda del (ideal ideal nacional, ideal ideal geo-

geopolítico

político,

histórico, ideal geográfico); que en conjunto se basan en la geopolítica nacional.

En

cuanto

a

equilibrio

Estratégico,

modernamente se considera a la estrategia como una acción interdisciplinaria (militar,

económica,sociológica, psicológica, geográfica,

(9)

Condensado de autores de tratados de Derecho Internacional.

457

política)

y

que

sobrepasa

el

campo

exclusivamente militar que tenía anteriormente.

Los espacio

países vital,

para

sobrevivir,

mantener

su

evitar

agresiones, un

perder

territorios,

deben

buscar

equilibrio

Estratégico es decir analizar los puntos en que mantienen predominio y balancearlos con los que son deficitarios.

Ej. Mantener la potencia de fuego igual o mayor que el que poseen los países limítrofes. Conseguir favorable; que que la el de balanza comercio comercial exterior las o le sea sea de

características comparativas; estratégicamente sentar bases

aprovechar

ventajas superar para no

equilibrar el ideal para por

geopolítico su

seguras o

desarrollo lo

dependiente

menos

interdependientes.(10)

2.7 Relaciones

Bilaterales

y

Multilaterales:

Política Internacional.

Las relaciones bilaterales y multilaterales de un Estado soberano con relación a otros

(10)

Condensado de Tratados de Geopolítica.

458

Estados igualmente soberanos se reconocen bajo la denominación gen‚rica de Política

Internacional.

Resulta que el conjunto de comportamientos que adopta un Estado a través de su Cancillería (Para el caso del Perú Ministerio de Relaciones Exteriores) para relacionarse con otros Estados y en estricta sujeción al Derecho Internacional Público.

La

Política ya

Internacional estas (entre

tiene

diversas de o

facetas,

sean

provenientes dos Estados)

vinculación

bilateral

multilaterales un Estado con varios Estados.

La

Política

Internacional

se

refiere

también a las posiciones que un Estado adopte con relación a los Organismos Internacionales de tipo Regional, Sub Regional o Mundial. Como ejemplos citamos al Pacto Regional Convenio Rodríguez, Andino Andrés Pacto o Amazónico, Pacto Sub de Cartagena, Simón Andino

Acuerdo Bello,

Convenio del Grupo

Automotor de

Organización

Estados

Americanos,

Organización de las Naciones Unidas.

459

Las

materias

se

relacionan

con

Seguridad

territorial y preservación de la paz mundial, comercio internacional, Derecho Humanitario,

Derechos del mar, Uso pacífico de la energía nuclear, Cooperación de Técnica Tecnología Internacional, Asistencia

Transferencia recíproca, etc.

En

la

concepción se

clásica en

la dos

Política aspectos

Internacional

basaba

fundamentales:(11)

a) Mantener

la

soberanía del Estado y que ella

fuera reconocida, aceptada y respetada por los demás Estados, en especial los referidos a conservación de los límites fronterizos. b) Mantener incólumes sus fronteras; es decir

que la soberanía radicaba en preservación de territorios que poseía por los diversos

métodos de adquisición de territorios (Utti Posidetis, fusión de Estados, desmembración de territorios, anexión de territorios,

etc.).

Poco deriva

después en

la

Política las

Internacional relaciones

intensificar

(11)

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas.

460

bilaterales elemento

y

multilaterales, el

agregando de

un

fundamental

Comercio

Internacional y que tiene como ejes de acción el intercambio de productos y expansión de

mercados.

Posteriormente

se

ingresa

a

la

Política

Internacional de inversiones provenientes del exterior que asociados con capitales nativos o con capitales propios sin asociación; las

relaciones internacionales de los Estados son impelidos a legislar y pactar o convenir sobre el tratamiento de a las inversiones a los con la en

finalidad

convertir

Países

atractivos para las inversiones.

Las Relaciones desde los tiempos

Internacionales de Tucídides,

existentes pero su

especificación

científica y su sistematización en el tiempo que mundiales del

empieza a vislumbrarse recién media entre las dos

guerras

presente siglo.

De

la

compleja de la

temática realidad los

que

suscita

la

investigación sobresalen encaminan con a

internacional, que se que

nitidez

análisis de

la

formulación

teorías

461

expresan

la

naturaleza

de

las

relaciones

internacionales.(12)

Los

rasgos

de

las teorías para enfocar

las Relaciones Internacionales son:

a) La sociedad Internacional como relación entre Estados soberanos, el a través la del interés o el

nacional, equilibrio.

poder,

guerra

b) La

Sociedad

Internacional,

como

comunidad

universal, total o parcial, que trasciende los Estados.

c) La

Sociedad

Internacional

como

sistema de

dominación de los poseedores sobre los que no poseen, de los explotados bajo sobre los

explotadores.

El Perú ha recorrido en su trayectoria de relaciones teorías, internacionales o por las y tres que en

concepciones

paradigmas

unos casos son paralelas y en otros no.

(12)

VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales de Perú: Aproximaciones teóricasAcademia Diplomática.

462

2.8 Política de Integración

Según agosto

el

Tratado 1980, los

de

Montevideo

de

12

de

de

países de que

latinoamericanos la y para integración cultural que los su un

estuvieron económica, constituyen países de

persuadidos social, uno de

política los medios

América

Latina

puedan

acelerar

proceso de

desarrollo, a fin

de asegurar

mejor nivel de vida para sus pueblos.(13)

Integración

para

Phillip

Jacob

de

la

Universidad de Hawai "La Integración política implica, esencialmente, un modo de relación de comunidad que otorga al grupo un sentimiento de identidad y autoconciencia".(14)

Alejandro

San

Martín

dice

"El

fenómeno

integrativo se estudia en Ciencia Política, las constituciones de todo tipo de unidad política, ya fuere la creación de una nación o la

formación de conjuntos nacionales (vale decir, procesos de integración económica, con cesión parcial o total alianzas de soberanía, o alianzas aún, la

militares,

políticas,

(13) (14)

Documentos del Instituto Internacional de Integración Ibidem.

463

escisión

de

conjuntos

nacionales

para

formar

unidades políticas independientes).

La perspectiva exclusivamente económica de los zona procesos de de integración comercio, etc.) (unión unión aduanera, económica, en Ciencia

libre común,

mercado

resulta

Política uno de los varios modelos procesales integrativos -el de mayor vigencia hoy en díapero no el único.(15)

Sigue formas pactos, de la

San

Martín

"También las

se

consideran los por

integración, unificación

alianzas, que dan

política

resultado una conducta común hacia el exterior (Formas todas ellas con cesión de soberanía). el grado diverso de

Par

Ernest

Haas,

Profesor

de

Ciencia

Política de la Universidad de California, la Integración actores es un proceso de en el cual los

políticos

distintos

escenarios

nacionales son persuadidos de hacer converger sus lealtades, hacia expectativas un nuevo y actividades cuyas

políticas

centro

(15)

Documentos del Instituto Internacional de Integración.

464

instituciones

poseen

o

exigen

jurisdicciones

sobre Estados Nacionales preexistentes.

El Tratadista Carlos García Bedoya indica "La Esencia de la Integración consiste en la interdependencia. determinadas última El trazo políticas previo comunes y y de en la de

acciones el una

instancia de

planeamiento política de esta

elaboración conjunto. serían: - La el paz

exterior

Los

objetivos

integración

entre

los

Estados de su

Miembros

y

acrecentamiento

presencia

internacional. - El fortalecimiento del conjunto y el desarrollo integrador del poder de

aumento

negociación en los ámbitos internacionales.(16)

El

Embajador

José

Carlos

Mariátegui

es

un

crítico de la integración y dice.(17)

"En

integración

la y

actuación

de

los en de

organismos integración Asociación ALADI,
(16) (17)

regionales y

subregionales como de la

cooperación,

Latinoamericana Acuerdo de

Integración el Sistema

el

Cartagena,

CARLOS GARCIA Bedoya. Ciencia Política. JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI. El decenio del 80 cambios a nivel mundial.

465

Económico Cooperación frustrante

Latinoamericano Amazónica, y sólo al ha

y

el

Tratado

de

sido de

sencillamente la Década la

final

reunión de Presidentes han tratado de dar un impulso renovador al Grupo Andino consolidar un Mecanismo de y crear y y

Consulta

Coordinación netamente Latinoamericana.

América

Latina

ha

perdido

una

Década

de

desarrollo. Al cabo de 8 años de bregar por el ajuste, estabilización, crecimiento los en y la de

reestructuración América Latina

productiva; Están sumidos

pueblos la

dolorosa

austeridad y una estagnación económica.

3. ANÁLISIS DE ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

De la búsqueda en la biblioteca de la Universidad Católica "Santa María", los resultados son los

siguientes:

Tesis de Pre Grado : No hay antecedentes. Tesis de Post Grado : No hay antecedentes.

En el Colegio de Abogados de Arequipa: Tesis de Pre Grado : No hay antecedentes. Tesis de Post Grado : No hay antecedentes.

466

Universidad Nacional de San Agustín. Tesis de Pre grado : No hay antecedentes. Tesis de Post Grado : No hay antecedentes.

4. OBJETIVOS

4.1 Precisar

las

implicancias

territoriales

en

los tratados de límites de Ancón 1893 y Lima 1929.

4.2 Delimitar tratados pacífico.

las implicancias políticas de los suscritos luego de la guerra del

4.3 Determinar las implicancias

económicas luego

de la Guerra del Pacífico entre Perú -ChileBolivia.

4.4 Analizar bélicas en

críticamente caso de

las ruptura del

implicancias equilibrio

Estratégico en la confluencia de límites del área Centro - Sur Andina

5. HIPÓTESIS

Para elaborar nuestra hipótesis partimos de los siguientes argumentos:

467

5.1 La

confluencia

de

límites

del área Centro

- Sur Andina entre Perú, Chile y Bolivia lo convierten en zona potencial de conflicto y en que han existido variaciones de límites desde hacen más de doscientos años.

Chile de

geopolíticamente los pasos

ha

cuidado Cabo

bien de

conservar

australes

Hornos, Estrecho de Magallanes y el Canal de Beagle; como pasos alternativos al Canal de

Panamá (Mercado Jarrín Edgardo, Un Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericana Pág. 22).

En

zona

de

potencial

conflicto

porque

Chile busca su expansión hacia el mar (impedido por Tratados de expandirse hacia Perú o Bolivia y la natural barrera de la Cordillera de los Andes).

"La

concepción

de

nuestro

futuro

geográfico nos ha de llevar a nuestro país a encuadrarlo en el área triangular cuya

demarcación geográfica queda circunscrita por la Isla de Pascua y la Provincia de Tarapacá (Límite Internacional); Territorio Antártico

(meridiano 53 al 90 grados) por el Sur y la

468

unión de ese territorio y Pascua por el Oeste Guillermo Gama Molino -"Mirando Hacia el

Futuro" 1955 Revista Geográfica de Chile".

En el Conflicto de las Islas Malvinas (En que Perú apoyo decididamente a Argentina);

Chile concedió uso y libre tránsito de navíos de guerra ingleses, así como puertos a

cubierto.

Se recuerda además que Chile tiene firmado convenio con Estados Unidos para utilizar la

Isla de Pascua como zona de aterrizaje de naves espaciales en caso de emergencia.

5.2 Desde del

la Pacífico

terminación Bolivia y que se

de

la

Guerra en país y

convirtió su

"Mediterráneo"

para

subsistencia

abastecimiento externo requería de bienes que ingresaran ubicados por en el puertos Océano chilenos Pacífico o o Peruanos puertos

brasileños o argentinos sobre las orillas del Océano Atlántico.

Su

afán

inicial fue

tratar de conseguir

ventajas arancelarias y aduaneras; bajo costo por derechos de muellaje y estiba.

469

Chile

y

Perú

se

disputaron

desde

un

comienzo la exclusividad del tránsito comercial por sus puertos de Mollendo Matarani (Perú) y Arica e Iquique (Chile).

Bolivia nacional de

no

ha

declinado un

su

posición soberano

conseguir

"corredor"

sobre el Pacífico, lo solicitó diplomáticamente en 1950 (Gobierno un "canje de Odría) y negoció en 1975 en sin

secreto

territorial"

consentimiento Peruano. (La Cancillería Peruana propuso en 1976 de convertir a Arica y en con un la

territorio

soberanía

compartida

cesión de un corredor para Bolivia, propuesta no aceptada - Documento de Cancillería de Perú Agosto de 1976).

Bolivia

ha

suscrito

Convenios

con

los

países de la Cuenca del Plata y tiene acceso al Río Paraguay (Puerto Suarez); con Perú las

Convenciones de Ilo (1992) en que obtiene Zona Franca, Puerto Libre y Playa Turística

(Boliviamar).

5.3

Si que

se por y

rompiera el ahora Brasil

equilibrio Estratégico, entre con Perú, Chile, se

existe, (Ligado

Bolivia

Argentina)

470

produciría una nueva conflagración bélica y que tendría características de buscar predominio en la zona, expandir con sus mercados o adquirir que

territorios

riquezas

estratégicas

aumentarían el producto Bruto Interno del país agresor o del Estado que reaccione por estar disminuido por el desequilibrio Estratégico.

Los Convenios entre Brasil y Argentina con fines nucleares, tecnológicos, comerciales,

comunicacionales, etc, son Jarrín Edgardo Un Sistema

evidentes (Mercado de Seguridad y

Defensa Sudamericana).

Chile

y

Argentina de pasos gas

tienen de

un

convenio

de

ampliación común de

frontera,

utilización

natural,

interconexión

hidroenergética (El convenio entra en vigencia a partir de 1995).

Perú y Bolivia han suscrito Convenios de Zona Franca, Puerto Libre, Turismo, Industria, Potenciación de Lago Titicaca (Convenios de Ilo 1992).

5.4

La

Cuenca del

del Sur,

Pacífico Taiwan,

con Japón, Singapur, etc. con mercados

Corea

471

abiertos hacia Chile (22 por ciento de comercio internacional, México con 28 por ciento y Perú con 15 por ciento) se contraponen a los

tradicionales ejes de comercio mundial Mercado Común Europeo. Alianza Estados Unidos, México, Canadá y en menor Uruguay, Andino escala MERCOSUR (Brasil, Sub

Argentina, Regional

Paraguay), Bolivia,

Pacto

(Perú,

Colombia,

Ecuador, Venezuela) -VICTOR TORRES "El Perú y la Cuenca del Pacífico".

5.5

De

la

investigación sobresalen

de con

la

realidad los

inter-nacional,

nitidez

análisis que se encaminan a la formulación de teorías que expresen la naturaleza de las

Relaciones Internacionales entre Perú, Chile y Bolivia:

Los rasgos de las Teorías son:

a) La

Sociedad Estados

Internacional soberanos,

como

relación del

entre

que a través

interés nacional, el poder, la guerra o el equilibrio; Estratégico mantienen fuerte o un frágil equilibrio (según sus

relaciones bilaterales).

472

b)

La

Sociedad universal, a los

Internacional, total propios o parcial

como que para

comunidad trasciende

Estados,

mantener la paz. c) La sistema de Sociedad dominación Internacional de los como

poseedores

sobre los que no poseen, de los explotados bajo los explotadores. JOSE CARLOS MARIATEGUI "El Decenio del 80 Cambios a Nivel Mundial Revista de Academia Diplomática 1992).

5.6

Tanto

Perú,

como

Bolivia el

y Pacto

Chile Sub

conformaron

inicialmente

Regional Andino o Acuerdo de Cartagena; Chile por decisión Nº 24 se excluyó para tener

libertad de ofrecer un mejor tratamiento a la inversión extranjera (Carta de Lima 1978); El ideal integracionista Perú por quedó propio entonces decisión ha

resquebrajado.

pedido transitoriamente el cese de obligaciones

La esencia de la integración consiste en la interdependencia. determinadas última El trazo políticas previo comunes y y de en la de

acciones el una

instancia de

planeamiento política

elaboración conjunto.

exterior

473

Los objetivos de la integración son: La paz entre los Estados miembros y el acrecentamiento de su presencia internacional.

El

fortalecimiento

del

desarrollo

integrador conjunto y el aumento del poder de negociación (Embajador en los ámbitos internacionales. Integración

CARLOS

GARCIA

BEDOYA

Revista de Academia Diplomática).

Se

desprende

que

entre

Chile,

Perú

y

Bolivia por ahora se mantiene el postulado de mantener la paz; pero no hay ánimo integrador efectivo y con miras al desarrollo conjunto y con poder de negociación internacional.

5.7

La

fuente

de entre

tensiones los países en

políticosudamericanos conflictos que los

estratégicas radica

principalmente de

los

interestatales, perturban las

distinta

naturaleza, entre

naturales

relaciones

países y cuya solución se torna más compleja debido a la presencia de nuevos factores; como factores ideológicos, la de crisis económica y

financiera, posibilidad

explosión de

demográfica, naturales

pérdida

recursos

necesarios para el desarrollo, la no solución

474

de

conflictos

limítrofes

y

posesión

de

territorios.

Los

conflictos

en

Sudamerica son de Baja

Intensidad; a diferencia de lo sucedido en el Golfo Pérsico.

Lo que hay que evitar es que los conflictos entre países y por tensiones el fronterizas reducidas sean al

acrecentadas

contrario

mínimo, para que queden en nivel coyuntural y no se conviertan JARRIN en Un conflictos Sistema de estructurales Seguridad y

(MERCADO

Defensa Sudamericano).

5.8

Una característica del Comercio es ampliar mercados de consumo

Internacional y captar la

inversión nativa y en especial la extranjera.

Tendrán ofrezcan

mejor mejores

posibilidad los países que incentivos. Uno de los

mecanismos es ofrecer Zonas Francas y Puertos Libres. En cualquiera de los casos es una forma de romper el equilibrio geo-Estratégico de una determinada zona o región. (Amado José -Zonas

Francas Industriales).

475

5.9

La del

Política Perú

Internacional o Política Exterior ha estado condicionada a sus

relaciones bilaterales con Estados Unidos. Su transitorio alejamiento de éste y su giro hacia las potencias del Este fueron negativas a la larga. Su relación dentro del Pacto Andino pasó del liderazgo hacia un ocaso y posible

alejamiento.

Sus ahora

relaciones muy fuertes

con y

Brasil miras

y a

Bolivia nuclear

son un

con

nuevo eje de decisión geopolítica; lo que ha provocado la natural agrupación de Chile con Argentina y la MERCOSUR y del Cuenca del Plata a través de fraccionamiento potencial del

Pacto Andino con Colombia, Venezuela y Ecuador. (Embajador José Carlos Mariátegui "El Decenio del 80 Cambios a Nivel Mundial Revista

Diplomática 1992).

La deducción o respuesta de la hipótesis es: Probablemente las implicancias territoriales,

económicas y políticas del Tratado de Ancón y Lima, sean las más más evidentes; lo que la

practicadas

concertadamente

reduzcan

posibilidad de una nueva acción bélica.

476

III. PLANTEAMIENTO OPERACIONAL 1. TÉCNICAS, INSTRUMENTOS Y MATERIALES DE

VERIFICACIÓN 1.1 Técnica Las técnicas investigativas son

variadas y se las puede agrupar en tres clases: Conceptuales, descriptivas o no métricas y cuantitativas o métricas.

Las técnicas descriptivas sirven para recoger, registrar y y elaborar para datos,

información

construir

instrumentos metodológicos aplicables a estos propósitos.(18)

La técnica viene a ser la manera de proceder y el instrumento, el medio

concreto que se utiliza para reunir la información. Ambos se complementan.(19)

El método no es todo, se necesitan procedimientos y medios que hagan

operativos los métodos. A este nivel se sitúan las técnicas. Estas como los

métodos, son respuestas al "como hacer"

(18)

RODRÍGUEZ SOSA Y RODRÍGUEZ RIVAS: Teoría y diseño de la investigación Científica. Edit. Atusparia. Lima. 1986. (19) TAPIA F. Abel. “Metodología de la Investigación. Edit. Mundo.

477

para

alcanzar

un

fin

o

resultado

propuesto.

Si

el

método

es

el

camino,

las

técnicas son el arte o modo de reconocer ese camino, los procedimientos que deben seguirse.

Mientras carácter

las práctico

técnicas y

tienen

un los

operativo,

métodos se diferencian de ellas por su carácter más global y de coordinación de operaciones. Un método comporta el uso de diferentes técnicas.(20)

OBSERVACIÓN sobre dejan los

DOCUMENTAL: que los son

Los

documentos sociales y

fenómenos muy

huella

numerosos

variados:

Archivos,

prensa,

documentos

personales; los documentos escritos son: Archivos documentos periodísticos. públicos, archivos privados, documentos

oficiales,

Las

técnicas

clásicas en

de el

observación documental se basan

(20)

ANDER-EGG Ezequiel. Resumen Escuela de Postgrado UCSM.

478

análisis

interno

de

base

racional

y se

carácter subjetivo. En

el análisis

concede gran importancia al contexto de que procede o es decir la el contexto del del

documento

"resonancia"

documento.(21)

La

observación

documental Está

contenida en escritos de diversos tipos, la escritura, los impresos, los modos de comunicación conductas interesan instrumentos escrita En son este también caso nos como las

humanas. los

documentos de

informativos

conductas humanas.(22)

1.2 Instrumentos y Materiales Los instrumentos son medios auxiliares y operativos de la técnica. Los materiales son el conjunto de

insumos que se requieren para el uso de los instrumentos. Los instrumentos documentales son los contenidos en papeles como la "ficha de

observación documental".(23)

(21) (22)

DUVERGER Maurice. Métodos de las ciencias sociales. Edit. Ariel. Barcelona. 1981 PARDINAS Felipe. Resumen copias de postgrado UCSM. (23) ANDER-EGG Ezequiel. Resumen copias postgrado.

479

480

2. CAMPO DE VERIFICACIÓN

2.1 Ubicación Espacial: CONFLUENCIA CENTRO-SUR ANDINA DE LÍMITES DEL POR ÁREA PERÚ,

CONFORMADA

CHILE, BOLIVIA Y BRASIL.

Los espacio y

fenómenos sociales se dan en el en el tiempo. Por que ello toda

investigación estudiarlos previamente

social es los

pretenda determinar

preciso límites

espaciales

y

temporales del fenómeno en cuestión.(24)

2.2 Ubicación Temporal: 1992

2.3 Fuentes Documentales:

Las

unidades

de

estudio en este

caso, se denominan "Fuentes Documentales" siendo las más importantes: . Tratado 1883. . Laudo Coolidge de 9 de marzo de 1925. . Tratado de Lima y Protocolo Complede Ancón de 20 de octubre de

mentario de 3 de junio de 1929.

(24)

SIERRA BRAVO Restituto. Resumen.

481

. Estatuto - Chile. . Ley de

de

la

Zona

Franca de Iquique

Zonas

Francas

y

Zonas de

Tratamiento

Especial. especial de Tacna

. Zona de tratamiento - Perú - ZOTAC. . Zona Franca

Industrial

de

Ilo - Perú

- ZOFRI. . Propuesta de Soberanía Compartida

del Territorio de Arica - Chile. . Tratado de Interconexión Vial Brasil

- Perú de 26 de junio de 1981. . Tratados la entre de Perú - Bolivia "Bolivia Mar" o para Zona

creación

Franca Comercial, Industrial, Turística de Ilo - Perú. . Tratado de 12 Comercial Perú Bolivia

de noviembre de 1992.

3. ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para la recolección de datos se recurrir a las fuentes donde puedan encontrarse los documentos Ministerio oficiales, de en este caso el del

Relaciones

Exteriores

Perú. Se recurrir

además a los Consulados

de Chile, Bolivia ubicados en Arequipa. A la

482

biblioteca

del

Centro

de

Altos

Estudios

Militares del Perú CAEM a las Oficinas de ZOTAC (Tacna), ZOFRI (Ilo) y a la Cámara de Comercio e Industrias de Arequipa.

Los

datos

serán

registrados

en

las

fichas de análisis de documentos, para luego ser clasificados ordenados, analizados para ingresar a la Redacción del Informe Final.

IV. CRONOGRAMA DE TRABAJO. ------------------------------------------------------TIEMPO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL ------------------------------------------------------ACTIVIDAD 1.-Recolección de datos 2.-Estructuración de resultados 3.-Informe Final 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

X X X X

X X X

X

X X X X X X X

-------------------------------------------------------

483

V. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

AMADO José BASADRE G. Jorge CHACHOLIADES Miltiades FERRERO REBAGLIATI Raúl

: Zonas Francas Industriales. : Historia de la República del Perú. : Economía Internacional. : Ciencia Estado Política - Teoría del y Derecho Constitucional.

GARCIA CALDERON Francisco MERCADO JARRIN Edgardo MERCADO JARRIN Edgardo

: El Perú Contemporáneo. : Geopolítica y Estrategia. : Regionalización: Proyecto, Debate, y Posibilidades. : Un Sistema de Seguridad Defensa Sudamericano. : Perú: Perspectivas Geopolíticas. : Derecho Constitucional Peruano. : Geopolítica, Tratado General. : Derecho Internacional Público. : Derecho Internacional Público. : Historia del Perú. : Historia de los Límites del Perú. : Opinión Pública. : Los Límites del Perú. : La Revolución Peruana. y

MERCADO JARRIN Edgardo

MERCADO JARRIN Edgardo PAREJA Y PAZ SOLDAN PINOCHET VARGAS Augusto REUTER PAUL ROUSEAU Charles ROEL PINEDA Virgilio ROJAS SARMIENTO Amador RIVADENEYRA PRADA Raúl WAGNES DE REYNA Alberto ZIMMERMAN ZAVALA Augusto

REVISTAS ESPECIALIZADAS MARIATEGUI JOSE CARLOS : Cambios a Nivel Mundial Revista de la Academia Diplomática 1992. : El Perú y la Cuenca del Pacífico, Revista de la Academia Diplomática 1993.

TORRES VICTOR

484

VELAOCHAGA LUIS

: Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas, Revista de Academia Diplomática 1991. : Relaciones Internacionales Revista de Academia Diplomática Diciembre de 1980. : El R‚gimen Jurídico de las Convenciones entre Perú y Chile de 1993, Revista de Academia Diplomática a Julio de 1993.

UMERES J. HUMBERTO

VIDAL RAMIREZ FERNANDO

CONSTITUCIONES POLÍTICAS

Constitución Política de la República del Perú 1979. Proyecto de Constitución Política del Perú 1993. Constitución Política de Chile 1989. Constitución Política de Bolivia 1967. Constitución Política de Colombia 1991.

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

VIDAL RAMIREZ FERNANDO

: La Interpretación de Artículo Quinto del Tratado de 1929 (En edición Revista Diplomática del Perú).

TRATADOS Y CONVENIOS:

Tratado de 1866 Bolivia - Chile. Tratado de Alianza Defensiva Perú - Bolivia 1873. Minuta de Lackawanna Perú - Chile 1879. Tratado de Paz Perú - Chile 1883. Decreto Supremo de febrero de 1882. Protocolo Complementario de 1883. Protocolo de Arbitraje y Acta Complementaria (Coolidge) 1922.

485

Tratado de Lima 1929. Protocolo Complementario de 1929. Propuesta de Cancillería del Perú sobre Soberanía Compartida 1976 Declaración de Ilo 1992. Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz 1992. Convenio Zona Franca de Ilo 1992. Convenio Boliviamar 1992. Convenio de Libre Tránsito de Personas Perú - Bolivia 1992. Acuerdo Internacional de Interconexión Vial Perú - Brasil 1980. Convención de Lima 1993. Convención de Lima 1993 (Acuerdos complementarios). Notas Diplomáticas Cancilleres de Perú y Chile 1993. Acuerdo Subcomilago Perú - Bolivia. Notas Diplomáticas Cancilleres de Perú - Bolivia 1993.

NORMAS LEGALES

Creación de Zona Franca Turística de Playa Ilo 1992. Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial... D.Leg. 704. Decreto Ley 22342 Promoción a Exportaciones No Tradicionales. Decreto Supremo 071-989 Creación de ZOTAC. Ley 25100 Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial. Decreto Supremo 089-89 Promoción de Desarrollo de las Industrias en Moquegua, Puno y Tacna. Decreto Supremo 019-2-91 Normas Complementarias para tratamiento de ZOTAC (Tacna). ZOFRI ILO decreto Supremo de Creación y Estatuto. ZOFRAMA Zona Franca de Matarani- R‚gimen legal.

DIARIOS Y REVISTAS

486

Revista CARETAS Diarios: El Comercio, Correo (Arequipa) Correo (Tacna) Caplina (Tacna). El

SUPLEMENTOS ESPECIALES: Diario Correo : Suplemento del Forum Convenciones de Lima 1993 Organizado por Universidad Jorge Basadre G.-Tacna.

BOLETINES - VOLANTES - CARTAS Publicados en Tacna sobre Convenciones de Lima 1993.

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