LA PARAFISCALIDAD EN VENEZUELA.

La palabra parafiscalidad misma constituye un concepto abstracto que deriva de la expresin

griega para, que da idea de algo paralelo, al lado o al margen de la actividad estatal, se trata
de tributos establecidos a favor de entes pblicos o semipblicos, econmicos o sociales, para
asegurar su financiacin autnoma, teniendo como manifestacin ms importante, los
destinados a la seguridad social
Las contribuciones parafiscales son una figura francesa y se identifican con los impuestos en
su obligatoriedad y en que, a diferencia de las tasas, no constituyen una retribucin por un
servicio recibido del estado.
Contribuciones parafiscales.
Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos pblicos, mixtos o
privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autnoma.
Difieren de los impuestos en que no ingresan a las arcas comunes del estado. las
contribuciones parafiscales se crean para alimentar y nutrir a una entidad especfica; por
ejemplo, el Seguro Social, INCES ,las contribuciones obligatorias para la seguridad social se
consideran casos de parafiscalidad, podemos mencionar igualmente que se diferencian las
tasas de los ingresos parafiscales, en que las primeras son una remuneracin por servicios
pblicos administrativos prestados por organismos estatales, mientras que en las segundas los
ingresos se establecen en provecho de organismos privados o pblicos no encargados de la
prestacin de servicios pblicos administrativos propiamente dichos

A su vez, la tasa se diferencia del impuesto por dos aspectos:

1) en la tasa existe una contraprestacin (el suministro de energa), mientras que en el

impuesto, por definicin, no se est pagando un servicio especfico o retribuyendo una
prestacin determinada.
2) la diferencia radica en el carcter voluntario del pago de la tasa y en el carcter obligatorio
del pago del tributo
La contribucin fiscal comprende el impuesto propiamente dicho, la tasa y la contribucin de
carcter especial, como el impuesto de valorizacin, mientras que la parafiscalidad est
constituida por una especie de impuestos corporativo

Los impuestos
la parafiscalidad designa, de manera general, los descuentos previos que los organismos
pblicos o semipblicos de carcter econmico, social o profesional, hacen a sus usuarios con
el objeto de lograr su financiacin. desde este punto de vista, las cotizaciones de la seguridad
social presentan un carcter parafiscal innegable a pesar de que, en teora, estn excluidas de
la parafiscalidad en un sentido estricto, pues se distingue entre impuestos parafiscales
propiamente dichos y cotizaciones sociales

Los impuestos parafiscales figuran al margen de los impuestos y de los recursos patrimoniales
(monopolios empresas nacionales, etc.), entre los ingresos del estado; para quienes estn
sometidos a ellos, tienen el mismo carcter obligatorio del impuesto, pero se diferencia en que
este tiene un destino preciso y determinado.

El estado puede utilizar el producto de un impuesto para financiar cualquier gasto, los estados
establecen cada ao sus tasas parafiscales al mismo tiempo que el presupuesto general,

beneficiando as un nmero determinado de organismos

Nuestra constitucin obliga al estado en todas sus manifestaciones a ceir su actuacin, a
principios legales y sociales.

se establece en nuestra constitucin la seguridad social como un servicio pblico de carcter

no lucrativo, un derecho humano fundamental e irrenunciable que el estado proporciona a sus
miembros independientemente de su capacidad contributiva, condicin social y actividad
laboral; conforme al principio de progresividad previsto en nuestra carta magna y las diferentes
leyes nacionales, pactos y convenios suscritos y ratificados por Venezuela, con el fin de
establecer una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que se
agotan en proteccin a los riesgos de enfermedad, invalidez temporal o permanente, vejez,
nupcialidad, maternidad y paro forzoso, con lo cual, el estado garantiza un mnimo de
condiciones que permiten optimizar la calidad de vida de los ciudadanos en procura del
beneficio de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad

En el marco de las contingencias contempladas por la ley orgnica del sistema de seguridad
social, se recoge el derecho a la vivienda y hbitat amparado en la constitucin de la repblica
bolivariana de Venezuela, como parte de la seguridad social, que persigue garantizar a todas
las personas sujetas al mbito de su aplicacin, la satisfaccin progresiva del derecho a
acceder a una vivienda digna. para la consecucin de este fin, el rgimen Prestacional de
vivienda y hbitat, est conformado por recursos financieros provenientes de fuentes
nacionales e internacionales, pblicas y privadas; recursos fiscales, parafiscales y ahorro
individual, incluyendo tambin recursos no tradicionales las tierras, bienhechuras, recursos
humanos e industriales, los cuales quedan exceptuados de la fiscalizacin, supervisin y
control de la superintendencia de seguridad social, competencias que tiene atribuidas el banco
nacional de vivienda y hbitat.

dentro de los recursos contemplados por el legislador de la seguridad social para satisfacer
este derecho, ha previsto la captacin de ingresos, a travs de un sistema de cotizaciones
parafiscales de carcter obligatorio, regido por normas de ndole tributario, sin hacer distincin
alguna sobre las caractersticas propias de cada uno de los mecanismos de obtencin de
recursos financieros para cubrir las distintas contingencias, aplicables de manera genrica a la
naturaleza de la mayora de las previsiones amparadas por la ley, con excepcin del sistema
establecido para el rgimen Prestacional de vivienda y hbitat, por cuanto, su sistema de
recursos, tal como est concebido en la actual ley marco del sistema de seguridad social, se
contrapone al carcter social propugnado por sta, en el entendido que al definir las
modalidades de financiamiento de este rgimen, exalta la parafiscalidad como caracterstica
principal del ahorro habitacional; el cual dista del destino atribuido por nuestro legislador, que a
travs de incentivos y polticas persigue estimular a los ciudadanos y ciudadanas para que por
medio del ahorro individual por una parte participen de manera protagnica en la satisfaccin
de este derecho, y por la otra, contribuyan a que otros aportantes del sistema consigan de igual
forma, materializar esta necesidad (financiamiento solidario), en atencin a los principios de
participacin y corresponsabilidad, con la finalidad de crear una masa reproductiva de dinero
que beneficie a todos sus aportantes.

En tal sentido, se concibe las cotizaciones del rgimen Prestacional de vivienda y hbitat como
un ahorro, sometido a la ley especial que regula la materia y dems normativa aplicable.
ahora bien, la base de clculo para estimar este ahorro, corresponde por una parte al
porcentaje de la remuneracin que percibe el trabajador, y por la otra a una alcuota que aporta
el patrono, siendo que estos conceptos son la nica fuente que sustentan este fondo, es

responsabilidad del estado asegurar el flujo constante de recursos a travs de una base clculo
holista que cumpla este fin, por tanto, se propone fijar el salario integral de los trabajadores,
para realizar los descuentos que deben corresponder al ahorro habitacional, entendiendo que
la alcuota obligatoria inherente al trabajador, es menor que la correspondiente al patrono, con
lo que el estado protege al trabajador, dbil jurdico de la relacin laboral.
En atencin a esta especial forma de ahorro en la que interviene el estado como estimulador y
garante del derecho a la vivienda, el banco nacional de vivienda y hbitat (BANAVIH), debe ser
el responsable como administrador natural de este fondo de ahorro obligatorio, de recaudar,
distribuir e invertir los recursos financieros correspondientes a este fondo, ello sin perjuicio de
los dems que la ley le asignen.
Otros ejemplos de contribuciones parafiscales a nivel nacional, podemos mencionar:
Aportes e inversiones de ley orgnica de ciencia, tecnologa e innovacin;
Aportes de la ley orgnica contra el trfico ilcito y el consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas;
Aportes parafiscales de la ley orgnica del sistema de seguridad social y de la ley del rgimen
Prestacional de vivienda y hbitat.
Cotizaciones de la ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo y de la
ley del rgimen Prestacional de empleo
Contribucin parafiscal de la ley de responsabilidad social en radio y televisin, entre otras
Caractersticas.

Son exacciones fiscales, recabadas por ciertos entes pblicos para

asegurar su funcionamiento autnomo y el cumplimiento de los fines para
los cuales fueron creados.
Bajo esta denominacin se han creado, en todo el mundo, contribuciones
destinadas a fines de seguridad social y de poltica fiscal
Su producto no se incluye en el presupuesto estatal, estadal ni municipal.
No son recaudadas por organismos especficamente fiscales del Estado.
No ingresan en las tesoreras nacionales, estadales o municipales.
La clasificacin de las contribuciones parafiscales en Venezuela puede ser dividida entre los diferentes
sectores, segn los cuales encontramos las siguientes contribuciones:
Parafiscalidad social: incluye las siguientes contribuciones:
- Cotizacin al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, establecida en la Ley Orgnica
de
Prevencin,
Condiciones
y
Medio
Ambiente
del
Trabajo
(LOPCYMAT)
- Cotizacin al Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, contemplada en la Ley de ese rgimen
(LRPVH)
.
- Cotizacin del Rgimen Prestacional de Empleo, contenida en la Ley de ese Rgimen (LRPE)
- Cotizacin
al
Instituto
Venezolano
de
los
Seguros
Sociales
(IVSS)
- Los aportes patronales y laborales al Instituto Nacional de Educacin y Capacitacin Socialista (INCES).
- Aporte establecido en la Ley Orgnica de Drogas a las empresas con ms de 50 trabajadores o ms,
destinado
al
Fondo
Nacional
Antidrogas.
(LOD)
- Aporte de las personas jurdicas fabricantes o importadores de bebidas alcohlicas, tabaco y sus
mezclas, en funcin de responsabilidad social y en atencin a los daos potenciales que produce el
consumo de esas sustancias, para financiar el fondo parafiscal administrado por el Fondo Nacional

Antidrogas.
- Aporte establecido en la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin entregado al FONACIT:
aplicado a todas aquellas personas jurdicas o entidades privadas o pblicas, domiciliadas o no en
Venezuela, que hayan obtenido ingresos brutos anuales superiores a Cien Mil Unidades Tributarias
(100.000 UT).
Parafiscalidad en el sector de las telecomunicaciones:
La Ley Orgnica de las
Contribucin
especial
Aporte
al
Aporte
al
Fondo
Telecomunicaciones.

Telecomunicaciones contempla las siguientes contribuciones:

para
la
Comisin
de
Telecomunicaciones.
Fondo
Nacional
Universal.
de
Investigacin
y
Desarrollo
de
las

- La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin establece la contribucin parafiscal al Fondo de

Responsabilidad Social.
- La Ley de Cinematografa Nacional seala tanto las contribuciones especiales que se debern pagar,
as como incentivos en los casos de exhibicin de obras cinematogrficas con fines comerciales, por
venta de boletos, exencin para salas alternativas o independientes con fines artsticos y culturales,
servicio de televisin de seal abierta con fines comerciales, por venta de espacios para publicidad, entre
otros.
Parafiscalidad en el sector petrolero: estipuladas en la reforma de la Ley del Banco Central de
Venezuela y en la Ley Orgnica de Hidrocarburos . Entre algunas de las contribuciones e incentivos, se
pueden sealar las siguientes:
- Aporte
al
Fondo
Social
y
Oferta
Social
en
Licitaciones
frente
a
PDVSA.
- Aporte al Fondo Social de las empresas registradas en el REPS que obtengan la buena pro.
- Aporte de PDVSA al Fondo para el Desarrollo Econmico y Social (FONDESPA).

EXACCIONES PARAFISCALES

Son tributos (generalmente tasas o impuestos) que presentan alguna anormalidad con relacin al rgimen
jurdico propio de estos.
Caractersticas:
No son establecidos a travs de normas legales, vulnerando el principio de legalidad
Falta del correspondiente reflejo presupuestario
Se recaudan al margen de la correspondiente Administracin Tributaria normalmente a travs
de procedimientos que suponen mermas de garantas para el contribuyente.
Son ingresos afectados a determinados gastos: vulneran el principio de no afectacin.
El origen de estas exacciones se sita en el incremento de funciones de los entes pblicos
(intervencionismo).
EL HECHO IMPONIBLE
Es el presupuesto de naturaleza jurdica o econmica fijado por la Ley para configurar cada tributo y cuya
realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria. La Ley, en su caso, completar la
determinacin concreta del hecho imponible mediante la mencin de supuestos de no sujecin.

CONTRIBUYENTE

Es contribuyente la persona natural o jurdica a quien la ley impone la carga tributaria derivada del hecho
imponible. Nunca perder su condicin de contribuyente quien legalmente deba soportar la carga
tributaria, aunque realice su traslacin a otras personas
EXENCIN

Exencin, en una acepcin amplia, hace referencia a que una actividad o un sujeto no van a tener que
hacer frente a un tributo. Se identifica as el trmino con la nocin de beneficio fiscal. En un sentido ms
estricto, la exencin delimita negativamente el hecho imponible o los elementos cuantitativos del tributo. A
travs de la exencin, la obligacin tributaria no nace.
EVASIN FISCAL

Consiste en no pagar total o parcialmente el tributo, pero violando la ley; es decir la evasin fiscal es ilcita
y por ello conlleva a sanciones. Tambin se puede decir que la evasin fiscal es toda eliminacin o
disminucin de un monto tributario producido dentro del mbito de un pas por parte de quienes estn
jurdicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas fraudulentas u omisivas
violatorias de disposiciones legales.
SISTEMA TRIBUTARIO
Es aquel que est formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un pas
determinado y por supuesto, en una poca establecida. Esto explica que cada sistema tributario es
distinto a otro, ya que cada uno de ellos est integrado y formado por los variados impuestos que cada
pas adopte segn sea su produccin, formas polticas, tradiciones, y naturaleza geogrfica de los
mismos.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos55/tributacion-aduanera/tributacionaduanera2.shtml#ixzz44ovwUYSN