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Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin
Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social

en la ciencia, la tecnologa y la innovacin
Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social

en la ciencia, la tecnologa y la innovacin
Propuesta para discusin
FUNDAMENTAR EL CRECIMIENTO Y EL
DESARROLLO SOCIAL EN LA CIENCIA
LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
Documento elaborado por:
DNP Direccin de Desarrollo Empresarial
Director
Orlando Gracia Fajardo
Grupo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Coordinador
John Rodrguez Gonzlez
Asesores
Claudia Jimena Cuervo Cardona
David Pea Copete
Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa
Colciencias
Directora DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Mauricio Santa Mara Salamanca
Coordinacin general del proyecto
Ximena Hoyos Lago
Coordinacin general del documento
Martha Beatrz Delgado Barrera
Grupo de Coordinacin y Socializacin
Ana Mara Cadena Ruiz
Juan Sebastin Meja Villegas
Andrs Podlesky Boada
Martha Isabel Rincn Garca
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Luz Dary Madroero
Luz ngela Andrade Arvalo
Clara Victoria Forero Murillo
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Impresin
Grupo OP Grcas S.A.
Departamento Nacional de Planeacin, 2006
ISBN: 958-8025-77-7
www.dnp.gov.co
Director
Felipe Garca Vallejo
Subdirectores
Fernando Garca Gonzlez
Rafael Gutirrez Salamanca
Sonia Monroy Varela
Asesora de direccin
Liliana Castro Vargas
Equipo
Javier Medina Vsquez
Edgar Ortegn Quionez
Adriana Prieto Alzate
Rubn Utra Grosser
Lector
Juan Carlos Salazar Arbelez
FUNDAMENTAR EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO SOCIAL

EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
PRESENTACION
PRESENTACIN
El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrar dos

siglos de vida poltica independiente. Es una fecha
histrica y simblicamente muy importante, que
invita a una reexin profunda sobre el pasado y
el presente; sobre los logros y las debilidades; sobre
los aciertos y los errores del pas; pero, ante todo,
sobre sus potencialidades y su futuro.
Con Visin Colombia II Centenario: 2019, el
Gobierno propone una amplia discusin entre los
partidos y movimientos polticos, la academia, los
gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cmo deber ser el pas
cuando conmemore dos siglos de vida poltica independiente. Por eso, el objetivo es que despus
de esta amplia discusin sea posible elaborar una
propuesta, no de gobierno, sino de Estado.
Ms all de las diferencias polticas e ideolgicas
-inherentes a una sociedad abierta y democrtica,
como la nuestra-, los colombianos deben y pueden
ponerse de acuerdo en unas metas fundamentales y en unas polticas para lograrlas. El presente
proyecto es un punto de partida y no de llegada;
punto de referencia e instrumento til para ordenar una discusin que mueva a los colombianos a
plantear propuestas y soluciones para el pas que

quieren en el segundo centenario.
Dos principios rectores y cuatro grandes

objetivos
La propuesta de visin del segundo centenario
se sustenta en dos principios que deben orientar
el ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para el ao 2019:
1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
2. Aanzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad
social.
Estos dos principios, a su vez, se desarrollan
en cuatro grandes objetivos:
1. Una economa que garantice mayor nivel de
bienestar.
2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
VII
VISIN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
4. Un Estado eciente al servicio de los ciudadanos.

Para el cumplimiento de estos cuatro objetivos
se han propuesto estrategias, que incluyen breves
diagnsticos y plantean tanto metas especcas
como acciones para lograrlas. Para el desarrollo
de cada meta se identicaron lneas de base -la
situacin actual- de cada variable con la informacin disponible ms reciente.
Adems, se tuvieron en cuenta las condiciones
sectoriales, las proyecciones de crecimiento de la
poblacin y los cambios esperados en su estructura; las proyecciones de necesidades futuras de
recursos para cada estrategia y las restricciones
generales scales, de balanza de pagos y nancieras. De esta forma, se lleg a una propuesta
que puede considerarse ambiciosa, pero realizable
bajo un escenario de crecimiento que Colombia
debe y puede lograr.
El primer objetivo, Una economa que garantice un mayor nivel de bienestar busca generar una
base material que posibilite el cumplimiento de las
metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposicin del sector pblico los
recursos necesarios para contribuir al logro de una
distribucin equitativa de los frutos del crecimiento.
Se desarrollar a travs de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento; b) aanzar
la consistencia macroeconmica; c) desarrollar un
modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las
potencialidades del campo; e) aprovechar el territorio marino-costero en forma eciente y sostenible;
f) generar una infraestructura adecuada para el
desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo
sostenible; y h) fundamentar el crecimiento y el
desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
Para la consolidacin del segundo objetivo,
Una sociedad ms igualitaria y solidaria, se
propone maximizar dos valores fundamentales de
la Constitucin Poltica: la igualdad y la libertad.

Se plantea la necesidad de que Colombia avance
de manera decisiva en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de
oportunidades. Se pretende con ello, una sociedad
ms igualitaria, no slo en trminos de la distribucin del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su trabajo, sino de los bienes y servicios
pblicos que ellos utilizan -o deberan utilizar- en
su tiempo libre. Este objetivo se desarrollar con
tres estrategias: a) cerrar las brechas sociales y regionales; b) construir ciudades amables; y c) forjar
una cultura para la convivencia.
En el tercer objetivo, Una sociedad de ciudadanos libres y responsables, se plantea que en
2019 Colombia habr consolidado la paz y presentar indicadores de violencia similares a los de
los pases hoy desarrollados. Para esa fecha, todos
los colombianos accedern plenamente a la justicia y contarn con los medios adecuados para
participar ms activamente en los asuntos pblicos. Hacer de Colombia un pas tranquilo, donde
la paz sea una realidad sentida por todos, ser la
nica manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia
sean no slo derechos, sino responsabilidades que
todos los ciudadanos asuman como propias. El
logro de este objetivo se trazar a partir de cuatro
estrategias: a) lograr un pas en paz; b) profundizar el modelo democrtico; c) garantizar una
justicia eciente; y d) fomentar una cultura ciudadana.
Finalmente, el cuarto objetivo, Un Estado eciente al servicio de los ciudadanos, propondr
avanzar en la reestructuracin del Estado, para
maximizar el retorno de los recursos pblicos. El
Estado deber funcionar por resultados, stos debern ser continuamente evaluados y el insumo
fundamental de dicha evaluacin ser la existencia
de informacin actualizada y completa para el ciudadano. Adems, deber denir su rol dentro de
VIII

PROPUESTA PARA DISCUSIN

CONTENIDO
CONTENIDO
PRESENTACIN ..............................................................................................................
VII
NDICE DE GRFICOS ................................................................................................... XIV
NDICE DE CUADROS ....................................................................................................
XV
NDICE DE TABLAS ........................................................................................................ XVI
SIGLAS ............................................................................................................................... XVII
INTRODUCCIN.............................................................................................................
1
DE DNDE VENIMOS Y DNDE ESTAMOS ..............................................................
3
Los antecedentes ..............................................................................................................
4
1968-1989: Los fundamentos ...........................................................................................
7
1990-1999: La construccin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) .......
7
2000 a la fecha.................................................................................................................
10
La situacin actual ...........................................................................................................
12
VISIN ESTRATGICA Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES....................................
37
Fin y propsito.................................................................................................................
39
METAS Y PROGRAMAS ..................................................................................................
45
Meta 1: Incrementar la generacin de conocimiento .........................................................
46
Meta 2: Fomentar la innovacin para la competitividad ...................................................
48
Meta 3: Fomentar la apropiacin de la CT+I en la sociedad colombiana ...........................
50
Meta 4: Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CT+I...........................
52
Meta 5: Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin .......................................................................................................
54
Meta 6: Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CT+I ............
56
Meta 7: Promover la integracin regional .........................................................................
58
Meta 8: Consolidar la proyeccin internacional de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
60
PLAN DE INVERSIONES ................................................................................................
62
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................
65
XIII
NDICE DE GRFICOS
Grco 1.
Gasto total en investigacin y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB, 2004..
15
Grco 2. Presupuesto de Colciencias ................................................................................
15
Grco 3. Grupos de investigacin, 1998-2005..................................................................
17
Grco 4. Graduados de doctorado, 1998-2002.................................................................
17
Grco 5. Titulados de maestras y doctorados por cada cien mil habitantes, 1990-2002 ...
17
Grco 6. Nmero de publicaciones de colombianos en el SCI-e*, 1985-2005 ...................
18
Grco 7.
Artculos cientcos publicados, segn pas de origen del autor

por cada cien mil habitantes, 2005 ...................................................................
18
Grco 8. Investigadores por milln de habitantes, 2003 ...................................................
18
Grco 9.
19
Patentes otorgadas en Colombia, 1991-2005 ......................................................
Grco 10. Patentes otorgadas a residentes, por cada 100.000 habitantes,

promedio 2002-2004 ........................................................................................
19
Grco 11. Porcentaje de ttulos de pregrado obtenidos en ciencias e ingeniera, 2002 .........
21
Grco 12. Exportaciones con contenido tecnolgico, 2004 ................................................
25
XIV

INDICE DE CUADROS
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Hitos del desarrollo cientco colombiano, siglo XV - mediados del siglo XX ....
Cuadro 2. Etapas y eventos importantes del proceso de desarrollo institucional de

la CyT en Colombia ..........................................................................................
Cuadro 3. reas de CT+1 ..................................................................................................
12
Cuadro 4. Colombia. Gasto en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, 2003-2004 ..
14
Cuadro 5. Recursos programas BID, segn etapas I, II y III...............................................
15
Cuadro 6. Estructura industrial, Amrica Latina y pases seleccionados, 1970 y 2000 ........
25
Cuadro 7.
Principales productos de exportacin, segn participacin en valor total de

las exportaciones para pases seleccionados de Amrica Latina, 2005 .................
26
Cuadro 8. Tres perles productivos en el concierto mundial...............................................
40
Cuadro 9.
62
Plan de Inversiones ..........................................................................................
XV
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Meta 1. Incrementar la generacin de conocimiento..............................................
47
Tabla 2. Meta 2. Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo ...................................
49
Tabla 3. Meta 3. Fomentar la apropiacin de la CT+I en la sociedad colombiana ................
51
Tabla 4. Meta 4. Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CT+I................
53
Tabla 5. Meta 5. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin .......................................................................................
55
Tabla 6. Meta 6. Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para

la CT+I ..................................................................................................................
57
Tabla 7. Meta 7. Promover la integracin regional en CT+I ..............................................
59
Tabla 8. Meta 8. Consolidar la proyeccin internacional de la CT+I.................................
61
XVI

SIGLAS
SIGLAS
ACAC
ACTI
BID
BIRF
CAF
CCI
CDT
CENIS
CINVA
CNCyT
CODECyT
COLCIENCIAS
CONIF
CONPES
COTEJAR
CORPOICA
CT
CT+I
DCT
DDE
DNP
DPAD
DPI
FOPAE
GrupLAC
ICETEX
ICFES
IAN
ICA
ICANH
IDEAM
IGAC
IICA
IIT
IMD
INGEOMINAS
Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia

Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Corporacin Andina de Fomento
Corporacin Colombia Internacional
Centros de Desarrollo Tecnolgico
Centros de Investigaciones
Centro Interamericano de Vivienda
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisiones Departamentales de Ciencia y Tecnologa
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco
Jos de Caldas
Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la Industria Naval,
Martima y Fluvial de Colombia
Corporacin Colombiana de Investigaciones Agropecuarias
Conocimiento Tradicional
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Desarrollo Cientco y Tecnolgico
Direccin de Desarrollo Empresarial -DNP
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres
Derechos de Propiedad Intelectual
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
Grupo Latinoamrica y el Caribe
Instituto Colombiano de Estudios Tcnicos en el Exterior
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
Instituto de Asuntos Nucleares
Instituto Colombiano Agropecuario
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Instituto de Hidrologa y Meteorologa y Estudios Ambientales
Instituto Geogrco Agustn Codazzi
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Instituto de Investigaciones Tecnolgicas
International Institute for Management Development
Instituto de Investigaciones e Informacin Geocientca, Minero Ambiental y
Nuclear
XVII
INPA
INS
I+D
MAVDT
MEN
NSF
OCDE
OCyT
OEA
PIB
PNPAD
PNUD
RGAA
RICyT
SCI
SDC
SENA
SIN
SINA
SNCT+I
SNCyT
SNPAD
SPI
TIC
UMATA
UNESCO
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura

Instituto Nacional de Salud
Investigacin y Desarrollo
Ministerio de Ambiente, Vivienda y de Desarrollo Territorial
Ministerio de Educacin Nacional
National Science Foundation
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
Organizacin de Estados Americanos
Producto Interno Bruto
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura
Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Science Citation Index
Sectores Difusores de Conocimiento
Servicio Nacional de Aprendizaje
Sistema Nacional de Innovacin
Sistema Nacional Ambiental
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (propuesta)
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (existente)
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Sistema de Propiedad Intelectual
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
XVIII

INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
En el marco de la visin integral planteada

para 2019, el presente documento corresponde
al desarrollo de la propuesta para la estrategia
Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que hace
parte del primer objetivo: Una economa que
garantice un mayor nivel de bienestar. Si bien
se ha optado por ubicar el desarrollo cientco y
tecnolgico dentro de este objetivo, su impacto
abarca todas las esferas del desarrollo econmico,
social y ambiental, y como tal incide en el logro
de los dems objetivos y estrategias formulados
en esta visin. En este sentido, la visin y metas
planteadas en este documento estn encaminadas
a avanzar en la construccin de una economa y
sociedad del conocimiento1.
zo de un nuevo siglo, se hace indispensable incorporar en nuestra visin de futuro el desarrollo

y consolidacin de las capacidades del pas para
la creacin y uso del conocimiento, con el n de
lograr mayor progreso econmico, social y ambiental para toda la poblacin.
La ciencia, como factor emancipador y constructor de hombres y mentes libres, ha tenido una
participacin activa en el ideario de la sociedad
colombiana desde pocas en las cuales apenas se
gestaba el sueo de la independencia. En este sentido, no se puede olvidar el importante papel que
en la concepcin de la repblica tuvo la incipiente
comunidad cientca neogranadina. La Expedicin Botnica, como sus homlogas de otras naciones hispanoamericanas, sembr la semilla de
la libertad; y cientcos ilustres de ese momento,
como Francisco Jos de Caldas o Jorge Tadeo Lozano, son recordados entre los artces y mrtires
de nuestra independencia.
Desde el comienzo de la era moderna, el mundo ha entendido el valor del conocimiento como
fuente de riqueza y motor fundamental del bienestar de una sociedad. Por eso hoy, en el comien-
desembocan en una alta capacidad de desempeo competitivo, basada en la creatividad inherente al conocimiento que se
transforma y acumula en capital humano y social fundamental,
como el factor determinante de la inversin. Todo esto tiene
la nalidad de producir un crecimiento econmico sostenible,
mejores empleos y actividades laborales as como una mayor
cohesin y bienestar social en una sociedad con mayores ujos
de informacin y niveles de eciencia.
Una economa del conocimiento (aquella cuyo pilar corresponde

a la interaccin educacin, conocimiento y ciencia y tecnologa)
propicia, a su vez, el establecimiento de la sociedad del conocimiento como resultado de mltiples procesos de incorporacin
de altos niveles de racionalidad instrumental (cuyo objeto es el
dominio de la realidad por parte de los seres humanos, y que
por tanto atiende a las acciones que optimizan la relacin entre
nuestros objetivos y nuestros medios). Estos procesos a su vez
conocimiento; y por otra, el advenimiento de la

nueva sociedad del conocimiento y su respectiva
economa. Para enfrentarlo, el pas debe realizar
un esfuerzo grande y sostenido para acelerar su
desarrollo cientco y tecnolgico, con el n de
recuperar el tiempo perdido y lograr una profunda transformacin productiva y social, que
nos permita ir cerrando la amplia brecha que nos
separa de los pases ms avanzados e incluso de
algunos latinoamericanos.
No sorprende, entonces, que el cultivo del conocimiento cientco y tecnolgico y de la capacidad de innovacin haya estado relacionado en
todo el mundo con la capacidad de tener naciones libres, economas prsperas y comunidades
ms solidarias y cohesionadas. En la primera dcada de vida republicana, Santander lo entendi
as, introdujo la concepcin de universidad pblica y estatal, y organiz la Universidad Central
de la Repblica (con sedes en Bogot, Caracas
y Quito), trajo misiones de cientcos europeos,
organiz el Museo Nacional 2 y otras instituciones educativas3. Infortunadamente, las guerras
civiles y las vicisitudes polticas y econmicas,
han interrumpido varias veces la continuidad de
estos esfuerzos, situacin que ha dicultado el
adecuado incremento del acervo de conocimiento disponible en la sociedad colombiana para la
resolucin de sus problemas.
En este documento, se proponen las estrategias para que Colombia remonte su tradicional
rezago cientco y tecnolgico, que se traduce a
su vez en una escasa capacidad de innovacin de
su estructura productiva. Como en el resto de los
documentos que componen en su conjunto el ejercicio Visin 2019, ste se divide en cuatro partes,
la primera de las cuales es esta introduccin. En la
segunda parte (De dnde venimos y dnde estamos)
se hace un breve recuento del camino recorrido
por el pas en la construccin de la institucionalidad en ciencia y tecnologa (CyT) y se presenta
un diagnstico de la situacin actual. Con los insumos que all se proporcionan, en la tercera parte
se plantea la Visin Colombia 2019 en CyT y sus
principios fundamentales. La cuarta parte contiene las metas, al igual que las estrategias y acciones
diseadas para alcanzarlas. Finalmente, la quinta
parte presenta un estimativo de los recursos necesarios para alcanzar las metas propuestas, a travs
de un plan de inversiones.
No obstante las dicultades, y tal como se

muestra en la segunda parte de este documento,
durante varias dcadas el pas lleva adelantando
esfuerzos consistentes tendientes a materializar
sus anhelos en el campo del desarrollo cientco
y tecnolgico. Gracias a ello, en algunas reas se
registran ciertos logros que deben ser consolidados y extendidos.
Ahora el desafo es doble: por una parte, el
reto de la globalizacin de la economa y de la
competitividad econmica basada en la agregacin de valor a la produccin por la va del
Fundado por Ley del primer Congreso de la Repblica el 28

de julio de 1823, el Museo Nacional de Colombia -denominado entonces Museo de Historia Natural y Escuela de Minera- es el ms antiguo de los museos del pas y uno de los
ms antiguos de Amrica. En su momento, esta institucin
cumpli un importante papel en la agrupacin de los escasos
investigadores que en el campo de las ciencias naturales tena

el pas en ese entonces.
Entre stas se destaca el establecimiento del Colegio de la Merced -Decreto Presidencial, junio de 1832-, primera institucin
ocial para nias y pionera en la introduccin de un modelo de
instruccin amplio y no confesional para la juventud femenina.

DE DNDE VENIMOS Y DNDE ESTAMOS
DE DNDE VENIMOS
Y DNDE ESTAMOS
momento cuando se forman en el interior y en el
exterior un grupo notable de cientcos colombianos, algunos de los cuales alcanzan ya para ese
entonces cierto renombre internacional5. La segunda etapa, que coincide con la dcada de 1990,
en la cual se promulga la ley de CyT y se constituy formalmente el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT). La tercera etapa de
consolidacin, que inicia en 2000, se caracteriza
por los esfuerzos por adecuar el conocimiento
producido o transformado en Colombia a estndares generales e internacionales, y por poner las
capacidades creadas al servicio del desarrollo econmico y productivo del pas y de temas sociales
como la salud, el medio ambiente y la educacin
(Ver cuadro 2).
El desarrollo histrico de actividades cientcas y tecnolgicas en Colombia se inici en la

misma poca colonial4. En ese entonces se fundaron los primeros colegios y universidades, se
emprendi la Expedicin Botnica, y surgieron
organizaciones de carcter cientco ligadas a sectores econmicos con tradicin productiva como
el agropecuario y el minero. Los grandes hitos de
la historia social de la ciencia y la tecnologa en
Colombia estn referidos a procesos integrados
por la organizacin de expediciones, la formacin
de maestros, profesores e investigadores, y por la
realizacin de misiones. El cuadro 1 presenta una
sntesis de estos hitos principales, con un cubrimiento que va hasta la mitad del siglo XX.
Con todo, la construccin sistemtica de la
actual institucionalidad se remonta a los ltimos
cuarenta aos, periodo en el cual son discernibles
tres grandes etapas. En la primera de 1968 a 1989,
el esfuerzo estuvo concentrado en la formacin de
recurso humano y de grupos de investigacin, y en
el paso de la investigacin como actividad individual a la investigacin institucional. Es tambin el
4
El pas cuenta con una institucionalidad desarrollada formalmente durante las dos ltimas dcadas, la cual converge en el SNCyT como pilar
del desarrollo nacional en la materia. El SNCyT se
fundamenta en la Ley 29 de 1990, el Decreto 585
de 1991, y la Constitucin Nacional. A su vez, el
Sistema tiene como instancia directiva al Consejo
Resulta fundamental destacar que en el periodo prehispnico,

en el actual territorio colombiano, se presentaron importantes
desarrollos de conocimiento por parte de las poblaciones indgenas. Se destaca, por ejemplo, la minera de oro y metalurgia
en las zonas arqueolgicas de las culturas Muisca, Calima, Sin
y Tayrona, y los sosticados sistemas de riego en la actual depresin momposina, as como los de ingeniera hidrulica en la
cultura Tayrona de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Es el caso de los investigadores Rodolfo Llins, Manuel Elkin
Patarroyo, Vctor Ferrans y Elkin Lucena, entre otros.
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), asesor de la Presidencia de la Repblica. La secretara

tcnica del Sistema est a cargo del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (Colciencias).
cierre o el desmantelamiento de algunos institutos y centros de investigacin. Este fenmeno comenz con el cierre del Centro Interamericano de
Vivienda (CINVA), y ms recientemente incluy
al Instituto de Asuntos Nucleares (IAN), el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA), el
Instituto de Investigaciones Tecnolgicas (IIT),
el Hospital San Juan de Dios, y varios otros. Esta
situacin testica la forma como la infraestructura cientca y tecnolgica del pas se ha visto
afectada por las crisis scales, en las cuales la CyT
ha sido tradicionalmente una variable de ajuste;
todo ello con la importante mella hecha a las capacidades nacionales en la materia 6 .
El CNCyT fue concebido para coordinar las

actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin (ACTI) y las inversiones realizadas por los
distintos ministerios y por la diversidad de instituciones con funciones de investigacin en cada
sector, tales como el Instituto de Investigaciones
e Informacin Geocientca, Minero Ambiental
y Nuclear (Ingeominas); la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica);
el Instituto Nacional de Salud (INS); el Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam); el Instituto de Investigaciones de
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt,
el Instituto Colombiano de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar), el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH) y las
universidades pblicas, entre otras.
Los antecedentes
Antes de 1968 no se poda hablar de una organizacin institucional de la ciencia y la tecnologa
como tal, sino ms bien de los primeros pasos
para la construccin de una estructura institucional que, aunque incipiente y desarticulada,
constitua las bases para el posterior desarrollo
cientco del pas.
Esta institucionalidad surgi como consecuencia de alrededor de cuarenta aos de poltica

coherente y de largo alcance. Distintos gobiernos
han hecho sus respectivos aportes, apoyados en
una comunidad cientca y tecnolgica en proceso de expansin. A esto se suma el apoyo proveniente del exterior, materializado a travs de
acuerdos, convenios de cooperacin y prstamos
de la banca multilateral.
En la dcada de 1960, la reforma administrativa que tuvo lugar en Colombia impuls de

manera signicativa el inicio del proceso de construccin institucional. En esa poca, Amrica Latina se encontraba inmersa en el modelo econmico conocido como sustitucin de importaciones.
A su vez, el hemisferio occidental, de la mano de
los Estados Unidos, buscaba garantizar una nueva agenda de desarrollo orientada a garantizar la
seguridad del continente y a aanzar el modelo
econmico basado en el mercado.
No obstante, este proceso no ha sido totalmente ascendente y se ha visto afectado por el
De igual forma ha habido una prdida del carcter misional

de institutos existentes como el Instituto Nacional de Salud,
Ingeominas, el Instituto Colombiano del Petrleo, entre otros.
Estos centros fueron originalmente creados para realizar inves-
tigacin como respuesta a necesidades de la poblacin colombiana; pero debido a las reestructuraciones de las cuales han
sido objeto, su enfoque ha sido redirigido principalmente a la
prestacin de servicios y no a la generacin de conocimiento.

PRESENTACION
expansin de la economa mundial si aprovecha plenamente las condiciones, variedad y situacin geogrca de su territorio. El modelo econmico debe
ser consistente con la extraordinaria localizacin de
Colombia, con sus dos ocanos, sus fronteras, su carcter de pas ecuatorial intertropical, sus minerales,
sus ros, su diversidad climtica, entre otros; es decir,
emplear plena y productivamente su capital fsico y
humano, as como sus recursos naturales. Nuestro
pas tiene ventajas comparativas genuinas que debe
utilizar de manera eciente, y avanzar hacia el concepto de ventajas competitivas.
un contexto internacional en permanente cambio.

Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias: a) consolidar un Estado eciente y transparente y un modelo ptimo de intervencin econmica;
b) fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial; c) disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin; y d)
avanzar hacia una sociedad informada.
Durante el proceso de elaboracin de la propuesta, se supedit el cumplimiento de estos cuatro objetivos a la capacidad del pas para asimilar
tres condiciones que, inexorablemente, determinarn su desarrollo. En primer lugar, Colombia
debe entender y adaptarse a los cambios dramticos de la economa mundial. Desde la irrupcin
de los Estados Unidos en el contexto econmico
internacional, el mundo no haba experimentado
un proceso semejante al fenmeno que se observa
desde hace ya algunos aos con China, India y
Rusia. China es ya la segunda e India la cuarta
economa del mundo; dentro de quince aos sern la primera y la segunda, respectivamente.
Finalmente, el pas debe asumir una tercera

condicin que determinar sus posibilidades de
desarrollo para el futuro: los cambios demogrcos. Hacia 2019, Colombia tendr diez millones
de habitantes ms, una poblacin que en promedio ser ms vieja y que vivir, en mayor proporcin, en las reas urbanas. Los habitantes del
pas demandarn un nmero creciente de cupos
escolares, servicios de salud, vivienda y pagos de
pensiones, dentro de una larga lista de servicios.
En este escenario, se insiste en las oportunidades para la economa colombiana, no slo en trminos de relaciones directas con el mercado chino
o indio, sino tambin de los efectos positivos de
tales impactos sobre la economa mundial en su
conjunto. El reto para Colombia es apropiarse de
las oportunidades que se generan; y en esto, sern
denitivos los aumentos en los niveles de productividad que redunden en competitividad.
Al tener en cuenta los grandes progresos, las

restricciones, las transformaciones, y las ventajas
y desventajas que caracterizan al pas, la propuesta de Visin de Colombia para 2019 incluye metas
sociales y econmicas, a la vez que propone estrategias, programas y proyectos para lograrlas. En
el camino hacia el segundo centenario, se plantea
una visin de pas y de Estado, ms que un plan
de un gobierno, lo que supone un proceso concertado entre las regiones, el gobierno central y
los distintos estamentos de la sociedad.
En segundo lugar, es importante tener claro que

el pas slo se beneciar de las oportunidades de esta
IX

Cuadro 1
Hitos del Desarrollo Cientco Colombiano siglo XV - mediados del siglo XX
- Descubrimiento y conquista: 1492-1520.Crnicas, Relatos y Cartas del Descubrimiento y de la Conquista
registran las primeras noticias sobre los motivos, hallazgos y consecuencias de descubridores, conquistadores y
misioneros en el Caribe y en el continente.
- Establecimiento de comunidades religiosas y Educativas: 1550-1620. Autorizacin por medio de cdulas,
provisiones y ordenanzas reales y de bulas papales a las comunidades y congregaciones religiosas de Jesuitas,
Franciscanos y Dominicos para organizar la educacin destinada a la formacin e instruccin de religiosos y
seglares en el Nuevo Reino de Granada.
- Expedicin Istmo, El Dorado, Amaznica: 1520-1577. Ordenanzas de los Reyes Carlos I de Espaa -y V de Alemania- y Felipe II, dirigidas a conocer, estudiar y aprovechar fenmenos naturales, geolgicos singulares y exticos
de riquezas de ora y fauna, minas de las nuevas tierras y sociedades indgenas, especialmente, del Istmo, El Dorado
y el Amazonas. Todo esto contribuy a hacer de Espaa el mayor imperio del mundo de entonces con hegemona de
conocimientos nuticos, mineros, agronmicos y econmicos.
- Expedicin Botnica: 1783-1816. La apertura al conocimiento ilustrado de Europa por parte del Rey Carlos
III de Borbn permiti la organizacin de la Expedicin Botnica, cuyo impacto mayor consisti en producir
un cambio del enfoque curricular imperante en la enseanza de la ciencia y de la profesiones, la clasicacin
taxonmica de fauna y ora, las primeras observaciones sociales y la formacin de un espritu ilustrado con una
clara y dramtica conciencia poltica.
- Repblica y Reorganizacin de la Educacin y Misiones: 1820-1848. La Repblica organiza la educacin, crea
Escuelas Normales y funda las universidades Central y de Boyac. Trae tambin misiones de sabios, ingenieros
y expertos de Francia, Alemania, Blgica y modelos educativos ingleses inspirados en Joseph Lancaster, Johann
Pestolazzi y Jeremias Bentham que privilegiaban la educacin laica y la libertad de enseanza.
- Comisin Corogrca: 1859-1869. La Comisin Corogrca dirigida por Agustn Codazzi, Manuel Anczar y
Jos Jernimo de Triana no slo estableci un balance de geografa humana, recursos naturales y gobernabilidad
de las provincias, sino que form la generacin mas ilustrada de polticos, pedagogos y gobernantes del Siglo
XIX comprometidos con el papel de la educacin, de la ciencia, de las profesiones y de las artes y ocios para el
conocimiento y solucin de los problemas nacionales, segn trmino acuado por ellos.
- Educacin y Ciencia para la Solucin de Problemas Nacionales: 1860-1887. La Misin Alemana, conformada por nueve eximios educadores contribuy a la creacin de una atmsfera pedaggica y metodolgica que
culmin con la re-creacin de la Universidad Nacional (1867) como Escuela de Mtodo, y el establecimiento de
ms de veinte Escuelas Normales con enfoques instruccionistas.
- Formacin Moral e Instruccin Pblica: 1903-1927. Establecimiento de las primeras universidades departamentales, la adopcin de modelos de facultades de agronoma, ingeniera, minas, medicina, institutos autnomos con misiones de atender demandas y soluciones de problemas regionales.
- La Revolucin en Marcha: 1929-1946. La Revolucin en Marcha introduce una concepcin transformadora de
la educacin superior con base en los postulados del Maniesto de Crdoba, Argentina (1918) que propugnaban
la modernizacin cientca, la gratuidad, el cogobierno y la autonoma universitaria. Tambin se abrieron paso la
pedagoga alemana liderada por Fritz Karsen, Rector/Autor de la Ciudad Universitaria. A partir de los desarrollos de
la escuela nueva, tiene lugar la Reforma a la Modernidad en la que se acogen postulados de Agustn Nieto Caballero
y pedagogos europeos como Mara Montessori y Ovidio Decroly desde instituciones como el Gimnasio Moderno
y en el gobierno el Ministerio de Instruccin Pblica (luego de Educacin) y la Universidad Nacional.
- Arribo de cientcos y profesores europeos a la Universidad Nacional: A partir de la dcada de 1930 y tras la
la Segunda Guerra Mundial tuvo lugar la llegada al pas de prominentes profesores como Carlo Federici (1948),
Henri Yeray (1938), Leopoldo Rother (1936), Domenico Parma (1949), Bruno Violi (1939) entre otros. Tambin
se destaca la oportuna contribucin de eminentes urbanistas, como Brunner, Le Corbusier, Wienner, Sert y otros.
- Fundacin de Cenicaf: El IX Congreso cafetero cre el Centro Nacional de Investigaciones de Caf (Cenicaf),
en el ao de 1938, con sede en el municipio de Chinchin, Caldas.
En este contexto tuvo lugar en 1967 la reunin

de presidentes del continente americano en Punta
del Este, en la cual se acord una agenda de reformas para fomentar el comercio, la productividad
y la modernizacin en las economas de la regin.
Esto inclua promover la educacin en funcin

del desarrollo y formular o ampliar programas
nacionales de CyT, todo ello complementado por
programas multilaterales.
Cuadro 2
Etapas y eventos importantes del proceso de desarrollo institucional de la CyT en Colombia
Antecedentes de la poltica de CyT (1940-1967)
I. 1968-1989
- Inuencia de organismos internacionales -OEA, BID y

AID - en el diseo e implementacin de polticas de desarrollo: reforma agraria, scal, educativa y del Estado.
- Creacin de institutos descentralizados del Estado (Icetex, Instituto de Investigaciones Tecnolgicas, ICA,
Sena, Incora, Instituto de Asuntos Nucleares, entre
otros).
- Creacin en 1953 del Centro Interamericano de Vivienda y Planicacin, patrocinado por la OEA.
- Convenios de cooperacin internacional.
- Fundacin de la Universidad del Valle, la Universidad
Industrial de Santander, la Universidad de Los Andes
II. 1990-1999
Creacin de Colciencias y el Icfes.

Creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Creacin de Programas de Postgrado.
Crdito BID I-Icfes-Colciencias.
Inicio de los doctorados en Colombia.
Foro Internacional sobre Poltica de Ciencia y Tecnologa (1987).
Misin de Ciencia y Tecnologa (1988).
Consolidacin del sistema institucional del sector agropecuario y su red de Centros de Investigaciones (CENIS) asociados a los gremios.
Creacin Asociacin Colombiana para el Avance de la
Ciencia - ACAC.
Ao Nacional de la Ciencia y la Tecnologa.
III. 2000 a la fecha
- Documento Conpes 3080 Poltica de Ciencia y Tecnologa 2000-2002.

- Creacin del Programa de Prospectiva tecnolgica e Industrial (2002).
- Expedicin de la Ley 643 del Fondo de Investigacin en
Salud (2001).
- Conformacin de agendas regionales de ciencia y tecnologa.
- Apoyo a programas de doctorado nacionales. Crdito
BIRF (2002-2003).
- Incorporacin de recursos a la CyT mediante la Ley
344 de 1996 en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
de 2003.
- Programa Acces (Acceso con Calidad a la Educacin
Superior), 2003-2006.
- Aprobacin de polticas de Apropiacin Social e Internacionalizacin de la CyT (2004).
- Participacin de Colciencias en el Conpes (2004).
- Creacin de seis centros de excelencia (2004-2006).
- Promulgacin de la Ley 29 de 1990: denicin de la

poltica nacional de Ciencia y Tecnologa.
- Creacin del Consejo Nacional, organizacin del
Sistema de CyT y de las Comisiones Regionales de
CyT (Decreto 585).
- Adscripcin de Colciencias al DNP (Decreto 585).
- Crdito BID II-Colciencias (1990).
- Expedicin de la Ley 6a de 1992: incentivos tributarios a la CyT.
- Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1993).
- Aprobacin del primer Conpes de CyT (2739 de
1994).
- Creacin de la Comisin Nacional de Doctorados y
Maestras.
- Crdito BID III-Colciencias (1994-1998).
- Sistema Nacional de Innovacin y Sistemas Regionales (1995).
- Expedicin de la Ley 344 de 1996: recursos del Sena
a Programas de Competitividad y Desarrollo Tecnolgico Productivo.
- Creacin de la Corporacin Maloka (1998).
- Creacin del Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa (1999).
Fuente: Adaptado de DNP [2005 d]

particularmente en las pblicas. Para ese entonces, se iniciaron los programas doctorales, con la
creacin de los primeros cuatro en la Universidad
Nacional en 1986, y se contrataron los emprstitos BID-I Y BID-II, con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), que apoyaron con recursos
nancieros la investigacin en el pas.
En Colombia, estas reformas afectaron tambin la universidad pblica. Inscritos en la estrategia de desarrollo prevaleciente, el Plan Bsico
para la Educacin Superior y la Reforma Patio
de la Universidad Nacional gestaron condiciones para la aparicin del profesorado de tiempo
completo en la universidad pblica, con lo cual se
aadi un impulso adicional a la profesionalizacin de las actividades cientcas en el pas.
Aunque en 1987 se propuso crear un ministerio de CyT, nalmente se opt por generar una
institucionalidad transversal para la ciencia, con
participacin de todos los ministerios y vinculada
al presupuesto de inversin nacional. En 1988 se
conform la Misin de Ciencia y Tecnologa, con
el n de revisar el estado del arte en la materia,
proponer una reorganizacin institucional y proporcionar un marco normativo para el desarrollo
de estos tpicos.
1968-1989: Los fundamentos

En 1968 se cre Colciencias, como un fondo de
nanciamiento de la ciencia, encargado adems de
nanciar, coordinar, difundir y ejecutar programas
y proyectos de desarrollo cientco y tecnolgico.
Paralelamente con los primeros aos de vida de
Colciencias, las universidades colombianas avanzaron hacia la creacin de las maestras y se realiz
un esfuerzo considerable por enviar colombianos
a cursar estudios de postgrado fuera del pas, con
apoyo de la cooperacin internacional.
1990-1999: La construccin del Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT)
En 1990, la Misin de CyT entreg su informe y se expidi la Ley 29 de 1990, por medio de
la cual se establecieron las directrices para coordinar la inversin nacional en CyT y se sentaron
las bases para el SNCyT. El Sistema fue creado
mediante el Decreto-Ley 585 de febrero 1991,
a travs del cual se le deni como un sistema
abierto, no excluyente, del cual forman parte todos
los programas, estrategias y actividades de ciencia
y tecnologa, independientemente de la institucin
pblica o privada o de la persona que los desarrolle.
De igual forma, dicho decreto dispuso el paso de
Colciencias, que estaba en el Ministerio de Educacin, al Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), y dio vida a los once programas nacionales de ciencia y tecnologa que an funcionan y
que cubren los mbitos de preocupaciones cientcas y tecnolgicas ms relevantes7.
En el contexto mundial, esta etapa coincidi

con la irrupcin, en los aos setenta, de las cinco
nuevas tecnologas: biotecnologa, informtica,
microelectrnica, nuevos materiales y alta qumica, las cuales transformaron las estructuras de
produccin, mercadeo y consumo en el mundo
contemporneo.
En la dcada de 1980, el desarrollo institucional se caracteriz bsicamente por introducir
enfoques, metodologas de gestin y negociacin
de tecnologa incorporadas a plantas, equipos y
procesos en el sector productivo.
Asimismo, y como resultado de procesos cuya
gestacin se haba iniciado aos atrs, a partir de
mediados de los aos ochenta comenz a hacerse cada vez ms visible la presencia de grupos de
investigacin en las universidades colombianas,
7
stos son: Biotecnologa, Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y

Humanas, Ciencias del Mar, Ciencias del Medio Ambiente y del
Hbitat, Estudios Cientcos de la Educacin, Ciencias de la Sa-
lud, Ciencias de la Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica,

Ciencias de la Energa y Minera, Ciencias Agropecuarias y el Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad.
Cada uno de los programas nacionales ha integrado, junto al ministerio correspondiente, a

investigadores y empresarios. Tan pronto se instalaron, sus consejos comenzaron a desarrollar
una planeacin participativa, que inicialmente concentr todos los esfuerzos realizados a lo
largo de 1992. Ms de mil doscientas personas
participaron en este esfuerzo, cuyos resultados
quedaron consignados en once libros publicados
por Colciencias en 1993, que trazaron las metas
para el siguiente decenio. stas fueron expresadas
en distintas formas; sin embargo, convergen en
torno a la necesidad de que el pas dedique ms
recursos a la ciencia y la tecnologa, incentive la
creacin de programas de doctorado de calidad,
enve personas a formarse al exterior, promueva el
acercamiento entre investigadores y empresarios,
genere redes de conocimiento y logre la conformacin de comunidades cientcas ms fuertes.
sidente, en el cual se rene el jefe del Estado con

sus ministros y otros expertos del sector privado
y la academia.
En julio de 1991, la nueva Constitucin Poltica Nacional deni como obligacin del Estado apoyar la ciencia y la tecnologa, lo cual fue
un punto culminante en la construccin de una
poltica coherente y de largo plazo. As, en esta
nueva etapa, se concibe la ciencia y la tecnologa
como un asunto central de poltica econmica y,
por lo tanto, como parte constitutiva de los planes de desarrollo.
En 1993 se conform la Misin de Ciencia,
Educacin y Desarrollo, conocida como la Misin de Sabios. Esta misin elabor un diagnstico sobre la situacin de la educacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico de Colombia, que
puso de relieve el agudo atraso de estas reas en
el pas, que se hace evidente al compararse dentro del contexto latinoamericano y, por supuesto, mundial. Ms all del diagnstico, las recomendaciones derivadas de ese trabajo apuntaban
a recobrar algo del tiempo perdido, a travs de
diversos caminos entre los que se destacan: reformas educativas, compromisos institucionales y
medidas legales. Tambin se plantearon acciones
tendientes a materializar una verdadera voluntad
poltica, en el marco del denominado Plan para
la endogenizacin de la ciencia y la tecnologa 8.
En reconocimiento a la importancia del papel de las regiones, el Decreto 585 de 1991 cre
igualmente las comisiones regionales de CyT. Si
bien, en muy pocos casos fueron exitosas en la
prctica, constituyeron un paso pionero en la
promocin de la ciencia y la tecnologa a nivel
regional.
El mismo Decreto-Ley 585 conri la coordinacin y direccin del SNCyT al CNCyT.
Este ltimo est directamente vinculado a la Presidencia de la Repblica y ocupa en el organigrama general del Estado colombiano un papel
equivalente al del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes) o al del Consejo
de Seguridad, como un consejo especial del pre8
Para atender las recomendaciones de la misin, en 1994 se promulg el primer documento

Conpes de CyT y en 1995 fue creado el Sistema
Nacional de Innovacin (SNI)9. Su desarrollo
El plan propona que la inversin total en CyT se elevara

del 0,4% al 2% del PIB en un mximo de diez aos. Las
lneas generales del plan incluan adems: (a) la formacin
de 36.000 investigadores de distintos niveles de educacin,
al menos 8.000 de ellos con Ph.D. en las ciencias sociales y
humanas, naturales y formales; (b) la consolidacin de los
centros de investigacin existentes y el inicio de 1.600 nuevos
grupos de investigacin y 60 nuevos institutos de excelencia;
y (c) un plan masivo de popularizacin y apropiacin social

de las ciencias y las tecnologas para los nios y los jvenes.
An vigentes, estas recomendaciones fueron retomadas para
la formulacin de esta Visin Colombia 2019 en CyT.
El SNI, institucionalizado por una decisin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en junio de 1995, se concibe
como un modelo colectivo e interactivo de aprendizaje, acumulacin y apropiacin del conocimiento, en el cual intervie-

se bas en una serie de polticas y herramientas

orientadas al incremento de la productividad y
la competitividad de las empresas, con miras a la
generacin de nuevos productos y procesos, a la
adaptacin tecnolgica, a la capacitacin avanzada de trabajadores y a la adopcin de cambios en
la cultura empresarial.
1996, 1997, 1998, 2000 y 2004. En este ltimo

ao, se registraron en Colciencias 3.643 grupos,
de los cuales 1.445 se encuentran reconocidos en
categoras A, B y C11.
De las convocatorias nacieron dos instrumentos muy valiosos, que continan operando: el
CvLAC y el GrupLAC12 . Estos sistemas de informacin permiten consultar en la pgina web de
Colciencias, las hojas de vida de las personas registradas que se dedican a actividades relacionadas con CyT y muestran cmo estn organizados
en grupos de investigacin.
En los aos subsiguientes, el SNCyT fue tomando impulso poco a poco. La nanciacin
con dos crditos sucesivos del BID -1990 y 19941998- fue de gran ayuda. A estos posteriormente
se sumaron otros recursos importantes, entre los
que cabe mencionar aquellos provenientes de la
Ley 344 de 1996, mediante la cual se obliga al
Sena a destinar parte de sus recursos para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo10.
A mediados de la dcada de 1990, dos disposiciones contribuyeron a ordenar e impulsar

las modalidades de postgrado orientadas a formar investigadores. Se trata de los decretos 2791
de 1994 y 1475 de 1996. Mediante el primero
se cre la Comisin Nacional de Doctorados y
a travs del segundo se agreg a esa comisin la
responsabilidad sobre las maestras.
Parte importante de las funciones iniciales del

SNCyT estaba relacionada con la evaluacin de
las capacidades realmente existentes en el pas.
Dicha tarea la asumi Colciencias en 1991, cuando realiz la primera convocatoria de grupos y
centros de investigacin. El ejercicio registr cerca
de 160 grupos con produccin en todas las reas
del conocimiento y en todo el pas, se conrm
as que hacer CyT ya era, en ese momento, una
actividad real. Las convocatorias continuaron en
Con el n de hacer un registro sistemtico de

la produccin cientca nacional, en 1996 Colciencias puso en marcha el ndice de Publicaciones Cientcas Colombianas (Publindex). Se
desarroll una nueva categorizacin de las publicaciones segn su rigurosidad, periodicidad, distribucin y circulacin, es decir, se aprovech su
nen los diversos agentes ligados con el desarrollo tecnolgico

y con la produccin y comercializacin de bienes y servicios,
dentro de un proceso de bsqueda permanente de la competitividad sostenible y del mejoramiento en la calidad de vida
de la poblacin [ CNCyT, 1995].
La Ley 344 estipula que el SENA destinar un 20% de sus
ingresos para el desarrollo de programas de competitividad y
desarrollo tecnolgico productivo.
La medicin de los grupos se efecta a travs de la valoracin
de los productos de su actividad investigativa. Para ello se toman tres categoras: (1) productos o resultados que generan
nuevo conocimiento; (2) productos de actividades de investigacin del grupo, relacionadas con formacin de investigadores; y (3) productos relacionados con la extensin de las
actividades de investigacin del grupo y de sus resultados,
apropiacin social del conocimiento. Con base en la evaluacin de la produccin de los grupos evaluados en cada una
de las categoras se otorga a stos una calicacin A, B o C, en

la cual A representa los grupos con mayor produccin y C los
grupos con menor produccin relativa. [Colciencias 2004a].
GrupLAC (Grupo Latinoamrica y el Caribe) es un software
originalmente desarrollado por el Grupo Stela de la Universidad Federal de Santa Catarina (Brasil), cuyo objetivo es mantener un directorio de los grupos de investigacin, instituciones
e investigadores que participan activamente en el desarrollo de
nuevas estrategias en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. Con motivo de la convocatoria de grupos colombianos de investigacin de 2002, el grupo acadmico CT&SUN de la Universidad Nacional de Colombia, desarroll la
versin nacional en lnea para Colciencias en 2003, la cual
dispone de varias mejoras relacionadas con: produccin cientca del grupo basada en las hojas de vida de sus integrantes
(CvLAC), pertenencia a ms de una institucin, relaciones con
empresa, reportes de revisin de informacin, entre otras.
10
11
12
lo anterior se busca avanzar en la construccin

de un puente cada vez ms efectivo entre la base
cientca e institucional existente y su apropiacin por parte del aparato productivo y de la sociedad colombiana en general.
capacidad como vehculo de conocimiento con

sentido social.
Adicionalmente, en 1998 se crea la Corporacin Maloka, primer centro interactivo de CyT
del pas, con el objeto de contribuir de forma signicativa a la apropiacin social de la Ciencia y
la Tecnologa.
En cuanto a los recursos, una fuente importante para el SNCyT en los ltimos aos ha sido el 7%
del recaudo de los juegos de azar, asignados por la
Ley 643 de 2001 para la investigacin en Salud13.
Por su parte, en desarrollo del Documento Conpes
3179 de julio de 2002, los doctorados nacionales
recibieron un impulso importante a travs de los
recursos provenientes del crdito del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)14
en 2003. Cerca de 25 millones de dlares entraron
al sistema, de los cuales 15 provenan de crdito y
el resto de aportes nacionales.
La creacin en 1999 del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT) dio origen a una institucin cuya misin es investigar
sobre el estado y las dinmicas de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin; producir indicadores;
informar y transferir metodologas de medicin a
los diferentes actores del SNCyT.
Colciencias, entidad que ejerce la labor de
Secretara Tcnica y Administrativa del SNCyT
desde 1991, ha coordinado el SNI desde 1995 y
ha ejecutado tres crditos con el BID. Adems,
ha representado a Colombia ante otros pases y
ante distintas instancias internacionales de CyT;
igualmente, ha estado presente en cada uno de
los grandes pasos hacia la consolidacin de una
institucionalidad de CyT, no slo en el plano
nacional sino tambin en el regional. Pese a sus
limitaciones, la labor de Colciencias presenta en
trminos generales un balance positivo y ha venido ganado reconocimiento en el pas.
Durante el periodo 2002-2005, y como parte

de la ejecucin de este programa, Colciencias invirti 11,5 millones de dlares, con los cuales se
beneciaron 430 estudiantes de maestra y doctorado. Adicionalmente, en 2004 esa misma entidad asign 1,8 millones de dlares para el plan
de apoyo a la infraestructura de los programas de
doctorado y movilidad de investigadores, cifras
que suman un total de 13,3 millones de dlares
de inversin en estos ltimos aos.
Ante la experiencia acumulada por las comisiones regionales de CyT en la promocin de estas
actividades en el nivel territorial, su concepto e
institucionalidad han evolucionado. A esto contribuy el CNCyT, cuando expidi el Acuerdo 4
de 2002 y reconoci como comisiones regionales
a los consejos, comits o comisiones de CyT relevantes del orden departamental, creados formalmente por la autoridad territorial competente. A
2000 a la fecha
En los ltimos aos, los desarrollos en materia
de CyT han buscado forjar un nuevo modo de
producir ciencia, en trminos multi y transdisciplinarios, convalidado por los contextos sociales,
culturales y regionales de su aplicacin, y por los
valores y decisiones de las polticas pblicas. Con
13
El Fondo de Investigacin en Salud al cual se reere la ley 643

de 2001 es una cuenta de la nacin cuyos recursos estn destinados a nanciar los proyectos de investigacin en salud de
los Departamentos y el Distrito Capital y que provienen del
7% de las rentas obtenidas por la explotacin del monopolio
14
10
de juegos de suerte y azar diferentes del Lotto, la lotera preimpresa y la instantnea.

El BIRF es una de las cinco instituciones que conforman el
Grupo Banco Mundial.

partir de entonces el papel de Colciencias en la

consolidacin de las Comisiones Departamentales de Ciencia y Tecnologa -CODECyT- se ha
fundamentado en el apoyo tcnico y nanciero
proporcionado a las regiones para la generacin
de capacidades territoriales en CyT15.
tecnologa. De igual forma, a nales del mes de

agosto de 2006, el CNCyT aprob apoyar otros
dos centros de excelencia en las reas de: modelamiento y simulacin de fenmenos y procesos
complejos, y cultura, instituciones y desarrollo.
Con esto, el pas viene dando un paso signicativo en la focalizacin y creacin de lneas de investigacin en materia cientca y tecnolgica.
En enero de 2004, Colciencias se vincul en

calidad de entidad asistente al Conpes, logro que,
sin duda, es un paso importante en la apertura de
espacios para impulsar la agenda de ciencia y tecnologa en las polticas de Estado, frente a otros
actores decisorios. Durante ese mismo ao, se
inici una nueva tarea orientada a homologar los
criterios nacionales sobre las publicaciones que
los colombianos han hecho en diferentes revistas del mundo. Hoy esa labor est prcticamente
completa. Tambin en 2004 se logr formular la
poltica de apropiacin social e internacionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
En julio de 2005, el CNCyT aprob el trnsito de los once Programas Nacionales de Ciencia y
Tecnologa a las seis reas de conocimiento. Con
esta innovacin institucional se renueva, fortalece y promueve, con visin de futuro, la apuesta
nacional por el desarrollo de capacidades cientcas, tecnolgicas y de innovacin.
Esta reforma busca dar mayor dinamismo y
exibilidad al SNCyT en la denicin de polticas y prioridades, a travs del desarrollo de
agendas de investigacin de mayor impacto en
el mediano y largo plazo. Igualmente, se busca
un mayor dilogo entre generadores y usuarios
del conocimiento, entre disciplinas y entre instituciones para complementar recursos y capacidades que contribuyan a la transformacin social y
productiva del pas y sus regiones con base en el
conocimiento. El cuadro 3 resume las seis reas
del conocimiento.
A nales de 2004, el CNCyT puso en marcha

la poltica de apoyo a la creacin de Centros de Investigacin de Excelencia, nanciando la creacin
de cuatro centros, en las siguientes reas temticas: biodiversidad y recursos genticos; biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroindustria; enfermedades infecciosas prevalentes en
reas tropicales y materiales avanzados y nano-
15
A la fecha, 29 departamentos han logrado un funcionamiento

regular de sus comisiones, las cuales funcionan cuatro veces al
ao, con la presencia de los respectivos gobernadores.
11
Cuadro 3
reas de CT+1
Investigacin Fundamental. La investigacin fundamental se identica como aquella que se lleva a cabo sin estar
directamente relacionada con una aplicacin determinada y -si no exclusivamente, al menos principalmente- con el n
de hacer avanzar los conocimientos, generar conocimiento organizado, o simplemente, la investigacin que permite
progresar en las respuestas a las grandes preguntas que constituyen las principales preocupaciones humanas.
Materia y Energa. El objeto de estudio de esta rea abarca desde la comprensin de la naturaleza de las diferentes
realizaciones de la energa y la materia, pasando por la aproximacin y el desarrollo de la tecnologa requerida para manejar
la gran diversidad de contextos en los que stas se presentan, hasta llegar a la invencin requerida para transformar el
conocimiento cientco y tecnolgico en bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de la poblacin colombiana.
Procesos Biolgicos, Agroalimentarios y Biodiversidad. El objeto de estudio de esta rea es la vida, as como los procesos
biolgicos, fsicos y qumicos, desde sus diferentes niveles de organizacin biolgica: molculas, genes, organismos,
poblaciones, comunidades y paisajes, as como tambin de sus interacciones. Tambin incluye la valoracin de las formas
tradicionales de conocimiento. Abarca los estudios relacionados con la identicacin y caracterizacin de la biodiversidad
y la generacin de nuevo conocimiento en relacin con los procesos biolgicos en todos sus niveles de organizacin.
Ser Humano y su Entorno. Esta rea surge como respuesta al manejo de los problemas relacionados con la salud humana,
la seguridad social y ambiental, la conservacin del planeta y la necesidad de construir un desarrollo socioeconmico
sostenible y humanitario, que asegure la base ambiental para el bienestar de las comunidades.
Educacin, Cultura e Instituciones. Esta es el rea de la comprensin integral de los sistemas humanos y sociales, la
generacin de innovaciones sociales y la contribucin al desarrollo humano y social de las comunidades para permanecer
como sociedad viable. Tiene como objeto construir conocimiento que permita comprender la complejidad de los
problemas nacionales y brinde alternativas de solucin.
Gestin del Conocimiento, Aplicaciones Sociales y Convergencia Tecnolgica. Comprende tres temas fundamentales:
(a) la naturaleza del conocimiento y la innovacin y sus procesos asociados; (b) las relaciones de este conocimiento
con la sociedad y las aplicaciones sociales y productivas de la innovacin y el conocimiento; y (c) los productos de
dicho conocimiento y sus tecnologas convergentes. En el estudio de estos temas surgen otros dos que contribuyen a su
esclarecimiento: (a) la gestin de la innovacin y del conocimiento; y (b) la convergencia tecnolgica.
LA SITUACIN ACTUAL
Colombia ha entrado as en una fase basada en

la emergencia de una nueva ciencia que ya no slo
se limita a auscultar e interpretar los misterios
bsicos de la naturaleza y del universo prximo y
su funcionamiento. Ante nuevos paradigmas, la
ciencia se aventura en el conocimiento de las estructuras bsicas de la vida y en los nuevos materiales, las nanociencias y las nanotecnologas, as
como la aplicacin de stos y otros conocimientos
a la actividad productiva.
Con estos esfuerzos comenz a evidenciarse

una gran necesidad, relacionada con la capacidad de usar el conocimiento para el desarrollo
econmico, social y ambiental en el pas. Si bien
existen mltiples e importantes obstculos por
superar, de igual forma es posible registrar ciertos
avances signicativos. En ese orden de ideas, una
vez transcurrido el proceso descrito, la situacin
de la ciencia y la tecnologa en el pas puede resumirse a travs de los siguientes ocho puntos.
12

1. Baja inversin nacional en CyT
estn al alcance de todos-; y (c) la incertidumbre

acerca de los costos y benecios de la investigacin es usualmente alta.
En las economas modernas, la nica forma

real de asegurar la competitividad global a largo plazo es lograr que el conocimiento dinamice los factores productivos en formas relevantes
para la generacin de ingreso (valor agregado).
As se garantiza la viabilidad y rentabilidad de
la estructura productiva, toda vez que la produccin, transformacin, adaptacin, transmisin, e
innovacin del conocimiento produce excelentes
dividendos. Con todo, las fallas de mercado contribuyen a que los niveles de inversin en CyT no
sean los ptimos, problema que se observa con
rigor en pases como Colombia.
Estas imperfecciones del mercado de la tecnologa, y particularmente las externalidades17 positivas

presentes en el desarrollo cientco y tecnolgico,
constituyen una razn importante para la intervencin del Estado. En este sentido, los gobiernos
suelen estimular la inversin privada por varios
caminos que incluyen las exenciones scales, la
existencia de fondos importantes de nanciacin
de emprendimientos privados, el respaldo a fondos
de capital de riesgo o su creacin directa.
En Colombia, los avances logrados en fortalecimiento de una institucionalidad en CyT, no
han tenido un desarrollo paralelo en la nanciacin ni en la incorporacin de la CyT como prioridades de la sociedad colombiana. Las agencias
internacionales recomiendan la cifra que retom
la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo:
para que una nacin sea viable debe invertir no
menos del 2,0% de su PIB en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin18.
En este sentido vale la pena recordar las razones por las cuales ocurren estas fallas, y que
incluyen: (a) el hecho de que el conocimiento es
un bien pblico clsico16; (b) la tecnologa es claramente un bien afectado por problemas de informacin imperfecta - o el carcter asimtrico
de la informacin disponible para cada uno de
los agentes- y de barreras a la entrada -dado que
los costos e infraestructura necesarios no siempre
16
Un bien pblico es un bien o servicio que benecia a toda la

sociedad, pero que los empresarios privados no tienen sucientes incentivos para producir por cuenta propia (ejemplos
incluyen el alumbrado pblico y la defensa nacional). Los
bienes pblicos se caracterizan por la no-rivalidad y la noexclusin.
- Ausencia de rivalidad: el consumo de una persona no disminuye el consumo de otra; es decir, que el bien no disminuye
por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas (el costo marginal de agregar un nuevo usuario es cero).
- Ausencia de exclusin: cuando no es posible impedir que alguien utilice un bien o servicio una vez que este se produce,
es decir, que nadie puede quedar excluido de sus benecios.
Los principios de no-exclusin y no-rivalidad, caractersticas
del bien pblico dan lugar a externalidades, es decir, que exista gente que se benecia del bien sin haber contribuido a su
nanciacin -free-riders-. Por eso se dice tambin que un bien
pblico es aquel que produce efectos sobre quienes no han
participado en la transaccin.
La provisin de bienes pblicos no puede realizarse ecientemente a travs del mercado puesto que el oferente de los
mismos no puede garantizar que slo quienes paguen tengan
derecho a obtener el bien. En estas circunstancias muchas
17
18
13
personas no tendran incentivo alguno para pagar por algo

que, de todas maneras, estarn en condiciones de disfrutar y,
por lo tanto, quien produzca el bien no tendr los incentivos
para hacerlo. El bien pblico constituye el argumento central
del intervencionismo estatal, ya que en esta lnea argumental,
el gobierno producira la cantidad ptima del bien en cuanto
ste sera nanciado por todos a travs de impuestos, con lo
cual se internalizara la externalidad y no habra -free-ridersni costos ni benecios externos sin internalizar.
Se dene como externalidad el resultado de una actividad que
causa benecios (externalidad positiva) o daos incidentales
(externalidad negativa) a terceros, sin que el generador de la
externalidad reciba compensacin en el caso de los benecios
ni pague resarcimiento en el caso de los daos.
Al respecto, ver por ejemplo IAC (2004; Cap. 1) y BID,
OEA, Cepal, Concytec (2004). Para pases desarrollados en
los que el umbral est por encima del 1%, las metas, como
es de esperarse, son ms ambiciosas. En marzo de 2000, por
ejemplo, el Consejo de la Unin Europea j lo que se conoce como la Meta de Lisboa, que apunta a alcanzar un gasto en
CyT del 3% del PIB (2% privado y 1% pblico), para hacer
de Europa la economa ms competitiva y dinmica, basada
en el conocimiento, para el ao 2010.
Cuadro 4
Colombia. Gasto en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin, 2003-2004
De hecho, en el pas la inversin tanto pblica

como privada en CyT ha sido difcil de precisar,
en parte por que no se cuenta an con una metodologa adecuada, que siga las recomendaciones
de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) para medir este tipo
de gasto. Esto es especialmente grave, ya que la
conabilidad de las cifras depende en gran medida de la metodologa utilizada para obtenerlas19.
Millones de pesos corrientes
Tipo de
nanciacin
Del Gobierno
514.576
525.428
0,20
Privada
302.020
410.394
0,16
Total
816.596
935.822
0,37
ms adelantadas y la consecuente acumulacin

de desventajas en la competitividad, con graves
repercusiones sobre la viabilidad de nuestra economa y sobre las posibilidades de consolidar un
progreso social sostenible.
Es necesario, por lo tanto, proteger las erogaciones de CyT de las vicisitudes de distinta naturaleza
que puedan menoscabar la capacidad de asignacin
de recursos a estas actividades y a sus entidades. Al
mismo tiempo, deben buscarse nuevas fuentes de
nanciacin, nuevas formas de apalancamiento de
recursos para la investigacin, y una mayor coordinacin y explotacin de complementariedades
entre la inversin pblica y la privada.
Esta participacin es a su vez baja, comparada

con la de pases Latinoamericanos como Chile y
Brasil, no slo como proporcin del PIB (grco
1), sino tambin en trminos per cpita.
La crisis econmica colombiana de nales del
siglo XX, unida a otros factores, hizo que se avanzara muy poco hacia el cumplimiento de la meta
sealada en la Misin, lo cual hace ms urgente y necesario recuperar el tiempo perdido en su
bsqueda. Cada ao de demora supone una ampliacin de la brecha con respecto a las naciones
20
2004
Fuentes: Sector gobierno, clculos DNP-DDE; Privada: II Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.
Pese a ello, de acuerdo con los datos existentes, la inversin total en CyT en el pas est an
lejos de los niveles recomendados y aceptados en
el mbito internacional. Este rezago se da no slo
en comparacin con los lderes mundiales, sino
respecto a otros pases de Amrica Latina. Mientras que en pases como Israel y Suecia el gasto en
Investigacin y Desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB supera el 4 %, en Colombia, este porcentaje asciende apenas a 0,37 %20 (cuadro 4).
19
Porcentaje
del PIB, 2004
2003
Un componente importante de este gasto,

sobre todo por lo que encarna su misin, es el
presupuesto de Colciencias, el cual no ha tenido
un crecimiento continuo. Al analizar lo ocurrido
Indicadores de Ciencia y Tecnologa) desarrollaron una metodologa recopilada en el Manual de Frascati [OCDE, 1993].
En los ltimos cuarenta aos el grupo NESTI ha desarrollado
una serie de trabajos conocida como la Familia Frascati, que
incluye manuales para la medicin nacional de actividades
de investigacin y desarrollo (el ya citado Manual de Frascati), innovacin [Manual de Oslo, OCDE, 1997], recurso
humano [Manual de Canberra, OCDE, 1995], y otros. En
el caso de Colombia, los datos presentados en el cuadro 3
corresponden a la suma de actividades de ciencia, tecnologa
Este aspecto est en proceso de ser subsanado mediante los

actuales procesos de evaluacin del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa y una consultora del Departamento
Nacional de Planeacin y Colciencias orientada a establecer
una metodologa especca para la medicin del gasto pblico en ciencia y tecnologa.
Una forma de capturar la magnitud del esfuerzo de un pas
en actividades cientcas y tecnolgicas es el gasto en investigacin y desarrollo (I+D), para lo cual en 1963 los pases de
la OCDE a travs del grupo NESTI (Expertos Nacionales en
14

Grfico 1
Gasto total en investigacin y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB, 2004
Fuente: Anuario Mundial de Competitividad. IMD International Institute for Managment Development, 2006. Colombia: Clculo DNP-DDE (Actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin).
El nanciamiento de la ciencia y la tecnologa

ofrecida por el Estado se ha basado principalmente
en los recursos de crdito externo y en las respectivas partidas del presupuesto nacional, razn por
la cual Colciencias se ha visto afectada de manera
especial, pues los recursos pblicos, originados en
apropiaciones del presupuesto nacional, han sido
altamente vulnerables al ciclo scal. A pesar de
desde su creacin, es posible distinguir tres etapas, asociadas cada una de ellas a los tres crditos
otorgados por el BID. El perodo de ejecucin
y monto de dichos crditos se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 5
Recursos programas BID, segn etapas I, II y III
Millones de dlares
Perodo
BID
Contrapartida
nacional
BID I
1984-1990
20,0
24,5
44,5
BID II
1991-1995
40,0
26,7
66,7
BID III
1995-2002
100,0
119,0
219,0
Etapas
Total
Grfico 2
Presupuesto de Colciencias
Fuente: Colciencias
Despus del ingreso del ltimo de ellos (1995),

el presupuesto de Colciencias disminuye progresivamente hasta el nal de la pasada dcada, e
inicia a partir del 2001 un perodo de recuperacin, asociado principalmente a los recursos asignados por la Ley 344 de 1996 y la Ley 643 de
2001 (grco 2).
Fuente: Colciencias
15
esto, la entidad ha recibido, en el periodo 19902005, $1,56 billones de pesos de 200521.
cias. Es el caso de los programas de Energa y

Minera, de Electrnica, Telecomunicaciones
e Informtica, de Ciencias Agropecuarias, y de
Ciencias de la Salud, entre otros. Sin embargo,
esa tendencia no debe descuidar la importancia
de un apoyo sostenido a la investigacin en Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales y Humanas, las
cuales no cuentan con agentes privados susceptibles de ser asociados como eventuales fuentes de
recursos.
De acuerdo con lo anterior, pese a las dicultades scales y econmicas, Colombia debe esforzarse por llegar a un nivel de inversin del 1%
del PIB hacia 2010 y continuar con un esfuerzo
sostenido, hasta lograr niveles del 2,0% del PIB
en 2019. Si se tiene en cuenta que en los pases
industrializados la inversin privada sobrepasa
niveles del 70 por ciento de la inversin total,
Colombia deber encaminarse a incrementar ostensiblemente este componente, de forma que en
2019 se alcance al menos este porcentaje.
2. Capacidades cientcas y tecnolgicas

en ascenso, pero an lejos de estndares
internacionales
En tal sentido, uno de los grandes retos para

Colombia y para el nuevo Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCT+I)22 es
promover y consolidar nuevas fuentes de nanciacin. Actualmente, varios de los programas
nacionales de CyT mantienen un progreso satisfactorio en su actividad de investigacin e innovacin, gracias al acopio de recursos provenientes
de fuentes diferentes al presupuesto de Colcien-
21
22
Colombia no ha logrado consolidar una tradicin cientca y tecnolgica comparable a la

de pases como Argentina, Mxico y Brasil23. No
obstante, en las ltimas dos dcadas, y especialmente en los ltimos diez aos, la capacidad de generar y adaptar conocimiento entr en una etapa
ascendente, la cual se hace evidente en el ostensible incremento de los grupos de investigacin, del
e innovacin (ACTI) de acuerdo con los criterios establecidos

por el Manual de Oslo y el Manual de Bogot [Jaramillo,
Lugones y Salazar, 2000], que comprenden: (1) investigacin
y desarrollo (investigacin bsica, aplicada y desarrollo experimental); (2) formacin de capital humano para la CyT; (3)
servicios cientcos y tecnolgicos; (4) innovacin tecnolgica y actividades de innovacin. Ntese que adems del gasto
en I+D, el clculo incluye de forma ampliada actividades de
innovacin tales como actividades de diseo, gastos en adquisicin de patentes y capacitacin tecnolgica, entre otros. Los
argumentos que sustentan la utilizacin del gasto en ACTI
como sucedneo de la I+D en su ausencia se resumen en dos
puntos bsicos: (1) el pas no se cuenta con un indicador de
gastos estrictamente en I+D; y (2) uno de los objetivos de
la medicin de las ACTI es lograr una comparacin no slo
de los niveles absolutos de gasto en CyT con otros pases
sino tambin de su esfuerzo tecnolgico -que en pases de la
OCDE se identica ms claramente con la I+D-, del cual la
medicin del gasto en ACTI provee una aproximacin en el
caso colombiano.
Se us como deactor el ndice de precios implcito del PIB.
Con la importancia estratgica dada a la innovacin en el direccionamiento del SNCyT, particularmente a partir de 1995
23
16
con la introduccin del modelo de SNI, Colciencias y el CNCyT han desarrollado un esquema de trabajo integral a la luz
del cual la denominacin del SNCyT ha evolucionado hacia
la de Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI).
As por ejemplo, en 1947 el cientco argentino Bernardo A.
Houssay se convirti en el primer latinoamericano laureado
con el premio Nobel de medicina por sus estudios de la glndula pituitaria y el metabolismo de azcares, realizados en su
pas natal. Desde 1919 y durante 26 aos, Houssay fue director del Instituto de Fisiologa en la Facultad de Medicina de
la Universidad de Buenos Aires, tiempo durante el cual este
centro se convirti en una reputada institucin de investigacin experimental en siologa y medicina de clase mundial.
De hecho, el otro premio Nobel concedido a un representante de un pas latinoamericano en disciplinas cientcas excludos los premios Nobel de paz y literatura- corresponde
al tambin argentino Luis Federico Leloir (Qumica, 1970).
Csar Milstein, nacido en Argentina (premio Nobel de Medicina, 1984) lo recibi por Gran Bretaa. Baruj Benacerraf,
patlogo venezolano (Nobel en Fisiologa y medicina, 1980),
y el mexicano Mario Jos Molina (Nobel en Qumica, 1995),
obtuvieron sus distinciones por E.U. De igual forma, en la

Grfico 4
Graduados de doctorado, 1998-2002
personal dedicado a actividades de CyT, de programas de doctorados y de doctores graduados de

universidades colombianas (grcos 3 al 5).
Grfico 3
Grupos de investigacin, 1998-2005
Fuente: Colciencias. Datos a julio de 2006
Grfico 5
Titulados de maestras y doctorados por cada cien
mil habitantes, 1990-2002
Fuente: Colciencias
El nmero de grupos de investigacin pas de

ms de un centenar hacia 1990, a 3.440 inscritos
y 1.825 reconocidos por Colciencias en la actualidad24. Asimismo, el nmero de personas dedicadas
a actividades de CyT se increment hasta llegar a
ubicarse alrededor de 20.000 en 2004. Esta cifra
equivale a cerca de la mitad de lo recomendado
por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo para el 2005, pero es a la vez muy superior a
los 4.000 que la misma Misin estim que haba
en 1994. De igual forma, se logr que el nmero
de publicaciones anuales de los colombianos en
Fuente: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT)
dcada de 1940 Argentina se convirti en el quinto pas en

fabricar y poner en vuelo un avin a reaccin despus de Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos y la Unin Sovitica.
En cuanto se reere al nmero de patentes por habitante, tradicionalmente Argentina ha tenido el liderazgo regional, que
incluso la ubica por encima de pases con niveles de ingreso
ostensiblemente superior como Portugal y Eslovaquia.
Los grupos de investigacin reconocidos por Colciencias renen las siguientes caractersticas: (a) tener dos o ms aos de
existencia; (b) demostrar la produccin de por lo menos un
producto de nuevo conocimiento, si el grupo tiene dos aos

de existencia; (c) demostrar la produccin de por lo menos un
producto de nuevo conocimiento certicado, si el grupo tiene
tres aos de existencia; (d) reportar una produccin bianual
mnima de un producto de nuevo conocimiento certicado,
si el grupo tiene ms de tres aos de existencia; (e) tener al
menos un proyecto de investigacin formalizado en alguna
institucin, activo dentro de la ventana de observacin; y (f )
ser avalado al menos por una de las instituciones a las cuales
el grupo haya registrado que pertenece.
24
17
Grfico 7
Artculos cientficos publicados,
segn pas de origen del autor
por cada cien mil habitantes*, 2005
las revistas del Science Citation IndexExpanded

(SCI-e)25, se multiplicara por un factor cercano a
3,5 en la ltima dcada (grco 6).
Grfico 6
Nmero de publicaciones de colombianos
en el SCI-e*, 1985-2005
Fuente: SCI-e (Science Citation Index Expanded)

* Con base en artculos publicados en revistas indexadas en el
SCI-e.
Grfico 8
Investigadores por milln de habitantes, 2003*
Fuente: SCI-e (Science Citation Index expanded)
No obstante, de acuerdo con estndares internacionales, el pas tiene an mucho por recorrer.
Todava persiste un considerable rezago en trminos de personal dedicado a actividades cientcas y tecnolgicas, situacin que se maniesta
en la escasa presencia de cientcos nacionales en
publicaciones internacionales. En estos aspectos
existe una enorme brecha en el pas, con respecto
a pases lderes en el mundo y a otros de Amrica
Latina, como lo muestran los grcos 7 y 8.
Fuente: UNESCO (Institute for Statistics); Brasil, Venezuela: datos no disponibles; Mxico: informacin para 2002.
* Con base en artculos publicados en revistas indexadas en el
SCI-e.
que en Argentina y Brasil alcanz 0,53 y 0,38

respectivamente (grco 10).
En trminos de patentes otorgadas, el pas

muestra igualmente una situacin bastante precaria. Agentes residentes participan slo con una
pequea fraccin del total de patentes concedidas en el pas frente a los patentes otorgadas a
no residentes, as en los ltimos cinco aos esta
relacin lleg a un factor cercano a 32 (grco
9). En consecuencia, el pas se ubica en ltimos
lugares en el escalafn de pases segn coecientes de invencin. Para el periodo 2002-2004, este
coeciente fue de 0,03 para Colombia, mientras
En el nivel regional se observa tambin una

marcada disparidad en el acceso a oportunidades
para el desarrollo de capacidades cientcas y tecnolgicas y, con ello, en la capacidad de hacer del
25
18
El Science Citation Index Expanded (SCI-e) es un ndice de citas de autores (actual y retrospectivo) de trabajos de ciencia
y tecnologa que provee acceso a informacin bibliogrca,
resmenes de autor (author abstracts) y referencias citadas en
cerca de 3.700 revistas acadmicas de CyT que cubren ms
de 100 disciplinas.

Grfico 9
Patentes otorgadas en Colombia, 1991-2005
Grfico 10
Patentes otorgadas a residentes, por cada 100.000
habitantes, promedio 2002-2004
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio 2006
Fuente: Anuario Mundial de Competitividad 2006, IMD.
conocimiento una efectiva fuerza motriz para el

desarrollo. El alto grado de concentracin regional
que, en el mbito nacional se presenta en trminos de inversiones tanto pblicas como privadas,
infraestructura y presencia de instituciones de administracin pblica, entre otros, se reeja tambin en las capacidades cientcas y tecnolgicas,
las cuales permiten agrupar los departamentos y
centros urbanos del pas en tres categoras.
proceso de desarrollo cientco y tecnolgico que

debe ser potenciado mediante una poltica acertada. Ellos son Caldas, Risaralda, Boyac, Meta,
Bolivar, Cesar, Tolima, Huila y Quindio26. [Colciencias, 2005c;10].
Sobre este aspecto, cabe mencionar que una
poltica regional de ciencia y tecnologa no debe
desconocer las dinmicas sociales y econmicas
que actan como imanes naturales para el desarrollo econmico, social y de capacidades cientcas y tecnolgicas. Tampoco debe propender
por una territorializacin absoluta del conocimiento, tratando de establecer instituciones de
clase mundial en todos los departamentos del
pas, situacin que en la prctica no se observa en
los pases industrializados con mayores capacidades econmicas y de infraestructura de CyT. En
cambio, debe facilitar la disminucin de la asimetra en las capacidades regionales y propender por
fomentar la integracin regional.
En primer lugar estn los polos motrices, cuyas

condiciones les han permitido la acumulacin de
ventajas adicionales, incluido el desencadenamiento de procesos de desarrollo cientco y tecnolgico, entre los que se encuentran el Distrito Capital,
Antioquia, Valle del Cauca y, en menor escala,
Atlntico. En el extremo opuesto se encuentran
los departamentos de poco dinamismo, que son la
mayora, y que carecen de las ventajas comparativas de los anteriores, lo cual repercute en dinmicas de desarrollo limitadas aunque en varios casos
dispongan de abundantes recursos naturales y con
ello un considerable potencial. En el centro se encuentran los departamentos intermedios, con altos
potenciales de desarrollo, pero presentan un lento
dinamismo, circunstancia que se traduce en un
26
19
Adems, segn ciertos intereses estratgicos y geopolticos nacionales, algunos departamentos se convierten en prioridades
de desarrollo cientco y tecnolgico, como en el caso de las
regiones de inters estratgico ambiental.
3. Falta de mecanismos jurdicos en el

SNCyT, que se traduce en un inadecuado
nivel de operatividad del sistema
mente al sector productivo y a todos los estamentos de la sociedad; y (c) construir y fortalecer el
capital social28 en materia de CyT, para el desarrollo de estas actividades29.
A pesar de que con el SNCyT se crearon mecanismos jurdicos de coordinacin de la actividad cientca y tecnolgica, los resultados no han
sido satisfactorios. A modo de ejemplo, por medio
de los artculos 4 y 7 de la Ley 29 de 1990 se intent en su momento organizar toda la inversin
pblica nacional en CyT27. En la prctica esto no
ha sido posible; en primer lugar, el desarrollo jurdico, procedimental y logstico para esta tarea
an no ha sido concretado y, en segundo lugar, se
ha incumplido el mandato legal que seala que
Colciencias -entidad adscrita al DNP- debe tener
ingerencia en la planeacin y ejecucin de los presupuestos pblicos en la materia.
4. Escasa vocacin cientca y de

investigacin en los jvenes y en las
universidades colombianas
Las actividades cientcas y tecnolgicas se
sustentan en un adecuado sistema educativo, que
desde temprana edad fomente la investigacin. En
Colombia todava no hay un desarrollo adecuado que motive el inters cientco en los planos
cultural y educativo. Pocos jvenes le apuestan a
la ciencia y relativamente pocos padres de familia
respaldan a sus hijos en ello.
En gran medida, la conviccin de que la ciencia y la tecnologa son ajenas a la poblacin, se
debe a la forma de ensear tradicionalmente estos temas en la educacin bsica y media, que se
concentra en contenidos que aparecen como una
coleccin de leyes, teoremas, principios, frmulas
y tablas, cuya aplicacin en la solucin de problemas reales no son fcilmente visibles, y se presentan como soluciones dadas de una vez para toda
la eternidad.
De igual forma, no existen los instrumentos

que hagan sucientemente vinculantes las decisiones del CNCyT, que durante varios aos ha
funcionado como una reunin ms de acadmicos
y funcionarios de los ministerios con Colciencias
bajo la tutela del DNP. Se hace indispensable,
entonces, construir la institucionalidad adecuada para optimizar los recursos y esfuerzos para la
ciencia, la tecnologa y la innovacin de manera
realmente coordinada. Lo anterior involucra el
diseo de los arreglos institucionales (normas y
arreglos organizacionales y de procesos) que en su
operacin logren: (a) reejar la voluntad poltica
del alto gobierno por darle prioridad al desarrollo
de la ciencia y la tecnologa; (b) vincular activa-
27
28
De acuerdo con datos recientemente divulgados por el Ministerio de Educacin Nacional,

en 2004 se graduaron 80.404 profesionales en
Colombia. De ellos, el 22% curs programas
de administracin, el 11% de educacin y el 9%
de derecho. Estos porcentajes contrastan con los
En particular, en el artculo 4 se estableci que Colciencias

y el Conpes organizarn los presupuestos de actividades de
investigacin y desarrollo tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con los establecimientos pblicos del orden nacional.
Capital Social es el conjunto de normas y vnculos que permiten la accin social colectiva -y con ello la uidez de las formas
de cooperacin y niveles de conanza entre agentes-. No slo
es la suma de las instituciones que apuntalan una sociedad,
29
20
sino que es el pegamento que las mantiene juntas. Este concepto ha cobrado vigor en la literatura de ciencias sociales a
partir de la obra de autores como Robert Putnam [1995] y el
establecimiento de un programa de investigacin en el tema
por parte del Banco Mundial; de hecho la denicin aqu
presentada es la adoptada por el citado programa.
Esto incluye a entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, universidades, centros de investigacin, empresas,
asociaciones gremiales y entidades nancieras, entre otros.

Tambin se hace evidente la necesidad de que

mejore en la sociedad, y particularmente en el sector productivo, la valoracin de las capacidades
especcas segn el nivel de educacin superior
alcanzado. As, quienes han logrado obtener titulacin doctoral cuentan con un valioso potencial
para la investigacin; de igual modo, quienes cuentan con formacin tcnica o tecnolgica tienen en
su haber conocimientos importantes para el trabajo diario del sector empresarial. Esto hace necesario revaluar el actual paradigma segn el cual la
gran mayora de jvenes aspira a obtener un ttulo
profesional universitario, cuando las necesidades
del pas expresadas en la demanda laboral no pueden absorber su capacidad de trabajo y muchos, a
la postre, terminan realizando labores tcnicas.
observados para carreras relacionadas con la tecnologa e innovacin; as por ejemplo, ingeniera
electrnica, telecomunicaciones y anes captaron
el 3,03%, ingeniera mecnica el 1,43% e ingeniera elctrica el 0,76% por ciento. Matemticas
tuvo apenas el 0,2% y fsica el 0,1%; de hecho, ya
se hace evidente en el pas la escasez de docentes
de matemticas.[El Tiempo, 2005a]30.
Los datos internacionales sobre porcentaje de
ttulos de pregrado obtenidos en Ciencias e Ingeniera conrman esta situacin, y ubican nuevamente a Colombia en la ltima posicin (grco
11). En efecto, por cada egresado de un programa
de administracin en Colombia hay apenas 0,6
ingenieros. Ms an, mientras en Japn hay un
abogado por cada 15 ingenieros, en Colombia
hay un profesional del derecho por cada 2,5 ingenieros [Dinero, 2006]31.
De acuerdo con lo anterior, no sorprende el

bajo crecimiento de los matriculados en educacin
tcnica y tecnolgica, incluido el Sena, frente a un
aumento mayor en la educacin universitaria. A
esto se une la elevada concentracin de programas
tcnicos y tecnolgicos en reas como economa,
administracin, contadura, ingeniera, arquitectura, urbanismo y anes, que representan el 74%
de todos los programas de ese nivel. Salvo algn
progreso en ingeniera, no se ha podido avanzar en
la oferta de programas de mayor calidad en reas
clave para el desarrollo cientco como ciencias
bsicas y biotecnologa.
Grfico 11
Porcentaje de ttulos de pregrado obtenidos en
ciencias e ingeniera, 2002
Fuente: National Science Foundation (NSF). Science and engineering indicators. Datos tomados del Anuario Mundial de Competitividad, IMD (2006)
n.d.: no disponible
De otra parte, pese a la relativa efectividad en la

enseanza, las universidades colombianas se caracterizan por la baja presencia de su produccin cientca
en las publicaciones especializadas internacionales
y la concentracin de la produccin intelectual con
factor de impacto en pocas instituciones32.
30
32
31
Al respecto, el XV Congreso Nacional de Matemticas (2005)

denunci recientemente, ante la opinin pblica, la escasez de
profesores de esta materia en las universidades y los serios problemas de calidad presentes en la formacin de los docentes.
El informe preliminar Colombia: Informe de la Educacin Superior en Iberoamrica de la CINDA [Orozco, et. al, 2006]
conrma estas cifras para el ao 2005.
21
Un ranking elaborado por SCImago Research Group analiz

la produccin cientca de universidades y centros de investigacin en 9 pases iberoamericanos durante los ltimos 15
aos. Fueron seleccionadas 621 instituciones que acumularon ms de 100 artculos cientcos en publicaciones indexadas en la base de datos de Thomson Scientic (ISI). El
ranking colombiano qued as: Universidad Nacional (Bo-
La baja produccin se relaciona, asimismo, con

la ausencia de incentivos para la investigacin,
particularmente en instituciones de educacin
superior. El hecho de que las universidades -en
particular las privadas- deriven la mayor parte de
sus ingresos de actividades directamente relacionadas con la instruccin de estudiantes, hace que
los docentes deban privilegiar desproporcionadamente la ctedra frente a la investigacin. De
igual manera cabe destacar el papel de la brecha
entre el nivel de remuneracin de docentes universitarios y el observado en el sector privado, a
lo que se une la ausencia de estmulos que hagan
atractiva la investigacin no slo en universidades sino tambin en grupos y centros33.
empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de
sus negocios. No es de sorprender, entonces, que
la apropiacin de la ciencia y la tecnologa por
parte del sector productivo sea baja, especialmente en las pequeas y medianas empresas.
5. Baja valoracin de la importancia del

desarrollo de actividades cientcas y
tecnolgicas en la sociedad colombiana
y, particularmente, por parte del
empresariado nacional
Segn la Encuesta Nacional de Percepcin de

la Ciencia y la Tecnologa, el 77% de los empresarios considera, de acuerdo con su experiencia,
que invertir en CyT es buen negocio; sin embargo, slo el 41% cree que participar en redes
de innovacin tecnolgica es importante para la
competitividad. Esto pone en evidencia el predominio en el pas de un imaginario de la ciencia
y la tecnologa limitado y ajeno a la realidad nacional, en donde la mirada sigue puesta en los
resultados ms no en los procesos que dan lugar
a estos resultados. A esto se suma la poca asociacin que hace el pblico en general de la CyT
con el desarrollo poltico, econmico y social del
pas, de acuerdo con los resultados obtenidos por
la citada Encuesta [Aguirre, 2005].
La valoracin de los colombianos sobre la importancia de producir, adaptar, transformar, modicar y usar el conocimiento es an muy baja.
Tal hecho hace que el pas se caracterice por una
ausencia de cultura cientca y tecnolgica a todo
nivel. Si bien la insuciencia de los estmulos del
Estado para la inversin privada en ciencia y tecnologa incide en su bajo nivel, un factor ms importante lo constituye la escasa conanza de los
Esta percepcin, evidente entre el empresariado, puede ser comn a la sociedad colombiana
en general. Si bien hay en el pas cierto reconocimiento de que la produccin y la transformacin
del conocimiento inciden de manera positiva en
la calidad de vida, hay tambin un convencimiento total de que en Colombia eso no se cumple, de
que no vale la pena hacerlo y de que, en todo
caso, no hay el apoyo suciente para ello.
got), 1.791; Universidad del Valle, 1.127; Universidad de

Antioquia, 979; Centro Internacional de Agricultura Tropical
(Valle), 717; Universidad de los Andes (Bogot), 654; Universidad Javeriana (Bogot), 491; Universidad Industrial de
Santander (Bucaramanga), 274; Instituto Nacional de Salud
(Bogot), 151; y Corporacin para Investigaciones Biolgicas
(Medelln), 141. Ver el artculo: Universidades de Vanguardia, Revista Dinero, Octubre 13 de 2006.
En 1994, con el Decreto 1742, por medio del cual se crearon
estmulos especiales para investigadores, se dio un paso en
esta direccin. Con todo, la puesta en prctica de este Decreto se limit a un par de aos. De otro lado, de acuerdo
con los resultados del estudio sobre la Oferta y la Demanda
de formacin avanzada en Colombia, se hizo nfasis en que

las universidades pblicas, a pesar de ser las instituciones con
mayor capacidad para la oferta de programas doctorales, tienen una gran amenaza, dado que cada vez es ms difcil crear
incentivos all para la vinculacin de doctores. La principal
causa de esta amenaza, est en el Decreto 1279, en el cual se
establece el rgimen salarial y prestacional de los docentes de
las Universidades Estatales. Las limitaciones que surgen de
este decreto hacen que el salario de los docentes en las IES
pblicas no sea un buen incentivo, que no satisfaga las expectativas de los docentes ni sea competitivo en el sentido de
responder a las seales del mercado, como ocurre en las IES
privadas (Ver: Oportunidad Estratgica, 2006).
33
22

Segn la Segunda Encuesta de Desarrollo

Tecnolgico, realizada en 2005, slo un 8,3% de
las empresas analizadas pueden catalogarse como
innovadoras en sentido estricto34. En trminos de
innovacin, la prctica ms comn entre el empresariado nacional consiste en limitarse a comprar la tecnologa ya disponible en el mercado.
Entrar en estas condiciones a una economa globalizada y altamente competitiva es como participar en una maratn con la conviccin de que
los primeros lugares estn reservados para otros;
pues en el mundo de los negocios la competitividad y el liderazgo en los mercados dependen fundamentalmente de la capacidad de innovacin de
los agentes involucrados. No puede haber sostenibilidad de largo plazo si existe dependencia, en
el caso del desarrollo empresarial, de la tecnologa que liberan los competidores.
investigativos, es en general baja. As, por

ejemplo, el acceso por parte de los industriales nacionales a la informacin contenida en
el Banco de Patentes de la Superintendencia
de Industria y Comercio -el mayor depsito
de informacin tecnolgica en el pases bajo,
lo que unido a la ya reseada disparidad entre
el nmero de patentes otorgadas a residentes
frente a las concedidas a no residentes, hace
que sean stos los grandes beneciarios de la
proteccin de derechos de propiedad intelectual.
6. Baja utilizacin del conocimiento

en la actividad econmica y de
produccin para la exportacin
De acuerdo con Schumpeter [1912], la ausencia de innovacin y cambio tcnico lleva a
la economa a un estado estacionario, en cuanto es la actividad empresarial la que introduce
perturbaciones tcnicas peridicas al sistema de
produccin, las cuales relacionan directamente
la tecnologa con los ciclos de los negocios y el
crecimiento, y fomentan as el desarrollo econmico. Segn lo anterior, la capacidad innovadora
se constituye en factor esencial tanto de la capacidad empresarial como del desarrollo industrial
y productivo de una sociedad.
A lo anterior se suman otros factores perturbadores como:

a. La baja capacidad y conocimiento prctico,
en el mbito empresarial para el costeo, valoracin y jacin de precio de activos intangibles relacionados con el conocimiento y la
negociacin de tecnologa.
b. La escasa eciencia en el uso de informacin de
activos de propiedad intelectual protegidos o
sin proteger. A pesar de la existencia de numerosas patentes, modelos de utilidad y diseos
industriales que han cado en el dominio pblico o que pueden licenciarse, su explotacin
por parte del sector productivo para mejorar
sus productos o desarrollar nuevos procesos
34
A partir del desarrollo de los aportes schumpeterianos, varias vertientes tericas contemporneas especializadas en comercio, crecimiento y
especializacin35, han avanzado en mostrar que
es posible obtener mayores tasas de crecimiento
Esta investigacin fue realizada en 2005 y en ella se deni

a las empresas innovadoras en sentido estricto -o ms exactamente, empresas innovadoras incrementales estrictas- como las
que han realizado innovacin en el mercado internacional o
en su lnea de produccin principal, han invertido en proyectos de investigacin y desarrollo, en patentes y licencias,
software para produccin, actividades de biotecnologa o
programas de diseo industrial, han obtenido algn derecho
de propiedad intelectual o cuentan con un departamento de
35
23
ingeniera, investigacin y desarrollo o calidad, pruebas y ensayos [DNP-DANE-Colciencias,2005]. Cabe sealar que de
acuerdo con la I Encuesta de este tipo realizada en 1996, el
porcentaje de empresas innovadoras en sentido estricto era en
ese entonces del 11,3%.
Esto incluye enfoques postkeynesianos, neo-schumpeterianos
e incluso algunos neo-clsicos de la literatura y modelos de
economa evolutiva (evolutionary economics).
promedio del 40% en las ltimas dcadas. Si bien

en Amrica Latina tambin hubo un incremento
en la importancia de los SDC, estas ganancias se
deben fundamentalmente a lo ocurrido en dos
pases. Como se lee en el cuadro 6, mientras que
en Argentina, Colombia, Chile, Per y Uruguay
los SDC pierden relevancia dentro de la estructura
manufacturera, en Brasil y Mxico aumentan.
econmico, por medio de la presencia de ciertos

sectores en la economa, caracterizados por su
alta intensidad tecnolgica y alto potencial de crecimiento. Este enfoque parte de reconocer que no
todos los sectores tienen el mismo potencial para
inducir aumentos de productividad, promover la
expansin de otros sectores o beneciarse de tasas
de crecimiento de las demandas interna y externa, o de generar empleos de alta productividad.
Dado lo anterior, para que un pas alcance mayores tasas de crecimiento es necesario un avance
signicativo en trminos de cambio estructural 36 .
Por lo tanto, una manera de observar la magnitud
de la evolucin dada en una economa, en cuanto
a su capacidad de absorber y difundir el cambio
tcnico, consiste en inspeccionar la forma como
han evolucionado los diferentes sectores en la industria de acuerdo con su intensidad tecnolgica.
Al respecto autores como Nelson y Pack [1999]

demuestran que las altas tasas de crecimiento del
producto registradas en los pases del este de Asia
surgieron a partir de una sensible modicacin
de su estructura productiva, materializada a travs de una transferencia de factores productivos
hacia aquellos sectores intensivos en conocimiento y con mayor capacidad de difundirlo al conjunto de la economa.
Segn la caracterizacin presentada hasta ahora, y que en parte guarda una particular relacin
con el punto anterior, no es de sorprender que en
el caso de exportaciones con contenido tecnolgico, Colombia tambin se encuentre lejos de los
lderes regionales como Costa Rica 38, Mxico y
Brasil (grco 12).
En un reciente estudio, Cimoli et al. [2005]

inspeccionan las transformaciones sufridas por la
estructura productiva de Amrica Latina y el este
de Asia, en particular su capacidad de absorber
y difundir el cambio tecnolgico, y encontraron
marcadas diferencias para lo ocurrido en las dos
regiones en el periodo 1970-2000. De acuerdo con
este estudio, los Sectores Difusores de Conocimiento37 (SDC) en la industria manufacturera de Corea, Singapur y Malasia aumentaron su peso en un
36
La inversin extranjera tampoco ha sido un

factor determinante en el desarrollo de la industria nacional de alta tecnologa y los esfuerzos por
crear las condiciones para el desarrollo de indus-
El cambio estructural es un elemento central de la teora contempornea del crecimiento econmico, si bien no se relaciona
nicamente con ste. Consiste en el desarrollo de los cambios
necesarios para que un pas pase de tener una economa basada en un sector tradicional -agrario- hasta conseguir un sector
moderno e industrial. Estas transformaciones incluyen la composicin sectorial de la economa en cuanto a producto y empleo y la organizacin de la industria. De acuerdo con autores
Neo-schumpeterianos y Neo-ricardianos como Prez [1983] y
Pasinetti [1981], el cambio estructural en una economa contempornea no puede ser resultado de otra cosa ms que de la
innovacin tecnolgica y del papel de las dinmicas que sta
desata tras la emergencia de sectores productivos modernos
intensivos en tecnologa. Adems de estos autores, dentro de
los aportes tericos ms sobresalientes sobre cambio estructural
sobresalen los trabajos de autores como Lewis [1954]; Chenery,
37
38
24
H. B., and M. Syrquin [1975] y Mokyr [1990]. En el nivel emprico tambin se ha encontrado sustento para esta teora, como
los trabajos de Syrquin [1988], Laursen [1998], Doyle, [1997],
y Landon-Lane, and Robertson [2003], entre otros.
Para la denicin de los diferentes sectores que componen la
categora de sectores difusores de conocimiento y los dems
considerados en el cuadro 6, ver Cimoli et. al [2005;37].
Segn los datos consignados en el ltimo Reporte de Desarrollo Humano (PNUD), el porcentaje de exportaciones de alta
tecnologa de Costa Rica -pas no incluido en el anlisis del
Anuario Mundial de Competitividad del IMD-, sobre el total
de exportaciones manufactureras fue del 36% en el 2001, el
ms alto de Amrica Latina. Este porcentaje es determinado
por la presencia de la compaa INTEL en Costa Rica, pero
tambin habla de la capacidad de este pas para atraer inversin
extranjera directa.

Cuadro 6
Estructura industrial, Amrica Latina y pases seleccionados, 1970 y 2000
Sectores intensivos en
Recursos naturales
Mano de obra
Difusin de conocimiento
Regin y pases
1970
2000
1970
2000
1970
2000
Amrica Latina
50,3
51,0
28,6
20,6
21,1
28,3
Argentina
54,8
69,9
22,6
15,4
22,7
14,7
Brasil
46,0
47,7
32,0
20,8
22,0
31,4
Colombia
51,0
59,7
34,0
27,6
15,0
12,7
Chile
61,7
67,5
21,8
20,5
16,6
12,0
Mxico
50,0
43,7
29,8
21,6
20,2
34,7
Per
57,5
60,7
31,4
34,0
11,1
5,2
Uruguay
56,7
69,6
32,3
21,1
11,0
9,3
Fuente: Cimoli, Mario; Porcile, Gabriel; Primi, Analiza y Vergara, Sebastin [2005].
Grfico 12
Exportaciones con contenido tecnolgico, 2004
trias intensivas en tecnologa han sido sumamente

limitados.
De todos los pases considerados en el cuadro
7, Colombia es junto a Chile, los nicos cuyos
principales productos de exportacin pertenecen a categoras en las cuales el valor agregado
a los bienes nales es escaso39. Esto se explica en
cuanto la insercin en el mercado internacional,
y en general el modelo de industrializacin del
pas, se ha hecho con base en la explotacin de
ventajas comparativas como el clima -cultivos de
caf, pltanos, azcar y ores- o la explotacin de
bienes mineros no renovables -petrleo, carbn,
ferroniquel, oro-40. Con excepcin de la renacin de petrleo, el ensamblaje de vehculos es el
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial. Tomado de: Anuario Mundial de Competitividad [2006]
39
En el caso de Argentina, la profundizacin de la especializacin

agropecuaria que se ha dado en este pas, particularmente en
la dcada de 1990, se ha visto favorecida por un importante
aumento en la utilizacin de tecnologas incorporadas. Este
proceso incluy una importante importacin de bienes de capital e insumos y el acceso a tecnologas limpias y equipos de
ltima generacin, factores que incidieron en un crecimiento
40
25
sustancial de los rendimientos por hectrea, y con ello una recuperacin importante de la competitividad del sector.
En los ltimos cinco aos, los nueve primeros productos de
exportacin, que concentraron el 57,8% de las exportaciones,
proceden esencialmente de los sectores agrcola y minero: petrleo crudo, hullas, derivados del petrleo, caf sin tostar,
ores, ferronquel, banano, metales preciosos y azcar.
Cuadro 7
Principales productos de exportacin, segn participacin en valor total de
las exportaciones para pases seleccionados de Amrica Latina, 2005
Productos
Productos
Brasil
Productos
Costa Rica
Mineral de hierro y sus

concentrados
6,2
Circuitos integrados
Soya incluso triturada
4,6
Automviles de pasajeros
Aceites crudos de petrleo
Chile
11,5
Metales no ferrosos
29,7
Otras partes para circuitos

modulares
9,7
Desechos de metal
24,1
3,7
Textiles
7,5
Legumbres y frutas
7,3
3,5
Banano
6,8
Pescado, crustceos y moluscos
6,3
Carne de pollo congelada, fresca
2,8
Equipos de infusin y
transfusin de sueros
3,4
Productos qumicos y
productos conexos
5,3
Aviones
2,7
Pia
4.7
Corcho y madera
4,2
Salvado de soya
2,4
Caf oro
3,3
Pasta y desperdicios de papel
3,0
Aparatos transmisores o
receptores
2,3
Medicamentos
3,3
Bebidas y tabaco
2,3
Caf crudo, en grano
2,1
Otras preparaciones
alimenticias
2,1
Combustibles, lubricantes
minerales y productos conexos
2,1
Partes y piezas para vehculos

automviles y tractores
2,0
Equipos elctricos para

amplicacin de sonido
1,6
Maquinaria y equipos de
transporte
1,7
10
Mxico
Argentina
Mquinas y artefactos mecnicos

y elctricos
37,7
Residuos y despojos de la
industria alimenticia
Vehculos
15,0
Grasas y aceites
Combustibles minerales
14,9
Instrumentos pticos, mdicoquirrgicos y de fotografa
Colombia
Petrleo crudo
19,0
8,2
Hullas; briquetas, ovoides y

combustibles slidos similares
obtenidos de la hulla
11,5
Material de transporte
7,2
Productos derivados del

petrleo
7,2
3,6
Carburantes
7,2
Caf sin tostar
6,9
Prendas y accesorios
2,1
Cereales
7,0
Flores y capullos,
4,3
Fundicin, hierro, acero y sus

manufacturas
2,8
Petrleo crudo
6,3
Ferronquel
3,5
Muebles, artculos de cama y

similares.
2,7
Semillas y frutos oleaginosos
6,1
Pltanos (incluso bananas)

frescos
2,4
Plstico y sus manufacturas
2,1
Metales comunes y sus

manufacturas
5,8
Vehculos automotores de
turismo para transporte de
personas
2,0
Hortalizas, plantas, races y

tubrculos
1,5
Productos qumicos y conexos
5,8
Azcar de caa o de remolacha

y sacarosa qumicamente pura,
en estado slido
1,5
Bebidas, lquidos alcohlicos y

vinagre
1,1
Carnes
4,1
Trajes conjuntos, chaquetas

(sacos), salvo los de punto
1,4
10
10,2
Fuentes: (1) Brasil, Asociacin de Comercio Exterior de Brasil; (2) Costa Rica, Costa Rica: Estadsticas de exportacin 2005. Procomer;
(3) Chile, Indicadores de comercio exterior cuarto trimestre de 2005. Banco Central de Chile;(4) Mxico, Informe de Comercio Exterior de
Mxico, diciembre de 2005, Bancomext; (5) Argentina, Informe Econmico Trimestral Nro. 54. Ministerio de Economa y Produccin;
(6) Colombia, Clculos DNP - DDE con base en datos DANE.
26

posiciones que los graduados asumiran y viceversa

(Nelson y Wright [1992]). Hoy en da los vnculos
creados entre empresas y universidades de pases
avanzados son un foco de nuevas investigaciones
en temas que incluyen los ms diversos campos; actualmente son famosas las relaciones entre empresas como Cisco Systems y el Instituto Tecnolgico
de Massachusetts MIT; IBM y la Universidad de
Oxford; Pzer y las Universidades de Nueva York
y Michigan. Tambin en Europa Continental empresas multinacionales tienen famosos acuerdos
con prestigiosas instituciones acadmicas como la
Universidad Louis-Pasteur de Estrasburgo y SanoAventis; la Universidad Tecnolgica de Munich y
Siemens; La Universidad de Groninga y Philips; la
Universidad de Helsinki y Nokia, entre otros, por
citar algunos ejemplos.
nico producto intensivo en tecnologa presente

en los principales productos de exportacin41.
De hecho, las exportaciones de productos
agropecuarios se concentran en unos pocos productos: ores, pltanos -incluidos bananos- y azcar representaron un 57% del total de las exportaciones agrcolas42 sin caf en los ltimos cinco
aos. Por tanto, la produccin agropecuaria no
ha mostrado una dinmica de diversicacin, situacin que aleja al pas del aprovechamiento de
las nuevas oportunidades ofrecidas por el mercado mundial. Con esto se ha mantenido una oferta agrcola de consumo eminentemente interno,
pues adems la expansin de las exportaciones de
camarn y de aceite de palma durante los aos
ochenta, no se ha podido consolidar otro tipo de
oferta exportable de importancia signicativa en
este campo [DNP, 2006b].
Para el caso de Estados Unidos, ya desde el periodo comprendido entre la I y II Guerra Mundial,
la coordinacin universidad-empresa estaba avanzada a un grado de renamiento tal que los currculos
de las instituciones educativas llegaron a estar estrechamente adaptados a los requerimientos de las
A diferencia de Estados Unidos y Europa, en

Colombia el grado de colaboracin entre centros
de investigacin empresariales y las universidades es bajo. Se han adelantado proyectos que de
manera aislada han involucrado a algunos de los
principales centros educativos del pas con empresas tambin reconocidas, en ciudades como
Bogot, Barranquilla, Medelln y Cali. Un caso
recientemente publicitado en la prensa nacional
es el del proyecto de asociacin de la empresa colombiana Sofasa con la Universidad de Antioquia
para la aplicacin de un proceso anticorrosivo a
la carrocera de vehculos. La solucin aportada
por este centro educativo, al cumplir con los requisitos exigidos por la casa matriz, representa un
claro ejemplo de la capacidad de la ingeniera nacional para brindar soluciones prcticas a costos
mucho menores que los disponibles en el mercado internacional43.
41
42
7. Baja interrelacin universidad - empresa

El anlisis de experiencias exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin
de la educacin superior al desarrollo no est
fundamentalmente dada por la cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida sino, en gran medida, por la efectividad con
que este aprendizaje se ha vinculado al proceso
de mejoramiento de la tecnologa disponible en
las empresas.
Cabe anotar que el valor agregado nacional de estos productos

en Colombia es bajo, teniendo en cuenta que en el pas se hacen bsicamente actividades de montaje de material importado
(CKD). En los casos de Mxico, Argentina y Brasil, el valor
agregado es resultado mayoritario de actividad nacional.
43
27
Productos agrcolas segn el Acuerdo sobre Agricultura de la

OMC, ms pescado y productos de pescado.
Ver El Tiempo, 2005b.
Pese a estos casos y a la evidencia reciente de

mayores acercamientos, en general, prevalece en
las relaciones universidad - empresa una actitud
distante y ambivalente. Un factor que inuye fuertemente en esta relacin es que en pocas
universidades funcionan satisfactoriamente los
incentivos econmicos y acadmicos para que
los docentes e investigadores adelanten proyectos
con empresas, aunque empieza a vislumbrarse un
inters por parte de algunas instituciones por revisar estos esquemas.
conocimiento planteadas por la Nueva Ciencia

y por la Tercera Revolucin Industrial (tecnologas de la informacin y la comunicacin, biotecnologa, nanotecnologa, nuevos materiales,
modelstica computacional, ciencias cognitivas,
y otras); (b) las prioridades para aprovechar las
potencialidades del pas; (c) las reas que pueden
contribuir a resolver los problemas caractersticos
de la sociedad colombiana; y (d) la investigacin
cientca y tecnolgica orientada a incrementar la
capacidad competitiva del pas.
8. Necesidad de una mayor apropiacin

y promocin de la investigacin y
desarrollo tecnolgico en diferentes
sectores y temas de relevancia para el
desarrollo del pas
A manera de ilustracin, podran mencionarse preliminarmente algunos temas de gran inters, entre los cuales se destacan los siguientes:
La comunidad cientca, acadmica, empresarial y estatal colombiana ha venido creciendo

en forma signicativa en los ltimos aos. El pas
logr que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento entrara en una fase ascendente. Pero,
a pesar de esta dinmica que ha mejorado algunos indicadores de CyT relevantes, Colombia
sigue rezagada frente a otros pases. Se requiere
de una visin sistmica que introduzca una mayor coherencia e integralidad en las capacidades
cientcas y tecnolgicas nacionales y que fortalezca la relacin directa entre estas importantes
investigaciones y la prevencin y solucin de los
problemas que afectan al pas. No se est aplicando todo el potencial de conocimiento nacional e
internacional para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de Colombia.
Colombia es un pas con una dotacin natural excepcional, de enorme riqueza y diversidad,
condicin que debe estar al servicio de la construccin de estrategias de desarrollo sostenible.
En este sentido, los recursos naturales del pas
han sido generalmente utilizados y explotados
para generar crecimiento econmico y bienestar
social. Sin embargo, a lo largo de este proceso
de desarrollo se han generado problemas de deterioro ambiental que en muchos casos afectan
de manera negativa del bienestar social y hacen
mella al desarrollo futuro del pas asociado a la
explotacin de su potencial biolgico.
a) Aprovechar sosteniblemente el potencial de

la biodiversidad 44
El conocimiento de la biodiversidad es un
tema muy importante y complejo. Abarca desde la variabilidad gentica en una especie, hasta
las relaciones establecidas entre la biodiversidad
y los seres humanos, incluidas las diferentes formas de vida y su organizacin en el territorio.
En el pas est surgiendo un debate pblico

acerca de la necesidad de introducir prioridades
en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, el cual requiere un trabajo riguroso y de
consenso con los diferentes agentes de la sociedad.
Estas prioridades deben referirse por lo menos a
cuatro aspectos fundamentales: (a) las reas del
44
28
Esta seccin basa su contenido en el documento especializado

Aprovechar sosteniblemente el potencial de la biodiversidad
preparado por el DNP como parte de las publicaciones especializadas editadas como parte del Proyecto Visin Colombia
II Centenario: 2019 [DNP, 2006c].

El desconocimiento de la biodiversidad o impedimento taxonmico45 es uno de los principales

obstculos para su conservacin y utilizacin
sostenible.
Adems de la investigacin cientca, un enfoque alternativo para el entendimiento y aprovechamiento del potencial biolgico proviene
del Conocimiento Tradicional (CT). Los conocimientos y prcticas tradicionales asociados
al uso de la biodiversidad, tienen que ver con el
conocimiento, las innovaciones y las prcticas
de comunidades indgenas y locales asociadas a
dicho uso. El CT incrementa el conocimiento
de la biodiversidad y se convierte en un insumo
tanto para actividades de conservacin como de
aprovechamiento. Adicional al valor intrnseco
en el desarrollo y el conocimiento de la humanidad -poco reconocido-, el CT ha generado un
inmenso y creciente inters por su uso, debido
principalmente a su potencial comercial46 .
El potencial gentico de la biodiversidad slo

puede ser efectivamente aprovechado si hay un
adecuado conocimiento de la biodiversidad a escala gentica. Para esto es necesario que el pas
fortalezca instrumentos como inventarios, colecciones y la descripcin gentica de los seres vivos
y que, sumado a ello, se fortalezcan los mecanismos institucionales para que lo conocido como
investigacin en ciencia bsica e investigacin aplicada puedan retroalimentarse.
Adicionalmente, existe un desconocimiento
muy grande sobre la biodiversidad presente en
cuatro de las cinco regiones naturales del pas; este
vaco es evidente en especial en la Amazona y el
Pacco, dos de las regiones biogeogrcas mas
importantes del planeta por los procesos evolutivos
que en ellas se han dado y porque an concentran
importantes zonas con baja presin demogrca.
La amplitud del campo en el cual se inscribe

el CT pone de relieve la importancia de su preservacin y adecuada proteccin. Las discusiones
sobre la proteccin del CT tienen implicaciones
directas en reas estratgicas de la economa y la
poltica como: el uso sostenible y el manejo de la
biodiversidad, la seguridad alimentaria, el comercio internacional, los recursos genticos, la responsabilidad y la tica empresarial, los derechos humanos, la investigacin cientca y la distribucin
de la riqueza, entre otras [Espinosa, 2006].47
En cuanto al conocimiento de los componentes de la biodiversidad, el estudio gentico tiene

hoy en da dos campos principales de accin fuertemente vinculados. Por un lado, est aquel que
tiene como objetivo el conocimiento de la biodiversidad en cuanto a su dimensin gentica y que
corresponde al mbito de las ciencias bsicas y,
por otro, est el estudio con el objeto de conocer
el uso que se puede obtener de las caractersticas
genticas de las especies.
45
Resulta, entonces, imperioso contribuir al aprovechamiento sostenible del potencial de la biodiversidad, a partir de la generacin de una base de conocimiento fuerte y de propiciar las condiciones para
la conservacin de los recursos asociados a ella.
46
El impedimento taxonmico se reere al dcit de conocimientos acerca del nmero, distribucin, biologa y gentica
de las especies existentes, y de la restriccin que ello implica
en relacin con las posibles acciones de conservacin y uso
racional de todos los componentes de la diversidad biolgica.
Por su parte, la Iniciativa Taxonmica Global (Global Taxonomy Initiative GTI), ha sido promovida por el Convenio
de Diversidad Biolgica (CDB) con la intencin de superar el
impedimento taxonmico y sus consecuencias.
47
29
Al respecto cabe mencionar, por ejemplo, el caso del Herbario Amaznico Colombiano donde, de acuerdo con el Plan
Estratgico de Mercados Verdes, hay 2.000 ejemplares con
algn uso registrado: 917 medicinales, 556 alimenticias, 7
psicotrpicas, 27 mgicoculturales, 184 para construccin,
556 para aserro y 27 para forraje.
Espinosa M. F. [2006]. Los Conocimientos Tradicionales en el
mbito Internacional de la Conservacin de la Biodiversidad, en:
Las mujeres indgenas en los escenarios de la biodiversidad. Escobar
E.M. et al. Editoras. Fundacin Natura, UICN y CAN. Bogot.
b) El desarrollo cientco y tecnolgico para el

desarrollo del agro colombiano 48
La superacin del retraso tecnolgico del campo colombiano requiere de acciones audaces para
impulsar una aplicacin sustancial de conocimiento en el estudio de la realidad agropecuaria
y su problemtica. Un campo especco de accin en este sentido es el que tiene que ver con el
estudio y conservacin de los Recursos Genticos
para la Alimentacin y la Agricultura (RGAA).
El aprovechamiento de los RGAA es un campo
bastante promisorio en Colombia, pese a que no
ha contado con un esfuerzo sucientemente amplio y coordinado.
Tal como lo demuestra la experiencia de las

grandes potencias agrcolas mundiales49, el desarrollo cientco y tecnolgico ha liderado la revolucin productiva del agro en el mundo. Para
que este potencial se haga efectivo en el campo
colombiano, es necesario que el pas avance sustancialmente en dos frentes: (a) la absorcin de
tecnologas de punta; y (b) la consolidacin de
capacidades internas para ofrecer al campo las
soluciones tecnolgicas que ste requiere para su
modernizacin.
Igualmente, la transferencia efectiva de tecnologa, especialmente para los pequeos productores, enfrenta serias deciencias. En trminos de
la adopcin de nuevas tcnicas, hay problemas de
calidad y ecacia, derivados de un modelo institucional en el que los resultados de la investigacin
y desarrollo no son ampliamente apropiados por
los productores [IICA, 2003]. Esto se evidencia,
entre otros aspectos, en que slo la mitad de las
800 Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
(UMATA), -cuyo propsito original era brindar
la posibilidad a los pequeos productores de elegir sus agentes extensionistas-, han funcionado
satisfactoriamente [Banco Mundial, 2003].
Con todo y sus problemas, existe en el pas una

capacidad apreciable de investigacin y desarrollo
en relacin con los recursos y problemticas del
campo, la cual se ha venido consolidando en las
ltimas dcadas. Como resultado de esto, hoy Colombia cuenta con unidades de investigacin en
las cuales las organizaciones de productores -gremios- juegan un papel importante en el desarrollo
de investigaciones aplicadas a sus productos.
Sin embargo, dicultades derivadas de la debilidad y la desarticulacin institucional han impedido un avance satisfactorio. Existen serias limitaciones operativas en los servicios de extensin,
as como falta de agendas de investigacin coherentes y balanceadas que respondan a las prioridades estratgicas nacionales, a las necesidades
regionales y a las demandas privadas. Tampoco
se ha impulsado ampliamente una estrategia de
investigacin participativa, que subsanara tanto
la falta de correspondencia entre la investigacin
adelantada y las demandas de los clientes, como
la dbil respuesta privada para realizar innovaciones tecnolgicas.
48
Salvo algunas excepciones como la caa de

azcar, el banano y el arroz, en general es bajo
el desarrollo tecnolgico aplicado a la explotacin

del campo. Este factor se maniesta en la baja
productividad observada en la gran mayora de
especies cultivadas. Este es el caso del maz, la
palma de aceite, las hortalizas, el trigo, el sorgo y la soya, en los cuales los rendimientos por
hectrea son signicativamente inferiores frente
a los lderes mundiales y, en algunos casos, frente
a pases de Amrica Latina.
49
Esta seccin basa su contenido en el documento Aprovechar

las potencialidades del campo el cual hace parte de la serie de
documentos estratgicos de la propuesta Visin Colombia II
Centenario: 2019 [DNP, 2006b].
30
Entre las cuales se destacan Estados Unidos, La Unin Europea, Canad y Australia.

tanto por el desordenado e insostenible desarrollo

urbano, turstico, industrial y pesquero, como
por el cambio climtico global. Lo anterior ha
dado origen a situaciones de grave degradacin
de los ecosistemas y sus recursos, as como tambin de los bienes y servicios que ofrecen.
De acuerdo con lo anterior, el desarrollo de

nuevas tcnicas y tecnologas, junto con la riqueza en trminos de biodiversidad, constituye una
oportunidad para el mejoramiento de ventajas
competitivas del agro nacional. El trabajo en estos frentes ha sido hasta ahora muy limitado y
no se ha estado orientado a sacar provecho de las
potencialidades y las ventajas comparativas del
campo colombiano. Es necesario, entonces, promover la adopcin de tecnologas en los sistemas
productivos, fomentar la produccin comercial
de insumos y de nuevas tecnologas y contar con
un sistema de investigacin consolidado que responda a las necesidades del sector agropecuario.
En cuanto a los esfuerzos de investigacin adelantados por el pas en este campo, se destaca la
investigacin aplicada en Ciencias del Mar, como
la oceanografa, la meteorologa y la interaccin
ocano-atmsfera. En este marco, diferentes grupos de investigacin han venido consolidando
sistemas de captura y anlisis de datos que permiten ofrecer informacin relevante a diversos
sectores productivos del pas.
Adems de estmulos especcos para la investigacin en temticas relevantes, los principales

retos en materia de CyT agropecuaria se reeren
al mejoramiento de la capacidad de la institucionalidad de investigacin y desarrollo sectorial
(Corpoica, CCI, CONIF, Cenis, entre otras). De
la misma forma, es fundamental el logro de una
mayor coordinacin y articulacin de los recursos
pblicos y privados, incluidos los fondos parascales, as como el fortalecimiento, la vinculacin
y las alianzas estratgicas del sistema con las redes especializadas internacionales.
Dentro de los temas especcos abordados por

los grupos de investigacin en ciencia y tecnologa del mar, el principal de ellos es el relacionado
con la pesca y la acuicultura. La articulacin entre centros de investigacin y el sector productivo
an es incipiente, por lo cual se requiere avanzar
hacia su mayor integracin, como requisito indispensable para promover un desarrollo sostenible
de las actividades asociadas a los espacios martimos, costeros e insulares del pas.
c) Los mares y sus recursos 50
De igual manera, es necesario fortalecer las

capacidades y los desarrollos tecnolgicos e innovadores para adelantar entre otras actividades,
las siguientes: (a) la transformacin productiva de
los principales sectores martimos (pesca, acuicultura, transporte martimo, productos tursticos,
sistemas de informacin); (b) mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes de las zonas
costeras (salud, educacin, comunicaciones, servicios pblicos); (c) desarrollo sostenible (gestin
ambiental), energas alternativas, explotacin sos-
Colombia es el nico pas de Amrica del Sur

que tiene costas sobre los dos ocanos, el Pacco
y el Atlntico, a travs del Mar Caribe, con una
extensin total aproximada de 2.900 km y una
zona econmica exclusiva marina equivalente a
928.660 Km2. En este territorio estn presentes
todos los tipos posibles de ecosistemas marinos
tropicales cuya importancia es indiscutible, tanto
en trminos de su potencial productivo, como
de su papel clave en el funcionamiento y balance
adecuados de las cuencas del Caribe y del Pacco, y de los ocanos en general.
50
Actualmente las zonas costeras y marinas del

pas enfrentan problemas mltiples, ocasionados
31
Parte del contenido de esta seccin se apoya en el documento

especializado sobre el tema de mares preparado por el DNP y
que hace parte de las publicaciones especializadas del Proyecto Visin Colombia II Centenario: 2019. [DNP, 2006a].
bilidades, los sistemas de deteccin y alerta de

instituciones como el Ingeominas, el Instituto de
Hidrologa y Metereologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y las investigaciones adelantadas
y promovidas por el Instituto Geogrco Agustn Codazzi (IGAC), el DNP y Colciencias entre
otras entidades, son un factor fundamental para
aumentar la capacidad de prevenir cataclismos y
minimizar la prdida de vidas humanas.
tenible de recursos mineros; y (d) reconocimiento

y caracterizacin del patrimonio tanto biolgico
como econmico marino.
d) La gestin del riesgo de desastres
Colombia presenta caractersticas que hacen a
su territorio particularmente propenso a la ocurrencia de eventos naturales amenazantes. De
acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad,
esta situacin puede dar lugar a la ocurrencia de
catstrofes asociadas a: (a) condiciones naturales
asociadas a las peculiaridades de su topografa,
hidrografa y ubicacin entre otros; y (b) condiciones creadas por el hombre, generadas por patrones de poblamiento y la accin humana sobre
el entorno51.
De acuerdo con las recomendaciones del Documento Conpes 3146 de diciembre de 2001
[DNP, 2001], el DNP junto con otras entidades53 formul la Estrategia de Fortalecimiento de la
ciencia, la tecnologa y la educacin para la reduccin de riesgos y atencin de desastres54 . Pese a estos
esfuerzos, la integracin de los cuatro sistemas
relevantes identicados alrededor de la gestin
del riesgo -SNPAD, SNCyT, el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), y el sistema educativo nacional-, an no es una realidad. En este sentido, persiste la necesidad de identicar reas estratgicas
para un trabajo en conjunto, tendiente a motivar
la efectiva articulacin de los sistemas. De igual
manera, se requiere aumentar la coordinacin en
y entre los diferentes niveles de Gobierno -nacional, regional y local- [DNP, 2005b;7].
Lo anterior pone de relieve la importancia de

fortalecer la gestin del riesgo52 en el pas, que permita adelantar acciones para mitigar los riesgos
existentes, as como propiciar la prevencin de
nuevas vulnerabilidades que puedan terminar
en situacin de desastre. En todo esto, la investigacin cientca y la utilizacin de desarrollos
tecnolgicos tienen un amplio campo de accin.
El conocimiento de las amenazas y las vulnera51
52
A lo largo de la historia, el pas ha sufrido diversos eventos

de importancia como son: (a) movimientos telricos como
el terremoto de Ccuta (1875), el terremoto y maremoto de
Tumaco (1906), los terremotos del Antiguo Caldas (1979),
Popayn (1983), y el Eje Cafetero (enero 1999), y el maremoto que afect a Tumaco y El Charco (1979); (b) aludes de
tierra y avalanchas como la catstrofe de Armero (noviembre de 1983) y del Atrato Medio (1992), las avalanchas de
los ros San Carlos (1990), Turriquitad, Tapart y Dabeiba
(1993) y el Fraile en Florida, Valle,(1994); (c) erupciones de
varios volcanes como el Galeras, el Nevado del Ruiz (1985) y
el Doa Juana; (d) movimientos en masa como los de Quebradablanca (1974), del Guavio (1983) y de Villatina en Medelln (1987); (e) huracanes y tormentas como el Huracn
Joan (1988) y la Tormenta Bret (1993) que afectaron la Costa
Atlntica; a lo cual se suman las inundaciones que ocurren
peridicamente en las zonas bajas del pas.
La gestin del riesgo se entiende como todas las acciones conducentes a minimizar la ocurrencia de los desastres y/o su impacto,
53
54
32
al igual que la recuperacin y rehabilitacin post evento. Es, por

tanto, un proceso social cuyo n ltimo es la reduccin o previsin y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad,
integrado al logro de metas de desarrollo sostenible, es decir
desarrollo humano, econmico y ambiental. (PNUD).
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT), Ministerio de Educacin Nacional (MEN), Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ), Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD), Colciencias, Ingeominas, IDEAM y el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias de Bogot (FOPAE), entre otras.
Los componentes de la Estrategia son tres: (a) investigacin sobre
amenazas y riesgos; (b) formacin acadmica e incorporacin de
la temtica en la educacin; y, (c) apropiacin y diseminacin del
conocimiento sobre riesgos desde y hacia las regiones. Estos a su
vez cuentan con 11 lneas de accin y 25 actividades propuestas
a ser desarrolladas. A su vez, en este documento el Gobierno
Nacional plantea la necesidad de avanzar en el fortalecimiento y
articulacin del SNPAD, el SNCyT y el SINA.

de un tercio de sus productos son de alta tecnologa, entre los cuales se encuentran equipos de ocina y computadores, componentes electrnicos,
aeronutica, equipos de telecomunicaciones y
para control mdico, industrial y farmacutico.
Existe, a su vez, la necesidad de avanzar en el

fortalecimiento de la investigacin adelantada en
el pas sobre de la gestin del riesgo y la conformacin de una red temtica que fortalezca el trabajo interdisciplinario de investigadores y grupos
de investigacin. Tal como lo documenta el DNP
[2005a], la actividad de los 70 grupos de investigacin en prevencin y atencin de desastres identicados en el pas no cubre dos de los eventos de
mayor recurrencia: vendavales y deslizamientos.
As, para el periodo 1986 y 2004 los vendavales
no fueron objeto de estudio, y los deslizamientos
slo contaron con una investigacin. De un total
de 251 proyectos de investigacin55, otros eventos
como sismos representaron el 22% de las investigaciones, volcanes el 3%, el 2% tsunamis, y el
1% incendios.
Pese a sus limitaciones, Colombia avanza en el

desarrollo de tecnologas que le permitan preservar la seguridad de su territorio. Tal es el caso de la
sexta nave nodriza construida por la Corporacin
de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la
Industria Naval, Martima y uvial de Colombia
-COTECMAR- para la Armada Nacional. Este
proyecto, permitir apoyar operativos de asalto,
vigilancia, interdiccin y seguridad en los ros
del oriente del pas. Con un costo cercano a los
$16.000 millones, el pas obtuvo un cuantioso
ahorro, ya que su costo de adquisicin en el mercado internacional hubiera ascendido a $70.000
millones. Este emprendimiento habra sido imposible sin el desarrollo de capacidades tecnolgicas
endgenas. Lo anterior pone de relieve la importancia de articular esfuerzos de investigacin y canalizarlos hacia la solucin de problemas asociados
con la seguridad y defensa nacional.
e) Defensa y Seguridad Nacional

La seguridad nacional est orientada fundamentalmente a preservar y garantizar el ambiente
propicio para el bienestar de la sociedad. Al ser
el bienestar general y la seguridad nacional nes
esenciales para alcanzar por parte del Estado, stos se valen del desarrollo y la defensa nacional,
respectivamente, para su consecucin. La defensa
nacional, como instrumento para alcanzar la seguridad nacional, es el conjunto de recursos que
el Estado, a travs del Gobierno, puede utilizar
para prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que pongan en riesgo la soberana, la independencia y la integridad nacional.
f) Nanociencia y Nanotecnologa56
Los cambios que veremos en los prximos
aos como consecuencia de innovaciones basadas en las nanotecnologas, tendrn efectos muy
superiores a la aparicin del chip y afectan reas
tan diversas como electrnica, la computacin, la
salud, la exploracin espacial, el clima, la biotecnologa y a la agricultura, por citar solo algunas.
El desarrollo de proyectos asociados a la seguridad puede ser una oportunidad para el desarrollo
de capacidades tecnolgicas cuya aplicacin va ms
all del campo militar o de seguridad propiamente
dicha. As lo demuestra el caso de Brasil, pas que,
ha desarrollado el sector aeronutico con empresas de categora mundial como Embraer.
55
56
Otro caso relevante es el de Israel, pas que ha

logrado consolidar una canasta exportadora don-
33
De acuerdo con la informacin disponible en la plataforma

ScienTI, GrupLAC y CvLAC.
El prejo nano, que en griego signica pequeo, se usa en
el mundo cientco para expresar la mil millonsima parte
de una magnitud. La nanotecnologa se apoya en las nanociencias que buscan el conocimiento y comprensin de los
fenmenos que ocurren a esas escalas de tamao y les proporcionan la base conceptual para su aplicacin.
La nanotecnologa facilita alcanzar desarrollos

tecnolgicos encaminados a la obtencin de nuevos materiales estratgicos para el progreso del
pas. Por ejemplo, esto es fundamental para innovar en el proceso de elaboracin de plsticos; as
como en el comportamiento de materiales compuestos de matriz polimrica que ofrezcan una
mejor combinacin de propiedades mecnicas y
en materiales de construccin.
nerar tecnologa; y (c) se establecen medidas de

poltica pblica para su apropiacin.
Para dinamizar el avance tecnolgico -dadas
las evidentes fallas de mercado- las polticas pblicas desde el gobierno, se deben enfocar a la
aplicacin de recursos pblicos para inducir la
inversin privada ya que sta se convierte en un
factor fundamental para asegurar capacidades
cientcas tecnolgicas avanzadas. Estas polticas
pblicas, deben fortalecer los regmenes de propiedad intelectual, incrementar los fondos pblicos -a travs de incentivos scales y nancieros-,
para asegurar inversiones privadas signicativas y
la continuacin y eventual expansin del apoyo
gubernamental a la investigacin bsica57.
g) Desarrollo Productivo
Los pases en transicin hacia una economa
basada en el conocimiento han creado polticas
enfocadas al desarrollo manufacturero y de servicios que han implicado una profunda transformacin de sus aparatos productivos. Dichas
polticas evidencian una decisin de incorporar
conocimiento a la produccin tradicional y a nuevos sectores de media y alta tecnologa, dirigidos
hacia los mercados nacionales e internacionales.
Esto signica en la prctica la consolidacin de
crculos virtuosos de desarrollo, los cuales comprenden varios factores que se interrelacionan e
integran en forma sistmica: (a) un sistema de
Propiedad Intelectual adecuado y operativo, (b)
la existencia de fondos pblicos y privados de
promocin, (c) la existencia de capital humano
de alto nivel, (d) el estmulo al aumento de actividades de ID y de innovacin -pblica y privada-;
y (e) la existencia de innovaciones, lo cual a su vez
estimula el patentamiento local y extranjero, y el
aumento de los stocks de capital de conocimiento
que son determinantes importantes de la productividad total de los factores.
h) Recursos Energticos
Las perspectivas mundiales sealan claramente la necesidad de aumentar la capacidad nacional
de produccin de petrleo pero tambin la disminucin de la dependencia respecto a los hidrocarburos. El pas requiere explorar energas alternativas como los biocombustibles y en especial el
etanol, y de este modo dinamizar el desarrollo de
algunas regiones que pueden beneciarse gracias
a la produccin de biomasa en gran escala.
Para lograr un aumento sustantivo de los recursos energticos es necesario generar proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
en temas fundamentales tales como: incertidumbre exploratoria y reduccin del riesgo, evaluacin
del potencial en reas sumergidas, tecnologas de
conversin de gas natural, integracin regional,
carbn, produccin de combustibles lquidos y
gaseosos, usos no energticos (carbn activado,
coque, carboqumica), sector elctrico, generacin
El comercio internacional y la inversin extranjera directa son canales de transferencia de

tecnologa cuando: (a) se cuenta con un umbral
de formacin de personal con capacidad de absorcin, adaptacin e innovacin; (b) se posibilita
la transferencia de tecnologa al existir capacidad
en las empresas locales para imitar, adaptar y ge-
57
34
Ver: Colciencias (2005) Pacto Nacional por la Innovacin

Tecnolgica, Proyeccin a una dcada, Direccin General,
Subdireccin de Programas de Innovacin y Desarrollo Empresarial, Bogot, D.C., febrero 20.

distribuida, sistemas de control y reduccin de

prdidas, mercado y regulacin, calidad del servicio, interconexiones internacionales, entre otros.
De otro lado, es importante incrementar el fomento a innovaciones sociales que mejoren el desarrollo local y regional y el apoyo de iniciativas
para el fortalecimiento de la sociedad civil con
base en el conocimiento. Tambin es necesario
generar espacios de interlocucin y socializacin
del conocimiento en gobernabilidad y Derechos
Humanos con tomadores de decisiones, educadores, gestores sociales, empresarios, etc.
i) Desarrollo humano, gobernabilidad y derechos humanos

Colombia ha reconocido la importancia de lograr los objetivos propuestos por la Cumbre del
Milenio en el ao 2000, los cuales implican el
compromiso de reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria
universal, promover la igualdad entre los sexos,
reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna, detener la propagacin del VIH/SIDA y el
paludismo, garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente y fomentar una asociacin mundial para
el desarrollo, con metas especcas para la asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda.
A partir de este diagnstico, sintetizado en los

ocho puntos anteriores, puede decirse entonces que
tras una larga y vacilante etapa inicial, mediante la
poltica coherente y de largo alcance se logr que
la capacidad de generar y adaptar el conocimiento
en el pas entrara en su fase ascendente, como lo
muestran algunos indicadores relevantes de CyT.
No obstante pese a esta dinmica, Colombia sigue
rezagada frente a otros pases, en trminos de la
orientacin de su esfuerzo al desarrollo de capacidades cientcas y tecnolgicas. Ese desarrollo
escaso en este campo hace que en la actividad econmica nacional la tecnologa diste de ser un factor usado con relativa intensidad en la agregacin
de valor y generacin de oferta exportable. Ello a
su vez determina que su contribucin efectiva a la
generacin de empleo, ingresos y bienestar para la
poblacin sea muy limitada.
El desarrollo humano representa una preocupacin genuina por el bienestar y el fortalecimiento de las capacidades de las personas. La
educacin, la salud, el empleo digno y la seguridad social son fundamentos del desarrollo humano y requieren de la aplicacin del conocimiento
para garantizar un mejor estndar de vida de los
ciudadanos. El desarrollo humano es un componente fundamental que ampla el horizonte y el
sentido de vida de la poblacin.
35

VISIN ESTRATGICA Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
VISIN ESTRATGICA Y
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
En 2019 Colombia tendr un desarrollo humano, social y econmico
cimentado en la produccin, difusin y uso del conocimiento, que ser
un elemento fundamental para la productividad y la competitividad
internacional y la prevencin y solucin de problemas nacionales y
regionales.
El crecimiento econmico, el desarrollo humano y el bienestar social se sustentan en la

capacidad de las naciones para generar, usar y
adaptar el conocimiento. En el mundo actual,
los pases han comprendido que el desafo consiste en lograr una mayor agregacin de valor y
conocimiento en procesos de produccin y, para
ello, la ciencia, la tecnologa y la innovacin son
indispensables.
contribuciones para la solucin de conictos. Esto

sin contar con su potencial para la generacin de
empleos ms productivos que eleven los niveles
de ingresos y permitan que una creciente proporcin de la poblacin mejore su nivel de vida. Por
su parte, en lo cultural, la educacin cientca y
tecnolgica puede contribuir a la formacin de
ciudadanos libres, crticos, deliberantes, creativos
y emprendedores.
Al margen de su enorme potencial para contribuir a la transformacin productiva de las sociedades, el conocimiento derivado de actividades
cientcas y tecnolgicas permite disponer de instrumentos idneos para abordar problemas que
van ms all de lo meramente econmico y para
abarcar tambin otros mbitos como el social y
el cultural. En lo social, la ciencia y la tecnologa pueden emplearse para enfrentar problemas en
reas tales como la salud, la pobreza, la equidad y
la sostenibilidad ambiental; as como para generar
La visin aqu planteada, y las estrategias para

alcanzar las metas propuestas, se encuentran fundamentadas en cuatro principios bsicos de accin:
1. La ciencia, la tecnologa y la innovacin contribuyen sustancialmente a incrementar los estndares
de vida de la sociedad y a generar riqueza y progreso
econmico sostenido
El crecimiento econmico sustentado en la
exportacin de materias primas sin la incorpora-
37
cin de valor no ha sido la va para salir del atraso y la dependencia. La experiencia de los pases
que han logrado avances importantes en dicho
frente ha puesto en evidencia la importancia de
hacer una profunda transformacin de sus aparatos productivos, y as asegurar procesos sostenidos de innovacin tecnolgica. En esos pases
la poltica pblica se ha caracterizado por una
rme decisin de incorporar el conocimiento a
la produccin tradicional -y a nuevos sectores de
media y alta tecnologa- dirigidos hacia los mercados nacionales e internacionales. Lo anterior ha
permitido consolidar crculos virtuosos de desarrollo, en los cuales la modernizacin tecnolgica
tiene impactos positivos sobre la productividad y
la competitividad, lo que contribuye, a su vez, a
la dinmica del desarrollo y del empleo.
difundan el conocimiento y su apropiacin social

por grupos cada vez mayores y, en general, por todas las inversiones dedicadas a la creacin y circulacin del conocimiento.
3. En la poltica de promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, deben participar activa
y coordinadamente los generadores, mediadores y
usuarios de conocimiento.
La sociedad del conocimiento es aquella en la
cual cada individuo y cada organizacin construyen su propia capacidad de accin, a travs de
procesos sistemticos de adquisicin y desarrollo
de conocimiento. Esto, a su vez, permite a los actores organizarse de tal forma que puedan contribuir a procesos de aprendizaje social.
Para avanzar hacia este modelo de sociedad,
adems de canales de comunicacin ecientes, es
necesaria la voluntad de los actores involucrados
en los procesos de generacin, comprensin, validacin y uso del conocimiento. Sin ellos no es
posible lograr la apropiacin social de dicho conocimiento. Con esto adquiere relevancia el hecho
de que el desarrollo de capacidades nacionales en
ciencia y tecnologa no es una tarea exclusiva de
investigadores e ingenieros en laboratorios cientcos, sino tambin una responsabilidad en la que
todos los miembros de la sociedad tienen parte58.
De igual forma, la ciencia y la tecnologa cuentan con un importante potencial para contribuir al
desarrollo de polticas sociales y, en general, a los
procesos de toma de decisiones en todos los niveles
tanto en el sector pblico como en el privado.
2. La creacin y consolidacin de capacidades humanas es un factor esencial para construir una sociedad y una economa del conocimiento.
La creacin y consolidacin del capital humano
y el desarrollo de la tecnologa son, hoy por hoy, el
factor ms importante en el desarrollo de las economas. Las diferencias en la posibilidad de generar riqueza entre los pases ya no se explican por
los recursos naturales y su abundancia, sino por la
acumulacin de capital humano y social intangible, capaz de dinamizar su potencial innovador.
4. La promocin de actividades cientcas y tecnolgicas por parte del Estado se debe orientar a la comprensin, prevencin y solucin de problemas nacionales y
a dinamizar el desarrollo de las regiones.
La sociedad colombiana enfrenta complejos
retos en los mbitos econmico, social, poltico y
cultural, que exigen el desarrollo y fomento de ca-
Este capital intangible est constituido, entre

otros rubros, por inversiones en formacin, capacitacin, instruccin, actividades de I+D, informacin y coordinacin; es decir, por inversiones
consagradas a la produccin, la conservacin y la
transmisin del conocimiento. Tambin, y de manera importante, por inversiones que popularicen y
58
38
La mencin especca de las actividades de generacin, mediacin y uso del conocimiento cientco-tecnolgico no implica asumir que quienes las realizan son entes separados, o
que la interaccin entre estas actividades tiene lugar como un
proceso lineal unidireccional.

pacidades y condiciones para que sus integrantes

puedan afrontar las nuevas situaciones. Para esto
es necesario que la generacin de conocimiento
cientco y tecnolgico atienda las necesidades y
problemas actuales, teniendo en cuenta las potencialidades -recursos naturales y culturales- y
vocaciones de nuestras regiones.
crecimiento supeditados al comportamiento de los

bajos precios de los commodities, han diversicado
muy poco su canasta de exportaciones y no han
hecho avances sustantivos en la equidad y la lucha
contra la pobreza.
Esta diferencia de desempeo marca tres tipos
de perl productivo de los pases, segn se basen
en materias primas y mano de obra barata, bienes
de capital o conocimiento. De acuerdo con cada
perl, igualmente varan el ingreso per cpita, el
coeciente Gini, los niveles de desempleo, informalidad y pobreza (cuadro 8).
Fin y propsito
A partir de la perspectiva histrica de dnde
venimos y dnde estamos, y de los conceptos,
fundamentos, visin y principios rectores, se ha
denido en este ejercicio un n u objetivo de desarrollo que pretende ayudar a establecer un contexto y describe el impacto a largo plazo al cual
se espera contribuir. De igual forma se dene un
propsito o efecto directo, es decir, el cambio que
fomentarn las acciones planteadas en esta cartilla. El propsito que se plantea representa el resultado de lograr las metas planteadas.
Dicho de otra manera, las diferencias en el

desempeo de las naciones dependen de su capacidad de transformacin productiva y social. La
transformacin productiva de un pas se mide por
su capacidad de diversicar su estructura econmica y su oferta exportadora, agregarle valor e
innovar en nuevos sectores, procesos y productos.
Por su parte, la transformacin social se reere a
la capacidad de un pas para aprender, mejorar el
nivel de desarrollo humano y emprender cambios
institucionales que le permitan competir en mercados abiertos y cerrar las brechas tecnolgicas
y socioeconmicas que lo separan de los pases
lderes del mundo en desarrollo y de los pases
industrializados.
El n: contribuir a la transformacin productiva y social hacia una sociedad y una economa de conocimiento
Hoy en da es evidente que los gobiernos son
actores cada vez ms activos en el desarrollo de
estrategias de competitividad. Los pases lderes
han adoptado un patrn de especializacin basado en productos de alta y media tecnologa, as
como en la agregacin de valor a los recursos naturales, lo cual ha permitido a estas economas
obtener un crecimiento elevado del PIB y una
mayor capacidad para generar ingresos.
Ahora bien, la capacidad de transformacin

de un pas depende del papel que se le otorgue
a la ciencia, tecnologa e innovacin, de su pertinencia y posibilidad de aplicacin a procesos
de innovacin productiva, tecnolgica, social y
organizacional. As, los pases que otorgan prioridad a la inversin y gestin del conocimiento
aplicada a la produccin y el desarrollo social,
presentan un mayor crecimiento econmico y
menores ndices de desempleo, de desigualdad y
de informalidad.
De otra parte, los pases seguidores de los lderes estn promoviendo una transicin de su economa, basados en la produccin de bienes de capital, activos que incorporan tecnologa y requieren
buenos niveles de formacin de sus trabajadores
y directivos. En contraste, los pases cuyas economas siguen basadas en los recursos naturales,
sin agregarles valor, han afrontado bajos ritmos de
Varios son los principios que rigen la transformacin productiva y social de los pases que
han logrado avances signicativos en las ltimas
39
Cuadro 8
Tres perfiles productivos en el concierto mundial
Basados en materias primas y
mano de obra barata
Basados en
bienes de capital
Basados en
conocimiento
Perl productivo
Actividades extractivas, produccin de bienes intensivos en mano

de obra.
Bienes de capital, bienes que

incorporan tecnologa y requieren
buenos niveles de formacin de sus
trabajadores y ejecutivos.
Bienes y servicios generados son

intensivos en capital humano de
alta formacin, en tecnologa de
punta, en conocimiento y estn
insertos en estructuras de mercado
que derivan rentas de monopolio de
la innovacin.
Ingreso per cpita
2.000 dlares - 3.500 dlares
9.000 dlares - 16.000 dlares
Superan los 20.000 dlares
Superiores a 0,49
Entre 0,3 y 0,4
Entre 0,23 y 0,35
Niveles de
desempleo
Altos
Medio - bajo
Bajo
Informalidad
60%
Media - baja
Baja
40% - 60%
20% - 40%
-20%
Corea, Israel y varios de los pases

de la antigua Cortina de Hierro.
Pases de la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo
Tecnolgico (OCDE).
Factores
Coeciente Gini
Pobreza
Ejemplos
Mayora de pases de Amrica

Latina.
Fuente: Adaptacin de Gmez [2005].
dcadas, como Japn, Corea, Singapur, Finlandia, Irlanda, Espaa, Israel, India, China, Brasil,
Mxico, Filipinas y Malasia, entre otros [Gmez, 2005, 2006; Lpez, 2005; Medina, 2005a,
2005b, 2006a, 2006b].
La transformacin productiva se logra mejorando la competitividad a travs de la incorporacin de la innovacin a la actividad
productiva, lo cual genera aumentos en la
productividad.
La transformacin productiva debe producir
un cambio integral en todo el sistema socioeconmico, lo cual implica cambios en el sistema
educativo, la tecnologa, la infraestructura, las
relaciones sociales, el aparato institucional y el
sistema nanciero, entre otros aspectos.
La transformacin productiva como eje del desarrollo incorpora y difunde la innovacin, al
tiempo que permite crear una estrecha relacin
intersectorial, tanto con la agricultura como con

el sector servicios, y as integrar todo el sistema
productivo alrededor de cadenas de valor.
La transformacin productiva debe ser compatible con la conservacin del medio ambiente
y debe revertir las tendencias negativas sobre
el desarrollo sostenible. La transformacin
productiva busca impulsar la competitividad
sin afectar de manera negativa la equidad.
La transformacin social implica desplegar las
capacidades de aprendizaje y emprendimiento
de la sociedad. Una sociedad es el reejo de lo
que ha aprendido a ser y a hacer. En este sentido, la sociedad se construye desde la transformacin de sus individuos y sus organizaciones.
La educacin no slo es la estrategia central
sino tambin el objetivo central del desarrollo
cientco y tecnolgico. La reforma educativa
debe incluir tanto el incremento de los aos
40

Por tanto, el desarrollo cientco y tecnolgico de una nacin no se logra simplemente a travs
de la introduccin y apropiacin mecnica y repetitiva de algunos conocimientos y habilidades
aislados, ni de capacitar en el interior y el exterior
algunos profesionales excepcionales, lo cual es
coadyuvante y necesario, pero no suciente.
de escolaridad, como la educacin en CyT y

la reestructuracin de la formacin de maestros, doctores e investigadores.
La transformacin social debe aumentar la capacidad de una sociedad como la nuestra para
conversar con el mundo, adems de integrarse
a redes de conocimiento e informacin tecnolgica, y lograr el manejo de la Internet, los
idiomas -especialmente el ingls de uso general y especializado-, y el desarrollo de competencias multiculturales.
Este camino ha sido transitado por el pas durante los ltimos cuarenta aos con algunos notables logros individuales y sectoriales, pero sin
la contundencia y los resultados masivos que el
desafo de la competitividad y los problemas nacionales demandan. Se trata, ms bien, de generar
en forma creciente y sostenida en la sociedad una
masa crtica de vocaciones, destrezas, valores, actitudes, motivaciones y capacidades creadoras tanto
individuales como colectivas; as como la correspondiente cultura tecno-cientca y la cosmovisin racional que le sirvan de terreno fecundo y
atmsfera social propensa y favorable al progreso
cientco y tecnolgico.
No obstante, debe enfatizarse con claridad

que un proceso de transformacin productiva y
social semejante, difcilmente puede emprenderse
sin el dominio y comprensin del desarrollo cientco, tecnolgico e innovador 59.
El propsito: Incrementar el desarrollo cientco, tecnolgico y la innovacin en Colombia
El desarrollo cientco y tecnolgico de una nacin podra denirse como el proceso societal cultural y econmico, de naturaleza endgena y dinmica
sistmica, acumulativa, sostenida y de largo plazo
para el desarrollo de capacidades de la respectiva sociedad para generar, incorporar, asimilar, adaptar,
apropiar y aplicar conocimientos y sus correspondientes. Su naturaleza endgena signica asimilacin y
apropiacin de conocimiento y actuar con autonoma, seguir una senda propia de desarrollo. Todo ello
en conexin permanente y total con el progreso tcnico logrado mundialmente en este campo, el cual, le
sirve de paradigma, referencia, estmulo y fuente
imprescindible de conocimiento 60.
59
Todo esto requiere transitar por: (a) la va del

desarrollo del talento humano; (b) la movilizacin
conciente, deliberada y participativa de la sociedad; (c) el reconocimiento y la exaltacin de los
valores profesionales y ticos de quienes se dedican a los quehaceres de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin; (d) el compromiso tico y poltico
de poner tales conocimientos y destrezas al servicio de la sociedad, de la nacin y, por esta va,
de la Humanidad; y (e) como parte del proceso
nacional de desarrollo social y econmico, integrado en un proceso histrico de acumulacin de
Este apartado sigue las conclusiones de varios documentos del

Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial
de Colciencias, producidos en el marco del Proyecto Transformacin productiva y social de Colombia en una sociedad
y una economa del conocimiento. En este proyecto se busca
desarrollar una visin de la transicin de Colombia hacia una
sociedad y una economa de conocimiento. Los documentos citados son Gmez [2005, 2006], Fracica [2005], Lpez
60
41
[2005], Medina [2005a, 2005b, 2006a y 2006b], Zamudio et

al. [2005]. Tambin se sigue la discusin planteada por BID
[1999], Banco Mundial [2001], CAF [2004], CEPAL [1992;
2005], Cimoli, [2005], Dahlman [2004], Eyzaguirre et al.
[2005] y Ocampo y Martn [1993].
Ver Colciencias [2004c], Guerra [2004], Hall [2006], HolmNielsen [2004] y Utria [2005, 2002].
avances sucesivos endgenos y exgenos enmarcados en la propia historia de cada sociedad.
conlleva la gestin e interrelacin de diferentes

factores y procesos, lo cual implica:
Este proceso se ha cumplido histricamente

en el mundo en varias formas:
La promocin, gestacin y consolidacin de

una cultura cientca y tecnolgica, que impregne y transforme el conjunto de valores
socioculturales, actitudes, motivaciones, expectativas, aptitudes, valoracin social de la
actividad cientca, tanto en el plano individual como en el colectivo.
la evolutiva, que le permiti a Europa lograr

pleno progreso tecno-cientco en un proceso
que dur aproximadamente 5 siglos;
la de transplante, que le permiti a los Estados
Unidos y al Japn moderno alcanzar este logro en alrededor de 200 aos; y
la de aceleracin planicada, que posibilit a
la ex URSS, China, Corea, Taiwn y a otros
pases del Pacco asitico lograr un progreso
importante en un perodo de entre 30 y 50
aos. Este ltimo modelo requiri sacricios,
esfuerzos y condiciones histricas y polticas
especiales para su consolidacin.
La consolidacin de dinmicas locales emergentes de desarrollo cientco y tecnolgico, que se

maniestan en el surgimiento de vocaciones individuales y grupos interesados en la ciencia y la
tecnologa, tanto desde la academia como desde
la investigacin individual aplicada.
La conformacin de grupos y centros investigativos acadmicos pblicos y particulares de carcter sectorial, pero con tendencia hacia: (a) la
articulacin intersectorial; (b) la integracin
polisectorial y la aplicacin del conocimiento
a la solucin de problemas crticos de la sociedad; (c) la incorporacin y el aprovechamiento
de los recursos naturales; (d) la produccin de
bienes y servicios, (e) la agregacin de valor a
la produccin; (f ) la elevacin de la calidad de
vida, y otros objetivos conexos.
Ms recientemente, ante el reto de la globalizacin y la competitividad en mercados abiertos,

varios pases desarrollados y en desarrollo han
ensayado tcticas alternativas, consistentes en el
manejo estratgico de sus opciones de mercado,
mediante la especializacin tecnolgica en aquellos frentes de su produccin en los cuales poseen
ventajas competitivas61.
Frente a estos modelos, Colombia podra optar por un camino propio para lograr una insercin exitosa en la globalizacin, la sociedad y la
economa del conocimiento, que han entrado en
vigencia como un imperativo de la civilizacin
contempornea y como factor de poder y de prestigio internacional. Slo aquellos pases que dominan el conocimiento y son capaces de usarlo
para agregar valor e innovacin a su produccin,
tienen y tendrn acceso a este exclusivo club internacional y sus respectivos mercados. Tal es el
escenario en donde nuestro pas tiene que desempearse ineludiblemente de ahora en adelante.
El contacto y trabajo conjunto de los anteriores grupos y centros de investigacin con

empresarios dinmicos e innovadores de los
sectores privado y pblico, con nfasis en las
actividades de I+D. Esta interrelacin debe
conducir a procesos de innovacin tecnolgica, con el n de estimular el desarrollo territorial y el incremento de la productividad y de
la capacidad competitiva.
61
Canalizar y acelerar el proceso acumulativo

y sistmico de desarrollo cientco y tecnolgico
42
Este es el caso de Finlandia, con la telefona mvil; de Irlanda

con software; India con software y frmacos; o Chile con frutas de estacin, vinos, pescado y mariscos y otros productos
naturales.

La organizacin y operacin de grandes conglomerados o agrupaciones integradas de

investigacin y produccin cientca y tecnolgica en torno a la complementariedad
multisectorial, a la capacidad instalada regional y local, a la comunidad de intereses empresariales y a la asociacin operativa en torno
a alianzas estratgicas.
En Colombia es fundamental desencadenar

y acelerar el proceso de Desarrollo Cientco y
Tecnolgico (DCT). Pero esta decisin implica
integrar los esfuerzos nacionales en un proyecto
poltico de mediano y largo plazo, y no continuar
adelantando programas y proyectos aislados de
investigacin y de formacin avanzada.
Por las anteriores razones, tal concepcin del
proceso de desarrollo cientco y tecnolgico del
pas entraa un cambio conceptual profundo que
trae aparejadas importantes modicaciones en la
forma como el pas ha venido concibiendo y manejando este proceso y en la dinmica institucional
del SNCT+I. Para ello, a partir de la visin y principios fundamentales planteados, se proponen ocho
grandes metas para ser alcanzadas por Colombia en
el ao 2019, las cuales le permitirn al pas basar su
desarrollo econmico, social y humano en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como lo requiere
su trnsito hacia una sociedad del conocimiento.
As, por su naturaleza y su funcin, el desarrollo cientco y tecnolgico se convierte en uno

de los procesos fundamentales para el progreso
de la sociedad. Esto es particularmente relevante
ahora, cuando se da por sentado que el mundo
-incluidos los pases subdesarrollados- navega
inexorable y aceleradamente hacia la sociedad del
conocimiento y que el conocimiento cientco y
tecnolgico constituye el ms importante factor
de poder y de competitividad econmica internacional. Pero sobre todo, porque apunta bsicamente a la realizacin de la persona humana, al
realce de su dignidad, al desarrollo de su talento
y a la liberacin de su capacidad creadora.
43

METAS Y PROGRAMAS
METAS Y PROGRAMAS
Para alcanzar el escenario descrito en la visin,

se propone un conjunto de metas articulado alrededor de tres ejes, tal como se describe a continuacin:
- promover la integracin regional; y

- consolidar la proyeccin internacional de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Estas metas son elementos sistmicos que se
interrelacionan en mltiples direcciones. La explicacin de estas metas se hace de acuerdo con
una estructura que, para cada una de ellas, incluye: (a) una descripcin -qu hacer-; (b) una
justicacin -para qu hacerlo-; (c) una propuesta
de programas que concretan operacionalmente la
meta -cmo hacerlo-; y, nalmente, (d) un anexo
donde se plantean los indicadores de seguimiento
con las metas programadas62 .
1. Metas enfocadas al desarrollo de las competencias centrales del sistema:

- fomentar la innovacin para la competitividad;
- incrementar la generacin de conocimiento; y
- fomentar la apropiacin de la CT+I en la
sociedad colombiana.
2. Metas de apoyo para el desarrollo de competencias centrales:
incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CT+I;
consolidar la institucionalidad del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y
consolidar la infraestructura y los sistemas
de informacin para la CT+I.
62
3. Metas correspondientes a la expresin al nivel territorial y global de la actividad del SNCyT:
45
Las metas y programas que re relacionan a continuacin constituyen la propuesta central de la Visin CT+I 2019 y del
Plan CT+I 2019, articulada alrededor de la Matriz de Marco
Lgico. Tal propuesta surge de analizar las versiones anteriores de este documento estratgico y las propuestas de los grupos de trabajo institucionales. La secuencia de organizacin
de estas metas y sus respectivas propuestas de programas no
denotan una jerarqua ni una decisin cerrada y denitiva.
Este planteamiento reeja la labor analtica llevada a cabo por
el DNP y Colciencias con base en la informacin existente. La priorizacin denitiva de estas metas y programas ser
producto del trabajo participativo de los actores del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa.
META 1: INCREMENTAR
cada vez mayor del dominio del conocimiento y

la tecnologa. La generacin de conocimiento en
el mundo contemporneo es fundamental para
tomar mejores decisiones estratgicas y denir
prioridades polticas de Estado, orientar la formacin de las nuevas generaciones y estimular la
capacidad de aprendizaje colectivo.
LA GENERACIN DE
CONOCIMIENTO
Con el avance hacia el cumplimiento de esta

meta se pretende estimular la creacin de conocimiento cientco, tecnolgico y de innovacin,
al igual que realizar una apuesta nacional por el
conocimiento pertinente y de excelencia. El pas
requiere la generacin de un volumen importante
de conocimiento, tanto bsico como de carcter
aplicado, que la sociedad demanda y requiere
para aumentar las capacidades de organizacin y
desarrollo social, tanto en el mbito de las personas, como de las comunidades, empresas, instituciones, ciudades y regiones. De acuerdo con
lo anterior, los Centros de Excelencia, los grupos
de investigacin, los proyectos estratgicos y las
agendas de investigacin e innovacin de mediano y largo plazo contarn con el apoyo necesario
para el desarrollo de su actividad en consonancia
con al avance mundial de la ciencia y la tecnologa, y los grandes problemas y retos del pas, sus
regiones y sus ciudadanos.
No obstante, lo anterior conlleva altas exigencias

en materia de cooperacin, dinamismo, organizacin y ecacia, cuyas prcticas estn determinadas
por las caractersticas propias de los temas y las disciplinas que conforman los contextos de actuacin.
De all la conveniencia de trabajar en la promocin
de las reas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como medio de accin para generar conocimiento en el pas con criterios de pertinencia a
travs de proyectos especcos.
Lneas de accin
Apoyo a la investigacin fundamental o bsica.
Apoyo a las investigaciones cientcas, tecnolgicas e innovadoras en el rea de energa y
materia.
Para qu
Para que nuestro pas pueda avanzar signicativamente en las tendencias globales de una
economa y sociedad basada en el conocimiento,
no basta con comprar tecnologa en los mercados externos o simplemente imitar el comportamiento de la comunidad cientca internacional.
Se requiere interpretar las corrientes mundiales
de pensamiento desde una perspectiva propia,
proponer y resolver problemas con originalidad,
y hacer contribuciones relevantes en el contexto
nacional y global.
Apoyo a las investigaciones cientcas, tecnolgicas e innovadoras en la educacin, la cultura y las instituciones.
La autonoma intelectual es hoy una condicin indispensable para salvaguardar la soberana nacional en un contexto dentro del cual el
crecimiento econmico global depende en forma
Apoyo a las investigaciones cientcas, tecnolgicas e innovadoras en la gestin del conocimiento,

las aplicaciones sociales y la convergencia tecnolgica.
Apoyo a las investigaciones cientcas, tecnolgicas e innovadoras en procesos biolgicos,

agroalimentarios y biodiversidad.
Apoyo a las investigaciones cientcas, tecnolgicas e innovadoras en el rea del ser humano y su entorno.
46

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 1.
Meta 1. Incrementar la generacin de conocimiento
Indicador
1.1 Proporcin de grupos de
investigacin en CT+I reconocidos
frente a los grupos de investigacin
registrados.
1.2 Nmero de publicaciones con
factor de impacto**/nmero de
publicaciones registradas por los
investigadores colombianos.
1.3 Nmero de nuevos productos
de conocimiento tipo A***/total
de productos registrados por los
1.4 Nmero de grupos de investigacin
de categora A/total de grupos
reconocidos.
1.5 Nmero de centros de
investigacin de excelencia.
Situacin actual
Situacin 2010
1:2 (2006)
19,34% (2006)
14,8 % (2006)
34% (2006)
6 (2006)
Situacin 2019
1:1,8*
1:1,8
40%
60%
20%
40%
30%
40%
10
20
Inversin
estimada
$7.188.155 millones
de pesos
de 2006
Fuente: Red Scienti

A partir del ao 2008 regir una nueva poltica sobre los grupos de investigacin en Colombia, que afectar la relacin entre grupos
reconocidos y registrados; por lo tanto, las acciones estarn encaminadas a lograr las proporciones propuestas a 2010 y 2019.
**
El factor de impacto es una medida de la frecuencia de aparicin de citas de un artculo en un ao o periodo determinado.
***
Se consideran productos de conocimiento tipo A: artculos resultado de la investigacin publicados en revistas tipo A, en sistemas
de indexacin: ISI, MEDLINE, ASFA, IPA, LILACS, base de datos IRESIE; libros, captulos de libro, productos o procesos tecnolgicos patentados, usualmente no patentables o protegidos por secreto y produccin artstico-cultural que sea resultado de una
investigacin.
*
47
META 2: FOMENTAR LA INNOVACIN PARA LA
manufacturas basadas en los recursos naturales y

desarrollar bienes y servicios de bajo, mediano y
alto nivel tecnolgico.
COMPETITIVIDAD
La competitividad de una nacin nace de

agregar la capacidad de cada una de las organizaciones productivas que la conforman. Colombia
ser competitiva en la medida que sus empresas,
aglomeraciones de empresas, territorios y sistemas
educativos estn articulados alrededor de la creacin y mantenimiento de ventajas competitivas
dinmicas, basadas en el conocimiento, el talento
humano y la capacidad de gestin.
Es claro entonces que el pas debe crear un crculo virtuoso de innovacin y desarrollo tecnolgico. Alrededor de este propsito deben concurrir
el desarrollo del talento humano, la transferencia
tecnolgica, los fondos pblicos para investigacin y desarrollo, la inversin privada, y el incremento de la productividad total de los factores.
De este modo, si Colombia incrementa sus stocks
de conocimiento aplicados a la produccin podr
aumentar sus ingresos y mejorar las condiciones
de equidad y calidad de vida de sus ciudadanos.
Es as como la efectividad de toda accin podra resultar comprometida si no se contara con

la participacin efectiva y cotidiana de cada uno
de los agentes que conforman el tejido empresarial. Para avanzar en el desarrollo tecnolgico del
sector productivo nacional, es necesario incorporar la innovacin, la calidad y la agregacin de
valor como fundamento de la competitividad.
Esto implica trabajar por la creacin de nuevos
procesos y productos, el mejoramiento continuo
de prcticas y mtodos de gestin, al igual que
por la dedicacin de mayores recursos y esfuerzos
en tareas de investigacin y desarrollo, e impulso
de la asociatividad con sentido estratgico.
Lneas de accin
Fortalecimiento de la articulacin entre universidades y sector productivo.
Promocin del desarrollo institucional de las
organizaciones prestadoras de servicios de
CT+I al sector productivo (Centros de desarrollo tecnolgico, incubadoras de empresa,
parques tecnolgicos, etc.).
Apoyo directo a la innovacin y el desarrollo
tecnolgico en empresas y en arreglos productivos locales.
Para qu
El pas requiere fomentar la innovacin y el
desarrollo productivo para mejorar las condiciones de su mercado interno y diversicar su oferta
exportadora. De este modo podr competir en los
sectores que conforman su actual estructura productiva y avanzar en la creacin de nuevos sectores
y actividades econmicas. En tal sentido es fundamental aumentar el contenido tecnolgico de las
Fomento de la transferencia de tecnologa.

Creacin de fondos de capital de riesgo para
empresas de base tecnolgica.
Apoyo a procesos innovadores que generen
transformaciones sociales, organizacionales y
empresariales.
48

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 2
Meta 2. Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo
Situacin
2010
Situacin
2019
Indicador
Situacin actual
2.1. Porcentaje de participacin de los incentivos

a la innovacin tecnolgica frente al valor
total de los crditos, lnea BancoldexColciencias y FINAGRO-Colciencias.
29,22 % (2005)
35%
40%
2.2 Factor de apalancamiento o movilizacin

de recursos de Colciencias en proyectos
de conanciacin (proporcin de los
recursos Colciencias frente a los recursos de
contrapartida en proyectos de innovacin).
1:1,3
1:1,5
1:1,7
7,62 % (2005)
13%
23%
2.3 Porcentaje de empresas industriales que

se han beneciado con incentivos scales
frente al total de empresas innovadoras
(radicales e incrementales)*.
2.4.1 Nmero de centros de desarrollo
tecnolgico consolidados.
19 (2006)
22
28
2.4.2 Centros de gestin tecnolgica**.
14 (2006)
16
20
2.4.3 Nmero de centros regionales de

productividad consolidados.
7 (2006)
12
20
2.4.4 Nmero de parques tecnolgicos

consolidados.
1 (2006)
Inversin
estimada
$7.864.687
millones de
pesos de 2006
Fuente: Base de Datos Ocina de Registro de Proyectos de Colciencias; y II Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2005; Base
de datos Subdireccin de Innovacin y Desarrollo Empresarial; Base de Datos del Sistema Nacional de Innovacin de Colciencias.
*
La clasicacin de Empresas Innovadoras Radicales e Incrementales, se encuentra actualmente en revisin por parte de DNP y de
Colciencias.
**
De acuerdo con la clase propuesta en el estudio de los centros de desarrollo tecnolgico y CRP [CAF, 2006], los Centros de Gestin
Tecnolgica, es una estructura institucional que cumple funciones de desarrollo tecnolgico, presta servicios tcnicos homologacin, certicacin, capacitacin tcnica, procesos de implantacin de calidad y presta servicios de gestin consultora, gerencia
de proyectos y capacitacin en gestin.
49
META 3: FOMENTAR LA APROPIACIN DE LA

CT+I EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA
de la poblacin. Cuando la ciudadana se interesa activamente por los avances de la ciencia y

su aplicacin para la solucin de sus problemas,
la sociedad en conjunto toma conciencia acerca
del valor del conocimiento y de la necesidad de
fomentar las capacidades creadoras tanto individuales como colectivas.
La apropiacin se orienta a generar una base

cultural slida de percepcin y valoracin de las
actividades cientcas, tecnolgicas e innovadoras por parte de la sociedad. Se requieren canales
de comunicacin ecientes, as como el estmulo a la participacin de los actores sociales en los
procesos de generacin, comprensin, validacin
y uso del conocimiento a favor de la sociedad colombiana. Esto a su vez le permite al pas afrontar
de manera positiva los retos y problemas planteados por el contexto nacional e internacional.
De acuerdo con lo anterior, Colombia debe

ampliar su cultura tecno-cientca y asumir una
cosmovisin racional que le sirvan tanto de terreno fecundo como de atmsfera social propensa
y favorable al progreso cientco y tecnolgico.
La ciencia y la tecnologa constituyen una va del
desarrollo del talento humano que debe ser reconocida y exaltada en cuanto promueve valores
profesionales y compromisos ticos y polticos
para colocar el conocimiento al servicio de la sociedad.
Fomentar la apropiacin social del conocimiento exige, entre otros procesos, ampliar la
conciencia en la opinin pblica de la importancia de la CT+I, la participacin activa de los
medios de comunicacin en la divulgacin de la
CT+I, la formacin especializada de los maestros
para la enseanza de la ciencia a los nios y jvenes, y la presencia de centros interactivos en las
regiones, donde la ciudadana tome contacto con
los desarrollos propios de la CT+I.
Cuando ello sucede, las comunidades exigen

a sus gobernantes que los tomadores de decisiones as como los servidores pblicos asuman el
conocimiento como fundamento de sus planes y
estrategias, y, a su vez, los usuarios exigen a los
empresarios que provean bienes y servicios de
alta calidad. De este modo, se eleva el nivel de
aprendizaje colectivo y la sociedad se torna ms
efectiva y responsable en el uso de sus recursos y
posibilidades.
Una sociedad donde el conocimiento est ampliamente distribuido entre la poblacin abre sus
espacios para utilizarlo democrticamente en la
toma de sus principales decisiones. Por lo tanto, el conocimiento debe hacer parte activa de la
agenda pblica donde se discuten y se plantean
soluciones a los problemas nacionales.
Lneas de accin
Fomento de la presencia de la CT+I en la
Agenda Pblica.
Para qu
Apoyo al montaje y desarrollo de centros interactivos de CT+I en todo el territorio nacional.
Para incrementar el desarrollo cientco y tecnolgico de la sociedad es necesario que formal e

informalmente este sea parte de la vida cotidiana
Fomento a la difusin masiva de la CTI.
50

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 3
Meta 3. Fomentar la apropiacin de la CT+I en la sociedad colombiana
Indicador
3.1 Porcentaje del pblico general que
reconoce las instituciones relacionadas
con CT+I.
3.2 Nmero de suscriptores a revistas
nacionales especializadas en CT+I.
3.3 Nmero de canje de revistas

especializadas de CT+I nacionales.
3.4. Nmero de centros interactivos de

Ciencia y Tecnologa en el pas.
Situacin
2010
60%
Situacin
2019
80%
Suscripciones personales:
83.345
90.000
125.000
Suscripciones institucionales:
24.121
26.500
36.000
Revistas Canje Nacional:

12.007
Revistas Canje Internacional:
9.054
13.200
18.000
10.000
13.600
20
32
Situacin actual
48,5 % (2004)
15
Inversin
estimada
$1.691.331
millones de pesos
de 2006
Fuente: Encuesta de Percepcin; Base Bibliogrca del Servicio Nacional de Indexacin de Colciencias y Red Lilliput
51
META 4: INCREMENTAR
acceso a la educacin, reproduce sus conictos y a

la vez disminuye sustancialmente su potencial de
desarrollo humano.
Y FORTALECER LAS
CAPACIDADES HUMANAS PARA LA
CT+I
Colombia necesita contar con un grupo signicativo de personas dedicado a Actividades de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI). Se estima que en 2019 habr unos 55,4 millones de habitantes en Colombia y los referentes internacionales
indican que una sociedad requiere al menos que
uno de cada mil habitantes est dedicado a ACTI
para lograr una masa crtica que permita una adecuada y creciente incorporacin de conocimiento
a las distintas actividades de la sociedad.
Colombia requiere construir eslabones en la

cadena de formacin, de modo que en la base de
la pirmide se fomenten en los jvenes las vocaciones y destrezas en ciencia y tecnologa. Asimismo, se debe aumentar sustancialmente el nmero
de personas especializadas en formacin tcnica
y tecnolgica, profesionales competentes, y personas con el ms alto nivel de formacin.
Si el pas desea avanzar con la celeridad necesaria hacia la sociedad y la economa del conocimiento, se debe incrementar sustancialmente la
promocin y la nanciacin de la capacitacin y
actualizacin del talento humano especializado
en CT+I, acorde con las demandas nacionales y
el desarrollo de sectores estratgicos que focalicen
los esfuerzos nacionales. En este sentido, tambin
es necesario mejorar sustancialmente la calidad
de los gestores de conocimiento, quienes estn
llamados a producir sinergias interministeriales,
interinstitucionales e interregionales que canalicen el talento humano nacional.
Para ello se debe aumentar signicativamente

el nmero de personas con doctorado y maestras
cientcas63, pero tambin conformar una red de
apoyo de colaboradores que faciliten la produccin, apropiacin y uso del conocimiento en todos los niveles educativos y en todos los sectores
sociales.
De igual manera, hoy en da es vital el reconocimiento del valor del concepto de cadena
educativa, dentro del cual las personas tienen la
oportunidad de maximizar sus oportunidades de
formacin a lo largo de la vida y ejercer su derecho al libre pasaje entre los niveles de formacin
bsica y secundaria, formacin para el trabajo y
educacin superior. La ciencia, la tecnologa y la
innovacin deben ser parte integral de este proceso de formacin. Para ser competitiva en un
mundo basado en el conocimiento, Colombia
requiere con urgencia elevar su capacidad para
comprender la frontera tecnolgica y aumentar
su ritmo de produccin de conocimientos.
Lneas de accin
Fortalecimiento de la formacin avanzada -doctorados y maestras cientcas-.
Promocin de actividades y vocaciones en
CT+I en todos los niveles educativos - Programa Ondas, Jvenes Investigadores-.
Formacin de gestores del conocimiento de
alto nivel.
Articulacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo con el Sistema Nacional
para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Para qu
El desarrollo de capacidades humanas es la esencia del desarrollo cientco y tecnolgico de una sociedad. Si una sociedad como Colombia perpeta
las asimetras frente a otros pases, y en su interior
entre las mismas regiones y clases sociales para el
63
52
Existen dos tipos esenciales de maestras. Una es la maestra

cientca que tiene por objeto la formacin de personas capaces de investigar y desarrollar conocimiento; y las maestras
profesionalizantes las cuales tienen por objeto procurar una
formacin basada en un conocimiento general aplicable a la
solucin de problemas.

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 4
Meta 4. Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CT+I
Indicador
Situacin actual
Situacin 2010
Situacin 2019
577
2.352 *
10.851 (2006)
85.953
395.442 **
4.3.1 Becarios Colciencias en

formacin avanzada.
Doctorado y maestra:
1.389 (1992-2005)
3.704
18.520
4.3.2 Nmero de beneciarios de

Colciencias en el Programa
de Jvenes Investigadores.
Jvenes investigadores:
1.294 (1995-2004)
2.865
13.181
4.3.3 Nmero de nios, nias,

y maestros participantes
de proyectos del Programa
Ondas.
Abiertos:
43.799 (2001-2005)
107.000
1.950.000
Preestructurados:
169.600
414.000
7.532.000
Profesionales (pregrado,
especializacin, maestra)
83%
65%
50%
Doctorado: 17%
35%
50%
4.1 Nmero total de

investigadores por milln de
habitantes.
277
4.2. Nmero de artculos

publicados por colombianos
en revistas indexadas
nacionales.
4.4 Nivel de formacin por

grupos de investigacin
reconocidos.
Inversin estimada
$25.369.959 millones
de pesos de 2006
Fuente: Red Scienti; Colciencias.

*
Se ha proyectado sobre un escenario de ruptura que representa un quiebre fundamental en las tendencia existente.
La proyeccin de habitantes corresponde a la realizada por el DANE. Se estiman el nmero de PhD deseados y teniendo en cuenta la
proporcin de por cada PhD habr 3 investigadores, se calcula el total de estos ltimos. De esta manera, si se parte de que en el 2006
hay 3.938 PhD, se asume que habr 11.938 PhD en 2010 y 43.938 PhD en 2019. A medida que se van aumentando los recursos,
se establece una proyeccin geomtrica de una masa crtica de investigadores que estarn orientados a sectores estratgicos.
**
Actualmente los investigadores nacionales, publican en promedio 2,3 artculos anuales, se calcularon las respectivas proyecciones
asumiendo que para 2010 y 2019 cada investigador publicar 3 artculos por ao.
53
META 5: CONSOLIDAR LA INSTITUCIONALIDAD

DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
el diseo y coordinacin de polticas pblicas, la

evaluacin de planes, programas y proyectos, la
concertacin y el pensamiento a largo plazo.
De igual manera, es necesario que cada vez un
nmero mayor de actores e instituciones amplen
su capacidad de generacin de riqueza a travs
de un uso ms eciente del sistema de propiedad
intelectual, genere capacidades de anticipar las
dinmicas de cambio tecnolgico e identique
aquellas tecnologas que probablemente generarn los mayores benecios econmicos y sociales
en el mediano y largo plazo.
La institucionalidad de la CT+I es uno de los

principales activos con que cuenta el pas, tras
cuarenta aos de importantes esfuerzos en su
construccin. De all que su consolidacin deba
enfocarse, por un lado, a preservar y valorizar los
logros alcanzados y, por el otro, a superar las limitaciones que an existen.
Asimismo, es necesario adaptar las bases del
actual SNCyT a las nuevas condiciones que se
prevn para nuestro pas en el ao 2019. Para
avanzar en esta direccin es necesario expedir
normas que generen mecanismos efectivos y ecaces de coordinacin del gasto pblico. Sin embargo, es indispensable que exista un mecanismo
administrativo, jurdico y logstico de coordinacin en la planeacin y ejecucin, de manera que
las capacidades desarrolladas acten en forma sinrgica para potenciar el sistema en su conjunto.
En una economa basada en el conocimiento se
debe aumentar la efectividad de las instituciones
de CT+I, para que puedan enfrentar y superar estndares internacionales de desempeo.
A esto debe sumarse el trabajo de universidades, ministerios y otras entidades del Estado, junto
a empresas y comunidad acadmica en la generacin de una capacidad superior para identicar
y conanciar proyectos estratgicos, complejos y
de largo alcance, negociar conictos y cooperar.
Pero tambin requiere mayor claridad acerca del
papel que puede jugar la CT+I en el impulso del
desarrollo nacional y regional.
Lneas de accin
Reestructuracin y consolidacin de la institucionalidad del SNCT+I.
Coordinacin institucional en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas y programas
en CT+I.
Incremento de la apropiacin y utilizacin del sistema de proteccin de la propiedad intelectual.
Fortalecimiento de la prospectiva cientca y
tecnolgica e inteligencia competitiva.
Para qu
Colombia necesita una institucionalidad que
potencie las oportunidades de desarrollo cientco y tecnolgico. Para ello el SNCT+I debe evitar
la atomizacin y dispersin de los esfuerzos colectivos mediante el aumento de las capacidades para
54

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 5
Meta 5. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Indicador
Situacin actual
Situacin 2010
Situacin 2019
5.1 Inversin total en CT+I como

porcentaje del PIB cada ao.
0,37% (2004)*
1%
2%
5.3 Mecanismo administrativo,

jurdico y logstico.
Anteproyecto de
Ley de Ciencia y
Tecnologa
Ley de Ciencia
y Tecnologa
aprobada
* Fuente: DNP Sector Gobierno, II Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

** Fuente: Observatorio de CyT
55
Inversin estimada
$507.399 millones de
pesos de 2006
META 6: CONSOLIDAR LA INFRAESTRUCTURA
real; y (3) funciona en redes. La economa del conocimiento envuelve tanto las nuevas tecnologas
incorporadas en los procesos de produccin y en
los productos como tambin las nuevas formas
de organizar los procesos y la informacin, las redes dinmicas y los nuevos estilos de gerencia que
estn creando novedosas formas de competencia
global. Por lo tanto, esta dinmica tecnolgica y
social tiene una especial importancia en la forma
de hacer ciencia.
Y LOS SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA
CT+I
La carencia de informacin relevante para la
toma de decisiones contribuye a mantener las
condiciones que explican el dbil funcionamiento del actual SNCyT, al tiempo que impide a sus
actores disponer de elementos de juicio ms adecuados para el diseo de estrategias efectivas de
respuesta en el corto, mediano y largo plazo.
La infraestructura cientca y tecnolgica es

indispensable para generar y aplicar conocimiento con alta calidad y pertinencia. Asimismo, las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) tienen un importante papel que jugar
para integrar bibliotecas virtuales, bases de datos
de patentes y artculos cientcos, comunicar redes de especialistas, formar comunidades de conocimiento y obtener informacin especializada.
Sin una adecuada infraestructura cientca y de
sistemas de informacin no es posible atender la
velocidad del cambio tecnolgico, colaborar con
grupos de investigacin e innovacin en gran escala ni aprovechar las oportunidades que brinda
la conectividad.
Se requiere, por consiguiente, desarrollar y

consolidar sistemas de informacin e indicadores
de CyT, como herramientas para que los recursos
del Gobierno Nacional, las entidades territoriales y las organizaciones empresariales y sociales
se empleen de manera coordinada y efectiva. No
tiene sentido exponer el SNCyT al fraccionamiento de esfuerzos ni a la duplicacin de tareas
con el consiguiente desperdicio de recursos.
De igual forma se busca consolidar la infraestructura necesaria para la investigacin, compuesta por laboratorios adecuados y equipos de
tecnologa de punta. Ello con el objeto de contar
con la capacidad para producir, usar e incorporar
conocimiento a todo nivel, especialmente en el
campo de la formacin avanzada, es decir, maestras y doctorados.
Lneas de accin
Consolidacin del Sistema Nacional de Informacin para CT+I.
Para qu
Consolidacin de la infraestructura fsica y

equipamiento para investigacin de las instituciones del SNCT+I.
La economa del conocimiento se caracteriza

por tres rasgos interrelacionados: (1) se basa en el
conocimiento y en la informacin como fundamento de las ganancias de productividad y competitividad; (2) se articula globalmente en tiempo
Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) a procesos de ciencia, tecnologa e innovacin.
56

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 6
Meta 6. Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CT+I
Indicador
Situacin actual
Situacin 2010
Situacin 2019
Inversin estimada
6.1 Inversin de las empresas industriales

en infraestructura de TIC para
innovacin y desarrollo tecnolgico,
como porcentaje de las ventas.
0,13% (2004)
0,39%
0,66%
$19.027.469 millones
de pesos de 2006
25%
50%
100%
80,95%
90%
100%
6.2 Porcentaje de implementacin del

Sistema de Informacin en CyT *
6.3 Nmero de programas de Doctorado
apoyados por Colciencias para
la ampliacin de infraestructura
con respecto al nmero total de
programas de doctorado en el pas.
Fuente: DANE y II Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico;

Base de datos Ocina de Recursos Humanos de Colciencias
*
Grado estimado de desarrollo de los sistemas de informacin en CT+I actuales, de acuerdo con las capacidades de generar informacin e indicadores de CT+I.
57
META 7: PROMOVER
LA
Para que estos procesos se den en la prctica,

es necesario mejorar continuamente la gestin
pblica de la CT+I en el orden territorial para
aumentar las capacidades locales de generacin,
gestin, transferencia y apropiacin de CT+I. Asimismo, es indispensable mejorar la pertinencia de
los proyectos de investigacin e innovacin, por
ejemplo, al orientarlos hacia el aprovechamiento
de los recursos naturales, la especializacin productiva y el bienestar social en las regiones.
INTEGRACIN
REGIONAL
Colombia presenta condiciones fsicas y poblacionales que coneren a sus territorios caractersticas especcas de importancia. Estas peculiaridades
cobran cierta relevancia a la hora de planear y ejecutar polticas pblicas. De acuerdo con Fals Borda
y Mora Osejo [2003;10] las condiciones vitales del
pas tropical colombiano -as amaznico como andino y costero- son nicas y diversas y por lo mismo
inducen y exigen explicaciones propias, manejos
tcnicos e instituciones ecaces segn paradigmas
endgenos, alternativos y abiertos. En este contexto, es posible identicar la diversidad cultural, natural y productiva, contenida en la heterogeneidad
regional de nuestro pas, como oportunidades para
ser competitivos en el mbito mundial y mejorar el
nivel de vida de nuestra poblacin.
Para avanzar en la implementacin de las

Agendas Regionales de CT+I es necesario que los
gobiernos territoriales aumenten su inversin a
travs de los planes de desarrollo, y exijan calidad
cientca y tecnolgica en los proyectos sectoriales que se ejecutan en temas prioritarios, como
productividad, desarrollo social, infraestructura,
gobernabilidad o gestin ambiental. De igual
manera, debe fomentarse el desarrollo de redes
y comunidades de conocimiento que funcionen
a travs de las fronteras territoriales, e incluyan
actores sociales y culturas que tradicionalmente han estado fuera de escenarios formalmente
constituidos, pero que tienen importantes conocimientos de origen ancestral.
De acuerdo con lo anterior, los retos para lograr la transformacin social y productiva que
demanda la sociedad colombiana para ser viable
en el contexto global, implican que el desarrollo
cientco, tecnolgico e innovativo deber estar
sustentado en el conocimiento de las realidades
locales. Asimismo, debe sustentarse en la comprensin y la dinamizacin de procesos de reexin y accin a travs de proyectos estratgicos,
tendientes a establecer lazos de cooperacin y poner en marcha sinergias y eciencias colectivas en
los territorios.
Lneas de accin
Gestin Pblica de CT+I en el orden territorial.
Conocimiento para el desarrollo territorial.
Para qu
Desarrollo cientco, tecnolgico e innovacin

para el desarrollo de territorios estratgicos de
Colombia (Amazona, Choc biogeogrco,
espacios ocenicos y zonas costeras, Macizo
Colombiano, zonas de Integracin de frontera,
espacio geoestacionario).
La integracin regional tiene un doble sentido. Por un lado, potencializa el desarrollo local
y regional basado en el conocimiento y, por otro,
articula los esfuerzos de departamentos o municipios que tienen intereses comunes, tales como
el desarrollo de territorios y ecosistemas estratgicos de Colombia, o la proyeccin internacional
de la CT+I regional.
Comunidades de conocimiento emprico y

tradicional.
58

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 7
Meta 7. Promover la integracin regional en CT+I
Indicador
7.1 Porcentaje de departamentos que
aportan inversin en proyectos de
agenda.
7.2. Porcentaje de participacin del
presupuesto de Colciencias en
la nanciacin de proyectos de
agenda CTI.
7.3 Porcentaje de departamentos
participantes del programa de
capacidades para la gestin
pblica de conocimiento.
7.1 Factor de apalancamiento o
movilizador de recursos de
Colciencias en la Gestin Publica
de CTI*.
Situacin actual
Situacin 2010
Situacin 2019
Inversin estimada
21 % (2006)
50%
80%
$16.321.340
millones de pesos
de 2006.
3,54% (2005)
10%
15%
31% (2005)
50%
90%
1:1,6 (2005)
1:1,8
1:2
Fuente: Base de datos Ocina de Regionalizacin de Colciencias

Proporcin de los recursos Colciencias frente a los recursos de contrapartida invertidos por entidades
59
META 8: CONSOLIDAR
LA
CIENCIA,
TECNOLOGA Y LA INNOVACIN.
INTERNACIONAL
DE
LA
y utilizacin de conocimiento, tales como participar activamente en organismos multilaterales,

asumir tareas y responsabilidades en proyectos
cientcos de gran escala, realizar pasantas en
instituciones especializadas, entre otros. Estos
procesos implican ujos crecientes de doble va
donde cientcos e ingenieros, nacionales y extranjeros, establecen convenios e intercambian
informacin, recursos y posibilidades de formacin en materia de CT+I.
PROYECCIN
LA
El aumento de la intensidad de los ujos de

informacin que viene presenciando la sociedad
en los ltimos aos supone para la actividad cientca de cualquier pas una intensa y permanente
integracin con el acontecer cientco y tecnolgico mundial. Dicha integracin debe facilitar
el intercambio del conocimiento cientco, desde
su cultura y apropiacin regional, en un constante compartir de desarrollos, que interactan con
el mundo, a travs de acuerdos estratgicos los
cuales involucran los ms diversos mbitos nacionales.
En Colombia es fundamental ampliar las

oportunidades de las personas e instituciones
para acceder a experiencias de formacin y actualizacin, ampliar los canales de distribucin
de conocimiento altamente especializado, y hacer
parte de redes internacionales donde se produce
y circula el conocimiento de punta. Esta dinmica implica una corresponsabilidad para nanciar
en forma sostenible proyectos de larga duracin
y forjar capacidad de respuesta frente a tratados
internacionales y compromisos de obligatorio
cumplimiento.
Estos esfuerzos de cooperacin internacional

indican una doble va: una en donde exista una
apertura al conocimiento y a las tendencias que
se estn generando en el mundo, para la construccin de nacin; y otra en donde las actividades y los logros del pas hagan presencia en el
escenario mundial para contribuir al progreso de
toda la humanidad. La ciencia, la tecnologa y
la innovacin deben pensarse necesariamente en
un contexto universal, donde los ujos de conocimiento y la movilidad de personas son un factor
constante para acelerar los procesos de aprendizaje colectivo.
Lneas de accin
Apoyo a la articulacin de Colombia a proyectos estratgicos bilaterales y multilaterales
de CT+I.
Fomento de la cooperacin internacional hacia programas y centros de actividad cientca
y tecnolgica del pas.
Para qu
Incorporacin de la capacidad de trabajo de

destacados cientcos, tanto colombianos
como extranjeros) no residentes en el pas, al
SNCT+I.
La internacionalizacin en CT+I es una herramienta ampliamente utilizada por los pases

para acortar las brechas tecnolgicas y cognitivas
con relacin a los pases industrializados. Abarca mltiples aspectos y varias modalidades de
operacin que conllevan la vinculacin a dinmicas internacionales de generacin, apropiacin
Fomento de los canales de comunicacin e

informacin acerca de los logros de la comunidad cientca nacional e internacional.
60

METAS Y PROGRAMAS
Tabla 8
Meta 8. Consolidar la proyeccin internacional de la CT+I
Indicador
Situacin
2010
Situacin actual
8.1 Nmero de convenios de

cooperacin internacional
activos* /nmero de convenios
de cooperacin internacional
rmados.
30% (2005)
8.2 Nmero de investigadores

colombianos movilizados
internacionalmente/nmero de
8.3 Participacin de Colciencias
en comisiones mixtas y de
vecindad.
Situacin
2019
Situacin 2019
$6.596.189 millones de
pesos de 2006
40%
70%
1,68% (2005)
5%
10%
38,46% (2005)
60%
90%
Fuente: Base de datos Divisin de Internacionalizacin de Colciencias.

*
Convenios de cooperacin internacional activos, son redes vigentes por medio de las cuales se estn desarrollando programas y actividades de cooperacin internacional cientco-tcnica.
61
PLAN DE INVERSIONES
Con el objetivo de fortalecer la ciencia y la tecnologa en el pas y convertirla en motor del crecimiento, debern realizarse para el ao 2019 inversiones equivalentes a $84.566.532 millones de pesos
de 2006. El 63% de estos recursos debern ser generados por el sector privado.
Cuadro 9
Plan de Inversiones
Fuente
Total recursos
(millones de pesos 2006)
Participacin
Recursos sector pblico *
$ 31.498.389
37%
Recursos del sector privado
$ 53.068.143
63%
Total
$ 84.566.532
100%
Comprende los recursos proyectados para alcanzar una inversin en CyT del 2% del PIB
en 2019, que incluye recursos pblicos/ recursos propios/parascales/fondos especiales,
adems de los provenientes de Regalas, del Sistema General de Participaciones, del Sector
Descentralizado, de las entidades territoriales.
62

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Grco 2. Presupuesto de Colciencias ................................................................................

Grco 3. Grupos de investigacin, 1998-2005..................................................................

Grco 4. Graduados de doctorado, 1998-2002.................................................................

Grco 6. Nmero de publicaciones de colombianos en el SCI-e*, 1985-2005 ...................

Artculos cientcos publicados, segn pas de origen del autor

Grco 8. Investigadores por milln de habitantes, 2003 ...................................................

Patentes otorgadas en Colombia, 1991-2005 ......................................................

Grco 10. Patentes otorgadas a residentes, por cada 100.000 habitantes,

Grco 12. Exportaciones con contenido tecnolgico, 2004 ................................................

FUNDAMENTAR EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO SOCIAL

Cuadro 2. Etapas y eventos importantes del proceso de desarrollo institucional de

Cuadro 3. reas de CT+1 ..................................................................................................

Cuadro 4. Colombia. Gasto en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, 2003-2004 ..

Cuadro 5. Recursos programas BID, segn etapas I, II y III...............................................

Principales productos de exportacin, segn participacin en valor total de

Cuadro 8. Tres perles productivos en el concierto mundial...............................................

Plan de Inversiones ..........................................................................................

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Tabla 2. Meta 2. Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo ...................................

Tabla 3. Meta 3. Fomentar la apropiacin de la CT+I en la sociedad colombiana ................

Tabla 4. Meta 4. Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CT+I................

Tabla 5. Meta 5. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia,

Tabla 6. Meta 6. Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para

Tabla 7. Meta 7. Promover la integracin regional en CT+I ..............................................

Tabla 8. Meta 8. Consolidar la proyeccin internacional de la CT+I.................................

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