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cpita y del gasto social del Estado ha tenido como efecto la reduccin de la
pobreza monetaria, que entre el 2004 y el 2011 disminuy, segn el INEI, en 30,7
puntos porcentuales. El impacto, sin embargo, ha sido diferenciado segn mbitos
territoriales. Mientras la pobreza afecta a cerca del 20% de la poblacin asentada
en la costa, ese porcentaje se acerca a la mitad de la poblacin de la sierra:
41,5%. Semejantes diferenciales se observan comparando otra variable territorial:
el tipo de poblamiento. En el 2011, los niveles de pobreza de la poblacin urbana
alcanzan al 18% de la poblacin, en tanto que llegan al 56% de la poblacin rural.
Estas diferencias han tendido a incrementarse: en el 2004, la distancia en los
niveles de pobreza de la poblacin urbana respecto de la rural era de 35 puntos
porcentuales, mientras que en el 2011 fue de 38. La brecha de pobreza, medida
como diferencias territoriales, se ha ampliado. Esta relativa inelasticidad de la
pobreza en mbitos rurales o de sierra, e incluso de selva, frente a las tendencias
positivas de la economa y el gasto social sugiere dos cuestiones. La primera, que
la reduccin drstica de la pobreza en todo el territorio nacional no ser una
consecuencia mecnica del crecimiento econmico: existen amplios territorios del
pas cuyas poblaciones tienen muchas dificultades para aprovechar las
oportunidades que abre el crecimiento econmico, sea porque no han desarrollado
las habilidades y competencias para ello o porque se mantienen serias
restricciones en su disponibilidad de activos pblicos (sistemas de comunicacin
vial o virtual, electrificacin, etctera). La segunda, que la provisin de servicios
bsicos (educacin, salud, nutricin) por parte de los sectores del Estado no llega
en igualdad de condiciones y de calidad a todos los peruanos y peruanas,
probablemente porque no se adapta a su realidad territorial, a sus restricciones
econmicas o a su cultura. Ello significa que solo el crecimiento econmico y el
crecimiento del gasto del Estado en servicios y programas sociales no reducirn
las brechas asociadas a la pobreza. Es decir, se requiere una poltica pblica
especfica, orientada a reducir estas brechas. Una poltica de inclusin social que,
en democracia, lidere el combate contra la exclusin que impide que personas y
territorios del pas accedan a las oportunidades y al ejercicio de derechos en
igualdad de condiciones. Esa es la misin que cumple el MIDIS dentro del Estado
peruano, y para ello ejerce dos funciones: una funcin de rectora del conjunto de
acciones del Estado que afectan las condiciones de pobreza, en sus diferentes
sectores y niveles de gobierno; y una funcin de prestacin directa de servicios a
travs de cinco programas sociales: FONCODES, PRONAA ahora llamado Qali
Warma, Juntos y los creados Pensin 65 y Cuna Ms, que surgen sobre la base
de los programas Wawa Wasi y Gratitud. El ejercicio de estas funciones debe
permitir cerrar las brechas de exclusin en el pas.