Inspeccion y Control de Proyectos. Consejo Federal de Gobierno

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
NCLEO CARABOBO
EXTENSIN LA ISABELICA
INFORME DE PASANTA PROFESIONAL REALIZADA EN EL

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO UBICADO EN LA
URBANIZACION INDUSTRIAL CASTILLITO. SAN DIEGO ESTADO
CARABOBO.
TUTORTOR ACADMICO
ING. HENRY VIVAS
C.I.V. 6.211.775
TUTOR EMPRESARIAL
ABGDO. MOISES RODRIGUEZ
C.I.V. 15.299.763
AUTOR:
JOSE TERAN
C.I.V. 19.084.268
ESPECIALIDAD: INGENIERIA CIVIL
VALENCIA, JUNIO DE 2015


NCLEO CARABOBO
CONTROL, SEGUIMIENTO E INSPECCIN DE PROYECTOS QUE

MANEJAN LOS CONSEJOS COMUNALES PARA EL BENEFICIO DE
LA COMUNIDAD QUE SON FINANCIADOS POR EL CONSEJO
FEDERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO CARABOBO.
Informe Final de Pasantas Industriales presentado a la Universidad Nacional
Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional para optar al ttulo de
INGENIERO CIVIL
TUTOR ACADMICO
ING. HENRY VIVAS
C.I.V. 6.211.775
TUTOR EMPRESARIAL
C.I.V. 15.299.763
AUTOR:
JOSE TERAN
C.I.V. 19.084.268
ESPECIALIDAD: INGENIERIA CIVIL
VALENCIA, JUNIO DE 2015

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

NCLEO CARABOBO
APROBACION DEL TUTOR INSTITUCIONAL
Quien suscribe, MOISES DAVID RODRIGUEZ HERRERA, titular de

la cedula de identidad nmero V-15.299.763, en mi carcter de Tutor Acadmico,
hago constar que he ledo el Informe de Pasantas Industriales Largas realizadas en
la Empresa CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO, en el lapso desde 09 de
Febrero de 2015 hasta: 01 de Junio de 2015, presentado por la Br. JO
SE
FRANCISCO TERAN PEA, portador de la cdula de identidad No. C.I.V.
19.048.268, cursante de la Carrera: INGENIERA CIVIL y considero que cumple
con los requisitos exigidos para su aprobacin y presentacin final, tal como l
o
establece el Reglamento Vigente de Pasantas Largas. Con una calificacin de __
puntos.
En la ciudad de Valencia, a los dos das del mes Junio de 2015.
TUTOR INSTITUCIONAL
C.I.V.
15.299.763
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


NCLEO CARABOBO
APROBACION DEL TUTOR ACADEMICO
Quien suscribe, HENRY JOSE VIVAS ROJAS, titular de la cedula de

identidad nmero V-6.211.775, en mi carcter de Tutor Acadmico, hago constar
que he ledo el Informe de Pasantas Industriales Largas realizadas en la Empresa
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO, en el lapso desde 09 de Febrero de 2015
hasta el 01 de Junio de 2015, presentado por la Br. JOSE FRANCISCO TERAN
PEA, portador de la cdula de identidad No. C.I.V. 19.048.268, cursante de la
Carrera: INGENIERA CIVIL y considero que cumple con los requisitos exigidos
para su aprobacin y presentacin final, tal como lo establece el Reglament
o
Vigente de Pasantas Largas. Con una calificacin de __
puntos.
En la ciudad de Valencia, a los dos das del mes Junio de 2015.
TUTOR INSTITUCIONAL
ING. HENRY VIVAS
C.I.V.
6.211.775
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA

FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
UNEFA
NCLEO ISABELICA
APROBACIN DEL INFORME

DOCENTE DESIGNADO POR LA COORDINACION DE PRACTICAS
PROFESIONALES
Quien suscribe, el (la) Profesor HENRY JOSE VIVAS ROJAS , titular de

la cdula de identidad nmero V-6.211.775 en condicin de docente designado(a)
por la Coordinacin de prctica profesional adscrito a la divisin acadmica de la
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA
FUERZA ARMADA NACIONAL (UNEFA), hace constar que el informe final
presentado por el (la) Bachiller: JOSE FRANCISCO TERAN PEA titular de la
cedula de identidad nmero V-19.084.268 como uno de los requisitos parciales para
optar al ttulo de INGENIERO CIVIL, rene las condiciones y mritos suficientes
para ser APROBADO(A), con una calificacin de ____ puntos.
Valencia, dos de Junio de dos mil quince.
______________________________________
Docente designado por la Coordinacin
HENRY JOSE VIVAS ROJAS
C.I.V. 6.211.775
DEDICATORIA
Al creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza de continuar cuando
a punto de caer he estado, por ello con toda humildad que de mi corazn puede
emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios.
De igual forma dedico este informe a mis padres que han sabido formarme con
buenos sentimientos, hbitos y valores, lo cual me ha ayudado a salir adelante en
los momentos ms difciles.
A mi familia en general, porque han brindado su apoyo incondicional y por

compartir conmigo buenos y malos momentos.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA
FUERZA ARMADA
U.N.E.F.A
CONTROL, SEGUIMIENTO E INSPECCIN DE PROYECTOS QUE
MANEJAN LOS CONSEJOS COMUNALES PARA EL BENEFICIO DE
LA COMUNIDAD QUE SON FINANCIADOS POR EL CONSEJO
FEDERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO CARABOBO.
Autor: Jos F. Tern Pea
Tutor industrial: Abgdo. Moiss D. Rodrguez H.
Tutor acadmico: Ing. Henry J. Vivas R.
RESUMEN
El objetivo fundamental de esta investigacin es utilizar una metodologa de
trabajo usando una herramienta de anlisis que permita controlar, seguir
e
inspeccionar los proyectos que son financiados por el Consejo Federal de Gobierno
del Estado Carabobo los cuales son administrados por los Consejos Comunales. El
planteamiento inicial de este estudio, aparece con la intencin de salvaguardar el
incierto existente en el manejo de los recursos de los proyectos aprobados por la
entidad. Una vez identificando elementos adherentes a las dificultades presentes en
la ejecucin de las obras y tomando en cuenta una serie de procedimientos para el
control de los proyectos que actualmente se encuentran en ejecucin y otros por

diferentes ndoles estn paralizados; se procede a investigar, buscar alternativas y
cualquier forma con basamentos legales y aplicables para corregir y encaminar el
objetivo de cumplir con las culminaciones de los proyectos de las comunidades. De
acuerdo con esto, se realizaron varios anlisis a diferentes Comunidades qu
e
administran proyectos buscando variables que frenen el proceso de las obras. Es
por ello que se propone hacer inspecciones tanto tcnicas como legales, tomar en
cuenta las diferentes Leyes, Reglamentos y Ordenanzas para el buen control de la
gestin de la institucin a fin de solventar la difcil tarea del Consejo Federal de
Gobierno. El tipo de estudio se sita dentro de una alternativa factible, de forma
que se enfoc en una investigacin documental y de campo haciendo nfasis en la
recoleccin de datos, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos de
manera de lograr objetivos al problema.
Palabras claves: Administracin de Recursos, Contrato, Ley de Contrataciones
Pblicas, Obra, Expediente de Contratacin, Rendicin de Cuentas, Anlisis
FODA.
INDICE
INTRODUCCION..............................................................................................
....................
1
PARTE I ............................................................................................................
....................
LA EMPRESA....................................................................................................
....................
1.1.
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO. ....................................................... 4
1.2.
UBICACIN.
.................................................................................................... 5
1.2.1.
OFICINA UNIDAD RECEPTORAS ESTADAL CARABOBO (URECARABOBO). ....................................................................................................
...........
5
1.3.
VISIN.
............................................................................................................. 6
1.4.
MISIN.
............................................................................................................ 6
1.5.
OBJETIVOS DE LA INSTITUCION............................................................. 6
1.5.1.
OBJETIVO GENERAL.
.............................................................................. 6
1.5.2.
OBJETIVO ESPECIFICOS. .......................................................................
7
1.6.
ORGANIGRAMA............................................................................................. 7
1.7.
DESCRIPCIN DEL DEPARTAMENTO DONDE SE REALIZ LAS
PASANTAS.......................................................................................................
...........
8
1.7.1.
UNIDAD RECEPTORAS ESTADALES (URE) CARABOBO................ 8
1.7.2.
JEFE DEL DEPARTAMENTO. ................................................................. 8
1.7.3.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO..................................................... 8
PARTE II ...........................................................................................................
....................
SITUACION ACTUAL........................................................................................
....................
2.1.
rea de
Atencin............................................................................................... 9
2.2.
Objetivos del Proyecto. .................................................................................
.. 10
2.2.1.
Objetivo General. ....................................................................................
.... 10
2.2.2.
Objetivos Especficos.
................................................................................. 11
JUSTIFICACION ................................................................................................
.......
11
PARTE III ..........................................................................................................

..................
13
PLAN DE ACTIVIDADES ...................................................................................

...................
13
PARTE IV..........................................................................................................
..................
19
LOGROS DEL PLAN DE ACTIVIDADES...............................................................

..................
19
4.1.
Descripcin de Logros del Plan de Actividades............................................ 19
PARTE V...........................................................................................................
..................
32
CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS DURANTE LA PRCTICA PROFESIONAL..........

................
32
5.1.
Conocimientos Tericos..................................................................................
32
5.1.1.
Orientacin para la Asignacin y Control de Recursos Pblicos
Otorgados a las Organizaciones de Base del Poder Popular. (OBPP). ..................
5.1.2.
32
Responsables de la Administracin de los Recursos. ............................... 34
5.1.3.
Atribuciones Correspondientes a los Consejos Comunales en
Encargados de la Administracin de los Recursos................................................... 35
5.1.4.
Manejo de la Cuenta Bancaria..................................................................
35
5.1.5.
Requisitos para Emitir Pagos.....................................................................
36
5.1.6.
Anticipos a Contratistas. ............................................................................
38
5.1.7.
Responsabilidades Derivadas del Manejo de los Recursos...................... 39
5.2.1.
El Marco Legal de las Contrataciones Pblicas. ...................................... 40
5.2.2.
Expediente de Contratacin. ......................................................................
45
5.2.3.
Ley de Contrataciones Pblicas.................................................................
46
5.3.1.
La Rendicin de Cuentas............................................................................
62
5.3.2.
Fundamento Constitucional y Legal de la Rendicin de Cuentas. ......... 63
5.3.3.
Conformacin del Expediente....................................................................
66
5.3.4.
Anlisis
FODA............................................................................................. 71
5.3.5.
Importancia del anlisis FODA para la toma de decisiones del ente
financiador.........................................................................................................
..........
75
PARTE VI..........................................................................................................
..................
79
CONCLUSIONES...............................................................................................
..................
79
PARTE VII..........................................................................................................
.................
80
RECOMENDACIONES........................................................................................
.................
80
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................
..................
84
ANEXOS ..........................................................................................................
...................
85
INTRODUCCION
A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a un
organizacin, millones de hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vid

a
trabajando en distintas instituciones, enfrentando innumerables desafos al luchar
por cumplir con sus tareas diarias. Estos individuos, aprenden a organizarse, ms
sin embargo, siempre har falta un lder que se encargue de coordinar todas la
s
funciones para as lograr el correcto funcionamiento de la empresa.
Dicho desempeo, se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de

todo espacio laboral, como los principios generales que identifican posible
s
relaciones causa efecto y provee guas de operacin - accin. Partiendo de esto,
se establece a la gerencia como un proceso simultneo de construcci

n,
apoyo, direccin y desarrollo personal, exigiendo en el mundo contemporneo, una
prctica participativa, donde se involucren otros actores aparte del gerente, que son:
la comunidad, los docentes y los estudiantes, en la consecucin de un bien comn.
El mencionado proceso gerencial, definido por Sisk y Sverdlik (1976) como el

conjunto de pasos o etapas para llevar a cabo una actividad, se materializa a travs
de una gama de estrategias de planificacin, supervisin y evaluacin, que sern
orientadas y procesadas en conjunto. Esta debe ser una de las misiones esenciales
de todo gerente, jugando un papel protagnico al servicio de la sociedad; y para
ello, requiere el apoyo de figuras pblicas que tengan vida poltica y social cerca de
la comunidad.
En el marco del proceso Revolucionario que vive actualmente la Repblica

Bolivariana de Venezuela, el Consejo Federal de Gobierno (CFG), fortalece de la
mano del Poder Popular, la construccin de un Nuevo Modelo Social, Productivo,
Humanista y Endgeno, que promueva la igualdad de condiciones y el desarrollo
armnico y equilibrado de la Nacin, a fin de alcanzar la Suprema Felicida
d
Social para cada uno de los venezolanos, contribuyendo esto a la transferencia de
recursos para el desarrollo de proyectos que mejoren su calidad de vida.
es
Con el propsito, de contribuir al fortalecimiento de las Organizacion
Comunitarias, el Consejo Federal de Gobierno (CFG) actuando a travs del Fondo
de Compensacin Interterritorial (FCI), con la finalidad de brindar orientacin a las

Organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP) que hayan recibido recursos,
estableciendo
los
procedimientos,
documentacin
y aspectos
organizativos,
necesarios para el desarrollo eficaz de la presentacin y ejecucin Proyectos de

Infraestructura y Socio- Productivos, formulados por cada una de las comunidades,
cuya base legal se fundamenta en lo establecido en la Ley de Contratacion
es
Pblicas y su Reglamento.
El Consejo Federal de Gobierno (CFG) instituye una nueva institucionalidad

administrativa en Venezuela, fundamentada en los consejos comunales y en las
comunas con base en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Esta nueva
institucionalidad representa lo que, a juicio del actual venezolano, es la verdadera
descentralizacin de la administracin pblica y del ejercicio del gobierno.
Bajo este ente institucional, son los consejos comunales y las comunas las que
recibirn y administraran los recursos financieros que el Estado les otor
ga
directamente, los cuales, hasta ahora, haban sido dados a gobernaciones y alcaldas.
Por lo tanto, el informe que se exhibe a continuacin, evidenciara los resultados

obtenidos durante la realizacin de las pasantas, las cuales tendrn un perodo de
duracin de diecisis (16) semanas.
El informe est constituido en cuatro partes: Parte I (presentacin de la empresa)

conteniendo una breve descripcin de la empresa haciendo referencia a s
us
antecedentes histricos, misin, visin, obras ejecutadas, organizacin estructural
y funcional; Parte II (situacin actual), describe de manera clara y concisa
la
justificacin y objetivos de las mismas, Parte III (plan de actividades); Parte IV
(logros del plan de actividades), demuestra de manera detallada las actividades
realizadas en el perodo y las metas alcanzadas; luego se presentan un cumulo de
conclusiones y recomendaciones; para concluir con la revisin de referencias
bibliogrficas y los anexos respectivos.
PARTE I
LA EMPRESA
1.1.
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO.
El Consejo Federal de Gobierno, es el rgano encargado de la planificacin y

coordinacin
de
polticas
acciones
para
el
desarrollo
del
proceso
de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados
y municipios. Establecido en el Artculo 185 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV), aprobada por la mayora de los venezolanos, en
1999.
En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que

se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las
entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los
lineamientos del Consejo Federal de Gobierno sern vinculantes para las entidades
territoriales.
El Consejo Federal De Gobierno est integrado por los representantes de los

poderes pblicos aludidos en la constitucin de la repblica y representantes de la
sociedad organizada expresamente sealada en la Ley Orgnica del Consej
o
Federal de Gobierno y sus reglamentos, y est presidido por el vicepresident
e
ejecutivo, dos ministros, tres gobernadores y tres alcaldes.
4
La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal De Gobierno, se destina

a establecer los lineamientos de los entes descentralizados territorialmente y a las
organizaciones populares de base, as como el estudio y la planificacin de lo
s
distritos motores de desarrollo que se crean para apoyar especialmente la dotacin
de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo
relativo. El Consejo Federal De Gobierno con base en los desequilibrios regionales,
discutir y aprobara anualmente los recursos que se destinaron al Fondo
De
Compensacin Interterritorial (FCI) y las reas de inversin prioritaria a las cuales
se aplicaran dichos recursos.
1.2.
UBICACIN.
1.2.1.
OFICINA UNIDAD RECEPTORAS ESTADAL CARABOBO (URECARABOBO).
Avenida 68, cruce con calle 102, nivel 1, local n 8. CC. El Cndor, ur
b.
Industrial Castillito, municipio san diego estado Carabobo.
Fig. 1.1
Fuente: Google Maps
1.3.
VISIN.
Establecerse como referencia institucional en la coordinacin, ejecucin y

difusin de las polticas de inversin social del Estado venezolano para solidificar
las
diversas
estructuras
de
la
democracia
protagnica y
participativa
revolucionaria, a travs de la eficaz y eficiente respuesta y apoyo a las necesidades

de las entidades federales y del Poder Popular para salvaguardar los intereses de la
ciudadana.
1.4.
MISIN.
Promover, apoyar y proporcionar recursos para el desarrollo sostenido y

equilibrado
de las regiones y las instancias del Poder Popular, coordinando
y
direccionando de manera integral a las entidades federales y Organizaciones de
Base del Poder Popular a travs de la formulacin de proyectos, ejecucin, control
y seguimiento de la inversin pblica para optimizar las condiciones de vida de la
poblacin y continuar con la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista.
1.5.
OBJETIVOS DE LA INSTITUCION.
1.5.1.
OBJETIVO GENERAL.
La funcin de planificacin prevista en el artculo 4
de la ley orgnica d
el
consejo federal de gobierno y su reglamento, tendr como objetivo coordinar y
controlar las acciones de gobierno en sus diferentes instancias territoriales, poltico
administrativas y comunales, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo

Econmico
y Social, con el fin de desarrollar orgnicamente todo el territori
o
nacional, bajo criterios de desarrollo endgeno, sustentable y socialista.
1.5.2.
OBJETIVO ESPECIFICOS.
Planificar y ejecutar el proceso de descentralizacin y transferencia de

competencias al Poder Popular.
Discutir y aprobar los recursos que anualmente se destinan al Fondo de

Compensacin Interterritorial como rgano ejecutor del Consejo Federal
de Gobierno.
Estudiar y planificar el ordenamiento territorial desconcentrado con la

creacin de Distritos Motores de Desarrollo para potenciar las capacidades
de stos.
1.6.
ORGANIGRAMA.
Fig. 1.2
Fuente: Consejo Federal de Gobierno
1.7.
DESCRIPCIN DEL DEPARTAMENTO DONDE SE REALIZ

LAS PASANTAS.
1.7.1.
UNIDAD RECEPTORAS ESTADALES (URE) CARABOBO.
Se encarga de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el

desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional de los municipios del Estado Carabobo.
1.7.2.
JEFE DEL DEPARTAMENTO.
Rutber Ortega.
Coordinador de Unidad Receptora Estadal Carabobo (URE CARABOBO).
1.7.3.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO.
Acopiar los planes de inversin y los proyectos asociados a ser consignados

ante el Fondo de Compensacin Internacional (FCI) por parte de lo
s
gobiernos estatales y locales, as como de las organizaciones del Poder
Popular del estado correspondiente.
Verificar los recursos consignados a fin de asegurar la correcta formulacin

de los planes de inversin y de los proyectos asociados.
Orientar y brindar asesora para la formulacin de los planes de inversin y

la presentacin de proyectos asociados.
Prestar asistencia tcnica a los consejos comunales, las comunas y a otras

organizaciones de base del Poder Popular en lo atinente a la formulacin de
sus planes comunales y proyectos asociados, en coordinacin con e
l
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana.
Coordinar la red de contralora social que garantice el seguimiento y control

de los planes de inversin y de los proyectos asociados en marcha aprobados
por la Secretaria del Consejo Federal de Gobierno.
Cumplir los dems mandatos de la Secretaria del Consejo Federal d
e
Gobierno.
PARTE II
SITUACION ACTUAL
2.1.
rea de Atencin.
La Unidad Receptora Estadal Carabobo (URE CARABOBO) conformada por

un grupo multidisciplinario de funcionarios y funcionarias que tiene la tareas de
acopiar proyectos de las gobernacin, localidades y de las organizaciones del poder
popular del estado Carabobo. La verificacin de recaudos. Orientacin y asesora
para la presentacin de proyectos. Asistencia tcnica a los Consejos Comunales
9
perteneciente a la formulacin de proyectos, en coordinacin con el Ministerio para

las Comunas, el Consejo Local de Planificacin Publica (CLPP) y el Consej
o
Estadal de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas. Coordinacin de la
red de contralora social de los proyectos en marcha aprobados por la Secretara del
Consejo Federal de Gobierno y Cumplimiento de los dems mandatos de
la
Secretara del CFG.
Por lo tanto la Unidad Receptora no cuenta con el suficiente personal calificado

para atender todas las reas, por ende no se logra abarcar muchas de las
inspecciones a distintos consejos comunales y realizar el seguimiento adecuado
para el cumplimiento del desarrollo de los proyectos.
Para ello se emplea una herramienta de anlisis donde a partir de la metodologa

de cada proyecto y hacindole un seguimiento integro se observa que, casualmente
se presentaban ciertas irregularidades sobre todo en la parte tcnica de los
proyectos. Ah es donde especialmente se incorpora el apoyo de ingenieros civiles
capacitados para la verificacin de todas las etapas de construccin y verificacin
tcnica de las obras financiadas por el Consejo Federal de Gobierno.
2.2.
Objetivos del Proyecto.
2.2.1.
Objetivo General.
Emplear una herramienta de anlisis que ayude a dirigir de manera prctica todos
los lineamientos y planificacin dentro de la Unidad Receptora Estadal Carabobo
(URE Carabobo).
10
2.2.2.
Objetivos Especficos.
Seleccin de todos los proyectos que ameriten atencin los cuales so
n
financiados por el Consejo Federal de Gobierno que permanecen en la
Unidad Receptora Estadal Carabobo.
Exploracin de las irregularidades presentadas en el desarrollo de l
ejecucin de los proyectos administradas por las comunidades.
Emplear un mecanismo de accin que permita solventar todas l
as
contrariedades
que
se
presenten
en
todo
el
procedimiento
para
la
culminacin de proyectos.
JUSTIFICACION
Es reciente la institucionalizacin en el espacio municipal de los Consejos

Locales de Planificacin Pblica (CLPP) como rganos encargados de la
planificacin integral del gobierno local y cuya representacin descansa en los
sectores de la comunidad. Si bien esta instancia es expresin acabada de la
participacin de la comunidad organizada en la planificacin integral del gobierno
y la gestin local, lograr que su cometido se alcance en forma efectiva y que su
funcionamiento sea gil y oportuno en las respuestas a los problemas de la agenda
local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y tcnicas a sus integrantes,
a fin de implementar procesos eficaces de decisin.
11
Entre ellos, habida cuenta que la diferencia de intereses es propia del ejercicio
democrtico para la participacin; es preciso disponer de herramientas para la
solucin
de
conflictos
en
las
circunstancias
en
que
surjan
fortal
ecer
la cultura poltica democrtica y la calidad de las decisiones pblicas. Se pretende
que la participacin comunitaria no quede solamente plasmada en el papel, sino que

cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley, es decir, que se
materialice la participacin de los ciudadanos en la formulacin, ejecucin y control
de la gestin pblica como en la evaluacin de sus resultados.
El nuevo federalismo de la Constitucin del 99 se basa fundamentalmente en la

descentralizacin y hemos dicho en una descentralizacin no slo administrativa
sino en el sentido poltico, es decir, aquella que persigue acercar el poder
al
ciudadano. Y ello, en nuestra opinin se refuerza, con la reorganizacin que se ha
producido para impulsar la descentralizacin, como nota caracterstica del nuevo
federalismo
venezolano,
abandonndose
regulaciones
ms
cercanas
la
Federacin, pero que permitirn un mejor desarrollo de la poltica descentralizadora
que hoy inspira nuestro Estado Federal.
Consecuente con los anteriores postulados, con la entrada en vigencia de l
Constitucin de 1999, especficamente en el artculo 185, se le da ra

ngo
constitucional a una instancia de coordinacin y planificacin que ha si
do
denominada "Consejo Federal de Gobierno" con el objetivo principal de atender lo
relativo a la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Pode
r
Nacional a los Estados y Municipios.
12
PARTE III
PLAN DE ACTIVIDADES
3.2.
Actividades Semanales
13
Semana 1: (Desde 09/02/2015 Hasta 13/02/2015)
Permanencia en la oficina para programar los parmetros de trabajo.
Reunin con el tutor institucional.
Entrenamiento de la base de datos donde se aloja toda la informacin.
Entendimiento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
Ubicacin de proyectos que actualmente se encuentran en ejecucin.
Revisin de proyectos de Consejos Comunales.
Verificacin de recaudos consignados.

Revisin de proyectos en ejecucin.
Verificacin de expedientes y de los recaudos consignados.
Informacin de avances de obras de proyectos en operacin.
14
Elaboracin de informe con los principales problemas encontrados en la

revisin de proyectos.
Realizacin de fichas que permitan plasmar datos de las inspecciones a los

diferentes Proyectos de los Consejos Comunales.
Resoluciones de posibles problemas legales por medio de la Ley d
e
Contrataciones Pblicas y Cdigo Civil de Venezuela.
Uso de la Norma Sanitaria 4044 para informacin de proyectos
de
construccin de aguas servidas y agua potable.
Uso de la norma COVENIN y la norma
e
construccin, rehabilitacin de vialidades.
ASSHTO para proyectos d
Manejo de la Norma Venezolana Cdigo Elctrico Nacional (CEN) para

proyectos de construccin de red elctrica de media y baja tensin e
n
diferentes sectores populares del estado Carabobo.
Empleo de la Norma Sanitaria 4044 para proyectos de construccin
y
reactivacin de pozos profundos para el suministro de agua potable.
15
Atencin a los voceros principales de diferentes Consejos Comunales para

recibir documentacin de la rendicin de cuenta sobre la ejecucin de las
etapas de sus proyectos, en la Corporacin de Desarrollo de la Regin
Central (CORPOCENTRO).
Taller de capacitacin por parte de la Secretara de Ordenacin Territorial,

Ambiente y Recursos Naturales (SOTARN).
Inspeccin al Consejo Comunal el Rincn. Proyecto rehabilitacin
techado de cancha de usos mltiples del barrio la unin, mediante proceso

de contratacin ubicado en Naguanagua estado Carabobo.
Inspeccin al Consejo Comunal Villa Hermosa. Proyecto rehabilitacin de

terreno (5000 m2), mediante proceso de contratacin ubicado en Valencia
estado Carabobo.
Inspeccin al Consejo Comunal Urbanizacin Naileth. Proyecto perforacin

de pozo profundo por medio de proceso de contratacin ubicado en Valencia
estado Carabobo.
16
Inspeccin al Consejo Comunal Buenaventura. Proyecto gimnasio al aire

libre para la paz y la vida por medio de procedimiento de contrataci
n
ubicado en Carlos Arvelo estado Carabobo.
Inspeccin al Consejo Comunal Boquita Centro. Proyecto rehabilitacin de

techo en la antigua sede SAFONAPP (Servicio Fondo Nacional del Poder
Popular) en la modalidad de autogestin ubicado en municipio San Joaqun
estado Carabobo.
Inspeccin al Consejo Comunal Jose Mart. Proyecto construccin de red

de agua servida en la modalidad de contrataciones ubicado en el Municipio
Valencia estado Carabobo.
Inspeccin de proyectos especiales administrados por la alcalda de Diego

Ibarra. Proyecto de construccin de vas agrcolas.
Inspeccin de proyectos especiales administrados por la alcalda de
l
municipio San Joaqun. Proyecto de embellecimiento de acceso de va
principal y ampliacin de vas externas.
17

Preparacin de expedientes de 35 proyectos que fueron presentados ante el

Consejo Federal de Gobierno para ser aprobados.
Firma de convenios de 28 proyectos aprobados por el Consejo Federal de

Gobierno ao 2015.
Curso de Contralora Social avalado por COFAE (Capacitar, Organizar,

Formar, Analizar, Educar). 40 horas acadmicas.
Culminar el informe de pasantas utilizando las generalidades del instructivo

de informe de pasantas.
18
PARTE IV
LOGROS DEL PLAN DE ACTIVIDADES
4.1.
Descripcin de Logros del Plan de Actividades
Se dio avance a la prctica profesional en La Unidad Receptora Estadal (URE)

CARABOBO donde se realiz una reunin con los pasantes y tutor institucional,
haciendo prembulo de las actividades que se realizaran en las prctic
as
profesionales, igualmente conociendo a cada uno de los que laboran en la entidad y
el cargo que ocupa.
Adems pudo conocer como est estructurada la institucin, la funcin que

cumple ante la sociedad como ente pblico financiador de recursos a los Consejos
Comunales, Alcaldas y Gobernaciones. Asimismo el tutor expreso sobre el apoyo
que se debe tener en las bases legales de la Ley del Consejo Federal de Gobierno,
Ley de Contrataciones Pblicas y el Cdigo Civil de Venezuela.
19

Estas semanas se llevaron a cabo las revisiones de los proyectos en la que se

obtiene la evaluacin de los planes de inversin que ha desempeado la Unidad
Receptora Estadal Carabobo en los ltimos 2 aos de ah se pudo determinar las
cantidades de obras que se estn ejecutando y las que por algn motivo no se han
podido culminar. Con la misma informacin se dedic a revisar detalladamente a
cada Consejo Comunal de que haya introducido la debida documentacin que se
requiere para verificar que los recursos administrados fueron usados para el fin de
sus proyectos.
Se elabor un informe de forma general donde se reflej la cantidad de

problemticas que presentaban las ejecuciones de los proyectos que son
administrados por los Consejos Comunales, a fin de poder organizar un plan de
gestin para solventar las contrariedades de las mismas. Asimismo se realizaron
una serie de fichas de inspecciones de acuerdo a las normativas de la institucin
para plasmar todos los datos necesarios de las visitas a las inspecciones de los
distintos proyectos.
20
Se observaron algunos inconvenientes legales al instante de hacer revisin de la

documentacin y parte de la metodologa que no cumplan con algunos recaudos,
como falta de la carta de asamblea de ciudadanos y en otros casos la carta
constitutiva que da fe de los voceros responsables ante la ejecucin de los proyectos.
Se realiz una verificacin a proyectos de agua servida y agua potable donde se

verifico a travs de la norma sanitaria 4044 la legalidad de la ejecucin de dichos
proyectos de tal manera que cumplieran con todas las normativas permitidas para
su realizacin y cuidados a la salud pblica de la comunidad. De acuerdo a esto se
levantaron informes para extraer las irregularidades vistas en los expedientes de las
obras.
Tambin se realizaron bsquedas de irregularidades a proyectos de construccin

y rehabilitacin de vialidades urbanas y agrcolas, apoyndose en la norma
COVENIN y la norma ASSHTO para el fiel cumplimiento de la ejecucin tcnica;
de esta manera se levantaron informes de las posibles faltas al momento de ejecutar
la obra.
21
Verificacin de expedientes bajo los reglamentos de la Norma Venezolana

Cdigo Elctrico Nacional (CEN) a los proyectos de construccin y ampliacin de
red elctrica de media y baja tensin que estn actualmente en desarrollo. Se tom
notas de la forma o modalidad de ejecutar la obra ya que estas representan un gran
riesgo ya que algunas eran ejecutadas por contrataciones y otras por autogestin.
Para esto se inform de hacer inspecciones de alerta para evitar accidentes en la
obra sobre todo en las de modalidad de autogestin y sealar con veracidad la forma
de ejecucin siempre fundamentados en el CEN.
En lo que se refiere a los proyectos de construccin y/o reactivacin de pozo

profundo para consumo humado de agua potable se hizo fundamento en la Norma
4044 acerca de todos los permisos por parte de la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales que debe tener la empresa para ejecutar este tipo de obras as
como tambin la certificacin de Sellos Sanitarios si amerita el caso.
Se hicieron informes para la evaluacin en campo de las obras e investigacin

de las contratistas para asegurar un buen desempeo de las mismas, con el fin de
salvaguardar la integridad de la institucin y la salubridad de la comunidad a
l
consumo de estas aguas.
22
Se
atendieron
en
la
Corporacin de Desarrollo de la Regin Central
(CORPOCENTRO) Valencia a los 5 voceros principales representantes de cada

Consejo Comunal para recibir la rendicin de cuentas de las obras que se est
n
ejecutando, estas rendiciones de cuentas conlleva una serie de documentacin las
cuales tienes basamento legal en las siguientes leyes, reglamentos y normas:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Art. 141.

Ley Orgnica de Administracin Pblica: Art. 10.
Ley Orgnica de las Comunas: Art. 2.
Ley Orgnica de Poder Popular: Art. 5.
Ley Orgnica de Contralora General de la Republica y del Siste
ma
Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNF): Art. 52.
Ley Orgnica de Consejos Comunales: Arts. 3, 4, 31 numeral 3 y Art. 34
numeral 3.
Ley de Contralora Social: Art. 6.
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal: Art. 5.
Ley Orgnica para Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras
Atribuciones: Art. 4.
Ley Contra la Corrupcin: Art. 20.
Reglamento LOCGRSNF: Arts. 33, 34 y 35.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas: Art. 24, numeral 5 y 6.
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (CFG): Art. 25.
Ley de Contrataciones Pblicas Art. 20.
Reglamento de la Ley Orgnica de CFG: Art. 59.
23
De igual forma se dio un taller por parte de la Secretara de Ordenaci
Territorial, Ambiente y Recursos Naturales (SOTARN), a modo de apoyar y dar

informacin acerca de los procedimientos que se debe tener para el mane
jo
adecuado del asbesto, siendo este un grupo de minerales nocivos para la salud
.
Concordando con esto se explic una gama de procesos que deben cumplir la
s
empresas contratistas para aplicacin o funcin que ejerzan sobre dichos proyectos
que impliquen el asbesto.
A partir de esta semana habiendo hecho anteriormente una revisin sobre los
proyectos y levantando informes se dio la ocupacin de hacer inspecciones a la
diferentes obras, en esta semana se superviso la obra del Consejo Comunal
el
Rincn, administrando un proyecto de rehabilitacin y techado de cancha de usos
mltiples en el cual con toda la documentacin y los planos se verifico la part
e
tcnica. De acuerdo con esto se observaron algunos problemas con el material, se
hicieron cambios en los dimetros del acero de las 6 fundaciones por no conseguir
acero de y se sustituy por de igual manera cumpli con la resistenc
ia
establecida.
Se hace mencin a que esta inspeccin solo se hizo en la primera de las 3 etapas
que implica la totalidad de obra, se percibi que no tena la valla donde se refleja
que se est ejecutando la obra, el ente financiador, en este caso el CFG, el monto,
el ingeniero residente y el ingeniero inspector, requisito indispensable a la hora de
ejecutar cualquier obra. Se inst al Consejo Comunal que en cuanto finalizara la
primera etapa y se presentaran ante el Consejo Federal de Gobierno para qu
e
24
hicieran el proceso de la rendicin de cuentas y as con todo cumplido poder hacer

el segundo desembolso para dar continuidad de la segunda etapa del proyecto.
Tambin se inspecciono el Consejo Comunal Villa Hermosa con apoyo de la

Polica Nacional Bolivariana en el que se estuvo ejecutando un proyecto
de
rehabilitacin de un terreno de (5000m), para verificar que el terreno estuviera en
condiciones ya que en l se ejecutara un proyecto viviendas para la comunidad de
ese sector, adema de esto se colocaran 150 m de tuberas para aguas servidas.
Se contempl que la mecanizacin y nivelacin del terreno no estaba completa,

hubo atrasos por falta de maquinaria ya que se encontr algunos das daada
y
hacan falta muchos metros cbicos de relleno para completar con la disposicin
completa del terreno; este proyecto tampoco presentaba la valla del Consejo Federal
de Gobierno.
En esta semana se superviso el Consejo Comunal Urbanizacin Naileth el cual

ejecuto un proyecto de perforacin de pozo profundo a travs de la modalidad de
contrataciones. Se procedi una reunin con aparte de los voceros principale
s
representantes del Consejo Comunal, donde informaron sobre el proceso de la
ejecucin dando certificacin de que la obra se realiz en el tiempo determinado,
adems no hubo atrasos ni problemas con la empresa contratista.
25
La informacin adquirida en la inspeccin corresponde a la primera de las 2

etapas totales del proyecto. Esta etapa solamente incluyo la perforacin del pozo y
el recubriendo del mismo dejando para la segunda etapa el cercado y el cuarto de
bombeo y toda el sistema elctrico que este implica para su buen funcionamiento.
Tambin visitamos al Consejo Comunal Buenaventura el cual tena com
principal objetivo la construccin de un gimnasio al aire libre. Debido

a
complicaciones de la falta de una buena gestin por parte del Consejo Comunal
dejaron pasar mucho tiempo para comenzar la ejecucin del proyecto, llevndolos
fuera del presupuesto inicial teniendo como consecuencia no poder culminar el
trabajo convenido por falta de recursos financieros.
Retomando lo anterior, en la inspeccin se observ que la construccin estaba

basado en solo la limpieza del terreno y la ubicacin de pocas fundaciones para la
ubicacin de mquinas de ejercicio, expresando los miembros del consejo comunal
que el dinero que se les fue otorgado solo les alcanzo para lo antes planteado.
Seguidamente se present la oportunidad de inspeccionar un caso con diversas

complicaciones desde el ao 2002, como es el Consejo Comunal Boquita Centro,
este proyecto se introduce con la finalidad de rehabilitar unas antiguas instalaciones
de un liceo de la comunidad que fue impulsador de educacin por largos aos
,
donde tambin hacia gestin SAFONAPP en la comunidad. Por lo tanto se ve la
26
necesidad de hacerle la inspeccin por parte del Consejo Federal de Gobiern

o
debido a las denuncias que presentaba la comunidad que en el lugar no haban hech
o
ningn cambio; al contrario el sitio se encuentra en total abandono y es bastante
lastimoso que teniendo en cuenta que en ese recinto se formaron gran
des
generaciones de bachilleres de la Repblica.
Ubicndonos en el lugar se pudo constatar que por consiguiente el lugar s
encuentra en completo deterioro, ninguna de las aulas estn en condiciones, el techo

ms del 50% est daado, el lugar se prest para infinidades de transgresiones que
afectaban los alrededores del sector. Toda esta problemtica viene a raz de que hay
malversacin de fondos por parte del Consejo Comunal administrador del proyecto.
Se levant un acta explicativa en sitio de las condiciones del lugar dejando en

claro que la situacin ser pasada a la contralora municipal de San Joaqun para
que tome las acciones necesarias y pertinentes para que se haga cumplimiento de la
Ley por falta e incumplimiento de contrato entre el Consejo Federal de Gobierno y
el Consejo Comunal Boquita Centro.
rt
Otra tarea prioritaria fue la inspeccin al Consejo Comunal Jose Ma
acompaados de la Polica Nacional Bolivariana con el objeto de hacer u

na
supervisin a la culminacin de una extensin de red de 100 m de tubera para agua
s
servidas en el que aproximadamente se conectaron 20 viviendas en el sector as
como un CDI. Se observ que las 2 bocas de visitas les hace falta arreglos de igual
manera no hay reparacin en los metros donde se rompi para colocar las tuberas,
les hizo falta el asfalto para dar por culminado la obra.
27
Adems los habitantes del sector informaron de la presente situacin del CDI,
donde carece de agua blanca, ya que la bomba se encuentra daada y tambi

n
deficiencia en la electricidad; por su parte ellos piden ayuda para solventar estos
problemas para que pueda funcionar al 100% el CDI que es solo para atenci
n
mdica bsica del sector.
Fue tambin relevante la inspeccin a proyectos especiales a Gobernacin y

Alcaldas, en este caso se hizo seguimiento a un proyecto gestionado por la Alcalda
de Diego Ibarra. En principio nos reunimos con el alcalde para organizar un poco
el trayecto. Consecuentemente, a lo largo del recorrido en acompaamiento de la
ingeniero encargada del proyecto se dio la tarea de describir un poco la realizacin
de la obra de la vialidad agrcola en el sector Aguas Caliente donde se observ
aproximadamente 500 m de pavimentado flexible favoreciendo a las haciendas y
fincas criaderos y productoras de vacuno, avicultura, sembrados de plantas
medicinales y diferentes hortalizas del sector.
Luego inspeccionamos el embellecimiento de un rea para encarecer la zona ya

que se encontraba presentaba descuido y la construccin de una rampa que dar
acceso desde la autopista regional del centro a una de las avenidas principales del
casco central del municipio San Joaqun.
28

Dentro de estas semanas se prepararon 35 expedientes aprobados de muchos

presentados ante el Consejo Federal de Gobierno para este ao 2015. En esto
s
expedientes llevaba guardaban los siguientes documentos:
Sistema Integral de Taquillas nicas de Registro (SITUR).

Carta constitutiva del Consejo Comunal.
Estado de cuenta.
Carta de asamblea extraordinaria con los nombres y apellidos, nmero de
telfonos y firma de los habitantes de la comunidad.
Registro fiscal del Consejo Comunal.
Comprobante de aprobacin del proyecto a ejecutar.
Fotocopia de la cedula de identidad de los 5 Voceros principales del Consejo
Comunal.
Por ltimo es conveniente anotar, que luego de haber preparado todos lo
expedientes se realizaron los contratos entre el Consejo Federal de Gobierno y los

Consejo Comunales, en este sentido se atendieron un total de 175 persona
s,
representantes y voceros principales de cada comunidad.
29
Cabe considerar por otra parte que se hizo una reunin para aclarar dudas y la
forma correcta de administrar las obras, orientar un poco y alertar sobre las posibles
complicaciones que pudieran existir en las diferentes etapas de los proyectos.
Asimismo se esclareci que el ente est presto y comprometido a ayudar e
cualquier aspecto sobre todo el apoyo de las inspecciones por parte de ingenieros
civiles para garantizar y aprobar la buena ejecucin de las mismas.
En definitiva aunque fue una semana ardua, el proceso fue bastante sencillo, sin
problemas del sistema, ni con los voceros, ni algn otro tipo de retraso, de modo
que fue agradable todo el desarrollo de la actividad de esta semana.
Durante toda la semana por parte de la Contralora General de la Repblica de

Venezuela organizo a nivel nacional un curso en las sedes de las contralora
s
estatales del pas.
En esta instancia, en la Contralora del Estado de Carabobo mediante servidores

de diversas instituciones como SAFONAPP, FONDEMI, FUNDACOMUNAL,
BANCO
DEL
PUEBLO,
SUNACOOP
el
CONSEJO
FEDERAL
DE
GOBIERNO, donde se dict y se desarroll temas relacionados con la participacin
30
ciudadana y el Control Fiscal con el objetivo de amplificar un programa formativo

que permita la capacitacin de los funcionarios pblicos adscrito a rganos y entes
financiadores.
El curso fue avalado por COFAE, el cual es el Instituto de Altos Estudios de

Control Fiscal y Auditoria de Estado; con una duracin de 53 horas acadmicas.
Se concluy el Informe de prctica profesional, indicando en el mismo la
actividades en las cuales intervino directamente el pasante. Se hizo entrega a

l
Consejo Federal de Gobierno la herramienta de anlisis para que sea estimada, por
consiguiente, se dio por terminado el periodo de la prctica profesional.
31
PARTE V
CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS DURANTE LA PRCTICA

PROFESIONAL
5.1.
Conocimientos Tericos.
5.1.1.
Orientacin para la Asignacin y Control de Recursos Pblicos
Otorgados a las Organizaciones de Base del Poder Popular. (OBPP).
Previo a la aprobacin del proyecto y entrega de los recursos se debe verificar la

adecuada constitucin y registro de la Organizacin de Base del Poder Popular, de
esta manera poder constatar la aprobacin del proyecto por parte de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para poder verificar la adecuada constitucin
y
mantenimiento del expediente con los requisitos y permisologas de tal forma poder
hacer una evaluacin de la viabilidad tcnica, jurdica y financiera y legal de
l
proyecto y por ltimo orientar las Organizaciones OBPP sobre los aspectos
a
considerar para el manejo de los recursos.
Dentro de este marco, previo al otorgamiento de recursos se hace un convenio

en el que se debe establecer como mnimo:
Monto, destino de los recursos y plazo de ejecucin del proyecto a financiar.
Obligacin de los voceros de la unidad encargada de la administracin (en
este caso las OBPP) de los recursos de informar al Consejo Federal d
e
Gobierno, siendo un ente financiador sobre el uso dado de los mismos.
32
Oportunidad, forma y autoridad ante la cual el Consejo Comunal informara

sobre la utilizacin de los recursos.
Cabe considerar por otra parte, varios aspectos a incorporar en el convenio como
la obligacin de los Consejos Comunales encargados de la administracin de los
recursos de conformar un expediente del proyecto, en el cual se incorporen lo
s
comprobantes que muestren el uso dado a los recursos dados.
En los casos donde el proyecto tenga una duracin prolongada, se deber
establecer cronogramas de desembolso acorde al cumplimiento de la ejecucin del

proyecto. Ahora bien, debe hacerse mencin expresa de que no se harn entregas
subsiguientes hasta tanto se d cumplimiento a la obligacin de informar sobre la
utilizacin de los recursos.
Es por ello que se debe velar por el cumplimiento de los planes de inversin y la
ejecucin del proyecto para solicitar un informe final de la ejecucin del mismo al
Consejo Comunal encargado de la administracin de los recursos y as verificar el
cumplimiento de la obligacin de rendir cuentas por parte de la unidad encargada
de la administracin.
33
5.1.2.
Responsables de la Administracin de los Recursos.
La unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del Consejo

Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin,
crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los Consejos
Comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobacin de la Asamblea

de
Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Art. 30.
El banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestin y administracin

de los recursos financieros y no financieros que le sean otorgados, as com
o
generados o captado mediante sus operaciones, promoviendo la participacin
protagnica del pueblo en la construccin del modelo econmico socialista. Ley
Orgnica de las Comunas, Art. 40.
Son funciones de la Unidad de Administracin las siguientes:
6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que le pertenezcan a

la organizacin socio productiva. Ley Orgnica del Sistema Econmic
o
Comunal, Art 27, Numeral 6
En lo esencial, los principios que regulan el manejo de los recursos financieros

y
no
financieros
son:
eficacia,
eficiencia,
efectividad,
tica,
ad,
transparencia, responsabilidad, control social y la rendicin de cuentas.
34
honestid
5.1.3.
Atribuciones Correspondientes a los Consejos Comunales en
Encargados de la Administracin de los Recursos.
En este marco los Consejo Comunales deben ejecutar las decisiones de l
Asamblea de Ciudadanos en el rea de su competencia de este modo elaborar los

registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y gastos efectuados
para luego rendir cuenta ante las instancias sealadas en la Ley que regula la OBPP.
De las generalizaciones anteriores tambin le corresponden a los Consejos

Comunales encargados de la administracin de los recursos, efectuar gastos solo
para la ejecucin del proyecto. Ejecutar la obra bajo la modalidad aprobada por la
Asamblea de Ciudadanos (as). Realizar contrataciones y compras una vez que se
cuente con la disponibilidad financiera, as pues, hacer contrataciones siguiendo los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento.
5.1.4.
Manejo de la Cuenta Bancaria.
Manejar los recursos financieros en una cuenta corriente a nombre de l
Organizacin de Base del Poder Popular (OBPP). Asimismo se debe utilizar la

cuenta con, al menos, dos (2) firmas conjuntas.
35
Para emitir pagos se necesita que los bienes hayan sido entregados, con las
caractersticas y cantidades requeridas. Que los servicios pagados se correspondan
con los efectivamente prestados y contratados y que las obras se correspondan con
las realmente ejecutadas y su calidad con la especificada en el respectivo proyecto
o contrato.
5.1.5.
Requisitos para Emitir Pagos.
Para emitir los pagos es necesario, que la entrega del bien, recepcin de servicios
o ejecucin de obras y sus caractersticas y cantidades hayan sido constatado
s
mediante la respectiva inspeccin o control perceptivo. Que se hayan previsto las
garantas necesarias y suficientes para responder por la obligaciones contradas por
el contratista (de anticipo, del fiel cumplimiento, entre otra).
ye
Se debe emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurdica q
suministro el bien, presto el servicio o ejecuto la obra adems de estampar las notas
de: NO ENDOSABLE y CADUCA A LOS 60 DIAS.
Fig. 1.3
Fuente: COFAE
36
En la medida que se llena el cheque, este tambin debe estar soportado con los
comprobantes del gasto (facturas, contratos, valuaciones, entre otras), en original y
sin tachaduras o alteraciones que afecten su autenticidad, asimismo, que los precios
sean justos y razonables y que las facturas cumplan con los requisitos exigidos en
la Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en la G.O.R.B.V. 39.795, del
08-11-2011.
Requisitos que Deben Presentar las Facturas
Fig. 1.4
Fuente: COFAE
Fig. 1.5
Fuente: COFAE
37
Por lo dems se debe comprobar que las operaciones aritmticas (suma
multiplicacin) estn correctas y el precio sea el pactado. Suscribir las notas de

entrega o facturas con las firmas de los voceros del Consejo Comunal encargados
de la administracin de los recursos, en seal de conformidad.
5.1.6.
Anticipos a Contratistas.
En temas tratados a los anticipos a contratistas debe existir una excepcin al pago
sin haber recibido los bienes, el servicio o la obra contratada. Esto debe est
ar
previstos en el proyecto y convenio celebrado; tampoco debe exceder del 50% del
monto total contratado y tienen que estar avalados por la correspondiente garanta
(debidamente constituida.)
La garanta de anticipo, constituida ante empresa bancaria o seguros, inscrita en

la Superintendencia de Bancos, Seguros o Sociedad Nacional de Garanta
s
Reciprocas para la Pequea y Mediana Industria, segn corresponda. Estas estn
constituidas por el 100% del monto del anticipo.
38
5.1.7.
Responsabilidades Derivadas del Manejo de los Recursos.
Los voceros y voceras los Consejos Comunales encargados de la gerencia de

recursos incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el
caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino del dinero de la OBPP,
por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Fig. 1.6
Fuente: COFAE
Haciendo un buen cumplimiento de los recursos conllevan a una serie d
beneficios que evita:

Sobreprecios
Desviaciones de fondos
Pagos indebidos
39
Comprometer al Consejo Comunal por montos superiores a los otorgados

por el Consejo Federal de Gobierno.
Adems, implcitamente se hace consumacin de la Normativa Legal, s
fomenta la transparencia, que produce fortalecimiento del ejercicio del Pode

r
Popular. Se garantiza la eficacia de la Participacin Ciudadana en la ejecucin de
Polticas Publicas y el manejo de recursos del Estado. Con todo esto, alcanzamos
los objetivos de los Proyectos Comunitarios y se contribuye al bienestar ciudadano.
5.2.1.
El Marco Legal de las Contrataciones Pblicas.
Artculo 2. Definiciones A los efectos de este Reglamento, se entiende por:
Contrato Marco: Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios

de las partidas que conforman la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras, con un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar
por rdenes de trabajo, en las cuales se establecern las condiciones y trminos
especficos de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del
rgano o Ente Contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar a
l
Contratista el monto mximo establecido. Los trminos y condiciones de est
e
Contrato Marco regirn y se considerarn incorporados a las respectivas rdenes de
trabajo.
40
Lista de Precios: Es la relacin de precios unitarios ofertados, por los renglones

o posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a adquirir, servicios a prestar
u obras a ser ejecutadas, considerados en los pliegos o en las condiciones de l
a
contratacin, cuyo resultado ser la adjudicacin y firma de un Contrato Marco.
Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a

la contratacin, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el
contrato y evaluar la actuacin y desempeo del contratista durante su ejecucin,

en la contratacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin
de obras en las modalidades de seleccin de Contratistas previstas en la ley d
e
Contrataciones Pblicas y en los procedimientos excluidos de la aplicacin de las
modalidades de seleccin.
Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas,

preparar el informe de recomendacin y solicitar el otorgamiento de la adjudicacin
para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, en las
modalidades de Consulta de Precios, Contratacin Directa y de los procedimientos
excluidos de la aplicacin de las modalidades.
Obra:
Es la construccin, rehabilitacin,
remodelacin, restauracin,
ampliacin o reparacin total o parcial de edificaciones, infraestructuras para

servicios bsicos, plantas o complejos de plantas, preparacin, adecuacin de reas
de trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones.
41
Artculo 3. Contratacin entre rganos y entes del Estado El Compromiso de

Responsabilidad Social no se exigir para la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras contratados directamente entre los rganos y entes
sealados en el artculo 3 de la Ley de Contrataciones Pblicas o cuando
la
seleccin del contratista es encomendada a estos rganos o entes. No obstante, se
debe garantizar que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente

partida del presupuesto o, en su caso, a crditos
adicionales, que ex
ista
disponibilidad presupuestaria, que los precios sean justos y razonables, que se
establezcan los controles y mecanismos para responder por las obligaciones que ha
de asumir el rgano o ente contratista.
Artculo 7. Actividades previas a la contratacin Para todas las modalidades de

seleccin de Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Pblicas, as como
en los procedimientos excluidos de la aplicacin de estas modalidades, el rgano o
ente contratante deber efectuar actividades previas que garanticen una adecuada
seleccin, adems de preparar el presupuesto base indicado en la mencionada Ley.
Asimismo, se debe contar con: programacin presupuestaria, especificaciones
tcnicas, determinacin de las ventajas econmicas y tcnicas de la contratacin, la
previsin en la programacin anual de compras, si es aplicable, modelo del contrato,
si el procedimiento tiene carcter plurianual efectuar la notificacin al rgano
competente en la planificacin central, evaluar la recurrencia de la contratacin y
determinar si es viable agruparla en un solo procedimiento o bajo la modalidad de
contrato marco, estimando las cantidades de bienes servicios u obras a contratar. En
las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa
los participantes deben ser previamente seleccionados segn su capacidad legal,
financiera y tcnica.
42
Artculo 23. Responsabilidad Las Comisiones Comunales de Contrataciones
sern
responsables
de
conocer,
independientemente
del
monto,
todos
os
procedimientos para la adjudicacin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin
de obras que realice el Consejo Comunal con recursos provenientes de los rganos
o entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal, Central o
Descentralizada.
Artculo
24
Atribuciones
de
la
Comisin
Comunal
de
Contrataciones Las Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio de sus
funciones tendrn las siguientes atribuciones:
a.
Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los documento
s
relativos a la calificacin de oferentes y evaluacin de las ofertas recibidas,
a cuyo efecto podrn solicitar apoyo tcnico para el anlisis de los referidos
documentos u ofertas, en caso que fuera necesario.
b.
Verificar o hacer que se Verifique la inscripcin de los oferentes en
el
Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado
sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para el suministro
de bienes y prestacin de servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000
U.T.) para la ejecucin de obras.
c.
Velar porque los procedimientos de contratacin se realicen de conformidad

con lo establecido en la legislacin vigente que rige la materia, cuando ello
fuere aplicable.
d.
Determinar las ofertas que en forma integral, resulten ms convenientes, de

conformidad con los requisitos o condiciones establecidas en la Ley de
Contrataciones
Pblica y el presente Reglamento, emitiendo la
recomendacin correspondiente.
e.
Aprobar el cierre del contrato y la evaluacin sobre la actuacin
o
desempeo del contratista en el suministro de bienes, prestacin de servicios
o en la ejecucin de obras, antes de su envo al Servicio Nacional
de
Contrataciones.
f.
Remitir a la Contralora General de la Repblica los casos que, producto de

la evaluacin de actuacin o desempeo del contratista, presente supuestos
43
que puedan generar averiguacin administrativa para determinar la

responsabilidades y establecer las sanciones correspondientes.
g.
Conocer y emitir recomendacin acerca de las solicitudes de paralizaciones

en la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
contratados, que impliquen desfase significativo en la ejecucin d
e
proyectos, obras o servicios, o que afecten el perodo contractual, en un
lapso no mayor de veinte (20) das continuos contados a partir de
la
presentacin de la solicitud de paralizacin.
h.
Ejercer cualesquiera otras que le sealen la legislacin aplicable y las que

seale la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Artculo 25
Disponibilidad de recursos Las Comisiones Comunales de Contrataciones

verificarn que se cuente con los recursos financieros requeridos para la
ejecucin de las actividades objeto de contratacin, antes de recomendar el
inicio de la modalidad de seleccin de Contratistas correspondiente.
Artculo 28. Informe mensual de su gestin Las Comisiones Comunales de

Contrataciones deben preparar un informe mensual de sugestin a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas; quien podr solicitar a la Unidad de Contralora Social
del Consejo Comunal sus recomendaciones y, de existir actos, hechos u omisiones
que lo justifiquen, remitir los expedientes respectivos a la Contralora General de la
Repblica para el establecimiento de las responsabilidades y sanciones respectivas.
44
5.2.2.
Expediente de Contratacin.
Artculo 31. Disposicin del Expediente El examen, lectura y copiado de los

documentos del expediente, excepto los declarados confidenciales, debe realizarse
durante el horario de atencin al pblico del rgano o ente contratante, previ
a
solicitud por escrito del interesado con al menos dos (2) das hbiles de anticipacin,
la cual ser atendida de acuerdo a lo establecido en la Ley que regula la materia.
Artculo 32 Contenido de los expedientes Los expedientes deben contener los

siguientes documentos:
a.
Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente.
b.
Documento que autoriza el inicio del procedimiento o acta de Inicio de la

modalidad a aplicar.
c.
Pliego de Condiciones o condiciones de la contratacin.
d.
Actos Motivados.
e.
Llamado o Invitacin a los participantes.
f.
Modificaciones o Aclaratorias del Pliego de Condiciones si las hubiere.
g.
Acta de recepcin de los documentos para calificacin u ofertas.
h.
Ofertas recibidas.
i. Informe de anlisis y recomendacin de la adjudicacin o declaratoria de

desierta.
j. Documento de Adjudicacin.
k.
Notificacin al beneficiario de la adjudicacin y otros oferentes si fuere el

caso.
l. Contrato generado por la adjudicacin.

m. Cualquier otro relacionado con el procedimiento de seleccin aplicado.
45
los
As mismo, en la administracin del contrato se deben incorporar
documentos que se relacionen con:
a.
Garantas.
b.
Actas de inicio, suspensin, terminacin y recepcin provisional o definitiva

de los bienes, servicios y obras, si fuere el caso.
c.
Documentos relacionados con modificacin de los contratos, si fuere e
l
caso.
d.
Formularios para el pago o valuaciones.
e.
Aprobaciones de pago.
f.
Pagos realizados.
g.
Finiquito.
h.
Liberacin de garantas.
i. Evaluacin de actuacin o desempeo del contratista.

j. Cualquier otro relacionado con la administracin del contrato y evaluacin
posterior.
5.2.3.
Ley de Contrataciones Pblicas.
Expediente de la Contratacin Conformacin y Custodia del Expediente.
Artculo 19. Todos los documentos, informes, opiniones y dems actos que se
reciban, generen o consideren en los procesos de contratacin, deben formar parte
de un expediente por cada contratacin. Este expediente deber ser archivado,
mediante medios fsicos o electrnicos de conformidad a la normativa que rija la
materia, por la unidad administrativa financiera del contratante, manteniendo la
integridad de la informacin durante al menos cinco aos, despus de iniciada la
46
seleccin. El expediente deber estar identificado con la fecha de su iniciacin, el

nombre de las partes, su objeto y la numeracin establecida. Los documentos deben
ser foliados en orden cronolgico, segn la fecha de su incorporacin al expediente,
pudindose formar piezas o archivos distintos cuando sea necesario. A los efectos
del archivo y custodia del expediente, se podrn utilizar todos los medios fsicos o
electrnicos que la normativa en la materia prevea.
Carcter Pblico del Expediente.
Artculo 20. Culminada la seleccin del contratista, los oferentes tendrn

derecho a solicitar la revisin del expediente y requerir copia certificada
de
cualquier documento en l contenido. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo,

los documentos del expediente declarados reservados o confidenciales conforme a
la Ley que regula los procedimientos administrativos.
Denuncia.
Artculo 21. Toda persona podr denunciar ante la Contralora General de la

Repblica o ante la unidad de control interno del contratante, la ocurrencia d
e
hechos o situaciones contrarias a los principios o disposiciones del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, as como del pliego
de
condiciones o de las condiciones de la contratacin.
47
Responsabilidad Social Finalidad.
Artculo 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por finalidad

garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, respecto de la contribucin de los particulares, segn su
capacidad, en la consecucin del bienestar general, en virtud de la solidaridad y
responsabilidad compartida entre stos y el Estado. Carcter Contractual Artculo
30. El compromiso de responsabilidad social se constituir en una obligaci

n
contractual para el beneficiario de la adjudicacin, y su ejecucin debe est
ar
debidamente garantizada.
Procedencia.
Artculo 31. El compromiso de responsabilidad social proceder en caso de

ofertas cuyo monto total, incluidos ~os tributos, superen las dos mil quinientas
unidades tributarias (2.500 U.T.), y ser del tres por ciento (3%) sobre el monto de
la contratacin.
Aplicacin y Oportunidad en la Ejecucin.
Artculo 32. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca ser

aplicado a proyectos sociales y solicitudes, determinados en base a la informacin
de las necesidades del entorno social que reciba el rgano o ente contratante,
Y
48
sern incorporados en los pliegos o en las condiciones generales de contratacin. El

cumplimiento de compromiso de responsabilidad social deber efectuarse antes del
cierre administrativo del contrato.
Aporte en dinero del Compromiso de Responsabilidad Social.
Artculo 33. El Compromiso de Responsabilidad Social que se reciba a travs

de aportes en dinero ser depositado en el Fondo de Responsabilidad Social, el cual
se crear corno patrimonio separado e independiente del Tesoro Nacional, bajo la
administracin y supervisin directa del Presidente o Presidenta de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, o la autoridad que este seale. La naturaleza y forma de
funcionamiento del Fondo de Responsabilidad Social ser establecida mediante
Decreto.
Prohibicin.
Artculo 34. El aporte correspondiente al Compromiso de Responsabilidad

Social en ningn caso se podr utilizar para atender requerimientos que formen
parte de las obligaciones y competencias contempladas en los Planes Operativos de
los rganos y entes de la Administracin Pblica.
49
Disposiciones Generales Suficiencia de la acreditacin.
Artculo 56. En las modalidades de contratacin regidas por el presente Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de Ley, el contratante para efectuar la calificacin legal
y financiera se abstendr de solicitar a los participantes, la presentacin
de
documentacin o informacin suministrada cuando formaliz su calificacin en el
Registro Nacional de Contratistas. No obstante el contratante podr verificar la
validez de la informacin y de resultar falsa se proceder a aplicar las sanciones
sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, prev
io
procedimiento administrativo, adems de denunciar el hecho ante las autoridades
competentes
encargadas
de
determinar
la
responsabilidad
civil,
penal
y
administrativa.
Prohibicin de Fraccionamiento.
Artculo 7. Se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma

obra, la prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el objeto
de
disminuir la cuanta del mismo y evadir u omitir normas, principios, modalidades
de seleccin o requisitos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley y su Reglamento.
50
Estimacin de Montos para Contratar.
Artculo 58. En la estimacin de los montos para seleccionar la modalidad de

contratacin de las establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, se considerarn todos los tributos correspondientes a su objeto, que deban
ser asumidos por el contratante. Igualmente se solicitar a los oferentes su inclusin
en la presentacin de sus propuestas.
Presupuesto Base.
Artculo 59. Para todos los procesos de seleccin de contratistas establecidos en

el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, el contratante debe preparar
el presupuesto base de la contratacin, cuyo monto total incluyendo los tributos,
ser informado a los participantes en el pliego de condiciones o en las condiciones
de contratacin y podr mantenerse en reserva su estructura de costos. En
la
elaboracin
del
presupuesto
base
los
contratantes,
deben
considerar
las
regulaciones existentes para los precios, en materiales o insumos establecidas en la
Ley que regula la materia de precios justos y dems disposiciones relacionadas. El
presupuesto base deber formar parte del pliego de condiciones o condiciones de la
contratacin y podr establecerse como criterio para el rechazo de las ofertas.
Elaboracin del Presupuesto Base.

Artculo 60. Los contratantes definirn dentro de su estructura organizativa la
Unidad encargada de Ja elaboracin o validacin del Presupuesto Base.
51
Valor Aplicable de la Unidad Tributaria.
Artculo 61. La determinacin de la modalidad de seleccin de contratista a ser

aplicada conforme al monto de la contratacin, se realizar considerando el valor
de la unidad tributaria vigente para el momento de iniciar el procedimiento d
e
contratacin respectivo.
Delegaciones.
us
Artculo
62.
La
max1ma
autoridad
del
contratante
podr
delegar
atribuciones, de conformidad con la normativa legal vigente.
Obligatoriedad de Mantenimiento de las Ofertas.
Artculo 63. Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el lapso
indicado en el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin.
52
Garanta de Mantenimiento de las Ofertas.
el
Artculo
64.
Los
contratantes
podrn
solicitar
una
garanta
para
mantenimiento de las ofertas hasta la firma del contrato. El monto o forma d

e
clculo de esta garanta, ser establecido por el Reglamento del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Pliego de Condiciones.
Artculo 65. Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacin

deben ser objetivos, de posible verificacin y revisin, y se establecern en el pliego
de condiciones. En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe est
ar
disponible a los interesados desde la fecha que se indique en el llamado a participar,
hasta el da hbil anterior a la fecha fijada para el acto de apertura de los sobres
contentivos de las manifestaciones de voluntad y ofertas. El contratante debe llevar

un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el que se consignarn los
datos mnimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en
el
procedimiento. Extraordinario hecho de que una persona no adquiera el pliego de
condiciones para esta modalidad, no le impedir la presentacin de la manifestacin
de voluntad y oferta. El contratante podr establecer un precio para la adquisicin
del pliego de condiciones. En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, e
l
pliego de condiciones ser remitido a los participantes conjuntamente con l
a
invitacin, sin embargo en la modalidad de Consulta de Precios, cuando l
as
caractersticas de los bienes o servicios a adquirir lo permitan, podr remitirse con
la invitacin las condiciones generales de la contratacin. En la modalidad d
e
Contratacin Directa el contratante deber preparar las condiciones de
la
53
contratacin, la cual formar parte del contrato que se formalice y se incorporar al

expediente.
Contenido del Pliego de Condiciones.
Artculo 66. El Pliego de condiciones debe contener:
a.
La documentacin legal del participante, necesaria para la calificacin y

evaluacin en las modalidades establecidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
b.
Monto del presupuesto base.
c.
Caractersticas de los bienes a adquirir, los serv1c1os a prestar o las obras a

ejecutar con listas de cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso.
d.
Especificaciones tcnicas detalladas de los bienes a adquirir o a incorporar

en la obra, los servicios a prestar, segn sea el caso y sin hacer referencia a
determinada marca o nombre comercial. Si se trata de adquisicin d
e
repuestos o servicios a ser aplicados a activos del contratante, podr hacerse
mencin de sta, siempre sealando que pueden cotizarse otras co
n
caractersticas similares certificadas por el fabricante. Cuando existan
reglamentaciones tcnicas obligatorias, stas sern exigidas como parte de
las especificaciones tcnicas.
e.
Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para

presentarlas, as como su tiempo mnimo de validez.
f.
Moneda de las ofertas y su conversin a moneda nacional.
g.
Lapso y lugar en que los participantes podrn solicitar aclaratorias del pliego
de condiciones a la Comisin de Contrataciones.
54
h.
Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de

condiciones y notificar decisiones en el procedimiento.
i.
La obligacin de que el oferente indique en su oferta la direccin, as como

el correo electrnico donde se le harn las notificaciones pertinentes.
j.
Fecha,
lugar
mecanismo
para
la
recepcin
apertura
de
las
manifestaciones de voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
k.
La forma en que se corregirn los errores aritmticos o disparidades e
n
montos en que se incurra en las ofertas.
l.
Criterios de calificacin, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn

dichos criterios.
m.
Matriz de evaluacin para determinar el puntaje de la oferta, su ponderacin

y la forma en que se cuantificarn el precio y los dems factores definidos
como criterios de evaluacin.
n.
Criterios que permitan la preferencia en calificacin y puntaje adicional en

la evaluacin a oferentes constituidos con iniciativa local en el rea donde
se va a ejecutar la actividad objeto de la contratacin.
o.
Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
p.
Proyecto de contrato que se suscribir con el beneficiario de la adjudicacin.
q.
Normas, mtodos y pruebas que se emplearn para determinar si los bienes,

servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las especificaciones
definidas.
r.
Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecucin de obras o

prestacin de servicios objeto de la contratacin.
s.
Condiciones y requisitos de las garantas que se exigen con ocasin del

contrato. 20. Modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas.
t.
Declaracin jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se va

a prestar el servicio en caso que sea necesario.
u.
Declaracin jurada de no tener obligaciones exigibles con el contratante.
v.
Declaracin jurada de no contar dentro de su conformacin y organizacin,

con
personas
naturales
que
participen
como
socios,
miembros
o
administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin que se encuentre
55
inhabilitada conforme a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En

caso contrario, declarar el compromiso de subsanar tal situacin en un
plazo que ser fijado en atencin a las condiciones de la contratacin.
w.
Cualquier otra condicin que sea necesaria a los fines de la contratacin.

Los requisitos aqu establecidos sern utilizados en lo que sea aplicable para
la elaboracin de las condiciones de contratacin en las modalidades de
consulta de precios y contratacin directa, as como en los procedimientos
excluidos de modalidad de seleccin de contratistas.
Presentacin de Manifestacin de Voluntad y Oferta.
Artculo 67. El contratante debe fijar un trmino para la presentacin de la

manifestacin de voluntad de participar o de la oferta, para cada modalidad d
e
contratacin que no podr ser menor de los indicados a continuacin:
l. Concurso Abierto, siete das hbiles para bienes, nueve das hbiles pa
ra
servicios, y once das hbiles para obras.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veintin das hbiles.
3. Concurso Cerrado, cinco das hbiles para bienes, seis das hbiles pa
ra
servicios, y siete das hbiles para obras.
4. Consulta de Precios, cuatro das hbiles para bienes, cinco das hbiles par
a
servicios, y seis das hbiles para obras. Dichos trminos se deben contar a partir
del da hbil siguiente a la fecha en la cual el pliego o condiciones generales de la
contratacin estn disponibles para los interesados.
56
Modificacin de Condiciones.
Artculo 68. El contratante slo puede introducir modificaciones en la
condiciones de contratacin hasta dos das hbiles antes de la fecha lmite para la
presentacin de las manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el ca
so,
notificando las modificaciones a todos los participantes que hayan adquirido el
pliego de condiciones o recibido las condiciones de contratacin. El contratante
puede prorrogar el trmino originalmente establecido para la presentacin d
e
manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la ltima notificacin.
Derecho de Aclaratoria.
Artculo 69. Cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito
aclaratorias del pliego de condiciones o de las condiciones de la contratacin dentro

del plazo en l establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por
escrito a cada participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar
su origen. Las respuestas a las aclaratorias deben ser recibidas por todos l
os
participantes con al menos un da hbil de anticipacin a la fecha fijada para que
tenga lugar el acto de entrega de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el
caso. Las respuestas a las aclaratorias pasarn a formar parte integrante del pliego
de condiciones y tendrn su mismo valor.
57
Lapsos para las Aclaratorias.

Artculo 70. El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso Abierto y en el
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente ser de al menos tres das hbiles;
dos das hbiles en el Concurso Cerrado y un da hbil para Consulta de Precios.
Dichos lapsos se deben contar desde la fecha a partir de la cual el pliego
de
condiciones est disponible a los interesados.
Prrroga de las Ofertas.
Artculo 71. El contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen la

vigencia de sus ofertas, los oferentes que acepten, proveern lo necesario para que
la garanta de mantenimiento de la oferta, contine vigente durante el tiemp
o
requerido en el pliego de condiciones, ms la prrroga. Con ocasin de la solicitud
de prrroga, no se pedir ni permitir modificar las condiciones de la ofert
a,
distintas a su plazo de vigencia.
Ampliacin de Lapsos y Trminos en Modalidades de Contratacin.
Artculo 72. En los casos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios, y

ejecucin de obras, que por su importancia, complejidad u otras caractersticas,
justifique la ampliacin de los lapsos o trminos establecidos para las modalidades
de seleccin de contratistas sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, desde la recepcin de las ofertas, hasta la suscripcin del contrato
correspondiente, se requerir acto motivado de la mxima autoridad del contratante,
58
indicando explcitamente en la motivacin, los nuevos lapsos o trminos d

e
conformidad con el Reglamento.
Contratacin Conjunta de Proyecto y Obra.
Artculo 73. Los procesos de contratacin de obras, an en casos excluidos de

modalidad de seleccin de contratistas, slo podrn iniciarse siempre que exista el
respectivo
proyecto.
Excepcionalmente,
podr
contratarse
conjuntamente
el
proyecto y la ejecucin de una obra, cuando a sta se incorporen como par

te
fundamental, equipos altamente especializados; o cuando equipos de esa ndole,
deban ser utilizados para ejecutar la obra.
Disponibilidad Presupuestaria para Contratar.
Artculo 74. A los fines de la formalizacin del contrato, los contratante
debern contar con la respectiva disponibilidad presupuestaria. En los procesos de

seleccin de contratistas establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, los contratantes pueden iniciar los procedimientos de contratacin,
seis meses antes de que se inicie el ejercicio presupuestario del ao fiscal, pudiendo
otorgar la adjudicacin y firmando el contrato, solamente cuando se cuente con la
disponibilidad presupuestara correspondiente, sin que la no suscripcin genere
obligaciones para el contratante. De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los
contratantes podrn adjudicar el requerimiento, sin contar con la totalidad de la
disponibilidad presupuestaria, suscribiendo el contrato por el monto disponible y el
resto quedar sujeto a la disponibilidad presupuestaria una vez obtenida, previa
59
formalizacin de los contratos o adendas respectivas, sin que la no suscripcin

genere obligaciones para el contratante.
Adjudicacin Plurianual.
Artculo 75. En los procedimientos de seleccin de contratistas establecidos en

el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que superen ms de u
n
ejercicio fiscal, los contratantes podrn adjudicar la totalidad de los requerimientos,
pero solo procedern a suscribir el contrato por el monto disponible para el primer
ejercicio fiscal y el resto quedar sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada
ejercicio subsiguiente, previa formalizacin de los contratos o adendas respectivas,
sin que la no suscripcin genere obligaciones para el contratante. La evaluacin de
desempeo de los contratistas se realizar sobre cada contrato o adendas qu

e
integren la adjudicacin.
Causales de Rechazo de las Ofertas.
Artculo 76. En el proceso posterior de examen y evaluacin de las ofertas, se

debern rechazar aquellas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos
siguientes:
a.
l. Que incumplan con las disposiciones del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
60
b.
Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos

en el pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin.
c.
Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido

en los pliegos de condiciones o en las condiciones de contratacin.
d.
Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
e.
Que
sean
presentadas
por
personas
distintas,
si
se
comprueba
la
participacin de cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en
la integracin o direccin de otro oferente en la contratacin.
f.
Que suministre informacin falsa.
g.
Que sean presentadas por personas que no tengan cualidad o legitimidad

para representar al oferente.
h.
Que
se
presenten
sin
la
declaracin
jurada
del
cumplimiento
del
compromiso de responsabilidad social, cuando ste sea exigible.
i.
Que correspondan a oferentes, que hayan sido descalificados, en l
a
modalidad de Concurso Abierto, bajo el procedimiento de apertur
a
simultnea de documentos de calificacin y oferta.
j.
Que no estn acompaadas por la documentacin exigida en el pliego o en

las condiciones de la contratacin.
k.
Que no estn acompaadas por las garantas exigidas o las mismas sean
insuficiente; salvo que la oferta hubiere sido presentada por algunos de los
sujetos a que se refiere el artculo 3 del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley. 12. Que el perodo de validez sea menor al requerido.
l.
Que presenten estructuras de costos, no razonables. que hagan irrealizable

la ejecucin del contrato; as como, la utilizacin de precios en materiales e
insumos que difieran de los establecidos en las regulaciones existentes o en
las disposiciones establecidas en la normativa que regula la materia de
precios justos y dems disposiciones relacionadas.
m.
Contar dentro de su conformacin y organizacin, con personas q
ue
participen como socios, miembros o administradores de alguna empresa,
sociedad o agrupacin que se encuentre inhabilitada conforme al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, o no hayan modificado tal
61
situacin, o no se hayan comprometido a modificarla en el perodo que

indique el contratante.
n.
Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o en las condiciones

de la contratacin.
5.3.1.
La Rendicin de Cuentas.
Es el deber legal y tico que tiene toda persona que administra fondos pblicos,
de poner a disposicin de todos, los libros, registros, fotografas, comprobantes y
dems documentos con el objetivo de demostrar el uso dado a los recursos pblicos
y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestid
ad,
trasparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del
Poder Popular.
De acuerdo con los requerimientos los Consejos Comunales deben poseer una
cuenta bancaria, que viene a ser parte del conjunto de documentos conformados por
el expediente de proyecto y los libros donde consten los registros contables, que
demuestren el uso dado a los recursos financiados por el CFG por parte de de los
voceros (as) de la Unidad Administrativa, Financiera y Comunitaria del Consejo
Comunal.
62
5.3.2.
Fundamento Constitucional y Legal de la Rendicin de Cuentas.
Su basamento legal se fundamenta en:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Art.141.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica: Art. 10.
Ley Orgnica de las Comunas: Art. 2.
Ley Orgnica del Poder Popular: Art. 5.
Ley Orgnica de la Contralora de la Republica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal: Art. 52.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales: Arts. 3, 14, 31 numeral 3; y Art.
34 numeral 3.
Ley Orgnica de la Contralora Social: Art. 6.
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal: Art.5.
Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno: Art. 59.
Ley Orgnica del CFG: Art. 25.
Ley para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otra
s
Atribuciones: Art. 4.
Reglamento LOCGRSNCF: Arts. 33, 34 y 35.
63
Las unidades que tienes que rendir cuenta ante el Consejo Federal de Gobierno son:
Fig. 1.7
Fuente: COFAE
De no hacerlo responder civil, penal y administrativamente por los actos
hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal.
Responder civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones
que contravengan lo establecido en la ley que la regula.
Con referencia a esto los nicos que pueden rendir cuentas por el manejo de los
recueros ante el CFG son los voceros y esto se fundamenta en a L.O.C.C. art. 30
que dice: Porque es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente
de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera
y fondos de los Consejos Comunales.
64
De manera de no rendir cuentas de los recursos recibidos ante el Consejo Federal

de Gobierno no se podrn realizarse entregas subsiguientes de aportes, subsidios u
otras trasferencias, pues para ello debe haberse cumplido, previamente la obligacin
de informar sobre el uso del dinero, prevista en los artculos 33 y 34 del Reglamento
de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Siste
ma
Nacional de Control Fiscal.
No pude olvidarse que los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder
Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos
a los aceptados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado
por el Consejo Comunal, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos (as).
L.O.C.C. Art. 50.
Fig. 1.8
Fuentes: CFG
65
5.3.3.
Conformacin del Expediente.
Sin duda debe conformarse un expediente nico por cada Proyecto, el cual debe
contener todos los comprobantes de las transacciones administrativas y financieras
realizadas durante la ejecucin del mismo. El referido expediente se llevara en
carpeta de gancho, identificada con el nombre del proyecto y en ella se incorporaran
los comprobantes de manera cronolgica y debidamente foliados en el margen
superior derecho. Los comprobantes demostrativos de todo tipo de transaccin
administrativa y financiera, los cuales deben conservarse organizados y numerados
en orden consecutivo y en expedientes fsicos.
Comprobantes que debe tener el expediente de la rendicin de cuenta de lo
proyectos corresponden a lo siguiente:
Con que financi el gasto (deposito en cuenta, convenio de financiamiento.)

Aprobacin del gasto por los voceros competentes para realizarlo (acta de
reunin de los voceros de la UAFC).
Soportes de los que se compr (facturas, notas de entrega).
Soportes de los que se pag en la ejecucin de la obra (contrato, valuaciones,
recibos de pagos).
Soportes de lo que se pag por el servicio recibido (contrato, recibo de pago,
informe).
Documentos que soporten que los que se adquiri, es lo mismo que se pag
(actas de control perceptivo o inspeccin de obra, fotografas).
Soportes sobre la ubicacin fsica de lo que se adquiri y responsa sables de
su custodia (actas).
66
Modelo de Conformacin de Expediente para la Rendicin de Cuenta.
Fig. 1.9
Fuente: CFG
Fig. 2.1
Fuente: CFG
67
Fig. 2.2
Fuente: CFG
Fig. 2.3
Fuente: CFG
68
Fig. 2.4
Fuente: CFG
Fig. 2.5
Fuente: CFG
69
Fig. 2.6
Fuente: CFG
70
5.3.4.
Anlisis FODA.
En cuanto al control, seguimiento e inspeccin de proyectos que administran los

Consejos Comunales para el beneficio de la comunidad los cuales estn financiados
por el Consejo Federal de Gobierno, se us una herramienta llamada ANALISIS
FODA, que es una composicin de Fortalezas (factores crticos positivos con lo que
se cuenta), Oportunidades, (aspectos positivos que se pueden aprovechar utilizando
las fortalezas), Debilidades, (Factores crticos negativos que se deben eliminar o
reducir) y Amenazas, (aspectos negativos externos que podran obstaculizar el logro
de los objetivos del Consejo Federal de Gobierno).
De esta manera la ANALISIS FODA, fue la herramienta de anlisis idnea para
ser aplicada a la situacin actual de la institucin, que actu como objeto de estudio
sobre el seguimiento de los proyectos del Consejo Federal de Gobierno.
Esto funciono como una radiografa de la situacin puntual y particular que se

estaba viendo en la ejecucin de los proyectos. Las variables analizadas y lo que
ellas representan en el anlisis son particulares de cada uno de ellos. Luego d
e
analizarlas, se comprometi a tomar decisiones estratgicas para mejorar la
situacin actual y del futuro del CFG.
El anlisis que permiti conformar un cuadro de la situacin actual del objeto de

estudio (Consejos Comunales y Proyectos), permitiendo de esta manera obtener un
71
diagnstico preciso que permiti, en funcin del mismo, tomar decisiones acordes
con los objetivos y polticas propias de la empresa.
Luego de haber realizado el primer anlisis FODA, se aconsej realiz

ar
sucesivos anlisis de forma peridica a los proyectos financiados, teniendo como
referencia la situacin de las Unidades Administrativas de los Consejos Comunales,
con el propsito de conocer si se est cumpliendo con los objetivos planteados de
la formulacin estratgica de la institucin. Esto es aconsejable dado que la
s
condiciones externas e internas son dinmicas y algunos factores cambian con el
paso del tiempo, mientras que otros sufren modificaciones mnimas.
La frecuencia de estos anlisis de actualizacin dependi del tipo de objeto de

estudio del cual se trate (Consejos Comunales y Proyectos) y en qu contexto se
est analizando.
En trminos del proceso de Marketing en particular y de la administracin del

ente estadal en general, diremos que la ANALISIS FODA es el nexo que n
os
permite pasar de la observacin de los ambientes interno y externo de la institucin
pblica hacia la formulacin y seleccin de estrategias para seguir con un buen
funcionamiento de la institucin.
El objetivo primario del anlisis FODA consisti en obtener conclusiones sobre

la forma en los Consejos Comunales y sus Proyectos serian capaz de afrontar los
72
cambios y las turbulencias del proceso de ejecucin de las obras, (oportunidades y

amenazas) a partir de sus fortalezas y debilidades internas.
Ese constituyo el primer paso esencial para realizar un correctivo al en

te
financiador de recursos (Consejo Federal de Gobierno). Cumplido el mismo, el
siguiente consiste en determinar las estrategias a seguir.
Para comenzar un anlisis FODA se realiz una distincin crucial entre la
cuatro variables por separado y determinar qu elementos corresponden a cada una.
A su vez, en cada punto del tiempo en que se elabor dicho anlisis, result
aconsejable no slo construir el anlisis FODA correspondiente al presente, sino

tambin proyectar distintos escenarios de futuro con sus consiguientes modelos
FODA y plantear estrategias alternativas a futuro.
Tanto las fortalezas como las debilidades son internas de la organizacin (CFG),
por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades
y las amenazas son externas (Consejos Comunales y Proyectos) y solo se puede
tener injerencia sobre las ellas modificando los aspectos internos.
Fortalezas: Son capacidades especiales con que cuenta la institucin, y que le

permite tener una posicin privilegiada frente a la competencia. Recursos que se
73
controlan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan

positivamente.
Oportunidades:
Son
aquellos
factores
que
resultan
positivos,
favorables,
explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta el ente y qu

e
permiten obtener ventajas competitivas.
Debilidades: Son aquellos factores que provocan una posicin desfavorable frente
a la competencia, recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen
,
actividades que no se desarrollan positivamente.
Amenazas: Son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar
a atentar incluso contra la permanencia de la institucin.
El anlisis FODA no se limit solamente a elaborar cuatro listas. La parte ms

importante fue la evaluacin de los puntos fuertes y dbiles, las oportunidades y las
amenazas, as como la obtencin de conclusiones acerca del atractivo de la situacin
del control de los recursos, ejecuciones de proyectos y la necesidad de emprender
una accin en particular para cada uno de ellos. Slo con este tipo de anlisis y
evaluacin integral del FODA, se estuvo bajo las condiciones de respond
er
interrogantes tales como:
Tiene los Consejos Comunales puntos fuertes internos o capacidades

fundamentales sobre las cuales se pueda crear una estrategia atractiva para
la ejecucin de sus proyectos?
74
Los puntos dbiles del ente lo hacen competitivamente vulnerable y la

descalifican para buscar ciertas oportunidades? Qu puntos dbiles necesita
corregir a su estrategia?
Qu oportunidades podr buscar con xito los Consejos Comunale
s
mediante sus habilidades, capacidades y recursos con los que cuenta?
Qu amenazas deben preocupar ms a la Unidad Administrativa y qu
movimientos estratgicos deben considerar para crear una buena defensa
antes los problemas que frecuentan las ejecuciones de obras?
Est funcionando bien la estrategia actual?
Qu estrategias deben adoptar?
Cun slida es la posicin competitiva de la Institucin?
Cules son los problemas estratgicos que enfrenta la gestin del Consejo
Federal de Gobierno?
5.3.5.
Importancia del anlisis FODA para la toma de decisiones del ente
financiador.
La toma de decisiones es un proceso cotidiano mediante el cual se realiza una

eleccin entre diferentes alternativas a los efectos de resolver las ms variada
s
situaciones a nivel laboral de la institucin, es decir, en todo momento se deben
tomar decisiones importantes para financiar y controlar los proyectos.
Para realizar una acertada toma de decisin sobre un proyecto en particular, es

necesario conocerlo, comprenderlo y analizarlo, para as poder darle solucin. Es
importante recordar que sin problema no puede existir una solucin.
75
Por lo anterior y antes de tomar cualquier decisin, el ente deber analizar la

situacin teniendo en cuenta la realidad particular de cada Consejo Comunal y su
entorno, las posibles alternativas a elegir qu proyectos son factibles o no, el costo
del mismo, dar aprobacin, elegir cada una de las alternativas posibles para que se
ejecute sin adversidades y las consecuencias futuras para cada uno de ellos.
Lo significativo y preocupante, es que existi una gran cantidad de Proyectos y

Consejos Comunales que enfrentan sus problemas tomando decisiones de forma
automtica e irracional (no estratgica) y no tienen en cuenta que el resultado de
una mala o buena administracin puede tener consecuencias en el xito o fracaso
de los proyectos.
El Consejo Federal de Gobierno debera realizar un proceso ms estructurado

que les pueda dar ms informacin y seguridad para la toma de decisiones d
e
aprobar proyectos y as reducir el riesgo de no cumplir con su trabajo. El proceso
que debera utilizar la institucin para conocer su situacin real es este anlisi
s
FODA.
La importancia de confeccionar y trabajar con un anlisis FODA reside en que
este proceso permite buscar y analizar, de forma proactiva y sistemtica, todas las
variables que intervienen en el proceso con el fin de tener ms y mejor informacin
al momento de aprobar, financiar y controlar los proyectos.
76
Si bien la herramienta estratgica ideal para plasmar la misin, la visin, las

metas, los objetivos y las estrategias del Consejo Federal de Gobierno es el Plan de
Trabajo, realizando correctamente el anlisis FODA se pueden establecer las
estrategias
Ofensivas,
Defensivas,
de
Supervivencia
de
Reordenamient
o
necesarias para cumplir con el control, seguimiento e inspeccin de proyectos que
administran los Consejos Comunales para el beneficio de la comunidad los cuales
AMBIENTAL:
son financiados por el Consejo FederalCATEGORIAS
de Gobierno.
PROYECTOS APROBADOS 2015 URE-CARABOBO
MANEJO
INTEGRAL DEL
AGUA:
DEPORTE:
ELECTRICIDAD:
TOTAL PROYECTOS: 35
SOCIOPRODUCTIVO:
15
2
2
2
VIALIDAD:
CULTURA
VIVIENDA
PROCESOS
INDUSTRIALES:
SERVICIO PUBLICO: 33
Tabla 1.1
6
3
3
2
Fuente: Jos Tern
77
Anlisis FODA (Consejos Comunales)
FORTALEZAS
1- CONSEJOS COMUNALES
CONSTITUIDOS
2-RECURSOS APROBADOS
3-COMUNICACIN ABIERTA
ENTRE EL CFG Y LOS
CONSEJOS COMUNALES
4-POBLACION CON DESEO DE
SUPERACION
DEBILIDADES
1-DESCONOCIMIENTO EN EL
MANEJO DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS Y LA
RENDICION DE CUENTAS
2-CARENCIA DE PROYECTOS
3-POCA PARTICIPACION DE
LA COMUNIDAD EN LOS
CONSEJOS COMUNALES
4- PRESENTAN PROBLEMAS
DE REPRESENTATIVIDAD,
OPORTUNIDADES
1-APROBACION DE NUEVOS
RECURSOS
2-CURSOS Y TALLERES POR
PARTE DEL CFG O CUALQUIER
OTRO ENTE
3-APOYO DE LOS PROFESIONALES
EN LAS DIVERSAS ACTIVIDADES
PARA EL DESARROLLO DE
POTENCIALIDADES DE LAS
COMUNIDADES
4-CULMINACION DE PROYECTOS
AMENAZAS
1-RENUNCIA DE VOCEROS
2-USO INADECUADO DE LOS
RECURSOS
CAPACITACIN, CALIDAD DE
LA DELIBERACIN INTERNA.
3-CAMBIO DE METAS
4-PROBLEMAS INTERNOS EN LAS

COMUNIDADES
Tabla 1.2
Fuente: Jos Tern
78
PARTE VI
CONCLUSIONES
Como resultado de las actuaciones ejercidas en el periodo de las prctica

s
profesionales, haciendo una evaluacin y si seguimiento a los recursos que otorga
el Consejo Federal de Gobierno al financiamiento de los proyectos que so
n
administrados por diferentes Consejos Comunales desplegados en el estad
o
Carabobo, sin duda merecan una ardua atencin e investigacin a la falta de una
buena gestin y seguimiento de estas obras que actualmente an siguen
en
construccin.
El anlisis precedente concluye que no se han logrado materializar muchos de

los beneficios esperados en las comunidades, en razn de las debilidades de control
interno determinadas, que tienen su origen en el desconocimiento por parte de los
Consejos Comunales ejecutores, de las funciones atribuidas a la Asamblea d
e
Ciudadanos (as) para el desarrollo de los proyectos aprobados, generando l
a
ausencia de los principios y valores bsicos para su funcionamiento, tales como,
participacin, democracia, libre debate de ideas, transparencia y equidad.
Igualmente, la inexperiencia en el ejercicio de las competencias de la Unidad de

Contralora Social en vigilancia y control efectivo en atencin a la complicada labor
de la institucin, se cumpli con el objetivo de hacer el trabajo que se requera a la
gestin de las instancias de participacin ciudadana evaluadas y la impericia de la
Unidad Administrativa Financiera para asumir la responsabilidad del registro y
79
control de las operaciones administrativas, contables y financieras derivadas de la

ejecucin de los proyectos.
PARTE VII
RECOMENDACIONES
Con Respecto al Proyecto:
Crear conciencia a los Consejos Comunales sobre el correcto de uso de los

recursos otorgados, es la manera de inducir un sentido de pertenencia que
permita que las comunidades cuiden el trabajo que se les ha confiado
y
designado.
Capacitar a la Unidad Administrativa apoyndoles con talleres que les
permita el buen ejercicio de sus funciones ante la ejecucin de cualquier
proyecto para cumplir con sus objetivos.
En el momento de realizar la ejecucin de los proyecto, tomar en cuenta el
proceso de rendicin de cuentas ante el ente financiador de los recursos para
evitar atrasos para los desembolsos y as prevenir reconsideraciones de
precios que puedan afectar la culminacin de los proyectos.
A la Universidad:
Lograr una mayor asistencia de visitas por parte de los tutores acadmicos
a los pasantes en las instituciones donde realicen las prcticas profesionales.
80
Fortalecer los vnculos con las diferentes empresas, instituciones y entes a
nivel nacional, de forma de poder brindar a los estudiantes la oportunidad

de realizar diferente trabajos en estas a lo largo de la carrera,
que
contribuyan al mejoramiento de la formacin de los mismos.
Aumentar por parte de la universidad el uso de programas informticos
relacionados con el rea de ingeniera civil.
A la Institucin:
Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, que

incluya las necesidades de la comunidad, as como los proyectos a ejecutar
por el Consejo Comunal, con el objeto de contar con un instrumento d
e
planificacin que permita priorizar la inversin de los recursos y contribuir
con el desarrollo local.
Aplicar los procedimientos previstos en la Ley de Contrataciones Pblicas
vigente para la adquisicin de bienes y servicios; as como para
la
contratacin de obras, con el objeto de garantizar la escogencia de la
s
mejores alternativas para el Consejo Comunal, en cuanto a la economa,
capacidad
tcnica
financiera
en
la
modalidad
del
proceso
de
contrataciones.
Efectuar mecanismos de supervisin y control sobre la instrumentacin de
los compromisos contractuales en los futuros proyectos, con el objeto de
garantizar y velar por el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad
Social en beneficio de la comunidad.
El Consejo Federal de Gobierno debe garantizar que, previo a la asignacin
de recursos a los Consejos Comunales para el financiamiento de proyectos,
los mismos hayan sido objeto de verificacin tcnica, a los fines de velar por
el cumplimiento de los requisitos de viabilidad establecidos en la Le
y
Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.
81
Realizar oportuno seguimiento al otorgamiento y ejecucin de los recursos

otorgados, a los fines de cumplir los objetivos del proyecto y cubrir la
s
necesidades de la comunidad.
A los Futuros Pasantes:
Mostrar profesionalismo: trabaja bien, duro y con eficiencia.
Conseguir que el jefe lo vea como una persona con la que puede contar par
a
que el trabajo salga adelante.
on
Hacer los trabajos o proyectos asignados, aunque sean pequeos, c

calidad
y dentro del plazo que le hayan dado, aunque esto suponga qu
e
tenga que dedicar ms horas.
Haga las preguntas que sean necesarias para asegurarse que va a hacer bien
su trabajo.
Procurar, adems, hacer rpido el trabajo y solicitar que le asignen m

tareas, as aprender ms y podr desarrollar nuevas habilidades. De esta
forma, adems de mostrar que deseos de aprender, tambin mostrar que
tiene iniciativa y que no le asustan ni el cambio ni asumir nue
vas
responsabilidades.
Esforzarse por encajar bien en la empresa durante su periodo de prcticas,

es una forma de demostrar que encajar bien si le hacen una oferta.
No construya un muro a su alrededor. No se limite solamente a hacer su

trabajo.
82
Relacinese y hable con las personas que trabajan en la empresa, incluso

con quienes no trabajan en su departamento. Muestre inters por su trabajo,
utilice toda su simpata, deje un buen recuerdo.
Recuerda que todas estas personas que conoce, son contactos que pueden
ayudarle en el futuro sobre todo si guardan un buen recuerdo de s
us
capacidades profesionales y sociales.
83
BIBLIOGRAFIA
84
ANEXOS
Consejo Comunal Boquita Centro. Rehabilitacin de las Instalaciones donde

funcionaba y hacia gestin SAFONACC.
85
Consejo Comunal Buenaventura. Parque al Aire Libre.
86
Consejo Comunal el Rincn. Construccin de Cancha Deportiva Mltiple.
87
Consejo Comunal La Trinidad II. Construccin de red de Tuberas de

Aguas Servidas.
88
Curso de Contralora Social. Sede Saln Mltiple de Conferencias

Alcalda de Valencia.
89
Firma de Convenido de los 35 Proyectos Aprobados por el Consejo

Federal de Gobierno.
90

Inspeccion y Control de Proyectos. Consejo Federal de Gobierno

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

INFORME DE PASANTA PROFESIONAL REALIZADA EN EL

VALENCIA, JUNIO DE 2015

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

CONTROL, SEGUIMIENTO E INSPECCIN DE PROYECTOS QUE

VALENCIA, JUNIO DE 2015

DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA

APROBACION DEL TUTOR INSTITUCIONAL

Quien suscribe, MOISES DAVID RODRIGUEZ HERRERA, titular de

En la ciudad de Valencia, a los dos das del mes Junio de 2015.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA

APROBACION DEL TUTOR ACADEMICO

Quien suscribe, HENRY JOSE VIVAS ROJAS, titular de la cedula de

En la ciudad de Valencia, a los dos das del mes Junio de 2015.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA

APROBACIN DEL INFORME

Quien suscribe, el (la) Profesor HENRY JOSE VIVAS ROJAS , titular de

Al creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza de continuar cuando

A mi familia en general, porque han brindado su apoyo incondicional y por

control de los proyectos que actualmente se encuentran en ejecucin y otros por

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO. ....................................................... 4

OBJETIVO ESPECIFICOS. .......................................................................

UNIDAD RECEPTORAS ESTADALES (URE) CARABOBO................ 8

JEFE DEL DEPARTAMENTO. ................................................................. 8

FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO..................................................... 8

Objetivos del Proyecto. .................................................................................

Objetivo General. ....................................................................................

PARTE III ..........................................................................................................

PLAN DE ACTIVIDADES ...................................................................................

LOGROS DEL PLAN DE ACTIVIDADES...............................................................

Descripcin de Logros del Plan de Actividades............................................ 19

CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS DURANTE LA PRCTICA PROFESIONAL..........

Responsables de la Administracin de los Recursos. ............................... 34

Manejo de la Cuenta Bancaria..................................................................

Requisitos para Emitir Pagos.....................................................................

Anticipos a Contratistas. ............................................................................

Responsabilidades Derivadas del Manejo de los Recursos...................... 39

El Marco Legal de las Contrataciones Pblicas. ...................................... 40

Expediente de Contratacin. ......................................................................

Ley de Contrataciones Pblicas.................................................................

Fundamento Constitucional y Legal de la Rendicin de Cuentas. ......... 63

Conformacin del Expediente....................................................................

A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a un

organizacin, millones de hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vid

Dicho desempeo, se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de

se establece a la gerencia como un proceso simultneo de construcci

El mencionado proceso gerencial, definido por Sisk y Sverdlik (1976) como el

En el marco del proceso Revolucionario que vive actualmente la Repblica

Con el propsito, de contribuir al fortalecimiento de las Organizacion

Comunitarias, el Consejo Federal de Gobierno (CFG) actuando a travs del Fondo

de Compensacin Interterritorial (FCI), con la finalidad de brindar orientacin a las

necesarios para el desarrollo eficaz de la presentacin y ejecucin Proyectos de

El Consejo Federal de Gobierno (CFG) instituye una nueva institucionalidad

Por lo tanto, el informe que se exhibe a continuacin, evidenciara los resultados

duracin de diecisis (16) semanas.

El informe est constituido en cuatro partes: Parte I (presentacin de la empresa)

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO.

El Consejo Federal de Gobierno, es el rgano encargado de la planificacin y

En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que

El Consejo Federal De Gobierno est integrado por los representantes de los

La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal De Gobierno, se destina