PROCESO DE CUMPLIMIENTO

I.

LEGISLACIN BSICA

Constitucin Poltica de 1993: artculos 200, inciso 6; 202, inciso 2, y

artculo 205.
Se consagra a la "accin de cumplimiento" como una "garanta constitucional", asimismo, se seala que el Tribunal Constitucional es competente
para conocer del proceso de cumplimiento como ltima y definitiva instancia,
tras lo cual solo queda recurrir al sistema supra-nacional para buscar la
proteccin de los derechos fundamentales.

Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237: artculos I-IX TP; 1-24; 3760; 66-74.

Regula los principios, reglas procesales y trmite del proceso de

cumplimiento. Contiene una parte general que es aplicable a todos los
procesos de tutela de derechos, las normas referidas al proceso de amparo
que supletoriamente se extienden al cumplimiento, as como disposiciones
referidas especficamente a la tramitacin de este proceso.

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley N 28301 (publicada el 23 de

julio de 2004).

Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, Resolucin Administrativa

N 095-2004-P/TC (publicada el 2 de octubre de 2004).

Estas normas desarrollan las atribuciones del Tribunal Constitucional, y su

funcionamiento en la tramitacin y resolucin de los procesos
constitucionales.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520: artculo 9, num. 2

(publicada el 8 de agosto de 1995).

Esta ley faculta a la Defensora del Pueblo a iniciar proceso de cumplimiento

para la tutela de derechos constitucionales y fundamentales, los ciudadanos
y de la comunidad.

II.

AMBITO DE PROTECCION

El proceso de cumplimiento tiene como objeto ordenar que el funcionario o

autoridad pblica renuente:
1. D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.

Para exigir el cumplimiento de un deber funcional es necesario que haya al menos

un contenido exigible y un sujeto obligado, siendo que el contenido del deber
exigido no puede obedecer a la subjetividad del potencial demandado ni del
demandante sino a parmetros jurdicos objetivos.

Cuando exigimos el cumplimiento de una norma legal, nos referimos -de

acuerdo con el artculo 200, inciso 4 de la Constitucin- a normas de rango de ley;
es decir, leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.

En el caso de la ejecucin de un acto administrativo, tngase en cuenta que por el

artculo 1.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, son
actos administrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de Derecho Pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta. En ese sentido, el Cdigo Procesal Constitucional requiere, para que se
ordene su cumplimiento, que se trate de un acto con calidad de firme, es decir, que
hayan vencido los plazos para interponer los recursos administrativos que procedan
sobre l, con lo que quedara confirmada su eficacia.

De este modo, con este proceso se reacciona ante la pasividad de la autoridad, para
que ella misma deje su inactividad y se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

El Tribunal Constitucional, en su labor de ordenacin a travs de la

jurisprudencia, ha completado los requisitos necesarios que debe reunir la norma
legal o el acto administrativo, para que sean exigibles a travs de este proceso
constitucional (incisos 1 y 2 del artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional).

As, por ejemplo, en el fundamento 6 de la STC Expediente N 0191-2003AC/TC, el tribunal determin que "(...) debe tratarse de un mandato que sea de
obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose de los condicionales,
que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de
un mandato cierto o lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de la
ley o del acto administrativo que lo contiene y, (...) que se encuentre vigente".

Asimismo, mediante la STC Exp. N 0168-2005-PC/TC (caso Maximiliano Villanueva

Valverde) el tribunal consider que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, deber tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato
de la norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisin de una
resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere.
De este modo seal:

"Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto

administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs
del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:

a. Ser un mandato vigente.

b. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de
la norma legal o del acto administrativo.
c. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e. Ser incondicional.

Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y

cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria.

Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos,

adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber:
f.

Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

g. Permitir individualizar al beneficiario".

III.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

El juez, al calificar la demanda, est facultado para declarar su improcedencia

liminar. Estas causales de improcedencia estn establecidas en el Cdigo Procesal
Constitucional, tanto las de carcter general como las especficas del proceso de
cumplimiento.
1. Causales De Improcedencia De Carcter General.

De una lectura del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda

ser improcedente cuando, luego de presentada la demanda, cesa la
violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional, o si la
violacin se ha convertido en irreparable (por ejemplo, si la autoridad ha
cesado en su renuencia a cumplir determinada norma legal o ejecutar un
acto administrativo). Sin embargo, cuando el juez constitucional lo considere, y de acuerdo con el agravio producido, podr declarar fundada la
demanda precisando los alcances de su decisin.

En aplicacin a contrario sensu del artculo 2 del cdigo se declarar

improcedente la demanda cuando, tratndose de amenaza al derecho
invocado, esta no es ni cierta ni inminente. Es decir, cuando no hay datos
objetivos sobre su ocurrencia y, por otro, no hay datos objetivos de que
vaya a ocurrir prximamente.

Asimismo, del artculo 5.1 del cdigo se desprende que la demanda resultar
improcedente si los hechos y el petitorio alegado no se refieren al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado, pues todo proceso
constitucional pretende proteger frente a una lesin o amenaza a los
derechos fundamentales; en el caso del proceso de cumplimiento -conforme
a lo anotado antes- la demanda deber estar referida al derecho
constitucional "a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los
actos administrativos". Cuando el proceso planteado no busque tal finalidad,
sino que se pretenda la proteccin de un aspecto no protegido del derecho
constitucional invocado, el juez deber declarar la improcedencia de la
demanda.

El artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional seala que es causal de

improcedencia la existencia de otras vas procedimentales especficas

igualmente satisfactorias. En el caso del proceso de cumplimiento estas se

refieren a otras vas para el cumplimiento del deber legal o administrativo
omitido. As tenemos, por ejemplo, del proceso contencioso-administrativo,
en el que puede obtenerse que "[s]e ordene a la Administracin Pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme"1.

Esta causal consagra la subsidiariedad de los procesos constitucionales. En

la antigua legislacin que regulaba los procesos constitucionales se
mencionaba que estos podan plantearse de manera "alternativa" u
"optativa" a los procesos de la va ordinaria; sin embargo, si el actor decida
recurrir a esta ya no poda recurrir a la constitucional, pues era causal de
improcedencia que "el agraviado opt[e] por recurrir a la va judicial
ordinaria". Actualmente, los procesos constitucionales ya no son optativos
(alternativos), sino subsidiarios; es decir, que solo proceden en el supuesto
de que no exista un proceso judicial igualmente eficaz que el constitucional.
Por eso podemos referirnos a una "excepcionalidad por subsidiaridad" 2.
En tal sentido, solo se podr acudir al proceso de cumplimiento cuando se
demuestre que las otras vas ordinarias no son idneas, satisfactorias o
eficaces para la satisfaccin de la pretensin de la demanda por la necesidad
de proteccin urgente, o por situaciones especiales que han de ser
analizadas caso por caso. Corresponde al demandante demostrar que el
proceso de cumplimiento es la va idnea y eficaz para la tutela solicitada.

Conforme al artculo 5.3 del Cdigo Procesal Constitucional, no procede la

demanda cuando el agraviado ha recurrido previamente a otro proceso
judicial para pedir tutela de su derecho constitucional.

A diferencia de la anterior causal, que se refera a que no existiera otro

proceso que -en abstracto y para el caso concreto- sea igual o ms protector
que el de cumplimiento, este caso supone que la demanda no procede si en
la realidad ya se inici un proceso judicial que persiga tutelar el
cumplimiento de una norma legal o acto administrativo. En cualquier caso,
este proceso judicial debe perseguir el mismo propsito que el proceso

Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, artculo 5.4.

CASTILLO CRDOVA. Ob. cit. Tomo I, p. 276.

constitucional; es decir, regresar las cosas al estado anterior a la vulneracin

alegada en el relato de los hechos contenido en la demanda.

Vale anotar que lo prescrito en el artculo 5.4 -exigencia de agotar las vas
previas- no resulta pertinente para el proceso de cumplimiento (ni para el de
hbeas corpus). En la antigua regulacin contenida en la Ley N 26301 para
la accin de cumplimiento, se consideraba errneamente como va previa al
requerimiento por conducto notarial remitido a la autoridad pertinente. Sin
embargo, ahora se ha considerado llamar a este documento "requisito
especial de la demanda", desprendindole adems de la formalidad notarial
para ser vlido. A parte de este requisito, no ser necesario agotar la va
administrativa que pueda existir.

Si a la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o la ejecucin del

acto lesivo o se ha convertido en irreparable, tambin estamos ante un
motivo para declarar la improcedencia de la demanda, en trminos del
artculo 5.5 del cdigo.

Esta norma se justifica, pues al no existir una afectacin vigente no habra

un derecho que proteger. A diferencia del supuesto contemplado por el
segundo prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional -que
tambin refiere al cese de la agresin o amenaza en un proceso en trmiteaqu el cese se produce antes que el agraviado recurra al despacho del juez
constitucional para presentar la demanda.

Finalmente, el artculo 5.10 debe ser ledo en concordancia con el 70.8 del
Cdigo Procesal Constitucional; en ese sentido, si la demanda se interpone
vencido el plazo legalmente establecido, que como veremos es de veinte
das, deber ser declarada improcedente.

2. Causales De Improcedencia De Carcter Especfico Al Proceso De

Cumplimiento.

El artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional contiene las disposiciones relativas a

los casos de improcedencia -en especfico- para el proceso de cumplimiento, de modo
que este no procede en los siguientes supuestos:

Cuando se contradigan resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal

Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.

Cuando se demande al Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la

insistencia de una ley.

Cuando se pretenda la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus.

Cuando se interpone la demanda con el nico propsito de impugnar la validez de un

acto administrativo.

Cuando se demanda que las autoridades o funcionarios ejerzan potestades expresamente

calificadas como discrecionales por la ley.

Cuando se incurre en los supuestos en los que debe iniciarse un proceso competencial
(en similar sentido tenemos al artculo 5.9 del cdigo).

Cuando no se cumpli con requerir previamente al demandado el cumplimiento del deber legal o administrativo reclamado. Este requisito especial
de la demanda est previsto en el artculo 69 del cdigo, y consiste en pedir
mediante documento de fecha cierta que se cumpla el deber omitido, ante lo
cual la Administracin cuenta con diez das tiles para contestar. Tal
posibilidad permite a la Administracin corregir su inaccin o actuacin
defectuosa. De continuar resistindose la autoridad a cumplir su deber legal
o administrativo -sea por negacin expresa o por no contestar la solicitud de
fecha cierta- el agraviado tiene expedito su derecho a presentar la demanda
de cumplimiento.

Cuando la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de prescripcin

de sesenta das desde la fecha en que la autoridad o funcionario recibi el
requerimiento3. Esto se justifica por el carcter excepcional y urgente de los
procesos constitucionales, de modo que si se precisa de tutela urgente, la
norma considera que el afectado acudir prontamente buscando la
proteccin de su derecho.

La referencia a la "notificacin notarial" del artculo 70.8 del Cdigo Procesal Constitucional debe
entenderse como el "documento de fecha cierta" que se seala en el artculo anterior.

Asimismo, como sucede con todo plazo prescriptorio, su finalidad est

relacionada con la seguridad jurdica, pues es claro que al transcurrir el
tiempo se generen nuevas relaciones jurdicas, inclusive con terceros, cuyos
intereses podran verse perjudicados pese a estar amparados por el principio
de buena fe. Por ello, el Derecho no puede mantener indefinidamente
abierta la puerta del proceso constitucional, establecindose esta causal de
improcedencia.

Finalmente, podemos considerar como causal de improcedencia la aplicacin

a contrario sensu del artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional. Al
respecto, puede declararse la improcedencia cuando la demanda no est
dirigida a que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.

No obstante, debe tenerse en cuenta que excepcionalmente el mximo

tribunal ha adecuado el proceso de cumplimiento convirtindolo en uno de
amparo4, al considerar que la demanda fue mal planteada con respecto al
tipo de proceso.

IV.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

Cuando se exija el cumplimiento de un mandato originado en una norma con rango

de ley o por un reglamento, es decir, cuando se trate de una norma de carcter
general, cualquier persona est legitimada para interponer la demanda.

Por otro lado, si la pretensin es que se cumpla con un acto administrativo, solo
podr interponer la demanda quien haya sido el directamente afectado o quien, en
todo caso, invoque inters para que se cumpla con el deber omitido (artculo 67 del
Cdigo Procesal Constitucional). Adems, el afectado puede comparecer en el
proceso por medio de representacin procesal, que no requiere de ser inscrita
(artculo 39).

Expediente N 07873-2006-PC/TC. A este tema nos abocamos en la parte correspondiente de esta

gua.

1. Representacin Procesal

Para la presentacin de la demanda el afectado puede comparecer por medio de

representante procesal, no siendo necesaria la inscripcin del acto apoderamiento
otorgado.

Siguiendo los parmetros del Cdigo Procesal Civil (artculo 72), para que tenga
validez el poder para litigar, este podra ser otorgado por escritura pblica (sin
necesidad de inscribirlo en registros pblicos) o por poder mediante acta ante el
juez que conoce el proceso constitucional.

Sin embargo, apartndose de este razonamiento y teniendo en cuenta la previsin

del Ttulo II, Captulo IV de la Ley del Notario, en lo referente a los Poderes,
se
puede entender que, adems de las clases de poder autorizadas por el Cdigo
Procesal Civil, valdra tambin la reparacin procesal por poder fuera de registro, y
por poder contenido en documento con firma legalizada. De lo contrario, si solo nos
ciremos a lo previsto en el cdigo corremos el riesgo de "convertir los requisitos
procesales de legitimacin en un ritualismo excesivo a tal grado y en tal
magnitud que termine por enervar los efectos de proteccin que caracterizan
a todo proceso constitucional, [lo que] simplemente es inadmisible" (STC Exp. N
1956-2004-AA/TC,
f.
j.
2);
ms
an,
si
cuando
en
un
proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de s el
proceso debe declararse concluido, el juez y el Tribunal Constitucional
deben declarar su continuacin (artculo III del Ttulo Preliminar).

Para el caso de personas que no residen en el Per, la demanda ser formulada por
representante acreditado. El Cdigo Procesal Constitucional expresamente seala
que bastar que el poder est r e gistrado ante el Cnsul del Per en la ciudad del
extranjero que corresponda y que se legalice la firma del cnsul ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria su inscripcin en Registros Pblicos.

2. Procuracin Oficiosa
En esta figura aparece ante la necesidad de tutela urgentsima. El procurador
oficioso viene a ser un apoderado sin que exista poder: as cualquier persona puede
interponer la demanda y comparece en nombre del afectado si es que este se
encuentra imposibilitado para ello y no tiene un representante procesal o un
apoderado judicial, ya sea porque sufre constantes atentados contra la libertad
individual, por razones de fundado temor o amenaza, ante una situacin de
inminente peligro o, en general, por cualquier otra causa anloga.
Asimismo, se trata de una situacin temporal, pues para que los actos procesales
de este gestor procesal tenga validez, deber ratificarse la demanda y la actividad

procesal realizada por el procurador oficioso una vez que el impedimento sea
removido y que el afectado se halle en posibilidad de comparecer ante el proceso.
De lo contrario, deber declararse la conclusin del proceso.

3. Patrocinio De Intereses Difusos.

Cuando se trata de la defensa de Derechos con intereses difusos o colectivos,
estamos ante una legitimacin activa para obrar amplia, pues a diferencia de lo que
sucede en los procesos civiles (que contempla solo la legitimacin restringida), en
los procesos constitucionales la legitimacin corresponde a cualquier persona,
sealando adems el cdigo Procesal Constitucional, en su artculo 67, que la
Defensora del pueblo tambin est legitimada para interponer la demanda de
cumplimiento en estos casos, segn las atribuciones contenidas en el art. 161 de la
Constitucin y su ley Orgnica.
Adems, el art. 82 del Cdigo Procesal Civil puede ayudarnos a establecer algunas
precisiones, pues explica que el inters difuso es aquel cuya titularidad
corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de
inestimable valor patrimonial, tales como el medioambiente o el patrocinio cultural
o histrico o del consumidor.
De este modo, los intereses difusos son diferentes de los intereses individuales (que
ataen directamente a una persona determinada) y a su vez, diferenciados de los
intereses colectivos, que corresponden a un conjunto determinado de personas
(como los sindicatos de trabajadores o los pueblos indgenas).

4. Representacin Judicial Por Abogado.

Las partes pueden otorgar facultades generales de representacin al abogado
patrocinante. Siguiendo el art. 80 del Cdigo Procesal Civil (de aplicacin
supletoria), en el escrito de demanda el interesado o su representante pueden
otorgar o delegar al abogado las facultades generales de representacin a que se
refiere el artculo 74 del mismo Cdigo. En estos casos no se requiere observar las
formalidades del artculo 72, pero s que se designe el domicilio personal del
representado y su declaracin de estar instruido de la representacin o delegacin
que otorga y de sus alcances.

Por su parte, el artculo 290 de la Ley Orgnica del Poder Judicial considera
implcitas las facultades de representacin del abogado, aun cuando su cliente no
se las haya otorgado expresamente, de ese modo en los procesos, sin necesidad de
la intervencin de su patrocinado, el abogado puede presentar, suscribir y ofrecer
todo tipo de escritos, con excepcin de aquellos para los que se requiere poder
especial con arreglo a ley. En esa lgica, tambin se seala que el abogado no
requiere poder especial para interponer medios impugnatorios en representacin de
su cliente, segn se tiene de la disposicin autoritativa contenida en el mismo
artculo.

V.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA

Viene a ser la otra cara de la legitimidad para obrar y se refiere al demandado;

es decir, la autoridad o funcionario de la Administracin Pblica a quien se le imputa
la renuencia a dar cumplimiento de una norma legal O ejecutar un acto
administrativo firme, o a quien se le solicita pronunciarse expresamente cuando las
normas legales le ordenan e m i t i r una resolucin administrativa o dictar un
reglamento. Es decir, es el titular del deber a ser cumplido.

En ese sentido, la demanda de cumplimiento se interpone en principio contra la

autoridad o funcionario a quien corresponda ejecutar este deber. Si el demandado
no es la persona obligada a cumplir el deber omitido, e n t o n c e s deber informarlo
al juez indicando qu autoridad es la obligada a cumplir el mandato legal o
administrativo. De mediar duda sobre el sujeto obligado el proceso continuar,
emplazndose a quien conforme con el ordenamiento jurdico tenga competencia
para cumplir con lo ordenado (artculo 68 del Cdigo Procesal Constitucional).

VI.

COMPETENCIA DEL JUEZ E IMPEDIMENTOS.

El Juez debe abstenerse de conocer el proceso cuando concurran las causales de

impedimento contenidas en el art. 305 del cdigo Procesal Civil, con la finalidad de
asegurar una decisin imparcial y fundada en Derecho.
Se incurre en causales de impedimento para dirigir un proceso si el juez:
1. Ha sido parte anteriormente en este.
2. l o su cnyuge o concubino tiene parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o de adopcin con alguna de las partes
o con su representante o apoderado o con un abogado que interviene en el
proceso (este impedimento se verifica cuando el abogado ya estaba
ejerciendo el patrocinio de la causa. Est prohibido al abogado asumir una
defensa que provoque el impedimento del juez).
3. l o su cnyuge o concubino tiene el cargo de tutor o curador de cualquiera
de las partes.
4. Ha recibido l o su cnyuge o concubino, beneficios, ddivas de alguna de
las partes, antes o despus de empezado el proceso, aunque ellos sean de
escaso valor.
5. Ha conocido el proceso en otra instancia, salvo que haya realizado
nicamente actos procesales de mero trmite.
Si se presenta una de estas causales el juez deber declarar su impedimento. Si
intencionalmente no se abstiene -o lo hace cuando no concurre una de ellasincurrir en responsabilidad disciplinaria y penal.

Por otro lado, la figura de la recusacin no se admite para los procesos

constitucionales. Esta facultad de la que gozan el demandante y el demandado para
solicitar que el juez se aparte del conocimiento de la causa debido a que peligra su
objetividad, no est permitida en este tipo de procesos en consideracin a que "es
un proceso especialmente sumario y pensado para la pronta y eficaz defensa de los
derechos constitucionales, no se permite la recusacin del juez, debido a las
dilataciones que su permisin podra generar"5.

VII.

TRMITE DEL PROCESO

De conformidad con el artculo 74 del Cdigo Procesal Constitucional, el

procedimiento aplicable al proceso de cumplimiento ser el mismo que el previsto
para el de amparo, en lo que sea aplicable, por lo que el juez puede adaptar dicho
procedimiento a las circunstancias del caso.
1. Trmite De Primera Instancia
1.1. Postulacin de la demanda (artculo 42 del Cdigo Procesal Constitucional)
La demanda de cumplimiento se presentar por escrito y contendr:

La designacin del juez ante quien se interpone. Con ello el demandante

seala quin considera que es el juez competente para conocer la causa.

El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante. Esto marcar los

lmites subjetivos del proceso.

El nombre y domicilio del demandado (sin perjuicio de lo previsto sobre la

representacin procesal del listado artculo 7 del Cdigo Procesal
Constitucional
sobre el emplazamiento a l p r o c u r a d o r pblico, y a la
entidad o a l servidor o funcionario d e m a n d a d o )

La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de

producir la agresin.

Cul es el deber cuyo cumplimiento se exige en funcin de una norma legal

o acto administrativo (artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional).

CASTILLO CRDOVA. Ob.cit. Tomo II, p 944

Los derechos que se consideran amenazados o violados, pues a travs del

proceso de cumplimiento puede lograrse indirectamente la proteccin de
otros derechos fundamentales (como, por ejemplo, el derecho a la salud);
pero siempre que el acto lesivo provenga de la renuencia de la
Administracin de acatar un mandato originado en una norma legal o de un
acto administrativo.

El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se

pide.

La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del

abogado.

El proceso de cumplimiento, como todo proceso constitucional, debe ser tramitado

con preferencia en relacin con los dems procesos judiciales que tenga a su cargo
el juez competente. Por ello, la tramitacin debe ser diligente y expeditiva, bajo
responsabilidad, y en ningn caso la presentacin de la demanda podr ser
rechazada por el personal administrativo del juzgado o sala correspondiente
(artculos 13 y 42 del Cdigo Procesal Constitucional).

En el Cdigo Procesal Constitucional no se menciona expresamente que los hechos

relatados en la demanda deban ir acreditados con las pruebas correspondientes.
Sobre ello y los anexos que deban adjuntarse al escrito de demanda, debe tenerse
en cuenta lo previsto en el artculo 425 del Cdigo Procesal Civil y, de ese modo,
acompaar con el escrito de demanda los documentos probatorios que tuviese en
su poder el demandante destinados a sustentar su petitorio, pues en los procesos
constitucionales no existe etapa probatoria. Asimismo debe adjuntarse la copia
legible del documento de identidad del demandante y, en su caso, la de su
representante, apoderado o procurador oficioso as como el poder para demandar o
representar.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que los procesos constitucionales se
encuentran exonerados del pago de tasas judiciales.

1.2. Plazo Para Interponer La Demanda (Artculos 69 Y 70.8 Del Cdigo

Procesal Constitucional)
La demanda de cumplimiento debe ser interpuesta antes de que transcurran
sesenta (60) das hbiles contados desde la fecha de recepcin del documento de
fecha cierta, en el que se reclama el cumplimiento del deber legal o administrativo.

Plazo De Prescripcin
El artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional regula el plazo para la
interposicin de la demanda. Aqu puede verse cmo, por el paso del tiempo, se
pierde la posibilidad de ejercer el derecho de accin, sin que ello signifique que se
afecte o se extinga el derecho que se pretenda proteger mediante el proceso
constitucional. En la anterior legislacin se le llamaba errneamente "plazo de
caducidad", pues confunda ambos trminos.
Estando claros que se trata de un plazo de prescripcin y no de caducidad, tngase
en cuenta que la demanda de cumplimiento debe ser interpuesta a los 60 das
hbiles de haberse producido la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido
conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la
demanda. De lo contrario, se debe computar el plazo desde el momento de la
remocin del impedimento.

Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas.

1. El plazo se computa desde el momento en que se produce la omisin del

deber, aun cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.

2. Si La omisin del deber y La o r d e n q u e lo ampara son ejecutados

simultneamente, el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.

3. Si los actos que constituyen la omisin del deber son continuados, el plazo
se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.

4. La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo.

Solo si la omisin del deber se produce se deber empezar a contar el plazo.

1.3. Ausencia De Etapa Probatoria (Artculos 9 Y 14 Del (

Procesal Constitucional)

Cdigo

Es conocido que los procesos constitucionales carecen de etapa probatoria, como se

seala expresamente en el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional. No
obstante ello, es claro que debe existir un modo para que el juez constitucional
verifique las afirmaciones de las partes para resolver, valorando las pruebas
ofrecidas.

En atencin a los principios procesales y a la especial urgencia con

que deben ser atendidos este tipo de procesos, si bien no existe una etapa
probatoria propiamente dicha, puede acompaarse con la demanda me
dios probatorios que sustenten la pretensin, siendo procedentes los me
dios probatorios que no requieran de actuacin. Es ms, el cdigo contempla la
posibilidad
de
que
realice
la
actuacin
de
pruebas,
tenindose
presente que se refiere solamente a aquellas que el juez considere indispensables y
que no afecten la duracin del proceso. Con ello, la excepcional actuacin
probatoria en el proceso de cumplimiento estar sometida a la discrecionalidad del
juzgador, eximindose de la obligacin de notificar de esta a las partes.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en la resolucin del Expediente N 051182006-PC/TC revoc el auto que declaraba el rechazo
liminar de la demanda, al
considerar que la ausencia de una etapa proba toria
en
el
proceso
de
cumplimiento no constituye una causal de improcedencia de la demanda prevista en
el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, por lo que no caba rechazarla in
limine, toda vez que a su parecer en autos obraban suficientes elementos de juicio
que permitiran emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.

Por otro lado si se desae incorporar nuevos medios probatorios luego de presentada
la demanda, el juez podr admitirlos siempre que acrediten hechos trascendentes
para el proceso y que hayan ocurrido con posterioridad a la interposicin de la
demanda; y , siguiendo el mismo razonamiento y descrito, que no requieran
actuaciones, incorporndolos al proceso principal o al procedimiento cautelar, si
fuese el caso. En este caso, la admisin de nuevos medios de pruebas por parte del
juez s debern ser notificadas a la contraparte antes de que se emita la resolucin
que pone fin al grado.

1.4. Desistimiento (Artculos 49 Y 71 Del Cdigo Procesal Constitucional)

Desistir es ceder, abdicar, renunciar, apartarse de algo. Cuando hablamos de
desistimiento en un proceso constitucional nos referimos en general a la conducta
del demandante dirigida a renunciar a su pretensin; y cuando se trata de un
proceso de cumplimiento el desistimiento se refiere al cumplimiento de un acto
administrativo de carcter particular.

Este acto voluntario del demandante no necesita de la conformidad del

demandado. Sin embargo, el juez constitucional debe vigilar que no existan
derechos conexos de carcter indisponible, pudiendo haber desistimiento solo en
aquellas causas en las que el demandante tenga facultad de libre disposicin, segn
se lee del cuarto prrafo del artculo III del Cdigo adjetivo y que se sustenta en la
Constitucin Poltica del P e r , interpretada a la luz del artculo V del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.

El cdigo no limita la oportunidad para desistirse de la pretensin, que puede

hacerse incluso cuando la causa llegue al Tribunal Constitucional (pero antes de que

ese colegiado emita sentencia). El desistimiento no se presume, por lo que debe ser
manifestado por escrito y c o n f i r m a legalizada ante el auxiliar jurisdiccional
encargado, para provocar los efectos de una demanda infundada con calidad de
cosa juzgada.

De haber solamente un desistimiento parcial de la pretensin, ya sea cuando se

trate de acumulacin objetiva o cuando se trate de una acumulacin subjetiva
activa, el proceso continuar respecto del resto de pretensiones, o respecto a los
actos sobre los que no se haya desistido.

1.5 Rechazo liminar o improcedencia liminar (artculo 47 del Cdigo

Procesal Constitucional)

Si bien es cierto que la demanda no puede ser rechazada por el personal

administrativo del juzgado, el cdigo obliga a los jueces a calificar liminarmente la
demanda, es decir, verificar que se cumplan con los requisitos de forma (de lo
contrario declarar su inadmisibilidad) o de fondo (que ante su incumplimiento
deviene la improcedencia).

Si al calificar la demanda el juez considera que esta resulta manifiestamente

improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de su decisin. Tambin
podr hacerlo en los casos previstos en el artculo 5 del Cdigo Procesal
Constitucional
En cambio, si declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das
para que subsane la omisin o el defecto, bajo apercibimiento de archivar el
expediente. Esta resolucin es apelable.

1.6. Acumulacin Y Litisconsorcio

Acumulacin Subjetiva De Oficio
El artculo 43 del Cdigo Procesal Constitucional indica que, cuando de la demanda
apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han sido emplazados, el
juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin de la demanda aparece evidente que la decisin a
recaer en el proceso los va a afectar.

En este caso, la facultad de acumular resulta ser una discrecionalidad delegada al

juez, lo que no impide que la parte haga un pedido de acumulacin sometido al
anlisis y evaluacin de la judicatura.
Acumulacin Do Procesos
Esto se r e fie r e a la tramitaci n de dos o ms procesos que han sido
Iniciado s po r se parado la or de n de acumulaci n puede ser a pedido de
p a r t e o de oficio, c o n l a f i n a l i d a d de evitar pronunciamientos jurisdiccionales
contradictorios.

El ar tculo 50 de l Cdigo Procesal Constitucional prescribe que cuando u n

mismo acto hecho, omisin o amenaza afecte a una pluralidad de personas que han
ejercido separadamente su derecho de accin, el juez que hubie se prevenido, a
pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulaci n de los procesos.

E l
juez ordena o desestima la acumulacin de proceso mediante resolucin.
Este auto -que concede o deniega la acumulacin- no podr ser
Impugnado en ningn caso.

Litisconsorcio Facultativo
Aqu tambin estamos ante una acumulacin subjetiva, pero a pedido de la parte
interesada; en tal sentido, acudir o no es decisin del interesado, situacin que no
enerva ni el proceso ni su resultado. El artculo 54 del Codigo Procesal
Constitucional establece que si un tercero tuviere inte r s jurdicamente relevante
en el resultado de un proceso puede apersonarse solicitando se le incorpore a este
como litisconsorte facultativo. De admitir se su solicitud se le declara litisconsorte
facultativo y se le notifica c o n la demanda.

Si el proceso se encuentra en segundo grado, dicha solicitud se prese ntar

ante e l juez superior. El litisconsorte ingresa al proceso en el estado en que se
encuentra.

As como la resolucin que admite o deniega la acumulacin de los pr o ce so s

es inimpugnable, la resolucin que admite o deniega al litisconsorte tambi n es
inimpugnable.

1.7. Aplicacin Supletoria De Normas (Artculos 74 Y IX Del Ttulo

Preliminar Del Cdigo Procesal Constitucional)

En el ordenamiento jurdico peruano la aplicacin supletoria de normas mas se da

generalmente por indicacin expresa de la ley; este es el caso del proceso de
cumplimiento, pues el Cdigo Procesal Constitucional establecido que su
procedimiento ser el mismo que el previsto Proceso de amparo cuando existan
vacos en su regulacin especfica, pudiendo el juez adaptar dicho procedimiento a
las circunstancias del caso.
No est de ms recordar que el Cdigo Procesal Constitucional utiliza tambin esta
herramienta jurdica en el artculo IX de su Titulo Preliminar, sealando que, en
caso de vaco o defecto de dicho cuerpo normativo ser de aplicacin supletoria los
cdigos procesales afines a la materia discutida, siempre que no contradigan los
fines de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo.
Adems, haciendo referencia a la integracin, el cdigo seala que en defecto de
las normas supletorias ya indicadas, el juez podr recurrir a la jurisprudencia, a los
principios generales del Derecho Procesal y a la doctrina
1.8. Medidas cautelares (artculo 15 del Cdigo Proco-sal Constitucional)
Una medida cautelar tiene como finalidad asegurar provisionalmente los efectos de
la decisin jurisdiccional definitiva y la neutralizacin de los perjuicios irreparables
que podran ocasionarse durante el procoseso. Teniendo en cuenta esto, el TC ha
sealado que la tutela cautelar se constituye en una manifestacin implcita del
derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 139, inciso 3 de la
Constitucin. Con ello, se llega a afirmar que la medida cautelar tiene una "finalidad
constitucional" al concluir que no existira ni debido proceso, ni Estado
Constitucional de Derecho, ni democracia, si una vez resuelto un caso por la
autoridad judicial, resultase imposible el cumplimiento la decisin adoptada por
esta, dado que existen procesos que por su duracin, aunque tramitados dentro de
los respectivos plazos, pueden constituir un serio peligro para eficacia del derecho
Un aspecto aun no considerado respecto a las medidas cautelares en el proceso
constitucional es el referido a la contra cautela, pues en opinin del jurista Cesar
Landa, la tutela cautelar debe otorgarse siempre que la demanda se haya
interpuesto, "para evitar que se cause un dao, satisfacer una necesidad urgente o
evitar perjuicios", pero agrega que esta debe concederse con fianzas patrimoniales
de modo que se disuada los recursos obstruccionistas de la justicia constitucional,
importante aporte a la praxis pues como se sabe en los procesos constitucionales
no es comn consederse una medida cautelar solicitndose una caucin al
solicitante, la cual tiene como finalidad asegurar al afectado con la medida el pago
por los daos que pueda causar la ejecucin de la medida cautelar si fuese el caso.
En la STC recada en el Expediente N 00023-2005-AI/TC podemos encontrar
algunas referencias a esta herramienta jurdica, que es importante analizarlas:

El colegiado
constitucional seala que, si bien no es posible que en
abstracto se establezca un nico plazo a partir del cual la concesin de la
medida cautelar pueda reputarse irrazonable, es necesario que los jueces
que conozcan de ellas se ajusten a los plazos y a las actuaciones previstas
en el artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional.
As es deber del juez constitucional dotar de la prioridad debida y actuar con
un una diligencia especial en la tramitacin de los pedidos cautelares que
conozca. De no tenerse presente ello, una medida que debera ser concebida
como cautelar y excepcional, en el marco de procesos de tutela de urgencia,
se convertira en un instrumento inoperante, resquebrajando la capacidad de
respuesta de la jurisdiccin constitucional frente a los actos violatorios de

derechos fundamentales que provienen de las autoridades pblicas, y

mellando el propio principio-derecho de dignidad humana, consagrado en el
artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per.

Sin embargo, estos deberes impuestos al juez Constitucional se corresponden con la valoracin de la actividad procesal de los actores en
procesos de tutela de amparo, hbeas data y cumplimiento. Aqu el TC hace
una precisin importante, pues pide al juez constitucional que distinga el uso
regular de los medios procesales que la ley prev -como la medida cautelary el uso abusivo de este derecho (artculo 103 de la Constitucin), como
signo inequvoco de mala fe y, consecuentemente, recurso repudiado por el
orden constitucional.

Se rescata la idea que "la prctica del derecho no debe estar orientada
intencionalmente [a] pedidos de medidas que, desde su origen y de manera
manifiesta, estn condenados a la desestimacin, o las constantes y
premeditadas faltas a la verdad que desven el adecuado trmite en la
bsqueda de la verdad constitucional (de carcter material), que es
inherente a todo proceso constitucional. Es pertinente tener presente que si
bien toda parte actora goza del derecho fundamental al debido proceso y la
posibilidad de recurrir a la tutela cautelar, ello no le autoriza para que
mediante actos positivos se desve el camino de la jurisdiccin constitucional
en la realizacin de los fines que le son propios".

En ese sentido, contina la mencionada sentencia, al pedirse una medida

cautelar, no podrn alegarse hechos contrarios a la realidad, para fines
claramente ilegales o con propsitos fraudulentos, porque ello resulta ser
expresin de deslealtad constitucional, que termina por afectar el
"programa" constitucional que ha de ser respetado y realizado no solo por
los funcionarios pblicos de los gobiernos regionales y locales, sino tambin
por los particulares (artculo 38 de la Constitucin).
a) Presupuestos De La Medida Cautelar

Si bien este instituto proviene de la Teora General Proceso, el TC seala que

cuando se trata de procesos constitucionales la tutela cautelar debe ser leda a
partir de la Constitucin, pues de lo contrario estaramos ante una medida cautelar
vaca de contenido constitucional sustantivo, propio de un modelo de Estado de
Derecho formulista y ritualista donde el legislador regulaba los procesos de forma
abstracta, avalorativa y neutral frente a la Constitucin. Por lo tanto, cuando se
trate de los presupuestos que debe que debe contener toda medida cautelar
dictada en un proceso constitucional debe tenerse en cuenta lo siguiente.

Fumus Boni Iuris. Apariencia De Buen Derecho Constitucional.

El juez debe realizar un juicio de apariencia de verdad (verosimilitud) sobre lo que

se reclama en sede constitucional, lo que no quiere decir que la pretensin sea
probablemente estimada (juicio subjetivo), sino a que la misma pueda serlo (juicio
objetivo). No se trata de ofrecer pruebas irrefutables sobre la existencia del
derecho invocado, sino que se debe acompaar los documentos necesarios que
generen en el juez la "apariencia razonable" de que la demanda -muy probablemente- ser declarada fundada.

Periculum in mora. Peligro En La Demora

Este presupuesto se refiere al peligro que, por el tiempo que demora el proceso, se
pueda producir un "dao constitucional" si la medida cautelar no fuera concedida,
de modo que suceda que la sentencia adoptada al final del proceso carezca de
efectividad.
Respecto al peligro en la demora, el TC -citando a Calamandrei -hace el distingo
entre peligro de infructuosidad y peligro de tardanza de la providencia principal.
En ese sentido, el peligro de infructuosidad se refiere al peligro de que se pierdan
los medios para poder satisfacer el derecho invocado, porque al momento en que
debe cumplirse la sentencia el derecho ya no existe; es decir, busca prevenir que la
actuacin de la sentencia devenga en imposible.
Mientras que el peligro de tardividad o de tardanza, debe enetenderse se como
el peligro respecto a que la cluraein inisma del proceso sea el origen del dao del
derecho, estando frente un dao irreversible si esperamos hasta la sentencia final.

Adecuacin

Respecto a este presupuesto, el TC exige que el juzgador deba adecuar la medida

cautelar solicitada a aquello que se pretende asegurar (la eficacia de la pretensin),
debiendo dictar la medida que de menor modo afecte los bienes o derechos de la
parte demandada o, en todo caso, dictar la medida que resulte proporcional con el
fin que se persigue.

b)

Los lmites de la medida cautelar

El Tribunal Constitucional es cauto y -recurriendo a la doctrina y a la jurisprudencia

comparada establece lmites a la tutela cautelar, sealando que si bien estamos
ante un posible perjuicio del demandante se debe tener como lmites:

Que de la suspensin se siga una perturbacin grave de los intereses generales y

de los bienes constitucionales de carcter objetivo, como lo constituye la
gobernabilidad y el afianzamiento de las competencias de los gobiernos locales y
regionales.

Que produzca una perturbacin grave de los derechos fundamentales o libertades

pblicas de terceros.

c)

El procedimiento cautelar

Segn lo dispuesto por el artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, la

medida cautelar puede ser concedida sin transgredir lo establecido en el primer

prrafo del artculo 3 del mismo cdigo 6. Se dicta sin conocimiento de la otra
parte (inaudita et altera pars) y puede apelarse la decisin, pero sin efectos
suspensivos (la interposicin del recurso que cuestiona una resolucin no
paraliza su ejecucin), Sin embargo, si se tratase de una medida cautelar que
declare la implicacin de normas legales auto aplicativas, la apelacin es con
efecto Suspensivo (la resolucin apelada no surtir efectos hasta que la
impugnacin no sea resuelta).

As, por el mbito de proteccin del proceso de cumplimiento no se pretender que

a travs de una medida cautelar la Administracin deje sin efectos sus actos
administrativos, sino que las medidas cautelares que se interpongan tengan por
finalidad obligar a la Administracin que cumpla con su deber.

D)

La Extincin De La Medida Cautelar

La vocacin de provisionalidad de la tutela cautelar se debe a que la medida solo

puede existir mientras el proceso constitucional exista y contine vigente la
necesidad de concederla. As lo establece el artculo 16 del Cdigo Procesal
Constitucional, que establece que con la resolucin que pone fin al proceso se
extingue de pleno derecho la medida cautelar adoptada.

Si la resolucin final estima la demanda, los efectos de la medida cautelar se

mantienen, convirtindose en una medida ejecutiva. como se indic, los efectos de
la medida cautelar se mantienen hasta alcanzar la reparacin del derecho alegado o
hasta que el juez lo determine, modificando o extinguiendo la medida cautelar en la
fase de ejecucin. En cambio, si la resolucin final desestima la demanda, se
liquidarn las costas y costos del procedimiento cautelar. El sujeto afectado por la
medida cautelar puede promover la declaracin de responsabilidad, la que, de
comprobarse, implicar que se inicie la liquidacin y ejecucin de los daos y, si el
juzgador lo considera necesario, impondr una multa no mayor de diez URP.

La resolucin que fija las costas y costos es apelable sin efecto suspensivo; la que
establece la reparacin indemnizatoria y la multa lo es con efecto suspensivo. Para
ello se seguirn las reglas respecto de las costas y costos contenidas en el artculo
56 del Cdigo Procesal Constitucional.

1.9 Procedimiento Desde La Admisin De La Demanda (Artculo 53 Del

Cdigo Procesal Constitucional)
6

Cdigo Procesal Constitucional "Artculo 3.- Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que
tienen como sustento la aplicacin de una norma auto aplicativa incompatible con la Constitucin, la
sentencia que declare fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma
(...)".

Emplazamiento Y Contestacin De La Demanda

El llamado "auto admisorio", adems de ser la resolucin que contiene la admisin
a trmite de la demanda, es el auto que contiene el traslado de la demanda y
emplazamiento al demandado, y que concede un plazo para que el demandado se
pronuncie sobre la demanda planteada en su contra.

As, en el proceso de cumplimiento en la resolucin que admite la demanda,

el juez corre traslado al demandado y le concede el plazo de cinco das para
que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de vencido
el plazo para contestar, el juez expedir sentencia, salvo que se haya
formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a
partir de la fecha de su realizacin.

Si el demandado presenta excepciones, defensas previas o pedidos de

nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por el plazo
de dos das. Transcurrido dicho plazo, con o sin absolucin del Traslado, se
dictara un auto de saneamiento procesal en el que, de estimarse las
excepiciones de- incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad, se
a n u l e lo actuado y se d por concluido el proceso. Esta resolucin se
apelar con efecto suspensivo. En cambio, de apelarse la resolucin que
desestima la excepcin propuesta, esta es concedida sin efecto suspensivo.

De estimarlo conveniente y necesario, el juez podr realizar las actuaciones

procesales que considere indispensables, sin notificar previamente a las
partes. Asimismo, podr citar a audiencia nica a las partes y a sus
abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. En esta
misma audiencia o -excepcionalmente- en u n plazo de cinco das hbiles
desde su conclusin el juez expedir sentencia.

Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a

cualquiera de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil,
sern sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta
URP. Dicha sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa
que pudiera derivarse del mismo acto.

Acumulacin Subjetiva De Oficio

Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terreros que
no han sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a
otras personas, si de la demanda o de la contestacin aparece evidente que la
decisin a recaer en el proceso los va a afectar.

2. RECURSO DE APELACIN

La pluralidad de la instancia no es solamente un principio y derecho de la

funcin jurisdiccional, sino tambin una manifestacin implcita del derecho
constitucional que tiene toda persona al debido proceso, consagrado en el artculo
139, inciso 6 de la Constitucin. Al apelarse una sentencia no solo se est ante un
trmite de apelacin cualquiera, sino que, debido a que puede poner fin al proceso,
se abren las puertas de la segunda instancia para buscarse un nuevo examen de la
decisin tomada, con respecto de la pretensin contenida en la demanda.

Cuando el trmite de primera instancia del proceso de cumplimiento se ha seguido

y resuelto por un juez especializado en lo civil o mixto, cabe interponer recurso de
apelacin dentro del tercer da de notificada la sentencia. El expediente debe
elevarse dentro de los tres das siguientes a la notificacin del recurso, lo actuado
se remite directamente al presidente de la sala que corresponda.

Recibido el expediente por la Corte Superior, esta conceder tres das para que se
expresen agravios. Recibida o no la expresin de agravios -en una misma
resolucin- se conceder traslado por tres das y se fijar fecha para la vista de la
causa. En ese estado de proceso, le asiste a los abogados el derecho de informar
verbalmente, y a las partes informar sobre hechos; para ello deben solicitarlo
dentro de los tres das de recibida la mencionada notificacin, debindose
necesariamente citarse al abogado de la parte contraria.

El plazo para que el superior expida sentencia de segunda instancia no deber ser
mayor de cinco das, contados desde la vista de la causa, bajo responsabilidad.

Presentacin del recurso por el abogado

Vale mencionar que para la interposicin del recurso de apelacin en un proceso
judicial, el abogado patrocinarte no requiere poder especial segn se extrae del
artculo 290 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. All se seala que sin necesidad
de la intervencin de su cliente, el abogado puede interponer recursos
impugnatorios en representacin de su patrocinado, esto adquiere mayor sentido
en estos casos donde de lo que se trata es la defensa de los derechos al interior de
un proceso constitucional. Sin embargo, aunque esta representacin judicial del
abogado resulte implcita conforme a la LOPJ, el Tribunal Constitucional ha
establecido que para considerar que el abogado efectivamente representa a los
impugnantes -y no cuenta con delegacin de poder expreso-, es necesario que sea
el abogado que firm el escrito de demanda.

4. RECURSO DE QUEJA
El recurso de queja cabe ser clasificado dentro de los recursos ordinarios del
proceso constitucional (apelacin, queja y reposicin). Este tipo de recursos no
exigen causas especficas para su admisin (a diferencia de la casacin en el
proceso civil o el RAC (Recurso de Agravio Constitucional) en el proceso
constitucional) adems no limitara los poderes de los tribunales ad quem.
El recurso de queja procede contra la resolucin que deniega el recurso de
agravio constitucional. Se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo
de cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria.
Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin se anexan copias
certificadas por el abogado de:

La resolucin recurrida.

El recurso de agravio constitucional.

El auto denegatorio del mismo.

Las respectivas cdulas de notificacin.

El recurso de queja ser resuelto por cualquiera de las salas dentro de los diez
das de recibido, sin trmite previo. Si la sala declara fundada la queja, conocer
tambin del recurso de agravio constitucional, ordenando al juez respectivo el
envo del expediente, dentro del tercer da, bajo responsabilidad.
5. PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es el tribunal quien conoce, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias en los procesos de cumplimiento, iniciadas ante los jueces
respectivos, mediante dos salas integradas por tres magistrados. La sentencia
requiere tres votos conformes.
Segn el reglamento normativo del tribunal, una de las salas se encargarn de
calificar la procedencia de las causas que lleguen al tribunal. La sala determinara si,
tras presentacin de los recursos de agravio constitucional, se debe ingresar a
resolver sobre el fondo.
Para realizar tal anlisis, aparte de los criterios formales establecidos en el articulo
18 del Cdigo Procesal Constitucional (si el recurso de agravio se interpuso en el
plazo de diez das, desde recibidas la notificacin de la resolucin de segundo
grado) o verificar si se incurre en las causales previstas en el Cdigo y la
jurisprudencia, la sala declarar su improcedencia en los siguientes supuestos ya
sealados antes - : si el recurso no refiere a la proteccin del contenido esencial del
mbito constitucionalmente protegido de un derecho fundamental; si el objeto del
recurso, o de la demanda, es manifiestamente infundado por ser ftil o
inconsistente; o si se ha decidido de manera desestimatoria en casos
sustancialmente idnticos.

En caso de no reunirse el nmero de votos requeridos, cuando ocurra alguna de las

causas de vacancia que enumera el art. 16 de la ley N 28301 (Ley Orgnica del
Tribunal Cosntitucional), cuando alguno de sus magistrados de la otra sala, en
orden de antigedad, empezando del menos antiguo al ms antiguo y, en ltimo
caso, al presidente del tribunal. En tales supuestos, el llamado puede usar la
grabacin de la audiencia realizadas o citar a las partes para un nuevo informe.
a) La Audiencia Pblica
E

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRAVS DEL

N O T I F I C A R L A V I S TA D E L A S C A U S A S A

P O R TAL E L E C T R N I C O

E L E C T R N I C A Q U E H A YA

( WWW.TC.GOB .PE )

Y/O EN LA DIRECCIN

SIDO SEALADA EN EL ESCRITO DE

APERSONAMIENTO.

b) Solicitud De Informe Oral

EL

I N F O R M E O R A L , P A R A S E R C O N C E D I D O , D E B E R S E R S O L I C I TAD O , P O R
E S C R I T O , H A S TA D E N T R O D E L O S T R E S D A S H B I L E S S I G U I E N T E S A L A
P U B L I C A C I N D E L D A D E L A A U D I E N C I A E N E L P O R TAL E L E C T R N I C O D E L

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
c) Abogados Hbiles
Solo pueden ejercer la defensa ante el Tribunal Constitucional los abogados en
ejercicio. En los informes orales los letrados deben usar la medalla del colegio de
abogados al que pertenecen.

Asimismo, los abogados para poder informar oralmente y defender por escrito
deben haber abonado las multas que el tribunal pueda haber impuesto, de acuerdo
con el artculo 49 del Reglamento Normativo.
d) Desarrollo De La Audiencia
Luego de instalada la audiencia, el presidente dispone que el relator d cuenta, en
forma sucesiva, de las causas programadas, precisando el nmero de expediente,
las partes que intervienen y la naturaleza de la pretensin.
El presidente concede el uso de la palabra al demandante hasta por cinco minutos,
y por igual tiempo al demandado, quienes se ubicarn a la izquierda y la derecha,
respectivamente, frente a los magistrados. A continuacin, el presidente concede el
uso de la palabra a los abogados del demandante y del demandado, por el mismo
tiempo, los cuales se ubicarn en igual forma que sus defendidos. Est permitida la
rplica y duplica a los abogados por el tiempo que determine el presidente. Por
ltimo, cuando corresponda, se recibir la participacin del amicus curiae.
e) Desistimiento
El proceso de cumplimiento admite el desistimiento de la pretensin, solamente
cuando se refiera a actos administrativos de carcter particular.

Para admitir a trmite el desistimiento debe ser presentado por escrito con firma
legalizada ante el secretario relator del Tribunal Constitucional o notario pblico.

F) Gratuidad Del Procedimiento.

El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. No obstante, cuando se
solicitan copias certificadas el costo es de cargo del solicitante.
g) Multas
El tribunal puede imponer multas a cualquier persona, investida o no de funcin
pblica, que incumpla los requerimientos de comportarse con sujecin a lo
dispuesto en el artculo 109 del Cdigo Procesal Civil.

El mencionado artculo se refiere a los deberes de las partes, abogados y

apoderados:
1.
Proceder con veracidad, probidad, lealtad y buena fe en todos sus
actos e intervenciones en el proceso.
2.

No actuar temerariamente en el ejercicio de sus derechos procesales.

3.
Abstenerse de usar expresiones descomedidas o agraviantes en sus
intervenciones.
4.
Guardar el debido respeto al juez, a las partes y a los auxilian de
justicia.
5.
Concurrir ante el juez cuando este los cite y acatar sus rdenes en las
actuaciones judiciales.
6.
Prestar al juez su diligente colaboracin para las actuaciones
procesales, bajo apercibimiento de ser sancionados por inconducta con una
multa no menor de tres ni mayor de cinco Unidades de Referencia Procesal
(URP).
Segn seala el artculo 49 del Reglamento Normativo del TC, las multas pueden
ser de 10 a 50 Unidades de Referencia Procesal (URP), asimismo que lo recabado
por concepto de multas constituye recurso propio del Tribunal Constitucional.

VIII.

CONTENIDO Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA

Siguiendo el artculo 17 del Cdigo Procesal Constitucional y el artculo 47 del

Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional la sentencia que resuelve el
proceso de cumplimiento deber contener:

La identificacin del demandante.

La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la

amenaza o violacin a los derechos fundamentales alegados.

La determinacin precisa del derecho vulnerado o la consideracin de que

este no ha sido vulnerado.

La fundamentacin que conduce a la decisin adoptada.

La decisin adoptada sealando el mandato concreto dispuesto.

1. Contenido De La Demanda Fundada

Adems, si la demanda es declarada fundada segn lo dispone el artculo 72 del
cdigo y el artculo 47 del Reglamento del Tribunal Constitucional, la sentencia
deber contener lo siguiente:

La determinacin de la obligacin incumplida.

La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir.

E l p lazo perentorio para que se cumpla con el fallo, que no podr exceder
de diez das.

La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin

del caso a efectos de determinar la responsabilidad penal o administrativa
correspondiente.

En todo caso, el juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso
concreto.
Asimismo, conforme al artculo 11 del Cdigo Procesal Constitucional, si los
jueces superiores advierten alguna omisin en la sentencia, debern integrar su
decisin, siempre que en ella aparezcan los fundamentos que permitan tal
integracin.
La sentencia que causa ejecutoria debe ser actuada en sus propios trminos por el
juez de primera instancia. En ese sentido, el artculo 22 del cdigo seala que las
sentencias de los procesos constitucionales prevalecen sobre las de otros rganos
jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad
Imposicin De Costas Y Costos
En general, si la demanda es declarada fundada, el juez impone el pago de costos y
costas a la autoridad o funcionario responsable.
Si la demanda es desestimada, las costas y costos se impondrn al
demandante siempre que haya incurrido en manifiesta temeridad. Adems, en los
procesos constitucionales el Estado solo puede ser condenado al pago de costos.

Asimismo, para aquellas cosas no expresamente reguladas en el Cdigo

Procesal Constitucional los costos se imponen conforme a los artculos 410 al 419
del Cdigo Procesal Civil.
Cumplimiento De La Sentencia Fundada
Adicionalmente a lo sealado, el artculo 59 del Cdigo Procesal Constitucional
prescribe que la sentencia estimatoria firme debe cumplirse dentro de los dos das
siguientes de notificarse a las partes. Y si se tratase de omisiones el plazo puede
duplicarse.
En caso de incumplimiento del obligado, el juez requerir a su superior para que lo
conmine al cumplimiento y, a su vez, disponga la apertura del procedimiento
administrativo contra quien incumpli. De persistir el incumplimiento, transcurridos
dos das el juez ordenar que se abra procedimiento administrativo contra el
superior. Asimismo, el juez adoptar directamente todas las medidas necesarias
para lograr el cumplimiento del mandato de la sentencia, como la imposicin de las
sanciones previstas en el artculo 22 del cdigo, sin perjuicio de que se exija y se
determine la responsabilidad penal del funcionario.
De otro lado, el juez dispondr los dems efectos de la sentencia lomando en
consideracin las caractersticas de cada caso concreto, y mantendr su
competencia hasta que el derecho est completamente restablecido. As, cuando un
funcionario pblico sea el obligado a cumplir la sentencia, el Juez puede expedir
otra sentencia en las que ample los efectos sustituyendo la omisin del funcionario
regulando la situacin injusta conforme a lo establecido en la sentencia de fondo. A
efectos de una eventual impugnacin, ambas sentencias sern examinadas unitaria
mente. Por otro lado, cuando la sentencia firme contenga una prestacin
monetaria, el obligado que se encuentre en imposibilidad material de cumplir
deber manifestarlo al juez, quien puede concederle un plazo no mayor a cuatro
meses. Transcurrido dicho plazo, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el
artculo 59 del Cdigo Procesal Constitucional.
2. Recurso de
Constitucional

aclaracin

de

sentencia

dictada

por

el

Tribunal

Los recursos excepcionales son aquellos que se interponen contra resoluciones

judiciales firmes y con calidad de cosa juzgada. En los procesos constitucionales
concluidos ante el Tribunal Constitucional no existe un recurso excepcional
propiamente dicho, dado que, como lo establece el artculo 121 del cdigo de la
materia, contra sus sentencias no cabe impugnacin alguna.
Sin embargo, en el plazo de dos das, a contar desde su notificacin o
publicacin, tratndose de las resoluciones -segn el cdigo en las recadas en los
procesos de inconstitucionalidad, no obstante el tribunal admite en general
solicitudes de aclaracin-, el tribunal, ya sea de oficio o a instancia de parte, puede
aclarar algn concepto o subsanar cualquier error material u omisin en que
hubiese incurrido. Por ende, contra las resoluciones emitidas en el TC solo caben
aclaraciones o subsanaciones, pero no posibilidad de revisin alguna.