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El orden que los individuos buscan en la vida social no consiste en una pauta o
regularidad en las relaciones entre individuos o grupos sino en una pauta que conduce a un
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resultado determinado, a una organizacin de la vida social que promueve determinados fines
o valores.
Concepcin finalista de San Agustn una buena disposicin de partes discrepantes, cada
una en el lugar mas adecuado. Presenta el orden no como una pauta sin ms sino como un
tipo de pauta determinada y, puesto que pone el nfasis en los fines o valores, constituye un
buen punto de partida.
El orden entendido en este sentido finalista es necesariamente un concepto relativo.
Independientemente del resto de fines que persigan, todas las sociedades reconocen fines
bsicos. En primer lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que la vida ser segura
frente a la violencia que pueda resultar en muerte o dao corporal. En segundo lugar, todas
las sociedades intentan asegurarse de que las promesas, una vez hechas, se cumplirn. En
tercer lugar, persiguen el objetivo de asegurarse de que la posesin de las cosas permanecer,
hasta cierto punto, estable y que no ser amenazado de forma permanente y sin limites.
Por orden en la vida entiendo unas pautas de actividad humana que cumplen con unos
fines elementales, primarios o universales para la vida social como son estos.
A menos que estos fines se logren en cierta medida, no podremos hablar de la existencia
de una sociedad o de vida social; que la consecucin de otros fines presupone la consecucin
de estos fines bsicos; y que, de hecho, la mayora de las sociedades parecen promoverlos.
Esto no significa, que cuando surge un conflicto entre estos y otros fines, las sociedades les
otorguen, o les deban otorgar, prioridad.
No pretendo decir que los fines elementales o primarios de la vida social tengan o deban
tener prioridad sobre otros.
En ocasiones, el orden socia se define en trminos de obediencia a las normas de
conducta; en otros casos, se define de forma mas concreta como obediencia a las normas de
derecho. El orden en la vida social esta ntimamente relacionado con la conformidad del
comportamiento humano con las normas de conducta, aunque no necesariamente con estas
normas de derecho.
Creo que en la vida social puede haber orden aun en ausencia de normas que lo mejor es
considerar las normas como un medio generalizado y prcticamente omnipresente de crear
orden en la sociedad, ms que como parte de la propia definicin de orden.
Si planteamos la cuestin de por que los individuos asignan valor al orden, la respuesta
es, en parte, que lo hacen porque valoran la posibilidad de predecir el comportamiento
humano que se deriva de la conformidad con los fines elementales o primarios de la
coexistencia.
2.
EL ORDEN INTERNACIONAL
Por orden internacional me refiero a la pauta de actividad acorde con los fines
elementales o primarios de la sociedad de estados, es decir, de la sociedad internacional.
El punto de partida de las relaciones internacionales es la existencia de estados o
comunidades polticas independientes con un gobierno propio y que afirman su soberana
sobre un determinado territorio y sobre un segmento concreta de la poblacin mundial.
Los estados afirman en relacin con este territorio y esta poblacin lo que podemos
llamar soberana interna. Soberana externa y que puede ser definida no como supremaca,
sino como independencia frente a autoridades externas. Puede existir tanto en el plano
normativo como en el factico.
Son Estados tanto aquellos en los que el gobierno se basa en principio de la legitimidad
dinstica, como aquellos otros en los que el gobierno se basa en los principios de legitimidad
popular o nacional. Son estados tanto los multinacionales como los que incluyen una sola
nacionalidad, aquellos con territorio disperso como en aquellos en una entidad geogrfica
nica.
relaciones internacionales las relaciones entre estados en sentido estricto.
Un sistema de estados (o sistema internacional) se forma cuando dos o mas estados
tienen suficientes contactos entre ellos, y tienen suficiente impacto mutuo sobre las
decisiones del otro como para que se comporten como partes de un todo. Puede darse el caso
de que existan dos o ms estados sin que den lugar a un sistema internacional en este sentido.
Las interacciones entre estados pueden ser directas (estados vecinos, o compiten por lo
mismo, o son aliados) o pueden ser indirectas (consecuencia de los contactos de cada uno de
ellos con un tercero).
Clasificacin que hace Wight, sistema internacional de estados y un sistema de
vasallaje en torno a un estado soberano.
fueron fundadas sobre una cultura y una civilizacin comunes: un idioma comn, una
epistemologa y una forma de entender el universo comn, una religin comn, un cdigo
tico comn, una tradicin esttica o artstica comn.
Por orden internacional se entiende un patrn o disposicin de actividad internacional
que cumple con aquellos fines elementales, primarios o universales de la sociedad de estados.
De que fines se trata, pues?
El primero es el fin de la conservacin del propio sistema y de la propia sociedad de
estados. Sean cuales sean las divisiones entre ellos, los estados modernos han estado unidos
en la creencia de que eran los principales actores de la poltica mundial y los principales
portadores de derechos y deberes dentro de ella. La sociedad de estados ha intentado
asegurarse de que seguir siendo la forma mas extendida de organizacin poltica universal,
tanto de hechos como de derecho.
El segundo es el fin de preservar la independencia o soberana externa de cada uno de
los Estados. El principal objetivo que cualquier estado desea conseguir a travs de su
participacin en la sociedad de estados es el reconocimiento de su independencia frente a
cualquier autoridad externa. El mayor precio que debe pagar por ello es el reconocimiento de
los mismo derechos a la independencia y a la soberana de otros estados.
La sociedad internacional ha considerado el mantenimiento de la independencia de cada
uno de los estados como un fin que esta subordinado al mantenimiento de la propia sociedad
de estados.
La sociedad internacional subordina la independencia de los estados al mantenimiento
del sistema en su conjunto tolera o fomenta la restriccin de la soberana o la independencia
de estado pequeos a travs de mecanismos como los acuerdos sobre esferas de influencia, o
como los acuerdos para crear estados neutrales.
El tercero es el fin de la paz. No al fin de establecer la paz permanente y universal, a lo
que me refiero es al mantenimiento de la paz entendida como la ausencia de guerra entre los
estados miembros de la sociedad internacional y como condicin normal de su relacin que
tan solo se vera interrumpida en circunstancia excepcionales y de acuerdo con principios
aceptados de forma general.
Ha sido percibida por la sociedad internacional como un fin subordinado a la
preservacin del propio sistema de estados, a favor de la cual se ha defendido a menudo que
puede ser legitimo hacer la guerra. La paz tambin se ha subordinado al mantenimiento de la
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EL ORDEN MUNDIAL.
Por orden mundial me refiero a los patrones o disposiciones de la actividad humana que
cumplen con los que, para la humanidad en su conjunto, son los fines elementales o primarios
de la vida social. El orden internacional es un orden entre estados, pero los estados no son
ms que grupos de individuos y los individuos pueden formar grupos que no tienen nada que
ver con los estados. All donde se agrupan formando estados, tambin forman otro tipo de
agrupaciones. A las cuestiones que hemos planteado en relacin con el orden entre los
estados subyacen otras ms profundas y de mayor importancia acerca del orden en la gran
sociedad formada por el conjunto de la humanidad.
Desde fines del Siglo XIX y principios del XX ha surgido, por primera vez, un nico
sistema poltico que es genuinamente global.
El primer sistema poltico global ha adoptado la forma de un sistema global de estados.
La principal responsable del surgimiento de un grado de interaccin entre los sistemas
polticos de todos los continentes del mundo suficiente como para poder hablar de un sistema
poltico mundial, ha sido la expansin por todo el globo del sistema de estados europeo y su
transformacin en un sistema de estados de dimensiones globales.
Mientras que el sistema poltico mundial que existe en la actualidad adopta la forma de
un sistema de estados, o al menos, en muchos de sus aspectos, el orden mundial podra, en
principio, ser alcanzado a travs de otras formas de organizacin poltica universal.
internacionalista, que entiende que la poltica internacional tiene lugar dentro de una sociedad
internacional.
La tradicin hobbesiana estado de guerra de todos contra todos. Las relaciones
internacionales, representan el conflicto puro entre los estados y se asemejan a un juego
totalmente distributivo o, dicho de otra forma, un juego de suma cero; los intereses de cada
estado son incompatibles con los intereses del resto. La actividad internacional que mejor
caracteriza a la actividad internacional en su conjunto, es la guerra. La paz no es sino un
periodo de recuperacin de la ultima guerra y de preparacin para la siguiente.
La prescripcin hobbesiana: el estado debe ser libre de perseguir sus propios fines frente
a otros estados sin que existan restricciones morales o legales de ningn tipo. Los nicos
fines morales o legales que deben ser perseguidos en la poltica internacional son los fines
morales y legales del propio estado. Las nicas normas o principios que pueden limitar o
circunscribir el comportamiento de los estados en sus relaciones con otros estados son las
normas de la prudencia y la conveniencia. Los pactos deben ser respetados si resulta
conveniente mantenerlos.
La tradicin kantiana entiende que la naturaleza esencial de la poltica internacional no
reside en el conflicto sino en los vnculos sociales transnacionales que unen a los individuos
que son ciudadanos de los diferentes estados. Las relaciones entre estados constituyen el tema
dominante de las relaciones internacionales tan solo en apariencia ya que, en realidad, el tema
dominante es la relacin entre todos los hombres dentro de la comunidad de la humanidad.
Esta comunidad existe potencialmente y, en el momento en que se haga realidad, desplazara
al sistema de estados. La poltica internacional no es un juego distributivo o de suma cero, es
un juego cooperativo o no-de-suma-cero. Los intereses de todos los pueblos son los mismo.
La actividad internacional concreta mejor caracteriza a la actividad internacional en su
conjunto es el conflicto horizontal de ideologas que atraviesa las fronteras de los estados y
que divide a la sociedad humana en dos campos: los defensores de la inmanente comunidad
de la humanidad y los que obstaculizan su camino.
Hay imperativo morales que limitan la accin de los estados. Estos imperativos no
implican la coexistencia y cooperacin entre los estados sino el fin del sistema de estados y
su sustitucin por una sociedad cosmopolita. La comunidad de la humanidad, la realidad
central de la poltica internacional tambin constituye el objetivo al que se debe consagrar el
mayor esfuerzo moral. Las normas que mantienen la coexistencia y el intercambio social
entre los estados deben ser ignoradas si as lo exigen imperativos que gocen de esta estatura
moral.
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EL ELEMENTO SOCIEDAD
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interpretarla y aplicarla por si mismos. La justicia en esa sociedad ser cruda e incierta. Existe
una diferencia fundamental entre tener una vida social tan rudimentaria como esta o tener
ninguna en absoluto.
El tercer punto dbil es que infravalora las limitaciones que tiene la analoga domestica.
Despus de todo, los estados son muy diferentes de los humanos. Incluso si se pudiese
argumentar que la existencia de un gobierno es una condicin necesaria para que haya orden
entre los individuos, existen buenas razones para sostener que la anarqua resulta ms
tolerable entre los estados que entre los individuos.
3.
Se ha dicho que en todas las sociedades el orden es una pauta de comportamiento que
permite alcanzar los objetivos elementales o primarios de la vida social. El orden se mantiene
porque existe el sentimiento de tener un inters comn en la preservacin de esos objetivos
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Las normas en si mismas no son ms que constructos intelectuales. Solo si son efectivas
juegan un papel en la vida social. Cualquier norma efectiva suele ser violada de vez en
cuando y, si no existiera la posibilidad de que el comportamiento real fuera distinto del
prescrito, no tendra sentido la existencia de la norma. Pero para que una norma sea efectiva
en una sociedad debe ser obedeca hasta cierto punto, y debe ser tenido en cuenta como un
factor mas en los clculos de aquellos a quienes es aplicable, incluso si optan por violarla.
Cuando las normas dejan de ser meros constructos intelectuales y resultan ser efectivas
en el sentido descrito, se debe en parte a la existencia de instituciones que llevan a cabo toda
una serie de funciones. Las funciones debern ser muy similares a las que siguen:
Deben ser administradas en los casos en que sea necesario llevar a cabo
actos secundarios con respecto a lo prescrito por la norma, sin los cuales la norma no
seria respetada.
Las normas deben ser legtimas a los ojos de las personas o grupos a
quienes les son aplicables. Las normas son legitimas en la medida en que los miembros
de la sociedad las acepten como validas o adapten los valores que estas reflejan o
presuponen.
Las normas deben ser protegidas frente a los cambios que se puedan
producir en la sociedad y que puedan socavar su funcionamiento efectivo. En cualquier
sociedad, el mantenimiento de normas efectivas depender de las circunstancias.
3. EL ORDEN EN LAS SOCIEDADES PRIMITIVAS SIN ESTADO.
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Un tercer diferenciador es que las sociedades primitivas sin estado no solo descansan
sobre una cultura homognea sino tambin en una cultura donde estn presentes las creencias
mgicas o religiosas. Las bases morales de la sociedad internacional pueden resultar menos
frgiles que las de las sociedades primitivas, pero no son, ni mucho menos, tan efectivas
como los sistemas de valores religiosos en lo que se refiere a su impacto social.
4. EL ORDEN EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
El mantenimiento del orden en la poltica internacional depende, en primer lugar, de
determinados hechos contingentes que contribuiran al orden aun si los estados no percibieran
tener intereses, normas e instituciones en comn. Incluso si los estados nicamente formasen
un sistema internacional y no, adems, una sociedad internacional.
Dentro de la sociedad internacional, al igual que en otras sociedades, el orden es la
consecuencia no solo de hechos contingentes como este, sino del sentimiento de tener un
inters compartido en los fines elementales de la vida social, en las normas que dictan
comportamientos acordes con estos fines, y en las instituciones que contribuyen a que estas
normas sean efectivas.
4.1. INTERESES COMUNES
El inters es un concepto vacio, tanto en lo que se refiere a lo que la persona hace, como
a lo que debera hacer. Para poder ofrecer una orientacin en este sentido deberamos saber
que fines se persiguen o se deberan perseguir, y el concepto de inters, por si mismo, no nos
dice nada al respecto.
El criterio del inters nacional o de inters de estado, por si mismo no ofrece
ninguna gua para interpretar el comportamiento de los estados o para saber como deberan
comportarse, a menos que se explicite cuales son esos fines u objetivos concretos que los
estados persiguen o deberan perseguir. Y aun menos nos aporta un criterio objetivo que sea
independiente de la percepcin que los individuos concretos que toman las decisiones tienen
de los fines e intenciones del estado. Ni siquiera nos ofrece una base para distinguir las
consideraciones morales o ideolgicas de la poltica exterior de un pas, de las no morales o
no ideolgicas.
El concepto de inters nacional o inters de estado tiene significado en una situacin en
la que los fines nacionales o de estado estn definidos y consensuados, y la cuestin es
decidir sobre los medios que mejor contribuir a lograrlos. Decir que la poltica exterior de un
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estado debera basarse en la bsqueda del inters nacional es insistir en que, se tomen los
pasos que se tomen, estos debern formar parte de un plan de accin racional.
Una poltica basada en la idea del inters nacional puede ser contrastada con una basada
en algn inters sectorial, o con una basada en los intereses de algn grupo ms amplio que el
propio estado.
El mantenimiento del orden en la sociedad internacional tiene, como punto de partida, el
desarrollo de intereses compartidos por los estados relacionados con los fines elementales de
la vida social. Su sensacin de compartir intereses puede provenir del miedo o de la violencia
sin lmites, de la falta de estabilidad de los acuerdos o de la inseguridad a la que est sometida
su independencia.
4.2. El sentimiento de tener intereses comunes relacionados con los fines de la vida
social no constituye una gua muy precisa para saber que tipos de comportamientos son
consistentes con estos fines. Esta es la funcin de las normas. Estas normas pueden tener
estatus de derecho internacional, de normas morales, de costumbre o de prcticas
establecidas, o pueden, simplemente ser normas operativas o reglas de juego.
Tres grupos de normas que han juzgado un papel en el mantenimiento del orden
internacional.
En primer lugar, el conjunto de normas que establecen lo que podemos llamar el
principio normativo fundamental o constitucional de la poltica mundial en nuestro das. Este
es el principio que identifica a la sociedad de estados como principio normativo supremo de
la organizacin poltica de la humanidad frente a otros conceptos alternativos.
Por una parte, la idea de sociedad internacional identifica a los estados como miembros
de esta sociedad y como las unidades competentes para llevar a cabo tareas polticas dentro
de la misma, incluidas las tareas necesarias para conseguir que sus normas bsicas sean
efectivas. Por tanto, excluye concepciones que atribuyan esta competencia poltica a grupos
distintos del estado como puedan ser autoridades universales que se siten por encima de el o
grupos sectoriales dentro del mismo. Por otra parte, la idea de la sociedad internacional
implica que la relacin entre estados es la relacin entre miembros de una sociedad que estn
sujetos a unas mismas normas e instituciones comunes. Excluye, por tanto, el concepto de
poltica mundial como una simple arena o como un estado de guerra.
Este principio fundamental o constitucional de orden internacional esta implcito en el
comportamiento habitual de los estados.
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Los estados comunican las normas a travs de sus discursos oficiales, tambin
comunican las normas a travs de sus acciones como cuando se comportan de determinada
forma que da a entender que aceptan o no su validez.
Los estados administran las normas de la sociedad internacional ya que, o bien son ellos
mismos los que llevan a cabo los actos de ejecucin complementarios de las mismas, o bien
son organizaciones internacionales las responsables de dichos actos.
Cada estado lleva a cabo su propia interpretacin de las normas, ya sean estas legales,
morales u operativas.
En ausencia de una autoridad central, la ejecucin de las normas es llevada a cabo por
los estados, que pueden recurrir a actos de autoayuda, incluidos actos de fuerza, en defensa de
los derechos que les reconocen las normas operativas, morales o legales.
Los estados llevan a cabo la funcin de legitimar las normas en el sentido de promover
su aceptacin como valiosa por si misma, utilizando sus poderes de persuasin y propaganda
para movilizar apoyos a favor de las mismas en la poltica mundial en su conjunto.
Los estados son quienes tienen la tarea de cambiar o de adaptar las normas operativas,
morales o legales, a medida que vayan cambiando las circunstancias, pero debern hacerlo en
ausencia de una autoridad legislativa universal que sea competente para rescindir las normas
anteriores y disear otras nuevas. Los estados cambian las normas demostrando, a travs de
sus discursos o de sus actos, que estn retirando su consentimiento de las normas antiguas y
se lo estn otorgando a otras nuevas, alterando as el contenido de la costumbre o la practica
establecida.
Por ultimo, los estados llevan a cabo la tarea que, a falta de un trmino mejor, hemos
llamado proteccin de las normas. Las normas que mantienen el orden en la sociedad
internacional solo pueden operar si se dan las condiciones en el sistema poltico internacional
que permitan que as sea. Concretamente, solo pueden operar si sigue existiendo un
sentimiento de que los estados comparten unos intereses comunes que se intentan traducir en
guas concretas de conducta. La funcin de proteccin de las normas comprende todas las
cosas que los estados pueden hacer para crear o para mantener un estado o unas condiciones
en el sistema que permitan que florezca el respeto a las normas.
La proteccin de las normas implica llevar a cabo, en primer lugar y de forma
prioritaria, aquellos actos clsicos de diplomacia y de guerra por los que los estados buscan:
preservar un equilibrio de poder general en el sistema internacional; resolver o contener los
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conflictos ideolgicos; resolver o moderar los conflictos entre intereses de estado; limitar o
controlar el armamento y las fuerzas armadas segn los intereses percibidos de seguridad
internacional; apaciguar las demandas de un cambio justo por parte de los estados
insatisfechos; y asegurar y mantener el consentimiento por parte de las potencias menores de
que las grandes potencias tengan derechos y responsabilidades especiales.
Por institucin no necesariamente entendemos una organizacin o maquinaria
administrativa sino ms bien una serie de hbitos y prcticas diseadas para la realizacin de
fines comunes. Estas instituciones no sustituyen a los estados en su papel central de cumplir
con las funciones polticas de la sociedad internacional y tampoco constituyen una autoridad
central del sistema internacional que sustituya a los estados. Mas bien son la expresin del
elemento de colaboracin entre los estados a la hora de llevar a cabo sus funciones polticas
y, al mismo tiempo, una forma de mantener esta colaboracin. Estas instituciones simbolizan
la existencia de una sociedad internacional que es algo ms que la suma de sus miembros, dan
contenido y permanencia a su colaboracin en el desempeo de las funciones polticas de la
sociedad internacional, y moderan su tendencia a perder de vista los intereses comunes que
comparten.
Capitulo 4. Orden versus justicia en la poltica internacional.
El orden no es solo una condicin o estado de las cosas presentes, o posible, en la
poltica mundial, sino que, muy a menudo, tambin es considerado un valor. No es el nico
valor.
En la actualidad, se suele decir que, si bien las justificaciones que las potencias
occidentales ofrecen de sus polticas indican que aquellas estn preocupadas,
fundamentalmente, por el orden, lo que mas preocupa a los estados del Tercer mundo es
alcanzar una situacin justa en la comunidad mundial, incluso a costa del orden.
1. EL SIGNIFICADO DE JUSTICIA
La justicia es un trmino que, en ltimo caso, solo puede tener una definicin particular
o subjetiva.
Las ideas sobre la justicia pertenecen a una clase de ideas morales, es decir, de ideas que
consideran las acciones humanas como correctas por si mismas y no simplemente como
medios para un fin, como imperativas en trminos categricos y no simplemente hipotticos.
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Por justicia internacional o interestatal me estoy refiriendo a las normas morales que
adjudican derechos y deberes a los estados y a las naciones como, por ejemplo, la idea de que
todos los estados, independientemente de cual sea su tamao, o su composicin racial, o su
tendencia ideolgica, tienen el mismo derecho a la soberana, o tambin la idea de que todas
las naciones tienen el mismo derecho a autodeterminacin.
La justicia interestatal no es igual que la justicia internacional: el principio de
autodeterminacin nacional ha sido invocado con el objetivo de socavar la integridad
soberana de los estados y todava hoy supone una amenaza para muchos de ellos.
Puestos que los estados son los principales agentes o actores de la poltica mundial, la
idea de justicia interestatal es el principal significado en los debates que tienen lugar a diario
en torno a la justicia en los asuntos mundiales. Cada estado sostiene que dispone de
determinados derechos y deberes que no son de naturaleza meramente legal, sino que son
morales. En otras palabras, cada estado defiende que su poltica es justa en el sentido de que
es moralmente correcta.
1.2. JUSTICIA INDIVIDUAL O HUMANA
Por Justicia individual o humana me refiero a las normas morales que otorgan derechos
y deberes a los seres humanos individuales. La idea de la justicia humana preceda
histricamente al desarrollo de la idea de justicia interestatal o internacional y quiz aportaba
el principal fundamento intelectual en el que en su inicio se apoyaron estas ltimas.
La idea de los deberes de los seres humanos individuales e la poltica internacional
suscita la cuestin del conflicto entre estos deberes individuales y los de los estados (esta fue
la cuestin que planteo el Tribunal de Crmenes de Guerra de Nremberg en relacin a los
soldados y los lideres polticos alemanes). Tambin la idea de los derechos de los seres
individuales en la poltica internacional hace surgir la idea de los derechos de los seres
individuales en la poltica internacional hace surgir la cuestin del derecho y el deber de las
personas y los grupos diferentes del estado a los que este debe fidelidad, para que acudan en
su ayuda en el caso de que sus derechos sean ignorados.
En la actualidad, los representantes de los Estados, cuando tratan de los derechos y los
deberes de los seres humanos individuales, lo hacen en voz baja ya que, si los individuos
tienen derechos susceptibles de ser defendidos por otros estados o autoridades
internacionales, el resultado puede ser un limite a su propia autoridad, y si los individuos
tienen deberes en relacin con causas o movimientos que se sitan mas all de las fronteras
del estado de que son ciudadanos, el estado no puede contar con su lealtadad
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Tambin es cierto que la sociedad internacional, hoy en da, a travs de organismo casi
universales como la ONU y sus agencias especializadas, esta formalmente comprometida con
algo que va mucho mas all del mantenimiento de un mnimo de orden o coexistencia: ha
adoptado la idea de la justicia internacional o interestatal, as como de la justicia individual o
humana, e incluso se ha mostrado receptiva, a travs de su apoyo a la idea de transferencia de
recursos de los pases ricos a los pobres, al objetivo de justicia mundial. Facilita la
cooperacin intergubernamental.
El marco que ofrece el orden internacional resulta bastante inhspito para proyectos que
aspiren a poner en prctica una justicia cosmopolita o mundial.
La posicin que ocupan los gobiernos como guardianes de los intereses percibidos de
sectores concretos de la humanidad supone un obstculo conocido que impide que se vean a
si mismos simplemente como agencias que comparten la responsabilidad de que el bien
comn del mundo se lleve a la practica
La idea de una justicia mundial o cosmopolita es perfectamente realizable, pero siempre
y cuando se haga en el contexto de una sociedad cosmopolita. Las demandas de una justicia
mundial son, por tanto, demandas a favor de una transformacin del sistema y de la sociedad
de estados, y son intrnsecamente revolucionarias. La justicia mundial puede, en ltimo caso,
reconciliarse con el orden mundial si tenemos una visin de una sociedad mundial o
cosmopolita que de cabida a ambos. Pero perseguir la idea de una justicia mundial en el
contexto del sistema y de la sociedad de estados implica entrar en conflicto con los
mecanismos a travs de los cuales se mantiene el orden en la actualidad.
El marco del orden internacional tambin resulta inhspito para las demandas de justicia
humana, que representan un ingrediente muy poderoso de la poltica mundial hoy en da. La
sociedad internacional se hace eco del concepto de derechos y deberes humanos que pueden
ser afirmados frente al estado al que pertenecen los seres humanos concretos, pero se inhibe a
la hora de llevar esto a la practica, salvo de forma selectiva y distorsionada. Si bien la
sociedad internacional realmente considerase la justicia humana como prioritaria, y la
coexistencia como secundaria, entonces, en una situacin en la que no hubiera acuerdo sobre
que derechos humanos, o sobre la jerarqua de prioridades con la que deberan ser ordenados,
el resultado no podra ser otro que el debilitamiento del orden internacional. Es en este punto
donde la sociedad de estados deja clara su conviccin de que el orden internacional es
prioritario frente a la justicia humana.
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Otro obstculo para que la justicia humana se puede llevar a la prctica dentro del actual
marco del orden internacional. Cuando las cuestiones de justicia humana adquieren un lugar
preeminente en la agenda de las discusiones polticas mundiales, es porque esto forma parte
de la poltica de algn o algunos estados concretos. La idea del juicio y castigo de los
criminales de guerra, funciona de forma selectiva.
El orden internacional no ofrece proteccin general de los derechos humanos sino una
proteccin selectiva que esta determinada, no por los meritos del caso en cuestin, sino por
los avatares de la poltica internacional.
Otro obstculo, incluso en los casos en que, como consecuencia de estos avatares de la
poltica internacional, la sociedad internacional permite la accin dirigida a poner en practica
la justicia humana, la accin no influye directamente sobre los seres humanos individuales
sino que tiene lugar a travs de la mediacin de los estados soberanos que dan forma a esta
accin de acuerdo con sus propios intereses.
Si bien la sociedad internacional resulta considerablemente inhspita para el concepto de
justicia cosmopolita y solo es capaz de acoger la idea de justicia humana de forma selectiva y
ambigua, en cambio no es especialmente reacia a la idea de justicia interestatal o
internacional. La propia estructura de la coexistencia internacional depende de normas que
atribuyen derechos y deberes a los estados, pero no depende necesariamente de normas
morales sino de normas de procedimiento o reglas del juego que en la sociedad internacional
moderna aparecen recogidas, en ocasiones, en el derecho internacional. Mientras que la idea
de justicia mundial puede parecer totalmente irreconciliable con la estructura de la sociedad
internacional, y que el concepto de justicia humana supone una posible amenaza para los
fundamentos de esta ultima, la idea de justicia interestatal o internacional puede reforzar la
coexistencia entre estados aadiendo un imperativo moral al imperativo ilustrado de inters
propio, y al imperativo de la ley en el que se basa.
Aun as, el orden internacional se mantiene a travs de mecanismos que,
sistemticamente, se enfrentan a los principios ms bsicos de la justicia internacional y que
cuentan con un amplio apoyo.
A lo que me refiero es a que las instituciones y mecanismos en los que se apoya el orden
internacional, aun cuando funcionen correctamente o, incluso, precisamente cuando
funcionan correctamente y cuando llevan a cabo sus funciones necesariamente infringen el
concepto habitual de justicia.
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Por ejemplo la institucin del equilibrio de poder supone una agresin al concepto
habitual de justicia ya que supone la aprobacin de la guerra contra un estado cuyo poder
amenaza con volverse preponderante.
Otra institucin: la guerra. La guerra tambin juega un papel central en el mantenimiento
del orden internacional garantizando la ejecucin del derecho internacional, contribuyendo a
mantener el equilibrio de poder y llevando a cabo los cambios que se consideran justos por
consenso. Pero, al mismo tiempo, la guerra puede ser utilizada para trasgredir el derecho
internacional, para socavar el equilibrio de poder, para evitar que se produzcan cambios
justos o para socavar el equilibrio de poder, para evitar que se produzcan cambios justos o
para provocar cambios injustos.
Consideremos el papel que juegan en el mantenimiento del orden internacional las
grandes potencias. Las grades potencias contribuyen al orden internacional manteniendo los
sistemas locales de hegemona dentro de los cuales el orden es impuesto desde arriba, y
colaborando entre si para controlar el equilibrio de poder global y, de vez en cuando, para
imponer su voluntad conjunta sobre otros. Pero las grandes potencias, cuando contribuyen de
esta forma al orden internacional, lo hacen a costa de infligir una injusticia sistemtica a los
derechos de los estados y naciones pequeos.
3. LA CUESTION DE LA PRIORIDAD
En primer lugar, existe la visin conservadora que ve un conflicto inherente entre los
valores del orden y los valores de la justicia en la poltica mundial, y que considera que los
primeros tienen prioridad sobre los segundos. La sociedad internacional es una sociedad de la
que no se puede esperar ms que un orden mnimo o coexistencia, y en la que las demandas
de un orden ptimo amenazaran con socavar el pequeo terreno de consenso sobre el que
se construye esa coexistencia.
En segundo lugar, visin revolucionaria parte de la base de que hay un conflicto
inherente entre el marco actual del orden internacional y la consecucin de la justicia, pero
que considera que la segunda es el valor que debe imponerse.
En tercer lugar, existen una visin liberal es reticente a aceptar que el conflicto entre el
orden y la justicia en la poltica mundial sea inevitable, y que continuamente esta buscando
formas de reconciliar el uno con la otra. Tiende a no querer reconocer que, en algunos casos,
la justicia no puede ser lograda a travs de procedimientos en los que se obtenga el
consentimiento de todos, o un consenso. Tiende a considerar que los intentos de alcanzar la
justicia mediante un quebrantamiento del orden son contraproducentes y llama a los abogados
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del orden y los de la justicia a permanecer dentro de los lmites de un sistema moral que
de cabida a ambos, y que permita que se produzcan ajustes a travs de acuerdos mutuos.
Apenas cabe dudar de que una sociedad internacional que ha alcanzado un consenso, no
solo sobre el orden, sino sobre todo un conjunto amplio de conceptos de la justicia
internacional, humana y quiz tambin mundial, estar probablemente en una posicin de
mayor fuerza a la hora de mantener el marco de orden mnimo o coexistencia que una que no
ha llegado a esa situacin. El conflicto entre el orden internacional y las demandas de un
cambio justo surge en aquellos casos en los que no existe consenso sobre lo que implica la
justicia, y cuando presionar con demandas de justicia supone reabrir cuestiones que el
objetivo de la coexistencia exige mantener cerradas.
Cuando las demandas de justicia son planteadas sin que exista consenso en la sociedad
internacional acerca de lo que implica la justicia, se abre la posibilidad de que quiebre el
consenso existente en torno al orden o a una coexistencia mnima. Sostengo que el orden es
deseable o valioso para los asuntos humanos y, en principio, para la poltica mundial.
El orden internacional es condicin para que tengan lugar la justicia y la igualdad entre
los estados o las naciones. No puede existir algo como el derecho igual de los estados a la
independencia o de las naciones a gobernarse a si mismas si no es en un contexto de orden
internacional.
El orden mundial, u orden en la gran sociedad formada por el conjunto de la humanidad,
es condicin para la realizacin del objetivo de la justicia humana o cosmopolita. Si no hay
un mnimo de seguridad frente a la violencia, de respeto a los acuerdos y de estabilidad en las
normas de la propiedad, el objetivo de la justicia poltica, social y econmica para los
individuos, o de la distribucin justa de las cargas y las recompensas con relacin al bien
comn del mundo no tienen sentido.
PARTE 3. Caminos alternativos hacia el orden mundial.
Capitulo 10. Alternativas al actual sistema de estados.
Los atributos esenciales del sistema de estados: una pluralidad de estados; un cierto
grado de interaccin entre ellos que es lo que hace que formen un sistema; un cierto grado de
aceptacin de normas e instituciones comunes que son las que hacen que formen una
sociedad.
1.1. UN MUNDO SIN ARMAS
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Los estados pueden llegar a alcanzar un cierto grado de orden interno en las relaciones
entre ellos, aun en ausencia de normas e instituciones. Un cierto grado de orden internacional
tambin puede ser mantenido a travs de equilibrios de poder fortuitos, a travs de relaciones
de disuasin nuclear mutua, a travs de la imposicin unilateral de esferas de preponderancia
de las grandes potencias, o a travs de la imposicin de lmites a la guerra como consecuencia
de la autorrestriccion o de una capacidad limitada.
2.2. ESTADOS QUE NO FORMAN UN SISTEMA
Un tipo de organizacin poltica universal que posea el primero de los atributos
esenciales que hemos mencionado, pero no el segundo. Existieran estados soberanos, pero
que no estuvieran en contacto entre si, o que no interactuasen entre si o, en cualquier caso,
que no interactuasen los suficiente como para llevarles a actuar como partes integrantes de un
sistema.
Las recomendaciones del aislacionismo universal, incluso en sus versiones limitadas de
no intervencionismo estratgico y poltico, supone que las oportunidades que surjan de
interaccin humana a escala global sern desaprovechadas, pero tambin que se evitaran los
peligros a los que esta da lugar.
2.3. UN GOBIERNO MUNDIAL
Organizacin poltica universal que careciera del primero de los atributos mencionados,
es decir, de estados soberanos. Una de las formas en que esto puede ocurrir es si surge un
gobierno mundial
Un gobierno mundial que surgiera a partir de conquistas, como resultado de lo que John
Strachey ha llamado un duelo a vida o muerte entre las grandes potencias, en cuyo caso
seria un imperio universal basado en la dominacin de la potencia conquistadora; o que
surgiera como consecuencia de un contrato social entre los estados y, por tanto, que fuese una
repblica universal o una cosmopolis basada en algn tipo de consentimiento o de consenso.
Argumento clsico a favor de un gobierno mundial: la mejor forma de que haya un
orden entre los estados es a travs de los mismos medios por os que se logra entre los
individuos dentro de los estados, es decir, a travs de una autoridad suprema. Este argumento
se refiere a mantener un orden mnimo y, especialmente, a evitar las guerras.
El argumento clsico en contra: si bien puede conseguir que haya orden, tambin acaba
con la libertad: infringe la libertad de los estados y las naciones; y tambin somete a un cierto
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control la libertad de los individuos que, en caso de que el gobierno mundial fuera tirnico,
no podran buscar asilo poltico bajo otro gobierno.
2.4. UN NUEVO MEDIEVALISMO
Los estados soberanos puede desaparecer y ser sustituidos por un equivalente moderno y
laico del tipo de organizacin poltica universal que exista en la cristiandad occidental en la
edad media.
En este sistema ningn gobernante y ningn estado eran soberanos en el sentido de ser el
poder supremo dentro de un territorio. Cada uno tena que compartir la autoridad con los
vasallos que se situaban debajo de ellos, as como con el Papa y con el Sacro Imperio, que
estaba por encima de ellos. El orden poltico universal de la cristiandad occidental representa
una alternativa al sistema de estados, aun cuando no constituye un gobierno universal.
Si los estados modernos llegaran a compartir la autoridad sobre sus ciudadanos y la
lealtad de los mismos, con las autoridades regionales y mundiales, por un lado, y con las
autoridades subestatales y subnacionales, por el otro, hasta el punto de que el concepto de
soberana dejase de ser aplicable, podramos hablar del surgimiento de un orden poltico
universal de tipo neomedieval.
El argumento para considerar que este tipo de organizacin poltica universal representa
una va superior para alcanzar el orden mundial frente a la que representa el sistema de
estados, seria que ofrece una garanta frente a los peligros tpicos del sistema de estados
soberanos a travs de una estructura de autoridades solapadas y de autoridades cruzadas que
mantienen a todos los pueblos unidos en una sociedad universal, al tiempo que evitan la
concentracin de poder inherente a un gobierno mundial.
Capitulo 11. Esta el sistema de estados en declive?
4. UN NUEVO MEDIEVALISMO
La cuestin crucial es si las incursiones que estas otras asociaciones estn haciendo
en la soberana o supremaca que el estado tiene sobre su territorio y sus ciudadanos son de
tal calibre como para hacer de la supremaca algo irreal y si realmente privan al concepto de
soberana de su utilidad y viabilidad. 5 caractersticas de la poltica mundial ofrecen
evidencia de esta tendencia:
4.1. LA INTEGRACION REGIONAL DE LOS ESTADOS.
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consiguen acceder al territorio nacional, no esta claro que esto conlleve inevitablemente una
disminucin del poder o un menoscabo de los objetivos del estado. Las corporaciones
multinacionales solo pueden operar en condiciones en las que la accin de los estados ofrece
un mnimo de paz y seguridad y son los Estados los que controlan la mayor parte de las
fuerzas armadas del mundo y atraen las lealtades de los hombres.
4.5 LA UNIFICACION TECNOLOGICA DEL MUNDO
En ocasiones se dice que el sistema de estados esta desapareciendo como consecuencia
de la unificacin tecnolgica del mundo.
Tambin esta claro que el encogimiento del globo, si bien ha hecho que las sociedades
sean consientes las unas de las otras e interacten con una intensidad sin precedentes, por si
mismo no crea una unidad de visin y, de hecho, no ha sido as.
5. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL.
Por sistema poltico mundial entendemos la red mundial de interacciones que abarca, no
solo los estados, sino tambin otros actores polticos, tanto por encima como por debajo
suyo.
Segn esta visin, las organizaciones internacionales son una expresin de las polticas
de los estados, y los grupos que estn dentro del estado son causantes parciales de la poltica
de cada estado.
Los grupos polticos dentro de un estado no solo afectan a la poltica mundial a travs de
la influencia que pueden ejercer sobre la poltica exterior de su propio estado, pueden
establecer relaciones (ya sea de alianza o de oposicin) con grupos polticos en otros estados.
Nye y Keohane toman estas relaciones como ejemplo de interacciones transnacionales
que ellos definen como el movimiento de objetos tangibles e intangibles a traes de las
fronteras de los estados cuando al menos uno de los actores no es un agente de algn
gobierno o una organizacin intergubernamental. Estos autores sostienen que el estudio
ortodoxo de las relaciones internacionales se ha situado en el paradigma estatocentrico y
que este debera ser sustituido ahora por el paradigma de las comunidades polticas
mundiales, que situara estos fenmenos en primer plano junto con las relaciones entre los
estados.
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