Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos

Isidoro J. Ruiz Moreno (198!

LA F"D"RAL#$A%#&' D" B("')* A#R"*+ D"BA,"* Y D)%(M"',)*
"*,(D#) -R"L#M#'AR
LA FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES.
I
La Capita !ist"ri#a
La Re.olucin de ma/o de 181 no modi0ic el em1lazamiento de la sede ca1italina desi2nada cabeza del territorio rio1latense
en 1334+ Los sucesi.os 5obiernos 1atrios instalados en Buenos Aires, no tu.ieron 6ue en0rentarse seriamente al 1roblema de un
e.entual traslado+ A1enas si el reclamo sur2i es1or7dicamente / sin 0uerza+
8untas, ,riun.iratos / Directores *u1remos, desde Buenos Aires e9ercieron el mando ininterrum1idamente+
La discordia intestina conclu/ 1or 1oner 0in al 5obierno %entral ar2entino en 0ebrero de 18:, al ser derrotado el 5eneral
Rondeau, 1or el "9ercito Federal mandado 1or el 2eneral Francisco Ram;rez, 5obernador de "ntre R;os+ La ca;da arrastr
consi2o la disolucin de los 1oderes 1<blicos: "9ecuti.o / %on2reso, / la abro2acin de la Le/ *u1rema sancionada en abril del
a=o anterior+ %onsecuentemente, desa1areci la calidad de %a1ital 6ue durante una d>cada de .ida inde1endiente mantu.o la
ciudad de Buenos Aires+
II
De Ri$ada$ia a Rosas.
%asi un lustro caracterizado 1or la .ida de las -ro.incias, demand el retorno a un com<n centro de accin+
Reci>n en diciembre de 18:? .ol.ieron a reunirse los Di1utados de todo el territorio ar2entino en %on2reso 5eneral
nue.amente en Buenos Aires+
"sta asamblea ur2ida 1or la contienda contra el #m1erio del Brasil, 1romo.i la resurreccin de una autoridad nacional, aun
antes de sancionada la %onstitucin el 8 de 0ebrero de 18:4 asumi el car2o de -residente de la Re1<blica don Bernardino
Ri.ada.ia+
Al d;a si2uiente el -residente ele.a al %on2reso un 1ro/ecto de le/+ %onsist;a en declarar a la ciudad de Buenos Aires / a su
e@tenso territorio aleda=o, %a1ital del "stado, su9etos ambos a la 9urisdiccin del %on2reso / del 1rimer ma2istrado+ "l
dictamen de la comisin de 'e2ocios %onstitucionales adAiri a la idea 1residencial+
"l Dr+ %astro sostu.o 6ue al2unos establecimientos e@istentes en Buenos Aires eran 1ro.incialesB se .iolaba la inte2ridad de
la -ro.incia sin 1ronunciamiento de sus instituciones 1ro1ias+
Le Re1licar7 el canni2o Calent;n 5mez, 6ue daba mas im1ortanciaD en el estado de 2uerra contra Brasil 6ue se .i.;aD en
dar una cabeza 1ol;tica al 1a;s+
"l Di1utado Cidal recAaz la idea de 6ue 1udiese declararse %a1ital / desmembrar una -ro.incia antes de sancionada la
%onstitucinB re0ut7ndolo el Dr+ Manuel Boni0acio 5allardo diciendo 6ue sus instituciones locales no desa1arecer;an sino 6ue
meramente se trans0ormaban: era 1reciso 1re1arar a Elos 1ueblosF 1ara 6ue recibiesen la %onstitucin a 0in de 6ue esta no
0racasara+
"n medio de la discusin, el :G de 0ebrero de 18:4 tu.o entrada un o0icio de la misma 0ecAa ele.ado 1or el 2obernador de
Buenos Aires, 2eneral 8uan 5re2orio de las Heras, 1rotestando 1or la in0raccin 6ue se comet;a al no res1etar las le/es e
instituciones de la 1ro.incia 6ue deb;an re2ir a >sta Aasta la ado1cin de la %onstitucional 'acional+
*ancionada el ? de marzo de 18:4, dos d;as mas tarde el -oder "9ecuti.o 1romul2 la le/+ %onsumado este a1oderamiento de
la -ro.inciaD no cabe otra e@1resin, ante la 0alta de consentimiento de los re1resentantes de su soberan;aB un decreto
1residencial declaraba el cese del 2obierno de Buenos Aires en el e9ercicio de sus 0unciones+ As; es 6ue solo 0ormalmente
Buenos Aires 0ue con.ertida en %a1ital de la Re1<blica, 1or6ue nacionalizado todo su territorio, unas autoridades su1lantaron
a otras, sin con.i.encia+
-or eso no 1uede .alidamente considerarse en esta >1oca instalados los -oderes 2enerales+ A 1oco, recAazada la %onstitucin
sancionada en diciembre de 18:4, la Ea.entura 1residencialF 0racas: Ri.ada.ia renunci a un car2o 6ue a1enas
nominalmente Aab;a desem1e=ado+
Renacida la soberan;a 1ro.incial, el 1ronunciamiento encabezado 1or el 2eneral La.alle interrum1i la 1u2na entre *anta Fe
/ %rdoba 1or con.ertirse en sede de una nue.a asamblea constitu/ente, / abri un 1rolon2ado 1eriodo de inestabilidad
e@tendido a todo el 1a;s+
Lue2o .ino el en0rentamiento de la li2a del #nterior con e9e en %rdoba, con la Li2a del Litoral cu/o centro era *anta Fe, 6ue
conclu/ con la .ictoria de esta a 0ines de 18I1+ Y 1or ultimo, la tenaz o1osicin del mandatario 1orte=o, 2eneral Rosas, a
6ue se reuniera el %on2reso 6ue Dtal como lo dis1usiera el -acto del ? de enero de a6uel a=oD deb;a or2anizar
constitucionalmente al 1a;s ba9o el sistema 0ederal+
"stos AecAos escuetamente mencionados im1idieron consumar el deseo de los ar2entinos 1or consa2rar la .i2encia del
"stado de DerecAo+ "n 18IG asumi Rosas la Dictadura en Buenos Aires, / su a.ersin 1or cum1lir el -acto Federal aludido
1
Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos
Aizo 6ue en el a=o I9 comenzara otra san2rienta 2uerra ci.il, la cual a 0ines de 18?: im1uso 0inalmente el triun0o de la
1ol;tica encarnada 1or Rosas+
Aun6ue no 0ue %a1ital del "stado, 1or6ue su ma2istrado no asumi t;tulo 6ue as; lo 1roclamase, ni .ol.ieron a mane9arse
mas 0acultades nacionales 6ue las relaciones e@teriores, lo cierto es 6ue desde ese tiem1o el 1a;s 0ue de AecAo administrado
desde la ciudad 1orte=a, en su bene0icio+
Yendo al 0ondo del 1roblema, Buenos Aires no atend;a a los intereses de las 1ro.incias, / eso Aace a la esencia de la %a1ital+
La re.olucin encabezada 1or el 2eneral 8usto 8+ De (r6uiza, 5obernador de "ntre R;os, .ino a 1oner termino a este
1rolon2ado estado de cosas+
III
E Con%reso Constitu&ente+

Ya Domin2o F+ *armiento Aab;a 1reconizado dos a=os atr7s en su libro Argirpolis, E un medio de 1aci0icacin 6ue a la .ez
1on2a termino a los males 1resentes / cie2ue en su 0uente la causa de nue.as com1licacionesF++ ,al era, 1ara la or2anizacin
del territorio rio1latense, el establecimiento de la %a1ital de los "stados (nidos del *ur en la isla Mart;n 5arc;a, donde el
2obierno dis1ondr;a de se2uridad e inde1endencia+
8+ Bautista Alberdi, en la obra Bases / 1untos de 1artida 1ara la or2anizacin 1ol;tica de la Re1<blica Ar2entina, se=alaba a la
ciudad de Buenos Aires como la sede m7s con.eniente 1ara establecer en ella la %a1ital de la 'acin+
,an solo una re2in le dis1utar;a el em1lazamiento de la %a1ital, / con ella, el con.ertirse en centro directriz de la 1ol;tica
ar2entina: %rdoba+
Col.amos nuestra atencin al a=o 18G:+ La or2ullosa EAermana ma/orF de las 1ro.incias, derrotada en %aseros, 1erd;a el
control del 1a;s+ Y no 1udiendo aAora im1onerse sobre >l como Aasta entonces, tendi a la se1aracin+ La asamblea reunida
en *anta Fe, cuna del -acto 0ederal, no contar7 en su seno a los Di1utados 1orte=os, como consecuencia del alzamiento del
11 de se1tiembre+
"l 1ro/ecto de la Le/ *u1rema 0ue 0inalmente 1resentado al %on2reso 1or la comisin de 'e2ocios %onstitucionales 9unto
con una minuta de declaracin / 1ro/ecto de le/ sobre %a1ital de la %on0ederacin, 0ecAados ambos documentos el 18 de
abril de 18GI+ "n el mismo se ar2umentaba la con.eniencia establecida 1or el Art+ I de la %onstitucin, de 0i9ar el 5obierno
5eneral en la ciudad de Buenos AiresB dec;a al res1ecto:
La residencia de las autoridades nacionales debe ser a6uella, en donde con ma/or decoro / res1etabilidad se 1resenten ante el
e@tran9eroB all; donde est>n mas en contacto con las 1otencias ami2asB en donde sea m7s 07cil com1ulsar los arcAi.os /
antecedentes di1lom7ticos, ilustrar la o1inin 2ubernati.a, / dis1oner de los elementos 6ue la calidad de %a1ital AecAo de la
Re1<blica Aa dado a Buenos Aires desde la >1oca m7s remota del r>2imen colonial+
Don Manuel Lei.a sosten;a 6ue la %onstitucin solo deb;a contener 1rinci1ios 2eneralesB / 6ue el %on2reso no res1etaba la
soberan;a 1ro.incial al carecer de su consentimiento+ Lei.a 0undament su o1osicin a=adiendo:
Jue la ciudad de Buenos Aires 1ocos d;as des1u>s de la 2loriosa batalla de %aseros 1resent 0uertes o1osiciones a su
Libertador, se o1uso / ne2 su a6uiescencia al Acuerdo de *an 'icol7s, se1ar7ndose del 1ro2rama del 1 de ma/o / de la
1ol;tica ado1tada 1or las 1ro.incias de la %on0ederacin, se suble. contra el Director, estableciendo una 1ol;tica ale.osa 6ue
conoc;an todos / Aa sido el moti.o 1or 6ue se di.idi la cam1a=a+ Jue Aab;a 1rocurado 1or todos los medios, aun los m7s
r>1robos, im1edir la or2anizacin nacional+ Jue deb;a antes calmar esta e@altacin / desa1arecer el es1;ritu de 1artido, 1ara
6ue Buenos Aires nos 1ertenezca de buen 2rado, lo 6ue no ser;a cosa de 1oco tiem1o, 1or lo 6ue cre;a ino1ortuna, 1eli2rosa e
im1rudente la sancin del articulo en discusin, aun cuando se tu.ieran antecedentes de 6ue ella cortar;a la 2uerraB 1or6ue en
este caso se o0rec;a otro incon.eniente mas a la e9ecucin de la le/ de ca1italizacin, / era la 0alta de 2arant;as 6ue o0rece
Buenos Aires 1ara la estabilidad de las autoridades nacionales, como nos lo Aab;a demostrado en cuarenta / dos a=os de
re.olucin+
"l 1resb;tero La.a/sse re1lic en orden a las .enta9as de a6uella 1ara con.ertirse en la sede del 5obierno %entral,
mani0estando:
Jue era 1reciso 6ue Buenos Aires, %a1ital de la 'acin al mismo tiem1o 6ue de una 1ro.incia .ast;sima / rica de elementos
de todo 2>nero, no 1resentase el 0enmeno de un cuer1o monstruoso cu/a cabeza se Aalla Aidr1ica / sus miembros
ra6u;ticos, como se Aab;a mani0estado 1rinci1almente 1or el as1ecto Aorrible 6ue el cuer1o social ostentaba en la
%on0ederacin ar2entina durante la ,iran;a / des1tica administracin del 2eneral Rosas+ Jue de Ao/ 1ara siem1re Buenos
Aires entrase en las -ro.incias / las -ro.incias en Buenos Aires, 1erteneci>ndose mutuamente+
"l re1resentante santia2ue=o declar 6ue no deseaba una 6uimera Ecomo ser;a una %a1ital 1e6ue=a / d>bil 6ue estu.iese a
merced de una sola 1ro.incia m7s 1oderosa 6ue ellaFB / 6ue deb;a e.itarse la absorcin de la Re1<blica 1or 1arte de Buenos
Aires como en tiem1os de Rosas, e@tir17ndose la odiosa di.isin entre 1orte=os / 1ro.incianos+
Cotado el articulo I E0ue a1robado 1or ma/or;aFB as; 6ued establecido en al %onstitucin 'acional:
ELas autoridades 6ue e9ercen el 5obierno Federal residen en la ciudad de Buenos Aires, 6ue se declara %a1ital de la
%on0ederacin 1or una le/ es1ecialF+
Y en la sesin del I de ma/o de 18GI, /a a1robada 1or com1leto la %onstitucin 'acional+
-ero la -ro.incia de Buenos Aires se ne2 Aasta a entrar al e@amen del te@to constitucional / sus le/es or27nicas 6ue el
:
Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos
%on2reso 5eneral le remitiera+
%um1lida su noble misin, el %on2reso %onstitu/ente e0ect<o la 1roclamacin del 8e0e del "stado, aAora re2ido 1or una le/
com<n / su1rema, / se des1idi de las -ro.incias ar2entinas con un mani0iesto 0ecAado el 3 de marzo de 18G?+
La >1oca constitucional comenzaba: ecAado su basamento, 0altaba consolidarla cum1liendo los 1ostulados de la le/
0undamental+
I'
Capita pro$isoria en (aran).
La -residencia de (r6uiza tro1ezaba en su momento inicial con la resistencia de la %a1ital natural+ "sta actitud ser;a
constante, Aasta la solucin de0initi.a en 188B .endr;a a ser, 1or ende, el 1rimero / el ultimo 1roblema de la or2anizacin
nacional+
-er0eccion7ndose la cuestin con0orme a la nue.a 0isonom;a 9ur;dica del 1a;s, la Le2islatura entrerriana 1rest su
consentimiento 1ara 6ue la residencia determinada 1or las autoridades 0ederales 0uera la %a1ital -ro.isoria del "stadoB 1ero
adem7s dis1uso 6ue todo el territorio 1ro.incial 6uedara ba9o la inmediata 9urisdiccin del %on2reso 'acional / el
-residente de la Re1<blica+ (no ol.idar 6ue (r6uiza era entrerriano!
%omo consecuencia de lo 1recedentemente e@1uesto, el :? de marzo de 18G? el Cice1residente de la %on0ederacin en
e9ercicio del -+ "+, Dr+ %arril, dict un decreto declarando 0ederalizado el territorio de "ntre R;os, / establecida la %a1ital
1ro.isoria de la 'acin en la ciudad de -aran7+
"n este mismo a=o 18G? la -ro.incia de Buenos Aires dio su 1ro1ia %onstitucin local, ado1tando el titulo de "stado 1ara
demostrar su 1ostura aislacionista+ "m1ezaba el 1eriodo de una .irtual secesin ar2entina+
Desde -aran7, se ri2i la 'acin durante el mandato del 2eneral (r6uiza+
"l ? de octubre de 18G8 el -oder "9ecuti.o 1romul2 la le/ otor2ando nue.amente a "ntre R;os su 1rimiti.a autonom;a, 1ara
lo cual se con.ocaba a una %on.encin -ro.incial 6ue le diera su 1ro1ia %onstitucin+ "sta asamblea se reunir7 reci>n en
184, / resol.i reinstalar la %a1ital de la 1ro.incia el la ciudad de %once1cin del (ru2ua/+
A 1rinci1ios del a=o 18G9 el %on2reso 'acional dis1uso autorizar al 1residente de la %on0ederacin E1ara resol.er la
cuestin de la inte2ridad nacional res1ecto de la -ro.incia disidente de Buenos AiresF, 2ra.e situacin 6ue Aubo de dirimirse
1or las armas en la batalla de %e1eda (:I de octubre!, .ictoria 6ue coron la cam1a=a encabezada 1or el 2eneral (r6uiza+ *u
consecuencia 0ue la 0irma del -acto de (nin en *an 8os> de Flores el 1 de no.iembre, 6ue entr en .i2encia al d;a si2uiente
al ser rati0icado+
(r6uiza en 184 trasmiti el 1oder al Dr+ *antia2o Der6ui+
"n el ;nterin, el 1? de ma/o de 1841 el *enador don Manuel Lei.a 1resent un 1ro/ecto 1ara declarar %a1ital 1ermanente de
la 'acin a la ciudad de -aran7+
Los 2ra.es acontecimientos 1ol;ticos re6uirieron la atencin de los le2isladores en asuntos mas ur2entes Libr7ndose batalla el
13 de se1+ De 1841 en los cam1os de -a.n, 1ara dirimir la su1remac;a buscada 1or ambos bandos: el 5obierno 'acional, /
el 5obierno rebelde de Buenos Aires+
Las intri2as / descon0ianzas 6ue a0loraron en medio del elenco 2ubernati.o lle. a un distanciamiento irre.ersible entre el
-residente Der6ui / el 2eneral (r6uiza, comandante en 9e0e de las 0uerzas armadas+ Y el derrumbe institucional 0ue su
consecuencia: el Dr+ Der6ui abandon la Re1<blica diri2i>ndose a Monte.ideo+
'
La Constitu#i"n re*or+ada
Lue2o de la reincor1oracin de la 1ro.incia de Buenos Aires a la 1lena nacionalidad ar2entina en 18G9, se con.ino 1ermitirle
e@aminar la constitucin / 1ro1oner re0ormas a la misma+ "l Art+ G del -acto de *an 8os> de Flores acord tambi>n 6ue su
territorio Eno 1odr7 ser di.idido sin el consentimiento de si Le2islaturaF+
'o corres1onde analizar las re0ormas 1ro1uestas 1or la %on.encin bonaerenseB solo destacar 6ue su sentido era el de limitar
las 0acultades del 5obierno %entral en 9urisdiccin de la -ro.incia+
Fue reunida en el mes de se1tiembre la %on.encin 'acional Re0ormadora en la ciudad de *anta FeB / as; 6uedo el Art+ I de
la %onstitucin:
Las autoridades 6ue e9ercen el 5obierno Federal residen en la ciudad 6ue se declarase %a1ital de la %on0ederacin 1or una
le/ es1ecial del %on2reso, 1re.ia cesin AecAa 1or una o mas le2islaturas 1ro.inciales del territorio 6ue Aa/a de 0ederalizarse+
La soberan;a 1ro.incial 6uedaba 1reser.ada, / con ella el sistema 0ederal establecido 1or la %onstitucinB 1or otro lado se
introduc;an 1rerro2ati.as es1eciales a 0a.or de Buenos Aires, 6ue des.irtuaban la i2ualdad entre los "stados Ar2entinos+
I
Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos
'I
La #oe,isten#ia en Buenos Aires.
La ca;da del 5obierno 'acional a 0ines de 1841 1ro.oc una situacin in>dita en la corta .ida constitucional ar2entina+
-ara recom1oner el "stado, los nue.os 5obiernos del #nterior asumidos 1or elementos adictos a la causa 1orte=a,
comenzaron a conceder 0acultades al "9ecuti.o de B+ A+ con criterio dis1ar, 1ero 6ue lle.aron al 2eneral Mitre a ado1tar a
1rinci1ios de 184: el titulo de "ncar2ado del -oder "9ecuti.o 'acional+ %on la asuncin de los 1oderes nacionales 1or 1arte
del 2obernador de Buenos Aires, e instalacin del %on2reso en esta ciudad, se 1lante el e.entual con0licto 9urisdiccional+
"l 4 de 9unio Mitre 1lante al %on2reso 'acional reci>n instalado, la necesidad de Edeterminar lo 6ue corres1onde 1or lo 6ue
res1ecta a la %a1ital de la Re1<blica con arre2lo al Art+ I de la %onstitucinF
La %7mara de *enadores trat inicialmente el mensa9e del "9ecuti.o+ (na comisin es1ecialD C+ Alsina, "lizalde / %arrilD
1resent el 19 de 9unio un 1ro/ecto mediante el cual se 0ederalizaba durante cinco (G! a=os toda la 1ro.incia / residiendo 1or
el mismo termino las autoridades nacionales en la ciudad Aomnima, Aasta 6ue 1udiera instalarse al cabo de >l, la %a1ital en
*an 'icol7s, con los edi0icios adecuados+ As; se a0irmaba el 1redominio 1ol;tico de Buenos Aires en el 1roceso de
reor2anizacin institucional, con un r>2imen transitorio 6ue si2ni0icaba instaurar el sistema unitario+ Mas C>lez *ars0ield
cali0ic el ensa/o de contrario a la %onstitucin, si se eliminaba a una 1ro.inciaF no es al -+ "9ecuti.o a 6uien corres1onde
or2anizar la 'acin ni enmendar con AecAos la or2anizacin 6ue tiene: ella /a esta or2anizada: e@iste una %onstitucin
'acional / cada 1ro.incia tiene tambi>n su %onstitucin 1articularF+ -ro1uso, en 0rontal disidencia, declarar %a1ital al
1ueblo de *an Fernando en la cam1a=a bonaerense, con un territorio de cuatro le2uas cuadradas 6ue se solicitar;a a la
Le2islatura 1ro.incial+
La cuestin se contem1l a la luz del DerecAo, la Historia / las con.eniencias, / des1ert un enorme inter>s 1o1ular 6ue
rodeaba al tema en debate+
"l o0icio de contestacin al 2eneral Mitre e@1licaba la decisin bonaerense, 1ero 1ro1on;a una .ariante: <nicamente la ciudad
de B+ A+ durante cinco a=os 1ara residencia de las autoridades nacionales+ "sta era una idea concebida 1or el Di1utado
1ro.incial %osme Beccar 1ara salir del im1asse+
"l %on2reso 'acional sancion su a.enimiento con los t>rminos / condiciones indicados 1or la -ro.incia de B+ A+, el 1 de
oct+ De 184:, / en con0ormidad con el Art+I de la %onstitucin, las %7maras 1orte=as 1restaron 0ormalmente su ace1tacin a
la le/ el ? de ese mes+
-or 0in la Re1<blica Ar2entina .ol.;a a contar con la sede de sus autoridades 2enerales, bien 6ue 1or un 1lazo determinado+
-ocos d;as des1u>s el 2eneral Mitre renunciaba a la 5obernacin de B+ A+ / asum;a la 1residencia de la 'acin+
'II
B-s.ueda de a sou#i"n
"stando 1or 0inalizar el a=o 184?, el Dr+ Calent;n Alsina llam la atencin sobre la situacin 1ro.isoria 0i9ada 1or la Ele/ de
residenciaF, / les 1idi 6ue durante el receso 1arlamentario inda2aran a la o1inin 1ublica 1ara ele2ir una ciudad, 6ue debiera
ser 1re1arada 1ara 0uncionar como %a1ital+
"n oct+ De 1844 el Cice1residente de la Re1<blica, Dr+ Marcos -az, decret la entre2a de la Munici1alidad de la ciudad de
Buenos Aires, su9eta a la 9urisdiccin nacional 1or la le/ de residencia, recibi>ndola de con0ormidad el 5obernador Dr+,
Adol0o Alsina+
"n la c7mara de di1utados, el I1 de 9ulio de 1843, entr la 1ro1uesta de Manuel Juintana de instalar la ca1ital en Rosario,
1ro/ecto 6ue 0ue a1robado en 2eneral 1or ma/or;a, contra 8 .otos en contra / 1asando al senado+ All; lue2o de encendidos
debates, / tras una a1retada .otacin de 1: contra 11, 6ued desecAado el 1ro/ecto sobre ca1ital 1ermanente de la re1<blica+
'III
La oportunidad de Rosario

"l 1ro/ecto de 0ederalizar Rosario cont en el *enado con el a1o/o de 1G .otos contra 9, el 1I de a2osto de 1848, / al d;a
si2uiente se entr en su an7lisis en 1articular+ *e tom el .oto nominalmente, / su0ra2aron a 0a.or de la ciudad 1?
re1resentantes+
"l *enado .ol.;a sobre sus 1asos, a1robando en este a=o lo 6ue Aab;a recAazado el a=o anterior+ *armiento, el nue.o
-residente de la Re1ublica, deb;a asumir el mando el 1: de oct+ en reem1lazo del 2eneral Mitre
Lle2ado el momento de la .otacin, el Art+ 6ue 0i9aba la ca1ital en RosarioD/ no en %rdoba como tambi>n se Aab;a
1ro1uestoD 0ue a1robado+ "l 18 de se1+ De 1848 recibi sancin de Di1utados / 6ued con.ertido en le/+
*in embar2o, el 1oder "9ecuti.o le ne2 .alidez le2al a la decisin 1arlamentaria+ "l -residente Mitre en.i su .eto, e indic
6ue 0undaba la decisin en la necesidad 6ue el nue.o 2obierno 1udiera tener o1ortunidad de tomar 1arte en las
deliberaciones, como elemento cole2islador+ Y se e@1idi entonces la %omisin de 'e2ocios %onstitucionales: EMientras no
se .eri0i6ue la traslacin de las autoridades nacionales a la ciudad desi2nada como %a1ital, el 5obierno 'acional residir;a en
la ciudad de Buenos AiresF
?
Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos
"n la si2uiente sesin el Ministro del #nterior Aizo saber 6ue el nue.o 1residente no ten;a 0ormado su criterio 1or6ue su
ausencia del 1a;s le Aab;a im1edido conocer los ar2umentos .entilados en el %on2reso+
La ciudad de Rosario 0ue 1ostulada cada a=o desde entonces / debatido el 1ro/ecto, sal.o en el a=o de 183, en 6ue estall la
re.olucin entrerriana de L1ez 8ord7n, 6ue entre otras .;ctimas tu.o a (r6uiza, causando tal conmocin 6ue ese a=o la
discusin del 1ro/ecto 0ue a1lazada+
Y toc el turno al -residente *armiento .etar el nombre de Rosario, con el ar2umento de 6ue Eno Aab;a 1risa al2una, nin2<n
embarazo sent;a el 5obierno 'acional al continuar residiendo en la ciudad de Buenos AiresF+
La ciudad de Rosario 0ue 1ostulada otra .ez en el a=o 183G+ -or el *enado lo mantu.o en la comisin sin des1acAarlo+
Adem7s de Rosario otra ciudad 6ue se 1ro1on;a a menudo como sede era la de %rdoba+ As; des1u>s de Aaber sido tres .eces
a1robada la / tres .eces .etada, la o1ortunidad de 0ederalizar Rosario se 1erdi de0initi.amente+
I/
Otras aternati$as
Adem7s de los casos citados m7s arriba, 0ueron 1ro1uestos *an Fernando en la 1ro.incia de Buenos Aires, Cilla %onstitucin
en la 1ro.incia de *anta Fe, cual6uier territorio de la -ro.incia de "ntre R;os, 6ue el con2reso 6uisiera e incluso se lle2 a
Aablar de al2<n lu2ar de la -ata2onia+
"l *enador Dr+ Daniel Araoz 1ro1uso a Cilla Maria, en territorio cordob>s+ Jued sancionada la le/B 1ero el -residente
*armiento se o1uso a 1romul2arla, / 1idi al %on2reso 6ue la reconsiderara+ *us razones 0ueron administrati.as+ Y como no
se consi2uieron los dos tercios de los .otos las obser.aciones de *armiento se im1usieron+
/
La -ti+a %uerra #i$i.
La -residencia del Dr+ A.ellaneda Aab;a comenzado si2nada 1or la .iolencia desatada 1or la rebelin 6ue encabez el
candidato .encido, 2eneral Mitre en 183?+ Derrotado este, el otro 0oco sedicioso del interior liderado 1or el 2eneral
Arredondo 0ue a su turno li6uidado en la batalla de *anta Rosa, en donde triun0 el 2eneral 8ulio A+ Roca+
A.ellaneda debi en0rentarse a una 2ra.;sima crisis 0inanciera, 6ue lo2r su1erarB / lue2o so1ortar una tenaz o1osicion de los
elementos .encidos, Aasta 6ue en 1833 se obtu.o la conciliacion de los -artidos+ Fruto de este acuerdo 1ol;tico 0ue la
desi2nacin del Dr+ %arlos ,e9edor 1ara 2obernador de Buenos Aires+ Al a=o si2uiente, 0allecido el Dr+ Alsina, el nue.o
ministro de 2uerra, 2eneral Roca, inici su cam1a=a contra los indios del sur 6ue culminar;a en 1839+
-ar este a=o /a se .entilaban los nombres llamados a en0rentarse en la liza electoral a 0in de suceder al -residente
A.ellaneda: el Ministro Roca / el 5obernador ,e9edor+ "l 1rimero aus1iciado 1or una li2a 0ormada 1or los mandatarios del
#nterior, / el se2undo encarnando as1iraciones locales: renac;a el secular anta2onismo entre 1orte=os / 1ro.incianos+
"l 1residente A.ellaneda lo se=al claramente: E-ienso 6ue la ciudad de Buenos Aires debe ser declarada la %a1ital de la
Re1ublicaF+ "ra 1ara el Dr+ E(na ca1ital Aistrica / tradicional 6ue no 1od;a ser reem1lazada sin 2ra.es 1erturbacionesF+
"l Dr+ ,e9edor 1roclamaba de0ender las Elibertades 1ublicasF de la im1osicin del triun0o del 2eneral Roca, / 1ara ello
or2aniz sin escatimar 2astos / sal.ando escollos, a la 5uardia 'acional bonaerense+ Al mismo tiem1o anud las relaciones
con el 5obernador de %orrientes don Feli1e %abral, con0ormando otra li2a inter1ro.incial imitando el 1rocedimiento 6ue
criticaba 1or inmoral( la li2a de 2obernadores!+
%ontra lo 6ue mucAos creen, el con0licto del 8 no 0ue moti.ado 1or una 1aridad absoluta de 1roblemasD-residencia /
%a1italD, 1or6ue en realidad durante la 1rimera mitad del a=o solo estu.o en 9ue2o la cuestin electoral, sin .entilarse el otro+
"l mismo 2eneral Roca era 1artidario de establecer el 5obierno en Rosario+
Fue el alzamiento de ,e9edor lo 6ue lle. a la Federalizacin de Buenos Aires, / no el 1ro1sito de nacionalizar esta ciudad
lo 6ue 0oment la actitud del em1ecinado 5obernador+
"l 2eneral Roca, de su lado, no descuidaba de tener los cuer1os en l;nea+
"ran 0recuentes las re/ertas entre soldados nacionales con elementos de los batallones 1ro.inciales de 1olic;as / 2uardia
carceles+
La 1rensa 1orte=a alentaba el le.antamiento armado como 1rotesta contra el E0raude / la .iolenciaF mediante las cuales seria
entronizado Roca en la 1residencia+
Los elementos te9edoristas Aab;an .encido en las elecciones locales / dominaban la Le2islatura 1ro.incial, / 6uisieron Aacer
lo 1ro1io en la %7mara de Di1utados, ultimo resorte constitucional 1ara la 1roclamacin de la 0ormula 1residencial+
"l : de 9unio lle2 el desenlace del drama+ %ontra la 1roAibicin e@1resa del 1residente, G 0usiles 0ueron desembarcados
en el RiacAuelo, en abierto desa0;o a A.ellaneda+ "l 1rimer ma2istrado abandona la ciudad con su nue.o ministro de 2uerra,
%arlos -elle2rini, / busco re0u2io en los cuarteles de la %Aacarita+
"l 1lan consist;a en en.iar miles de 1esos 0uertes / armamento a %orrientes, 1ara 6ue desde all; el 2eneral Arredondo
in.adiese "ntre R;os+ "l *enador correntino, coronel Baibiene, no 1udo asumir el com1romiso+
"l 1oder "9ecuti.o tom sus medidas 1ara cruzarlas, mo.iliz la 5uardia 'acional de las -ro.incias de Buenos Aires, "ntre
R;os, *anta Fe / %rdobaB / 1roAibi obedecer al 5obierno 1orte=o+
"l 1rimer cAo6ue ocurri en la localidad de )li.era, 1r@ima a Lu9an, el 13 de 9unio de 188+
G
Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos
"l recinto urbano 1ronto 0ue sitiado 1or el "9ercito 'acional+ Y el :1 se 1rodu9o un ata6ue 2eneral: la Di.isin de Racedo 6ue
.en;a tras las Auellas de Arias, .ol.i a en0rentarse con este 1or la ca1tura del -uente Alsina 6ue daba entrada a la ciudad,
6uedando en 1osesin del mismo ante la retirada de su ad.ersario a 1osiciones dentro de la misma+
Amaneci el :: de 9unio en tensa calma+ "ste d;a el 5obierno 'acional decret el Eestado de sitioF durante 1 d;as de la
-ro.incia de Buenos Aires+ Dentro de la ciudad el Dr+ ,e9edor ado1ta medidas similares, declar7ndola en estado de asambleaB
/ adem7s desi2n comandante en 9e0e de ella al 2eneral Bartolom> Mitre+
"l 5obierno 'acional controlaba toda la -ro.incia bonaerense, 6ue Aab;a sido inter.enida, desi2n7ndose el 13 de 9unio al
2eneral 8os> Maria Bustillo E 1ara atender a los intereses administrati.os de los De1artamentos de la cam1a=a 6ue
secundaban la accin del 5obierno 'acional / acataban su autoridadF+
"ntre tanto, el :G de 9unio el 2eneral Mitre, comisionado 1or el 5obernador ,e9edor / comandante de la de0ensa de la ciudad,
se Aab;a 1resentado ante el 5obierno 'acional+ "l -residente A.ellaneda desi2na a los Ministros $orrilla, %ortinez /
-elle2rini 1ara 6ue se entendieran con >l+ %omo la o1inin 1ublica de la ciudad com1rend;a la inutilidad de continuar su
resistencia, / las autoridades de %orrientes retardaban su 1ronunciamiento, se con.ino sin di0icultad en cesar la lucAa+ "l
re1resentante 1orte=o tra;a las bases 1ara com1rometer el acatamiento de la autoridad nacional 1or 1arte del 2obierno de la
1ro.incia, renunciando al mismo el Dr+ ,e9edor, con lo cual cesar;a la inter.encinB 1ero el 5abinete 'acional, 1re.ia
con0ormidad del -residente acord tambi>n el desarme de todas las 0uerzas de la 2uarnicin de Buenos Aires+
*e con.ino 6ue 8os> Maria Moreno asumiera el mando bonaerense+ "l I de 9unio de 188 el Dr+ ,e9edor 1resent su
renuncia ante la asamblea de Buenos Aires+
'o obstante, la Le2islatura de Buenos Aires manten;a su actitud desa0iante+
Las noticias 6ue entonces lle2aron, del tard;o le.antamiento de %orrientes / de su ama2o de ata6ue a "ntre R;os, mo.ieron a
decretar el estado de sitio en el litoral / dis1oner la inter.encin de a6uella 1ro.incia, nombr7ndose %omisionado 'acional al
ministro de 8usticia, %ulto e #nstruccin -ublica Dr+ Mi2uel 5o/ena+ "l decreto del :: de 9unio dis1on;a el estado de sitio / la
inter.encin a la -ro.incia de Buenos Aires+
Las condiciones de 1aci0icacin en Buenos Aires no Aab;an sido dadas a conocer 1or el -oder "9ecuti.o al -arlamento, / se
sabia 6ue en .irtud de la intima amistad e@istente entre A.ellaneda / Moreno, ambos cambiaron ideas al res1ecto, esto
crear;a al2unas disidencias con el con2reso, con relacin a las 0acultades de cada 1oder+ "ntre tanto, las autoridades
nacionales no 1od;an .ol.er a trasladarse a la ciudad+ As; el 1roblema 6ue Aab;a comenzado en 18:, entraba en su 0ase
de0initoria+
/I
Na#ionaiza#i"n de a #iudad de Buenos Aires
Cencida 1or las armas la sedicin 1orte=a, era lle2ada la o1ortunidad de enmendar una anomal;a institucional: la 0alta de
%a1ital estable / 1ro1ia+ Hasta 1rinci1ios de 188 una 2ran masa de o1inin se inclinaba 1or la ciudad de Rosario+
"l mismo 2eneral Roca modi0ica su 1rimiti.o criterio, / 0i9 en carta al Dr+ Mart;n Ruiz Moreno el momento Aistrico en 6ue
el cambio 0ue e.idente:
ELa ca1ital en Buenos Aires 1od;a ser discutida en otras circunstancias+ Des1u>s de los acontecimientos de 9unio era un
AecAo ineludible, de esos 6ue suelen 1resentarse en la Aistoria con todos los caracteres de la 0atalidad+F
As; lo entendi el %on2reso+
Los *enadores %i.it / -izarro 1lantearon dudas res1ecto a 6ue la 1ro.incia en cuestin se a.endr;a a cederla, 1or ello se
a1rob la .ariante de 6ue las autoridades nacionales continuaran residiendo en el 1ueblo de Bel2rano, mientras se dicta la le/
de %a1ital 1ermanente de la Re1ublica+
La %7mara de Di1utados 1rest su asentimiento+ "l 11 de a2osto el %on2reso a1rob otra le/ mediante la cual se dis1on;a
6ue la inter.encin 'acional a la -ro.incia de Buenos Aires EAar7 cesar en sus 0unciones a la le2islatura rebelde+++F+*e 6uer;a
1or este medio 0acilitar el camino 1ara la 0ederalizacin de la ciudad+
Los arre2los 1articulares del -residente A.ellaneda con el 5obernador Moreno, 1ese a las se2uridades o0recidas al %on2reso,
im1ulsaban al 1rimer ma2istrado a una concordancia 6ue el -oder Le2islati.o recAazaba+ -or ello el 1residente A.ellaneda se
diri2i al con2reso 1resentando su renuncia, 6ue ser;a recAazada+
La situacin era critica: de abandonar el -oder "9ecuti.o su titular, la conduccin de la Re1ublica 1asaba a manos del Cice,
don Mariano Acosta, 6ue Aab;a 1ermanecido en la ciudad de Buenos Aires al lado de ,e9edor, en los sucesos del
le.antamiento+
"l 2eneral Roca entonces se 1uso decididamente al 0rente de los 0actores de decisin: el %on2reso / "9ercito+
A.ellaneda 1ersist;a en res1etar la Le2islatura de Buenos Aires, como condicin de la 1az 1ublica, 0ue as; 6ue .et la
disolucin de la le2islatura bonaerense+ Mas el %on2reso insisti, / la disolucin de las %7maras 1ro.inciales 6ued
sancionada, con m7s de las dos terceras 1artes de los .otos+ Desobli2ado as; de su com1romiso, 1or im1erio de las 0unciones
6ue deb;a atender, el -residente A.ellaneda se .io con las manos libres 1ara obrar+
-or eso, en la sesin del :? de a2osto de 188, se 0i9 la %a1ital 1ermanente de la 'acin en la ciudad de Buenos Aires, el
-residente de la %7mara Dr+ Aristbulo del Calle interrum1i la a1ertura del debate 1ara anunciar 6ue el -oder "9ecuti.o
acababa de Aacer lle2ar un mensa9e relati.o a esa misma cuestin: era la 1ro1uesta 1ara con.ertir el munici1io 1orte=o en
sede del 5obierno Federal, con 9urisdiccin e@clusi.a sobre el mismo+
4
Ruiz Moreno: La Federalizacin De Buenos Aires, Debates Y Documentos
La .otacin en 2eneral mostr la a0irmati.a 1or unanimidad, / la a1robacin sin discusin del articulado en detalle+
"l Dr+ Leandro Alem combati durante dos d;as la idea de nacionalizar la ciudad+ "l 1ro/ecto se con.irti en le/ 1or I4 .otos
contra ?, con una modi0icacin al Art+I re0erente al cobro de im1uestos+ DicAa inno.acin 0ue ace1tada 1or la *enado
1ro.incial, 1rocedimiento 1or el cual la cesin de Buenos Aires 6ued consumada+
/II
Epio%o.
"l 1: de octubre asumir7 la 1residencia el 2eneral Roca 6ue se im1uso en el cole2io electoral 1or 1GG .otos a 3 de ,e9edor,
el 4 de diciembre ser7 1romul2ada la le/ 6ue 0ederaliz la ciudad d Buenos Aires / Aabr7 dos a=os m7s de coe@istencia en la
ciudad de los 1oderes nacionales / 1ro.inciales, Aasta 6ue dos a=os m7s tarde, el 2obernador de la 1ro.incia, Dr+ Romero se
traslade a la ciudad de -lata a e9ercer sus 0unciones
"s en la administracin del 1a;s con criterio aut>nticamente nacional, sin concesiones a intereses 1arciales, como se
conse2uir7 cum1lir con los 1ostulados 6ue sentaran los constitu/entes de 18GI en el 1re7mbulo a la Le/ *u1rema+
'o radica en le lu2ar 2eo2r70ico del em1lazamiento de o0icinas 1ublicas el secreto del >@ito o del 0racaso de un 1a;s: de1ende
de 6uienes, con talento / 1atriotismo, son los res1onsables de diri2ir a la 'acin sin 0a.oritismos no e@clusiones, con0orme al
Art+1 de la %onstitucin Federal+


0Isidoro Ruiz Moreno1 2Estudio (rei+inar31 en La Federalizacin de Buenos Aires. Debates y Documentos1 Buenos
Aires1 4ispanoa+5ri#a1 6789.:

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