* Doctor en Derecho, profesor de la Facultad de Derecho. Publicacines. Teora del Deli- to, Editorial UNAM. Actividad Profesional. Servidor Pblico y Abogado Litigante. Colaborador. Diarios y Revistas. Resumen: El Derecho Procesal Administrativo tiene por objeto y fn la protec- cin de los administrados frente a la Administracin Pblica, as como mantener la efcacia del Derecho Administrativo a travs de la funcin jurisdiccional. De modo que, salta a la vista la importancia jurdica, poltica y social de la funcin jurisdiccional administrativa, porque mediante ella, el Estado cumple en ltima instancia, con la obligacin de administrar justicia, sin la cual la sociedad no puede subsistir, ni mucho menos desarrollarse. Por lo tanto, el juicio contencioso administrativo o, tambin llamado juicio de nulidad se convierte en el medio de control jurisdiccional por excelencia, sobre actos y resoluciones ilegales de la Administracin Pblica. Sumario: 1.- El Derecho Procesal Administrativo. 2.- De los Tribunales Administrativos. 3.- Del Juicio Federal. 4.- De su Procedencia. 5.- Del Sobreseimiento. 6.- De la Naturaleza e Integracin del Tribunal. 7.- De la Sala Superior. 8.- Del Nombramiento de los Magistrados. 9.- De los Magistrados Instructores. 10.- De los Magistrados Supernumerarios. 11.- Del Pleno y sus Facultades. 12.- Del Presidente del Tribunal. 13.- De las Secciones de la Sala Superior 14.- De la Competencia de las Secciones. 15.- De la Designacin de los Presidentes de las Secciones. 16.- De las Salas Regionales. 17.- De la Competencia de las Salas Regionales. 18.-De la Designacin de los Presidentes de las Salas Regionales. 19.- Del Recurso de Reclamacin. 20.- Del Recurso de Revisin. 21.- Del Juicio de Amparo. 22.- Del Juicio de Amparo Indirecto. 23.- Del juicio de Amparo Directo. 35 Art_2.indd 1 29/06/2011 08:53:56 p.m. 36 Seminario de Derecho Administrativo 1.- EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO. E l Derecho Procesal Administrativo tiene por objeto y fn la proteccin de los administrados frente a la Admi- nistracin Pblica, as como mantener la efcacia del Derecho Administrativo a travs de la funcin jurisdiccional, es decir, el Derecho Procesal Administra- tivo como disciplina jurdica es un con- junto de normas, debidamente ordena- das, sistematizadas, y jerarquizadas cuyo objeto especfco es el ejercicio de la funcin jurisdiccional administrativa. La emisin de un acto o una resolucin administrativa que se considera con- traria a derecho, en primera instancia faculta a los afectados a utilizar como medios de impugnacin los denomi- nados recursos administrativos de carcter no jurisdiccional. Sin embar- go, estos recursos administrativos son del conocimiento de la propia autori- dad que emiti el acto o la resolucin administrativa. La emisin de un acto o una resolucin administrativa que considere contraria a derecho, en pri- mera instancia faculta a los afectados a utilizar como medios de impugnacin los denominados recursos administra- tivos de carcter no jurisdiccional. Sin embargo, estos recursos administra- tivos son del conocimiento de la pro- pia autoridad que emiti el acto o la resolucin en cuestin, o en su caso de su superior jerrquico, quienes en la mayor parte de los casos no actan con la imparcialidad y justicia debida. Por lo tanto, el juicio contencioso admi- nistrativo o, tambin llamado juicio de nulidad se convierte en el medio de control jurisdiccional por excelencia, sobre los actos y resoluciones ilegales de la Administracin Pblica. De modo que, salta a la vista la importancia jurdica, poltica, y social de la funcin jurisdiccional adminis- trativa, porque mediante ella, el Esta- do cumple en ltima instancia, con la obligacin de administrar justicia, sin la cual la sociedad no puede subsistir, ni mucho menos desarrollarse. Dicha importancia queda de manifesto en la Constitucin Federal, en la Ley Orgni- ca del Tribunal Federal de Justicia Fis- cal y Administrativa, en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Admi- nistrativo, y en el Reglamento de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Jus- ticia Fiscal y Administrativa, las cules defnen y delimitan perfectamente el Proceso Administrativo, establece los rganos correspondiente para su ejer- cicio, y seala los recursos en contra de sus resoluciones, incluyendo al jui- cio de amparo que es el medio de con- trol constitucional por excelencia. As pues, antes de comenzar la elaboracin de ste trabajo, debe distinguirse perfectamente entre Pro- cedimiento Administrativo y Proce- so Administrativo. El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos en los cules se materializa la accin de la Administracin Pblica para la satisfaccin de los intereses y los fnes particulares; la Ley de Procedimient6o Administrativo del Distrito Federal en su artculo 2, f. XXII, establece el pro- cedimiento administrativo es el conjun- to de trmites y formalidades jurdicas que preceden a todo acto administrati- Art_2.indd 2 29/06/2011 08:53:57 p.m. 37 El derecho procesal administrativo vo como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su per- feccionamiento, condicionan su validez y persiguen un inters general. Por el contrario, el Proceso Administrativo es una serie de actos que tienen como fn primordial y especfco el que el rgano jurisdiccional administrativo declare la verdad jurdica correspondiente entre las partes. Siendo incontrovertible que el Proceso Administrativo es un verda- dero proceso, su naturaleza jurdica es la misma que la del Proceso Civil, Penal, Mercantil. Para Eduardo Garca de Enterra, el Procedimiento Administrativo, se singulariza en el mundo del Derecho Administrativo como el modo de pro- duccin de los actos administrativos, es decir, es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin de la Administracin Pblica para la realizacin de los intereses y los fnes de los administrados. Por el contrario, el Proceso Administrativo tiene como fn esencial la averigua- cin de la verdad y la satisfaccin de las pretensiones ejercitadas por las partes, mediante la decisin de una instancia neutral e independiente de ellas, el Juez o Tribunal segn la legis- lacin vigente en cada pas. Es decir, la ley regular el Procedimiento Admi- nistrativo a travs del cual pueden producirse los actos administrativos, garantizado cuando proceda, el dere- cho de audiencia del interesado, y en todo caso, est forma peculiar de ges- tin de los asuntos pblicos, por estar sometida al principio de legalidad, exi- ge, el cumplimiento de determinadas formalidades que, permitirn despus el control jurisdiccional, mediante el Proceso Administrativo. (Garca de Enterra Eduardo, Curso de Derecho Administrativo. Editorial Civitas, 2001, Madrid, p. 437). Con otras palabras, producido un Acto Administrativo a travs del Pro- cedimiento Administrativo correspon- diente, el orden jurdico reconoce a sus destinatarios la posibilidad de impugnarlo, bien ante la propia Admi- nistracin Pblica de quien el acto pro- cede, bien ante Tribunales Administra- tivos. Existen, pues, en principio una dualidad de recursos administrativos y jurisdiccionales, una doble garanta a disposicin de los gobernados que se ven afectados en su persona o en su patrimonio por los actos y resolu- ciones de la Administracin Pblica. La Ley de Procedimiento Administra- tivo del Distrito Federal en su artculo 2, f.I, establece: Para los efectos de la presente ley, se entender por acto administrativo, la declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y eje- cutiva, emanada de la administracin Pblica del Distrito federal, en el ejerci- cio de las facultades que le son confe- ridas por los ordenamientos jurdicos. La Ley Federal de Procedimien- to Contenciosos Administrativo en el artculo3, establece: Son elementos y requisitos del acto administrativo: I. Ser expedidos por rgano compe- tente a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia del mis- mo; determinado o determinable; pre- ciso en cuanto a las circunstancias de Art_2.indd 3 29/06/2011 08:53:57 p.m. 38 Seminario de Derecho Administrativo tiempo y lugar, y previsto por la ley; III. Cumplir con la fnalidad de inte- rs pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fnes distintos; IV. Hacer constar por escrito y con la frma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin; V. Estar fundado y moti- vado; VI. (Se deroga); VII. Ser expe- dido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento `prevista en esta Ley; VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fn del acto; IX. Ser expedido sin que medie dolo violencia en su emisin; X. Mencionar el rga- no del cual emana; XI. (Se deroga); XII. Ser expedido sin que medie error a la referencia especfca de identif- cacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas; XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin; XIV. Tratndose de actos administrativos deben notifcar- se deber hacerse mencin de la of- cina en que se encuentra y pueda ser consultado el expediente respectivo; XV. Tratndose de actos administrati- vos recurribles deber hacerse men- cin de los recursos que procedan, y XVI. Ser expedido decidiendo expre- samente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. Por su parte, el artculo 8 de la misma Ley, establece: El acto admi- nistrativo ser vlido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccio- nal, segn sea el caso. Asimismo, la Ley de Procedimien- tos Administrativos del D.F., en el artculo 108, establece el recurso de inconformidad: Los interesados afec- tados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas podrn a su eleccin interponer el recurso de inconformidad previsto en esta ley o intentar el juicio de nulidad ante el Tribunal. El recurso de inconformidad tendr por objeto que el superior jerr- quico de la autoridad emisora confr- me, modifque, revoque o anule el acto administrativo recurrido. Por su parte el artculo 2, f. XXIV de la misma ley, establece: La Resolucin Administrati- va es el acto administrativo que pone fn a un procedimiento de manera expresa, o presunta en caso de silen- cio de la autoridad administrativa com- petente, que decide todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados o previstas por las normas. Por su parte, la Ley Federal de Proce- dimiento Contencioso Administrativo en su artculo 2, establece: El juicio contenciosos administrativo federal, procede contra las resoluciones admi- nistrativas defnitivas que establece la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Asi- mismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter general, diver- sos a los reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesa- do los controvierta en unin del primer acto de aplicacin. Las autoridades de la Administracin Pblica Federal tendrn accin para controvertir una resolucin administrativa favorable a Art_2.indd 4 29/06/2011 08:53:57 p.m. 39 El derecho procesal administrativo un particular cuando estime que es contraria a la ley. 2.- DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS. L a Constitucin Federal establece en relacin a los Tribunales Adminis- trativos en sus artculos 73, XXIX-H; artculo 116-V; artculo 122, apartado C, BASE QUINTA. El Congreso tie- ne facultad: Para expedir leyes que instituyen Tribunales de lo Contencio- sos Administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las con- troversias, que se susciten entre la Administracin Pblica Federal y los Particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su funciona- miento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones. Las Constitu- ciones y leyes de los Estados podrn instituir Tribunales de lo Contencioso Administrativo dotados de plena auto- noma para dictar sus fallos, que ten- gan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Estatal y los particulares, esta- bleciendo las normas para su orga- nizacin, su funcionamiento, el pro- cedimiento y los recursos contra sus resoluciones. El Estatuto de Gobier- no del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases: BASE QUINTA. Existir un Tribunal de lo Contenciosos Administrativo, que tendr plena auto- noma para dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la Administracin Pblica Local del Distrito Federal. Se determinarn las normas para su integracin y atribu- ciones, mismas que sern desarrolla- das por su Ley Orgnica (la cual ser expedida por la Asamblea Legislativa). Ahora nos ocuparemos del Juicio Federal. De su procedencia. Del sobre- seimiento. De la naturaleza e integra- cin del tribunal. De la Sala Superior. Del nombramiento de los Magistrados. De los Magistrados Instructores. De los Magistrados Supernumerarios. Del pleno y sus facultades. Del presiden- te del tribunal. De las secciones. De la competencia de las secciones. De la designacin de los presidentes de las secciones. De las salas regionales. De la competencia de las salas regio- nales. De la designacin de los pre- sidentes de las salas regionales. Del recurso de reclamacin. Del recurso de revisin. Del juicio de amparo. Del juicio de amparo indirecto. Del juicio de amparo directo. 3.- DEL JUICIO FEDERAL L os juicios que se promueven ante el Tribunal Federal de Justicia Fis- cal y Administrativa, se regirn por las disposiciones que establece la Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los trata- dos internacionales de los que Mxi- co sea parte. A falta de disposicin expresa se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimiento Civi- les, siempre que la disposicin de este ltimo ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio contencioso Art_2.indd 5 29/06/2011 08:53:57 p.m. 40 Seminario de Derecho Administrativo administrativo federal que establece la Ley Federal de Procedimiento Conten- cioso Administrativo. Cuando la reso- lucin recada a un recurso adminis- trativo, no satisfaga el inters jurdico del recurrente, y ste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entender que simultnea- mente impugna la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recur- so. Asimismo, cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o lo deseche por impro- cedente, siempre que la Sala Regional competente determine la proceden- cia del mismo, el juicio contencioso administrativo proceder en contra de la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos de la impug- nacin no planteados en el recurso. Asimismo, cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o lo deseche por improce- dente, siempre que la Sala Regional competente determine la procedencia del mismo, el juicio contencioso admi- nistrativo proceder en contra de la resolucin objeto del recurso, pudien- do en todo caso hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. 1 . 1 ARTICULO 1, LFPCA. 4.- DE SU PROCEDENCIA. E l juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resolu- ciones administrativas defnitivas que establece la Ley Orgnica del Tribu- nal Federal de Justicia Fiscal y Admi- nistrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrati- vos, Decretos y Acuerdos de carcter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuan- do el interesado los controvierta en unin del primer acto de aplicacin. Las autoridades de la Administracin Pblica federal, tendrn accin para controvertir una resolucin administra- tiva favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley. 2 . La Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal denomina proce- dimiento de lesividad, al procedimien- to incoado por las autoridades admi- nistrativas del Distrito Federal ante el Tribunal, solicitando la declaracin de nulidad de resoluciones administrati- vas favorables a los particulares, por considerar que lesionan a la adminis- tracin pblica o al inters pblico. 3 . 5.- DEL SOBRESEIMIENTO. P rocede el sobreseimiento: I. Por desistimiento del demandante. II. Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de 2 ARTICULO 2, LFPCA. 3 ARTICULO 2, f. XXIII. LPADF. Art_2.indd 6 29/06/2011 08:53:57 p.m. 41 El derecho procesal administrativo improcedencia. III. En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensin es intransmisible o, si su muerte, deja sin materia el proce- so. IV. Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolucin o acto impug- nados, siempre y cuando se satisfaga la pretensin del demandante. V. Si el juicio queda sin materia. VI. En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para emitir una resolucin en cuanto al fondo. El sobreseimiento del juicio podr ser total o parcial. 4 . 6.- DE LA NATURALEZA E INTEGRACIN DEL TRIBUNAL. E l Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo contencioso-administrativo, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, con la organizacin y atribuciones que la Ley establece. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se integra por: I. La Sala Superior; (que actuar en Pleno y en dos Secciones). II. Las Salas Regionales, y III. La Junta de Gobierno y Administracin 5 . 7.- DE LA SALA SUPERIOR L a Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se compondr de trece Magistrados 4 ARTICULO 9, LFPCA. 5 ARTICULO 1 LOTFJFA. especialmente nombrados para inte- grarla, de los cuales once ejercern funciones jurisdiccionales y dos for- marn parte de la Junta de Gobierno y Administracin, durante los periodos que seala esta Ley. La Sala Superior del Tribunal actuar en Pleno o en dos Secciones. Los dos Magistrados de Sala Superior que formen parte de la Junta de Gobierno y Administracin del Tribunal, no integrarn el Pleno ni las Secciones por el tiempo que dure su encargo en dicha Junta, salvo en los casos previstos en las fracciones I, I, III, IV y V del artculo 18 de esta Ley. 6 . 8.- DEL NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS. E L Presidente de la Repblica, con la aprobacin de la Cmara de Senadores, nombrar a los Magistra- dos del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En los rece- sos de la Cmara de Senadores, los nombramientos de Magistrados que haga el Presidente de la Repblica sern sometidos a la aprobacin de la Comisin Permanente del Congre- so de la Unin. Los Magistrados de la Sala Superior sern nombrados por un periodo de quince aos impro- rrogables, los que se computarn a partir de la fecha de su nombramien- to. Los Magistrados de Sala Regional y los Magistrados Supernumerarios de Sala Regional sern nombrados 6 ARTICULO 16, LOTFJFA. Art_2.indd 7 29/06/2011 08:53:57 p.m. 42 Seminario de Derecho Administrativo por un periodo de diez aos, los que se computarn a partir de la fecha de su nombramiento. Las personas que hayan concluido el periodo para el que fueron nombradas como Magistrados de Sala Regional, podrn ser consi- deradas para nuevos nombramientos. Las personas que hayan concluido el periodo para el que fueron nombradas como Magistrados Supernumerarios de Sala Regional, no podrn ser nom- bradas nuevamente para ocupar dicho encargo. 7 . 9.- DE LOS MAGISTRADOS INSTRUCTORES. L os Magistrados instructores tendrn las siguientes atribuciones: 1. Admi- tir, desechar o tener por no presentada la demanda o su ampliacin, si no se ajustan a la ley; 2. Admitir o tener por no presentada la contestacin de la demanda de su ampliacin o, en su caso, desecharlas; 3. Admitir o recha- zar la intervencin del tercero; 4. Admi- tir, desechar o tener por no ofrecidas las pruebas; 5. Sobreseer los juicios antes de que se cierre la instruccin, cuando el demandante se desista de la accin o se revoque la resolucin impugnada, as como en los dems casos que establezcan las disposicio- nes aplicables; 6. Admitir, desechar y tramitar los incidentes y recursos que les competan, formular los proyectos de resolucin, de aclaraciones de sen- tencia y de resoluciones de queja rela- 7 ARTICULO 4-5, LOTFJFA. cionadas con el cumplimiento de las sentencias, y someterlos a la conside- racin de la Sala; 7. Dictar los acuer- dos o providencias de trmite necesa- rios para instruir el juicio, incluyendo la imposicin de las medidas de apremio necesarias para hacer cumplir sus determinaciones, acordar las promo- ciones de las partes y los informes de las autoridades y atender la correspon- dencia necesaria, autorizndola con su frma; 8. Formular el proyecto de sentencia defnitiva y, en su caso, de cumplimiento de ejecutorias; 9. Dictar los acuerdos y providencias relativas a las medidas cautelares provisionales en los trminos de la Ley Federal de Procedimientos Contencioso Adminis- trativo, as como proponer a la Sala el proyecto de resolucin correspondien- te a la medida cautelar defnitiva que se estime procedente; 10. Las dems que les correspondan conforme a las disposiciones legales aplicables. 8 . 10.- DE LOS MAGISTRADOS SUPERNUMERARIOS. E l tribunal contar con cinco Magis- trados Supernumerarios de Sala Regional, que cubrirn las faltas de los Magistrados de Sala Regional en los casos previstos en esta Ley, y susti- tuirn a los dos Magistrados de Sala Regional que se integren a la Junta de Gobierno y Administracin, durante su encargo. Los Magistrados Super- numerarios, durante el tiempo que 8 ARTICULO 38, LOTFJFA. Art_2.indd 8 29/06/2011 08:53:57 p.m. 43 El derecho procesal administrativo no cubran las faltas sealadas en el prrafo anterior, debern desempear las tareas que les encomiende el Ple- no de la Sala Superior. 9 . 11.- DEL PLENO Y SUS FACULTADES E l Pleno estar integrado por el Presidente del Tribunal y por diez Magistrados de Sala Superior. Son facultades del Pleno, las siguientes: I. Elegir de entre los Magistrados de Sala Superior al Presidente del Tribunal; II. Aprobar y expedir el Reglamento inte- rior del Tribunal en el que se debern incluir entre otros aspectos, las regio- nes, sede y nmero de Salas Regiona- les, as como las materias especfcas de competencia de las Secciones de la Sala Superior o de las Salas Regiona- les y los criterios conforme a los cuales se ejercer la facultad de atraccin; III. Expedir el Estatuto de Carrera a que se refere el prrafo segundo del artculo 10 de esta Ley; IV. Elegir a los Magis- trados de Sala Superior y de Sala Regional que se integrarn a la Junta de Gobierno y Administracin confor- me a lo previsto por el artculo 40 de esta Ley; V. Aprobar y someter a con- sideracin del Presidente de la Rep- blica la propuesta para el nombramien- to de Magistrados del Tribunal, previa evaluacin de la Junta de Gobierno y Administracin; VI. Fijar y, en su caso, cambiar la adscripcin de los Magistra- dos de las Secciones; VII. Designar al Secretario General de Acuerdos, a los 9 ARTICULO 9, LOTFJFA. Secretarios Adjuntos de las Secciones y al Contralor Interno, a propuesta del Presidente del Tribunal; VIII. Resolver todas aquellas situaciones que sean de inters para el Tribunal y cuya reso- lucin no est encomendada a algn otro de sus rganos; IX. Estableces, modifcar y suspender la jurispruden- cia del Tribunal conforme a las disposi- ciones legales aplicables, aprobar las tesis y los rubros de los precedentes y ordenar su publicacin en la Revis- ta del Tribunal; X. Resolver los juicios con caractersticas especiales, en tr- minos de las disposiciones aplicables, incluidos aqullos que sean de compe- tencia especial de las Secciones; XI. Dictar sentencia interlocutoria en los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos emitidos en el pro- cedimiento seguido ante el Presidente del Tribunal para poner en estado de resolucin un juicio competencia del Pleno, inclusive cuando se controvierta la notifcacin de los actos emitidos por ste, as como resolver la aclaracin de sentencia, la queja relacionada con el cumplimiento de las resoluciones y determinar las medidas que sean pro- cedentes; XII. Ordenar que se reabra la instruccin, cuando se amerite en trminos de las disposiciones aplica- bles; XIII. Resolver sobre las excusas, excitativas de justicia y recusaciones de los Magistrados del Tribunal y res- pecto a los Magistrados de Sala Regio- nal designar de entre los Secretarios a quienes deban sustituirlos; XIV. Dictar sentencia defnitiva en los juicios pro- movidos por los Magistrados del Tribu- nal, en contra de sanciones impuestas por la Junta de Gobierno y Administra- Art_2.indd 9 29/06/2011 08:53:57 p.m. 44 Seminario de Derecho Administrativo cin, en aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y someter a la consideracin del Presidente de la Repblica la destitucin de un Magis- trado, en los trminos del artculo 7 de esta Ley; XV. Las que se funden en un Tratado o Acuerdo Internacional para evitar la doble tributacin o en mate- ria comercial, suscrito por Mxico, o cuando el demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se haya aplicado en su favor alguno de los referidos Tratados o Acuerdos; XVI. Las dems que establezcan las leyes 10 . 12.- DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL E l Presidente del Tribunal ser elec- to por el Pleno de la Sala Superior en la primera sesin del ao siguiente a aqul en que concluya el periodo del Presidente en funciones. Durar en su cargo tres aos y no podr ser reelec- to para el periodo inmediato siguiente. Sern elegibles los Magistrados de Sala Superior cuyos nombramientos cubran el periodo antes sealado. En caso de falta temporal, el Presidente ser suplido alternativamente, cada treinta das naturales, por los Presi- dentes de las Secciones, siguiendo el orden alfabtico de sus apellidos. Si la falta es defnitiva, el Pleno desig- nar nuevo Presidente para concluir el periodo del Presidente faltante. 10 ARTICULO 17-18, LOTFJFA. El Magistrado designado para concluir el periodo no estar impedido para ser electo Presidente en el periodo inme- diato siguiente. 11 . 13.- DE LAS SECCIONES DE LA SALA SUPERIOR. L as Secciones estarn integradas por cinco Magistrados de Sala Superior, adscritos a cada una de ellas por el Pleno. El Presidente del Tribu- nal no integrar Seccin, salvo cuando sea requerido para integrarla ante la falta de qurum, en cuyo caso presidi- r las Secciones, o cuando la Seccin se encuentre imposibilitada para elegir su Presidente, en cuyo caso el Presi- dente del Tribunal fungir provisional- mente como Presidente de la Seccin, hasta que se logre la eleccin. 12 . 14.- DE LA COMPETENCIA DE LAS SECCIONES S on facultades de las secciones las siguientes: I. Dictar sentencia def- nitiva en los juicios que traten las mate- rias sealadas en el artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior, a excepcin de aquellos en los que se controvierta exclusivamente la aplicacin de cuotas compensatorias; II. Resolver los juicios con caractersticas especiales, en tr- minos de las disposiciones aplicables; 11 ARTICULO 28-29, LOTFJFA. 12 ARTICULO 22, LOTFJFA. Art_2.indd 10 29/06/2011 08:53:57 p.m. 45 El derecho procesal administrativo III. Dictar sentencia interlocutoria en los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos emitidos en el pro- cedimiento seguido ante el Presidente de la Seccin para poner en estado de resolucin un asunto competencia de la propia Seccin, inclusive cuan- do se controvierta la notifcacin de los actos emitidos por sta, as como resolver la aclaracin de sentencias, la queja relacionada con el cumplimien- to de las resoluciones y determinar las medidas que sean procedentes; IV. Ordenar que se reabra la instruccin, cuando se amerite en trminos de las disposiciones aplicables; V. Dictar sen- tencia defnitiva en los juicios promo- vidos por los Secretarios, Actuarios y dems personal del Tribunal, en contra de sanciones impuestas por la Jun- ta de Gobierno y Administracin, en aplicacin de la Ley Federal de Res- ponsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; VI. Establecer, suspender y modifcar la jurispruden- cia de la Seccin y apartarse de ella, conforme a las disposiciones lega- les aplicables, aprobar las tesis y los rubros de los precedentes y ordenar su publicacin en la Revista del Tribunal; VII. Resolver los confictos de compe- tencia que se susciten entre las Salas Regionales, y VIII. Resolver los dems asuntos que establezcan las leyes. 13 . 13 ARTICULO 23, LOTFJFA. 15.- DE LA DESIGNACIN DE LOS PRESIDENTES DE LAS SECCIONES. L os Presidentes de las Secciones sern designados por los integran- tes de la Seccin correspondiente en la primera sesin de cada ao, la cual ser privada. Durar en su car- go un ao y no podrn ser reelectos para el periodo inmediato siguiente. En el caso de faltas temporales de los Presidentes, sern suplidos por los Magistrados de la Seccin siguiendo el orden alfabtico de sus apellidos. Si la falta es defnitiva, las Seccin designa- r Presidente para concluir el periodo del Presidente faltante. El Magistrado designado para concluir el periodo no estar impedido para ser designado Presidente en el periodo inmediato siguiente. 14 . 16.- DE LAS SALAS REGIONALES E l Tribunal tendr Salas Regionales, con jurisdiccin en la circunscrip- cin territorial que les sea asignada, integradas por tres Magistrados cada una. Las Salas Regionales conocern de los juicios que se promuevan en los supuestos sealados en el artculo 15 de la Ley Orgnica del Tribunal Fede- ral de Justicia Fiscal y Administrativa, con excepcin de los que correspon- da resolver al Pleno o a las Secciones de la Sala Superior. Para los efectos del artculo 31 de esta Ley, el territorio 14 ARTICULO 26, LOTFJFA. Art_2.indd 11 29/06/2011 08:53:58 p.m. 46 Seminario de Derecho Administrativo nacional se dividir en regiones con los lmites territoriales que se determinen en el Reglamento Interior del Tribunal, conforme a los estudios y propuesta de la Junta del Gobierno y Administracin, con base en las cargas de trabajo y los requerimientos de administracin de justicia. En cada una de las regiones a que se refere el artculo anterior habr el nmero de Salas que establezca el Reglamento Interior del Tribunal, en el que tambin se determinar la sede, su circunscripcin territorial, la dis- tribucin de expedientes, la fecha de inicio de funciones y, en su caso, su especialidad 15 . 17.- DE LA COMPETENCIA DE LAS SALAS REGIONALES L as Salas Regionales conocern de los juicios por razn de territorio, atendiendo al lugar donde se encuen- tre el domicilio fscal del demandante, excepto cuando: I. Se trate de perso- nas morales que: a) Formen parte del sistema fnanciero, en los trminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, o, b) Tengan el carcter de controlado- ras o controladas, de conformidad con la Ley del Impuesto sobre la Renta, y determinen su resultado fscal conso- lidado. II. El demandante resida en el extranjero y no tenga domicilio fscal en el pas. III. Se impugnen resoluciones emitidas por la Administracin General de Grandes Contribuyentes del Servi- cio de Administracin Tributaria o por 15 ARTICULO 31-32-33, LOTFJFA. las unidades administrativas adscritas a dicha Administracin General. En los casos sealados en estas fracciones, ser competente la Sala Regional de la circunscripcin territorial en que se encuentre la sede de la autoridad que hay dictado la resolucin impugnada y, siendo varias las resoluciones impug- nadas, la Sala Regional de la circuns- cripcin territorial en que se encuentre la sede de la autoridad que pretenda ejecutarlas. Cuando el demandante resida en territorio nacional y no ten- ga domicilio fscal, se atender la ubi- cacin de su domicilio particular. Si el demandante es una autoridad que promueve la nulidad de alguna reso- lucin administrativa favorable a un particular, ser competente la Sala Regional de la circunscripcin territo- rial en que se encuentre la sede de la autoridad actora. Se presumir que el domicilio sealado en la demanda es el fscal salvo que la parte demanda- da demuestre lo contrario. Los asuntos cuyo despacho competa a las Salas Regionales sern instruidos por turno por los Magistrados que integren la Sala de que se trate. 16 . 18.- DE LA DESIGNACIN DE LOS PRESIDENTES DE LAS SALAS REGIONALES. L os Presidentes de las Salas Regio- nales sern designados por los Magistrados que integren la Sala en primera sesin de cada ejercicio, dura- 16 ARTICULO 34, LOTFJFA. Art_2.indd 12 29/06/2011 08:53:58 p.m. 47 El derecho procesal administrativo rn en su cargo un ao y no podrn ser reelectos para el periodo inmedia- to siguiente. En el caso de faltas tem- porales, los Presidentes sern supli- dos por los Magistrados de la Sala en orden alfabtico de sus apellidos. Si la falta es defnitiva, la Sala desig- nar nuevo Presidente para concluir el periodo del Magistrado faltante. El Magistrado designado para concluir el periodo no estar impedido para ser electo Presidente en el periodo inme- diato siguiente. 17 . 19.- DEL RECURSO DE RECLAMACIN E l recurso de reclamacin procede- r en contra de las resoluciones del Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presen- tada la demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobre- seimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aqullas que admitan o rechacen la intervencin del tercero. La reclamacin se interpondr ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta efectos la notifcacin de que trate. 18 . Interpuesto se ordenar correr tras- lado a la contraparte por el trmino de cinco das para que exprese lo que a su derecho convenga y sin ms tr- mite dar cuenta a la Sala para que 17 ARTICULO 36, LOTFJFA. 18 ARTICULO 59, LFPCA. resuelva en trmino de cinco das. El magistrado que haya dictado el acuer- do recurrido no podr excusarse. 19 . Cuando la reclamacin se interponga en contra del acuerdo que sobresea el juicio antes de que se hubiera cerrado la instruccin, en caso de desistimien- to del demandante, no ser necesario dar vista a la contraparte. 20 . Como ni- co caso de excepcin, las sentencias interlocutorias que concedan o nie- guen la suspensin defnitiva, podrn ser impugnadas mediante la interposi- cin del recurso de reclamacin ante la Seccin de la Sala Superior en turno del Tribunal, mediante escrito que se presente ante la Sala Regional que haya dictado la sentencia, dentro de los cinco das siguientes a aqul en que surta sus efectos la notifcacin respectiva. Interpuesto el recurso en los trminos sealados en el prra- fo anterior, la Sala Regional ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das para que expre- se lo que a su derecho convenga. Una vez transcurrido dicho plazo, la Sala Regional remitir a la Seccin de la Sala Superior que por turno corres- ponda, dentro de las veinticuatro horas siguientes, copia certifcada del escrito de demanda, de la sentencia interlo- cutoria recurrida, de su notifcacin y del escrito que contenga el recurso de reclamacin, con expresin de la fecha y hora de recibido. Una vez remitido el recurso de reclamacin en los trmi- nos antes sealados, se dar cuenta a la Sala Superior que por turno corres- 19 ARTICULO 60, LFPCA. 20 ARTICULO 61, LFPCA. Art_2.indd 13 29/06/2011 08:53:58 p.m. 48 Seminario de Derecho Administrativo ponda para que resuelva en el trmino de cinco das. 21 . 20.-DEL RECURSO DE REVISIN. L as resoluciones emitidas por el Ple- no, las Secciones de la Sala Supe- rior o por las Salas Regionales que decreten o nieguen el sobreseimien- to, las que dicten en trminos de los artculos 34 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria y 6 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, as como las que dic- ten conforme a la Ley Federal de Res- ponsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias defnitivas que emitan, podrn ser impugnadas por la autori- dad a travs de la unidad administra- tiva encargada de su defensa jurdica o por la entidad federativa coordina- da en ingresos federales correspon- diente, interponiendo el recurso de revisin ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede del Pleno, Seccin o Sala Regional a que corresponda, mediante escrito que se presente ante la responsable, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta sus efectos la notifcacin respectiva, siempre que se refera a cualquiera de los siguien- tes supuestos: I. Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general diario del rea geogrfca correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento de la emi- sin de la resolucin o sentencia. En 21 ARTICULO 62, LFPCA. el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por periodos inferiores a doce meses, para deter- minar la cuanta del asunto se consi- derar el monto que resulte de dividir el importe de la contribucin entre el nmero de meses comprendidos en el periodo que corresponda y multi- plicar el cociente por doce. II. Sea de importancia y trascendencia cuando la cuanta sea inferior a la sealada en la fraccin primera, o de cuanta indeterminada, debiendo el recurrente razonar esa circunstancia para efectos de la admisin del recurso. III. Sea una resolucin dictada por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, el Servi- cio de Administracin Tributaria o por autoridades fscales de las Entidades Federativas coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se refera a: 1) Interpretacin de leyes o reglamentos en forma tcita o expre- sa. 2) La determinacin del alcance de los elementos esenciales de las contri- buciones. 3) Competencia de la auto- ridad que haya dictado u ordenado la resolucin impugnada o tramitado el procedimiento del que deriva o al ejer- cicio de las facultades de comproba- cin. 4) Violaciones procesales duran- te el juicio que afecten las defensas del recurrente y trasciendan al sentido del fallo. 5) Violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias. 6) Las que afecten el inters fscal de la Federacin. IV. Sea una resolucin dictada en materia de la Ley Federal de Responsabilidades Administrati- vas de los Servidores Pblicos. V. Sea una resolucin dictada en mate- ria de comercio exterior. VI. Sea una Art_2.indd 14 29/06/2011 08:53:58 p.m. 49 El derecho procesal administrativo resolucin en materia de aportaciones de seguridad social, cuando el asun- to verse sobre la determinacin de sujetos obligados, de conceptos que integren la base de cotizacin o sobre el grado de riesgo de las empresas para los efectos del seguro de riesgos del trabajo o sobre cualquier aspecto relacionado con pensiones que otor- ga el Instituto de Seguridad y Servi- cios Sociales de los Trabajadores del Estado. VII. Sea una resolucin en la cual, se declare el derecho a la indem- nizacin, o se condene al Servicio de Administracin Tributaria, en trminos del artculo 34 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria. VIII. Se resuelva sobre la condenacin en cos- tas o indemnizacin previstas en el artculo 6 de la Ley Federal de Pro- cedimiento Contencioso Administrati- vo. IX. Sea una resolucin dictada con motivo de las reclamaciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fscales de las entidades federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso podr ser inter- puesto por el Servicio de la Administra- cin Tributaria, y por las citadas enti- dades federativas en los juicios que intervengan como parte. Con el escrito de expresin de agravios, el recurren- te deber exhibir una copia del mismo para el expediente y una para cada una de las partes que hubiesen intervenido en el juicio contencioso administrativo, a las que se les deber emplazar para que, dentro del trmino de quince das, comparezcan ante el Tribunal Colegia- do de Circuito que conozca de la revi- sin a defender sus derechos. En todos los casos a que se refere el artculo 63 de la Ley Federal de Procedimien- to Contencioso Administrativo, la parte que obtuvo resolucin favorable a sus intereses puede adherirse a la revisin interpuesta por el recurrente, dentro del plazo de quince das contados a partir de la fecha en la que se le noti- fque la admisin del recurso, expre- sando los agravios correspondientes; en este caso la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste. Este recurso de revisin deber tramitarse en los trminos previstos en la Ley de Amparo. 22 . Si el particular interpuso amparo directo contra la misma reso- lucin o sentencia impugnada median- te el recurso de revisin, el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del amparo resolver el citado recurso, lo cual tendr lugar en la misma sesin en que decida el amparo. 23 . La Constitucin en el artculo 104, fraccin 1-B, establece: Correspon- de a los Tribunales de la Federacin conocer de los recursos de revisin que se interpongan contra las resolu- ciones defnitivas de los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo a que se refere la fraccin XXIX-H del art- culo 73, de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fje para la revisin en amparo indirecto, y en con- 22 ARTICULO 63, LFPCA. 23 ARTICULO 64, LFPCA. Art_2.indd 15 29/06/2011 08:53:58 p.m. 50 Seminario de Derecho Administrativo tra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso al alguno. 21.- DEL JUICIO DE AMPARO. E l Juicio de Amparo es el mximo medio de control constitucional a cargo de un rgano jurisdiccional: Juez de Distrito, Tribunal Unitario, Tribunal Colegiado, Suprema Corte, y tiene por objeto la proteccin de los gobernados en los casos sealados en los artculos 103 y 107 constitucionales, restituyn- dolos en el pleno goce de las garantas individuales violadas, y restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, es decir, obligan- do para ello a las autoridades respon- sables a respetar y cumplir las garan- tas individuales de que se trate. Los fundamentos del Juicio de Amparo se encuentran en los artculos 103 y 107 constitucionales, el primero norma el fn del Juicio de Amparo, y el segun- do su estructura; la Ley de Amparo es reglamentaria de dichos preceptos. En un principio el Juicio de Amparo tena como fnalidad el constituir un medio superior para garantizar la suprema- ca y la observancia de la Constitucin Federal contra cualquier ley o acto de autoridad violatorios de garantas indi- viduales, hoy no slo es un medio de control constitucional de leyes y aca- tos que violen dichas garantas, sino tambin de la constitucionalidad de los reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general que por su sola entrada en vigor o con motivo del pri- mer acto de aplicacin causen perjui- cio al quejoso, as como de los tratados internacionales, a travs de la garanta de legalidad consagrada en los artcu- los 14 y 16 de la Carta Magna. 22.- DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO E l amparo se pedir ante el Juez de Distrito: I.- Contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamen- tos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 constitucio- nal, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, u otros reglamentos , decretos o acuerdos de observan- cia general, que por su sola entra- da en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, causen perjui- cios al quejosos; II.- Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrati- vos o del trabajo; En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de juicio, el amparo slo podr promoverse contra la reso- lucin defnitiva por violaciones come- tidas en la misma resolucin o durante el procedimiento, si por virtud de estas ltimas hubiere quedado sin defensa el quejoso o privado de los derechos Art_2.indd 16 29/06/2011 08:53:58 p.m. 51 El derecho procesal administrativo que la ley de la materia le conceda, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraa a la controversia. III.- Contra actos de tribunales judicia- les, administrativos o del trabajo ejecutados fuera de juicio o des- pus de concluido; Si se trata de actos de ejecucin de sentencia, slo podr promoverse el amparo contra la ltima resolucin dictada en el procedimiento respec- tivo, pudiendo reclamarse en la mis- ma demanda las dems violaciones cometidas durante ese procedimiento, que hubieren dejado sin defensa al quejoso; Lo anterior ser aplicable en mate- ria de extincin de dominio. Tratndose de remates, slo podr promoverse el juicio contra la resolu- cin defnitiva en que se aprueben o desaprueben; IV.- Contra actos en el juicio, que ten- gan sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin; Contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a perso- nas extraas a l, cuando la ley no establezca a favor del afectado algn recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modifcar- los o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de tercera; VI.- Contra leyes o actos de la autori- dad federal o de los Estados, en los casos de las fracciones II y III del artculo 1 de esta Ley. VII.- Contra las resoluciones del Minis- terio Pblico que confrmen el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal, en los trminos de lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 21 Constitucional. 24 23.- DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO E l Juicio de Amparo directo es com- petencia del Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, en los trmi- nos establecidos por las fracciones V y VI del artculo 107 constitucional, y procede contra sentencias defnitivas o laudos y resoluciones que pongan fn al juicio, dictadas por Tribunales Judiciales, Administrativo o del Traba- jo, respecto de los cuales no procede ningn recurso ordinario por el que puedan ser modifcados o revocados, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el pro- cedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, y por violaciones de garantas cometidas en las propias sentencias, laudos o resoluciones indicadas. Para los efectos de este artcu- lo, slo ser procedente el Juicio de Amparo directo contra sentencias defnitivas o laudos y resoluciones que pongan fn al juicio, dictadas por 24 ARTICULO 114, LA. Art_2.indd 17 29/06/2011 08:53:58 p.m. 52 Seminario de Derecho Administrativo Tribunales Civiles, Administrativos o del Trabajo, cuando sean contrarias a la letra de la ley aplicable al caso, a su interpretacin jurdica o a los prin- cipios generales del derecho a falta de ley aplicable, cuando comprendan acciones, excepciones o cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no las comprendan todas, por omisin o negacin expresa. Cuando dentro del juicio surjan cuestiones, que no sean de imposible reparacin, sobre constitucionalidad de leyes, tratados internacionales o reglamentos, slo podrn hacerse valer en el amparo directo que proceda en contra de la sentencia defnitiva, laudo o solucin que ponga fn al juicio. 25 Abril de 2011. 25 ARTICULO 158, LA. LEGISLACIN 1.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.(CPEUM). 2.- Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. (LOTFJFA). 3.- Ley Federal de Procedimiento Administrativo. (LFPA). 4.- Cdigo Fiscal de la Federacin. (CFF). 5.- Reglamento de la Ley Administrativa. (RLOTFJFA). 6.- Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. (LFPCA). 7.- Ley de amparo. (LA) Art_2.indd 18 29/06/2011 08:53:58 p.m.
Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo. Tomo III: Las dimensiones del control sobre la actividad administrativa