DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA

Cagua. Junio de 2013

NDICE
p.
INTRODUCCIN

CAPTULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS
Conceptualizacin..

Tipos de Descentralizacin 6
Evolucin.. 9
CAPITULO II
IMPACTO ECONMICO Y FISCAL DE LA DESCENTRALIZACION

12

IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA..

17

REFERENCIAS CONSULTADAS.. 22

INTRODUCCIN
2

La actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela indica

en el artculo 4 La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige
por los principios de

integridad

territorial, cooperacin, solidaridad,

concurrencia y corresponsabilidad.
La descentralizacin constituye una de las modernas estrategias para
el desarrollo de las regiones, desde los aos setenta y ochenta
instaurndose en los pases en vas de desarrollo como una forma de aplicar
una nueva forma de distribucin territorial del poder tomando en
consideracin los tres niveles de organizacin poltica; en el caso de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, es decir, Nacional, Estatal y Municipal.
Con la descentralizacin se busca optimizar la calidad de los
gobiernos, con la implementacin de polticas de Estado capaces de
responder a las necesidades de los pueblos y de los objetivos de la
democracia.
En el presente trabajo de investigacin se pretende abordar el tema de
la descentralizacin en los contextos histrico, poltico, econmico,
administrativo y fiscal, tratando as entender los nuevos modelos de
desarrollo regionales basados en organizaciones descentralizadas. El
estudio de la historia de la descentralizacin poltica administrativa constituye
un ejercicio de la memoria necesario hoy, para considerar todas aquellas
realidades, que nutren el proceso actual poltico administrativo del Estado
venezolano

CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS
Conceptualizacin
Para un Estado poder a llevar a cabo con xito todos sus cometidos es
indispensable que existan una serie de rganos o instituciones que colaboren
con la funcin de Gobierno. El devenir histrico de los pases ha puesto de
manifiesto la necesidad de crear entes o instituciones que tengan
personalidad y patrimonio propio y que sean capaces de llevar a cabo
funciones que comnmente se encontraban en manos de la Administracin
Pblica Nacional, y que se conoce con el nombre de descentralizacin.
La descentralizacin es aquella en la cual las funciones del Estado son
llevadas a cabo por diversos rganos con competencias determinadas. Por lo
tanto, no es otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del
Estado, esto se realiza cuando el mismo asigna a otros organismos de la
Administracin Pblica competencia para conocer y dar solucin a los
asuntos propios de dicho ente.
Esta actividad est ligada con los principios democrticos, en los
cuales, los ciudadanos de toda una nacin hacen valer sus derechos en
igualdad con un poder central. Mostrando, as mismo procesos que tratan
los problemas locales sin desmerecer las preocupaciones a nivel estatal
nacional. Este experimento poltico-jurdico, que va de la mano con la toma
de decisiones para el progreso de un colectivo, va estrechamente
relacionado con la administracin y con la participacin democrtica de la
poblacin desligndose en cierta forma del centralismo.
La descentralizacin no significa independencia de un espacio habitado
determinado, ni tampoco la disolucin de la nacin, sino que es la entrega de
poderes administrativos y polticos del poder central a organismos que
4

trabajan en las diferentes localidades de un pas. De esta manera, la

descentralizacin, consiste

en

la confianza

de algunas actividades

administrativas a rganos que guardan con la administracin central una

relacin que no es jerrquica. Se goza de una autonoma orgnica y no se
est sujeto al poder central en ciertas materias.
La

Descentralizacin

se

puede

definir

como

un

proceso

de

redistribucin de poderes del Estado, a favor de mayor autonoma,

eficiencia y protagonismo de las regiones (estados) y los municipios y, de una
participacin ms directa de la sociedad en el cumplimiento de los asuntos
pblicos. (Orjuela, 1993).
Surge como consecuencia de la acumulacin de poder en una
autoridad poltica, que este poder llega a ser tan grande que es necesaria su
descentralizacin para evitar que llegue a desbordarse, y la manera de
realizar esta descentralizacin es a travs de la creacin de nuevos
organismos, que puedan tomar sus propias decisiones y que gocen de tal
autonoma que puedan prestar todos los servicios pblicos, pero, que al
mismo tiempo posean una dependencia del Estado Unitario, de tal manera
que no puedan atentar contra el mismo.
Hay que tomar en cuenta que la autonoma sera el producto de la
descentralizacin, pero no significa la soberana de la poblacin que habita la
unidad territorial, ya que eso no tendra cabida dentro de un ordenamiento
jurdico. La Constitucin dara paso a un ordenamiento territorial, una base
institucional nacional y regional, permitiendo los fundamentos del gobierno
poltico y administrativo, dejando claro las competencias del gobierno a nivel
de Estado y de regin.
Es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir
competencias desde un mbito o dimensin de autoridad a uno diferente, la
misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe
5

sealar, que la caracterstica principal del proceso de descentralizacin

consiste en la transferencia de autonoma segn lo que establezcan leyes o
normas sobre la competencia a descentralizar.
Por otra parte, para el derecho administrativo es una forma jurdica en
que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes
pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios
propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A
travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar
sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones
jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los
entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma,
pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los
bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que
hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

Tipos de Descentralizacin
Uno de los elementos que ha propiciado el incremento del proceso
descentralizador en el mundo, lo constituye el desarrollo de la globalizacin;
sobre todo la descentralizacin poltica y administrativa. Algunos autores
consideran que la tendencia descentralizadora promovida por la ideologa
neoliberal es de naturaleza destructiva ya que tiene como finalidad reducir y
a veces hacer desaparecer las responsabilidades y funciones tradicionales
del Estado.
Descentralizacin Gubernamental o Poltica
6

Es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que

se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano
centralizado.
Los procesos de descentralizacin considerados como reforma del
Estado o como reforma poltica, no puede incluir todas las decisiones. Es en
este sentido, la descentralizacin poltica un instrumento que estimula la
eficiencia y la participacin ciudadana en la asignacin y provisin de bienes
y

servicios

pblicos,

pero

que

desafortunadamente

incrementa

las

disparidades sociales y territoriales. La privatizacin de los beneficios,

riesgos y responsabilidades de los servicios pblicos, tambin enajena las
aspiraciones sociales, las cuales se cancelan si la subjetividad es excluida
del orden social (Vargas, 2007).
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un
gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus
agentes. En el caso de un Estado descentralizado se otorga mayor poder a
los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su
esfera de competencias. La orientacin poltico gubernamental que plantea
que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar
autonoma regional.
Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental

La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior.

Permite la creacin de otros rganos.

c. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus

propias atribuciones y competencias.

Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de

diversos tipos.

Descentralizacin Administrativa
Supone el traslado de competencias de la administracin central de un
Estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un
patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado
sobre las actividades de las entidades descentralizadas, stas se encuentran
sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El
objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa
ms gil y efectiva.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin
poltica o gubernamental en que mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes regionales frente a los poderes nacionales.
Caractersticas de la Descentralizacin Administrativa

Transferencias de competencias desde la administracin central a

nuevos entes morales o jurdicos.

El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la

administracin central.

El Estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y

econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y

el principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.

Evolucin
8

Algunos procesos o eventos de tipo poltico, social, institucional y

econmico, etc., tienen su razn histrica que en algunos casos, los justifican
en el presente, y es a partir de all, del origen histrico donde se comienza a
estudiar para poder explicarlos y comprenderlos en la actualidad.
Uno de los hitos en la historia de la administracin, seala que el
nacimiento de la descentralizacin ocurri en el antiguo Egipto: Durante el
Imperio Medio (2050-1800 a. C.), tras una etapa de descentralizacin, Egipto
conoci un perodo de esplendor en su economa. Los periodos de gran
centralizacin

del

poder

monrquico

alternaron

con

etapas

de

descentralizacin, en las que se fortalecieron los funcionarios provinciales.

En Venezuela, el proceso descentralizador se inicia en el ao 1989 con
la aprobacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencias de Competencias del Poder Pblico, publicada originalmente
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34.208 de fecha 28 de
abril de 1989. Posteriormente fue reformada mediante la Ley de Reforma
Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias del Poder Pblico publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.753 de fecha 14 de agosto de
2003.
Recientemente esta misma Ley ha sufrido una nueva reforma, mediante
la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.140 de
fecha 17 de marzo de 2009.
Aunque el proceso descentralizador se inici en 1989, como se dijo
anteriormente, de hecho comienza a funcionar unos aos ms tarde,
permitiendo a la ciudadana en general elegir sus autoridades o gobernantes,
tales como alcaldes, gobernadores, entre otros cargos que a partir de ese
9

momento pasaron a ser cargos de eleccin popular hasta la actualidad. Esta

ley abri la puerta para que los estados y municipios pudieran crear sus
propios impuestos.
Entre 1989 y 1992 se transfirieron a gobiernos regionales y municipales
la administracin de los servicios de salud, puertos, aeropuertos, carreteras,
crceles entre otros, lo que fortaleci la autonoma y las competencias de los
estados y municipios. Tambin se aument el situado constitucional, por
medio del cual el Estado le otorga recursos financieros a las regiones de
15% al 20%
En 1993 se cre el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
(FIDES) orientado a apoyar tcnica y financieramente el proceso de
descentralizacin y desarrollo de los estados y municipios a travs de la
adecuada canalizacin de recursos, atendiendo a las prioridades de
inversin establecidas por los tres niveles de gobierno.
En 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales que
prev asignar a los estados, municipios y comunidades organizadas recursos
econmicos provenientes de la recaudacin fiscal por concepto de las
actividades de minas e hidrocarburos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en
1999, establece lo siguiente:
Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es
un Estado Federal descentralizado en los trminos
consagrados en esta Constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la
componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables.

10

Por otra parte la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008)

contiene el ttulo IV De la desconcentracin y de la descentralizacin
funcional que establece el marco regulatorio para las empresas del estado,
institutos autnomos, servicios autnomos, fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles de Estado, que sern explicados en este foro.
En la actualidad se habla de profundizar la descentralizacin a travs
del poder comunal, que implica acercar las decisiones al ciudadano comn.
En este sentido, la participacin ciudadana es fundamental para impulsar
estos cambios en beneficio de si mismos. De este modo, el Estado podr
distribuir con mayor equidad el presupuesto pblico y el situado
constitucional y, por consiguiente habr mayor inversin social y, por ende
mayor justicia y desarrollo para la colectividad y la nacin.

CAPITULO II
IMPACTO ECONMICO Y FISCAL DE LA DESCENTRALIZACION
La descentralizacin fiscal ocurre cuando las competencias fiscales,
por ejemplo, los ingresos y gastos pblicos, se desplazan del nivel superior o
central hacia el inferior o subnacional y constituye, por lo general, un proceso
11

dirigido desde el nivel central (Aghn, 1993). De esta forma, a la autonoma

poltica y las responsabilidades administrativas, se suman los recursos
fiscales necesarios que permiten dotar a los gobiernos subnacionales con los
elementos bsicos para que puedan gestionar el desarrollo en su territorio.
La descentralizacin fiscal o financiacin del desarrollo local, no es en
s misma un objetivo de poltica pblica, sino el instrumento a travs del cual
se viabilizan desde la perspectiva fiscal, las polticas pblicas que requieren
recursos financieros para su formulacin y ejecucin. Por esta razn, la
gestin fiscal debe responder a las necesidades de financiamiento para el
cumplimiento de las funciones y competencias territoriales, as como para
lograr las metas que se propongan los gobiernos locales en trminos de
objetivos a conseguir en un determinado tiempo.
Al respecto, independientemente de la existencia o no de mecanismos
formales de planificacin normativa o indicativa, las fases de identificacin,
valoracin y determinacin de los recursos necesarios para el desarrollo local
deben responder a procesos de anlisis y proyeccin, tanto de las
condiciones econmicas anteriores, actuales y futuras como de las metas y
objetivos a ser alcanzados por el gobierno territorial correspondiente.
La descentralizacin fiscal, as como la poltica y administrativa,
conllevan procesos de concertacin y determinacin de flujos econmicos
entre los diferentes niveles de gobierno, los cuales no slo buscan disear
esquemas para complementar la financiacin subnacional, sino tambin,
establecer mecanismos de compensacin territorial dadas las diferencias que
el desarrollo econmico genera a las diferentes regiones dependiendo de su
forma de insercin en el mercado.

Impacto fiscal

12

Un proceso de descentralizacin fiscal afecta de manera importante el

funcionamiento de la economa, particularmente en lo referente a la
asignacin y provisin de bienes pblicos locales, razn por la cual es til
analizar los principales argumentos en favor y/o en contra (beneficios y
costos) para incorporarlos en la discusin central, que se sintetiza en cmo
un proceso de esta naturaleza puede promover mejores resultados de la
gestin pblica en trminos de los objetivos de eficacia, equidad y
estabilidad.
Aghn (ob. cit.) seala que, antes de examinar los posibles beneficios,
es conveniente tener presente en el anlisis los siguientes supuestos o
hiptesis:
a) Algunos servicios pblicos se limitan a determinadas subregiones de una
economa en el sentido de que todos los beneficios son percibidos
exclusivamente en la regin en la que se prestan los servicios;
b) Los gastos e ingresos pblicos necesarios para la prestacin de estos
servicios producen efectos totalmente en el mbito de dicha regin, y
c) No se presentan problemas de distribucin entre los niveles locales (o
interregionales) que no puedan resolverse con facilidad.
Bajo los anteriores supuestos, resulta claramente ventajoso constituir
jurisdicciones independientes para cada una de estas regiones y darles
autonoma en cuanto a la prestacin de estos servicios por las siguientes
razones.
1) En general, la demanda en materia de bienes o servicios pblicos difiere
de una regin a otra debido a criterios de preferencia de los ciudadanos o
diferencias de ingresos. Por consiguiente, la prestacin de servicios pblicos
a nivel regional debera tambin ser distinta. De esta manera, se considera
que las jurisdicciones independientes o gobiernos regionales y locales tienen
13

mucha mayor capacidad que el gobierno central para proporcionar esa oferta
diferencia.
2) An cuando la demanda en materia de bienes o servicios pblicos fuera
similar en todas las regiones, se estima que las pequeas jurisdicciones
independiente o localidades estn en mucho mejor posicin de satisfacer
estas demandas en razn de la cercana que existe entre polticos y
ciudadanos, lo que supone mayor grado de identificacin que las
necesidades bsicas locales y mejor fiscalizacin o control en la ejecucin de
los proyectos. Sin duda la introduccin del mecanismo de elecciones para
conocer las preferencias de los ciudadanos constituye una ventaja de la
descentralizacin.
3) La equivalencia regional entre los gastos pblicos y los impuestos
recaudados puede tambin implicar un alto grado de equivalencia personal
(tributacin por beneficios). Ello hace que quienes demandan servicios
pblicos tendrn en cuenta el costo total (o al menos margina). De esta
manera un financiamiento del gasto pblico que provenga de la misma
localidad conduce a que las personas manifiestan o estn dispuestas a
revelar sus preferencias con mayor claridad. Asimismo es menor el incentivo
para la evasin tributaria en el sentido que se perciben ms cercanos los
beneficios de pagar impuestos.
4) La administracin descentralizada, quizs funcione con mayor eficiencia
(menores costos administrativos) que la administracin central, que requiere
rganos delegados en las localidades, vis a vis el menor tamao de las
dependencias descentralizadas y su mayor conocimiento de las necesidades
locales y caractersticas regionales.
5) La lucha por el poder poltico en las pequeas dependencias puede
causar menor dao que en las grandes. Las prcticas ilegales adquieren
mayor transparencia, por tanto disminuye el riesgo de que el encargado de
14

tomar las decisiones incurra en conductos discrecionales de muy baja

aceptabilidad. Existe mayor probabilidad de incorporar o adaptarse a factores
polticos externos de carcter temporal (por ejemplo, el aplazamiento de un
gasto hacia futuros perodos electorales).
6) La diversidad regional permite la libertad de eleccin y de movilidad (al
menos a empresas y hogares de carcter mvil). En la mejor hiptesis, esto
se traduce en la aglomeracin de personas con preferencias similares. El
modelo de bienes pblicos locales de Tiebout ofrece un excelente marco
conceptual en este aspecto de las migraciones y tamaos de las localidades.
7) La autonoma regional y local lleva a competir por factores de produccin
y, por consiguiente, a un mejor suministro de los servicios pblicos. Ello
puede darse en un sentido estadstico (una divisin interregional ms
favorable del trabajo) y en un sentido dinmico (inicio de la creatividad y de
las innovaciones econmicas, inclusive en el sector pblico).
8) El componente poltico constituye

una de las ventajas de la

descentralizacin. Una poltica descentralizada en materia de hacienda

pblica contribuye a la prctica a la democracia. Ello puede ser beneficioso
sobre todo en pases que carecen de una tradicin democrtica bien
establecida.
9) An cuando no se reconociera explcitamente ninguna ventaja econmica
evidente a la descentralizacin, la libre determinacin de las dependencias
de menor tamao puede considerarse un valor en s. Este es, al menos, el
mensaje del llamado principio de subsidiariedad, que prefiere lo individual a
lo colectivo.

Impacto econmico

15

Por su parte, Lpez-Murphy (1998) seala que el eje de las polticas de

descentralizacin tiene que ver fundamentalmente con las cuestiones
asignativas, habiendo consenso sobre la conveniencia de mantener a nivel
centralizado la gestin macroeconmica y las tareas de redistribucin del
ingreso.
La poltica macroeconmica est vinculada a la existencia de una nica
moneda y un ordenamiento legal unificado en los cdigos bsicos, a la
presencia de una gran movilidad de los factores productivos, a una altsima
integracin en el mercado de bienes y a las dificultades que tendra coordinar
una poltica de este tipo en las distintas jurisdicciones. La eventualidad de
tratar al sector subnacional como si fuera privado tiene el grave
inconveniente de su tamao e imposibilidad de quiebra.
La poltica fiscal est determinada en los gastos por consideraciones
asignativas y son los ingresos tributarios y los pagos de transferencia los que
tienen la funcin de actuar como estabilizadores automticos. El nivel del
dficit estructural aceptable determinar el patrn impositivo que debe
permitir alcanzar ese objetivo en pleno empleo, quedando sujeto a
valoraciones tanto sobre el potencial de crecimiento de la economa como
sobre el estado y caracterstica de los mercados financieros.
En materia tributaria se propone concentrar a nivel del gobierno central
los impuestos de comportamiento cclico (a ingresos o ganancias). Similar
consideracin se tiene para los impuestos al comercio exterior e IVA. De otra
parte, se sugiere dejar a nivel local aquellos que afectan los bienes
registrables y aquellos cuyo consumo ofrece poca variabilidad. Por el lado de
los gastos se propone la mxima descentralizacin con la excepcin de
aquellos bienes que por sus caractersticas afectan todo el territorio, o que
por sus externalidades conviene afrontarlos nacionalmente.

16

Cabe sealar algunos de los posibles conflictos entre poltica

macroeconmica y sistemas descentralizados; stos tienen que ver, por una
parte, con un inadecuado diseo de las bases tributarias y esquemas de
transferencias intergubernamentales caracterizados por su inflexibilidad y
comportamiento fuertemente procclico y, por otra parte, con el acceso
desordenado de los niveles subnacionales a un endeudamiento creciente
asociado a un bajo control de las autoridades monetarias.

IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA

La

incorporacin

de

las

Naciones,

especialmente

las

menos

desarrolladas, al proceso globalizador, como una manera de lograr mayor

eficiencia en las actividades estadales, y la optimizacin de los recursos ha
trado como consecuencia que una gran parte de ellas han acudido a la
descentralizacin como una forma de lograr sus objetivos, entre los cuales
pueden mencionarse, el perfeccionamiento de la democracia, fortalecimiento
del desarrollo de los pueblos, a travs de la participacin ciudadana, unido
esto a la bsqueda de mayor eficiencia de la gestin de la administracin
pblica, sin excluir la participacin de la poltica como manifestacin de esa
democracia.
La descentralizacin se ha venido aplicando como una forma de lograr
el desarrollo de las regiones, de tal manera que puedan incorporarse al
proceso de globalizacin; desde el punto de vista social se la puede
considerar como un elemento para incentivar, como ya se dijo, la
participacin ciudadana en el logro de servicios pblicos eficientes; y desde
el punto de vista poltico, como la manera de fortalecer los gobiernos
regionales.

17

Puede decirse que la descentralizacin es un sistema de vida para

lograr que las instituciones del Estado y de la sociedad puedan interactuar
sin irrespetar el mbito de competencia que corresponde a cada cual;
asimismo ella permite una efectiva distribucin del poder, dando as origen a
diferentes centros de poder y por ende, de decisin.
En el caso de Venezuela,

hasta 1989, el Estado Venezolano,

etiquetado como Federal en la Constitucin de 1961, era altamente

centralizado. Indica Revern (2010, que haba no solo centralismo poltico,
sino tambin centralizacin administrativa, ausencia de responsabilidad
poltica y carencia de mecanismos para la participacin ciudadana.
Es por ello que ha sido complicada su incorporacin al proceso de
descentralizacin, ya que, cuando entra en vigencia la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico (28-12-1989), se busca promover la descentralizacin administrativa,
as como, establecer los lmites entre el Poder Nacional y los Estados, en lo
que a competencias se refiere; con ella se quiso lograr agilidad y eficiencia
en los rganos regionales, as como legitimar la accin del Estado frente a la
sociedad. Pero, esta incorporacin no ha tenido xito, ya que no ha sido
aplicada como poltica de Estado, ms bien se le ha aplicado dependiendo el
inters del poder por los gobiernos de turno.
La descentralizacin abri a las regiones nuevos horizontes, trajo
consigo cambios en cuanto a la participacin ciudadana, la conciliacin de
los sectores pblico y privado, y pese a las dificultades econmicas de ese
entonces se abren nuevas oportunidades para la inversin privada, se abre
la posibilidad de cooperacin internacional en diferentes programas sociales,
se da la redistribucin de recursos a los Estado conforme lo establece la Ley
antes citada.

18

Tambin se da (Artculo 11) la transferencia de determinadas materias,

as como la conservacin y administracin de determinados recursos; a tales
efectos fue creado el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
(FIDES), institucin que dio paso al Fondo de Compensacin Inter-territorial,
creado para promover el desarrollo territorial, as como la cooperacin y
complementacin de las polticas e iniciativas de las instituciones regionales,
con el objeto de financiar inversiones privadas en la bsqueda de ese
desarrollo de forma equilibrada.
Posteriormente se fueron promoviendo organismos y entidades
capaces de incentivar la participacin de la ciudadana en el logro de ese
desarrollo, en la bsqueda de beneficios para la sociedad venezolana.
En la actualidad, se vienen creando instituciones que lejos de
contribuir con el desarrollo de las regiones, a travs de la descentralizacin,
el Gobierno de turno viene transformando la estructura del Estado con el fin
de consolidar una forma de Gobierno con ideologas y filosofas que hacen
presumir la instauracin de un poder altamente centralizado, de visos
autocrticos, en el que todas las decisiones se vienen tomando desde el
gobierno central.
Asimismo, con la creacin de Instituciones que transmiten la idea de
una persistente violacin de la Constitucin creada en 1999, tal es el caso
del nombramiento de funcionarios cuya competencia est por encima de
funcionarios elegidos por el voto popular; con la promulgacin de la Ley
Orgnica del Distrito Capital, aprobada por la Asamblea Nacional el 07 de
abril de 2009, la que en su artculo 5 seala la creacin de Jefe de
Gobierno que ejercer la funcin administrativa como superior jerrquico
de los rganos y funcionarios del Distrito Capital y la direccin, coordinacin
y control de los organismos de gobierno.

19

La misma Ley en su artculo 7 contempla que el Jefe de Gobierno

ser de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente o Presidenta
de la Repblica.
En trminos fiscales, durante las dos ltimas dcadas

el pas no

sigui una poltica macroeconmica y fiscal restrictiva. EL gasto pblico total

excedi los recursos disponibles y sostenibles generndose dficits fiscales,
creciente endeudamiento y crisis cambiarias. En breve, el contexto
macroeconmico fue inestable y voltil y no contribuy a fortalecer los
procesos de descentralizacin ni los de integracin econmica regional.
Tanto a nivel de la descentralizacin como de la integracin
econmica los principales problemas parecen surgir, en una gran medida, del
marco conceptual del cual se parte. En ambos frentes, aunque con distintas
intensidades, los respectivos marcos de poltica tienden a ser ms
intervenciones para repartir recursos y otorgar protecciones que para
inducir procesos de mercado sobre la base de incentivos que premien la
eficiencia y la mayor competitividad.
El modelo de descentralizacin y posterior centralizacin disfrazada
adoptados contribuyeron al desequilibrio fiscal nacional y subnacional y
fortalecieron sistemas rgidos e inflexibles que afectaron adversamente el
manejo

econmico

en

general.

Sin

embargo,

los

esquemas

de

descentralizacin comienzan a cambiar y el desarrollo fiscal subnacional

parece marcar un nuevo rumbo.

20

REFERENCIAS CONSULTADAS
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Tecnolgico de Ciudad Guzmn.

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