Bocara. Políticas Indígenas PDF

Revista de Indias, 1999, vol. LIX, num.
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P O L T I C A S I N D G E N A S E N C H I L E (SIGLOS XIX Y XX)
DE LA ASIMILACIN AL PLURALISMO (EL CASO MAPUCHE)*

POR
GUILLAUME BOCCARA
CNRS-EHESS, Pars (Francia)
INGRID SEGUEL-BOCCARA
Post-doct. Lavoisier, Pars (Francia)
Antes de que la ley indgena de 1993 reconociera la existencia del pluralismo cultural en el territorio nacional y sentara las bases de la participacin de las etnias chilenas en las polticas aplicadas por el Estado, los pueblos autctonos eran meros objetos del derecho. En efecto, la poltica indgena implementada por el Estado chileno desde su indenpendencia fue fundamentalmente caracterizada por la voluntad de asimilar a los autctonos. En este artculo analizamos la naturaleza de las relaciones que la Nacin chilena (imaginada como homognea y europea) y el Estado (centralista y en busca de unidad territorial) establecieron con los mapuches, uno de los pueblos indgenas ms numerosos de Amrica Latina.
INTRODUCCIN*
Antes de que la ley 19.253 de 1993 reconociera la existencia del pluralismo cultural en el territorio nacional y sentara las bases de la participacin indgena
* Agradecemos a Jaime Ibacache y Elseo Caulef la lectura crtica que hicieron de nuestro trabajo. 1 A pesar de que la ley indgena reconozca la existencia de ocho etnias en el territorio nacional cheno (Mapuche, Aymara, Rapa Nui, Atacamea, Quechua, Colla, Kawashkar, Ymana), en este artculo solamente trataremos de las polticas indgenas en relacin a los Mapuches del centro-sur de Chile. Con un total de 928 060 personas de 14 aos y ms que reconocen pertenecer a la cultura mapuche (Censo Nacional de Poblacin 1992) este pueblo representa ms del 95% de la poblacin indgena de este pas. Para ms antecedentes sobre los otros pueblos indgenas vase: Jos AYLWIN,
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en las polticas aplicadas por el Estado a las etnias descendientes de las agrupaciones humanas precolombinas^, los pueblos autctonos chilenos eran meros objetos del derecho. El papel pasivo que se les atribua se remite fundamentalmente a la relacin que el Estado chileno estableci desde su inicio con los pueblos indgenas: una relacin marcada por el inters de poner la unidad territorial y la hegemona racial por sobre la diversidad cultural existente^. Ahora bien, si la poltica indgena implementada por el Estado chileno desde la independencia ha sido fundamentalmente caracterizada por la voluntad de asimilar a los autctonos, es posible distinguir, en funcin del contexto sociohistrico, de los medios empleados y de las formas jurdicas de desposeimiento, varios momentos en esa larga historia de negacin de la especificidad indgena y de despojo de los territorios habitados por esos pueblos. Durante el primer periodo (1818-1850), si bien se declara la igualdad jurdica de los indgenas, veremos que los medios empleados (evangezacin, parlamentos y colonizacin poblacional) para enfrentar el problema indgena no se diferencian mucho de los usados por las autoridades hispanocriollas durante el siglo XVin. A partir de 1850, frente a la penetracin incontrolada de colonos y dado el nuevo inters que despertaron las tierras an libres al sur del Bo-Bo, el Estado emple las armas de la conquista territorial y de la apropiacin por el fisco de las tierras indgenas. El anti-indigenismo doctrinal se impuso y los descendientes de los hroes de la guerra de Arauco, ensalzados durante la independencia, pasaron a ser considerados como un obstculo a la modernizacin del pas. Una vez concluida la mal llamada pacificacin de la Araucana y asegurada la derrota militar de los Mapuches (1883)"^, el Estado se aplic a la radicacin
Nueva legislacin indgena: avance hacia una nueva relacin entre el estado y los pueblos indgenas de Chile, en Anuario Indigenista, vol. XXXII. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1993, pp. 9-21; Anne CHAPMAN, LOS Selkfnam. La vida de los Onas. Buenos Aires, Emec Editores, 1998 (lera edicin en ingls 1982); Hans GUNDERMANN K., Comunidad Ay mar, identidades colectivas y estados nacionales en los albores del siglo XX, en Sergio GONZALEZ (Coord.), A 90 aos de los sucesos de la Escuela Santa Mara de Iquique. Santiago, LOM Ediciones, 1998, pp. 153-181 y Etnicidad, identidad tnica y ciudadana en los pases andinos y el norte de Chile, en Estudios Atcamenos, n 13. San Pedro de Atacama, Universidad Catca del Norte, 1998, pp. 926; Jorge HIDALGO, et al, Culturas de Chile. Etnografa. Sociedades indgenas contemporneas y su ideologa. Santiago, Editorial Andrs Bello, 1996. 2 Ley indgena 19.253. Santiago, Comisin Especial de Pueblos Indgenas, 1993, Prrafo 1, artculo 1. 3 Alejandro SAAVEDRA PARRA, Estado chileno y legislacin indgena, en Armando MARILEO, et al., Modernizacin o sabidura en tierra mapuchel. Santiago, Librera San Pablo, 1995, p. 171. 4 Hasta esa fecha, los grupos Mapuches no haban sido sometidos y vivan en forma independiente en el territorio comprendido entre los ros Bo-Bo y Toltn. Controlaban tambin las zonas Pampeanas y norpatagnicas transandinas como efecto del proceso de araucanizacin de las Pampas. Para ms informacin sobre los Mapuches durante el perodo colonial y republicano temprano vase : Guillaume BOCCARA, Guerre et ethnogense mapuche dans le Chili colonial. L'invention
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POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)
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de los indgenas. Entre 1884 y 1927, se entregaron ttulos de merced a los longko (caciques) y se procedi a la delimitacin de reducciones o reservas. Esta poltica de radicacin conoci un cambio radical a partir del segundo tercio del siglo XX. Se impuls entonces la divisin de las comunidades indgenas con el fin de integrar definitivamente al Mapuche en la sociedad nacional chilena. El desarrollo econmico, la educacin, la capacidad y libertad contractual individual del indgena sobre su hijuela, constituyeron las herramientas de una nueva poltica que tuviera como meta civizar definitivamente a los indgenas. Fue el inicio de una poltica que buscar, a travs de la desorganizacin de las estructuras polticas y sociales autctonas y va la penetracin de la lgica del Ubre mercado en las comunidades, una solucin definitiva al problema indgena. Hace falta notar que desde el punto de vista del algunos representantes indgenas, la poltica implementada por la sociedad wingka^ no siempre fue percibida como peligrosa para la integridad cultural de la entidad mapuche. En efecto, algunos vieron en el acceso a la educacin y a la libertad contractual la oportunidad de insertarse de manera positiva en la sociedad dominante cultivando su especificidad en el nuevo marco socio-histrico^. La Termination Policy chilena conoci una pausa durante el gobierno de la Unidad Popular. Entre 1970 y 1973, va la reforma agraria, las tomas de terrenos y la promulgacin de una nueva ley indgena, cerca de 100 000 hectreas fueron traspasadas a comunidades. Se crearon cooperativas indgenas, se intent promover el desarrollo econmico, social y cultural de los Mapuches y se busc (con concepciones a veces ajenas a la lgica sociocultural autctona) el fortalecimiento de la comunidad. Aqu tambin, conviene recalcar que la concepcin etnocntrica segn la cual la economa mapuche representaba de alguna manera el prototipo del Modo de Produccin Comunista Primitivo tena poco que ver con la dinmica socioeconmica real de las comunidades indgenas^.
du Soi, Paris-Montral, ditions L'Harmattan, 1998; Martha BECHIS, Interethnic relations during the Period of Nation-State formation in Chile and Argentina: from Sovereign to Ethnic. Ann Arbor, University Microfilm International, Ph. D., 1984; Rolf FOERSTER, Jesutas y Mapuches, 15931767. Santiago, Editorial Universitaria, 1996; Arturo LEIVA, El primer avance a la Araucania: Angol 1862. Temuco, Ediciones Universidad de La Frontera, 1984; Leonardo LEON Sous, Maloqueros y conchavadores en Araucania y las Pampas, 1700-1800. Temuco, Ediciones Universidad de La Frontera, 1991 y The policy towards the Araucanian during the XVIII and XIX centuries in Argentina and Chile. University of London, Ph. D., 1991. 5 El no-mapuche. 6 Volveremos ms adelante sobre la manera como la mayora de los estudiosos tienden a adoptar marcos interpretativos y categoras que poco tienen que ver con la lgica y dinmica sociocultural autctona. Veremos que el hecho de ignorar las percepciones, estrategias y categoras indgenas en el anhsis de las poKticas indgenas llevadas a cabo por el Estado chileno remite y determina en gran parte una concepcin etnocntrica y sustantivista de las sociedades y culturas estudiadas. 7 Para una crtica del enfoque etnocntrico y esencialista adoptado en el estudio de la realidad mapuche histrica y contempornea vase Guillaume BOCCARA; Organisation sociale, guerre de captation et ethnogense chez les Reche-Mapuche l'poque coloniale, en L'Homme (Revue
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El golpe de estado de septiembre 1973 y la implementacin de una poltica econmica neoliberal marc una clara involucin en el reconocimiento de los derechos autctonos. Fue el periodo de liquidacin de las comunidades. Legalmente, los indgenas desaparecieron del territorio nacional. A pesar del carcter objetivamente peligroso de tales medidas, muchos comuneros se conformaron con la entrega de ttulos de propiedad individual. Ello, como veremos, no deja de plantear un problema en cuanto a la manera como los indgenas perciben y controlan las iniciativas provenientes del Estado wingka^. El ltimo momento que consideraremos empieza en 1989 con la firma de un acuerdo entre las organizaciones mapuches y la Concertacin de Partidos por la Democracia. Pareciera iniciarse entonces una nueva poca en las relaciones entre el Estado y los pueblos autctonos. Sin embargo, la promulgacin de una nueva ley que reconoce y valora la diversidad cultural, la creacin de la CONADI (Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena) como organismo intermediario entre el Estado y las etnias indgenas y la implementacin de polticas interculturales en educacin y salud, no siempre satisfacen las demandas indgenas. La complejidad de la realidad autctona (diversidad sociocultural interna, falta de intermediarios adecuados al nuevo marco institucional de interrelaciones, importancia de la poblacin indgena urbana, etc.) no ha sido captada por la nueva normativa. Queda por definir el contenido del nuevo concepto de etnodesarroUo y sobre todo queda por resolver el problema de la autodeterminacin. De suerte que si los Mapuches ganaron ltimamente en visibilidad y si ciertos derechos les fueron reconocidos, los debates acerca de la calificacin de los autctonos como sujetos del derecho (minora tnica, pueblo o nacin) y de las especificidades jurdicamente reconocidas, se encuentran en su etapa inicial. Antes de iniciar nuestra presentacin de las polticas indgenas chilenas queremos dejar en claro dos cosas que tienen que ver con el enfoque y la periodizacin adoptados en este artculo. En primer lugar, analizar las polticas indgenas implementadas en Chile no significa atenerse a la presentacin de las distintas leyes indgenas. De ah que en este trabajo hagamos amplia referencia al contexto sociohistrico y a las ideologas imperantes en cada uno de los momentos distinguidos^. En segundo lugar, hace falta notar que la periodizacin aqu determinada no corresponde necesariamente a la manera como los propios indgenas percibieron
Franaise d'anthropologie), n 150. Paris, 1999, pp. 85-118 y Roger Yvon KELLNER, The Mapuche during the Pinochet Dictatorship. Clara Hall, University of Cambridge, Ph. D., 1993. 8 Una vez ms conviene notar que la perspectiva antropolgica (i. e. partir de las categoras, interpretaciones y estrategias indgenas) est ausente de la gran mayora de los estudios sociojurdicos que tratan de la naturaleza y de los impactos de las poKticas indgenas. 9 As, tendremos que considerar los estereotipos que, expresando, justificando y determinando las distintas polticas indgenas, en cada poca construyeron los criollos acerca del Mapuche: valiente guerrero, hroe, salvaje sangriento, flojo-ladrn-borracho, pobre-ignorante, etc.
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e interpretaron la historia. Si bien es cierto que el objeto de este artculo no es abordar el rgimen de historicidad autctono, haremos sin embargo alusiones a los desfases que existieron entre las aspiraciones y esperanzas de algunos agentes sociales wingka y las concepciones autctonas respecto del ente estatal y de las iniciativas tomadas desde el exterior.
1. Los ALBORES DE LA REPBLICA: LA POSTURA ARAUCANISTA Y LA CONSTRUCCIN DE LA CASA GRANDE (1810-1850)
A pesar de las tentativas reiteradas de conquista y colonizacin de sus territorios por parte de los hispanocrioUos durante la Colonia, los grupos Mapuches vivan todava en forma independiente en el momento de las guerras de independencia (1810-1818). Mas an, lejos de haber sido sometidos al yugo colonial, las sociedades indgenas del centro-sur de Chile saeron enriquecidas y potenciadas de esos tres siglos de contactos^^. Demostrando una gran capacidad de adaptacin e innovacin, los antiguos guerreros Reche^^ se haban transformado en hbiles conchavadores^^, maloqueros^^ y negociadores. A travs de reestructuraciones poHticas, econmicas y sociales considerables, haban logrado contrarrestar toda tentativa de sujecin por parte de los agentes coloniales y controlaban un espacio que una los dos Ocanos. La resistencia que los indgenas opusieron a los Conquistadores y luego al ejrcito de Estado permanente desemboc, en el siglo XVII, en la formacin de una zona fronteriza ms o menos estable a lo largo del ro Bo-Bo^"^. Frente al xito militar indgena, las autoridades coloniales implementaron entonces una nueva poltica de sujecin. La misin y el parlamento llegaron a ser los dos pilares de la poltica colonial en esas tierras australes de un inters geopoltico cru1 0 La conquista del sur de Chile empez en 1550 bajo el mando del extremeo Pedro de Valdivia. En 1553, Valdivia fue capturado y ejecutado por los indgenas de la Araucana. En 1598, el segundo levantamiento general, que cost la vida al Gobernador Martn Garca de Loyola, acab con las siete ciudades espaolas as como con la presencia hispnica al sur del Ro Bo-Bo. Empez entonces a configurarse la zonafi*onterizade la Araucana. 11 A la llegada de los peninsulares, los indgenas que habitaban los territorios situados entre los ros Itata y Toltn se autodenominaban Reche, Gente {Che), autntica, verdadera {Re). En otros trabajos hemos mostrado cmo la etnia mapuche, que emerge en la segunda mitad del siglo XVIII, es en gran parte el producto de un proceso de etnognesis y etnicacin. Vase BOCCARA [4]. 1 2 De conchavo, comercio. 1 3 De maloca, razzia o empresa econmico-guerrera. Sobre este tema vase: LEN SOLIS [4]; Ral MANDRINI, La sociedad indgena de las Pampas en el siglo XDC, en Mirta LISCHETTI (Comp.), Antropologa. Buenos Aires, Editorial Universitaria, 1987, pp. 205-230. 1 4 Patricia CERDA-HEGERL, Fronteras del sur. La regin del Bo-Bo y la Araucana chilena, 1604-1883. Temuco, Ediciones Universidad de La Frontera-Instituto Latinoamericano de la Universidad Libre de Berln, 1997.
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cial para la Corona^^. Esas dos instituciones tenan como meta vigilar y civilizar a los indgenas a travs de la inculcacin de la verdadera cultura y religin as como de la implementacin de una norma jurdica comn^^. Pero a pesar de esta poKtica plurifactica de normatizacin, los Mapuches seguan cultivando su especificidad, obedeciendo a una pauta cultural propia y velando por su independencia territorial. Es en este panorama particularmente favorable a los indgenas que llegan las guerras de independencia. De manera global, se puede decir que el nuevo contexto no modific sustancialmente, por lo menos en un primer momento, la lgica imperante en el espacio fronterizo sureo. Como lo seala Jorge Pinto, el mayor inters de los gobiernos de esos aos, se orient a contener los focos de resistencia contra la independencia [...] y a establecer con los mapuche acuerdos que aseguraran la tranquilidad en la zona^^. A pesar de lo estril que haba resultado la poltica de pacificacin espaola, las autoridades chilenas siguieron confiando en la evangelizacin y en los parlamentos ^^ como medios para integrar a los valientes y bravos guerreros Araucanos. Primero porque el joven EstadoNacin an no necesitaba las tierras libres de la Araucana. Segundo porque el
15 Leonardo LEN SOLIS, LOS Araucanos y la amenaza de ultramar, 1750-1807, en Revista de Indias, n 201. Madrid, CSIC, pp. 313-354. 16 Guillaume BOCCARA, Notas acerca de los dispositivos de poder en la sociedad colonialfronteriza, la resistencia y la transculturacin de los Reche-Mapuche del Centro-Sur de Chile (XVIXVm), en Revista de Indias, n 208. Madrid, CSIC, 1996, pp. 659-695 y El poder creador: tipos de poder y estrategias de sujecin en la frontera sur de Chile en la poca colonial, en Anuario de Estudios Americanos, tomo LYI. Sevilla, Escuela de Estudios Hispanoamericanos, 1999, forthcoming; Carlos LZARO AVILA, El reformismo borbnico y los indgenas fronterizos americanos, en Agustn QUIMERA (Ed.), El reformismo borbnico. Madrid, Alianza Editorial, 1996, pp. 277-292 y Parlamentos de paz en la Araucana y las Pampas: una visin comparativa (1604-1820), en Memoria Americana. Cuadernos de etnohistoria, n 7. Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires,
1998, pp. 29-60; FOERSTER [4]; Luz Mara MNDEZ BELTRAN, La organizacin de los parlamentos
de indios en el siglo XVn, in Sergio VILLALOBOS, et al.. Relaciones fronterizas en la Araucana. Santiago, Ediciones Universidad CatHca, 1982, pp. 107-173; Horacio ZAPATER, La bsqueda de la paz en la guerra de Arauco : Padre Luis de Valdivia. Santiago, Editorial Andrs BeUo, 1992; JosManuel ZAVALA, L'envers de la Frontire du Royaume du Chili, en Histoire et Socits de l'Amrique Latine, n 7. Paris, 1998, pp. 185-208. i'7 Integracin y desintegracin de un espacio fronterizo. La Araucana y las Pampas, 15501900, en Jorge PINTO RODRIGUEZ, (Ed.), Araucana y Pampas. Un mundo fronterizo en Amrica del sur. Temuco, Ediciones Universidad de La Frontera, 1996, p. 35. 18 Los parlamentos, que contribuyeron a formar en la frontera un mbito de consenso (LZARO AVILA, 1998 [16]), reconocen en sus actas la existencia de Naciones Indias al sur del ro Bo-Bo. Estos tratados, firmados entre dos pueblos, y que por lo tanto fundamentan la existencia de los pueblos autctonos como sujetos soberanos del derecho internacional, se convirtieron ltimamente en un enjeu de envergadura. Revivificados por nuevas lecturas, representan una potente arma jurdica en manos de las organizaciones indgenas : Magia de la interpretacin jurdica que transforma el despojo en redencin (Norbert ROULAND, et al. Droit des minorits et des peuples autochtones. Paris, PUF, 1996, p. 347).
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indgena, convertido en smbolo nacional de la resistencia a la vieja colonia, era visto de algn modo como el aliado natural de los libertadores. El hecho de que los Mapuches se hubieran puesto preferentemente del lado del bando reasta no era an visto como una traicin sino ms bien como un desconocimiento de su propio destino histrico. El poco inters que despertaba en los indgenas el proyecto emancipador, no pareca desalentar el espritu integracionista de los padres de la Patria. Los Araucanos, lustre de la Amrica, formaban una preciosa porcin de Chile, afirmaba O'Higgins en 1817^^. Es en base a los mismos principios liberales que inspiraban la independencia que se dict en 1819 un bando supremo en el que se considera a los indgenas ciudadanos chilenos y libres como los dems habitantes del Estado^^. Pocos aos antes, en 1813, la Junta de Gobierno pona fin a los denominados Pueblos de Indios, instando a los indgenas a residir desde ahora en Villas Formales. Se trataba, pues, de valorar al mapuche e incluirlo en la nacin que se estaba fundando, para construir con l y sus territorios el nuevo pas que surga de las ruinas del mundo colonial^^ Por lo tanto, no es de extraarse que despus de los primeros sobresaltos de las guerras de independencia^^, las autoridades hayan reanudado la poltica tradicional de civilizacin de los indgenas va la misin y el parlamento. Durante el parlamento de Yumbel de 1823, se reafirm el principio de la integracin ciudadana de todos los habitantes del territorio chileno, desde Atacama hasta Chilo. Una dcada despus se reestableci el Colegio de Propaganda Pide de Chilln^^, pilar de la obra misional en la Araucana colonial despus de la expulsin de los Jesutas en 1767. En 1837 volvan, en un Chile desde ahora independiente, los primeros doce misioneros franciscanos encargados de la labor de evangezacin, es decir de civilizacin, sedentarizacin e integracin de los indgenas a esta nueva casa grande que se estaba construyendo. En 1848, las autoridades chilenas asignaron a los Capuchinos italianos la tarea de evangelizar y educar a los indgenas ubicados al sur del ro Cautn. Indudablemente, la fuerza
19 Citado p o r Jorge P I N T O RODRGUEZ, L a Araucana, 1750-1850. U n m u n d o fronterizo en Chile a fines d e la Colonia y comienzos de la Repblica, en Jorge P I N T O R O D R G U E Z , (Ed.), Modernizacin, inmigracin y Mundo Indgena. Chile y la Araucana en el siglo XIX. Temuco, Ediciones Universidad d e L a Frontera, p. 2 8 . 20 Citado p o r H u g o O R M E O & Jorge O S S E S , Nueva legislacin sobre indgenas en Chile, en Cuadernos de la Realidad Nacional, n 14. Santiago, Universidad Catlica d e Chile, 1972, p . 18.
21 P I N T O R O D R G U E Z [19], p . 2 9 .
22 E n los aos 1820, la Araucana, la zona cordillerana y las Pampas se transformaron en e s pacios inestables en los cuales actuaron las famosas montoneras. A h , indgenas, ex-realistas y bandidos se enfrentaron a las nuevas autoridades en una contienda que la historiografa tradicional cafic de Guerra a Muerte. Sobre este tema vase: Benjamn V I C U A M A C I N N A , La Guerra a Muerte. Buenos Aires, Editorial Francisco d e Aguirre, 1972. 23 Vase Jorge P I N T O R O D R G U E Z , Al final d e u n camino. El m u n d o fronterizo en Chile en tiempos de Bahnaceda, en Revista Complutense de Historia de Amrica, rf 22. Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 1996, pp. 287-322.
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no era el camino elegido para asimilar a los que eran considerados an como los precursores del destino nacional. Tal como lo seala con mucho acierto Jorge Pinto, el estado, que involucra territorio y poblacin, fue pensado en Chile, desde el punto de vista territorial, como una casa que deba construirse con el esfuerzo de todos los pobladores que lo habitaban [...] y desde el punto de vista de la poblacin, como una hermandad o gran famiUa [...] la nacin poKtica, sujeta a las normas que dentro de la casa impondran las autoridades del pas^'^. Ahora bien, si el contexto ideolgico no pareca an tan desfavorable para los indgenas, es porque los grupos dirigentes haban orientado tempranamente sus preocupaciones hacia el Valle Central (agricultura) y el Norte (minas). De hecho, a pesar de que el joven estado chileno emergi mirando hacia el Norte^^, los proyectos de conquista territorial y de adelantamiento de la lnea fronteriza surea no desaparecieron del todo^^. De suerte que la continuacin de la poltica indgena colonial aparece como una solucin de espera en pos de la total anexin territorial de la Araucana. Tres elementos permiten confirmar esta hiptesis. En primer lugar, las normativas de 1823 y 1830 constituyeron la primera tentativa de imponer el dominio estatal sobre terrenos indgenas as como la supremaca del sistema jurdico chileno^'^. En segundo lugar, empez a materializarse la idea de traer a inmigrantes europeos para colonizar la regin con hombres laboriosos^^. El proyecto de inmigracin selectiva como manera de mejorar la raza chilena ya se concret con la ley de colonizacin dictada por el presidente Bulnes en
24 PINTO RODRGUEZ [19], p. 34, n. 48.
25 Chile inicia su historia republicana mirando hacia el norte. En su caso, la articulacin de su economa a los circuitos del capitalismo decimnico pasaba por la aceleracin de la produccin minera del Norte Chico. Hacia all se orientaron las inversiones inglesas, el inters de los empresarios locales y de las autoridades de gobierno. El propio Portales intent, pocos aos despus de la Independencia, establecer en las cercanas de Valparaso una planta refinadora de cobre que permitiera procesar un metal que significaba tanto para el pas como las lanas para Argentina (PINTO
RODRGUEZ [17], p. 41). 26 Puedo aseguerar a V. S. -escriba el general Bulnes al presidente Joaqun Prieto en 1833, refirindose a los mapuche- que estn tan abatidos y tan domado su antiguo orgullo, que sin el menor inconveniente podramos avanzar nuestra insignificante Knea de frontera al otro lado del Bio Bio, y an reedificar las principales ciudades arruinadas que haban en sus terrenos, si la RepbHca tuviese habitantes y recursos para hacerlo, citado por PINTO RODRGUEZ [19], p . 4 3 .
27 Ley de 10 de junio de 1823 y Decreto de 28 de junio de 1830, que ordena a los intendentes nombren un vecino para que se instruya de los pueblos de indgenas que existan o hayan existido en su provincia, a fin de que se midan, tasen y rematen los terrenos sobrantes pertenecientes al Estado. La ley mencionada dispuso, en el artculo 3, Que lo actual posedo segn ley por los indgenas se les declare en perpetua y segura propiedad, citado por ORMEO & OSSES [20], p. 18. 28 Carmen NORAMBUENA, La Araucana y el proyecto modemizador de la segunda mitad del
siglo XIX. xito o fracaso?, en Jorge PINTO RODRGUEZ, (Ed.), [19], pp. 227-257; PINTO RODRIGUEZ [18], pp. 45-46.
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1845^^. En tercer lugar, la integracin econmica de la regin del Bo-Bo al resto del territorio de Chile ya haba empezado en los aos 1830-1840^ L^ demanda de productos agrcolas de las regiones mineras nortinas as como, a partir del ao 1848, de California determinaron profundos cambios en la sociedad fronteriza surea. La formacin de latifundios y de numerosas sociedades de accionistas en la regin del Bo-Bo representaron el preludio de la colonizacin del territorio de la Araucana. Del mismo modo, el inicio de la explotacin carbonfera en la zona costera (Coronel, Lota, Lebu, Arauco) signific la penetracin progresiva de grandes comerciantes en tierras tradicionalmente indgenas^ ^ Poco faltaba antes de que la conquista y colonizacin de este enclave salvaje e improductivo en territorio nacional se transformara en unas de las prioridades del Estado. El proindigenismo de los primeros tiempos iba a ser desplazado por un discurso antiindigenista, evolucionista y racista, que legitimara las usurpaciones y violencias legales y privadas de toda ndole.
2. INDIOS MALOS EN TIERRAS BUENAS^^: DINMICA DE COLONIZACIN Y
CONQUISTA MILITAR DE LA ARAUCANA (1852-1883) El proceso histrico que condujo a la derrota final de los Mapuches como entidad independiente y soberana para convertirlos en una minora tnica sometida a una opresin combinada (econmica, poltica, cultural) remite a dinmicas mltiples que se conjugaron y conspiraron en la misma direccin. La instauracin de la hegemona nacional chilena no fue nicamente el resultado de una conquista por las armas^^ ni tampoco el producto lgico de la asimilacin sin tropiezos de los indgenas a travs de los mecanismos fronterizos de la convivencia pacfica^"^. Como veremos ahora, existen mecanismos mucho ms sutiles de im-
29 NORAMBUENA [ 2 8 ] , p . 2 3 L 30 C E R D A - H E G E R L [14], p p . 107-124.
31 C E R D A - H E G E R L [14], pp. 120-124.
32 Retomamos aqu el ttulo de un artculo de F e m a n d o C A S A N U E V A , Indios malos en tierras buenas. Visin y concepcin del mapuche segn las lites chienas del siglo XIX, en Jorge PINTO R O D R G U E Z (Ed.) [19], pp. 55-131. 33 A u n q u e la mal llamada pacificacin de la Araucana represent un enorme traumatismo para los grupos mapuches y qued como un hecho negro en la memoria colectiva indgena, cometeramos un error en reducir la imposicin de la dominacin chilena en la Araucana a un hecho de conquista guerrera. Para ms detalles sobre el proceso multifactico de conquista y colonizacin vase Jos B E N G O A , Historia del pueblo Mapuche (siglos XIX y XX). Santiago, SUR Ediciones, 1985. 34 Idea que ha venido sosteniendo desde 1980 el historiador chileno Sergio Villalobos en sus diversas publicaciones. Para un anlisis crtico del enfoque del jefe de fila de los Estudios Fronterizos vase: Eugenio A L C A M A N , La historia y la antropologa en la etnohistoria mapuche, en Roberto M O R A L E S U . , (Comp.), Universidad y pueblos indgenas. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1997, pp. 110-127; B O C C A R A [4], pp. 179-200; Rolf F O E R S T E R & Jorge Ivn V E R G A R A ,
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posicin paulatina de un orden exterior. Las dinmicas histricas transcienden muy a menudo las conciencias de los agentes sociales y si bien los individuos saben lo que hacen y por qu lo hacen, pocas veces anticipan con acierto las consecuencias de lo que hacen. De suerte que las acciones e intereses inmediatos de los agentes sociales pueden producir efectos perversos que, a la larga, jugarn en contra de ellos. Tal es el caso, por ejemplo, de los caciques que arrendaron, regalaron o vendieron tierras a oficiales, comerciantes y colonos en un momento en que no se perciba an la fuerza arroUadora de la nueva dinmica econmica y poltica nacional e internacional. Algunas dcadas ms tarde, va el despojo legal por imposicin del sistema jurdico occidental y de una concepcin diferente de la tenencia y apropiacin de la tierra, va la vinculacin de la economa regional con los mercados internacionales, va la conquista por las armas y va la instauracin de un ideal modernizador productivista, esos mismos indgenas se encontraran trabajando sus antiguas tierras como arrendatarios, inquilinos o peones. Es a travs del anlisis de esos mltiples factores y dinmicas que se entrelazan y potencian (la colonizacin econmica, la imposicin de una normativa estatal, la conquista militar, el ideal de progreso) que enfocaremos lo que fue el ocaso del pueblo mapuche como entidad independiente y soberana^^. Si dirigimos nuestra mirada hacia la evolucin econmica de la regin surea, constatamos que la dinmica de expansin que arranc en las dcadas anteriores tendi a acentuarse. La colonizacin espontnea, es decir no impulsada desde el Estado, se dio en mltiples frentes y revisti distintas formas. La explotacin de carbn en la franja costera de la Araucana conoci un crecimiento rpido^^. Los mismos comerciantes que, aprovechndose de la demanda exterior en trigo y harina haban participado en la colonizacin de tierras indgenas del norte de la Araucana, invertieron en la dcada del 50 en la compra y arriendo de terrenos indgenas en los cuales existan mantos carbonferos. Si sumamos a esto que la demanda de harina de California fue cubierta entre 1848 y 1860 mayoriRelaciones intertnicas o relaciones fronterizas?, en Revista de Historia Indgena, n 1. Santiago, Universidad de Chile, 1996, pp. 9-33. 35 Muchas veces, los estudios jurdicos sobre poKticas indgenas olvidan que detrs del velo normativo es necesario identificar actores, estrategias, ideologas dominantes y contextos histricos. Para un excelente ansis de los derechos de los pueblos autctonos en trminos globales vase ROULAND, et al. [18]. La misma crtica vale para los estudios histricos que tienden a ignorar el marco legal que sin embargo viene a ratificar y reforzar la dinmica de despojo y la perspectiva hegemnica y etnocntrica dominante. Como lo demuestran los trabajos de Patricia Cerda-Hegerl [14], Jorge Pinto Rodrguez [19] y, en cierta medida, de Wilson Cantoni (Relaciones del mapuche con la sociedad nacional chilena, en Relaciones intertnicas en Bolivia y Chile. Santiago, Escuela Latinoamericana de Sociologa, 1972, pp. 227-332), slo una perspectiva global y interdisciplinaria permite tomar la medida de la empresa polimorfa de colonizacin y conquista de los pueblos autctonos.
36 Patricia Cerda-Hegerl seala q u e el volumen d e la produccin total de carbn en la zona costera septentrional d e la Araucana pas d e 6.438 toneladas en 1852 a 565.000 en 1880 (vase
C E R D A - H E G E R L [14], p . 123).
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tariamente por la produccin de la regin del Bo-Bo^^, podemos entrever la presin que se ejerci durante esos aos sobre las tierras indgenas sureas. Como consecuencia de este crecimiento econmico, llegaron a la regin las tecnologas modernas: primeras mquinas trilladoras en 1857, planta telefnica y ferrocarril en la zona de Lota en 1881. Las oportunidades de enriquecimiento en la regin atrajeron numerosos inversionistas y mano de obra. En 1855, se registra una cifra de aproximadamente 13.000 no-mapuche entre los ros Bo-Bo y Malleco, es decir ms all del lmitefronterizohistrico. En la zona costera, son 14.000 personas que se instalaron como consecuencia de la explotacin de carbn^^. Contemporneamente a este proceso de penetracin espontnea, el Estado dict varias normativas que, a pesar de su aspecto regulador y aparentemente protector de los intereses indgenas, tendieron a reforzar la dinmica anexionista y de colonizacin agrcola. Es as como la ley de 1835 sobre denuncios de tierras baldas permiti la adquisicin de grandes extensiones de terrenos en la Isla de la Laja. Esta ley, como las normativas posteriores, desconociendo totalmente el sistema de tenencia y ocupacin de tierras por parte de los indgenas, permita al denunciante apropiarse de un terreno juzgado libre de propietario. Como lo seala Cerda-Hegerl, son los mismos actores fronterizos (capitanes de amigos, oficiales del ejrcito) los que se aprovecharon de esta normativa para apropiarse de las tierras que tradicionalmente haban hecho parte del espacio econmico-territorial potencial de los indgenas^^. Por otra parte, el Estado dict una ley de colonizacin en 1845 sentando las bases de la futura llegada de colonos extranjeros. Tal como lo seala Carmen Norambuena, las autoridades y las lites sostenan un ideario centrado en dos aspectos: la civilizacin y el progreso por una parte, la utopa agraria por el otro"^^. El primero enunciaba que el contacto con gentes civiHzadas europeas provocara la transformacin de las deficientes costumbres de la gente de la frontera. El segundo, fundamentado en la idea productivista segn la cual una tierra que no est trabajada racionalmente y en forma continua es una tierra balda, sostena la urgencia que tena el pas de poner en produccin grandes espacios
37 C E R D A - H E G E R L [ 1 4 ] , p . 1 1 3 . 38 C E R D A - H E G E R L [ 1 4 ] , p . 130.
39 Ello ilustra la manera como los mltiples dinmicas se reforzaban mutuamente y conspiraban en una misma direccin : la anexin de las tierras indgenas a travs de la colonizacin espontnea, de la conquista por las armas, de las normas legales y del discurso estigmatizador sobre el Indio. Prototipo de la cojuncin, a nivel individual, de esos varios resortes de la accin es la persona de Comelio Saavedra : comandante en jefe del ejrcito de operaciones en territorio araucano, diputado, administrador de los bienes del riqusimo comerciante Jos Ignacio Palma, principal artfice de la pacificacin de la Araucana, promotor de la colonizacin extranjera en la zona y jefe de fila de los que denunciaban la barbarie indgena.
40 N O R A M B U E N A [ 2 8 ] , p . 2 3 0 .
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territoriales que se presentaban como verdaderos desiertos demogrficos"^^ Como consecuencia directa de esta ley se instalaron colonos alemanes en la Isla de la Laja y en las provincias del sur chileno (Valdivia, Osomo). En los aos 1880, son casi 7.000 colonos del viejo continente que se establecieron en la Araucana. Terminada la conquista por las armas, vendran .el segundo plan de colonizacin y la urbanizacin acelerada de los antiguos territorios indios. Con las leyes de denuncios de 1835 y de colonizacin de 1845, se inicia una poltica que tiende a apagar la soberana autctona a travs de diversas decisiones y medidas legislativas unilaterales que ya no consideran los acuerdos pasados durante los parlamentos republicanos. Es as como en 1852, asestando otro golpe a la soberana indgena, se crea por ley la Provincia de Arauco'^^. Esta comprende en su demarcacin los territorios de indgenas situados al Sur del Bo-Bo y al Norte de la provincia de Valdivia. La integracin administrativa iba a buen paso. Finalmente, los contratos de compraventa, arriendo, cesin de derechos involucrando a mapuches sirvieron para traspasar a manos criollas, va la ley de 1866, vastos territorios indgenas"^^. La ley de 4 de diciembre 1866 marca un hito en la poltica de despojo legal. Contempla el deslinde, por una comisin de ingenieros, de los terrenos pertenecientes a indgenas y declara baldas y, consiguientemente, propiedad del fisco las tierras sobre las cuales no se puede probar la ocupacin efectiva y continuada de un ao. Como lo seala un estudio sobre legislacin indgena: Este es el origen de la Comisin Radicadora y de los Ttulos de merced. [...] Mediante la aplicacin de esta norma [sobre tierras baldas] la Comisin Radicadora que oper con posterioridad fue privando a los indgenas de la mayor parte de sus suelos. Bastaba para ello con no tener por probada la posesin efectiva y continuada a lo menos de un ao sobre los terrenos que realmente ocupaban los mapuches. La misma ley dispone que los terrenos que el Estado posea actualmente y los que en adelante adquiera se vendern en subasta pblica en lotes que no excedan de quinientas hectreas, pagndose el precio en cincuenta anualidades iguales, sin intereses. En suma, la ley de 4 de diciembre de 1866 facilit la apropiacin de las tierras de indgenas, tanto por el Estado como por los particulares'^'^. La estrategia legal de colonizacin iba, a partir de esa fecha, a combinarse con la conquista militar. En el ao 1862, empieza, en un clima cada vez ms antiindgena, la llamada pacificacin de la Araucana. La lnea de frontera avanza desde el Bo-Bo hasta el Malleco. El jurista chileno Jos Aylwin describe en esos trminos el plan de conquista del territorio indgena ideado por el Coronel
41 NORAMBUENA [28], p . 2 3 0 .
42 O R M E O & OssES [20], p . 18.
43 Patricia Cerda-Hegeri insiste sobre la manera como los agentes fronterizos aprovecharon las buenas relaciones que tenan con algunos grupos indgenas para comprar, recibir en donacin o arrendar terrenos (CERDA-HEGERL [14], pp. 120-121 y pp.127-131).
44 O R M E O & O S S E S [20], pp. 18-19.
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Comelio Saavedra: En 1861 por encargo del gobierno, ste [Saavedra] delnea un plan de ocupacin gradual de la Araucana que el mismo ao ser presentado al Congreso. Su plan, en sntesis, consista en el adelantamiento de la lnea fronteriza hasta el ro Malleco, lnea que sera protegida con la construccin de una serie de iertes, dejando como territorio mapuche independiente aquel comprendido entre el Malleco y el Toltn; la subdivisin y posterior enajenacin de los terrenos del Estado comprendidos entre el Bo-Bo y el Malleco; y en la colonizacin por extranjeros de los terrenos de la Araucania"*^. En este plan regulador impulsado por el Estado, que tena como objetivo controlar la colonizacin espontnea que se haba dado hasta el momento, el ejrcito jugaba un papel central. La mecnica de despojo legal apoyado en la ierza militar y determinado por la nueva dinmica econmica indujo lgicamente la merma del territorio indgena. El mismo Saavedra afirmaba: El Estado puede entrar a enajenar ventajosamente las grandes extensiones de terrenos baldos que existen entre dicho ro [el Malleco] y el BO-BO. Se puede estimar en no menos de 500 mil hectreas los terrenos comprendidos entre los ros mencionados, el Vergara y la montaa que est al pie de la cordillera de los Andes. De esta porcin permanecern 200 mil hectreas a propietarios civilizados, 50 mil a los habitantes indgenas y el resto debe considerarse baldo y por consiguiente de propiedad del Estado"^^. No ie este el periodo ms sangriento de la famosa guerra de pacificacin puesto que la laborfraudulentade numerosos especuladores, las ventas alfisco,las donaciones y arriendos de terrenos y la penetracin espontnea diezmaron gran parte del territorio indgena por conquistar. Sin embargo la ltima fase de la ocupacin de la Araucana haba comenzado. Se fundaron iertes en lugares estratgicos"^^, un ejrcito compuesto por 7.000 hombres comenz a avanzar legitimado en su accin por la ideologa racista que se haba impuesto entre la lite chilena. En efecto, ya no se trataba de establecer relaciones comerciales o alianzas polticas con los indgenas. El objetivo era desde ahora conquistar el territorio an libre, fijar las poblaciones indgenas en reservas, despejar terrenos para los nuevos colonos e incentivar la explotacin racional del suelo en oposicin a las prcticas econmicas anti-productivas de los autctonos. Poltica propiamente
" ^ 5 Jos AYLWIN, Estudio sobre tierras indgenas de la Araucana: antecedentes histricolegislativos (1850-1920). Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1995, p. 17. Este plan de avance progresivo de la lnea fronteriza recuerda la estrategia de conquista planeada por el Gobernador Alonso de Ribera en los primeros aos del siglo XVII (sobre este tema vase Carlos LZARO AVILA, La transformacin sociopoltica de los Araucanos (siglo XVII). Madrid, Tesis del Departamento de Antropologa de Espaa y Amrica, CSIC, 1995). ^^ Diputado Comelio Saavedra, Sesin de la Cmara de Diputados del 9 de agosto del868, citado por CASANUEVA [32]; p. 100. 47 Zona costera: Lebu (1862), Caete (1868) y valle central: Nueva Angol (1862), Mulchn (1862), Lolenco (1867), CoUipulli (1867) (citado por CASANUEVA [32], p. 100). Aylwin seala que para 1868, un total de ocho fuertes haban sido instalados a lo largo del ro Malleco, emplazados a una legua de distancia el uno del otro ([45], p. 18).
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etnocidaria que vena a negar toda posibilidad de soberana de los indgenas sobre sus propios territorios. Las antiguas instituciones fronterizas (comercio, parlamento) y con ellas la dinmica del antiguo espacio fronterizo haban muerto. Los hordas de salvajes sangrientos no pueden ser consideradas como comunidades polticamente organizadas, pensaban las autoridades, y por lo tanto un Estado civizado no puede contractar con ellas. En este contexto, los grupos indgenas perdan toda existencia jurdica y deban acatar las leyes superiores del Estado-Nacin chileno: La Cmara sabe que nuestra Constitucin poltica determina que los lmites de Chile son: por el norte el desierto de Atacama, al oriente la cordillera de los Andes, por el sur el cabo de Hornos y al poniente el mar Pacfico. Esto significa claramente que dentro de esos lmites no puede haber nadie que no obedezca en todo las leyes de Chile, afirmaba en 1868 el ministro de Hacienda Vicente Reyes. Prosegua en esos trminos: Los ciudadanos y los extranjeros tienen la obligacin de obedecer las leyes de Chile so pena de incurrir en los castigos que ellas sealan a la infraccin. Si esto es cierto; si tampoco puede desconocerse que hay una fraccin de habitantes en nuestro territorio que se llama araucanos, pero que para m son tambin chilenos, en virtud de qu derecho se les quiere eximir de la obediencia a nuestras leyes? [...] Es o no un hecho que hay en Chile habitantes que no reconocen nuestra autoridad, ni ejercen uno solo de los actos de la vida civilizada, y que no tienen nuestra religin? Es cierto. Chile no debe soportar eso sin mengua de su dignidad y de su nombre^^. En conformidad con la doctrina dominante de la poca, los juristas chilenos sostenan que los nicos derechos territoriales vlidos eran los existentes en el seno de las sociedades organizadas segn las formas polticas modernas, las del Estado. En un contexto en que el evolucionismo se haba impuesto como ideologa dominante, los pueblos civilizados tenan el deber de hacer caso omiso de los derechos de los salvajes. Deban combatir la barbarie, como lo dice el ministro Reyes o dominar por la fuerza esa raza salvaje y perversa, de vil naturaleza, que posee una crueldad congenital y horripilante como lo pregonaba en un discurso lleno de odio el diputado e historiador Benjamn Vicua Makenna"^^. La prensa (El Mercurio, El Ferrocarril) alimentaba la imagen de un indgena im48 Sesiones de la Cmara de Diputados, Santiago, agosto d e 1868, citado p o r C A S A N U E V A
[32], p. 102.
49 Citado p o r CASANUEVA [32], p . 103. Raras e impotentes, pero n o menores (Fr. Bilbao, J.V. Lastarria, M.A. Matta, J. Ateaga, P. Ruiz Aldea), fueron las voces q u e se alzaron en contra d e esta p o M c a racista d e civilizacin por las armas. Pero, pese a las divergencias, hay que subrayar que todos los intervinientes [a la sesin de la Cmara de diputados del 8 de agosto de 1868] definen al indio como salvaje o brbaro frente a la Repblica civilizada. Todos estn de acuerdo en la ocupacin del territorio mapuche, sea por medios violentos o pacficos (CASANUEVA [32], p. 108). Sobre este tema vase CASANUEVA [32] y Jorge P I N T O RODRGUEZ, Del antiingenismo al proindigenismo en Chile en el siglo XIX, en Jorge PINTO RODRGUEZ, (Ed.), Del discurso colonial al proindigenismo. Ensayos de historia latinoamericana. Temuco, Ediciones Universidad de La Frontera, 1996, pp. 85-117.
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permeable a la empresa de civilizacin, de una sociedad autctona hecha de hordas de indios ladrones indmitos^^. Estamos lejos de la poca en que los patriotas ensalzaban la imagen del guerrero araucano bravo y precursor del destino nacional. El estereotipo del indio sangriento y traicionero se haba impuesto. Las mentalidades estaban preparadas para el golpe final. Entre 1870 y 1878, la lnea de frontera avanz hasta Traigun. Una vez terminada la guerra del Pacfico, la segunda etapa de ocupacin del territorio indgena, la ltima y la ms violenta, se desarroll entre los aos 1881 y 1883. La campaa militar, que bajo muchos aspectos se parece a las antiguas malocas hispanocrioUas del siglo XVII (cosechas y ranchos quemados, ganado robado, mujeres y nios tomados prisioneros), se acab en 1883 con la refundacin de la ciudad precordillerana de Villarrica. La singular resistencia de los Mapuches haba terminado. Los principios que dominaban la doctrina jurdica en la poca clsica (igualdad jurdica, universalidad, autodeterminacin)^^ y que las autoridades coloniales y republicanas tempranas haban sido constreidas a respetar en razn a la resistencia indgena haban sido desplazados por el nuevo discurso positivista y modemizador. Se abra entonces una nueva etapa, la radicacin y la integracin de los Mapuches como minora tnica y pueblo derrotado al Estado-Nacin chileno.
3. LA COLONIZACIN INTERNA: REGULACIN ESTATAL, RADICACIN INDGENA Y MARGINACION SOCIOHISTORICA (1883-1927)
Existe una continuidad a nivel de las normativas entre el periodo anterior a la ocupacin definitiva de la Araucana y los aos post-pacificacin. Empero, si la ley de 1866 ya estableca mecanismos de radicacin de los indgenas, deslindes de terrenos por parte de una comisin de ingenieros, regulacin de la colonizacin espontnea y apropiacin por el fisco de las tierras consideradas baldas, no es sino a partir de los aos 80 que estas medidas se aplicarn en toda su magnitud y sobre la casi totalidad de la Araucana histrica^^. Inmediatamente obtenido el sometimiento mapuche, las autoridades tomaron disposiciones tendiendo a afianzar la ocupacin de las tierras conquistadas y establecieron el marco jurdico e institucional en el cual se regularan las relaciones entre el Estado, los particulares y los indgenas durante ms de cuatro dcadas. De manera general se puede decir que la poltica indgena del Estado en las primeras dcadas post-pacificacin se limit al asunto territorial. De hecho, las
50 C A S A N U E V A [32].
51 RouLAND, et al. [18], pp. 360-361. 52 Para ms detalles sobre las mltiples normativas que se dictaron con el fin de, por una parte, proteger a los indgenas de las adquisiciones por particulares y por otra parte, otorgar al Estado el control de las ocupaciones, vase AYLWIN [45], pp. 23-31.
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distintas normativas no buscaron establecer relaciones con los indgenas ni implementar programas tendiendo a su incorporacin a la sociedad nacional. La preocupacin de las autoridades, en esta zona recin conquistada, era delimitar esferas de influencias entre el Estado y los particulares. Esta obra de normalizacin y de organizacin del dominio estatal en la frontera surea hizo que, en alguna medida, los indgenas no fuesen los verdaderos destinatarios de las distintas leyes. Tal como lo escribe My lene Valenzuela: la legislacin que se dict [...] se dirigi a solucionar el problema de la propiedad indgena, a reglamentar su adquisicin, la celebracin de los contratos, la concesin de derechos reales, deslindamiento, fundacin de poblaciones y colonias, radicaciones, etc. En sntesis, el objeto de la regularizacin legal se centr nicamente en la ocupacin, distribucin, transferencia y delimitacin de la propiedad inmueble indgena^^. Al abordar con normas de excepcin la sola cuestin de la terratenencia mapuche, la legislacin dejaba los otros mbitos del funcionamiento de la sociedad mapuche (herencia, delitos, obligaciones, etc.) bajo la reglamentacin del Cdigo Civil (1857). Ello vena a negar por omisin toda validez al derecho consuetudinario indgena e ignorar la particularidad cultural de los pueblos autctonos. Los Mapuches, derrotados, se transformaron en objeto del derecho^"^ y perdieron rpidamente toda visibilidad en un Estado-Nacin que daba por sentado que el proceso de chilenizacin se iba a dar sin tropiezos^^. As, la derrota militar, la estatizacin de los mecanismos de funcionamiento sociopoltico, la poltica de urbanizacin y la presin ejercida por los nuevos poderes regionales tuvieron consecuencias dramticas para los grupos mapuches. Constreidos a radicarse en reducciones que abarcaron apenas el 6% de su territorio histrico, los autctonos fueron sometidos a un proceso de campesinizacin y de pauperizacin.
53 My lene VALENZUELA, La legislacin mapuche y la poltica indgena del Estado chileno. Santiago, Tesis, Universidad de Cliile, 1992, p. 47.
54 E n relacin a las normativas que tenan como objetivo proteger a los indgenas d e los abusos d e los particulares, Mylene V A L E N Z U E L A [53] escribe: [...] los intereses y objetivos primordiales d e las normas cautelares y prohibitivas establecidas por la ley y [...] los beneficios producidos en la propiedad indgena fueron tangenciales e indirectos, obtenidos como consecuencia de la proteccin q u e brind el Estado a su poltica de colonizacin (p. 51). D e hecho, la poltica del Estado en esa zona fronteriza se caracteriza por el afn de proteger y reinvindicar sus derechos de la arremetida particular. D e suerte que, como lo escribe la misma autora, la constitucin de la propiedad indgena fue u n producto de la poKtica de colonizacin dirigida por el Estado ([53], p. 53) y la radicacin tendi a crear exclusivamente un rea d e reserva vital ([53], p. 54).
55 En una entrevista realizada en 1993, el historiador mapuche Pedro Marimn dice: Si uno mira desde una perspectiva histrica, nacional o tnica, nosotros somos un pueblo derrotado militarmente. Fuimos anexados como poblacin y territorio al Estado chileno. Esa anexin nos signific la prdida de nuestra base material de desarrollo [...]. Con la derrota perdimos tambin el territorio, y hoy slo nos quedan tierras. Perdimos la masa ganadera que era la base econmica de nuestro pueblo y hemos sido obligados a convertimos en campesinos. Hemos vivido una suerte de colonialismo interno que ha ejercido el Estado chileno sobre los mapuches, sobre nuestros hermanos (en SAAYEDRA PARRA [3], p. 184).
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Tres eran los ejes de accin definidos en la nueva ley de 20 de enero de 1883: la radicacin de indgenas, la enajenacin de tierras fiscales en pblica subasta y el otorgamiento gratuito de terrenos a colonos extranjeros y nacionales por el Estado^^. En cuanto al primer punto, la Comisin Radicadora de indgenas otorg, entre 1884 y 1920, un total de 2.919 ttulos de merced, sobre 526.285 hectreas de terreno, para 83.170 personas. Vastas zonas de las provincias (Valdivia, Osomo, LLanquihue, Alto Bo-Bo) no recibieron la visita de la comisin y quedaron sin ttulos^^. Al terminarse el proceso de radicacin los Mapuches, quienes antiguamente poblaban un territorio de aproximadamente diez millones de hectreas (Arauco por el norte, Llanquihue por el sur), se quedaron con poco ms de 500.000. Con un promedio de 6.8 hectreas por persona, la dotacin en tierra de los indgenas se encontraba muy por debajo del promedio otorgado a los nuevos colonos nacionales y extranjeros (50 y 500 hectreas respectivamente)^^. El patrimonio colectivo indgena haba sido severamente mermado. Los ricos agropastores y comerciantes del periodo colonial y republicano temprano haban sido transformados en campesinos pobres^^. Finalmente, al entregar el ttulo de merced al lonko de una comunidad, la ley de radicacin y sus funcionarios coloniales, ignorando la existencia de la posesin individual (i.e. condicionada por la pertenencia al grupo) que reglamentaba el acceso a la tierra al interior de las unidades sociales indgenas, inventaron el mito de la propiedad colectiva ubicada bajo la autoridad de un jefe^^. Los antiguos distritos sociopolticos desaparecieron
p. 19. Segn otros autores el nmero de personas radicadas fue de 82.629 en una superficie de 510.386,67 hectreas (Jos A Y L W I N & Martn C O R R E A , Tierras indgenas de Malleco: antecedentes histrico-legislativos y estudio de comunidades, en Tierra, territorio y desarrollo indgena. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1995, p . 58). L a poblacin censada como indgena en 1907 era de 101.118 personas. 5^ Jos, M A R I M A N , Pueblo mapuche. Estado y autonoma regionaL Temuco, Centro de Estudios y Documentacin Liwen, 1990, p. 14. Para ms detalles sobre los mecanismos concretos de la radicacin vase el estudio ya citado de A Y L W I N [45]. 59 Hay que sealar que contemporneamente al proceso de pacificacin de la Araucania chileno, los ejrcitos argentinos haban llevado a cabo la llamada conquista del desierto, poniendo fin a las redes comerciales transcordilleranas indgenas y acabando con la existencia del rea pan-mapuche. Para un acercamiento a lo que aconteci allende la cordillera vase : Isabel H E R N A N D E Z (Coord.), La identidad enmascarada. Los Mapuche de los Toldos. Buenos Aires, EUDEBA, 1993. 60 [...] la propiedad comn de la tierra por el grupo de la reduccin fue desde un comienzo una especie de ficcin legal; de hecho, todas las tierras estaban divididas en parcelas que pertenecan a las familias componentes. Adems los grupos domsticos deban quedarse en esas parcelas a partir de entonces, perdiendo la posibiHdad de cambiarlas o extenderlas mediante la ocupacin de las tierras comunes no cultivadas, puesto que stas haban desaparecido [...]. Por otra parte, el grupo reduccional no poda dividirse en dos mediante el traslado de parte de ste a otro territorio sobre el cual nadie tuviera derechos, puesto que todas las tierras no asignadas a grupos reduccionales fueron declaradas propiedad estatal y vendidas a colonos chilenos (Milan STUCHLIK, La vida R. L, 1999, n. 217
56 A Y L W I N [45], p. 36. ^'7 O R M E O & OsSES [20],
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y la nueva divisin territorial vino a sobreponerse a la estructura socioterritorial imperante en los siglos anteriores^^ La desorganizacin de las estructuras tnicopoKticas macroregionales desemboc en la formacin de una estructura aislada de comunidad reduccional^^. Todo conflicto en materia de tierra deba desde ahora resolverse ante el Protector de indgenas, es decir afuera de los mecanismos internos a travs de los cuales se diriman tradicionalmente los conflictos. En n, al transformarse en minora tnica, el pueblo mapuche empez a ser sometido al sistema de dominacin global y se ubic en una situacin de dependencia respecto del Estado-Nacin y de la sociedad dominante. Centro de la poltica indgena (y no indigenista) del Estado, la radicacin fue pensada como una medida de espera. Ahora bien, aunque concebidas como mouroirs culturales, las reducciones resultaron ser un lugar de reestructuracin y de resistencia cultural frente al modelo dominante^^. Podemos entrever ah un efecto perverso (i.e. no querido o no esperado) de la poltica de hecho segregacionista del Estado chileno. Al despreocuparse de la situacin econmica, social y cultural indgena, al aislar y concentrar la poblacin mapuche en reservas, las autoridades crearon las condiciones para que esta cultura se reprodujera y que la identidad autctona perviviera. As es como en ausencia de una poltica indigenista asimilacionista o integracionista coherente, la especificidad mapuche se mantuvo. Pero la perpetuacin de esta especificidad en una situacin de subordinacin tuvo un precio: la marginacin social y el empobrecimiento. Derrotados y subordinados, los Mapuches tendieron a desaparecer del escenario social nacional. Es durante este momento histrico que los indgenas perdieron visibilidad. El hecho de que Chile hubiera entrado en un proceso de imaginarizacin de la nacin como blanca, europea o crioUa^"^ y que el Estado se hubiera construido sobre unas bases centralistas determin en gran parte el proceso de relegacin del Mapuche en los mrgenes de la sociedad y de la historia nacional. De hecho, a pesar de las
en mediera. Mecanismos de reclutamiento social de los mapuches. Santiago, Soles ediciones, 1999, p. 227 -lera edicin inglesa 1976-). 61 Tal como lo haban hecho los antiguos conquistadores con el otorgamiento a ciegas de ttulos de encomienda, los nuevos funcionarios no consideraron la organizacin sociopoKtica indgena en lov y rehue. La radicacin tendi por otra parte a congelar y fijar las unidades sociales en un lugar determinado as como a reducir el territorio econmico potencial de los grupos agro-pastores quienes en razn de la naturaleza misma de su economa no ocupaban el mismo lugar en forma continuada.
62 Sobre la organizacin sociopoKtica indgena an^-pacificacin, vase: B E N G O A [33], BoccARA [4] y M A R I M A N [57], pp. 12-13. 63Sobre este tema vase el estudio de Louis C. FARON, LOS Mapuche, su estructura social. M-
xico, Instituto Indigenista Interamericano, 1968 (lera edicin inglesa USA, 1961). Para una interpretacin distinta de la dinmica social mapuche (modelo transaccional) vase el estudio de
STUCHLIK [60].
64 Maxim REPETTO, Polticas indigenistas en el Cono Sur. Argentina y Chile frente a los Mapuche, siglos XIX y XX^ Universidade de BrasHa, Instituto de Ciencias Sociais, Dissertao de Mestrado, 1997, pp. 64-67.
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considerables diferencias existentes en las propuestas de las distintas organizaciones indgenas que se constituyeron en las primeras dcadas del siglo XX, es dable notar que todas insisten en la situacin de postergacin social, econmica y cultural en que se encuentra su pueblo^^. Como en otros territorios indgenas sometidos a un proceso de conquista y colonizacin interna, el sistema de reservas aparece aqu en toda su ambigedad. Espacio de espera y postergacin ajeno a la dinmica de crecimiento y de urbamzacin que lo rodea, sometida a un sistema de opresin y extorsin combinada, la reduccin aparece tambin como un lugar a partir del cual los colonizados intentan enderezar un destino torcido^^ y resistir culturalmente^^. Pero en los aos 30, la poltica para con los indgenas iba a conocer un nuevo vuelco. La divisin de las comunidades y la asimilacin sociocultural del Mapuche se impusieron como los dos pilares de la solucin definitiva al problema indgena. El desarrollo econmico, la inculcacin del arbitrario cultural occidental a travs de la educacin y de la salud y la igualdad de derechos (aunque sea formal) deban producir un efecto homogeneizador sobre los componentes ms atrasados de la sociedad nacional.
4. DIVISION DE LAS COMUNIDADES, POLTICA ASIMILACIONISTA Y ORGANIZACIONES ARAUCANAS (1927-1970)
Si bien, a partir de fines de los aos 20, la poltica indgena impulsada desde el Estado tuvo un cariz claramente asimilacionista, hace falta tener en cuenta el papel jugado por las organizaciones indgenas y sus dirigentes durante este nuevo periodo. En efecto, stos se transformaron en verdaderos actores sociales y polticos e intentaron influir en la definicin de las nuevas normativas dictadas en relacin a la divisin de las comunidades y a la recuperacin de las tierras usurpadas. A pesar de las opiniones encontradas a propsito del tema de la divisin de las comunidades, tanto lderes indgenas como comuneros compartan la idea de que el sistema de reduccin imperante resultaba totalmente insatisfactorio. La
65 Sobre este tema vase el estudio muy bien documentado de Rolf FOERSTER & Sonia MONTECINO, Organizaciones, lderes y contiendas mapuches (1900 - 1970). Santiago, Ediciones Centro de Estudios de la Mujer, 1988. 66 Junta de caciques del Butahuillimapu, Osomo, 8/09/1997, citado por Rolf FOERSTER, Una aproximacin a la identidad huilliche desde sus narro-memorias, ponencia presentada al Ciclo de Conferencias, Mestizaje, nuevas identidades y plurietnicidad en Amrica. Temuco, Instituto d e Estudios Indgenas, 1999, p. 15 (actas por publicar). 67 Citando a Jos BENGOA [33], AYLWIN escribe: A pesar de las limitaciones [...] la comunidad se transforma en un refugio para el mapuche, en un espacio que le permite dar continuidad a su historia y cultura, una cultura de resistencia que tiene por objeto impedir la aniquilacin total (Jos AYLWIN, Antecedentes histrico-legislativos para el estudio de comunidades reduccionales mapuche, en Pentukun, n 4, Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1995., p. 28).
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escasez de tierra, el aislamiento, la marginacin y la ruptura con las jerarquas tradicionales constituan los mayores obstculos al adelantamiento de la entonces llamada raza araucana. Ahora bien, cada organizacin tena su propia concepcin sobre el camino a seguir para salir de la pobreza y del estancamiento. La Sociedad Caupolicn (fundada en 1910) insista en la necesidad de educarse (trocar las armas por la instruccin, el fusil por el arado) y fomentar los nexos con el mundo poltico indigenista wingka. Su principal figura, Manuel Manquilef, defini desde el inicio el campo de lucha de la agrupacin que diriga desde 1916: exigir la radicacin de los mapuches no radicados, el no pago de contribuciones, la subdivisin de las comunidades, educacin, denuncia y amparo constantes de los atropellos sufridos por los indgenas^^. Empero, en 1926, la Sociedad CaupoUcn, encabezada por su nuevo presidente Arturo HuenchuUn, se opuso a la ley de divisin (1927), cuyo principal artfice haba sido el profesor Manquilef, ex-presidente de la agrupacin y desde 1925 diputado del Partido Liberal. El argumento avanzado por los dirigentes de la Sociedad era que al dividir las comunidades y al terminar con las normativas cautelares se instaurara una igualdad de derecho que superpuesta a la desigualdad socioeconmica autctona con los no-mapuches iba a acentuar el proceso de usurpacin y pauperizacin. A partir del ao 1931, la Sociedad Caupolicn, encabezada por el joven empleado de la Ford, Venancio Couepn, iba a tomar otro rumbo. Segn el presidente de la nueva Corporacin Araucana (1938) ya no se trataba de esperar ayudas o iniciativas exteriores. Es a travs del desarrollo econmico, de la ocupacin de espacios dentro de las instituciones estatales y desde la antigua tradicin de los caciques gobernadores que se trataba de luchar para la igualdad de derechos y el progreso del pueblo Mapuche. Como veremos ms adelante, esta estrategia indigenista, populista e integracionista desarrollada por Couepn condujo la Corporacin Araucana a formar una suerte de partido mapuche con dirigentes ubicados en lugares claves de la institucionalidad chilena. Frente a la amenaza que representaba el avance poltico indgena, los poderes econmicos regionales y el Partido Agrario Laborista promovieron el dictado de una nueva ley (1961) cuyo objeto era acelerar el proceso de divisin y acabar con la existencia de un grupo tnico separado del resto de la Nacin chilena. La otra organizacin que jug un papel importante en la definicin de una propuesta indgena original fue la Federacin Araucana. Nacida en 1916, hablaba desde el lugar de la identidad ancestral^^ adaptndose al nuevo campo de lucha wingka. Fue la primera en enfrentar directamente los poderes de Estado y econmicos. Propuso la creacin de una Repblica Indgena y defini un proyecto de autonoma. Su lder, Manuel Aburto Panguilef, aliado de los partidos
68 FOERSTER & MONTECINO [ 6 5 ] , p p . 2 2 - 2 3 . 69 FOERSTER & MONTECINO [ 6 5 ] , p . 1 5 2 .
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izquierdistas, tena un discurso con acentos inilenaristas en que se mezclaban reivindicaciones de justica social para mapuches y obreros con aspiraciones nativas que le haban sido reveladas en sueos'^^. Precursora de una propuesta sincrtica y autonomista, la Federecin Araucana fue demonizada y tildada de procomunista por los sectores ligados a la Iglesia y al poder latifundista regional. Finalmente, la Unin Araucana, gestada en 1926 bajo la tutela de los Capuchinos, propona la occidentalizacin de la cultura mapuche y la entrada del indgena a la modemidad^^ El lema de la organizacin durante la Asamblea de 1936 fue Religin, Patria, Familia, Cultura y Trabajo^^. Es a travs de la evangelizacin, de la educacin y de la asimilacin que la miseria y las injusticias de que era vctima esta raza dotada de cualidades fsicas y morales innegables iban a ser superadas. Sacar los indgenas a la luz y al uso de la Iglesia y de la Nacin, tal era el objetivo^^. De las tres organizaciones indgenas mencionadas, la que iba a jugar un papel descatado dentro del nuevo escenario fue la Sociedad Caupolicn, y en particular dos de sus mximos dirigentes: Manquilef y Couepn. El primero particip como diputado en la elaboracin de la ley de 4 de agosto de 1927. Esta normativa tuvo una importancia radical puesto que contena las nuevas orientaciones que marcaran la poltica indgena de este perodo^^. En su artculo primero estipulaba la creacin de un Tribunal Especial que tena dentro de sus atribuciones proceder a la divisin de las comunidades indgenas con ttulo de merced y la restitucin integral de las tierras adjudicadas durante el perodo de la radicacin. En 1930 se dict una nueva ley que, como la anterior, tena como meta concluir con el sistema de las comunidades mediante la aceleracin de las divisiones y su posterior incorporacin al sistema legal comn. Bajo la presin de los terratenientes el Tribunal Especial fue sustituido por cinco juzgados de indios^^. Finalmente, el decreto ley de 20 de mayo 1931 puso fin a la divisin obligatoria de las comunidades al exigir que por lo menos la tercera parte de los comuneros la pidiera. Como lo seala Valenzuela, si bien la ley no consagr la indivisibilidad absoluta de la propiedad indgena, por lo menos, permiti la paralizacin de las divisiones'^^. Con todo, la participacin indgena fue mnima y el proceso de divisin haba comenzado. Y a pesar de que la integracin de los autctonos al
" 7 0 Manuel Aburto Panquilef jams abandon la utopa que recogi de la izquierda: la Repblica Indgena. En sus ltimos aos esta idea se le impona por un mandato divino de los dioses, antepasados y ngeles. El lonko atendiendo al llamado de las divinidades se hizo machi [chamn] (FOERSTER & MONTECINO [65], p. 150). "71 FOERSTER & MONTECINO [65], p. 155. 72 FOERSTER & MONTECINO [ 6 5 ] , p . 1 5 3 .
73 Citado por FOERSTER & MONTECINO [65], p. 53. 74 VALENZUELA [53], p . 67.
75 Los terratenientes declararon haber sido gravados en sus intereses por la ley 4.169 de 1927 en la medida en que haban tenido que devolver grandes extensiones de las tierras usurpadas.
76 VALENZUELA [53], p. 77.
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derecho comn se realizase considerando su grado de civiUzacin o instruccin^^, el sistema de transferencia de la propiedad indgena (capacidad de celebrar contratos, gravar o enajenar las hijuelas adjudicadas durante el proceso de divisin) ya tena vigencia legal. Si exceptuamos el periodo durante el cual los mapuches obtuvieron, con la nominacin de Couepn como Ministro de Tierras y Colonizacin del General Ibaez (1952) y la creacin de la DASIN^^, su primer reconocimiento por parte del Estado, constatamos que los aos que corren desde la primera ley de divisin (1927) hasta la ley indgena de 1972 se caracterizaron por un empeoramiento de la situacin poltica, econmica, social y cultural de los autctonos. A nivel organizativo, la derrota del movimiento indigenista generado por la Corporacin Araucana de Couepn y la diseminacin de las agrupaciones en todo el espectro poltico wingka a partir de 1960 signific la imposibilidad de llegar a una necesaria unidad tnica. A nivel de tierras, el total de comunidades divididas entre 1931 y 1971 fue de 832. Dadas las frgiles protecciones otorgadas por las distintas leyes, se calcula que alrededor de 100.000 hectreas de las antiguas comunidades pasaron a manos de particulares no-indgenas^^. El debilitamiento econmico se expres tambin a travs del proceso de minifundizacin progresiva (prdida territorial y/o crecimiento demogrfico) acompaado del proceso de transferencia de excedentes internos mediante las relaciones desiguales con los mercados locales^^. Correlativo a este desmejoramiento neto de las condiciones econmicas, se gener un proceso de proletarizacin. La captacin de una parte del valor del producto por el mercado y la minifundizacin condujeron a muchos jvenes a migrar hacia las ciudades para incorporarse a los estratos ms bajos del proletariado urbano. Pero como bien sabemos cuando un indgena ha vendido su tierra y gastado su plata, no deja de ser indgena, se vuelve simplemente un indgena sin tierra^^ De suerte que concomitante al proceso de pauperizacin, los Mapuches de reas rurales y urbanas fueron sometidos a una subordinacin social y cultural sin precedente. Estigmatizados como indios, insertados en una socie77 VALENZUELA [53], pp. 87-93.
78 Creada en 1953, la Direccin de Asuntos Indgenas tena a su cargo la aplicacin de la ley indgena. A pesar de ser controlada durante un tiempo por la Corporacin Araucana y de intervenir a favor de los indgenas en los distintos Juzgados de Indios (lo que motiv la intervencin de los terratenientes interesados en adquirir las tierras indgenas, la realizacin de un informe por parte del fiscal de la Corte de Apelaciones de Temuco en 1955 y la posterior victoria del poder econmico regional a travs de la dictacin de la nueva ley 14. 511 de 1961) la Direccin tuvo pocos medios econmicos para actuar y nunca tom en cuenta el pluralismo en sus escasas medidas de orden educacional.
79 O R M E O & OssES [20], p . 2 1 .
80 Sobre este tema vase los estudios detallados de Wilson CANTONI [35] y Alejandro SAAVEDRA, La cuestin mapuche. Santiago, ICIRA (Instituto de Capacitaciones e Investigaciones en Reforma Agraria), 1971. 81 ROULAND et al [18], p . 375.
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dad que justificaba la estratificacin intertnica en base a un conjunto de estereotipos y prejuicios, los Mapuches fueron objetos de una poltica deliberadamente etnocntrica y asinlacionista. La intervencin de la sociedad dominante a nivel educacional se hizo sentir a partir de la ley de instruccin primaria de 1926 y se reforz a travs de las disposiciones contenidas en la ley de 1961 sobre creacin de centros educacionales en las reservas. Las escuelas se multiplicaron en las zonas rurales imponiendo el arbitrario cultural occidental, acentuando la dinmica de aculturacin impuesta pero sin entregar reales oportunidades de insercin en la sociedad dominante^^. La distribucin desigual de los recursos culturales (capital cultural) y de las oportunidades (capital social y econmico) tendi a intensificar la dinmica aculturativa de insercin social subordinada. Instrumento de control cultural por excelencia, la educacin monocultural monolingue fue acompaada por la imposicin de programas en salud que no tomaban en cuenta las concepciones autctonas del cuerpo y de la enfermedad^^. El proyecto homogeneizador, progresivamente y gracias a la pauperizacin de los indgenas, iba a intervenir en todos los sectores de la realidad social autctona. La violencia simblica ejercida por los dispositivos ideolgicos de estado hizo que para muchos la lucha contra la discriminacin se identificara con el esfuerzo por la asimilacin de la cultura nacional y con la lucha por la ascencin social individual en la estratificacin de clase^^ j ^ l como lo escribe Cantoni, al final de este periodo, la cultura mapuche se preserv como cultura de enclave reforzada por elementos caractersticos de una cultura de resistencia^^.
82 Pablo MARIMAN, Demanda por educacin en el movimiento mapuche en Chile, 1910 1995, en Pueblos indgenas, educacin y desarrollo. Santiago, Centro de Estudio Para el Desarrollo de la Mujer/Instituto de Estudios Indgenas, 1997, pp. 129-201. 83 En 1952 se conforma el Servicio Nacional de Salud. Si exceptuamos la tesis de Roger Yvon Kellner ([7]) que abarca esencialmente el periodo dictatorial (1973-1990), hay que reconocer que poco se ha anahzado, desde el interior, el impacto de las polticas estatales sobre la sociedad mapuche y la naturaleza de las relaciones entre el Estado y esa minora tnica.
84 CANTONI [35], p. 320.
85 CANTONI [35], p. 327. Si bien el artculo de Cantoni constituye uno de los pocos estudios socioeconmicos detallados sobre el tema de la insercin mapuche en la sociedad nacional chilena, el marco terico marxista usado por el autor no logra captar la especificidad de la dinmica cultural autctona. Al caracterizar de parcial a la conciencia tnica mapuche y al interpretar las opciones polticas y percepciones indgenas en trminos de falsa conciencia o de desconocimiento de la readad objetiva de clase subordinada, Cantoni no logra explicar la lgica social, cultural y poKtica de este pueblo. He aqu lo que escriben con mucho acierto Foerster y Montecino a propsito de la interpretacin que daban algunos tericos marxistas de las tomas de terrenos reazadas por los comuneros mapuche en los aos 60: Sera engaoso traducir estas acciones a una perspectiva de clase y adems revolucionaria. Una investigacin de 1971 en las comunidades que haban recuperado sus tierras evidenci su baja conciencia de clase debido al espritu pequeo burgus de los campesinos mapuches (Berdichewsky). En otras palabras -y ms adecuadas a la realidad indgena-, esas movizaciones se enmarcaron en la tradicin ya centenaria, de recuperacin de sus espacios comunitarios (que le permitan, como grupo tnico, delimitar sus mbitos econmicos, polticos y sociales) ([65], p. 287). Para un anlisis del desfase entre aspiraciones indgenas y
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En fin, puede decirse que durante este periodo la legislacin indgena ha sido esencialmente antiindgena^^ y que la poltica indgena ha sido marcadamente asimilacionista.
5. RECONOCIMIENTO DE LAS CULTURAS INDGENAS Y POLTICA DE INTEGRACIN: CONVERSACIN INTERRUMPIDA CON EL PUEBLO... MAPUCHE (1970-1973)
La nueva dinmica social, econmica, poltica y cultural en que entr Chile a partir de los aos 60 y que desemboc en la formacin del gobierno de la Unidad Popular tuvo implicancias sobre la poltica indgena estatal. En primer lugar, el proceso de Reforma Agraria iniciado bajo el gobierno de Alessandri (ley de 1962) y que tomara un cariz ms radical bajo el gobierno socialista de Salvador Allende no poda dejar de afectar a una poblacin mapuche en su mayor parte ruraF^. En segundo lugar, el reconocimiento de la especificidad cultural indgena por parte del Ejecutivo planteaba por primera vez los problemas de la participacin efectiva de los pueblos autctonos en el desarrollo regional y nacional as como de su insercin en la sociedad desde una ptica cultural pluralista. Ahora bien, las polticas aplicadas por el Estado con respecto a los indgenas en general y a los mapuches en particular no escap del todo al escollo etnocntrico. Para algunos intelectuales de la poca, la estratifiacin intertnica representaba la forma colonial de la estratificacin de clase y la subcultura mapuche determinaba una identidad tnica que dificultaba la emergencia de una clara conciencia de clase entre los indgenas. Segn otros, y desde una ptica voluntarista que poco tena que ver con la lgica socioeconmica autctona, la comunidad indgena deba recuperar los rasgos colectivistas que la habra caracterizado antes de que las mltiples leyes de divisin y la lgica de mercado hubieran empujado a los comuneros hacia la situacin de pequeos propietarios individuales. Pero a pesar de esas limitaciones, la poKtica indgena implementada por la UP se diferenci por lo menos en cuatro aspectos de la perspectiva asimilacionista adoptada desde que fuera dictada la primera ley de divisin de 1927: reconocer la existencia en el territorio nacional de grupos culturalmente diferenciados, hacer del asunto indgena un problema nacional, reconocer la deuda histrica que tena el Estado para con los indgenas y sacar a la luz el tema de la participacin autctona.
proyecto revolucionario vase Ingrid SEGUEL-BOCCARA, Les passions politiques au Chili durant l'Unit Populaire (1970 -1973). Paris, ditions L'Harmattan, 1997, pp. 239-252 y pp. 267-271. Un reciente y novedoso estudio intenta acercarse a la manera como los indgenas interpretaron y vivieron las violaciones a los derechos humanos bajo el rgimen del General Pinochet (Teresa DURAN, et al.. Muerte y desaparicin forzada en la Araucana. Una aproximacin tnica. Temuco, Ediciones Universidad Catlica de Temuco, 1998).
86 ORMEO & OssES [20], p. 25.
87 Sobre la Reforma Agraria vase Ingrid SEGUEL-BOCCARA [85].
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Al reconocer oficialmente, en su proyecto de ley, que los indgenas haban sido despojados, marginados y discriminados durante dcadas, el Ejecutivo abri el camino hacia la legitimacin de las antiguas reivindicaciones indgenas relativas a la escasez de tierras. Recogiendo las ideas planteadas por las propias organizaciones indgenas durante el primer y segundo Congreso Nacional Mapuche (1969 y 1970), las autoridades enviaron al Congreso un proyecto de ley que, despus de numerosas enmiendas y apasionadas discusiones, fue aprobado en 1972. Cules fueron los aspectos claves de esta nueva ley indgena y de qu modo stos se insertaban en el programa ms general de reformas sociales y econmicas puesto en marcha por la UP?. En primer lugar, la ley reconoci la pluralidad cultural existente en Chile^^. Si bien no integr la autoidentificacin como factor que permitiera determinar la calidad de una persona como indgena, logr desvincular la definicin de la identidad indgena de la pertenencia a zonas rurales^^. Tanto en la preparacin de la ley como en los programas posteriores, las autoridades contaron con la colaboracin de dentistas sociales (antroplogos, socilogos, economistas), lo que demuestra que por primera vez se enfocaba el problema indgena como un asunto social y tambin culturaP^. Despus de haber sido silenciado durante dcadas el tema indgena volva a tener visibilidad en la sociedad chilena^^
88 Por primera vez, una ley indgena delimit desde el punto de vista tnico los sujetos del ordenamiento jurdico: los indgenas (VALENZUELA [53], p. 138). 89 Se tendr por indgena [...] a la persona que se encuentre en alguno de los casos siguientes [...] 3- Que, habitando en cualquier lugar del territorio nacional, forme parte de un grupo que se exprese habitualmente en un idioma aborigen y se distinga de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin, provenientes de los grupos tnicos autctonos del pas (Ley 17.729 legisla sobre proteccin de los indgenas, en relacin con el dominio, uso, goce, disposicin y transferencia de sus tierras, y sobre desarrollo cultural, educacional y econmico de dichos connacionales; crea el Insituto de Desarrollo Indgena, Diario Oficial, n 28.362, 26-09-1972, artculo 1).
90 Alejandro LIPSCHUTZ fue encargado por el Ejecutivo de reazar un estudio que permitiera establecer los criterios de definicin de la calidad de indgena.
91 Actores de este proceso, Osses y Ormeo escriben en 1972: El proyecto de ley que ha propuesto el Ejecutivo ha debido partir de varios hechos [...]. El problema indgena es un problema nacional [...]. Los indgenas se encuentran agraviados y descontentos, por lo que la sociedad chilena tiene que pensar seriamente en reconciliarse con ellos [...]. Los indgenas son distintos al resto de la poblacin nacional. Lo importante es que culturalmente son diferentes. Erradamente algunos, intencionadamente otros, sostienen que los mapuches son iguales a todos los chilenos y que, en concecuencia, no deben establecerse en su beneficio normas jurdicas ni tratamientos distintos. Las autoridades del Gobierno Popular sostienen, por el contrario, que esta idea estereotipada ha servido como cortina de humo para ocultar todo el proceso de despojo y marginacin a que se ha sometido durante muchos aos a los pueblos indgenas. Lo honesto es reconocer una readad objetiva: los grupos indgenas, especialmente los mapuches, constituyen una cultura que tiene claros y definitivos rasgos diferenciantes de la sociedad global (OssES & ORMEO [20], pp. 25-26). El inters de esta cita es que demuestra que en la poca no era un hecho tan evidente que los Mapuches fueran portadores de un cultura distinta a la cultura dominante. Tal como lo escriba Cantoni
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Otro objetivo de la ley 17.729 era poner trmino al proceso de divisin e impulsar la recuperacin de tierras a travs de la restitucin de las tierras usurpadas y la expropiacin. El total de tierras restituidas a los mapuches durante este breve periodo fue de 68.381 hectreas. El tercer objetivo era promover el desarrollo econmico y social indgena. Eso se lograra a travs de la transformacin del sistema de tenencia y explotacin individual de la tierra por frmulas cooperativas y comunitarias. El desarrollo deba ser integral (econmico, social y cultural) por lo que el Instituto de Desarrollo Indgena^^ estuvo encargado de llevar a cabo una poKtica que respetara la idiosincracia y las costumbres de los indgenas. Al prever la incorporacin de indgenas al Consejo de Direccin Superior del IDI se busc la participacin activa de los autctonos en la promocin del progreso e integracin sin asimilacin. El IDI tena facultades para conceder crditos agrcolas y asistencia tcnica, capacitar a los indgenas^^, promover e integrar a las culturas autctonas, elaborar programas de alfabetizacin, promocionar el desarrollo de la artesana y fomentar el ingreso de indgenas en las universidades^"^. Por primera vez en su historia el Estado chileno implementaba una poltica propiamente indigenista. Obviamente, el gobierno de Allende encaus la cuestin mapuche dentro de los marcos de su propia lucha ideolgica^^. Indudablemente, quedaba por definir el contenido concreto de la nocin de integracin en el respeto de la idiosincrasia indgena. Evidentemente, las normas de desarrollo educacional contenidas en la ley no parecan tomar en cuenta la existencia de pautas de socializacin propiamente autctonas as como la existencia de un idioma propio que pudiera ser utilizado para implementar un programa de educacin intercultural bilinge. Pero a pesar de esas limitaciones que remiten al contexto sociohistrico e ideolgico de la poca, la poltica desarrollada por la UP marc un precedente en la historia chilena respecto del tema indgena y sent las bases de una construccin nacional pluralista. La instauracin de un rgimen dictatorial neoliberal iba a parar el proceso de reconocimiento de los derechos de
en la misma poca a propsito de la discriminacin imperante: [...] dentro de un contexto nacional de evidente mezcla racial y de Kneas de clase bien marcadas, los chilenos de clase media hacia arriba tambin se enorgullecen de una supuesta homogeneidad racial y de una pretendida pureza de raza, lo que denota la persistencia de prcticas racialmente discriminatorias [...]. El tema de la discriminacin racial se volvi en Chile una vexata questio. Como toda cuestin vergonzosa, est congelada por un pacto de silencio, se acta como si no existiera y se espera de las personas bien educadas que no hablen de ella (CANTONI [35], pp. 305-306). 92 El IDI vino a reemplazar la DASIN. Dependa del Ministerio de Agricultura y representaba una persona jurdica de derecho pblico, organismo autnomo del Estado, con patrimonio propio y con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (VALENZUELA [53], p. 166). 93 En 1971 se cre el Instituto de Capacitacin Indgena y se aument sustancialmente el nmero de becas para indgenas. 94 Ley n 17.729 [89], ttulos 2 y 3.
95 VALENZUELA [53], p. 173.
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POLTICAS INDGENAS EN OBLE (SIGLOS XIX Y XX)
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los pueblos autctonos y postergar en dos dcadas el debate insoslayable alrededor de los temas del etnodesarrollo, del pluralismo cultural y de la autonoma interna.
6. TERMINATION POLICY A LA CHILENA: DEL HOMO INDIGENUS AL HOMO
ECONMICOS (1974-1989) Como minora tnica dependiente de las dinmicas existentes en la sociedad mayor, los Mapuches fueron afectados por la revolucin conservadora y autoritaria llevada a cabo bajo el rgimen militar del general Pinochet^^. Despus de la parntesis de la UP, se reanud el proceso de divisin de las comunidades que empezara a fines de los aos 20. Aplicando al problema indgena la poltica socio-econmica general de inspiracin neoliberal que tuviera como meta declarada hacer de Chile un pas de pequeos propietarios individuales, las autoridades de la poca dictaron dos decretos leyes (1979) cuyos ejes directores eran: 1) acelerar el proceso de divisin y liquidar las comunidades, 2) acabar con la existencia legal de los indgenas. Concerniente al primer punto, el decreto-ley n 2.568, considerando necesario terminar con las discriminaciones positivas contenidas en las normativas anteriores, estableci mecanismos que permitieran dividir las reservas a peticin de un solo de sus miembros. Con el fin de agilizar los trmites de divisin, se prevea un procedimiento expedito y gratuito ante el juez de letras. Si bien se dictaba la imposibilidad de enajenar las hijuelas durante 20 aos a partir de la fecha de inscripcin en el Registro del Conservador de Bienes Races, la ley dejaba abierta la posibilidad de gravar o hipotecar las hijuelas a favor de cualquier organismo del Estado, de instituciones financieras crediticias o bancarias. Por otra parte, al no decir nada en relacin con los arriendos, le nueva normativa posibilitaba la firma de ese tipo de contratos hasta por 99 aos^''. En cuanto al segundo punto o paso de la poltica asimilacionista plasmada en la nueva normativa, pona trmino al recurrente problema mapuche, al declarar la muerte legal del indgena: A partir de la fecha de su inscripcin en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races, las hijuelas resultantes de la
96 Hace falta notar, aunque n o tengamos el espacio de desarrollarlo aqu, que los indgenas n o solamente dependen de las coyunturas polticas existentes en la sociedad mayor sino que llegaron a depender material, cultural y simblicamente d e la sociedad dominante. E l proceso d e aculturacin de dependencia pasa por la aceptacin del modelo dominante y la interiorizacin d e pautas (estticas, conductuales, discursivas, educacionales, etc.) q u e tienden a generar disposiciones duraderas (una suerte d e habitus tnico), ubicando al M a p u c h e en una situacin d e dominado. Para un anlisis de este proceso de dependencia vase KELLNER [7]. 97 Jos A Y L W I N & Eduardo CASTILLO, Legislacin sobre indgenas en Chile a travs de la historia. Santiago, Comisin Chilena d e Derechos Humanos, 1990, p. 13.
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divisin de las reservas dejarn de considerarse tierras indgenas, e indgenas a sus dueos o adjudicatorios^^. La sustitucin del Instituto de Desarrollo Indgena por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) es otra expresin del afn de acabar de una vez por toda con el problema indgena. La nueva legislacin, elaborada sin participacin alguna de los pueblos y organizaciones autctonos, decret la muerte del homo indigenus y el nacimiento de un hombre nuevo, ms libre y ms racional, el homo economicus chilensis. En base a esos decretos leyes, se procedi, entre 1979 y 1990, a la divisin de la casi totalidad de las reducciones. 72.068 ttulos de dominio fueron entregados por una superficie total de aproximadamente 465.000 hectreas^^. Tal como lo seal a la sazn el antroplogo chileno Jos Bengoa, el dictado de la nueva normativa represent el intento de supresin de un pueblo, de solucin definitiva del problema indgena en Chile ^ô. No solamente porque se decret el fin del indgena como grupo especfico o minora tnica, sino porque al poner trmino a las discriminaciones legales positivas (igualdad formal) se consagraron y ampliaron las discriminaciones sociales, econmicas y culturales existentes (desigualdad real)^^^ De hecho, a ojos de las autoridades de la poca la ley de divisin apareca como la mejor palanca para terminar con el problema del minifundio y permitir el desarrollo econmico regional^^^. La distribucin desigual de las distintas especies de capital^^^ entre indgenas y no-indgenas y la pauperizacin producida por el proceso de captacin de una parte del valor del producto interno por el mercadoÔ'*, haca que el horizonte ms probable fuese la concentracin de las tierras en las manos de los ms provistos en capital econmico, cultural, social y poltico. Por otra parte, la penetracin de los mecanismos del libre mercado al interior de las reservas y el fin de la propiedad comunal cumulado con la distribucin desigual de capital entre las mismas unidades famiares indgenas permita conjeturar una acentuacin de la diferenciacin interna. En fin, se trataba, tanto a travs de mecanismos impersonales (la lgica de mercado, la reasignacin de recursos de modo racional) como de medidas y mecanismos
98 Decreto Ley W 2.568, de 1979, Diario Oficial n 30.326, 28-03-1979, Captulo I, artculo 1, b. 99 AYLWIN & CASTILLO [97], p. 14. Sobre los mecanismos y efectos concretos de la divisin de las comundades vase: AYLWIN & COOREA [57], pp. 64-66; Jos BENGOA, La divisin de las tierras mapuches. Santiago, Grupo de Investigaciones Agrarias, 1982, pp. 20-25; KELLNER [7], pp. 142-178; Elizabeth PARMELEE, Decreto ley 2568, sus efectos e implicancias, en Revista Liwen, n 3. Temuco, Centro de Estudios y Documentacin Mapuche, 1990, pp. 4-11.
100 BENGOA [99], p. ii. 101 BENGOA [99], p. 3.
102 En los aos 40 se lleg a hablar de cinturn suicida para referirse a las propiedades mapuches que impedan el progreso en la zona (FOERSTER & MONTECINO [65], pp. 277-281). 103 En el sentido que le da el socilogo Pierre Bourdieu. 104 Sobre los mecanismos que hacen del mercado un sistema de expropiacin permanente vase BENGOA [99], pp. 25-41 y SAAVEDRA [80].
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sutiles de imposicin de un orden legtimo (incentivo proporcionado a los mapuches ms capaces o menos rebeldes^^^, aprovechamiento de la concepcin que los indgenas se hacan del Estado y de sus agentes como proveedores de bienestar, de proteccin y de prestigioso^) de solucionar el problema indgena por destruccin intema^^^. Como lo seala Roger Kellner, tanto la nueva legislacin como la poltica estatal desarrollada durante los aos del rgimen militar, se dirigieron exclusivamente hacia las unidades familiares en desmedro de la lgica social comunitarias^^. De suerte que si la UP cre (por la va democrtica, a travs de la discriminacin positiva y la recuperacin de las tierras usurpadas) el
105 En 1980, el INDAP crea el programa de subsidio rural. La obtencin del subsidio (cuya principal medida consista en la entrega de una casa prefabricada) estaba condicionada por la posesin de un ttulo de dominio. En la prctica, los indgenas beneficiados por el subsidio fueron muy a menudo los que disponan de un volumen de capital social y poMco (relaciones con las autoridades locales, apoyo a Pinochet durante la campaa por el plebiscito de 1988, pertenencia a la iglesia evanglica) superior al de los otros comuneros. 106 La larga historia de conflictos entre Mapuche y Huinca asentados en la regin, el proceso de pauperizacin y estancamiento econmico de las comunidades, la penetracin de los dispositivos ideolgicos de Estado en los mbitos sanitario, educacional, econmico y jurdico as como las medidas de proteccin dictadas por las autoridades hicieron que la accin de Estado apareciera, para muchos indgenas, como legtima y deseable. Es a travs de este proceso sociohistrico que se fue generando un habitus tnico que dicta que el orden establecido por la autoridad central y reafirmado por sus agentes es legtimo. La autonoma de las unidades familiares y la debilidad del leaderhship que caracterizan la organizacin social indgena (BOCCARA [4], KELLNER [7], STUCHLIK [60]) y que funcionaron como defensa natural durante la poca colonial, fueron aprovechadas por el Estado chileno en el nuevo contexto post-reduccional. Como lo seala Kellner: [...] the Chilean state has played a fundamental role in setting the conditions under which Mapuche society would operate in this century, and state institutions have been by far the most ubiquitous and powerful Huinca/orce^ in Mapuche lives. [...] the national state has been the most prominent representative of Chilean society to the Mapuche, and interaction with its officials and its institutions has played the principal role in forming Mapuche belief in the existence of e legitimate order. [...] the dispositions of a majority of reduccin Mapuche suggest habituated acceptance of the state's claim to legitimacy and superiority. As well as a dominator, it is also seen as a protector and benefactor ([7], pp. 132-133). Foerster y Montecino afirman que El Estado, desde muy antiguo, fue para los mapuches una instancia de mediacin con los huinca y para sus propios problemas internos ([65], p. 88).
107BENGOA[99],p. 11.
10^ Kellner ecribe: [...] household interests, rather than comunity solidarity, are reinforced by the actions of the state and its officials ([7], p. 152); y ms lejos, a propsito de los mecanismos de dependencia que hacen que las polticas de estado hayan renforzado un rasgo de la organizacin social indgena (autonoma de la unidad familiar) y menoscabado los espacios de,cooperacin y solidaridad comunitaria: Beside the potential material benefits from associating with state officials, there are also social benefits to be realised. Social prestige is gained by associating with Huinca - the more important the Huinca, the higher the prestige. This refiects an invidious psychological dependence on Chilean society ([7], p 153). Las poKticas sanitaria, educacional y organizacional llevadas a cabo durante la dictadura tendieron tambin a fo'mentar la independencia de las unidades familiares, a acelerar, el proceso aculturativo y a acentuar an ms la idea segn la cual la reduccin era un lugar sin futuro del cual haba que migrar (KELLNER [7], pp. 179-218). , v
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mito de la tenencia colectiva y de la economa comunal, la dictadura impuso (por la coaccin, la manipulacin y los mecanismos de la dominacin simblica) la ficcin de un mapuche pequeo empresario^^^.
7. L A LEY I N D G E N A DE 1 9 9 3 : UNA NUEVA ERA EN LAS RELACIONES ESTADOPUEBLOS I N D G E N A S ?
El peligro representado por los decretos leyes de 1979 as como la tentativa de incorporacin de las comunidades a las estructuras dictatoriales locales a travs de la creacin de consejos comunales^ ^^ gener una reaccin tanto por parte de los opositores al rgimen militar como de algunos sectores del mundo indgena. Es as como a fines de los aos 1970 y a principios de 1980 se crearon numerosas organizaciones mapuches^ ^^ Aunque su representatividad y arraigo en las comunidades iesen bastante limitados^ ^2, los contactos establecidos entre esas organizaciones y el movimiento poltico de lucha por la recuperacin de la democracia hizo que el tema de los derechos de los pueblos autctonos se integrara a la plataforma de la Concertacin de Partidos por la Democracia. En 1989, se suscribi un Acta de Compromiso entre el candidato de la Concertacin Patricio Aylwin y las organizaciones indgenas. En 1990, el nuevo gobierno democrtico cre la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI) que tuviera como principal tarea la elaboracin de un proyecto de ley indgena^ ^^. Tras largos y speros debates, el proyecto de ley indgena fie aprobado por el parlamento, no sin antes haber introducido en l considerables modificaciones. Dada la tradicin centralizadora chilena y los intereses econmicos en juego, no es de extraarse que los principales reparos que los partidos de oposicin derechista hicieron tuvieran
109 Encontramos una prueba ms del funcionamiento de un habitus tnico dominado que tiende a renforzar la dinmica de dominacin impuesta desde el exterior en el hecho de que muchos mapuches aceptaron el proceso de divisin en parte porque al tener un ttulo de dominio ganaban, no solamente en seguridad, sino tambin en estatus. Se ubicaban al mismo nivel que cualquier propietario wingka de la zona: Gaining legal title was also seen by many Mapuche as tantamount to being accepted as the equals, if not in size at least in form, of other Chilean landholders. Thus, handing out titles was partially taken as handing out legitimacy; this played on the important sense of self-worth that many Mapuche strive for. The regime exploited this factor by promising access to programs (subsidios, access to credit) previously denied to those who did not have legal title to their land (KELLNER [7], p. 171).
110 KELLNER [7], pp. 155-156.
11 Rolf FOERSTER, Condiciones de emergencia, ideologas y programas de las organizaciones mapuches. Santiago, Grupo de Investigaciones Agrarias, 1983.
112 KELLNER [7], pp. 240-247.
113 Diez representantes de los pueblos autctonos chilenos fueron incorporados al Consejo de
la CEPI (AYLWIN [1]).
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relacin con el uso del trmino pueblos indgenas, considerando que representaba una amenaza en contra del carcter unitario del estado^ ^'^. Presentemos pues los principales aspectos de la ley n 19.253 promulgada en 1993, y que rige hasta la fecha las relaciones entre el Estado chileno y las etnias indgenas. En primer lugar, la nueva normativa reconoce la existencia de etnias indgenas en el territorio nacional. A semejanza de la ley de 1972, desvincula la definicin del indgena de la radicacin en tierras indgenas, integrando elementos culturales y de descendencia. Incorpora adems como criterio de determinacin de la calidad de indgena la autoidentificacin. En segundo lugar, al dictar que el Estado valora su existencia [de las etnias indgenas] por ser parte esencial de las races de la Nacin Chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores^^^, la ley reconoce el pluralismo cultural existente en Chile. En tercer lugar, se dictan mecanismos tendientes a proteger las tierras indgenas y se crea un Fondo de Tierras y Aguas con el fin de adquirir tierras para personas o comunidades. En cuarto lugar, se crea un Fondo de Desarrollo indgena dirigido a financiar programas especiales as como reas de desarrollo entendidas como espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Finalmente, en el mbito cultural y educacional la nueva ley entiende promover y proteger las culturas e idiomas indgenas as como desarrollar, en las reas de alta densidad indgena, un sistema de educacin intercultural bilinge, para que los autctonos puedan desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Esta nueva poltica estar a cargo de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, organismo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. En el Consejo Nacional de este organismo se incorporarn ocho representantes indgenas. En resumen, la ley indgena de 1993 destaca el carcter pluritnico de la Nacin Chilena y pone nfasis en la necesidad de promover el desarrollo indgena con identidad. Indudablemente, esta nueva normativa representa un avance en el reconocimiento de los derechos de los autctonos. Adems, desde su promulgacin, el Estado ha implementado novedosos programas interculturales en los mbitos claves de la educacin y de la salud^^^. De acuerdo al artculo 39 de la
1 1 4 AYLWIN[1], p. 16.
1 1 5 Ley indgena [2], Prrafo 1, artculo 1. 1 1 6 Como lo ha demostrado Roger Kellner ([7], pp. 179-218), la salud y la educacin fueron los pilares de la poltica asimilacionista del gobierno anterior y de manera general de todas las polticas indgenas llevadas a cabo desde principios de siglo. Para una visin bien documentada de la implementacin de un programa de educacin intercultural bilinge y de la reforma educacional vase, Eliseo CAULEF, Introduccin a la educacin intercultural bilinge en Chile. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1998. Sobre los desafos que representa la revitalizacin de los R. /., 1999, n. 217
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ley, que estipula que la CONADI debe velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias, se ha iniciado una reflexin sobre la gestin del patrimonio indgena^ ^ ^ y se asignaron ms recursos para la promocin de las culturas autctonas. En 1998, el presidente en ejercicio Eduardo Frei declar el da 24 de junio. Da Nacional de los Pueblos Indgenas^^^. As, despus de ms de un siglo de una poltica de corte deliberadamente asimilacionista, el Estado chileno ha puesto en marcha una poltica indgena que, segn la tipologa establecida en el informe Martnez Cobo, combina la fusin y el pluralismo^ ^^. Fusin ya que los programas interculturales pretenden, por lo menos tericamente, producir una nueva cultura. Pluralismo, porque a travs de la promocin y proteccin de los estilos de vida y territorios de las etnias nacionales se intenta preservar la especicidad cultural indgena y se reconoce la plurietnicidad de la Nacin Chilena. Empero, a pesar de que la ley de 1993 constituye uno de los sntomas de la evolucin que ha conocido la poltica indgena chilena en poco menos de una dcada, conviene resear las grandes limitaciones que padece. En primer lugar, al nivel jurdico, observamos que al no reconocer la existencia de pueblos indgenas, la ley se ubica en una posicin bastante conservadora respecto de las normativas internacionales vigentes ^ô. Por otra parte, al no tomar en cuenta la existencia de tratados anteriores rmados entre las Naciones Indias y la Corona Espaola tampoco integra los ltimos aportes de la doctrina
idiomas indgenas vase, Francesco CHIODI & Elisa LONCON, Crear nuevas palabras. Innovacin y expansin de los recursos lexicales del Mapuzugun. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1999. A propsito de la implementacin de programas en salud intercultural vase: Primer encuentro nacional salud y pueblos indgenas (Saavedra, 1996). Temuco, Servicio de Salud Araucana, 1997; Salud, Cultura y Territorio: bases para una epidemiologa intercultural. Taller nacional salud y pueblos indgenas. Temuco, Servicio de Salud Araucana Sur, 1998. 117 Ximena NAVARRO HARRIS (Comp.), Patrimonio arqueolgico indgena en Chile. Reflexiones y propuestas de gestin. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas-UNESCO, 1998. 118 El da 23 de junio (fecha cercana al solsticio de invierno), los Mapuche celebran el Wetripantu (nueva salida del sol) que marca el inicio de un nuevo ciclo. 119 Jos R. MARTNEZ COBO, tude sur le problme de la discrimination l'encontre des populations autochtones, vol. V, 1986 (Citado por ROULAND, et al. [18], pp. 397-400). 120 Notemos que el hecho de hablar de etnia y no de pueblo, no solamente remite a un problema jurdico. Tiene que ver tambin con las luchas de clasificacin que se ubican en la base de la reproduccin del orden legtimo y dominante. As, calificar a los indgenas de etnias es hacerlos existir en tanto que etnias, es decir como agrupaciones humanas pre-estatales, pre-modemas. Por lo tanto es reafirmar de manera sutil que su identidad es pre-nacional. Muchos dirigentes indgenas, que conocen el papel indamental del lenguaje y la importancia de nombrar las cosas, llevan a cabo una lucha permanente en contra de la doxa (representaciones dominantes) con el fin de acabar con las categoras de percepcin y oposiciones estereotipadas (educado/no-civiHzado, biomedicina/brujera, rubio-bonito/moreno-feo, etc.) que hacen que el sistema de dominacin pueda reproducirse sin violencia aparente e incluso con la complicidad de los mismos dominados.
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internacional en materia de teora de los derechos autctonos^^^ Finalmente, al no considerar el asunto del derecho consuetudinario, sigue enunciando que el derecho oficial, el del Estado Chileno, es el nico orden jurdico existente. En segundo lugar observamos que el sistema de educacin intercultural bilinge tal como lo define la ley tiene un carcter unilateral, puesto que contempla que slo los indgenas sern los beneficiarios de esos programas. En tercer lugar, el fenmeno indgena urbano no ha sido considerado en toda su magnitud. Ello representa una falta notable (de los 928. 060 mapuches censados en 1992, ms del 80% vive hoy en da en pueblos, ciudades y zonas densamente pobladas^^^) y revela, a pesar de la letra de la ley, una concepcin esencialista y estrecha de la misma nocin de identidad indgena. En cuarto lugar, si la idea central de la nueva poltica indgena es la de desarrollo con identidad o etnodesarroUo, conviene sealar que no se ha definido con claridad el contenido de este nuevo concepto que remite las ms de las veces a unas infra-ideologas o representaciones estereotipadas de la realidad indgena^^^. Respecto a ello los legisladores y agentes desarroUistas debern tomar en consideracin tanto los debates socio-antropolgicos sobre las nociones de cultura, tradicin, transformacin e historicidad como las determinaciones de las necesidades que emanan de las propias sociedades autctonas. Por otra parte, constatamos que la disociacin entre desarrollo econmico y derechos de los pueblos autctonos tiende a desembocar en la expoliacin territoriaP^'*. Desde este punto de vista, la nueva normativa choca contra el modelo econmico neoliberal imperante y los intereses de las grandes empresas forestales. En quinto lugar, si bien la ley entiende penalizar las discriminaciones para con los indgenas, no se han impulsado programas de investigacin a nivel nacional para reflexionar sobre los mecanismos del sistema de dominacin, de la violencia simblica y del racismo sociotnico que padecen los autctonos. Finalmente la poltica indgena actual se enfrenta a la reciente evolucin del movimiento y de las demandas indgenas. La agudizacin de los conflictos de tierras y la multiplicacin de las tomas o recuperaciones de terrenos durante los
121 Vase el estudio de Miguel Alfonso Martnez sobre los tratados entre Estados y pueblos autctonos presentado en ROULAND, et al. [18], pp. 401-402. ni XVI Censo Poblacional de Poblacin 1992. Poblacin Mapuche. Tabulaciones Especiales^ Temuco, Instituto de Estudios Indgenas-Instituto Nacional de Estadsticas, 1998; Los Mapuches: comunidades y localidades en Chile. Santiago, Instituto Nacional de Estadsticas-SUR Ediciones, 1996; Marcos VALDES, Notas sobre la poblacin mapuche de la regin metropolitana: un avance de investigacin, en Pentukun, n 5. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1996, pp. 41-66. 123 Sobre este tema vase Jean-Pierre Olivier D E S ARDAN. Anthropologie et dveloppement. Essai en socio-anthropologie du changement social. Paris, ditions Karthala, 1998, cap. 3. 124 El caso ms famoso es el de la construccin por ENDESA de centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Bo-Bo donde viven grupos Mapuche-Pewenche. Sobre este tema vase Roberto MORALES, et al. Raleo. Modernidad o etnocidio en territorio mapuche. Temuco, Instituto de Estudios Indgenas, 1998.
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afios 1998 y 1999 han sido propicios a la aparicin de Coordinadoras y agrupaciones comunales y regionales que contestan el papel de mediacin de la GONADI y no reconocen la representatividad de las organizaciones indgenas incorporadas en las estructuras intermediarias. La transformacin de la percepcin que se tena del problema indgena en un contexto de extrema pobreza y la lentitud con la cual se han llevado a cabo las compras de tierras por parte de la CONADI hacen que muchos comuneros ya no se contenten con la propuesta de un pluralismo abstracto. Las timas demandas indgenas se formulan en trminos de autonoma interna, de autodeterminacin y de descolonizacin interna. Muchos mapuches ya no piden participacin sino que exigen del Estado (respaldndose en los avances de las normativas internacionales) un nuevo trato que contemple la posibilidad de determinar ellos mismos cules sern los caminos a seguir en el futuro. El problema mapuche ya no es nicamente un problema de tierra (si es que lo fuese algn da), se ha transformado en un asunto de territorio^^^.
Before the indigenous law of 1993 recognized the existence of cultural pluralism in the national territory and set up the basis for the participation of the Chilean ethnic groups, the aboriginal peoples were merely considered as legal objects. Indeed, the indigenous policy implemented by the Chilean state since independence was mainly characterized by the state's will to assimilate the indigenous people. This article deals with the nature of the relations that the Chilean nation (imagined as homogeneous and european) and the state (centralized and looking for territorial unity) established with the Mapuche, one of the biggest indigenous groups in Latin America.
125 Para ms informaciones sobre las legislacin y poKtica indgenas en Chile vase los estudios siguientes: Jos AYLWIN, Tierra mapuche: derecho consuetudinario y legislacin chilena, en Rodolfo STAVENHAGEN & Diego ITURRALDE (Comp.), Entre la ley y la costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Mxico, Instituto Mdigenista Interamericano, 1990, pp. 333-354; Jos BENGOA, Breve historia de la legislacin indgena en Chile, en Anuario Indigenista, vol. XXIX. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1990, pp. 17-57; Staffan BERGLUND, The national integration of Mapuche: ethnical minority in Chile. Stockolm, Almqvist & Wiksell, 1977; Hector GONZALEZ, Propiedad comunitaria o individual. Las leyes indgenas y el pueblo mapuche, en Ntram, n 2, ao 3. Santiago, Centro Ecumnico Diego de MedelKn, 1986, pp. 7-13; Alvaro JARA, Legislacin indigenista en Chile. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1956; Jorge VERGARA, et ai. La propiedad huilliche en la provinca de Valdivia. Temuco, CONADl, 1996; Cristian VIVES, Legislacin sobre indgenas en Chile: integracin o asimilacin. Santiago, Grupo de Investigaciones Agrarias, 1982.
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Revista de Indias, 1999, vol. LIX, num.

P O L T I C A S I N D G E N A S E N C H I L E (SIGLOS XIX Y XX)

DE LA ASIMILACIN AL PLURALISMO (EL CASO MAPUCHE)*

R. /., 1999, n. 217

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

/?./., 1999, n. 217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

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POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

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GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

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POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

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GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

24 PINTO RODRGUEZ [19], p. 34, n. 48.

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POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

29 NORAMBUENA [ 2 8 ] , p . 2 3 L 30 C E R D A - H E G E R L [14], p p . 107-124.

31 C E R D A - H E G E R L [14], pp. 120-124.

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GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

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POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

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GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

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POLTICAS EsDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

R.L, 1999, n. 217

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

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POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

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GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

/?./., 1999, n. 217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XEK Y XX)

56 A Y L W I N [45], p. 36. ^'7 O R M E O & OsSES [20],

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

R. /., 1999, n. 217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

R. /., 1999, n. 217

GUE.LAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

R. /., 1999, n. 217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XDC Y XX)

R. /., 1999, n.'' 217

GUE.LAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

R. /., 1999, n. 217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

R.L, 1999, n. 217

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

87 Sobre la Reforma Agraria vase Ingrid SEGUEL-BOCCARA [85].

R.L, 1999, n. 217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

R. /., 1999, n. 217

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

R. /., 1999, n.*' 217

POLTICAS INDGENAS EN OBLE (SIGLOS XIX Y XX)

R. /., 1999, n. 217

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA

R. I., 1999, n217

POLTICAS INDGENAS EN CHILE (SIGLOS XIX Y XX)

GUILLAUME BOCCARA E INGRID SEGUEL-BOCCARA