Sentencia T-025/04 AGENCIA OFICIOSA EN TUTELA-Asociaciones de desplazados/AGENCIA OFICIOSA EN TUTELA-Condiciones para que las asociaciones de desplazados interpongan la accin

Dada la condicin de extrema vulnerabilidad de la poblacin desplazada, no slo por el hecho mismo del desplazamiento, sino tambin porque en la mayor parte de los casos se trata de personas especialmente protegidas por la Constitucin tales como mujeres cabeza de familia, menores de edad, minor as tnicas y personas de la tercera edad !, la exigencia de presentar directamente o a travs de abogado las acciones de tutela para la proteccin de sus derechos, resulta excesivamente onerosa para estas personas" #s por ello que las asociaciones de desplazados, que se han conformado con el fin de apoyar a la poblacin desplazada en la defensa de sus derechos, pueden actuar como agentes oficiosos de los desplazados" $ales organizaciones estar%n legitimadas para presentar acciones de tutela a favor de sus miembros bajo las siguientes condiciones& '( que se haga a travs de su representante legal, acreditando debidamente su existencia y representacin dentro del proceso de tutela) *( que se individualice, mediante una lista o un escrito, el nombre de los miembros de la asociacin a favor de quienes se promueve la accin de tutela) y +( que no se deduzca de los elementos probatorios que obran en el proceso que el agenciado no quiere que la accin se interponga en su nombre" ACCION DE TUTELA TEMERARIA-Alcance ACCION DE TUTELA TEMERARIA-Causales DESPLAZAMIENTO FORZADO-Vulneracin mltiple, masiva y continua de derechos fundamentales DESPLAZADOS INTERNOS-Derecho a recibir en forma urgente un trato preferente #n razn de esta multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el desplazamiento, y atendiendo a las aludidas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia constitucional ha resaltado que stos tienen, en trminos generales, un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del #stado" #ste derecho al trato preferente constituye, en trminos de la Corte, el ,punto de apoyo para proteger a quienes se hallan en situacin de indefensin por el desplazamiento forzado interno-, y debe caracterizarse, ante todo, por la prontitud en la atencin a las necesidades de estas personas, ya que ,de otra manera se estar a permitiendo que la vulneracin de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas situaciones, se agravara-"

DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS- rdenes proferidas por la Corte Constitucional para su proteccin DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS-!u vulneracin ha persistido en el tiempo/DERECHOS DE LOS DESPLAZADOS-Autoridades competentes no han adoptado los correctivos para su proteccin #l patrn de violacin de los derechos de la poblacin desplazada ha persistido en el tiempo, sin que las autoridades competentes hayan adoptado los correctivos suficientes para superar esas violaciones, y sin que las soluciones puntuales ordenadas por la Corte frente a las violaciones detectadas en las sentencias dictadas hasta el momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las autoridades demandadas en tutela" .nclusive, se ha llegado a agravar la situacin de afectacin de los derechos de la poblacin desplazada ante la exigencia impuesta por algunos funcionarios de la interposicin de acciones de tutela como requisito previo para que las autoridades encargadas de su atencin cumplan con sus deberes de proteccin" POLITICA PU LICA DE DESPLAZADA-"esultados ATENCION A PO LACION

POLITICA PU LICA DE ATENCION A PO LACION DESPLAZADA-#roblem$tica de la capacidad institucional del %stado para su proteccin ESTADO-&nsuficiencia de recursos para la implementacin de pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada /a escasez de recursos ha sido se0alada consistentemente por los documentos aportados al proceso, publicados en distintos momentos y elaborados por entidades tanto de car%cter p1blico como particular, como la causa central de las fallas en la implementacin de las pol ticas de atencin a la poblacin desplazada" #l gobierno central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la pol tica y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos propios para atender los distintos programas" /a insuficiencia de recursos ha afectado la mayor a de los componentes de la pol tica y ha llevado a que las entidades que integran el 234.5D no puedan adelantar acciones concretas adecuadas para cumplir los objetivos trazados en la pol tica" #s por ello que el nivel de ejecucin de las pol ticas es insuficiente frente a las necesidades de la poblacin desplazada y que los ndices de cobertura de sus distintos componentes son tan bajos" PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO PU LICO -(omentos en que opera 2obre el principio de legalidad ha dicho la jurisprudencia que, ,opera en dos momentos distintos del proceso presupuestal& uno primero, al elaborarse la ley anual, cuando slo deben incorporarse en el proyecto respectivo aquellas

erogaciones previamente decretadas por la ley" 5osteriormente, en la etapa de ejecucin del presupuesto, el principio de legalidad indica adem%s que para que los gastos puedan ser efectivamente realizados, las correspondientes partidas deben haber sido aprobadas por el Congreso al expedir la ley anual de presupuesto DERECHOS FUNDAMENTALES DE DESPLAZADOS-Asignacin de recursos para su proteccin #l que las leyes anuales del presupuesto limiten la asignacin de recursos dirigidos a la ayuda de la poblacin desplazada, es un indicativo de la realidad fiscal y macroeconmica en la que se encuentra el pa s" 2in embargo, ello no significa que las leyes de presupuesto constituyan una modificacin de los alcances de la /ey +67 de '887" Desde el punto de vista constitucional, es imperioso destinar el presupuesto necesario para que los derechos fundamentales de los desplazados tengan plena realizacin" /a obligacin constitucional del #stado de garantizar una proteccin adecuada a quienes por razn del desplazamiento forzado interno se encuentran en condiciones indignas de vida no puede ser aplazada indefinidamente" /a /ey +67 de '887 reconoci que la atencin de la poblacin desplazada es urgente y prioritaria" /a jurisprudencia de esta Corporacin ha reiterado la prelacin que tiene la asignacin de recursos para atender a esta poblacin y solucionar as la crisis social y humanitaria que representa este fenmeno" 3o obstante, ello no ha sucedido y de esta forma se ha desconocido la Carta 5ol tica, lo ordenado por el Congreso de la 9ep1blica y lo dispuesto en las pol ticas de desarrollo adoptadas por el propio #jecutivo" DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS Correctivos que deben cumplirse para una suficiente apropiacin presupuestal/DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS-Colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico para su proteccin Con el fin de corregir esta situacin, es necesario que las distintas entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin de la poblacin desplazada, cumplan a cabalidad con sus deberes constitucionales y legales y adopten, en un plazo razonable, y dentro de las rbitas de sus competencias, los correctivos que aseguren una suficiente apropiacin presupuestal" 4l ordenar este tipo de medidas, no est% desconociendo la Corte la separacin de poderes que establece nuestra Constitucin, ni desplazando a las dem%s autoridades en el cumplimiento de sus deberes" 5or el contrario, la Corte, teniendo en cuenta los instrumentos legales que desarrollan la pol tica de atencin a la poblacin desplazada, as como el dise0o de la pol tica y los compromisos asumidos por las distintas entidades, est% apelando al principio constitucional de colaboracin armnica entre las distintas ramas del poder, para asegurar el cumplimiento de los deberes de proteccin efectiva de los derechos de todos los residentes en el territorio nacional" #sa es la

competencia del juez constitucional en un #stado 2ocial de Derecho respecto de derechos que tienen una clara dimensin prestacional" ESTADO DE )urisprudencial COSAS INCONSTITUCIONAL-%volucin

ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-*actores que lo determinan Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un estado de cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes& :i( la vulneracin masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un n1mero significativo de personas) :ii( la prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos) :ii( la adopcin de pr%cticas inconstitucionales, como la incorporacin de la accin de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado) :iii( la no expedicin de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para evitar la vulneracin de los derechos" :iv( la existencia de un problema social cuya solucin compromete la intervencin de varias entidades, requiere la adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante) :v( si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la accin de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, se producir a una mayor congestin judicial" ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL EN LA PO LACION DESPLAZADA-%lementos/ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL EN LA PO LACION DESPLAZADA Declaracin formal ;arios elementos confirman la existencia de un estado de cosas inconstitucional respecto de la situacin de la poblacin internamente desplazada" #n primer lugar, la gravedad de la situacin de vulneracin de derechos que enfrenta la poblacin desplazada fue expresamente reconocida por el mismo legislador al definir la condicin de desplazado, y resaltar la violacin masiva de m1ltiples derechos" #n segundo lugar, otro elemento que confirma la existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, es el elevado volumen de acciones de tutela presentadas por los desplazados para obtener las distintas ayudas y el incremento de las mismas" #n tercer lugar, los procesos acumulados en la presente accin de tutela, confirma ese estado de cosas inconstitucional y se0alan que la vulneracin de los derechos afecta a buena parte de la poblacin desplazada, en m1ltiples lugares del territorio nacional y que las autoridades han omitido adoptar los correctivos requeridos" #n cuarto lugar, la continuacin de la vulneracin de tales derechos no es imputable a una 1nica entidad" #n quinto lugar, la vulneracin de los derechos de los desplazados reposa en factores estructurales enunciados en el apartado < de esta providencia dentro de los cuales se destaca la falta de correspondencia

entre lo que dicen las normas y los medios para cumplirlas, aspecto que adquiere una especial dimensin cuando se mira la insuficiencia de recursos dada la evolucin del problema de desplazamiento y se aprecia la magnitud del problema frente a la capacidad institucional para responder oportuna y eficazmente a l" #n conclusin, la Corte declarar% formalmente la existencia de un estado de cosas inconstitucional relativo a las condiciones de vida de la poblacin internamente desplazada" 5or ello, tanto las autoridades nacionales como las territoriales, dentro de la rbita de sus competencias, habr%n de adoptar los correctivos que permitan superar tal estado de cosas" AUTORIDADES-%st$n obligadas a la correccin de desigualdades sociales /as autoridades est%n obligadas !por los medios que estimen conducentes a corregir las visibles desigualdades sociales, a facilitar la inclusin y participacin de sectores dbiles, marginados y vulnerables de la poblacin en la vida econmica y social de la nacin, y a estimular un mejoramiento progresivo de las condiciones materiales de existencia de los sectores m%s deprimidos de la sociedad" DE ERES DEL ESTADO-Clases 2e derivan dos clases de deberes para el #stado" 5or una parte, debe adoptar e implementar las pol ticas, programas o medidas positivas para lograr una igualdad real de condiciones y oportunidades entre los asociados y al hacerlo, dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales de satisfaccin progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales b%sicos de la poblacin !en aplicacin de lo que la jurisprudencia constitucional ha denominado ,cl%usula de erradicacin de las injusticias presentes-!" =, por otra, debe abstenerse de adelantar, promover o ejecutar pol ticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y directamente a agravar la situacin de injusticia, de exclusin o de marginacin que se pretende corregir, sin que ello impida avanzar gradual y progresivamente hacia el pleno goce de tales derechos" ESTADO-Adopcin de medidas a favor de los grupos marginados /a adopcin de medidas en favor de los grupos marginados, no constituye una competencia meramente facultativa del legislador sino que es un mandato de accin, encaminado a transformar las condiciones materiales que engendran o perpet1an la exclusin y la injusticia social" #ste deber estatal, si bien necesita ser desarrollado por la ley, y est% atado a las apropiaciones presupuestales correspondientes, no puede quedar indefinidamente aplazado en la agenda estatal" DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS "etroceso en su proteccin

5or la v a de la insuficiente apropiacin presupuestal y de la omisin en la correccin de las principales falencias de la capacidad institucional, el avance progresivo en la satisfaccin de los derechos de la poblacin desplazada no slo se ha retrasado, sino que se ha ido deteriorando con el paso del tiempo en algunos aspectos" Dicho retroceso es, prima facie, contrario al mandato constitucional de garantizar el goce efectivo de los derechos de todos los desplazados" 5or eso, el primer deber de las autoridades competentes es evitar dicho retroceso pr%ctico en los aspectos del nivel de proteccin de los derechos de todos los desplazados donde ste se ha presentado, as dicho retroceso sea resultado de la evolucin del problema y de factores que escaparon a la voluntad de los funcionarios responsables" DERECHOS SOCIALES PRESTACIONALES-#rohibicin de retrocesos en ampliacin progresiva/DERECHOS SOCIALES PRESTACIONALES-Control estricto frente a medidas de retroceso DERECHOS SOCIALES PRESTACIONALES-#ar$metros a tener en cuenta 4 todos los derechos que tengan una marcada dimensin prestacional se pueden resumir en los siguientes par%metros" 5rimero, prohibicin de discriminacin :por ejemplo, no se podr a invocar la insuficiencia de recursos para excluir de la proteccin estatal a minor as tnicas o partidarios de adversarios pol ticos() segundo, necesidad de la medida lo cual exige que sean estudiadas cuidadosamente medidas alternativas y que stas sean inviables o insuficientes :por ejemplo, se han explorado y agotado otras fuentes de financiacin() tercero, condicin de avance futuro hacia la plena realizacin de los derechos de tal forma que la disminucin del alcance de la proteccin sea un paso inevitable para que, una vez superadas las dificultades que llevaron a la medida transitoria, se retome el camino de la progresividad para que se logre la mayor satisfaccin del derecho :por ejemplo, se0alando par%metros objetivos que, al ser alcanzados, reorientar an la pol tica p1blica en la senda del desarrollo progresivo del derecho() y cuarto, prohibicin de desconocer unos m nimos de satisfaccin del derecho porque las medidas no pueden ser de tal magnitud que violen el n1cleo b%sico de proteccin que asegure la supervivencia digna del ser humano ni pueden empezar por las %reas prioritarias que tienen el mayor impacto sobre la poblacin" 5asa la Corte a definir tales m nimos" DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS #onderacin y prioridades en la atencin oportuna Dadas las magnitudes actuales del problema de desplazamiento en Colombia, as como el car%cter limitado de los recursos con los que cuenta el #stado para satisfacer este cometido, es forzoso aceptar que al momento de dise0ar e implementar una determinada pol tica p1blica de proteccin a la poblacin desplazada, las autoridades competentes deben efectuar un ejercicio de

ponderacin y establecimiento de %reas prioritarias en las cuales se prestar% atencin oportuna y eficaz a dichas personas" 5or lo tanto, no siempre se podr% satisfacer, en forma concomitante y hasta el m%ximo nivel posible, la dimensin prestacional de todos los derechos constitucionales de toda la poblacin desplazada, dadas las restricciones materiales y las dimensiones reales de la evolucin del fenmeno del desplazamiento" DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS +iveles m'nimos de proteccin #xisten ciertos derechos m nimos de la poblacin desplazada que deben ser satisfechos en cualquier circunstancia por las autoridades a los desplazados, puesto que en ello se juega la subsistencia digna de las personas en esta situacin" DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS Condiciones para definir el nivel m'nimo de proteccin 5ara definir el nivel m nimo de satisfaccin de los derechos constitucionales de las personas desplazadas, debe hacerse una distincin entre :a( el respeto por el n1cleo esencial de los derechos constitucionales fundamentales de los desplazados, y :b( la satisfaccin, por parte de las autoridades, de ciertos deberes prestacionales derivados de los derechos reconocidos a nivel internacional y constitucional en cabeza de los desplazados" #n cuanto a lo primero, es claro que las autoridades en ning1n caso pueden obrar de forma tal que terminen por desconocer, lesionar o amenazar el n1cleo esencial de los derechos fundamentales constitucionales de las personas desplazadas" #n esa medida, no pueden los desplazados ser objeto de acciones por parte de las autoridades que atenten, por ejemplo, contra su integridad personal o contra su libertad de expresin" #n cuanto a lo segundo, observa la 2ala que la mayor parte de los derechos reconocidos por la normatividad internacional y la Carta 5ol tica a las personas desplazadas imponen a las autoridades, por las circunstancias mismas en que se encuentran los desplazados, claras obligaciones de car%cter prestacional, que necesariamente implicar%n un gasto p1blico" #s all , en la preservacin de las condiciones m%s b%sicas que permiten sobrevivir con dignidad, donde se debe trazar un l mite claro entre las obligaciones estatales de imperativo y urgente cumplimiento frente a la poblacin desplazada, y aquellas que, si bien tienen que ser satisfechas, no tiene la misma prioridad" DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS #roteccin DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS DESPLAZADOS-Ayuda humanitaria de emergencia CORTE CONSTITUCIONAL- rdenes comple)as y simples en materia de desplazamiento

#n el caso presente, la 2ala dar% dos tipos de rdenes" >nas rdenes de ejecucin compleja, relacionadas con el estado de cosas inconstitucional y dirigidas a garantizar los derechos de toda la poblacin desplazada, independientemente de que hayan o no acudido a la accin de tutela para la proteccin de sus derechos" $ales rdenes tienen como finalidad que las entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada establezcan, en un plazo prudencial, y dentro de la rbita de sus competencias, los correctivos que sean necesarios para superar los problemas de insuficiencia de recursos destinados y de precariedad de la capacidad institucional para implementar la pol tica estatal de atencin a la poblacin desplazada" /as rdenes de car%cter simple que tambin se dictar%n en este proceso est%n dirigidas a responder las peticiones concretas de los actores en la presente accin de tutela, y resultan compatibles con la l nea jurisprudencial de la Corte Constitucional para la proteccin de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento" CORTE CONSTITUCIONAL- rdenes para superar el estado de cosas inconstitucional en la poblacin desplazada/CONSE!O NACIONAL DE ATENCI"N INTEGRAL A LA PO LACI"N DESPLAZADA !uperacin del estado de cosas inconstitucional #n cuanto a las rdenes necesarias para superar la vulneracin masiva y continua de los derechos de la poblacin desplazada originada en factores estructurales, la Corte declarar% la existencia de un estado de cosas inconstitucional y lo comunicar% a las autoridades con responsabilidades en el tema, para que adopten, dentro de la rbita de sus competencias, y en un tiempo razonable, los correctivos que sean necesarios" #stas rdenes est%n dirigidas a que se adopten decisiones que permitan superar tanto la insuficiencia de recursos, como las falencias en la capacidad institucional" Dado que el Consejo 3acional de 4tencin .ntegral a la 5oblacin Desplazada es el rgano encargado de formular la pol tica y de garantizar la asignacin presupuestal para los programas de atencin a la poblacin desplazada, la 2ala le comunicar% del estado de cosas inconstitucional para que sea esta instancia la que determine la forma como pueda superarse la insuficiencia de recursos y las falencias en la capacidad institucional" el Consejo 3acional de 4tencin .ntegral a la 5oblacin Desplazada, en un plazo m%ximo de < meses, contados a partir de la comunicacin de la presente sentencia, deber% concluir las acciones encaminadas a que todos los desplazados gocen efectivamente del m nimo de proteccin de sus derechos AUTORIDADES-#rocedimiento a seguir cuando se reciban peticiones de desplazados Cuando las distintas autoridades reciban una peticin proveniente de un desplazado, en la cual se solicite la proteccin de alguno de sus derechos, la autoridad competente proceder% a& '( incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios, *( informarle al desplazado dentro del trmino de '? d as el

tiempo m%ximo dentro del cual le dar% respuesta a la solicitud) +( informarle dentro del trmino de '? d as si la solicitud cumple con los requisitos para su tr%mite, y en caso contrario, indicarle claramente cmo puede corregirla para que pueda acceder a los programas de ayuda) @( si la solicitud cumple con los requisitos, pero no existe la disponibilidad presupuestal, adelantar% los tr%mites necesarios para obtener los recursos, determinar% las prioridades y el orden en que las resolver%) ?( si la solicitud cumple con los requisitos y existe disponibilidad presupuestal suficiente, la informar% cu%ndo se har% efectivo el beneficio y el procedimiento se seguir% para lo reciba efectivamente" #n todo caso, deber% abstenerse de exigir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos fundamentales de los desplazados" ACCION DE TUTELA- rdenes para responder las solicitudes de los accionantes desplazados ACCION DE TUTELA-+o puede emplearse para alterar el orden en que se entreguen las ayudas a la poblacin desplazada /a accin de tutela no puede ser empleada para alterar el orden en que ser%n entregadas las ayudas solicitadas ni para desconocer los derechos de otros desplazados que no acudieron a la accin de tutela y que se encuentran, en igualdad de condiciones, a la espera de una respuesta de la entidad"

"eferencia, e-pediente acumulados#

.-/01232

Accin de tutela instaurada por Abel Antonio 4aramillo, Adela #olan'a (onta5o, Agripina (ar'a +u5ez y otros contra la "ed de !olidaridad !ocial, el Departamento Administrativo de la #residencia de la "epblica, el (inisterio de 6acienda y Cr7dito #blico, el (inisterio de #roteccin !ocial, el (inisterio de Agricultura, el (inisterio de %ducacin, el &+8"9%, el &+C "A, el !%+A, y otros (agistrado #onente, Dr: (A+8%; 4 !< C%#%DA %!#&+ !A

9ogot$, D: C:, veintids =>>? de enero de dos mil cuatro =>22@?:

3 ;os detalles particulares de cada e-pediente acumulado al proceso .-/01232 aparecen relacionados en el cuadro Ane-o 3 del presente fallo, el cual hace parte integral del mismo:

;a !ala .ercera de "evisin de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados (anuel 4os7 Cepeda %spinosa, 4aime Crdoba .rivi5o y "odrigo %scobar Ail, en e)ercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente

SENTENCIA

I$

ANTECEDENTES

#$ Hec%&' 9a)o el e-pediente .-/01232, fueron acumulados otros 32B e-pedientes, correspondientes a igual nmero de acciones de tutela interpuestas por 3302 ncleos familiares, todos pertenecientes a la poblacin desplazada, con un promedio de @ personas por ncleo, y compuestas principalmente por mu)eres cabezas de familia, personas de la tercera edad y menores, as' como algunos ind'genas: ;a ltima acumulacin se llev a cabo el 32 de noviembre de >221, mediante Auto de esa misma fecha, con el cual se acumul el e-pediente .CC0BDB al e-pediente .-/01232: ;os nombres de los accionantes en cada e-pediente acumulado se listan a continuacin, E(PEDIEN TE T- )5*0#0+ =demandante, *undacin Ayud7monos *8+DAE8D% a trav7s de su representante legal 4avier Augusto !ilva (adero? ACCIONANTES Abel Antonio 4aramillo, Adela #olania (onta5o, Agripina (ar'a +u5ez, Aida Auti7rrez V$squez, Alberto Cervantes, Alfredo Antonio ;ara, Flvaro Antonio Aguilar, Flvaro .orres "iatiga, Amparo de la 6oz 4ulio, Ana de Dios ;erez 6ern$ndez, Ana %lsa (aldonado, Ana 4ulia de ;en, Ana ;eonor D'az !ierra, Ana ;uc'a Armesto (:, Ana (agali *ern$ndez, Ana #olo Camacho, Ana "osa (ar'n, Ana "osa (endoza .orres, Fngel (iro 9alaguera #aredes, Aracelis de Avila #e5a, Asdrbal Andrade, Aurora 9alaguera, 9en)am'n de la Cruz Ceballos, 9ienvenida !antos, 9lanca 4aramillo 4im7nez, Carlos Gisman (urgas, Carmen Aroca 4im7nez, Carmen Cecilia choa Contreras, Carmen 4im7nez, Casilda de la Cruz #e5a, Celita (ar'a

Auti7rrez, Dagoberto "amos, Dalc'menes (e)'a .oncel, Daniel Andrade "odr'guez, Deley (ar'a Casares, Denis %dith +oriega 9lanco, Digenes !imn "etamoso, %dilberto Cabas rozco, %dilma Auzm$n (:, %liana Cecilia #are)o liveros, %lvia 9ecerra "iatiga, %merson *lorez Amez, %rminia Cervantes rtega, %tilvia Flvarez D'az, %tilvia "osa "odr'guez, %zequiel *lorez 9ustos, *aridis Ariza (endoza, *redy Valdez Aonz$lez, Aeorgina &sabel (oreno D'az, Alenis (iranda Castillo, 6umberto Alfaro Haldua, &baldo %nrique Auti7rrez, &lce +orelis D'az 4im7nez, &n7s "odr'guez #erdomo, 4aime A: Aonz$lez #e5a, 4aime "afael Angarita, 4airo Aarc'a Agudelo, 4avier A: !ilva (adero, 4avier Aamarra !enior, 4os7 Fngel Aristizabal, 4os7 Ca5as !antiago, 4os7 Aregorio %strada, 4os7 (u5oz (onte, 4os7 toniel &d$rraga Duque, 4os7 !: *ranco, 4uan de Dios !$nchez, ;adis +avas (art'nez, ;aureano de ;en Carrascal, ;eidy A: Castillo +ieto, ;idia "osa 4im7nez, ;idies +oriega de Cuello, ;ilia Ariza (endoza, ;iliana Auerra, ;uis Carlos (orales, ;uis *elipe "'os (anzano, ;uz (arelis #allares Ceballos, ;uz (arina Ayala, (adeline 4im7nez "amos, (agaly Harate rozco, (agola Cecilia #7rez, (anuela &sabel Castillo, (ar'a Aide Villegas #7rez, (ar'a Antonia 9ustos, (ar'a Aracely .obn, (ar'a de 4ess ;pez, (ar'a *ilomena "u'z "am'rez, (ar'a spino, (ar'ana #alacios, (arlene V$squez ;acio, (arleny &sabel 9lanco, (artha .obn Dique, (artha Vargas &b$5ez, (iguel Fngel %scobar "estrepo, (iriam 9uelvas 9arreto, (nica (edell'n Arrieta ":, +adia Eanet Aonz$lez, +arciso Alberto "eales, +elcy %lena Aguirre !u$rez, +estar 4uana Aarc'a, +ilson Aguilar (ateus, +ohemy !atizabal, +uris Cecilia Alvarado, ladis #7rez Deicofz, lga Auti7rrez, lga ;pez (art'nez, #astor de 4ess Aarc'a Agudelo, #edro #allares !oto, "amiro 6ernando Hapata, "amn Antonio "eyes, "amn !ilva Vide, "al Antonio spino Huleta, "ub7n Dar'o "omero 9lanco, !amuel !egundo Aonz$lez, !andra (ilena Aarc'a, !ebastiana (ar'a rtega, !hirley 9arreto !antos, !oraida #adilla *lrez, !tella %sther Villero +u5ez, .ania Cecilia "o)as, .om$s Carmona, .rinidad !$nchez, V'ctor (anuel (oreno (:, V'ctor (anuel #7rez Valero, Galter Cuadros Ail, Gilson "afael "abeloc, Eorlenis

T- )#,)#0+ =demandante, Cristbal Iuevedo (edina y otros?

T- )-4#5.+ =demandante, (ario Alberto %strada #alacio?

Aonz$lez 8:, Eudy #7rez "udas, Horaida Cabrera Aarc'a Cristbal Iuevedo (edina, Ariselda (edina Devia, Custodia Cruz #7rez, 4orge An'bal ;ozada 6ern$ndez, Gilson Ariel 9ustos, "icardo Aarzn !$nchez, Aregorio Vanegas Hapata, ;uis Alfonso Flvarez rtiz, %den ;ozada 6ern$ndez, *abi$n (olano D'az, *anny Auzm$n Castro, 9ellanid Acosta Auzm$n, %lida !alazar (urcia, +ilson #7rez C7spedes, %nrique (otta, ;ui %ver Auzm$n Castro, ;uis Auzm$n !$nchez, Ciro Auzm$n Castro, %ugenio ;eyton Correa, lga ;ucia (oreno, Concepcin Valderrama ;en, 4os7 ;uis Valderrama, ;ady #atricia 9ernal "incn, %lizabeth Carmona (ontealegre, !andra *ernanda #erdomo, !thela "'os Devia, 4os7 &saura #alma Aonz$lez, (ar'a ;uisa Cuenca "oa, Alori Eaneth rtiz, ;uz Consuelo "ivas, 4hon *reddy ;inares (elo, ;uis Aanzaga Aarc'a (endoza, (ar'a Denis 9uitrago Aarc'a , %dier #e5a Aarc'a , %mperatriz D'az de Varn , 8riel #e5a !arcia, 9lanca %stella (u5oz "estrepo, ;uis *elipe ;ancheros Hambrano, +azario (orales Casallas, Aabriel ;ozano #aeres, Arqu'medes Auar'n, (ar'a 8baldina Aonz$lez, (anuel !alvador (u5oz, Ananias V$zquez #rieto, Albeiro #rieto Aguiar, !ilvio "enza Valderrama, 4os7 Arles #rieto Aguilar, Ailma (ar'a V$squez #rieto, (argeri #olania Aarzn, Aminta "o)as 9ustos, Alfredo #arra Arce, Aerm$n Auayac$n Vaca, 4os7 "amn 6urtatis #erdomo, 4ess Albeiro Auti7rrez .amayo, 4os7 &srael (arroqu'n rtiz, "iquelma Aonz$lez 9arrios, (ar'a %dita Cabrera #olania, 4aime "odr'guez Agudelo, Abel 9arreiro, Celso Aarzn !apuy, 4os7 mar !oto, (iller Ales .ru)illo, (ar'a %milgen Auti7rrez, 4aime 9ernal, Aloria (arcela (oscoso Caicedo, Aildardo Aley .ru)illo, (ar'a de Carmen #eralta, Diana !hirley .apia, (ario 4ess "am'rez, Ana %lisa Aarc'a de #e5a, Aabriel Arnulfo Iuevedo (edina, toniel Auayara .ovar, Eisela ;ozada Castro, Eolanda 6ern$ndez, +icodemus (olano Auzm$n, ;uz %smeralda (otta, 4orge Gilliam Acosta #ineda, 4os7 David "eina, Delio .arsicio ;pez *ern$ndez: (ario Alberto %strada #alacio y sus dos > hi)as, Eharnea y Aisela %strada

T- )-502.+ =demandante, 4airo (elo "am'rez? T- )-50-4+ =demandante, Abd'as !$nchez Almanza y otros?

4airo (elo "am'rez, ;avis (art'nez: Abdias !$nchez Almanza, Adelio "am'rez, Adriana #atricia (adrid !$nchez, Alba (ar'a Araco, Alba +ellyda rrego de 4im7nez, Alcira #rada ;oaiza, Aleyda Valencia Alzate, Alfredo Antonio ;ara, Flvaro 6ern$n !alinas rd5ez, Ana Cristina 9arrera, Ana "ubiela Vargas, Antonio Alcides 9ecerra 9uesaquillo, Aristoniel (art'nez (oreno, Aristbulo rtiz Chavarro, 9etty "odr'guez ;ozano, 9lanca Aurora "ueda Araciano, 9lanca +ubia (ar'n (ar'n, Carlos Alberto *lrez Aarc'a, Carlos Arturo 8rbano Aarc'a, Celimo de 4ess +up$n 9ermdez, Cesar Aonz$lez Acevedo, Custodia Aroca Fngel, Danover #el$ez, Deicer !$nchez rd5ez, Deisy (an)arres, Deisy (arcela (orales 6errera, *ernando Dagoberto (oreno 9, *lor Alba Vidal Astudillo, Aloria livia "ueda Araciano, 6ilder 9aos Acosta, &v$n Dar'o "ueda Araciano, 4aime de 4ess Arredondo "uiz, 4avier de 4ess #arierna 6olgu'n, 4oaqu'n "o)as (ar'n, 4orge 6ern$n Valle)o 9arona, 4os7 Antonio (oscoso (oreno, 4os7 9almore Carva)al Aarc'a, 4os7 *ernando Aponte Airaldo:, 4os7 ;uis Caldern Cruz, 4os7 ctavio 6enao Auar'n, 4os7 rfilio ;pez, 4os7 !orel "odr'guez Aalvis, 4os7 "ubelio Cardona Cardona, 4os7 8rbano Valencia "oa, 4os7 Eery &rira Vargas, 4uan 9autista Airaldo Aarc7s, 4uan de 4ess (arquez *ranco, 4ulia (argarita Iuiceno, 4ulio Cesar "ueda Araciano, ;eonardo de 4ess "ueda Araciano, ;ibardo de 4ess %chavarr'a, ;iliana Castellanos !alazar, ;uis Carlos Vidal &saza, ;uis 4avier Aalvis 6ern$ndez, ;uis 4avier .orres !alazar, ;uz Adiela Arias +avales, ;uz %lena 6enao Cardona, ;uz %lena "ueda Araciano, ;uz (arleny 6ern$ndez, (ar'a %sneda (oreno Cruz, (ar'a *ernanda 8rueta Iuintero, (ar'a "ufina Andica Andica, (artha ;uc'a Aamboa, (ilciades de 4ess !alazar Flvarez, +ini 4ohana Castro campo, mer "ocha Valenzuela, rlando 9uitrago 9rito, #edro Antonio Valderrama 9ermeo, #edro &gnacio Aonz$lez Auzm$n, #ilar Aazca Aonz$lez, "amn %gidio !$nchez Aaviria, "amn Aonz$lez Auzm$n, "al !aavedra, "icardo 9e)arano Cardona, "osa Cecilia "uiz Varn, "ub7n Dar'o Amez Arisales, !andra (ilena

T- )-50.#+ =demandante, Auillermina *erreira? T- )-50.*+ =demandante, 4orge sorio #e5a como #ersonero de +eiva a nombre de varios adultos y menores de edad?

Castro campo, !olfari Arias +avales, V'ctor Alonso 9landn .oro, Eamile Varela Valencia, Eony de 4ess Valencia "oa, Hoilo V$squez 9ermeo, Honia "ocio Jlinger !alamanca, 4ames Arturo "uiz, *abio spina +aran)o: Auillermina *erreira: L&' A/01t&'2 %ver #erilla (orales, Ana #inilla de #$ez, #rudencio suna !unce, Aerardo %squivel Aarc'a , ;uis *rancisco ;osada Caldern, (ireya (edina, Carolina ;ondo5o Amez, Aabriel Iue)ada (aquillon, #atricia !$nchez, "amona (aceto de *igueroa, Campo %l'as #ulido Fngel, ;eticia #alencia ssa, +eider %squivel Aarc'a, (ercedes "odr'guez de !$nchez, 6enry Vega "am'rez, !amuel #arra 9arreto, (ar'a del Carmen 9en'tez de "am'rez L&' Men&3e' de E/a/2 Jaren Eulieth #olo Auerrero , #aola Andrea ;ozada, Angie Carolina "oa Auti7rrez, Audri Eusneidi (u5oz, 4assam Dami$n .ru)illo, "obinson Cabiedes, ;uis *elipe Fvila, &ngrid Jaterine +arv$ez, 4uan Aabriel Cabrera, Daniela Ale)andra "am'rez, Chelsin Dayana "odr'guez, Diego Ale-ander Castrillon, !ara ;uz Conde, Anyi Carolina *igueroa, 9randon Gbeimar "o)as, Vivian Eiseth 9obadilla, Amyi .atiana (eneses, 4uan David rtiz, #aola Andrea Chilito, ;eidy Jaterine *orero, Cristian *elipe (e)'a, 9rayan *ernando Aya, 4onatan Aonz$lez, Eeiner Ale-is Cort7s, 4hoan 4avier (urcia, %riKa Ale-andra Cardozo, (addy Ale-andra 9aquero, (ar'a !aulina (e)'a, (ar'a Ale)andra #arra, *lor Anyela Iuiroz, Carol 9riyi D'az, 9rayan Alaya, ;uis Carlos Aarc'a , %riKa Aissela Aonz$lez, 4os7 Auillermo Aviles, 4ulio Cesar #olanco, 4ommy Ale)andro Charry, 4uan %steban #rieto, 4ohan Andr7s #ascuas, Diana #atricia Andrade, 4uan David Ceballos, !ergio Andr7s .ru)illo, Danny 4ulieth Alvarado, %verly 4ohana 6errera, 4unior Arle- 6oyos, 4ennifer Adela ;eal, Diana (argod Aarc'a, (ar'a +ancy 6ipus, (arlon Aerardo .riana, Cristian Andres Cuenca, +atalia *eria Alba, (aiKol %stiven Aonz$lez, (ar'a #aula Eunda, +orma ;ery "o)as, Ean Carlos Auzm$n, Donoban (auricio 9eltr$n, Deicy 4ohana *ierro, Eurani Vanessa #e5a, (arlory Ale)andra #7rez, (iguel Fngel Villabon, 4os7 4uli$n (arquines, ;udy

T- )-50,)+ =demandante, Aregorio 6ern$ndez yola? T- )-5.44+

4imena %squivel, Claudia ;iliana !oto, (ar'a ;iliana #erdomo, %riKa "amos, Euri Jaterine Arias, Cesar ;uis Cristbal Eano, Cristbal Valencia, 4efferson (ateo Aonz$lez, clibia Vanegas, Dayana #e5a, Dairo +ieto, Eudy #aola *onseca, 4oiner !teven 6oyos, %dgar "eina, ;aura !ofia Iuesada, Dairo Auti7rrez, *rancy "ocio Auevara, Andr7s *elipe "eyes, scar David Claros, "osendo (art'nez, #aula Cristina %strada, Euri Eulieth !errato, .atiana (arcela "odr'guez, Carlos Andres Cuesta, 4evinson %squivel, 4uan #ablo Aldana, Cristian *avian rtiz, Charles "obert (onroy, Cristian 6ernando 6errera, ;ina !ofia "ivera, Andres *elipe "oa, +7stor *abian Crdoba, Eency 9ola5oz, Carlos Ariel "ey, ;inda %smeralda "omero, Anderson Cuellar, (iguel Fngel Auar, %sequiel D'az, 4eison "am'rez, Victoria !$nchez, Aerman Cuellar, Eumier !teeK spitia, lbinett !ogamoso, scar (auricio !$nchez, (arla ;iseth Charry, Antonio "omero, %idy Carina !ilva, Eoldi de 4esus )eda, .ania Constanza 8ni, Cristbal !$nchez !oto, 4essica Camila Cerdoso, 6ern$n Ale-is #arra, !hirley Vanessa Cuellar, Gilfredo Crdoba, Eeimi %dubiges Auzm$n, Eorleny Ariza, ;aura Victoria !$nchez, 4eison "am'rez, Diana Jarina "am'rez, lga ;ucia "oa, 9ryan ;izardo 6ern$ndez, (ar'a Ale)andra Cuellar, Antonio "omero, Eeison Aroca, 4on (auricio Aaspar, *aiber !oto, 6elber 4aramillo, Daniela Aarc'a, (iguel Fngel Villamil, 4urani Ariza, !ergio Andres Delgado, Eeison *abian !alda5a, Eadira Andrea (urcia, "obinson +avia, Eerli (ar'a rtiz, Camilo Antonio Caldern, Alba (ilena Castellano, Dayahana Eiceth #az, Carlos "al !$nchez, !aydi ;orena Galdo, "onal Ale-ander (ora, 4orge ;uis #$ez, 4ohn 4enderson Vargas, 4essica *ernanda Arbel$ez, Jevin Dami$n ssa, .atiana Eaqueline C$rdenas, 4uan Carlos *igueroa, 4onhatan "angel, ;eonel H5iga, %duar (auricio 6ern$ndez, ;uis Alberto trega, !ebasti$n Dar'o "am'rez, %lizabet rtiz, +7stor %duardo Atuesta, *rancy ;orena ;osada, Andrea Alarcn, Carlos "al !$nchez Aregorio 6ern$ndez yola:

Aabriel Antonio #7rez "am'rez:

=demandante, Aabriel Antonio #7rez "am'rez? T- )-5,55+ =demandante, %noc Campo #olanco y otros?

T- )-50-)+ =demandante, Alba ;uz "uiz (osquera y otros

Ale)andro %stela !u$rez, Ana %milce Avenda5o (olina, Ana &solina #alma, Ananais "odr'guez, Aura (ar'a 9ueno, Aura (ar'a !alcedo, 9enito #erdomo, 9lanca &n7s 9eltr$n, Carmen "osa 8seche, Claudia Eaneth 4aimes, Daniel Antonio 9ernal 6uertas, Delio de 4ess ;oaiza, Doris (ilena .riana, %lva %ster #acheco ;opez, %lvia (ar'a Castillo *orero, %noc Campo #olanco , %rnestina Culman, *rancia %lena !alazar "ua, Aerm$n %duardo 9ernal, Ailberto de 4ess 9ohorquez, Aladys (ar'a Albao "obles, Auillermo 4os7 !andoval, Austavo "o)as, 6ector 6ernando 9ernal, 6ugo "afael "eal, &vn de 4ess 9or)a 9or)a, 4azmin Albao "obles, 4hony (auricio Aonz$lez, 4orge Dar'o #ineda Valencia, 4orge %liecer ;imas, 4os7 Albano Cardona Cifuentes, 4os7 Anastacio Velazquez, 4os7 de 4ess 8sma, 4uan Alberto Causil, 4uan Alberto Causil, ;igia Auzm$n, ;iliana #atricia Amez Aonz$lez, ;ucey "ayo "o)as, ;ucrecia #e5a, ;uis %duardo 4adedt (art'nez, ;uis %nrique Alarcn Aallo, ;uz Amanda (u5os "ozo, (arco .ulio Claros Cuellar, (ar'a Aide Delgado, (ar'a Aleandrina #ineda Velazquez, (ar'a Del "osario +u5ez Cuellar, (ar'a %lba !alazar, (ar'a %lena livares, (ar'a %lina (e)'a, (ar'a 6elena Cardona, (arina laya, (arta ;uc'a Castro, (iguel Amariz Aarzn, (iriam Ardila "odr'guez, +ancy &sabel (art'nez, +elly 9arrios Caucil, +infa (ar'a .re)os (ontes, +iria !$nchez, +ohelia Aonz$lez, lfer (edina, linda ;ozando de Auzm$n, rfa ;ilia (adrigal, toniel %spa5a ;opez, #edro !$nchez Vanegas, "igoberto (ontero, "oc'o (adrigual, "omilio (adrigual Delgado, "osalba 9eltr$n, "ubiela !alinas, !ervio .ulio Amez, !usana Canacue, .eresa Cardona, .ito ;ibio Cardona, .obi$s 6ern$ndez Altamar, Virgenis (ar'n, Viviana Anaya "omero, Eamile (ur "odr'guez Alba ;uz "uis (osquera, Albeiro de 4ess !$nchez (ontoya, Alberto Arana Valencia, Alberto Cabrera (edina, Ale-ander Casta5eda (osquera, Aleyda .abarez de "uiz, Alonso Castag5eda 9enitez, Flvaro (urillo "enter'a, Amanda Cruz (u5oz, Ana Celida +aran)o Hapata, Ana *ransisca (osquera de (atur, Ariel de 4ess !erna 4im7nez,

T- )-,4.2+ =demandante, Dora Alba "am'rez Aguirre y otros? T- ).02). + =demandante, 4orge % #eralta de 9rigard, como representante legal de la Asociacin 6umanitaria de Colombia en representacin de

9el7n 6enao Airaldo, 9lanca !onia #aniagua (u5oz, Celso Cosio (osquera, Cristobal %milio Aonz$lez 4im7nez, Cruz 6elena (oreno (osquera, Dorilia Cossio, %duardo Cuenut, *abio de 4ess (oreno *lrez, *annery Aarzn, *itsoder de 4ess 6errera 6incapi7, Aabriel de 4ess !u$rez *lorez, Ailberto (orales *lorez, Aladys Eanini "omero +oriega, Austavo (oreno +agle, 67ctor 4os7 !$nchez (ontoya, 4ael Alicia Ca5averal *ernandez, 4ess Ale-is Copete #erea, 4os7 Alirio Campa5a "enter'a, 4os7 Daniel "am'rez (aturana, 4os7 %dilberto "ua 4im7nez, 4os7 %fredy Amez, 4os7 4ess Vinazco Aristizabal, 4os7 tilio !u$rez 9artolo, 4os7 Galter #arra .orres, 4uan 9autista +aran)o (ar'n, 4uan Del Carmen (osquera (osque, 4uan #ablo de 4ess Campen #escado, ;aurentina Correa (aturana, ;uis 6oracio "am'rez Caro, (a Ale)andrina (osquera Cepeda, (a Aracelly Campen #escador, (arco .ulio V7lez Casta5o, (ar'a Del Carmen "omero !erna, (ar'a Del #ilar (art'nez !aavedra, (ar'a Dora Auevara Vargas, (ar'a Aleidy Ca5n "odr'guez, (ar'a ;orenza (osquera #ereira, (ar'a ;ucelly ;loreda (osquera, (ar'a (atilde "uiz Aallego, (ar'a #atricia ;pez *lrez, (artha Cecilia Caviche, (artha %lena .orres (achado, (artha "ubiela Aonz$lez de "omero, (atilde &sabel ;eal )eda, (iriam "osa Campen #escador, (yriam (osquera "enter'a, +elson (ontoya 8rrego, +ora Crdoba (osquera, +ubiel Antonio Correa, lga mardy Campen #escador, #edro Antonio Cardona, "amiro Aonz$lez, "amn Austavo (oreno, "oc'o de los Fngeles "ueda, "osemberg Antonio (ontoya Aonz$lez, "uth del Carmen Valencia Cruz, !alome Cuenut (aturana, 8beibar de 4ess Campen #escador L&' A/01t&'2 Dora Alba "am'rez Aguirre, Diana (ar'a 9enitez, ;uis %nrique 9enitezL y L&' Men&3e' %uniris 9enitez, (ar'a +eyibia 9enitez, (ar'a (ilvia 9enitez: 4aime de 4ess %cheverry =+cleo familiar compuesto por dos adultos y tres menores?:

4aime de 4ess %cheverri #7rez?: T- ).0)2-+ =demandante, )uvenal navarro Arroyo y otros, todos representantes legales de asociaciones de desplazados?

T- ).0)-0+ =demandante, %fra'n +avarrete? T- ).0.05+ =demandante,Diana (ar'a 9en'tez "am'rez? T- ).#4#.+ =demandante,4avier "ayo #7rez y otros? T- ).#.*,+ =demandante, 4os7 %dgar +avarro !olrzano representado por 6enry "ivera Acosta como representante legal de la Asociacin de familias desplazadas =A! *AD%C ;? T- ).2)-4+ =demandante, %lsy Valencia ;ozano? T-).*.4,+ =demandante, Doris Alba "obles Castellanos? T-).*.50+ =demandante, 4ohn Gilson #erdomo #olan'a? T-).40-#+ =demandante, "uby

4uvenal +avarro Arroyo, Deyanira 6errera, %duardo rozco, #edro #acheco, &smael (aestre, 4uan (ontes, 4ony (eri5o, ;uis Carlos *ern$ndez representantes legales de las organizaciones de desplazados, Asociacin de Desplazados del Caribe Colombiano, Asociacin por un me)or vivir feliz, Asociacin +ueva Vida, Asociacin +uevo 6orizonte, Asociacin Desplazados 8nidos, Asociacin Asodespente, Asociacin 4usticia y #az, Asociacin "enacer, en nombre y representacin de sus asociados =no se ane-a lista de miembros? %fra'n +avarrete, Ana "osa Valencia, "osa Caicedo, (ercedes !inisterra, ;ucy !inisterra, Darlyn !inisterra, Gilson (ora: Diana (ar'a 9en'tez "am'rez, Aldemar 6inestroza =%sposo?: 4avier #7rez "ayo, Antonio (edina Vega, (ar'a (ary Vargas, Arcelia #alomino: 4os7 %dgar +avarro !olrzano =3 Adulto y 3 (enor?:

%lsy Valencia ;ozano: Doris Alba "obles Castellanos, *acundo Cort7s .ru)illo: 4ohn Gilson #erdomo #olan'a, %riKa (ilagros 9arreto "odr'guez: "uby 4adith yola "am'rez:

4adith yola "am'rez? T-).44-0+ =demandante, 4orge %li7cer 9etancourt ($rquez? T- ).454.+ =demandante, (anuel 4os7 6oyos Aonz$lez? T- ).45)0+ =demandante, (ar'a (arli "iobo Cale5o? T- ).45))+ =demandante, %dith !ilva .rillos? T- ).45-2+ =demandante, (ois7s #omar ;ozano? T- ).45-*+ =demandante,;eonida s (ontilla !$nchez? T- ).45-4+ =demandante, Amparo !uasa *orero? T- ).45-,+ =demandante, mayra 6enao Correa? T- ).4-44+ =demandante, 4os7 Daniel !antofimio Castro? T- ).5--4+ =demandante, Cerafina 6uila? T- ).5,.)+ =demandante, Carlos mar "odr'guez? T- ).5,.-+ =demandante, Aladis rtiz (onte)o y otros? T-).)#54+ =demandante, %ustacio *onseca

4orge %li7cer 9etancourt ($rquez:

(anuel 4os7 6oyos Aonz$lez:

(ar'a (arli "iobo Cale5o: %dith !ilva .rillos: (ois7s #omar ;ozano: ;eonidas (ontilla !$nchez: Amparo !uasa *orero:

mayra 6enao Correa:

4os7 Daniel !antofimio Castro:

Cerafina 6uila: Carlos mar "odr'guez: Aladis rtiz (onte)o, (a-imiliano Ang7lica A$lvez 6enao: rtiz (onte)o,

%ustacio *onseca 9arraza, *elipe H$rate V, Miomara ;: Ari5o, %rnesto %pinay, mar %razo ;pez, Carmen !ierra, Gilliam Ari5o, ;uis %:

9arraza, como representante legal de la Asociacin de Desplazados de *onseca, AD%!* +A8A:?

T- ).)-5#+ =demandante, (ar'a del !ocorro Aarc'a D'az? T- ).)--5+ =demandante, Carlos 4ulio Aroca D'az? T- ).-040+ =demandante, 4acKeline "enter'a Angulo? T- ).-244+ =demandante, #antalen yola Camacho? T- ).-2-4+ =demandante, linda ;ondo5o #e5a? T-).-2-)+ =demandante, Arvey (ar'n ;atorre? T- ).-*25+ =demandante, !ilvestre 9autista ;ondo5o? T- ).-,.-+ =demandante, 6ernando Aldana y otros?

Duarte, ;uz (arina Aonz$lez, "osana ;udo 8rba7z, 8bida (ar'a 8rba7z Ari5o, Eudis (ari Castillo, !imn Corzo *lrez, 9etty Aarc'a D'az, ;uis (: Aarc'a D'az, C7sar (aldonado Avila, #aulina !alina, Eulis Crdoba, %lizabeth Ari5o, +umnel Amaya, lido Cu)io, (nica Daza, .ercilia Aarc'a, Cecilio Aranados, Antonio Arciniegas, Fngel Auerrero, rlando rozco, &smael %: *errer, Adriano *idel !ierra "ambauth, %duardo !ierra "ambauth, "afael !ierra "ambauth #edro %spa5ol, 4ulia Duarte, Victorino "omero, %lba 8rbay C, 4os7 %pinay, Araciela Aroca, *ederico (ontoya, +eiber %razo, Aloria +avarro, 9erna 4araba, (adeleine 4araba, %vangelino A:, (arta Amez, %leidis "osa: (ar'a Del !ocorro Aarc'a D'az, ;uis %milio Aarc'a D'az, (ar'a %udilia Auti7rrez #adilla =menor de edad?: Carlos 4ulio Aroca D'az: 4acKeline "enter'a Angulo:

#antalen yola Camacho:

linda ;ondo5o #e5a: Arvey (ar'n ;atorre: !ilvestre 9autista ;ondo5o

6ernando Aldana, *eli- spina Carrillo, &rlandez Caldern #eraf$n, 4uan Antonio "ovallo "odr'guez, ;uz (arina .rivi5o, Ale-ander %l'as 4im7nez !andoval, Adonai (on)e, #edro %udoro #rieto #alacios, +ohora &sabel .rivi5o, Amanda "am'rez V$squez, V'ctor 6ugo (ercado, ;uis %nrique "ubio viedo, Alfredo Auti7rrez, %rmened "ubio Aonz$lez, Divalba Alape ;ozano,

T- )..002+ =demandante, Aloria Eaneth 6ern$ndez?

T- )..50.+ =demandante, 6enry Aa5$n !alazar? T- )..-)-+ =demandante, 6enry "ivera Acosta, representante legal de =A! *AD%C ;?, en nombre de Eamel Alirio .amayo Airaldo? T- )..-),+ =demandante, Adolfo !$nchez Castrilln? T- )...).+ =demandante, ;uis 6ernando (oncayo? T-).,0#-+ =demandante, Cristina (edina (e)'a y otros?

Ana Hulay "ayo Aarzn, (ar'a Cecilia Carrillo 9arrag$n, Argot !ilenia 9ernal (oreno, Ale-andra 9ola5os 8sa, Abraham "am'rez, Carlos 4oaqu'n (oreno #alma, (arly 4orleny Auevara, "afael Alfonso 9otello, Carmen 4ulia (oreno #alma, (anuel rtiz 9ermdez, %nilda "osa (art'nez, *ernando %dNin Vides, "icardo Contreras, "oberto 6ern$ndez, (anuel !alvador Ar7valo Claro, Alberto "am'rez, Ana Victoria (oreno de #alma, ;ibia #inzn, 8riel 9ermdez "eyes, +ancy "am'rez, +umael "ayo, Carlos 4oaqu'n (oreno Viuche, ;edys Vides Iuiroz, Aloria Amparo (oreno #alma, 4aKeline 9ecerra "odr'guez: Aloria Eaneth 6ern$ndez, Carlos %nrique (ontoya 9:, Austavo !anz rd5ez, "ub7n Dar'o Villegas, Carlos Antonio #osada, ;iced Euliana #osada, Diana (ilena rtiz Auti7rrez, 4hon 4airo (ayor !$nchez, 4os7 &gnacio (apura 4im7nez, "ubiela Cata5o 6ern$ndez, Ana (ar'a !uaza, (ara +ancy Villa, ;uis *ernando (apura Vinasco, ;uis Alberto 9ermdez .obn, #ablo %milio V7lez Aalln, Adalberto !anz rd5ez, ;uis Aonzaga Arias, Carmen %milia "estrepo, 9lanca ;ibia !alas, 4orge %li7cer 9: 6enry Aa5$n !alazar y su ncleo familiar Eamel Alirio .amayo Airaldo y su ncleo familiar

Adolfo !$nchez Castrilln: ;uis 6ernando (oncayo 8rbano: Cristina naida (edina (e)'a =y ncleo familiar compuesto por C personas, > adultos y 0 menores de edad?, (arlene (orales ;pez =y ncleo familiar compuesto por 0 personas, > adultos y 1 menores de edad?, Eanet 9or)a 6ern$ndez =y ncleo familiar compuesto por 1 personas, 3 adulto

T- ).,020+ =demandante, (ar'a (orelia Ciro "am'rez y otros ?

T- ).,#04+ =demandante, liverio #acheco Aaleano? T-).,#*#+ =demandante, 4ess Antonio Flvarez "ivera? T- ).,#.)+ =demandante, %rnestina !u$rez "iascos? T-).,20)4 =demandante, "ubiela #rias (7ndez? T-).,*0-+ =demandante, Antonio Castro V7lez y otros?

y > menores de edad?, "osa Delia Dietes =y ncleo familiar compuesto por / personas, 3 adulto y 0 menores de edad?, 4ess (ar'a 6olgu'n =ncleo familiar compuesto por > adultos tercera edad?, Carlos *elipe !armiento D'az =ncleo familiar compuesto por 0 personas, @ adultos y 3 menor de edad?, 9enigno Antonio (ancera 9errueco =ncleo familiar compuesto por 0 personas, > adultos y 1 menores de edad? (ar'a (orelia Ciro "am'rez, %lsa (adera Carranza, Eesid 9ermdez, !andra #atricia Vides Auzm$n, ;uz Am7rica (onsalve, %loina "odr'guez viedo, %milse *ern$ndez #ereira, ;uz %dilia Calvache sorio, Arturo (7ndez "odr'guez, !andra Aarc'a, 4aidith (art'nez, 4os7 ;uis sorio, 4os7 %miro "am'rez: liveiro #acheco Aaleano:

4ess Antonio Flvarez "ivera:

%rnestina !u$rez "iascos:

"ubiela #rias (7ndez, Gilliam Ale-ander #rias (7ndez, (nica .atiana #rias (7ndez: Antonio Castro V7lez, "aul (u5oz !anabria, Ana 4oaquina +arv$ez, %lsa (ontero !ilva, ;ilia Del Carmen Cuadros, %sther 9enavides (eneses, 6umberto *onseca, Arelys "uiz rtiz, 6ermes (o)ica, ;aureano (osquera, "ub7n Dar'o Huleta, Delfina #agOena, Antonia Vera Ariza, %lia 4osefa V$squez, 9elisario livares, Ana *elicia Carpio, *rancia +ubia .rillos, +elson Ardila Valencia, Cristina naida (edina, (arlene (orales, Eanet 9or)a, "osa Delia Dietes, 4ess (ar'a 6olgu'n, Carlos *elipe !armiento, 9enigno Antonio (acera: *7li- ;eopoldo Acosta: %lizabeth (oreno Aarc'a:

T- ).,50*+ =demandante, *7li;eopoldo Acosta? T- ).,),-+ =demandante, %lizabeth (oreno

Aarc'a? T-),0250+ =demandante, #omar ;ozano livero? T- ),0254+ =demandante, "icardino "iascos (antilla? T- ),04*-+ =demandante, Gilson "omero Amez? T-),2#.2+ =demandante, 4ess %duardo .riana Calle en representacin de 4osu7 Aodoy Aonz$lez? T- ),2#.*+ =demandante, (ar'a 9elarmina !uaza Airaldo? T- ),2204+ =demandante, 4os7 Dolores "entar'a y otros?

#omar ;ozano liveiro, Amparo "odr'guez, ;uis Fngel #omar "odr'guez "icardino "iascos (antilla

Gilson "omero Amez, 9ertha Carre5o ;pez,9lanca +elly "omero, 4onathan Andr7s "omero: 4osu7 Aodoy Aonz$lez:

(ar'a 9elarmina !uaza Airaldo:

4os7 Dolores "enteria, Aida ;uc'a (osquera (aturana, Alida (osquera (osquera, Alis (ar'a (achado, Ana Dionisia (osquera, Ana Dolores (osquera (osquera, Ana Dominga 6urtado Crdoba, Ana *rancisca "enter'a (aturana, Ana 4ulia (osquera (urilllo, Antonio de 4ess "estrepo Aguilar, Apolonides &barguen "am'rez, Argemiro 8pegui Aaleano, Ariel #ineda 8ribe, Ariosto (oreno ;emus, Armanda (achado (osquera, Aurelio 4os7 9ermdez "enter'a, Aurelio (osquera "enter'a, 9eatriz %lena "ivas (achado, 9enancio (achado Crdoba, 9lanca +ubia (art'nez de 9landn, 9oris Antonio (ena, Candida "osa (osquera, Carlos Alberto (osquera !erna, Carlos Alberto "enter'a "am'rez, Carlos .ulio (osquera #ereira, Carmelina Andica de Aa5$n, Carmen 9olivia #erea (osquera, C7sar Augusto (osqura, C7sar Augusto !alazar #enagos, Clara 6ilda 6inestroza, Concepcin (aturana (osquera, Cruz %milia "enter'a, Cruz (ar'a #ino 9onilla, Daisi "ubiela .orres #erea, Damaris "enter'a "enter'a, Daniel 9edoya "aigoza, David (oreno Arango, Digna (ar'a (osquera 9uena5os, Doralia (aturana %scarpeta, Doris (ar'a (aturana (achado, %dilberto Agudelo #are)a, %duardo (achado (achado, %ida (osquera (urillo, %loicer (ena "enter'a, %milsa

(ar'a 6ern$ndez 9enavides, %ris (ar'a Crdoba, %rminda "enter'a (osquera, %rnestina (aturana Castillo, %ugenia Auaramu Aricap, %ulogia Crdoba (osquera, %utasio !erna (oreno, %varisto (urillo (osquera, %velio Crdoba (osquera, *abio de 4ess (oreno *lores, *ernando de 4ess 8pegui Velasco, *lor (ar'a (oreno Ayala, *rancisca Arnole (osquera, *rancisco 4avier "ivas "enter'a, Aonzalo (osquera (urillo, 6arvelis Mimena (osquera, 67ctor Alonso (osquera (osquera, &saac "enter'a (oreno, &sabel (osquera (ena, &snel Antonio "enter'a (aturana, &ver Demetrio (osquera (urillo, 4airo 9arrera Villanueva, 4airo 6erando "enter'a (aturana, 4ames "odr'guez 6enao, 4ess Arnoldo "enter'a 9uena5os, 4ess (ar'a (oreno Ayala, 4hon Gilmar (osquera *igueroa, 4orge (achado Crdoba, 4os7 Arismesio (osquera, 4os7 Cl'maco (osquera #erea, 4os7 Delio %scarpeta #alacio, 4os7 Aerardo "osero (elo, 4os7 Aamboa Arroyo, 4os7 Ailberto Aa5$n 9ueno, 4os7 &ndulfo (osquera (achado, 4os7 (arino (osquera, 4os7 rlando sorio (osquera, 4os7 Vidal (osquera (osquera, 4uan Alberto %scarpeta (achado, 4uan 9autista #alacios, 4uan de Dios !eplveda, 4ulio (osquera !$nchez, 4ustiniana (ena (achado, ;imbanio Antonio "enter'a "am'rez, ;izardo de 4ess !eplveda 8r$n, ;ourdes &sabel Flvarez (art'nez, ;uc'a Castillo 4im7nez, ;uc'a "udecinda (ena "enter'a, ;uis Alfonso .ru)illo "en)ifo, ;uis An'bal (osquera, ;uis Arturo Aonz$lez Aarc'a, ;uis 4ess "oln ;en, ;uis Alba (u5oz, ;uz Caridad (oreno Campa5a, ;uz Dary (aturana 9uena5os, ;uz Del Carmen (aturana, ;uz (arina Hamora Delgado, ;uz (ary (art'nez (aturana, ;uz +elly "enter'a (osquera, (ar'a "amos (aturana de #osada, (ar'a Eamile "enter'a Campa5a, (agnolia (achado "enter'a, (anuel Ang7lico !$nchez (ena, (arco *idel #ava "amos, (argarita Aonz$lez Arias, (argarita 6inestrosa de (ena, (ar'a Aleida #erea +agle, (ar'a Antonia "enter'a (aturana, (ar'a Carolina "enteria "enteria, (ar'a de la Cruz (osquera, (ar'a %scilda !$nchez #erea, (ar'a *elicidad Amez (osquera, (ar'a Ariseldina 6inestroza, (ar'a &relisa (osquera (urillo, (ar'a ;uceli Cordoba #erea, (ar'a ;ucinda (achado (osquera, (ar'a ;ucinet (osquera, (ar'a

T-),22#.+ =demandante, 4os7 %duardo Ayala Ayala? T- ),2*,.+ =demandante, 6eber (olano "o)as? T-),24#0+ =demandante, +ina #atricia !an (iguel? T- ),24#5+ =demandante, ;uz (arina #acheco !ambrano? T- ),2.)-+

(ercedes #alacio Cosio, (ar'a (iriam (osquera "enter'a, (ar'a +ulfa Iui5ones (osquera, (ar'a !oledad (osquera (achado, (ar'a Eadilfa (achado (oreno, (artha %lena .orres (achado, (artha felia #alacios Agualimpia, (artinina "enter'a Castillo, ($-imo "enter'a (ena, (edardo Antonio "enter'a "enter'a, (elba Cossio (osquera, +elis 9eatriz Andrade #erea, +elson (ontoya 8rrego, +ilo Antonio 6errera, +ohemy ;loreda, +ora Crdoba (osquera, +orma ;uz ;loreda (osquera, +orma (osquera (osquera, lga Cecilia Cuartas #7rez, livia #erea (osquera, mer (urillo 6errera, rd5ez 6errera, rfelina (osquera (achado, #aulina Agualimpia Crdoba, "einaldo ;oaiza Aracia, "oberto dilom (osquera "enter'a, "oc'o de ;os Fngeles "ueda, "om$n (oreno Ayala, "osa %lvira 8pegui Vinasco, "osa %noe (osquera, "osa %snea (osquera (osquera, "osa %speranza (osquera (achado, "osalia Cordoba, "osa (ar'a (ena "oa, "osa (elia "enteria, "uperto #encua "incon, !amuel "enteria "am'rez, !imon %lias Cardona Hambrano, !uriel "amos (osquera, .eresa 9edoya Caicedo, Valdramina #arra (achado, Vicenta (ena "enteria, Victor %duardo Amez, Victorino (osquera, Virgilio #adilla (oreno, Gilson Antonio (anco (u5oz, Giston Antonio "enteria Cuesta, Eamilet (achado (oreno, Eenier Eesid Arias D'az, (ar'a ;igia Iuintero Cano, (ar'a Del .r$nsito (achado de (osquera, Alba Cecilia (ena "enter'a, %lvia Amparo Cardona Cardona, (ar'a #aulina (osquera Crdoba, !andra 6incapi7 6errera E ;uz Dary 6incapi7 6errera: 4os7 %duardo Ayala Ayala y su ncleo familiar 6eber (olano "o)as y su ncleo familiar +ina #atricia !anmiguel y su ncleo familiar ;uz (arina #acheco !ambrano:

(ar'a

Cristina

"odr'guez

V$squez,

;ibardo

=demandante, (ar'a Cristina "odr'guez V$squez:? T- ),2..0+ =demandante, 67ctor Gilliam !u$rez (oreno, personero (unicipal de *lorencia?

T- ),*)0)+ =demandante, %dgar Ver)$n Chambo? T-),5#)#+ =demandante, 6enry "ivera Acosta, representante de A! *AD%C ; como apoderado de +ancy Iuintero Casta5eda? T-),5242+ =demandante, !osmery Cadavid .avorda? T-),5),#+ =demandante, %lizabeth Iuesada .ovar? T- ),5.*,+ =demandante, 4orge %li7cer (eza? T- ),5.-2+ =demandante, Aerardo #arra? T- ),)-,#+ =demandante, ;ibe Antonio #orras Duque? T- ),-4--+ =demandante, 4ess (ar'a #uerta 9etancurt? T- ),-.))+

Antonio "am'rez, ;ibardo, Antonio, 4avier Antonio, Dora ;ilia y 4hon *redy "am'rez "odr'guez L&' Men&3e'2 ;eidy (arien #olania, Gilmen #olania, ;izeth Daniela #olania, 4eyner Adrian ssa, Ale-ander ssa, 4ehison !ossa, Angelica .ru)illo, Earlin Arledy Cuellar, ;ucerito Cuellar, Diego Vargas Iuino, Aladis Vargas, Davinson Chaguala, 4eison Arley !otto, Eeferson #e5a, Aie Da)ana !oto, 4aime spina 9ola5os, VicKy Ale)andra spina, %rney !$nchez, Didier Arrigui "o)as, 4asneidy Arrigui, 4eferson Aallego, Deyner Chocue, Darlinson Chocue, Eina (ilady 6errera %dgar Ver)$n Chambo y su ncleo familiar +ancy Iuintero Casta5eda y %lizabeth Iuesada .ovar, y sus ncleos familiares

!osmery y !ergio Ale-ander Airaldo Cadavid y sus ncleos familiares %lizabeth Iuesada .ovar y su ncleo familiar

4orge %li7cer (eza y su ncleo familiar Aerardo #arra y su ncleo familiar ;ibe Antonio #orras Duque y su ncleo familiar

4ess (ar'a #uerta 9etancurt y su ncleo familiar:

(ar'a %m7rita ;ozada y su ncleo familiar

=demandante, (ar'a %m7rita ;ozada? T- ),-,02+ =demandante, (ar'a !tella Cabrera D'az? T- ),-,0.+ =demandante, %loina Habala? T- ),.)25+ =demandante, Aldemar ;oaiza (ontealegre? T- ),.,40+ =demandante, +orman 6ern$ndez Angora? T- ),,-#5+ =demandante, 4airo 4antivas !$nchez, (ar'a *anny "estrepo de Atehorta y otros? T- -000..+ =demandante, 9ibiana ;ancheros Hambrano? T- -00*)2+ =demandante, Deycy "ubiano de Vanegas: T- -00*-0+ =demandante, !uny Euliana (osquera? T--00-2-+ =demandante, (ary %ttel Crdoba 9urbano? T--00.05+ =demandante, A'da (ar'a (u5oz de Arau)o? T--00,02+ =demandante, A! *AD%C ; Asociacin de *amilias Desplazadas de Colombia?

(ar'a !tella Cabrera D'az y su ncleo familiar %loina Habala y su ncleo familiar Aldemar ;oaiza (ontealegre y su ncleo familiar

+orman 6ern$ndez Angora y su ncleo familiar

4airo 4antivas !$nchez, (ar'a *anny "estrepo y otras >3 familias cuyos nombres no fue posible identificar:

9ibiana ;ancheros Hambrano y su ncleo familiar Deycy "ubiano de Vanegas y su ncleo familiar !uny Euliana (osquera y su ncleo familiar (ary %ttel Crdoba y su ncleo familiar

A'da (ar'a (u5oz de Arau)o y su ncleo familiar

Abrahan "am'rez, Adelaida #into #$ez, Andrea Del #ilar 9aquero 6urtatis, Adriana #ulido, Aida Casta5o !$nchez, Alba ;uz (ar'n #erdomo, Alberto viedo Aonz$lez, Aldemar "am'rez +i5o, Aldemir sorio rtegn, Ale-ander 6ern$ndez, Alfredo Iuintero sorio, Alirio 6oyos D'az, Amparo Ducuara Vel$squez, Ana 9el7n Aarc'a, Aniceto D'az, Antonio 4os7 Duque, Aristobulo

(7ndez, Armando ;eal, Arvey Cerquera "ada, Astrid Aarc'a Conde, Atanael #aredes Aguiar, Audias Cerquera "ada, 9eatriz sorio rtegn, 9eatriz Aguirre, 9lanca Cenelia 9arrero #alomino, 9lanca %lina .orres, 9lanca *lor "am'rez #adilla, 9lanca ;ilia Aonz$lez, 9onificia 6ern$ndez, Carlos %duardo ;ozada, Carlos %duardo #7rez, Carlos %duardo .riana C$rdenas, Cecilia ;pez Iuintero, Cesar %duardo #inzn Vanegas, Clara &n7s Alonso, Deicy ;ugo (7ndez, Diana (arcela 9azurdo !antana, Diana (aribel sorio rtegn, Domingo Agudelo Auti7rrez, %dgar "am'rez %dgar ;uis "am'rez, %dinson !$nchez, %ida Casta5o Castro, %lcy Aaspar Aguirre, %liseo rtigoza #:, %lma Alonso sorio rtegn, %milsen sorio rtegon, %nnesy ;asso t$lvaro, %rminso Casta5o, %rnesto "am'rez Vargas, %speranza 9onilla, %terberto Carva)al 6ern$ndez, %yoam "uiz (art'nez, *anny Auarnizo, *lorinda (ape de (ape, *roNin Agudelo 9ermudes, Aeimar Arce 6errera, Aentil (ontiel "omero, Ailberto Cerquera #alomino, Aloria %smeralda Airaldo, Aloria Euvi #ava 6incapie, Austavo Ardila, Austavo #into 9ahamn, 6ermelinda rtiz "odr'guez, 6ermon ;eiton spina, &del "ogelio +eiva 8nda, &sai Aaspar Aguirre, &srael "ueda, 4aime Acosta, 4avier %nrique .oro Auerrero, 4avier %nrique (adrigal, 4esualdo Daza, 4ess Antonio Carva)al Flvarez, 4ess ;isandro Hamudio, 4ess (ar'a liveros, 4hon Gilmer Aarc'a #into, 4orge Alirio (art'nez Caballero, 4orge Auzm$n (olina, 4os7 A: Acosta, 4os7 Adan Aonz$lez, 4os7 Albeiro (arulanda, 4os7 Ale)andro Colorado Casta5o, 4os7 Alfredo (otta, 4os7 Arberi 6oyos ;una, 4os7 +arcizo Casta5eda, 4os7 "ubiel !ilvestre, 4os7 Vicente (oreno, 4os7 Gilliam Alvarado, 4osel'n 6ern$ndez, 4osue Aodoy Castro, 4ulio C7sar Caicedo, ;eonardo ;ozano, ;eonor Vargas, ;ucero #aloche "odr'guez, ;ucio #$ez Auerrero, ;uis Adriano Collazos, ;uis Alfredo D'az (arqueza, ;uis Fngel Caicedo "ayo, ;uis %duardo #into 9ahamn, ;uis %nrique Arias Cardozo, ;uis %velio Auzm$n, ;uis Aentil (orales "am'rez, ;uis 6enry #arra Cabrera, ;uz Darly sorio rtegn, ;uz Dary Correa "odr'guez, ;uz Dary Chaguala "odr'guez, ;uz Dennis #into #$ez, ;uz %riKa Arana, ;uz &lida ;asso t$lvaro, ;uz (arina Aasca, ;uz (arina #acheco ;ozano, ;uz (arina

T- -0#2#2+ =demandante, +ohora 4uvia 9urbano 9ola5os? T- -0#2,)+ =demandante,"odrigo laya (u5oz? T- -0#*00+ =demandante, *ranKlin Antonio (osquera !$nchez? T- -0#50#+ =demandante,*austin o #i5eres "angel, y

!$nchez #7rez, ;uz (arina Vega D'az, ;uz (yriam Iuevedo ;inarez, (anuel &gnacio Criollo, (anuel 4os7 "omero, (arcela Cubillos D'az, (arcely Aarc'a (anrique, (ar'a 9eiba !$nchez, (ar'a 9elarmina !uaza Airaldo, (ar'a 9elquin Angarita, (ar'a Corona (u5oz .ulc$n, (ar'a de ;os Angeles #ar's, (ar'a Doly Aonz$lez, (ar'a %dith 4ustinico, (ar'a 4ess Casas, (ar'a ;ucrecia (ar'n "odr'guez, (ar'a +oelia #$ez, (ar'a linda t$lvaro de yola, (arleny 9edoya, (arleny !olano Vargas, (artha Cecilia Aguirre, (artha ;ucero Ariza, (edardo !oto "ivera, (iller Casta5eda, +eifer sorio rtegn, +elson Cardozo Acosta, +elson "indo Iuintero, +euvery 9uitrago !$nchez, +idia "odr'guez 9ustos, +obey #into #aez, +ohora (onroy Carrillo, +orma Constanza D'az, ctavio !$nchez 9urbano, lga "am'rez, lga Eaneth Castro, mar Arias %scobar, rlando ;osada #into, rlando ;osada "ada, #ablo Antonio Asprilla, #edro Antonio (art'nez ;pez, "amiro Antonio Vargas, "amiro ;adino Auti7rrez, "amiro "amn Aarc'a, "osevertt viedo, "osa Delia Castro, "osa %lena Aasca, "osalba "ada yola, "ubiela Aonz$lez Ar7valo, "uth (art'nez Arias, !andra Carolina Amez, !andra #atricia #into, !andro (orci, !aul (art'nez (orales, !abina #alomino Cale5o, !ilvio ;ozada C: , !ilvio (u5oz Pa5ez, !olfidia 9eltr$n, .eresa "am'rez (asmela, 8riel "o)as #erdomo, Victoriano yola .ique, Gilson #ati5o "ivas, Giller ;asso t$lvaro, Gilliam "odr'guez Ara)ales, Eazmin #into #aez, Eenith #aola (iranda Iuintero, Eolanda *a)ardo, Eorledis Contreras Iuintero, Euri Hulay #arra 4im7nez, Amalfi Arias: +ohora 4uvia 9urbano 9ola5os y su ncleo familiar "odrigo laya (u5oz y su ncleo familiar *ranKlin Antonio (osquera !$nchez y su ncleo familiar *austino #i5eres "angel y (edardo A$mez (elgare)o y sus ncleos familiares

(edardo A$mez (elgare)o? T- -0#-*0+ =demandante, "uby 4adith yola "am'rez? T- -0#.50+ =demandante,8riel !alas (oreno y %duviges #alacios? T- -024*-+ =demandante, Dominga (osquera ;argacha? T- -025-4+ =demandante, #edro (ono ;ozada? T- -025-,+ =demandante, ;isandro "odr'guez #acheco? T- -0*0)4+ =demandante, 4os7 &gnacio Campos? T- -0*#*0+ =demandante, ;eonel #ascual !$nchez "ivera? T- -0*42*+ =demandante, *ray (art'n Flvarez y otros?

"uby 4adith yola "am'rez y su ncleo familiar

8riel !alas (oreno y %duviges #alacios y su ncleo familiar Dominga (osquera ;argacha y su ncleo familiar

#edro (ono ;ozada y su ncleo familiar ;isandro "odr'guez #acheco y su ncleo familiar

4os7 &gnacio Campos y su ncleo familiar ;eonel #ascual !$nchez y su ncleo familiar

T- -0*.5-+ =demandante, %verardo sorio Castro? T- -0*.,-+ =demandante, 4os7 (ar'a Auti7rrez Carrillo? T- -04500+ =demandante, Ana +ilvia Aal'ndez

*ray (art'n Flvarez, An'bal "o)as, +elly t$lvaro (ery ;abios, Aloria Anayibe Aaitan, lga (ireya (esa, *redy (ilton "am'rez, (ar'a Cecilia ;ozano, ;uz (ila #ulido Aroca, %lizabeth #ulido, (ar'a ;uisa ;ozano, Claudia #atricia laya, +ancy (ilena 9arn, (ainardy (art'nez, (agda +elly (art'nez: %verardo sorio Castro y su ncleo familiar

4os7 (ar'a Auti7rrez Carrillo y su ncleo familiar

Ana +ilvia Aal'ndez Arau)o, 9lanca Dolly ;pez (eza, Carlos 6erminzul D'az )eda, 6olmes Ale-ander (eza Arau)o =Acciones &nterpuestas #or

Arau)o, 9lanca Dolly ;pez (eza, Carlos 6erminsul D'az )eda, 6olmes Ale-ander (eza Arau)o? T- -0450#+ =demandantes, 4hon 4airo )eda Delgado, Doria %lia Vald7s de )eda, 8bertino D'az, Carlos Antonio (eza? T- -052*)+ =demandante, %duardo "incn "oa? T- -0)#25+ =demandante, 6ernando de 4ess Auingue? T- -0)-4,+ =demandante, %rnesto #erdomo? T---5.,. =demandante, (ar'a Dolores +aran)o?

!eparado E ;uego Acumuladas?:

4ohn 4airo )eda Delgado, Doria %lia Vald7s de )eda, 8bertino D'az, Carlos Antonio (eza =acciones interpuestas por separado y luego acumuladas?

%duardo "incn "oa y su ncleo familiar 6ernando de 4ess Auingue y su ncleo familiar

%rnesto #erdomo y su ncleo familiar (ar'a Dolores +aran)o y su ncleo familiar

Dado el volumen de e-pedientes acumulados en el presente proceso, y el hecho que las acciones de tutela ba)o estudio se refieren a problemas comunes relacionados con la atencin que las distintas autoridades dan a los desplazados, a continuacin se presenta brevemente un resumen de los hechos y elementos que originaron estas acciones de tutela: ;os detalles de cada caso se encuentran en el Ane-o 3 de esta sentencia: ;os accionantes se encuentran ubicados actualmente en las siguientes capitales de departamento y municipios, Armenia, 9arrancaberme)a, 9arranquilla, 9ogot$, 9ucaramanga, 9uenaventura, Calarc$, Cali, *lorencia, Airn, &bagu7, &tagO', (edell'n, +eiva, bando, #asto, #ereira, #iedecuesta, #opay$n, "iohacha, .aminango y Villavicencio: !alvo algunas e-cepciones, los tutelantes se encuentran inscritos en el "egistro Qnico de #oblacin Desplazada:2 !e trata de personas v'ctimas de desplazamiento forzado por hechos ocurridos en promedio hace m$s de un a5o y medio, la mayor'a de los cuales recibieron algn tipo de ayuda humanitaria de emergencia durante los tres meses siguientes a su desplazamiento, pero 7sta no lleg a todos y no siempre fue oportuna y completa:
> Algunos de los accionantes interpusieron la accin de tutela para ser inscritos en el "egistro Qnico de #oblacin Desplazada, sus nombres aparecen detallados en la parte resolutiva de esta sentencia:

;os demandantes interpusieron accin de tutela contra la "ed de !olidaridad !ocial, el Departamento Administrativo de la #residencia de la "epblica, el (inisterio de 6acienda y Cr7dito #blico, los (inisterios de !alud y del .raba)o y !eguridad !ocial =hoy (inisterio de #roteccin !ocial?, el (inisterio de Agricultura, el (inisterio de %ducacin, el &+8"9%, el &+C "A, el !%+A, as' como contra varias administraciones municipales y departamentales, por considerar que dichas autoridades no estaban cumpliendo con su misin de proteccin a la poblacin desplazada y por la falta de respuesta efectiva a sus solicitudes en materia de vivienda y acceso a proyectos productivos, atencin de salud, educacin y ayuda humanitaria: Algunos de los accionantes no han recibido ayuda humanitaria a pesar de encontrarse inscritos en el "egistro Qnico de #oblacin Desplazada: 1 %n muchos casos, ha transcurrido un per'odo largo =entre / meses y dos a5os? sin recibir ningn tipo de ayuda de parte de la "ed de !olidaridad !ocial o de las otras entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada: ;a mayor'a de los accionantes no ha recibido orientacin adecuada para tener acceso a los programas de atencin al desplazado, en particular en materia de vivienda, proyectos productivos, atencin en salud y educacin: Con frecuencia se somete a los desplazados a un peregrina)e institucional, sin que se le de una respuesta efectiva: 8n grupo importante de demandantes se postularon y presentaron su solicitud para acceder a los au-ilios de vivienda y para obtener el capital semilla o la capacitacin necesaria para iniciar un proyecto productivo, y meses despu7s de presentar sus solicitudes, no han recibido respuesta de fondo sobre sus peticiones: %n muchas ocasiones, la respuesta de las entidades slo se produce despu7s de que interpusieron la accin de tutela: %n otras la respuesta se limita a informarles que no hay apropiacin presupuestal suficiente para atender su solicitud, y que adem$s, 7sta se atender$ segn el orden determinado por la entidad, sin que se les precise cu$nto tiempo deber$n esperar: %sa espera se ha prolongado hasta por casi dos a5os: ;a respuesta que dieron las entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada corresponde a un formato uniforme que describe de manera general los componentes de la ayuda para los desplazados, pero que pocas veces resuelve de fondo la peticin del desplazado: Debido a una falta de asesor'a adecuada, muchos de los peticionarios solicitaron los au-ilios para vivienda o para proyectos productivos, sin seguir el procedimiento formal y por esa razn les son negados, debiendo iniciar el procedimiento de nuevo luego de esperar meses la respuesta de las entidades: A las distintas solicitudes presentadas ante las entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada, los demandantes han recibido alguna de las
1 ;os nombres de los accionantes que a la fecha de la interposicin de la tutela no hab'an recibido la ayuda humanitaria de emergencia, a pesar de encontrarse inscritos en el "egistro Qnico de #oblacin Desplazada se encuentran detallados en la parte resolutiva de esta sentencia:

siguientes respuestas como )ustificacin para no conceder el beneficio al que aspiraban, 3? Iue la entidad ante quien se hace la solicitud, no es la competente para conceder la ayuda solicitada, pues slo est$ a cargo de algn aspecto de coordinacinL >? Iue no e-iste suficiente disponibilidad presupuestal para atender la solicitudL 1? Iue la ayuda humanitaria de emergencia slo se otorga por tres meses, y en casos e-cepcionales puede prorrogarse hasta por otros 1 meses m$s, pero m$s all$ de ese plazo perentorio, es imposible prolongar la ayuda, independientemente de la situacin f$ctica en que se encuentre el desplazadoL @? Iue no se le puede dar la ayuda solicitada porque no se encuentra inscrito en el "egistro Qnico de #oblacin DesplazadaL 0? Iue la entidad encargada de atender su solicitud se encuentra en liquidacinL /? Iue e-iste un error en la solicitud o ausencia de postulacin del peticionario para acceder al au-ilio de viviendaL C? Iue el programa de au-ilios para vivienda se encuentra suspendido por falta de disponibilidad presupuestalL B? Iue las peticiones ser$n respondidas en estricto orden de presentacin y siempre que haya disponibilidad presupuestalL D? Iue la pol'tica de au-ilios para vivienda fue modificada por el gobierno nacional y transformada en una pol'tica de cr7ditos para vivienda de inter7s social, y debe presentar una nueva solicitud ante las entidades encargadas de otorgar los cr7ditosL 32? Iue la nica forma de acceder a la ayuda para restablecimiento econmico es presentar un proyecto productivo, a pesar de que la ley prev7 otras formas de restablecimiento:

#or lo anterior, los accionantes interponen accin de tutela con alguna o varias de las siguientes pretensiones, 3: Iue sus peticiones sean resueltas de fondo y en un tiempo claro y determinadoL >: Iue se materialicen las ayudas para estabilizacin econmica, vivienda, reubicacin, proyectos productivos, acceso a educacin para los hi)osL 1: Iue las tierras en posesin o propiedad que fueron abandonadas por los desplazados sean protegidasL @: Iue reciban o continen recibiendo la ayuda humanitaria de emergenciaL 0: Iue sean reconocidos como desplazados y se les otorguen los beneficios que surgen de esa condicinL /: Iue se adopte un programa de seguridad alimentariaL C: Iue se suministren los medicamentos recetadosL B: Iue una de las personas inscritas ba)o un ncleo familiar sea desvinculada de 7l y se le permita continuar recibiendo la ayuda humanitaria como un ncleo familiarL D: Iue se hagan las apropiaciones necesarias para solucionar la situacin de la poblacin desplazada y se hagan efectivos los programas para la poblacin desplazadaL 32:Iue el (inisterio de 6acienda desembolse los dineros necesarios para adelantar los programas de vivienda y proyectos productivosL 33:Iue se le permita recibir capacitacin para desarrollar proyectos productivosL 3>:Iue se advierta al representante legal de la "ed de !olidaridad que cuando omite cumplir con sus responsabilidades para con los desplazados incurre en causal de mala conductaL

31:Iue se conforme el comit7 municipal para la atencin integral del desplazado: 3@:Iue se restablezca la prestacin del servicio de salud que es negado a partir de la Circular 222@> de >22>, en la cual se condicion la prestacin de dicha ayuda a que se trate de problemas inherentes al desplazamientoL 30:Iue las entidades territoriales, dentro de su disponibilidad presupuestal, contribuyan a los planes de provisin de vivienda para la poblacin desplazada 2$ La' /eci'i&ne' 50e 'e 3e6i'an A continuacin se resume de manera general el sentido de las decisiones que se revisan en la presente tutela: ;a mayor'a de los )ueces de instancia denegaron las tutelas presentadas por los actores, por alguna de las siguientes razones,@ 3: %n cuanto a la legitimacin para interponer la accin de tutela, los )ueces de instancia denegaron la tutela =i? porque las asociaciones de accionantes no tienen legitimacin para promover la accin de tutela para la proteccin de los derechos de los desplazadosL =ii? porque el demandante no era abogado para poder apoderar a los desplazados en la interposicin de la tutelaL =iii? porque la persona que interpuso la tutela no acredit ser el representante legal de la asociacin de desplazados: >: #or razones de improcedencia, los )ueces de instancia denegaron la tutela, =i? porque la tutela no es procedente para obligar la e)ecucin del Decreto D03 de >223, sobre au-ilio para vivienda, y lo que corresponde es interponer la accin de cumplimientoL =ii? porque la accin de tutela no fue establecida como mecanismo para alterar el orden de las instituciones estatales, en la distribucin interna de sus competencias y funcionesL =iii? porque la peticin debi dirigirse primero a la "ed de !olidaridad, para que fuera esta entidad la que lo incluyera en el programa o ayuda solicitadoL =iv? porque la vivienda es un derecho de segunda generacin cuya proteccin no procede por v'a de tutelaL =v? porque ya se le reconoci su inscripcin como desplazado y se dieron instrucciones para la inscripcin del ncleo familiar y su postulacin para obtener los beneficios a que tienen derechoL =vi? porque mediante tutela no se puede alterar el orden en que se otorgue el beneficio porque ello vulnerar'a los derechos de los desplazados que no interponen la tutela y esperan a que llegue su turno el cual debe ser respetado:
@ ;a informacin detallada sobre las sentencias revisadas por la Corte Constitucional en la presente accin de tutela se encuentra en el Ane-o 3 de esta sentencia:

1: %n cuanto a fallas en la carga probatoria cumplida por el demandante, los )ueces de instancia denegaron la tutela, =i? porque no se acredit de manera concreta la vulneracin de los derechos fundamentales por una conducta arbitraria de las autoridadesL =ii? no se demostr que la entidad hubiera de)ado de cumplir con sus responsabilidades sin )usta causaL =iii? porque el accionante no e-puso hecho alguno imputable a los demandadosL =iv? porque el caso del demandante no se a)usta a la definicin de desplazadoL =v? porque el actor no prob la vulneracin de sus derechos fundamentales por parte de las demandadasL =vi? porque no se demostr cone-idad suficiente entre el derecho a la vivienda y un derecho fundamental: @: %n relacin con la ausencia de vulneracin a los derechos, los )ueces de instancia denegaron la tutela, =i? porque lo que present el demandante ante la entidad demandada fue un formato de proyecto individual y no un derecho de peticin, el cual no cumple con ninguno de los requisitos del art'culo 0 del CCAL =ii? porque al no haberse postulado para acceder al au-ilio de vivienda, no puede alegar violacin de sus derechosL =iii? porque se le han concedido a los desplazados las ayudas m'nimas previstas en la leyL =iv? porque los hechos del desplazamiento ocurrieron hace dos o cuatro a5os y no en fechas recientesL =v? porque la "ed de !olidaridad !ocial actu en concordancia con la normatividad vigente acerca de proteccin de desplazadosL =vi? porque la "ed de !olidaridad !ocial no puede proteger a personas por fuera de su competenciaL =vii? porque ha transcurrido un tiempo muy breve =menos de un mes? desde su inscripcin como desplazado, para que se considere que las entidades encargadas de otorgar la ayuda humanitaria de emergencia hayan incumplido con su responsabilidadL =viii? porque la tardanza de la "ed en responder se )ustifica por el e-ceso de traba)o, y porque no pod'a dar una respuesta de fondo que aprobara el proyecto porque no estaba en su competencia hacerloL =i-? porque la simple condicin de desplazado no da derecho autom$tico a un subsidioL =-? porque la negativa del &+8"9% no cierra las puertas a futuras postulaciones por haber sido calificados los actores como elegiblesL =-i? porque el peticionario ya se encuentra inscrito para recibir el subsidio de vivienda y el au-ilio para proyecto de sostenibilidad y, slo resta esperar la finalizacin del procedimientoL =-ii? porque el demandante no acredit haber adelantado las gestiones necesarias para obtener subsidio de vivienda y apoyo al proyecto productivo: 0: #or la supuesta e-istencia de temeridad, los )ueces de instancia denegaron la tutela, =i? porque la persona desplazada ya recibi la ayuda solicitada como parte de otro ncleo familiar que hab'a interpuesto accin de tutela para obtenerlaL =ii? porque est$ pendiente de revisin por parte de la Corte

Constitucional una accin de tutela presentada por los actores por los mismos hechos y contra los mismos demandados: /: #or razn de las limitaciones de lo que se puede ordenar mediante la tutela frente a los desplazados, los )ueces de instancia denegaron la tutela, =i? porque se debe esperar a que las entidades tengan los recursos suficientes para facilitar el subsidio de vivienda, en concordancia con las postulaciones para dicho beneficioL =ii? porque e-isten otros desplazados que no han siquiera recibido ayuda humanitaria de primer ordenL =iii? porque si bien hay descoordinacin entre las entidades competentes, la "ed de !olidaridad !ocial no puede cumplir funciones asignadas a otras entidadesL =iv? porque no es posible que mediante tutela se ordene los funcionarios encargados cumplir con los programas de educacin, vivienda, alimentacin y traba)o, ni para que desembolsen dineros con el fin de que se dote de recursos a la "ed de !olidaridad !ocialL =v? porque las limitaciones presupuestales no se pueden salvar por v'a de tutelaL =vi? porque el )uez de tutela no es ordenador del gasto ni coadministrador de la gestin ni de la pol'tica del %)ecutivoL =vii? porque no se puede por v'a de tutela alterar el orden legal de asignacin de subsidios sin que medien actos discriminatorios por el &+8"9%L =viii? porque el )uez de tutela no puede ordenar a las autoridades pblicas que lleven a cabo actos para los que no tienen los recursos necesarios: Algunos de los )ueces de instancia concedieron la tutela para la proteccin de los derechos de la poblacin desplazada, entre otras razones, por considerar que en un %stado !ocial de Derecho es necesario que se llegue a una solucin definitiva del problema del desplazamiento y, porque el comportamiento omisivo asumido por la "ed de !olidaridad y de otras entidades responsables de la atencin de la poblacin desplazada, de)a al descubierto la vulneracin de las garant'as constitucionales de las cuales son titulares los peticionarios:

II$ PRUE AS RE7ISI"N$

SOLICITADAS

POR

LA

SALA

TERCERA

(ediante auto del d'a 33 de abril de >221, la !ala .ercera de "evisin requiri a varias entidades y organismos pblicos para que, a partir de la documentacin e informacin actualmente disponible, respondieran un cuestionario relativo a las pol'ticas de atencin de la poblacin desplazada: ;a respuesta de las entidades pblicas, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales al cuestionario formulado por la Corte Constitucional en el auto mencionado se resume en el Ane-o >: %n 7l se encuentra la informacin aportada por la "ed de !olidaridad !ocial, el Departamento +acional de #laneacin, el &nstituto +acional de Vivienda de &nter7s !ocial y "eforma 8rbana R&+8"9%, el (inisterio de la #roteccin

!ocialL el (inisterio de %ducacin +acionalL el (inisterio de 6acienda y Cr7dito #blico, el Defensor del #ueblo, la ficina el Alto Comisionado de las +aciones 8nidas para los "efugiados, y la Consultor'a para los Derechos 6umanos y el Desplazamiento R C D6%!: %n las consideraciones y fundamentos de esta sentencia se valoran los datos y argumentos relevantes para decidir sobre lo pedido por los accionantes:

III$

CONSIDERACIONES 8 FUNDAMENTOS

#$ C&9:etencia %sta !ala de "evisin de la Corte Constitucional es competente con fundamento en lo dispuesto por los art'culos B/, inciso tercero, y >@3, numeral noveno de la Constitucin #ol'tica, en concordancia con los art'culos 11, 1@, 10 y 1/ del Decreto >0D3 de 3DD3: 2$ P3&;1e9a' <03=/ic&' a 3e'&16e3 > 3e'09en /e1 a3?09ent& > /e 1a /eci'i@n .eniendo en cuenta las pretensiones de los distintos actores en el presente proceso relacionadas con la obtencin efectiva de la ayuda prevista para la poblacin desplazada y a las razones por las cuales no la han recibido, la !ala considera que el caso ba)o revisin plantea varios problemas )ur'dicos constitucionales comple)os relacionados con el contenido, alcance y limitaciones de la pol'tica estatal de atencin de la poblacin desplazada debido, entre otras cosas =i? a la grave situacin de vulnerabilidad que aque)a a la poblacin desplazadaL =ii? a los problemas que enfrentan a ra'z de la forma como est$n siendo atendidas sus solicitudes por las entidades demandadasL =iii? al tiempo e-cesivamente prolongado que ha transcurrido sin que hayan obtenido las ayudas previstasL =iv? al alt'simo volumen de tutelas que presentan los desplazados para obtener la ayuda efectiva a que tienen derecho y al hecho de que varias entidades hayan convertido la presentacin de la accin de tutela como parte del procedimiento ordinario para obtener la ayuda solicitadaL =v? a que la situacin que se pretende resolver mediante la presente tutela afecta a toda la poblacin desplazada, cualquiera que sea el sitio en el cual se encuentren actualmente, e independientemente de que hayan acudido a la accin de tutela para obtener la proteccin efectiva de sus derechos, =vi? a que la mayor parte de los problemas planteados se ha presentado de manera reiterada desde que se estableci la pol'tica para la atencin de la poblacin desplazadaL y =vii? a que algunos de los problemas planteados por los desplazados deben ser e-aminados por primera vez por la Corte:

2$#$

P3&;1e9a' !03=/ic&'

#or lo tanto, la !ala considera que los problemas )ur'dicos a resolver en esta oportunidad son los siguientes, 3: S#rocede la accin de tutela para e-aminar las acciones y omisiones de las autoridades pblicas respecto de la atencin integral a la poblacin desplazada para determinar si problemas en el dise5o, implementacin, evaluacin y seguimiento de la respectiva pol'tica estatal contribuyen de manera constitucionalmente relevante a la violacin de sus derechos constitucionales fundamentalesT >: S!e vulnera el derecho de los desplazados al m'nimo vital y a recibir pronta respuesta a sus peticiones - en particular respecto a la ayuda humanitaria, al restablecimiento econmico, a la reubicacin, a la vivienda, a la atencin integral de salud y a la educacin - cuando dicho acceso est$ supeditado por las propias autoridades =i? a la e-istencia de recursos que no han sido apropiados por el %stadoL =ii? al redise5o del instrumento que determina la forma, alcance y procedimiento para la obtencin de la ayuda,L =iii? a que se defina qu7 entidad asumir$ el suministro de la ayuda, dado que quien lo hac'a se encuentra en proceso de liquidacinT 1: S!e vulneran los derechos de peticin, al traba)o, al m'nimo vital, a la vivienda digna, a la atencin en salud, al acceso a la educacin de los actores en el presente proceso, cuando las entidades encargadas de otorgar las ayudas previstas en la ley para su atencin, =i? omiten dar respuesta de fondo, concreta y precisa sobre la ayuda solicitadaL o =ii? se niegan a otorgar la ayuda solicitada =a? por la falta de apropiacin de recursos suficientes para atender las solicitudesL =b? por falta de cumplimiento de requisitos legales para acceder a dicha ayudaL =c? por e-istir un lista de solicitudes que deben ser atendidas previamenteL =d? por falta de competencia de la entidad ante la cual se presenta la solicitudL =e? por cambio de los requisitos y condiciones definidos por el legislador para acceder a la ayuda solicitadaL =f? porque la entidad ante la cual se presenta la solicitud se encuentra actualmente en liquidacinT Con el fin de resolver estos problemas la !ala primero resumir$ la l'nea )urisprudencial de la Corte en materia de derechos de la poblacin desplazada, con tres ob)etivos, =i? recordar los principales derechos constitucionales de las personas en situacin de desplazamiento forzado interno =apartado 0:3?, se5alando los #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado &nterno que son pertinentes para su interpretacinL =ii? resaltar la gravedad de la situacin de la poblacin desplazada y la persistencia de las violaciones que han llevado a la interposicin de la accin de tutela =apartado 0:>?L y =iii? precisar el tipo de rdenes que ha dictado la Corte hasta el momento para proteger los derechos de la poblacin desplazada =apartado 0:1:?: %n segundo lugar, e-aminar$ la respuesta estatal al fenmeno del desplazamiento =apartado /:3:?, los resultados de esa pol'tica =apartado /:>? y los problemas m$s

protuberantes de la pol'tica pblica e-istente y de sus distintos componentes =apartados /:1?: %n tercer lugar, estudiar$ la insuficiencia de recursos disponibles y su impacto en la implementacin de la pol'tica pblica =apartado /:1:>?: %n cuarto lugar, constatar$ si tales acciones y omisiones constituyen un estado de cosas inconstitucional =apartado C?: %n quinto lugar, precisar$ los deberes constitucionales de las autoridades frente a obligaciones de car$cter prestacional, inclusive en relacin con derechos como la vida y la seguridad =apartado B:?: %n se-to lugar, precisar$ los niveles m'nimos de proteccin que debe ser garantizado a la poblacin desplazada aun despu7s de una redefinicin de prioridades ante la insuficiencia de recursos o deficiencias en la capacidad institucional =apartado D? E, finalmente, ordenar$ las acciones que deber$n adoptar las distintas autoridades para garantizar los derechos de la poblacin desplazada =apartado 32:?: ;a !ala circunscribir$ el an$lisis constitucional de la situacin presentada por los desplazados en las acciones de tutela ob)eto de revisin en el presente proceso a los problemas )ur'dicos anteriormente se5alados, y no a la totalidad de cuestiones que pudieran surgir de los hechos presentados por los actores: Dado el car$cter eventual de la revisin constitucional de las sentencias de tutela, la Corte puede, tal como lo ha reiterado en numerosas ocasiones, 5 delimitar el $mbito de la controversia que analizar$, esto con el fin de cumplir su responsabilidad como corporacin )udicial que tiene la misin de definir los alcances de los derechos, en este caso de los desplazados: Adem$s, dado que varias de las tutelas, acumuladas en el presente proceso, fueron interpuestas por asociaciones de desplazados, la !ala debe resolver previamente lo siguiente, Sest$n legitimadas las asociaciones de desplazados para interponer acciones de tutela a favor de sus asociados, aun cuando 7stos no les hayan otorgado un poder espec'fico, y quien los representa no tenga la calidad de apoderado )udicialT =apartado 1? .ambi7n es necesario e-aminar la supuesta e-istencia de temeridad en la presentacin de algunas de las acciones de tutela acumuladas en este proceso, en dos circunstancias, 3? cuando la tutela presentada individualmente ya hab'a sido presentada por una asociacin de desplazados, por los mismos hechos y contra las mismas entidadesL y >? cuando la tutela fue presentada por alguno de los miembros de un ncleo familiar que se separa del mismo para conformar uno propio y solicita, mediante tutela, el acceso a alguna de las ayudas a que tienen derecho los desplazados, a pesar de que el ncleo familiar con el cual se hab'a registrado originalmente, ya hab'a obtenido una ayuda similar: =apartado @? 2$2$ Re'09en /e1 a3?09ent& > /e 1a /eci'i@n

0 Ver entre otras, las sentencias !entencia C-21C de 3DD/, (# Vladimiro +aran)o (esa, .-2BB de 3DDD:
(:#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo y el Auto 213A del 12 de abril de >22>, (#, %duardo (ontealegre ;ynett:

;a !ala .ercera de "evisin, al resolver sobre las presentes acciones de tutela, concluye que por las condiciones de vulnerabilidad e-trema en las cuales se encuentra la poblacin desplazada, as' como por la omisin reiterada de brindarle una proteccin oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de su atencin, se han violado tanto a los actores en el presente proceso, como a la poblacin desplazada en general, sus derechos a una vida digna, a la integridad personal, a la igualdad, de peticin, al traba)o, a la salud, a la seguridad social, a la educacin, al m'nimo vital y a la proteccin especial debida a las personas de la tercera edad, a la mu)er cabeza de familia y a los ni5os =apartados 0 y /?: %sta violacin ha venido ocurriendo de manera masiva, prolongada y reiterada y no es imputable a una nica autoridad, sino que obedece a un problema estructural que afecta a toda la pol'tica de atencin dise5ada por el %stado, y a sus distintos componentes, en razn a la insuficiencia de recursos destinados a financiar dicha pol'tica y a la precaria capacidad institucional para implementarla: =apartado /:1? .al situacin constituye un estado de cosas inconstitucional que ser$ declarado formalmente en esta sentencia =apartado C y ordinal primero de la parte resolutiva?: A pesar de que en el a5o >221 el nmero de nuevos desplazados disminuy y que respecto de la poblacin desplazada las autoridades han identificado la urgencia de atender adecuadamente su situacin, han dise5ado una pol'tica para su proteccin y han desarrollado mltiples instrumentos para su e)ecucin, las acciones que efectivamente llevan a cabo las autoridades para garantizar los derechos de la poblacin desplazada =apartado /:3 y /:>? y los recursos efectivamente destinados a satisfacer estos derechos =apartado /:1:>?, no resultan acordes con los mandatos de la ;ey 1BC de 3DDC que desarrollaron los derechos constitucionales respecto de los desplazados, ni con los decretos que el propio %)ecutivo ha dictado sobre la materia, ni con las previsiones que el C +#%! hab'a efectuado al estimar los recursos necesarios para atender tales derechos =apartado / y Ane-o 0?: %n efecto, si bien el gasto social y de atencin a la poblacin marginada es considerado como gasto prioritario, y e-iste una pol'tica estatal de atencin a la poblacin desplazada, articulada en una ley de la "epblica, as' como un marco reglamentario detallado, y una cuantificacin del esfuerzo presupuestal que se requiere para cumplir los mandatos constitucionales y legales, las autoridades encargadas de garantizar la suficiencia de estos recursos han omitido, de manera reiterada, adoptar los correctivos necesarios para asegurar que el nivel de proteccin definido por el ;egislador y desarrollado por el %)ecutivo, sea efectivamente alcanzado: .al vulneracin no es imputable a una sola entidad, sino que todas las autoridades nacionales y territoriales con responsabilidades diversas en la atencin de la poblacin desplazada, por accin u omisin, han permitido que contine y, en algunos casos, se agrave la vulneracin de los derechos fundamentales de los desplazados:

;a declaratoria formal del estado de cosas inconstitucional =apartado C? tiene como consecuencia que las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la poblacin desplazada deben a)ustar sus actuaciones de tal manera que se logre la concordancia entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales y los recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados: %sta decisin respeta las prioridades fi)adas por el ;egislador y por el %)ecutivo y el e-perticio de las autoridades nacionales y territoriales responsables que definieron el nivel de sus propios compromisos, pero e-ige que 7stas adopten a la mayor brevedad posible los correctivos que sean necesarios para que dicho estado de cosas inconstitucional sea remediado =apartado B?: #or lo tanto, la Corte Constitucional ordena al Conse)o +acional #ara la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia que asegure la coherencia entre las obligaciones fi)adas por las autoridades competentes y el volumen de recursos efectivamente destinados a proteger los derechos de los desplazados: %n caso de que concluya que los compromisos asumidos en la pol'tica estatal no podr$n ser cumplidos, en aras de los principios de transparencia y eficacia, el Conse)o debe redefinir pblicamente tales compromisos, despu7s de ofrecer oportunidades suficientes de participacin a los representantes de los desplazados, de tal manera que las prioridades sean realmente atendidas y a todos y cada uno de los desplazados se les asegure el goce efectivo de sus derechos m'nimos =ordinal 3b? y c? de la parte resolutiva?: %se m'nimo de proteccin que debe ser oportuna y eficazmente garantizado =apartado D? implica =i? que en ningn caso se puede amenazar el ncleo esencial de los derechos fundamentales constitucionales de las personas desplazadas y =ii? la satisfaccin por el %stado del m'nimo prestacional de los derechos a la vida, a la dignidad, a la integridad f'sica, psicolgica y moral, a la unidad familiar, a la prestacin del servicio de salud que sea urgente y b$sico, a la proteccin frente a pr$cticas discriminatorias basadas en la condicin de desplazamiento, y al derecho a la educacin hasta los quince a5os para el caso de los ni5os en situacin de desplazamiento: %n relacin con la provisin de apoyo para la estabilizacin socioeconmica de las personas en condiciones de desplazamiento, el deber m'nimo del %stado es el de identificar, en forma precisa y con la plena participacin del interesado, las circunstancias espec'ficas de su situacin individual y familiar, su proveniencia inmediata, y las alternativas de subsistencia digna a las que puede acceder, con miras a definir sus posibilidades concretas de emprender un proyecto razonable de estabilizacin econmica individual, o de participar en forma productiva en un proyecto colectivo, con miras a generar ingresos que les permitan subsistir autnomamente a 7l y sus familiares desplazados dependientes: *inalmente, en relacin con el derecho al retorno y al restablecimiento, el m'nimo al cual est$n obligadas las autoridades consiste en =i? no aplicar medidas de coercin para forzar a las personas a que vuelvan a su lugar de origen o a que se restablezcan en otro sitio, =ii? no impedir que las personas

desplazadas retornen a su lugar de residencia habitual o se restablezcan en otro puntoL =iii? proveer la informacin necesaria sobre las condiciones de seguridad e-istentes en el lugar de retorno, as' como el compromiso en materia de seguridad y asistencia socioeconmica que el %stado asumir$ para garantizar un retorno seguro y en condiciones dignasL =iv? abstenerse de promover el retorno o el restablecimiento cuando tal decisin implique e-poner a los desplazados a un riesgo para su vida o integridad personal y =v? proveer el apoyo necesario para que el retorno se efecte en condiciones de seguridad y los que regresen puedan generar ingresos para subsistir autnomamente: ;a Corte fi)a un plazo de dos meses al Conse)o +acional de Atencin &ntegral de la #oblacin Desplazada para definir el nivel de recursos que efectivamente se destinar$n a cumplir las obligaciones asumidas por el %stado, sin que los derechos m'nimos anteriormente mencionados puedan de)ar de ser protegidos de manera oportuna y eficaz: %n caso de que sea necesario redefinir prioridades y modificar algunos aspectos de la pol'tica estatal para cumplir esta orden, se conceder$ al mismo Conse)o un plazo de un a5o para este efecto, durante el cual en todo caso se habr$n de respetar los m'nimos se5alados: Con el fin de que garanticen los derechos de los tutelantes tambi7n ordenar$ que se de respuesta de fondo, completa y oportuna a las peticiones de ayuda que originaron la presente demanda, siguiendo los lineamientos se5alados por la )urisprudencia de la Corte =apartado 32?: *$ La 1e?iti9aci@n /e 1a' a'&ciaci&ne' /e /e':1aAa/&' :a3a 1a inte3:&'ici@n /e acci&ne' /e t0te1a :a3a 1a :3&tecci@n /e 1&' /e3ec%&' /e '0' a'&cia/&' De conformidad con el art'culo 32 del Decreto >0D3 de 3DD3, ;a accin de tutela podr$ ser e)ercida, en todo momento y lugar, por cualquier persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuar$ por s' misma o a trav7s de representante: ;os poderes se presumir$n aut7nticos: .ambi7n se pueden agenciar derechos a)enos c0an/& e1 tit01a3 /e 1&' 9i'9&' n& e'tB en c&n/ici&ne' /e :3&9&6e3 '0 :3&:ia /eCen'a: =resaltado agregado al te-to? Aun cuando normalmente la posibilidad de agenciar oficiosamente los derechos de terceros que no est$n en condiciones de promover su propia defensa se ha aplicado a situaciones en las que la persona cuyos derechos han sido vulnerados o amenazados es un menor de edad, un enfermo grave, un indigente, o una persona con incapacidad f'sica o mental, que no puede e)ercer su propia defensa, nada impide que tal posibilidad se aplique a otros casos:

Dada la condicin de e-trema vulnerabilidad de la poblacin desplazada, no slo por el hecho mismo del desplazamiento, sino tambi7n porque en la mayor parte de los casos se trata de personas especialmente protegidas por la Constitucin Rtales como mu)eres cabeza de familia, menores de edad, minor'as 7tnicas y personas de la tercera edad -, la e-igencia de presentar directamente o a trav7s de abogado las acciones de tutela para la proteccin de sus derechos, resulta e-cesivamente onerosa para estas personas: %s por ello que las asociaciones de desplazados, que se han conformado con el fin de apoyar a la poblacin desplazada en la defensa de sus derechos, pueden actuar como agentes oficiosos de los desplazados: +o obstante, a fin de evitar que por esta v'a se desnaturalice la accin de tutela, se promuevan demandas de tutela colectivas sin el consentimiento de sus miembros, o se emplee esta figura para desconocer las normas sobre temeridad, tal posibilidad debe ser e)ercida ba)o condiciones que a la vez que garanticen el acceso a la )usticia a la poblacin desplazada, impida posibles abusos: #or ende, tales organizaciones estar$n legitimadas para presentar acciones de tutela a favor de sus miembros ba)o las siguientes condiciones, 3? que se haga a trav7s de su representante legal, acreditando debidamente su e-istencia y representacin dentro del proceso de tutelaL >? que se individualice, mediante una lista o un escrito, el nombre de los miembros de la asociacin a favor de quienes se promueve la accin de tutelaL y 1? que no se deduzca de los elementos probatorios que obran en el proceso que el agenciado no quiere que la accin se interponga en su nombre: %n esa medida si se percatan de la amenaza o violacin de derechos fundamentales de una persona, pueden interponer la accin en nombre de sus asociados: #or lo tanto, no pod'an los )ueces de instancia declarar improcedente la accin de tutela presentada por estas asociaciones en nombre de los desplazados, ampar$ndose en una interpretacin e-cesivamente formal que no se compadece del car$cter informal de la accin de tutela y de la situacin de desamparo en que se encuentra miles de colombianos, sin e-aminar en cada caso concreto el cumplimiento de estos tres requisitos: %n los e-pedientes T-)5*0#0+ T-).02).+ T-).)#54+ T-).0)2-+ T-).#.*,+ T)..-)-+ T-),5#)# > T--00,02+ frente a las tutelas presentadas por distintas asociaciones de desplazados,/ a nombre de algunos de sus miembros, los )ueces de instancia las declararon improcedentes por considerar que tales las asociaciones no estaban legitimadas para interponer acciones de tutela a nombre de sus asociados:

/ %stas tutelas fueron interpuestas por alguna de las siguientes asociaciones de desplazados, *undacin Ayud7monos R*8+DAE8D%L Asociacin 6umanitaria de ColombiaL Asociacin de familias desplazadas de Colombia RA! *AD%C ;, y la Asociacin de Desplazados de *onseca, Aua)ira R AD%!* +A8A, Asociacin de Desplazados del Caribe Colombiano, Asociacin por un me)or vivir feliz, Asociacin +ueva Vida, Asociacin +uevo 6orizonte, Asociacin Desplazados 8nidos, Asociacin de Desplazados de la Comunidad Cristiana #entecostal - Asodespente, Asociacin 4usticia y #az, y Asociacin "enacer:

+o obstante, en los e-pedientes T-)5*0#0+ T-).02).+ T-).)#54+ T-)..-)- > T--00,02+ las tutelas fueron presentadas por sus representantes legales, se acredit debidamente la e-istencia y representacin de la asociacin, se individualizaron los nombres de los miembros a nombre de quienes se presentaba la accin de tutela y nada en el e-pediente indicaba que se opusieran a ser agenciados por la asociacin: De hecho, tales e-pedientes incluyen elementos que confirman el consentimiento de los asociados: %n algunos casos se ane-aron documentos manuscritos mediante los cuales se individualiza a los agenciados a trav7s de una lista, o de un acta de la reunin de la asociacin, donde se adopta la decisin de interponer la accin de tutela para la proteccin de sus derechos: %n otros, se ane-an escritos individuales de los asociados a nombre de quienes se interpone la tutela, a trav7s de un documento que, aunque en su forma coincide con el otorgamiento de una especie de poder )udicial a quien no es abogado, su contenido constituye una confirmacin del consentimiento del asociado para ser agenciado: #or lo cual las tutelas no eran improcedentes y ser$n revocadas por la !ala: %n los e-pedientes T-).0)2-+ T-).#.*,+ > T-),5#)#, por el contrario, no se cumpli con alguno de los tres requisitos anteriormente se5alados, de manera que se transform el ob)eto y la naturaleza de la accin de tutela como mecanismo de proteccin de derechos constitucionales individuales: %n algunos casos no se acredit debidamente la e-istencia o representacin de la asociacin: %n otros, no se individualizaron los nombres de las personas a favor de quienes se interpon'a la accin de tutela: #or ello, las decisiones de instancia que declararon la improcedencia de la accin de tutela: !in embargo, en el caso de las acciones de tutela de los e-pedientes T-).#.*, > T-),5#)#+ interpuestas por 6enry "ivera Acosta como representante legal de Asofadecol, aun cuando no se acredit la e-istencia y representacin de esa asociacin, tal prueba obra en otros de los e-pedientes acumulados al proceso T-)5*0#0, por lo cual, entiende la !ala que se cumplieron los requisitos antes mencionados: #or lo tanto, la !ala confirmar$ la sentencia del e-pediente T-).0)2- que declar la improcedencia de la tutela y revocar$ las sentencias de los e-pedientes T-).#.*, > T-),5#)#+ por las razones aqu' e-puestas$ 4$ La '0:0e'ta eDi'tencia /e te9e3i/a/ De conformidad con lo que establecen los art'culos >, @ -inciso >-, B1 y D0 R numerales 3 y C de la Constitucin #ol'tica, el e)ercicio de todo derecho y la utilizacin de los procedimientos constitucionales y legales previstos para su efectividad e-ige de sus titulares una lealtad m'nima hacia el orden )ur'dico y el cumplimiento de deberes y cargas correlativos: %n desarrollo de estos preceptos, el art'culo 1B del Decreto - ley >0D3 de 3DD3 al regular la figura de la temeridad, se5ala perentoriamente que U cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada

por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazar%n o decidir%n desfavorablemente todas las solicitudes-".al como lo ha se5alado esta Corporacin, el propsito de esta disposicin es Upropiciar la credibilidad y seriedad de la )usticia y dar aplicacin a los principios de la buena fe, la eficacia y la econom'a procesal, principios que se ver'an seriamente afectados por quienes desconocen los criterios de rectitud y honradez que e-ige un debate )ur'dico serio: !u consagracin legal pretende, entonces, evitar el abuso desmedido de la accin de tutela, B pues su e)ercicio irracional conlleva la obtencin de mltiples pronunciamientos en relacin con unos mismos hechos y frente a un mismo caso, generando un per)uicio para toda la sociedad, que ve disminuida la capacidad de traba)o de la administracin de )usticia en relacin con los requerimientos de quienes les asiste tambi7n el derecho de e)ercer la accin:VD De conformidad con la reiterada )urisprudencia de esta Corporacin, un actor o su representante legal incurre en conducta temeraria cuando se presentan las siguientes circunstancias, =i? Iue se presenten varias acciones de tutela por los mismos hechos y para solicitar la proteccin del mismo derechoL 'A en oportunidades diferentes, ya sea ante distintos )ueces o ante el mismo )uezL '' =ii? Iue las tutelas sean presentadas por la misma persona o por su representanteL'* y =iii? Iue la presentacin reiterada de la accin de tutela se haga sin un motivo razonable, e-presamente mencionado para )ustificar la nueva accin:'+

C %l art'culo 1B del Decreto >0D3 de 3DD3, fue declarado e-equible mediante sentencia C-20@ de 3DD1, (#, Ale)andro (art'nez Caballero: B Cfr Conforme se indic en la sentencia .-/00WDB (:#: %duardo Cifuentes (u5oz, sobre el art'culo 1B del Decreto-;ey >0D3WD3 y las distintas condiciones que determinan la actuacin temeraria, pueden estudiarse entre otras, las !entencias .-32 de 3DD>, (#: Ale)andro (art'nez CaballeroL .-1>C de 3DD1 (#: Antonio 9arrera Carbonell, .-22C de 3DD@ (:#: Ale)andro (art'nezL .-23@ de 3DD@ (:#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez AalindoL .-201 de 3DD@ (:#: *abio (orn D'azL .-0C@ de 3DD@ (#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez AalindoL .-12B 3DD0 (#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez AalindoL .-2D3 de 3DD/ (:#: Vladimiro +aran)o (esaL .-223 de 3DDC (:#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez AalindoL .-2B2 de 3DDB (#: 6ernando 6errera VergaraL .-BB3 de >223 (:#: %duardo (ontealegre ;ynettL .-3@0 y .-3C> de >22> (:#: (arco Aerardo (onroy Cabra: D Corte Constitucional: !entencia .-2D3 de 3DD/ (#: Vladimiro +aran)o (esa: 32 ;a Corte Constitucional ha se5alado que no e-iste temeridad cuando la accin de tutela es presentada por la misma persona y para proteger el mismo derecho, pero por hechos diferentes a los inicialmente planteados: As' lo hizo en la sentencia .-1BC de 3DD0, (#, 6ernando 6errera Vergara, donde luego de que la actora lograra la tutela del derecho de su hi)a menor de edad a recibir tratamiento y medicamentos de manera permanente de parte del &!! de (edell'n, ella y su hi)a se trasladan a 9arranquilla, en donde se les neg el derecho a recibir el medicamento: ;a actora interpuso una nueva accin de tutela y el )uez de instancia la neg por temeraria: ;a Corte consider que en ese evento se trataba de hechos nuevos y por lo tanto no hab'a temeridad: 33 Corte Constitucional, !entencia .-22CWD@, (#, Ale)andro (art'nez Caballero: %n esa oportunidad la Corte declar que la conducta del actor era temeraria al presentar en tres oportunidades distintas la misma accin de tutela: 3> ;a conducta temeraria se predica tanto del actor como de su apoderado: Ver .-23@ de 3DD/, (#, Ale)andro (art'nez Caballero: %l actor hab'a presentado dos acciones de tutela distintas por los mismos hechos y contra el mismo demandado, incluyendo algunos elementos adicionales en una de las tutelas para distraer la atencin del )uez: %n ese evento, la Corte rechaz las pretensiones del actor: 31 ;a Corte ha considerado que e-iste )ustificacin para la presentacin de una nueva accin de tutela sin que constituya temeridad cuando se invocan nuevos hechos, como cuando la autoridad demandada contina vulnerando los derechos del tutelante, cuando aparecen nuevas circunstancias =.-1BCWD0? o cuando el rechazo de la primera tutela es atribuible a errores en el tr$mite de la tutela atribuible al )uez =.-0C@WD@, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo?:

As', la Corte ha sancionado la actuacin temeraria cuando la presentacin de m$s de un amparo constitucional por los mismos hechos y con igual pretensin i? envuelve una actuacin ,torticeraV3@L ii? denote el propsito desleal Ude obtener la satisfaccin del inters individual a toda costa-, 30 iii? de)e al descubierto un abuso deliberado del derecho de accin ,3/ o iv? asalte Ula buena fe de los administradores de justicia"-3C +o obstante lo anterior, tambi7n ha se5alado la )urisprudencia que la buena fe se presume en todas las actuaciones de los particulares ante las autoridades pblicas, de suerte que resulta imperativo demostrar que se incurri, real y efectivamente en una conducta proscrita por el ordenamiento, porque la reiteracin de solicitudes de amparo no tiene )ustificacin:3B "ecientemente, la Corte e-amin este tema frente al caso de una mu)er desplazada que asesorada por un abogado hab'a interpuesto varias acciones de tutela por los mismos hechos: "esalt la Corte que U la aplicacin del art culo +6 del Decreto *?8' de '88' exige al fallador detenerse en las circunstancias espec ficas que rodearon las presentacin de dos o m%s demandas de tutela, por la misma persona o su representante, en solicitud de igual proteccin a fin de establecer si el accionante incurri efectivamente en una actuacin contraria a derecho:V Agreg la Corte que Uel fallador de instancia no le
3@ .-3@D de 3DD0 (#: %duardo Cifuentes (u5oz: Dos traba)adores sindicalizados a quienes por el hecho de estar sindicalizados se les marginaba de los beneficios contenidos en un pacto colectivo que ofrec'a me)ores condiciones laborales para los traba)adores no sindicalizados y, adem$s, se les descontaba m$s del 02X de su salario para cubrir la cuota de asociacin sindical, interponen dos acciones de tutela en dos momentos diferentes, 3? #ara obtener los recibos de pago del salario, por considerar que esta omisin implicaba una vulneracin de sus derechos de peticin, igualdad y traba)o: >? #ara corregir el acto discriminatorio de la reduccin salarial, que presuntamente desconoce el derecho a la igualdad y a la asociacin sindical: ;os tribunales de instancia consideraron que como las accin de tutelas se basaban en hechos similares y relacionados entre s', los actores hab'an fraccionado la accin de tutela para obtener la proteccin constitucional de sus derechos y, por ello, hab'an incurrido en actuacin temeraria: ;a Corte consider que en el caso no e-ist'a una actuacin de mala fe, pues las acciones de tutela, si bien estaban originadas por hechos comunes, hab'an sido interpuestas para proteger derechos diferentes: 30 .-12B de 3DD0 (#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: Dos de los tutelantes hab'an presentado de manera sucesiva varias acciones de tutela, por los mismos hechos y ante distintos )ueces, unas directamente y otras por conducto de la Defensor'a del #ueblo, sin que e-istiera un motivo razonable y v$lido para hacerlo: ;a Corte consider que para que 7sta circunstancia fuera admitida, deb'a hallarse claramente probada la )ustificacin: 3/ .-@@1 de 3DD0 (#: Ale)andro (art'nez Caballero: ;a Corte condena en costas por actuacin temeraria al personero municipal que hab'a interpuesto una accin de tutela de manera in)ustificada a favor de un )oven que solicitaba ser devuelto a la )ornada diurna, pues el plantel lo hab'a trasladado a la )ornada nocturna para evitar los constantes asedios cometidos por 7ste contra varias estudiantes del plantel y para permitir que pudiera cumplir con sus deberes de padre en relacin con las dos estudiantes que hab'an quedado embarazadas por el estudiante: %l personero interpone la accin a favor de este estudiante, U desprotegiendo a quien ha debido proteger y defendiendo posiciones injustas y contrarias a la ConstitucinV: 3C .-223 de 3DDC (#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: ;a Corte encuentra que hubo actuacin temeraria cuando varios traba)adores de *oncolpuertos interpusieron en varias ocasiones acciones de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, por las mismas razones, mostrando un palmario e inconcebible abuso de la accin de tutela: ;as cifras analizadas por la Corte mostraron que de los 1@ e-pedientes analizados en esta tutela, 3? @C2 personas e)ercieron la accin de tutela: De ellas, 1D3 presentaron demanda una sola vez: >? 8n total de C1 accionantes e)ercieron la misma accin en dos oportunidadesL 1? / de los peticionarios e)ercieron la misma accin tres vecesL @? A 1// personas les fue concedido una sola vez el amparo solicitado: 0? A /D accionantes se les concedi la tutela en dos oportunidades: /? A / peticionarios se les concedi la proteccin )udicial tres veces 3B .-122 de 3DD/ (#: Antonio 9arrera Carbonell: V7anse, tambi7n las sentencias .-2B> de 3DDC (#: 6ernando 6errera VergaraL .-2B2 de 3DDB (#: 6ernando 6errera Vergara, .-121 de 3DDB (#: 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: .-C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis, ya citada:

puede endilgar actuacin temeraria alguna i( sin haberla o do al respecto, y ii( sin haber indagado sobre su situacin y la de su familia, y tampoco respecto de las circunstancias que rodearon la presentacin de las dos acciones ! seg1n la accionada con la asesor a de profesionales del derecho, que habitualmente asesoran a la poblacin desplazada, a quienes nombra expresamente !"E %n los procesos de tutela ba)o estudio, dos circunstancias particulares han llevado a los )ueces de instancia a e-aminar la e-istencia de actuaciones temerarias por parte de los tutelantes o de sus representantes: %n primer lugar, frente a la interposicin de acciones de tutela individuales, luego de que la accin de tutela presentada por una asociacin de desplazados fue negada: %n segundo lugar, la accin de tutela interpuesta por miembros de un ncleo familiar de desplazados, que se separa de 7ste para solicitar alguna de las ayudas que recibe la poblacin desplazada, a pesar de que la ayuda ya hab'a sido otorgada al ncleo familiar originario: %n el primer caso, las tutelas presentadas por las asociaciones de desplazados fueron declaradas improcedentes por los )ueces de instancia por considerar que dichas acciones slo pod'an ser interpuestas directamente por los demandantes o a trav7s de apoderado )udicial: .ales decisiones fueron seleccionadas para revisin por esta Corte 3D y no hab'an sido resueltas al momento en que los actores interpusieron una segunda accin de tutela, esta vez de manera personal, para solicitar la proteccin de sus derechos frente a la omisin de las autoridades en dar respuesta a sus solicitudes: %n relacin con estas acciones de tutela, los )ueces de instancia deciden denegarlas porque estaba pendiente la decisin de la Corte sobre la legitimidad de las asociaciones de desplazados para interponer acciones en nombre de ellos, con lo cual se neg la proteccin de los derechos de los actores: %n este evento, no se est$ ante una actuacin de mala fe, ni los actores interpusieron una segunda accin de tutela por los mismos hechos: .odo lo contrario, los actores de los e-pedientes T-).#4#.+ T-).,20) > T-),-,02, quienes hab'an presentado inicialmente una accin de tutela a trav7s de A!D%C ; y A! *AD%C ;, tuvieron en cuenta lo decidido por los )ueces de instancia y cumplieron con lo decidido por 7stos, para lo cual presentaron las acciones directamente #or lo tanto, no e-iste en estas circunstancias actuacin temeraria: %n el segundo evento, los actores interponen una nueva accin de tutela para solicitar una ayuda determinada =i? utilizando un documento de identidad distinto a aquel con el que fueron registrados Rya sea porque fueron registrados con tar)eta de identidad y, luego de alcanzar la mayor'a de edad, obtienen su c7dula de ciudadan'a, o porque estaban indocumentados y obtienen del %stado la c7dula de ciudadan'a definitiva, o porque emplean una c7dula de ciudadan'a distinta R y solicitan una ayuda ya otorgada o una distinta a la obtenida por el ncleo familiar originalL =ii? se separan del ncleo
3D ;os procesos a los que se hace referencia fueron repartidos a la !ala !7ptima de "evisin:

familiar con el cual fueron inscritos como desplazados, para conformar uno propio, o para unirse al ncleo familiar al cual pertenecen verdaderamente, e interponen la accin de tutela por los mismo hechos y para solicitar las mismas ayudas: %n el primer caso, tres elementos indican una actuacin contraria al principio de buena fe, =i? la utilizacin de un documento de identificacin distinto a aquel con el cual fueron registradosL =ii? no informar a las autoridades que hac'an parte de otro ncleo familiar ya registradoL y =iii? no advertir a las autoridades que el ncleo al cual pertenec'an hab'a presentado otra accin de tutela por los mismos hechos: %sto fue lo que ocurri en los e-pedientes T-)-,4.2 > T-).0.05: ;os actores en dichos procesos actuaron de manera torticera con el fin de obtener una ayuda estatal que ya hab'an recibido: %ste comportamiento constituye una actuacin temeraria y as' lo declarar$ la !ala en la parte resolutiva de esta sentencia, y tiene como consecuencia denegar la accin de tutela impetrada: .eniendo en cuenta que en el e-pediente T-)-,4.2, cuando la actora present una c7dula distinta a la que aparece en el registro para solicitar la ayuda v'a tutela, pudo haber incurrido en un posible fraude, la !ala comunicar$ de este hecho tanto a la "egistradur'a del %stado Civil como a la "ed para el e-amen de esta situacin irregular y su remisin a las autoridades correspondientes: %n el segundo caso planteado, cuando los tutelantes interponen la accin de tutela con base en los mismos hechos, para obtener ayudas ya entregadas al ncleo familiar con el cual fueron inscritos o au-ilios no solicitados por ese ncleo, es posible distinguir varias situaciones, =i? la de quienes desean separarse del ncleo familiar con el fin de aumentar las posibilidades de ayudaL =ii? la de quienes por las condiciones mismas del desplazamiento interno son separados de su ncleo familiar, se reencuentran posteriormente con 7l y desean unirse para solicitar las ayudas previstas para la poblacin desplazadaL =iii? la de quienes han formado un nuevo ncleo familiar al constituirse como pare)a estable con hi)os o como madre cabeza de familia, pero separada de su esposo o compa5ero permanente: %n el primer evento, dada la comple)idad administrativa que implicar'a permitir el cambio de inscripcin por la mera voluntad del desplazado o el riesgo de que ello sea solicitado estrat7gicamente con el fin de aumentar la ayuda recibida, resulta razonable que no sea posible obtener un nuevo registro, m$-ime si se tiene en cuenta que en todo caso, las ayudas se canalizar$n a trav7s del ncleo familiar con el cual fueron registrados: %n el segundo evento, especialmente cuando se trata de menores de edad y de ancianos que se reencuentran con su familia, las autoridades deben tomar medidas para garantizar que 7stas personas puedan reunirse con sus allegados y, cuando sea necesario, modificar la informacin del registro para garantizar que estos ncleos familiares reciban la ayuda adecuada y proporcionalmente mayor que se le brinda a la poblacin desplazada: ;a especial proteccin constitucional de los derechos de los ni5os, de las mu)eres cabeza de familia, o de personas

de la tercera edad, as' como de la familia y su manifestacin a trav7s del derecho de la poblacin desplazada a la reunificacin familiar, de conformidad con el #rincipio "ector 3/, )ustifican esta autorizacin especial: %stas mismas razones )ustifican que se permita, como lo prev7 el tercer evento, la modificacin del registro para que mu)eres cabeza de familia o pare)as nuevas con hi)os puedan constituir ncleos familiares de desplazados con registro autnomo y diferente al originario, y de esta manera, obtener la ayuda que les permita e-istir independientemente como familias: 9a)o este ltimo evento descrito, se encuentra la actora del e-pediente T).)-5#+ quien como mu)er cabeza de familia, solicita ser separada del ncleo familiar ba)o el cual qued registrada, para inscribirse como un ncleo familiar independiente con ella a la cabeza, con su hi)o: #or lo cual la !ala tutelar$ sus derechos y ordenar$ a la "ed modificar el registro de su inscripcin como desplazada, y permitirle como mu)er cabeza de familia el acceso a las ayudas previstas para la poblacin desplazada: %n todo caso, las circunstancias mencionadas, no necesariamente implican una actuacin temeraria: Ante la ausencia de elementos que indiquen la mala fe de los actores, debe el )uez de tutela e-aminar de manera cuidadosa las circunstancias del caso y antes de declarar la e-istencia de temeridad, =a? debe escuchar al actor o actora sobre las razones de interposicin de la segunda tutela, y =b? indagar sobre su situacin y la de su ncleo familiar, tal como lo se5al esta Corte en la sentencia .-C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis, para determinar la e-istencia de temeridad: 5$ La <03i':30/encia c&n'tit0ci&na1 3e1aci&na/a c&n 1a 601ne3aci@n /e 1&' /e3ec%&' /e 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a$ O3/ene' /icta/a' :a3a :3&te?e3 '0' /e3ec%&' c&n'tit0ci&na1e' > :e3'i'tencia /e 1&' :at3&ne' /e /e'c&n&ci9ient& /e ta1e' /e3ec%&'$ 5$#$ De3ec%&' C0n/a9enta1e' /e 1a :&;1aci@n 3eite3a/a9ente :3&te?i/&' en ca'&' c&nc3et&' :&3 e'ta C&3te /e':1aAa/a

#or la magnitud del problema que se ha acreditado en los mltiples e-pedientes acumulados en el presente proceso, y por el nmero de personas que han acudido a la accin de tutela para reclamar la proteccin del %stado frente a su situacin, es indispensable que la Corte se detenga a estudiar en detalle cu$les son los derechos fundamentales de los que son titulares las personas en situacin de desplazamiento, as' como el $mbito de las obligaciones de las autoridades a este respecto: %s necesario precisar el alcance de las garant'as en comento, para as' resolver el interrogante sobre la gravedad de su violacin en los casos que se revisan: Desde 3DDC, cuando la Corte abord por primera vez la grav'sima situacin de los desplazados en Colombia, la Corte ha proferido 3C fallos para proteger

alguno o varios de los siguientes derechos, =i? en 1 ocasiones para proteger a la poblacin desplazada contra actos de discriminacinL =ii? en 0 eventos para proteger la vida e integridad personalL =iii? en / ocasiones para garantizar el acceso efectivo a los servicios de saludL =iv? en 0 casos para proteger el derecho al m'nimo vital garantizando el acceso a los programas de restablecimiento econmicoL =v? en > eventos para proteger el derecho a la viviendaL =vi? en un caso para proteger la libertad de locomocinL =vii? en D ocasiones para garantizar el acceso al derecho a la educacinL =viii? en 1 casos para proteger los derechos de los ni5osL =i-? en > casos para proteger el derecho a escoger su lugar de domicilioL =-? en > oportunidades para proteger el derecho al libre desarrollo de la personalidadL =-i? en 1 ocasiones para proteger el derecho al traba)oL =-ii? en 1 eventos para garantizar el acceso a la ayuda humanitaria de emergenciaL =-iii? en 1 casos para proteger el derecho de peticin relacionado con la solicitud de acceso a alguno de los programas de atencin a la poblacin desplazadaL y =-iv? en C ocasiones para evitar que la e-igencia del registro como desplazado impidiera el acceso a los programas de ayuda: +o obstante la importancia de la l'nea )urisprudencial en materia de desplazamiento forzado, la presente seccin no tiene como ob)etivo hacer un recuento e-haustivo de la )urisprudencia de la Corte en la materia, sino, en primer lugar, determinar el alcance de los derechos de la poblacin desplazada que han sido protegidos por esta Corporacin, teniendo en cuenta tanto el marco constitucional y legal, como la interpretacin del alcance de tales derechos que fue compilado documento internacional de los #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado &nterno de 3DDB: 20 %ste ltimo documento compendia lo dispuesto sobre desplazamiento interno en el derecho internacional de los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario y Rpor analog'a - en el derecho internacional de los refugiados, y contribuye a la interpretacin de las normas que hacen parte de este sistema de proteccin:2# 8na descripcin del contenido y alcance de los #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado &nterno, se encuentra en el Ane-o 1 de esta sentencia: %n segundo lugar, esta seccin tiene como finalidad identificar el tipo de problemas que han sido resueltos por la Corte y precisar el tipo de rdenes dictadas hasta el momento para atender esta problem$tica: 8n recuento detallado de la )urisprudencia de la Corte Constitucional dictada para proteger a la poblacin desplazada se encuentra en el Ane-o @ de esta sentencia:

>2 +aciones 8nidas, Doc %WC+:@W3DDBW01WAdd:>, 33 de febrero de 3DDB: &nforme del "epresentante %special del !ecretario Aeneral de +aciones 8nidas para el tema de los Desplazamientos &nternos de #ersonas, *rancis Deng: >3 Diversos organismos e instancias internacionales han recomendado la aplicacin de estos principios por parte de las diversas autoridades de los %stados en los que se presente el problema del desplazamiento interno forzado, tales como la Comisin &nteramericana de Derechos 6umanos, la Comisin de Derechos 6umanos del Conse)o %conmico y !ocial de la rganizacin de +aciones 8nidas, el !ecretario Aeneral de la rganizacin de +aciones 8nidas, la rganizacin de la 8nin Africana, la rganizacin para la !eguridad y Cooperacin en %uropa, la rganizacin del CommonNealth y diversos gobiernos:

5$2$ G3a6e/a/ /e1 Cen@9en& /e1 /e':1aAa9ient& inte3n& :&3 1&' /e3ec%&' c&n'tit0ci&na1e' 50e 3e'01tan 601ne3a/&' > 1a C3ec0encia c&n 50e 'e :3e'enta ta1 601ne3aci@n$ %l problema del desplazamiento forzado interno en Colombia, cuya din$mica actual tuvo su inicio en la d7cada de los a5os ochenta, afecta a grandes masas poblacionales: ;a situacin es tan preocupante, que en distintas oportunidades la Corte Constitucional la ha calificado como =a? Uun problema de humanidad que debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es lgico, por los funcionarios del #stado- >>L =b? ,un verdadero estado de emergencia social-, ,una tragedia nacional, que afecta los destinos de innumerables colombianos y que marcar% el futuro del pa s durante las prximas dcadas- y ,un serio peligro para la sociedad pol tica colombiana->1L y, m$s recientemente, =c? un ,estado de cosas inconstitucional- que ,contrar a la racionalidad impl cita en el constitucionalismo-, al causar una ,evidente tensin entre la pretensin de organizacin pol tica y la prol fica declaracin de valores, principios y derechos contenidas en el $exto Bundamental y la diaria y tr%gica constatacin de la exclusin de ese acuerdo de millones de colombianos->@: .ambi7n ha resaltado esta Corporacin que, por las circunstancias que rodean el desplazamiento interno, las personas Ren su mayor parte mu)eres cabeza de familia, ni5os y personas de la tercera edad - que se ven obligadas ,a abandonar intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades econmicas habituales, debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del territorio nacional->0 para huir de la violencia generada por el conflicto armado interno y por el desconocimiento sistem$tico de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario,quedan e-puestas a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad , que implica una violacin grave, masiva y
>> Corte Constitucional, !entencia .->>C de 3DDC, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, donde la Corte tutel los derechos de un grupo de desplazados de la 6acienda 9ellacruz que luego de invadir las instalaciones del &+C "A firman un acuerdo con el gobierno para ser reubicados en un predio: (ientras se lograba la e)ecucin del acuerdo, se propone el alo)amiento temporal de los campesinos en un hotel del municipio de la (esa, pero a ra'z de las declaraciones de la gobernadora de Cundinamarca en donde acusaba a los desplazados de estar vinculados a la guerrilla, de generar problemas de orden pblico, y de ordenar a los alcaldes del departamento tomar medidas para evitar problemas de orden pblico, incluida la limitacin a la circulacin de los campesinos desplazados, se frustra el proceso de reubicacin de los campesinos de 9ellacruz: >1 ;as tres e-presiones fueron usadas en la sentencia !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5oz: >@ ;as tres e-presiones fueron usadas en la sentencia .->30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o: >0 .-31@/ de >223 =(#: "odrigo %scobar Ail?: %n la sentencia .->/B de >221 =(#: (arco Aerardo (onroy Cabra? se acogi la definicin de desplazados que consagran los #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado &nterno" ;os motivos y las manifestaciones de esta vulnerabilidad acentuada han sido caracterizados por la Corte desde diversas perspectivas: As', por e)emplo, en la sentencia .-/2> de >221 se precisaron los efectos nocivos de los reasentamientos que provoca el desplazamiento forzado interno dentro de los que se destacan U :i( la prdida de la tierra y de la vivienda, :ii( el desempleo, :iii( la prdida del hogar, :iv( la marginacin, :v( el incremento de la enfermedad y de la mortalidad, :vi( la inseguridad alimentaria, :vii( la prdida del acceso a la propiedad entre comuneros, y :viii( la desarticulacin social"- , as' como el empobrecimiento y el deterioro acelerado de las condiciones de vida: #or otra parte, en la sentencia .-C>3 de >221 =i? se se5al que la vulnerabilidad de los desplazados es reforzada por su proveniencia rural y =ii? se e-plic el alcance de las repercusiones psicolgicas que surte el desplazamiento y se subray la necesidad de incorporar una perspectiva de g7nero en el tratamiento de este problema, por la especial fuerza con la que afecta a las mu)eres:

sistem$tica de sus derechos fundamentales>/ y, por lo mismo, amerita el otorgamiento de una especial atencin por las autoridades, ,/as personas desplazadas por la violencia se encuentran en un estado de debilidad que los hace merecedores de un tratamiento especial por parte del #stado V>C: %n ese mismo orden de ideas, ha indicado la Corte ,la necesidad de inclinar la agenda pol tica del #stado a la solucin del desplazamiento interno y el deber de darle prioridad sobre muchos otros tpicos de la agenda p1blica- >B, dada la incidencia determinante que, por sus dimensiones y sus consecuencias psicolgicas, pol'ticas y socioeconmicas, e)ercer$ este fenmeno sobre la vida nacional: %ntre los derechos constitucionales fundamentales que resultan amenazados o vulnerados por las situaciones de desplazamiento forzoso, la )urisprudencia de esta Corte ha se5alado los siguientes, 3: %l derecho a la vida en condiciones de dignidad dadas =i? las circunstancias infrahumanas asociadas a su movilizacin y a su permanencia en el lugar provisional de llegada, y =ii? los frecuentes riesgos que amenazan directamente su supervivencia:>D ;os #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado que
>/ Ver, entre otras, las sentencias .-@3D de >221, !8-3302 de >222: >C Corte Constitucional, !entencia !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5oz: %n esta tutela se acumulan tres demandas: ;a primera corresponde a un grupo de desplazados por la violencia estaba compuesto por >/ familias que hab'an ocupado un predio de alto riesgo de propiedad de C "V&D% y que iban a ser desalo)ados por las autoridades municipales de (edell'n, sin que se les hubiera ofrecido atencin humanitaria y sin que e-istiera un plan de atencin a la poblacin desplazada: %l segundo grupo estaba compuesto por una familia de desplazados que solicitaba ayuda a las autoridades de Cali para tener acceso a los beneficios de vivienda que se otorgaban a personas ubicadas en zonas de alto riesgo, pero a quienes se les niega dicho au-ilio con el argumento de que no estaba dise5ado para atender poblacin desplazada que slo pod'an recibir ayuda de car$cter temporal: %l tercer grupo, tambi7n unifamiliar, interpuso la accin de tutela contra la "ed de !olidaridad, pues a pesar de haber firmado un acuerdo de reubicacin voluntaria y haberse trasladado al municipio de Auayabal, la "ed no hab'a cumplido con la ayuda acordada para adelantar proyectos productivos y para obtener una solucin de vivienda definitiva: ;a ayuda pactada para el proyecto productivo fue finalmente entregada al actor por orden del )uez de tutela, pero la ayuda para vivienda no se le dio porque estaba su)eta al cumplimiento de ciertos requisitos: >B !entencia .->30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o: >D #or e)emplo en la sentencia !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes, precitada, donde la Corte di)o, UCuando mu)eres, ni5os y ancianos se ven precisados a de)ar sus hogares y recorrer grandes distancias desafiando toda clase de peligros, viendo sufrir y an morir a sus compa5eros, como les ha ocurrido a los colonos de la hacienda 9ellacruz, la e-plicable huida no es un problema de orden pblico propiciado por quienes desean seguir viviendo sino un problema de humanidad que debe ser afrontado solidariamente por todas las personas, principiando, como es lgico, por los funcionarios del %stado: +o puede una autoridad local calificar a los desplazados como agentes perturbadores por el solo hecho de tratar de salvar la vida:V Ver tambi7n, las sentencias .-3/10 de >222, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: A ra'z de la falta de atencin de sus solicitudes, los desplazados, especialmente los menores de edad se encontraban en deficiente estado nutricional, presentaban afecciones tanto f'sicas como s'quicas y las condiciones de salubridad de dicho lugar eran muy precariasL adem$s su educacin se hab'a visto afectada: A pesar de haber sido atendidos en diferentes centros hospitalarios, no hab'a sido posible que se les suministraran las drogas recetadas ni que se les prestara la atencin de salud que requer'an: .ampoco hab'an logrado cupos en las escuelas distritales, ni se les hab'a dado una solucin definitiva sobre su reubicacin o sobre proyectos que generaran condiciones de sostenibilidad econmica y social: Adicionalmente, solicitaron un lugar temporal para su reubicacin en condiciones de dignidadL .-1>C de >223, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra donde la Corte resuelve la situacin de una persona desplazada por paramilitares en el departamento del Choc, quien se encontraba inscrita en el registro de desplazados que llevaba el personero municipal de Condoto, pero a quien se le niega tres veces su inscripcin en el !istema Qnico de "egistro de #oblacin desplazada, por no aportar pruebas de su condicin y, por ende, el acceso a toda la ayuda que requer'an el desplazado y su familiaL .-31@/ de >223, (#, "odrigo %scobar Ail, en donde la Corte ampara los derechos de una mu)er cabeza de familia y de sus hi)os, quienes hac'an parte del grupo de personas desplazadas que ocupaban un predio de propiedad del municipio de Villavicencio e iban a ser desalo)ados del mismo, sin ofrecerles una reubicacin alternativa en el corto plazoL y .->/B de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, donde la Corte protegi los derechos de un grupo de /0 ncleos familiares que hab'a huido de sus viviendas en la Comuna 31 de (edell'n, a ra'z de los

contribuyen a la interpretacin de este derecho en el conte-to del desplazamiento forzado interno son los #rincipios 3, B, 32 y 31, que se refieren, entre otras cosas, a la proteccin contra el genocidio, las e)ecuciones sumarias y pr$cticas contrarias al derecho internacional humanitario que pongan en riesgo la vida de la poblacin desplazada: >: ;os derechos de los ni5os, de las mu)eres cabeza de familia, los discapacitados y las personas de tercera edad, y de otros grupos especialmente protegidos ,en razn de las precarias condiciones que deben afrontar las personas que son obligadas a desplazarse-12" ;a interpretacin de estos derechos deber$ hacerse de conformidad con lo que establecen los #rincipios >, @ y D sobre proteccin especial a ciertos grupos de desplazados" 1: %l derecho a escoger su lugar de domicilio, en la medida en que para huir del riesgo que pesa sobre su vida e integridad personal, los desplazados se ven forzados a escapar de su sitio habitual de residencia y traba)o 13: ;os #rincipios 0, /, C, 3@ y 30 contribuyen a la interpretacin de este derecho, en particular, a la determinacin de pr$cticas prohibidas por el derecho internacional que impliquen una coaccin al desplazamiento de las personas, o su confinamiento en lugares de los cuales no puedan salir libremente: @: ;os derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de e-presin y de asociacin, ,dado el ambiente intimidatorio que precede a los desplazamientos-1> y las consecuencias que dichas migraciones surten sobre la materializacin de los proyectos de vida de los afectados, que necesariamente deber$n acoplarse a sus nuevas circunstancias de desposeimiento: %n la interpretacin de estos derechos en el conte-to del desplazamiento forzado interno son pertinentes los #rincipios 3 y B: 0: #or las caracter'sticas propias del desplazamiento, quienes lo sufren ven sus derechos econmicos, sociales y culturales fuertemente afectados: 11: %l
enfrentamientos entre distintos grupos armados que operaban en dicha zona: ;a "ed de !olidaridad les hab'a negado la inscripcin en el !istema Qnico de "egistro de #oblacin Desplazada y el consiguiente otorgamiento de ayudas por tres razones, 3? por considerar que U no se concibe el desplazamiento forzado cuando la v ctima no ha abandonado su localidad-, asimilando el t7rmino localidad al de municipalidadL >? porque varios de los ncleos familiares desplazados ya hab'an recibido ayuda cuando se desplazaron por primera vezL y 1? por no haberse remitido al (inisterio del &nterior copia de las declaraciones obtenidas a ra'z de los hechos violentos ocurridos en la Comuna 31, para que 7ste decidiera si el hecho constitu'a desplazamiento: 12 Ver, por e)emplo, las sentencias .->30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o, en donde la Corte tutela los derechos de 3@ menores de edad a quienes se les niega el cupo para estudiar en el Colegio !ol de riente de la Comuna Centro riental de (edell'n, por razones de edad, ausencia de cupos disponibles e imposibilidad de asumir los costos generadosL .-@3D de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra, donde la Corte concede el amparo de los derechos a dos mu)eres cabeza de familia desplazadas y a sus hi)os, a quienes en un caso, no se le hab'a dado la ayuda humanitaria a la que ten'an derecho, y en el otro, la ayuda humanitaria recibida resultaba claramente insuficiente dadas las urgentes necesidades de la familia: 13 Ver, por e)emplo, las sentencias .->>C de 3DDC, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, donde la Corte adopt medidas para proteger a la poblacin desplazada contra actos discriminatorios y de intolerancia cometidos por las autoridades de Cundinamarca, quienes alegando que se generaba una alteracin grave del orden pblico, intentaban impedir la reubicacin de 7stas personas en el territorio de ese departamento: 1> !entencia !8-3302 de >222, precitada: 11 Ver por e)emplo, la sentencia .-2DB de >22>, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, en donde la Corte protege los derechos de 3>B ncleos familiares, compuestos principalmente por mu)eres cabeza de familia, menores, ancianos y algunos ind'genas, cuyas solicitudes de atencin en salud, estabilizacin econmica y reubicacin, no hab'an sido atendidas por la "ed de !olidaridad, por falta de recursos suficientes:

alcance m'nimo de estos derechos ha sido interpretado de conformidad con los #rincipios 1, 3B, 3D, y >1 a >C, que se refieren a condiciones para garantizar un nivel de vida digna, y el acceso a la educacin, la salud, el traba)o, entre otros derechos: /: %n no pocos casos, el desplazamiento implica una dispersin de las familias afectadas, lesionando as' el derecho de sus miembros a la unidad familiar 1@ y a la proteccin integral de la familia10: ;os #rincipios 3/ y 3C est$n dirigidos, entre otras cosas, a precisar el alcance del derecho a la reunificacin familiar: C: %l derecho a la salud, en cone-idad con el derecho a la vida, no slo porque el acceso de las personas desplazadas a los servicios esenciales de salud se ve sustancialmente dificultado por el hecho de su desplazamiento,sino porque las deplorables condiciones de vida que se ven forzados a aceptar tienen un alt'simo potencial para minar su estado de salud o agravar sus enfermedades, heridas o afecciones pree-istentes: ;os #rincipios 3, > y 3D precisan el alcance de este derecho en el conte-to del desplazamiento forzado interno: B: %l derecho a la integridad personal , que resulta amenazado tanto por los riesgos que se ciernen sobre la salud de las personas desplazadas, como por el alto riesgo de ataques al que est$n e-puestos por su condicin misma de desposeimiento:1/ A este derecho se refieren los #rincipios rectores 0, / y 33, D: %l derecho a la seguridad personal1C, puesto que el desplazamiento conlleva riesgos espec'ficos, individualizables, concretos, presentes, importantes, serios, claros y discernibles, e-cepcionales y desproporcionados para varios derechos fundamentales de los afectados: #ara la interpretacin del alcance de este derecho en el conte-to del desplazamiento forzado interno son pertinentes los #rincipios rectores B, 32, 3>, 31 y 30:

1@ !entencia !8-3302 de >222, precitada: 10 !entencia .-3/10 de >222, precitada: Corte Constitucional, !entencia .-/@0 de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra, en este fallo, la Corte tutela el derecho a la salud de una mu)er cabeza de familia desplazada del (unicipio de !an 4os7 de Auaviare y ubicada en Villavicencio, quien padec'a de un tumor en el brazo que le causaba mucho dolor y le imped'a traba)ar: ;a actora, quien se encontraba inscrita en el !istema Qnico de "egistro de #oblacin Desplazada, acude a la "ed de !olidaridad que la remite a la 8A y posteriormente al 6ospital de Villavicencio para valoracin y programacin de cirug'a, el cual se neg a atenderla porque el carn7 que portaba correspond'a al !isb7n de !an 4os7 de Auaviare y no al de Villavicencio: !entencias .-3/10 de >222, .-1>C de >223 y .-31@/ de >223: 1/ Ver, por e)emplo, la sentencia .-1>C de >223, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, donde la Corte resuelve la situacin de una persona desplazada por paramilitares en el departamento del Choc, quien se encontraba inscrita en el registro de desplazados que llevaba el personero municipal de Condoto, pero a quien se le niega tres veces su inscripcin en el !istema Qnico de "egistro de #oblacin desplazada, por no aportar pruebas de su condicin y, por ende, el acceso a toda la ayuda que requer'an el desplazado y su familia: 1C Ver por e)emplo, las sentencias .->0B de >223, (#, %duardo (ontealegre ;ynett, donde la Corte protege el derecho a la vida de un docente amenazado por las *A"C, que es obligado a desplazarse a (anizales )unto con su familia y a solicitar su traslado como docente a otro municipio dentro del mismo departamento: ;a nica oferta que hab'a recibido fue para reubicarse en un lugar donde operaba el mismo frente que le hab'a amenazado inicialmenteL .-CD0 de >221, (#, Clara &n7s Vargas 6ern$ndez: Dado que el servicio de educacin est$ descentralizado, la Corte deniega la tutela para ordenar el traslado de los docentes, debido a la falta de desarrollo de la ;ey C30 de >223 en lo concerniente al traslado y reubicacin de docentes amenazados, pertenecientes a distintas secretar'as de educacin departamentales:

32: ;a libertad de circulacin por el territorio nacional 1B y el derecho a permanecer en el sitio escogido para vivir 1D, puesto que la definicin misma de desplazamiento forzado presupone el car$cter no voluntario de la migracin a otro punto geogr$fico para all' establecer un nuevo lugar de residencia: ;os principios 3, >, /, C y 3@ resultan relevantes para la interpretacin del alcance de estos derechos en relacin con la poblacin desplazada: 33: %l derecho al traba)o@2 y la libertad de escoger profesin u oficio, especialmente en el caso de los agricultores que se ven forzados a migrar a las ciudades y, en consecuencia, abandonar sus actividades habituales: #ara la interpretacin de estos derechos resultan relevantes los principios 3 a 1, 3B, >3, >@ y >0, que establecen criterios para garantizar medios para la obtencin de un nivel de vida adecuado y la proteccin de sus propiedades o posesiones: 3>: %l derecho a una alimentacin m'nima@3, que resulta insatisfecho en un gran nmero de casos por los alt'simos niveles de pobreza e-trema a los que llegan numerosas personas desplazadas, que les impiden satisfacer sus necesidades biolgicas m$s esenciales y repercuten, por ende, sobre el disfrute cabal de todos sus dem$s derechos fundamentales, en particular sobre los derechos a la vida, a la integridad personal y a la salud: %llo es especialmente grave cuando el afectado es un menor de edad: #ara la interpretacin del alcance de este derecho son pertinentes los #rincipios 3 a 1, 3B y >@ a >C, relativos al nivel de vida adecuado que se debe garantizar a la poblacin desplazada y a la asistencia humanitaria: 31: %l derecho a la educacin, en particular el de los menores de edad que sufren un desplazamiento forzado y se han visto obligados, por ende, a
1B !entencias .-3/10 de >222, .-1>C de >223, .-31@/ de >223 y .->/B de >221, precitadas: 1D !obre el derecho de permanencia en la sentencia .->>C de 3DDC, precitada, di)o la Corte lo siguiente, U;os campesinos tienen derecho a su permanencia en la parcela que pose'an, por eso el &+C "A inici el proceso de ad)udicacin de tierras, por ello su primer lugar de refugio fue la casa campesina en el municipio: =:::? %ra un derecho de esas personas a permanecer en paz en su propio hogar, en su propia tierra, algo que ha sido reconocido por las +aciones 8nidas en el #acto &nternacional de Derechos Civiles y #ol'ticos: =::::?!lo el legislador puede restringir ese derecho de las personas a permanecer o a circular y la restriccin slo puede tener los ob)etivos all' se5alados, es decir, que la ley restrictiva no puede ale)arse de los par$metros fi)ados en el #acto &nternacional de Derechos Civiles y #ol'ticos y en la Convencin Americana sobre Derechos 6umanos: =:::? %sta doble faz, permanecer y circular, y la nica posibilidad restrictiva, ;imitacin establecida por la ;ey, est$ tambi7n recogida en nuestra Constitucin #ol'tica: =:::? %s finalidad del %stado garantizar la efectividad de esos derechos, luego, trat$ndose de desplazados, a quienes se les afecta su derecho primario a residir en el lugar que deseen dentro de la "epblica, es inhumano a todas luces afectarles tambi7n la posibilidad de circular para salvar sus vidas propias y las de sus familiares:V: @2 Ver por e)emplo, la sentencia .-//D de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, donde la Corte e-amina el caso de una mu)er cabeza de familia desplazada, madre de cinco hi)os menores de edad y con un nieto, analfabeta, a quien no se le da acceso a los programas de estabilizacin econmica al omitir una respuesta efectiva a su peticin: ;a Corte analiza la pol'tica estatal en materia de proyectos productivos para la poblacin desplazada y concluye que la peticin para ser incluida en un proyecto productivo no ha sido respondida por la "ed de solidaridad, violando con ello los derechos de peticin y traba)o: Ver tambi7n las sentencias .-3/10 de >222, .-1>C de >223, .-31@/ de >223, y .->/B de >221, precitadas: @3 %n la sentencia .-2DB de >22>,precitada, la Corte se5ala la necesidad de precisar las rdenes teniendo en cuenta la normatividad y programas e-istentes: As', en cuanto a la proteccin de menores desplazados, la Corte resalt entre otros derechos los siguientes, i? a mantenerse unido con su grupo familiarL ii? a la atencin gratuita por parte de las instituciones de salud que reciban aportes del %stado, para los menores de un a5o =Art'culo 02, C#?, iii? a recibir un subsidio alimentario en la forma como lo determinen los planes y programas del &C9* y con cargo a 7steL iv? a la proteccin en )ardines y hogares comunitariosL v? a tener acceso a los programas de alimentacin que provee el &C9* con el apoyo de las asociaciones de padres, de la empresa privada o los 6ogares 4uveniles campesinosL vi? en materia de atencin de salud, los hi)os menores de desplazados tienen derecho a atencin prioritaria, r$pida e inmediata de salud:

interrumpir su proceso de formacin:@>: %n relacin con este derecho, resultan relevantes los #rincipios31 y >1: 3@: %l derecho a una vivienda digna@1, puesto que las personas en condiciones de desplazamiento tienen que abandonar sus propios hogares o lugares habituales de residencia y someterse a condiciones inapropiadas de alo)amiento en los lugares hacia donde se desplazan, cuando pueden conseguirlas y no tienen que vivir a la intemperie: %n relacin con este derecho, los #rincipios 3B y >3 establecen criterios m'nimos que deben ser garantizados a la poblacin desplazada a fin de proveerles vivienda y alo)amiento b$sicos: 30: %l derecho a la paz@@, cuyo ncleo esencial abarca la garant'a personal de no sufrir, en lo posible, los efectos de la guerra, y mucho menos cuando el conflicto desborda los cauces trazados por el derecho internacional humanitario, en particular la prohibicin de dirigir ataques contra la poblacin civil@0:#ara la interpretacin de este derecho son pertinentes los #rincipios /, C, 33, 31 y >3 que proh'ben el desconocimiento de las normas de derecho internacional humanitario que protegen a los no combatientes: 3/: %l derecho a la personalidad )ur'dica, puesto que por el hecho del desplazamiento la p7rdida de los documentos de identidad dificulta su registro como desplazados y el acceso a las distintas ayudas, as' como la identificacin de los representantes legales, cuando se trata de menores de edad que son separados de sus familias:@/ %l alcance de este derecho en el conte-to del desplazamiento forzado interno se encuentra e-presamente consagrado en el #rincipio rector >2:
@> !entencia .->30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o, precitada: @1 Ver, por e)emplo, la sentencia .-/2> de >221, (#, 4aime Arau)o "enter'a: ;a actora, una mu)er desplazada de C1 a5os de edad, quien solicitaba que dado su edad avanzada, la vinculacin a un proyecto productivo se hiciera a trav7s de su hi)a, quien no estaba inscrita como desplazada: ;a actora tambi7n solicitaba a la "ed que se le otorgaran subsidios de vivienda, pero la "ed le contesto que deb'a dirigirse al &+8"9% a fin de tramitar el formulario de postulacin e informarse de las diferentes modalidades de vivienda a las que puede aplicar el subsidio: ;a Corte analiza la pol'tica de vivienda y de proyectos productivos e-istente para la poblacin desplazada, y luego de confrontar el dise5o de pol'tica pblica, la Constitucin y los #rincipios "ectores del Desplazamiento &nterno con las acciones concretas adoptadas por las entidades en el caso concreto, concluye que hubo Uvulneracin de los derechos a la vivienda digna y al m nimo vital de la actora por parte de las entidades demandadas, las cuales se han limitado a entregar informacin a la demandante sin acompa0arla en el proceso de restablecimiento, es decir, sin asesorarla para que logre acceder efectivamente a los servicios que prestan las distintas entidades que constituyen el 234.5D:V @@ Ver, por e)emplo, la sentencia .-C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis: %n esta tutela, adem$s de reiterar la l'nea )urisprudencial en materia de proteccin de los derechos de la poblacin desplazada, la Corte se refiere a dos temas adicionales, =i? la perspectiva de g7nero en la atencin a la poblacin desplazada, en particular el impacto especialmente grave del conflicto armado sobre las mu)eresL y =ii? la sensibilidad de las autoridades para evaluar las circunstancias que afectan a la poblacin desplazada, en particular cuando se e-amine una posible temeridad en la interposicin de la accin de tutela: @0 !entencia C-1>B de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5oz: @/ %n la sentencia .->30 de >22>, la Corte rechaza que las autoridades hubieran e-igido que el registro de los menores lo hicieran sus padres o representantes legales, pues ese tipo de condiciones dificultan el acceso a los programas de atencin a la poblacin desplazada: ,Con esa lgica, aquellos menores que en razn del conflicto armado han perdido a sus padres y allegados y que se ven forzados a abandonar el lugar en el que se encuentran radicados para no correr la misma suerte, no podr an ser incluidos en el registro nacional de desplazados por no tener quin los represente" #s claro que con tales exigencias, las instituciones concebidas para apoyar a los desplazados y para proyectarles un nuevo horizonte, se convierten en un obst%culo para el reconocimiento, al menos, de sus m%s elementales derechos"-

3C: %l derecho a la igualdad @C, dado que =i? a pesar de que la nica circunstancia que diferencia a la poblacin desplazada de los dem$s habitantes del territorio colombiano es precisamente su situacin de desplazamiento, en virtud de 7sta condicin se ven e-puestos a todas las violaciones de los derechos fundamentales que se acaban de rese5ar, y tambi7n a discriminacin y =ii? en no pocas oportunidades, el hecho del desplazamiento se produce por la pertenencia de la persona afectada a determinada agrupacin o comunidad a la cual se le atribuye cierta orientacin respecto de los actores en el conflicto armado y por sus opiniones pol'ticas, criterios todos proscritos como factores de diferenciacin por el art'culo 31 de la Carta: ;o anterior no e-cluye, como se ha visto, la adopcin de medidas de accin afirmativa a favor de quienes se encuentren en condiciones de desplazamiento, lo cual de hecho constituye una de las principales obligaciones reconocidas por la )urisprudencia constitucional en cabeza del %stado:@B ;os alcances de este derecho han sido definidos por los #rincipios 3 a @, /, D y >>, que proh'ben la discriminacin a la poblacin desplazada, recomiendan la adopcin de medidas afirmativas a favor de grupos especiales dentro de la poblacin desplazada y resaltan la importancia de que a los desplazados se les garantice un trato igualitario: %n razn de esta multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el desplazamiento, y atendiendo a las aludidas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin en la que se encuentran los desplazados, la )urisprudencia constitucional ha resaltado que 7stos tienen, en t7rminos generales, un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del %stado, en aplicacin del mandato consagrado en el art'culo 31 !uperior, ,el grupo social de los desplazados, por su condicin de indefensin merece la aplicacin de las medidas a favor de los marginados y los dbiles, de acuerdo con el art culo '+ de la Constitucin 5ol tica, incisos *C y +C que permiten la igualdad como diferenciacin, o sea la diferencia entre distintos"-@D: %ste punto fue reafirmado en la sentencia .-/2> de >221, en la cual se di)o que ,si bien el legislador y las entidades gubernamentales deben tratar de igual modo a todas las personas, pues as lo estipula el art culo '+ de la Constitucin, las v ctimas del fenmeno del desplazamiento forzado interno s merecen atencin diferencial-: %ste derecho al trato preferente constituye, en t7rminos de la Corte, el ,punto de apoyo para proteger a quienes se hallan en situacin de indefensin por el
@C !entencia .->/B de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, precitada: @B Ver, pro e)emplo, la sentencia .-/2> de >221, precitada, donde la Corte enfatiz que Usiempre que no sea posible el retorno al lugar de origen de los desplazados en condiciones de dignidad, voluntariedad y seguridad, la respuesta estatal debe articularse en torno a acciones afirmativas =:::? que garanticen =i? el acceso a bienes y servicios b$sicos en condiciones de no discriminacin, =ii? la promocin de la igualdad, y =iii? la atencin a minor'as 7tnicas y a grupos tradicionalmente marginados, ya que no puede obviarse que Colombia es un pa's pluri7tnico y multicultural y que buena parte de la poblacin desplazada pertenece a los distintos grupos 7tnicos, as' como tampoco puede olvidarse que dentro de la poblacin afectada un gran porcenta)e son mu)eres y, bien sabido es que 7stas padecen todav'a una fuerte discriminacin en las $reas rurales y en las zonas urbanas marginales: #ara e-presarlo en otros t7rminos, la atencin a la poblacin desplazada debe basarse en acciones afirmativas y en enfoques diferenciales sensibles al g7nero, la generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin se-ual: ;as medidas positivas, entonces, deben estar orientadas a la satisfaccin de las necesidades de los grupos m$s vulnerables, tales como los ni5os, los adultos mayores o las personas discapacitadas:V @D !entencia .-2DB de >22>, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra:

desplazamiento forzado interno-02, y debe caracterizarse, ante todo, por la prontitud en la atencin a las necesidades de estas personas, ya que ,de otra manera se estar a permitiendo que la vulneracin de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas situaciones, se agravaraV03" Adem$s de encontrar soporte en el art'culo 31 de la Carta, el deber estatal que se se5ala encuentra su fundamento ltimo, segn la )urisprudencia constitucional, en la inhabilidad del %stado para cumplir con su deber b$sico de preservar las condiciones m'nimas de orden pblico necesarias para prevenir el desplazamiento forzado de personas y garantizar la seguridad personal de los asociados: !egn se sintetiz en la sentencia .-C>3 de >221, Uesta Corporacin ha considerado que al #stado le compete impedir que el desplazamiento se produzca, porque las autoridades han sido establecidas para respetar y hacer respetar la vida, honra y bienes de los asociados, pero tambin ha dicho que si Dno fue capaz de impedir que sus asociados fueran expulsados de sus lugares de origen, tiene por lo menos que garantizarle a los cientos de miles de colombianos que han tenido que abandonar sus hogares y afrontar condiciones extremas de existencia la atencin necesaria para reconstruir sus vidasE0>"/o anterior comporta que la situacin de cada una de las personas y familias desplazadas por la violencia deba ser un asunto prioritario de las autoridadesV:01 Ahora bien, el alcance de las medidas que las autoridades est$n obligadas a adoptar se determina de acuerdo tres par$metros principales, que fueron precisados en la sentencia .->/B de >221, as', =i? el principio de favorabilidad en la interpretacin de las normas que protegen a la poblacin desplazada, =ii? los #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado &nterno, y =iii? el principio de prevalencia del derecho sustancial en el conte-to del %stado !ocial de Derecho: %n s'ntesis, ,las medidas especiales a favor de los desplazados facilitan que stos se tornen menos vulnerables, agencian la reparacin de las injusticias derivadas del desplazamiento involuntario y se orientan a la realizacin efectiva de ciertos derechos de bienestar m nimo que constituyen la base para la autonom a y el autosostenimiento de los sujetos de desplazamiento"-0@" 5$*$ La' @3/ene' /icta/a' :a3a 1a :3&tecci@n /e 1&' /e3ec%&' /e 1a' :&;1aci@n /e':1aAa/a ;a Corte se ha pronunciado en 3C ocasiones sobre los derechos de la poblacin desplazada: ;as sentencias han estado dirigidas principalmente a, =i? corregir actuaciones negligentes o discriminatorias00 y omisiones de las
02 !entencia .->/B de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra: 03 !entencia .-//D de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra: 0> !entencia !8- 3302 de >222 (#, %duardo Cifuentes (u5oz: 01 !entencia .-C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis: 0@ !entencia .-/2> de >221, (#, 4aime Arau)o "enter'a: 00 Ver, por e)emplo, la sentencia .->>C de 3DDC, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, donde la Corte rechaz actuaciones discriminatorias de las autoridades de Cundinamarca contra la poblacin desplazada:

autoridades encargadas de atender a la poblacin desplazadaL 0/ =ii? se5alar las responsabilidades institucionales en la atencin de la poblacin desplazadaL0C =iii? precisar los derechos constitucionales de la poblacin desplazadaL 0B =iv? fi)ar criterios para la interpretacin de las normas que regulan la ayuda para esta poblacin, de tal manera que se garanticen efectivamente sus derechosL 0D =v? rechazar el retardo in)ustificado o la omisin de las autoridades para atender a quienes se ven afectados por el desplazamiento forzadoL /2 =vi? urgir el desarrollo de pol'ticas y programas adecuados para la atencin de este fenmenoL/3 =vii? precisar los elementos que determinan la condicin de desplazadoL/> =viii? se5alar los obst$culos que impiden una atencin adecuada de la poblacin desplazada y que favorecen o agravan la vulneracin de sus derechosL/1 =i-? indicar falencias u omisiones en las pol'ticas y programas dise5ados para atender a la poblacin desplazadaL /@ y =-? otorgar una proteccin efectiva a la poblacin desplazada, en particular cuando se trata de personas especialmente protegidas por la Constitucin como son los ni5os, la mu)eres cabezas de familia, las personas de la tercera edad y las minor'as 7tnicas:/0 Con el fin de garantizar una proteccin efectiva de la poblacin desplazada, la Corte ha ordenado =i? a las distintas autoridades que participan en la proteccin de la poblacin desplazada, incluir a los accionantes en los programas y pol'ticas e-istentes en un plazo breve que va desde las @B horas a los 1 meses siguientes a la notificacin de la sentenciaL // =ii? al #residente de la "epblica, coordinar con los distintos ministerios y entidades encargadas de la atencin de la poblacin desplazada, las acciones indispensables para garantizar, en un plazo de m$-imo de 12 d'as, la solucin definitiva de los problemas que enfrentaban los accionantesL /C =iii? adelantar en un plazo de @B horas todas las gestiones necesarias para trasladar al accionante a un lugar
0/ Ver, por e)emplo, la sentencia .-3/10 de >222, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo, donde la Corte tutela los derechos de un grupo de desplazados que se toman pac'ficamente las instalaciones del Comit7 &nternacional de la Cruz "o)a ante la omisin de las autoridades para prestarles la asistencia que requer'an: 0C Ver, por e)emplo, las sentencias !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5ozL .->0B de >223, (#, %duardo (ontealegre ;ynett, donde la Corte se5ala las responsabilidades de las distintas entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada: 0B Ver, por e)emplo, la sentencia .->/B de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, donde la Corte precis los derechos de los desplazados en el caso de desplazamiento forzado intra urbano: 0D Ver, por e)emplo, la sentencia .-2DB de >22>, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, donde la Corte precisa las normas aplicables en el caso de desplazamiento forzado y algunos de los derechos m'nimos de la poblacin desplazada: /2 Ver por e)emplo, la sentencia .-CD2 de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, donde la Corte tutela los derechos de una mu)er desplazada a quien se le hab'a retardado de manera in)ustificada la atencin de salud que requer'a: /3 Ver por e)emplo, la sentencia !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, ya citada: /> Ver por e)emplo, la sentencia .->>C de 3DDC, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, donde la Corte se5ala que los dos elementos esenciales del desplazamiento son la coaccin que obliga al desplazamiento y que el desplazamiento se realice dentro de las fronteras del %stado: /1 Ver por e)emplo, las sentencias .-@3D de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra, donde la Corte rechaza que se le haya negado, por insuficiencia presupuestal, la ayuda humanitaria solicitada por los actoresL y .-/@0 de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra, donde la Corte resalta el peregrina)e innecesario a que es sometida una desplazada que solicita atencin m7dica: /@ Ver por e)emplo, la sentencia .-/2> de >221, (#, 4aime Arau)o "enter'a, donde la Corte resalta algunas de las falencias de los programas de vivienda dise5ados para la poblacin desplazada: /0 Ver, por e)emplo, la sentencia .->30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o, donde la Corte protegi a varios menores de edad a quienes se les hab'a negado el cupo para educacin: // Ver, entre otras, las sentencias >30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5oL !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5ozL .-1>C de >223 y .-2DB de >22>, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra:

donde su vida e integridad no corran peligroL /B =iv? a la "ed de !olidaridad !ocial, incluir al accionante en el "egistr Qnico de #oblacin DesplazadaL =v? que se constituya el Comit7 (unicipal de Atencin &ntegral de la #oblacin Desplazada en un plazo de 32 d'as, a fin de que ese Comit7 estableciera en un plazo m$-imo de >2 d'as, el programa de reubicacin y estabilizacin de los accionantesL/D =vi? a la "ed de !olidaridad !ocial coordinar con el &nstituto de 9ienestar *amiliar la inclusin de los menores demandantes en los programas e-istentes en dicha entidad y tramitar de manera preferencial y r$pida, ante la entidad que corresponda la solicitud de subsidio familiar de viviendaLC2 =vii? a la "ed de !olidaridad !ocial otorgar la ayuda humanitaria de emergencia solicitadaL C3 =viii? al Director +acional de la "ed de !olidaridad !ocial que incluya a los accionantes en un proyecto productivo articulado a un programa de seguridad alimentariaLC> =i-? a la "ed de !olidaridad !ocial para que en un plazo de @B horas realice las gestiones necesarias ante las entidades competentes para que se suministre la atencin integral de salud requerida por la actoraL C1 =-? a la "ed de !olidaridad !ocial, brindar en un plazo de @B horas la asesor'a necesaria a la actora sobre las distintas alternativas de consolidacin econmicaLC@ =-i? que la "ed de !olidaridad !ocial asista y asesore efectivamente a la actoraL C0 =-ii? a la Defensor'a del #ueblo dise5ar y dictar cursos de promocin de derechos humanos y de respeto de los derechos de la poblacin desplazada a las distintas autoridades, con el fin de sensibilizarlas frente a esta problem$ticaL C/ =-iii? al Aobierno +acional, para que en un plazo razonable reglamente la ;ey C30 de >223 en lo concerniente al traslado y reubicacin de docentes amenazadosLCC =-iv?a la Defensor'a del #ueblo, velar por la divulgacin y promocin de los derechos de la poblacin desplazadaL CB =-v? al #rocurador Aeneral de la +acin, e)ercer la vigilancia del cumplimiento de lo ordenado en la sentenciaLCD y =-vi? a la Defensor'a del #ueblo, instruir a la poblacin desplazada sobre sus derechos y deberes constitucionales:B2 ;a anterior descripcin de los derechos vulnerados y de la respuesta del )uez de tutela en casos que comprenden varios ncleos familiares, que se han repetido a veces hasta en nueve ocasiones y que por su e-trema gravedad ameritaron la intervencin de esta Corte, muestra que el patrn de violacin de los derechos de la poblacin desplazada ha persistido en el tiempo, sin que las autoridades competentes hayan adoptado los correctivos suficientes para superar esas violaciones, y sin que las soluciones puntuales ordenadas por la
/C Ver, por e)emplo, la sentencia !8-3302 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, y .-3/10 de >222, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: /B Corte Constitucional, !entencia .->0B de >223, (#, %duardo (ontealegre ;ynett: /D Corte Constitucional, !entencia .-31@/ de >223, (#, "odrigo %scobar Ail: C2 Corte Constitucional, !entencia .->/B de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra: C3 Corte Constitucional, !entencia .-@3D de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra: C> Corte Constitucional, !entencia .-/2> de >221, (#, 4aime Arau)o "enter'a: C1 Corte Constitucional, !entencia .-/@0 de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra: C@ Corte Constitucional, !entencia .-//D de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra: C0 Corte Constitucional, !entencia .-C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis: C/ Corte Constitucional, !entencia .->>C de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez Caballero: CC Corte Constitucional, !entencia .-CD0 de >221, (#, Clara &n7s Vargas 6ern$ndez: CB Corte Constitucional, !entencia .-3/10 de >222, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: CD Corte Constitucional, !entencia .-3/10 de >222, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: B2 Corte Constitucional, !entencia .-C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis:

Corte frente a las violaciones detectadas en las sentencias dictadas hasta el momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las autoridades demandadas en tutela: &nclusive, se ha llegado a agravar la situacin de afectacin de los derechos de la poblacin desplazada ante la e-igencia impuesta por algunos funcionariosB3 de la interposicin de acciones de tutela como requisito previo para que las autoridades encargadas de su atencin cumplan con sus deberes de proteccin: )$ I/entiCicaci@n /e 1a' acci&ne' 0 &9i'i&ne' e'tata1e' 50e c&nCi?03an 0na 6i&1aci@n /e 1&' /e3ec%&' c&n'tit0ci&na1e' /e 1&' /e':1aAa/&'$ ;as pol'ticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada no han logrado contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el goce efectivo de sus derechos constitucionales ni han favorecido la superacin de las condiciones que ocasionan la violacin de tales derechos: !egn un estudio reciente B>, las condiciones b$sicas de vida de dichas personas distan mucho de satisfacer los derechos reconocidos nacional e internacionalmente: %l D>X de la poblacin desplazada presenta necesidades b$sicas insatisfechas =+9&?, y el B2X se encuentra en situacin de indigencia:B1 &gualmente, el /1:0X de la poblacin desplazada tiene una vivienda inadecuadaB@, y el @DX no cuenta con servicios idneosB0: %n cuanto a la situacin alimentaria de la poblacin desplazada, se concluye que la Ubrecha en calor'asVB/ de los hogares desplazados es del 0CX, es decir, que slo consumen el @1X de los niveles recomendados por el #(A BC: &gualmente se encontr que el >1X de los ni5os y ni5as menores de seis a5os desplazados est$n por deba)o del est$ndar alimenticio m'nimo: A su vez, las insuficiencias alimenticias mencionadas se traducen en un estado desnutricin que tiene como consecuencias, entre otras, retraso de la talla para el peso y del peso para la edad, d7ficit en atencin escolar, predisposicin a las infecciones
B3 As' lo reiter en comunicacin dirigida a esta Corte, 6enry "ivera Acosta, agente de un grupo de desplazados que llevaba a5os esperando respuesta estatal a sus peticiones =ver %-pediente .-/DDC30?: B> +aciones 8nidad, #rograma (undial de Alimentos #(A, ;ulnerabilidad a la .nseguridad 4limentaria de la 5oblacin desplazada por la violencia en Colombia, informe de >221: %studio contratado por el #(A, consistente en encuestas y pruebas fisiolgicas =per'metro braquial, que mide la reserva grasa y la prote'na som$tica o muscular del individuo? realizadas a 3021 hogares desplazados, seleccionados aleatoriamente en @3 municipios: ;os indicadores para dicho estudio fueron realizados por la firma %conometr'a !A, y tienen un nivel de confianza del DDX y un error absoluto m$-imo del 1X calculado sobre el total de la muestra: Adicionalmente el estudio se realiz una investigacin cualitativa con 3B grupos focales compuestos por 3@B )efes de hogar o cnyuges y >> entrevistas a l'deres comunitarios: =#:3 del estudio?: B1 ;a situacin de la poblacin desplazada se constata significativamente peor que la del quintil m$s pobre urbano en Colombia: %n este sentido se observa que el 12X del quintil m$s pobre presenta necesidades b$sicas insatisfechas, mientras que el 1DX de este grupo se encuentra en situacin de indigencia: B@ Dicha proporcin para el quintil m$s pobre urbano es de C:3X: ;a adecuacin de la vivienda y de los servicios a los que tienen acceso la poblacin desplazada, es un criterio utilizado por el #(A, en el que se mide que la vivienda o los servicios cumplan con ciertos requisitos m'nimos: B0 /X para el quintil pobre urbano: B/ ;a brecha alimentaria mide la carencia alimentaria de una persona en comparacin de las cantidades de nutrientes recomendados: BC .ambi7n se observan brechas alimenticias en cuanto a cantidad de prote'nas y micro nutrientes consumidos por los desplazados:

respiratorias y a la diarrea, disminucin de la visin, y aumento de la morbilidad infantil: %n relacin con el grado de acceso a la educacin de la poblacin escolar desplazada, se observa que el >0X de los ni5os y ni5as entre / y D a5os no asiste a un establecimiento escolar, mientras que esta proporcin para las personas entre 32 y >0 a5os es de 0@X: #or ltimo, en relacin con la salud de las v'ctimas del desplazamiento forzado, la tasa de mortalidad para la generalidad de la poblacin desplazada es / veces superior al promedio nacional:BB Ahora bien, la grave situacin de la poblacin desplazada no es causada por el %stado, sino por el conflicto interno, y en particular, por las acciones de los grupos armados irregulares: !in embargo, en virtud del art'culo >Y de la Carta, el %stado tiene el deber de proteger a la poblacin afectada por este fenmeno, y de esta manera, est$ obligado a adoptar una respuesta a dicha situacin: #or lo tanto, la Corte al analizar las pol'ticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada, determinar$ si el %stado, a trav7s de acciones u omisiones en el dise5o, la implementacin, el seguimiento o la evaluacin de 7stas, ha contribuido de una manera constitucionalmente significativa al desconocimiento de los derechos fundamentales de las personas en condicin de desplazamiento: ;a !ala se fundamentar$ en =i? varios de los documentos de an$lisis y evaluacin de la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada y de sus distintos programas, aportados a este proceso por entidades gubernamentales, organizaciones de derechos humanos y organismos internacionales, y =ii? las respuestas al cuestionario formulado por la !ala .ercera de "evisin, que aparecen resumidas en el ane-o >: Dada la e-tensin de esos documentos y su referencia a aspectos no relacionados directamente con la supuesta vulneracin de los derechos de la poblacin desplazada que dieron lugar a la presente tutela, la !ala tomar$ en consideracin slo algunos de los reparos efectuados, basados en las principales observaciones, sin pretender hacer una revisin e-haustiva: Ante todo, la !ala aprecia que en los ltimos a5os algunas entidades estatales, dentro de las que se encuentra la "ed de !olidaridad !ocial, han realizado esfuerzos considerables para mitigar los problemas de la poblacin desplazada y han obtenido avances importantes: Como se observar$ posteriormente en este documento, entre los a5os 3DDB y >221 el nmero de personas desplazadas a quienes se proporcion atencin humanitaria de emergencia o se prest algn tipo de ayuda tendiente a su restablecimiento socioeconmico aument considerablemente: &gualmente durante el a5o >221 se observ una disminucin del nmero de nuevos desplazados en el pa's: ., ;a !ala no
BB %spec'ficamente, para los menores de 3> a5os la tasa de mortalidad es de 1:1> por cada mil, mientras que
dicha proporcin es de >:2: para el promedio nacionalL la tasa es de >@:>B para los desplazados entre los 3> y los >0 a5os, en tanto que asciende a >:2 para el promedio nacionalL y de 01:@> para los mayores de >0 a5os, mientras que dicho 'ndice es de /:B para el promedio nacional: BD !egn datos de la "ed de !olidaridad !ocial, el nmero de personas desplazadas =e-pulsados durante el correspondiente per'odo de tiempo? pas de 1CBZ@CD en diciembre de >22> a 312Z30C en agosto 13 de >221 =-

profundizar$ en los elementos a partir de los cuales se han obtenido estos resultados positivos:,0 %n el ane-o 0 de esta sentencia la Corte analiza de manera m$s detallada la respuesta estatal al fenmeno del desplazamiento, y las diferentes observaciones formuladas por las entidades y organizaciones, respecto de las pol'ticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada: Adem$s de las intervenciones de cada una de las organizaciones a las cuales esta !ala solicit el aporte de pruebas D3, los documentos recibidos por la Corte de los cuales se deducen las conclusiones que se mencionar$n a continuacin son, "obert (uggah, UCapacidades institucionales en medio del conflicto" >na evaluacin de la respuesta en la reubicacin de la poblacin desplazada en ColombiaV, Departamento +acional de #laneacin 9ogot$, mimeo, enero de >222L #astoral !ocial, !ecretariado +acional, !eccin de (ovilidad 6umana, 2istemas y 4lianzas #stratgicas en el reasentamiento de la poblacin desplazada por la violencia en Colombia, #studios de las Comunidades de Fontes de Far a :Gol var(, Hurad :Choc( y 3eiva :Iuila(-, >223L 4aime Andr7s %razo, Ana (ar'a &b$5ez, !tefanie Jirchhoff y Alberto Aal$n, UDiversas causas y costos del desplazamiento& JKuin los compensaL-, en revista #laneacin y Desarrollo, Vol MMM, +o 1, 4ulio!eptiembre de 3DDDL "ed de !olidaridad !ocial, UDesplazamiento, &mplicaciones y retos para la gobernabilidad, la democracia y los derechos humanos: &&o seminario &nternacional U9alance de las pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada 3DDB->22>V, segundo semestre de >22>L AC+8" y "ed de !olidaridad !ocial, UGalance de la 5ol tica de atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia '888!*AA*V, agosto / de >22>L (inisterio de %ducacin +acional, Direccin de Apoyo a la Aestin %ducativa .erritorial, #rograma de Atencin a la #oblacin %scolar Desplazada, U5ol tica para la 4tencin a /a 5oblacin #scolar DesplazadaV, +oviembre de >22>L &nternational Crisis Aroup, U/a Crisis Iumanitaria en Colombia, .nforme de 4mrica /atinaV, +o @, D de 4ulio de >221L Defensor'a del #ueblo, #valuacin de la 5ol tica de 4tencin a la 5oblacin Desplazada , >221L bservatorio de los Derechos 6umanos de las (u)eres en Colombia, UDerechos humanos de las mujeres en situacin de desplazamiento-, elaborado por Carolina Vergel, ba)o la coordinacin de Claudia (e)'a, 4unio de >221L #onencia UDerechos de las mujeres en situacin de desplazamiento&
/0X?: Dicha tendencia a la ba)a continu durante los ltimos meses del a5o >221: Ver *uente, !istema Qnico de "egistro !:8:": *echa de corte, !eptiembre >DW>221 *echa de reporte, +oviembre CW>221 Acumulado total de hogares y personas incluidos por departamento y municipio como e-pulsor y receptor: &ncluye desplazamientos individuales y masivos: D2 ;os resultados positivos se han dado an cuando el dise5o y la implementacin de las pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada son especialmente dif'ciles: Dicha dificultad se da por dos razones fundamentales, por causa de dos factores principales, =i? +o e-isten antecedentes precisos, en el orden nacional, acerca de una prestacin adecuada de los servicios necesarios para las comunidades en condicin de desplazamiento: ;as pol'ticas internacionales de atencin de refugiados y desplazados se caracterizan por la ayuda a un volumen alto de personas, pero durante per'odos de tiempo relativamente cortos: Dada la larga duracin, y la intensidad de las hostilidades del conflicto colombiano, el fenmeno del desplazamiento en nuestro pa's se da de manera m$s lenta =la cantidad de personas afectadas se eleva de manera gradual? pero en un per'odo de tiempo mucho m$s prolongado: =ii? %l nmero e-cepcionalmente elevado de desplazados lleva a que las entidades responsables de prestar a la ayuda se vean avasalladas en cuanto a su capacidad, tanto institucional como presupuestal: D3 ;as pruebas fueron solicitadas mediante Auto del 33 de abril de >221: %l resumen de las respuestas enviadas por las distintas entidades y organizaciones, se encuentra en el Ane-o > de esta sentencia:

F%s que una cuenta pendiente-, elaborada por Carolina Vergel .ovar, ba)o la coordinacin de Claudia (e)'a, para el !eminario UM3N Colombianas& #strategias de 4tencin a la 5oblacin en 2ituacin de Desplazamiento V, realizado en Cartagena de &ndias, el 3C de 4unio de >221L &nforme de evaluacin de la ficina en Colombia del Alto Comisionado de las +aciones 8nidas para los Derechos 6umanos sobre la situacin en el (edio Atrato, 4unio de >221L C D6%! 9olet'n nmero @@, >B de Abril de >221: Ana (ar'a &b$5ez y Carlos %duardo V7lez, .nstrumentos de atencin a la poblacin desplazada, en Colombia& >na distribucin desigual de las responsabilidades municipales, Documento C%D%, 8niversidad de los Andes, Diciembre de >221: +aciones 8nidad, #rograma (undial de Alimentos #(A, ;ulnerabilidad a la .nseguridad 4limentaria de la 5oblacin desplazada por la violencia en Colombia, informe de >221: #ara este an$lisis, la Corte har$ un resumen =i? de la respuesta estatal al fenmeno, =ii? de los resultados de dicha pol'tica, y =iii? de sus problemas m$s protuberantes: %l an$lisis detallado de cada aspecto se encuentra en el ane-o 0 de esta sentencia: )$#$ La 3e':0e'ta e'tata1 a1 Cen@9en& /e1 /e':1aAa9ient& C&3Aa/&$

;a Corte constata que la pol'tica pblica sobre desplazamiento forzado e-iste: 8na multiplicidad de leyes, decretos, documentos C +#%!L resoluciones, circulares acuerdos y directivas presidenciales plasman una respuesta institucional encaminada a enfrentar la problem$tica de la poblacin desplazada y regulan de manera concreta, tanto la atencin a la poblacin desplazada en sus diferentes componentes, como la actuacin e-igida a los distintos organismos y servidores pblicos: ;a Corte har$ un breve resumen del contenido de dicha pol'tica de acuerdo a los siguientes elementos, i? ;a definicin del problema, =ii? los ob)etivos y metas establecidos, =iii? los medios dispuestos para el cumplimiento de los fines, y =iv? las personas u organismos con los cuales las entidades gubernamentales deben participar en el desarrollo de las pol'ticas: /:3:3: %n cuanto a la definicin del problema, varios documentos estatales contienen una descripcin gen7rica de 7ste: %l Documento C +#%! >B2@ de 3DD0 realiz una descripcin general de las consecuencias socioeconmicas, pol'ticas y psicosociales del fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia: As' mismo, el Documento C +#%! 120C de 3DDD defini, tambi7n de manera general, la magnitud y las caracter'sticas del desplazamiento forzado: Adicionalmente, tanto la ;ey 1BC de 3DDC como el Decreto >0/D de >222 definen la condicin de desplazadoD>, y establecen el sistema nico de
D> %l art'culo 3Y de la ;ey 1BC de 3DDC establece que es desplazada Utoda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad f'sica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones, conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos 6umanos, infracciones al Derecho &nternacional 6umanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren dr$sticamente el orden pblico:V %n los mismos t7rminos,

registro, que al mane)arse en una base de datos, encaminada a incluir la totalidad de personas a las cuales se presta algn tipo de atencin, refle)a la magnitud del problema en t7rminos cuantitativos: #or ltimo, la ;ey 1BC de 3DDC dispone los principios y los derechos de los desplazados a partir de los cuales debe ser interpretada la normatividad concerniente a los deberes estatales respecto de los desplazados:D1 /:3:>: %n cuanto a las finalidades de las pol'ticas, la ;ey 1BC de 3DDC y el Decreto 3C1 de 3DDB se5alan los ob)etivos del #lan +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada:D@ #or su parte, tanto la ;ey 1BC de 3DDC, como el Decreto >0/D de >222 indican los fines b$sicos buscados en cada uno de los componentes de la atencin: #or ltimo, el Decreto 3C1 mencionado dispone las estrategias para la e)ecucin de cada uno de los componentes, dentro de las cuales se encuentran las acciones, programas y proyectos que deben desarrollar las entidades estatales: .ales fines son diferentes en cada una de las tres etapas en que ha sido legalmente definida la pol'tica del %stado, ayuda humanitaria, estabilizacin socioeconmica y retorno o restablecimiento: /:3:1: ;as normas tambi7n definen los medios para lograr los fines planteados y se5alan, al menos de manera general, los organismos responsables de su cumplimiento y los requisitos, procedimientos y condiciones para la prestacin de dichos servicios: ;as funciones de atencin a la poblacin desplazada en sus diferentes niveles y componentes, son atribuidas, por un lado a las entidades que componen el !istema +acional de Atencin a la #oblacin Desplazada =!+A&#D?, y por otro, a las entidades territoriales: A su vez, desde la e-pedicin del Decreto >0/D de >222, la coordinacin del !+A&#D, anteriormente en manos del (inisterio del &nterior, pas a ser responsabilidad de la "ed de !olidaridad !ocial:,5 Adem$s la ;ey atribuy al Conse)o +acional para la Atencin de la #oblacin Desplazada, entre otras, la funcin de Ugarantizar la asignacin presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del 2istema 3acional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia, tienen a su cargo"V,) A dicho Conse)o concurren los principales ministerios, con responsabilidades directas en la materia: ;a atencin humanitaria de emergencia debe ser suministrada por la "ed de !olidaridad !ocial, ya sea de manera directa, o a trav7s de convenios con organizaciones no gubernamentales, entidades particulares y organizaciones internacionales: %l acceso a dicho componente est$ limitado a tres meses prorrogables e-cepcionalmente por otros tres: %ste aspecto que ser$ analizado
ver el art'culo >Y del Decreto >0/D de >222: D1 Art'culo >Y de la ;ey 1BC de 3DDC: D@ Art'culo 32Y de la ;ey 1BC de 3DDC y numeral 3Y del art'culo 3Y del Decreto 3C1 de 3DDB precitados: Ver tambi7n el art'culo @Y de la ;ey 1BC de 3DDC que se5ala los ob)etivos del !istema +acional de Atencin a la #oblacin Desplazada: D0 Art'culo 3Y del Decreto >0/D precitado: D/ Art'culo /Y de la ;ey 1BC de 3DDC:

en el apartado D de esta sentencia: Adicionalmente, el monto de los recursos destinados a este componente depende de la disponibilidad presupuestal: #or su parte, la e)ecucin de programas de estabilizacin socioeconmica DC depende de la disponibilidad presupuestalDB, aun cuando las entidades estatales pueden contar con la ayuda de organismos humanitarios, tanto de car$cter nacional como internacional: A su vez, los bienes y servicios incluidos en este componente deben ser suministrados por varias autoridades, ya sea del gobierno nacional o de las entidades territoriales: As', para las soluciones de vivienda para la poblacin desplazada, el Decreto D03 de >223 establece los requisitos y los procedimientos para acceder a los subsidios de vivienda y dispone las funciones y responsabilidades de las entidades que intervienen en la prestacin de este componente de la atencin =el &nurbe, por e)emplo?: ;os programas de generacin de proyectos productivos y el acceso a programas de capacitacin laboral se encuentran regulados de manera general en el Decreto >0/D de >222: #or ltimo, el Decreto >22C de >223 regula el programa de acceso y tenencia de la tierra de la poblacin desplazada, cuyo cumplimiento est$ a cargo, entre otros organismos, de las entidades territoriales, el desaparecido &+C "A y las oficinas de registro de instrumentos pblicos: /:3:@: #or ltimo, en referencia a las personas o los organismos particulares o internacionales con cuya participacin debe ser dise5ada e implementada la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada, las normas relevantes establecen lo siguiente, #rimero, el dise5o y la e)ecucin de las pol'ticas deben ser realizados contando con la participacin de las comunidades desplazadas: DD !egundo, las entidades estatales pueden concluir convenios con organizaciones no gubernamentales +A$322 .ercero, las normas establecen que el %stado podr$ solicitar ayuda a los organismos internacionales: 323 #or ltimo, las directivas presidenciales estipulan que el %stado deber$ buscar un mayor compromiso de la sociedad civil$32> )$2$ L&' 3e'01ta/&' /e 1a :&1=tica :F;1ica /e atenci@n a 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a$ A pesar de que la pol'tica pblica de atencin a la poblacin desplazada, ha sido desarrollada normativamente desde el a5o 3DDC, segn los informes aportados a este proceso, sus resultados no han logrado contrarrestar la situacin de vulneracin de los derechos constitucionales de la mayor'a de la poblacin desplazada: .ales resultados pueden analizarse de acuerdo a =i? los datos acerca de la cobertura de cada uno de los componentes de la atencin, y =ii? el grado de satisfaccin de la poblacin desplazada:
DC Art'culos >0 del Decreto >0/D de >222: .ambi7n, ver los art'culos >/ a >B del mismos decreto y el art'culo 3C de la ;ey 1BC de 3DDC: DB Art'culo >0 del Decreto >0/D de >222: DD #ar$grafo 1Y del numeral 3Y del art'culo 3Y del Decreto 3C1 de 3DDB, precitado: 322 Ver por e)emplo las normas de la ;ey 1BC de 3DDC y del Decreto >0/D de >222, y Directiva #residencial +o C de >223: 323 #or e)emplo, el art'culo >1 del Decreto >0/D de >222 precitado: 32> Ver por e)emplo, las recomendaciones de la Directiva #residencial +o / de >223:

/:>:3: De acuerdo a la 8nidad .7cnica Con)unta 321, los avances en la formulacin de las pol'ticas no se han traducido en la generacin de resultados concretos: #or e)emplo, si se toman en cuenta las metas establecidas en el Documento C +#%! 120C y en el U#lan %strat7gicoV, es posible concluir que Uno se lograron los resultados esperadosV: As' lo reconocen los estudios de la propia "ed de !olidaridad !ocial, entidad pblica de orden nacional, adscrita al Departamento Administrativo de la #residencia de la "epblica:32@ !egn datos de la "ed de !olidaridad !ocial, Uel <' por ciento de la poblacin desplazada no recibi ayuda del gobierno en el per odo comprendido entre enero de *AAA y junio de *AA'" V &gualmente, Uslo el +A O de las personas que se desplazaron individualmente o en grupos peque0os recibieron asistencia gubernamental en los primeros once meses del gobierno actual-"320 ;os niveles de cobertura de todos los componentes de la pol'tica son insuficientes: ;a atencin humanitaria de emergencia, que, como se di)o, es el componente que me)ores resultados ha registrado, entre 3DDB y >22> tuvo una cobertura del @1X de hogares desplazados registrados por la "ed de !olidaridad !ocial, del >0X de familias reportadas por C D6%!, y ha cumplido con el 1/X del nivel establecido como meta en el #lan %strat7gico:#0) Al analizar nicamente los casos de desplazamiento individual, se observa que los datos son peores: %n este caso, la cobertura es del 11X de los desplazados registrados por la "ed de !olidaridad !ocial, y del 30:1>X de los reconocidos por C D6%!: ;os resultados de los proyectos de generacin de ingresos por cuenta propia son an m$s ba)os: *rente a la poblacin desplazada registrada por la "ed de !olidaridad !ocial la cobertura es del 3D:0X: As' mismo, frente a las metas del U#lan %strat7gicoV, es del 13,/ X:#0- Ahora bien, si se tienen en cuenta los resultados concernientes, no a la cobertura, sino al nivel de 7-ito de los programas de estabilizacin socioeconmica a los cuales han tenido acceso algunas personas desplazadas, se constata que, con e-cepcin de los proyectos de capacitacin laboral, los resultados son valorados por los informes presentados a este proceso como m$s que insuficientes: %n los proyectos de capacitacin laboral se han obtenido resultados elevados, pero su cobertura ha sido ba)a, pues la accin estatal se ha enfocado en mayor medida en los proyectos productivos:
321 ;a 8nidad .7cnica Con)unta est$ compuesta por t7cnicos representantes de la "ed de !olidaridad !ocial y el AC+8": Dentro de sus tareas se encuentran asesorar a las entidades que implementan las pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada, evaluar los resultados de la pol'tica, e identificar sus problemas: 32@ ;ey 1/B de 3DDC: 320 "ed de !olidaridad !ocial, 5oblacin y $erritorios afectados& Demanda de atencin al #stado Colombiano, en NNN:red:gov:co, citado por la &nternational Crisis Aroup, /a Crisis Iumanitaria en Colombia, &nforme de Am7rica ;atina +o @, D de 4ulio de >221, p: 3D: 32/ %ntre 3DDB y >22>, la "ed de !olidaridad !ocial prest atencin humanitaria de emergencia a /DZ20@ hogares, lo cual representa el 1/X de las 3D@Z222 familias que pretendi el #lan estrat7gico: 32C *rente a 322Z222 hogares propuestos en el plan estrat7gico la cobertura de estos proyectos fue de 13Z/>1 hogares:

%n el resto de los componentes, los resultados son inferiores: #or e)emplo, la 8nidad .7cnica Con)unta estima que en el per'odo 3DDB->22>, los programas en materia de vivienda han cumplido solamente el 33:@X de las metas planteadas y se ha satisfecho el 1:CX de la demanda potencial: !e constata que las viviendas construidas no cumplen con las condiciones m'nimas de acceso a servicios pblicos domiciliarios, ubicacin, calidad de los materiales y distribucin de los espacios: /:>:>: De otra parte, e-iste un alto grado de insatisfaccin con los resultados de las pol'ticas: #rimero, los documentos analizados por la Corte son prueba de un amplio y generalizado descontento de los organismos, tanto pblicos como privados, que evalan la respuesta institucional: !egundo, lo mismo puede decirse de las comunidades desplazadas, lo cual se hace evidente con la interposicin de un nmero bastante elevado de acciones de tutela, a trav7s de las cuales dichas personas intentan acceder a la oferta institucional, la cual es inalcanzable por medio de los programas estatales ordinarios: )$*$ L&' :3&;1e9a' 9G' :3&t0;e3ante' /e 1a :&1=tica /e atenci@n a 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a$ %sta !ala encuentra que los ba)os resultados de la respuesta estatal, segn los cuales no ha sido posible proteger integralmente los derechos de la poblacin desplazada, se pueden e-plicar de acuerdo a dos problemas principales: =i? ;a precariedad de la capacidad institucional para implementar la pol'tica, y =ii?, la asignacin insuficiente de recursos: Dichos problemas se resumen a continuacin: #ara un an$lisis m$s detallado de los problemas de la pol'tica pblica de atencin a la poblacin desplazada ver la seccin > del Ane-o 0 esta sentencia: )$*$#$ L&' :3&;1e9a' /e 1a ca:aci/a/ in'tit0ci&na1 :a3a :3&te?e3 a 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a$ ;a Corte constata que en todos los niveles de la pol'tica pblica de atencin a la poblacin desplazada e-isten problemas graves relacionados con la capacidad institucional del %stado para proteger los derechos de la poblacin desplazada: Dichos problemas han sido se5alados por entidades gubernamentales y particulares desde los inicios de la pol'tica pblica, sin que hayan tenido solucin, a pesar de algunos avances importantes: !e analizar$ =i? el dise5o y el desarrollo reglamentario de la pol'tica pblica dirigida a responder al desplazamiento forzadoL =ii? la implementacin de la pol'tica, y =iii?, el seguimiento y la evaluacin de la gestin realizada en la e)ecucin de la pol'tica: %n el Ane-o 0 seccin >, se encuentran las fuentes espec'ficas que en las que se basaron las siguientes conclusiones: /:1:3:3: %n cuanto al dise5o y el desarrollo reglamentario de la pol'tica, se evidencian los siguientes problemas:

=i? +o e-iste un plan de accin actualizado acerca del funcionamiento del !+A&#D, que permita una mirada integral de la pol'tica: =ii? +o se han fi)ado metas espec'ficas o indicadores que permitan detectar si los fines de las pol'ticas se han cumplido: +o e-isten prioridades e indicadores claros: =iii? ;a asignacin de funciones y responsabilidades a las distintas entidades es difusa: %sto se evidencia en que =a? aunque a las entidades que componen el !+A&#D y las entidades territoriales se les designan funciones de acuerdo a sus competencias, la normatividad no es precisa acerca de qu7 debe cumplir cada una de ellas y en muchas ocasiones, las responsabilidades se encuentran duplicadasL =b? la "ed de !olidaridad, que se supone tiene funciones de coordinacin, pero no tiene instrumentos adecuados para e)ercer una coordinacin de manera efectiva respecto de las dem$s entidades integrantes del !+A&#D: %stas carencias obstaculizan la coordinacin de acciones entre las diferentes entidades, impiden el seguimiento adecuado de la gestin, dificultan la priorizacin de las necesidades m$s urgentes de la poblacin desplazada y estimulan la ausencia de accin de las entidades integrantes del !+A&#D y de los entes territoriales: =iv? !e ha registrado la ausencia o grave insuficiencia de algunos elementos de la pol'tica considerados fundamentales por los que aportaron informes a este proceso: %n este sentido, =a? no se establecen plazos para el cumplimiento de los ob)etivos propuestos, =b? no se se5ala el nivel necesario de apropiaciones para el cumplimiento de los fines propuestos, =c? no se prev7 concretamente el equipo humano necesario para la implementacin de las pol'ticas, y =d?, tampoco se disponen los recursos administrativos idneos para la e)ecucin de las pol'ticas: =v? Varias de las pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada no han contado con un desarrollo suficiente: %n particular, esto sucede en los siguientes aspectos, segn los informes presentados, =a? +o ha sido regulada la participacin de las poblacin desplazada en el dise5o y la e)ecucin de las pol'ticas: +o se han dise5ado mecanismos eficientes dirigidos a la intervencin real de la poblacin desplazada: =b? ;a poblacin desplazada no cuenta con informacin oportuna y completa acerca de sus derechos, la oferta institucional, los procedimientos y requisitos para acceder a ella, y las instituciones responsables de su prestacin: =c? %-iste un mane)o desagregado y desordenado de la consecucin y mane)o de los recursos provenientes de la comunidad internacional: =d? .ampoco se observa un desarrollo integral y concreto de las pol'ticas encaminadas a que la sociedad civil no desplazada adquiera conciencia de la magnitud del fenmeno, y a que el sector empresarial se involucre en programas dirigidos a su solucin: =e? +o ha habido un desarrollo integral de programas o proyectos encaminados a la preparacin de funcionarios: !obre todo a nivel territorial, los funcionarios pblicos no se encuentran adecuadamente informados acerca de sus funciones y responsabilidades, de las caracter'sticas del fenmeno del desplazamiento, ni

de los requerimientos de la poblacin desplazada: .ampoco son entrenados para tratar con personas en condicin de desplazamiento: =f? +o han sido reglamentadas las pol'ticas que faciliten el acceso a la oferta institucional a los grupos desplazados en situacin de mayor debilidad, tales como las mu)eres cabeza de familia, los ni5os, o los grupos 7tnicos32B +o e-isten programas especiales que respondan a las especificidades de los problemas que aque)an a dichos grupos: =vi? %l dise5o de la atencin humanitaria de emergencia, que hace 7nfasis en el factor temporal, resulta demasiado r'gido para atender de manera efectiva a la poblacin desplazada: %l l'mite temporal de tres meses no responde a la realidad de la continuacin de la vulneracin de sus derechos, de tal forma que la prolongacin en el tiempo de dicha prestacin no depende de las condiciones ob)etivas de la necesidad de la poblacin, sino del simple paso del tiempo: =vii? +o es clara la ad)udicacin de funciones con los proyectos productivos urbanos, pues el &*& est$ en proceso de fusin: ;o mismo ocurre con los programas de ad)udicacin de tierras, pues el &+C "A se encuentra en liquidacin: ;a evidencia apunta a que en el momento presente no e-isten entidades que incluyan dentro de sus funciones los componentes relacionados con la ad)udicacin de tierras y los proyectos productivos a nivel urbano: /:1:3:>: %n cuanto a la implementacin de la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada, las organizaciones que enviaron documentacin en el presente proceso se5alan, de manera consistente, que la pol'tica pblica de atencin a la poblacin desplazada contina centrada en la formulacin y que e-iste una brecha e-cesivamente amplia entre la e-pedicin de normas y la redaccin de documentos, por un lado, y los resultados pr$cticos, por el otro: ;os problemas de la implementacin pueden ser agrupados de acuerdo a los siguientes criterios: =i? %n cuanto al grado de la implementacin de las pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada se observa una insuficiencia de acciones concretas por parte de las entidades a las cuales se han asignado funciones: Varias de las entidades que componen el !+A&#D, no han creado programas especiales para la poblacin desplazada, a pesar de que 7stos fueron definidos como necesarios: #or su parte, algunas de las entidades territoriales, se abstienen de asignar los recursos financieros o humanos necesarios para cumplir con sus obligaciones, y no han conformado los comit7s territoriales: 32D ;o anterior se evidencia en casi todos los componentes de la atencin, =a? ;os mecanismos de prevencin, i:e: el sistema de Alertas .empranas y el Decreto >22C en relacin con la congelacin de los procesos de ena)enacin de predios rurales en $reas de riesgo de desplazamiento, no se han aplicado de manera integral, y
32B Ver por e)emplo los numerales 3-/ y 3-B del art'culo 3Y del Decreto 3C1 de 3DDB, precitados: 32D Como se observ, algunos de los documentos estiman que este problema tiene ra'z en el dise5o de la pol'tica, ya que la estructura de los comit7s territoriales lleva a que su funcionamiento dependa de la voluntad pol'tica de los alcaldes y gobernadores, y adem$s, incentiva la descoordinacin entre las autoridades descentralizadas y el gobierno central:

no han logrado prevenir el fenmeno: =b? ;os sistemas de informacin no incluyen la totalidad de ayudas recibidas por la poblacin registrada, ni los bienes inmuebles abandonados en razn al desplazamiento: =c?;a atencin humanitaria de emergencia se presta en forma demorada y en grados de cobertura muy ba)os: =d? %n cuanto a la educacin de la poblacin escolar desplazada, a la escasez de cupos en algunos lugares se suma la falta de programas que faciliten apoyo en cuanto a libros, materiales y elementos m'nimos e-igidos por los distintos planteles, los cual estimula la desercin escolar: =e? ;os programas de estabilizacin socioeconmica y ad)udicacin de tierras y vivienda se facilitan a un nmero m'nimo de desplazados: %n los pocos casos en los cuales se otorgan facilidades de cr7dito, las entidades responsables se abstienen de prestar la asesor'a y acompa5amiento necesarios: =f? %n cuanto al componente de retorno, no se han aplicado los programas de reactivacin econmica, ni proporcionado los elementos que permitan que las comunidades que intentan volver a sus lugares de origen puedan sobrevivir de manera autnoma: .ampoco se han implementado los mecanismos que protegen la propiedad o la posesin de las tierras de las personas desplazadas: =ii? %n cuanto a la adecuacin y efectiva conducencia de los distintos componentes de la pol'tica, la !ala observa que en ciertos casos, los medios utilizados para alcanzar los fines de las pol'ticas no son idneos segn los informes presentados, =a? %n la estabilizacin socioeconmica de los desplazados, los requisitos y las condiciones para acceder a capital no son consistentes con la realidad econmica de las personas en condicin de desplazamiento: #or e)emplo, para acceder a algunos de los programas ofrecidos, la poblacin desplazada deb'a probar ser propietaria de vivienda o tierra en la cual desarrollar'a el proyecto: De la misma manera, los criterios t7cnicos de evaluacin de los proyectos productivos presentados como candidatos para ser financiados no se a)ustan a las condiciones y habilidades de los desplazados: Adicionalmente, el establecimiento de montos m$-imos para la financiacin de alternativas productivas e-cluye la posibilidad de tener en cuenta las particularidades sociodemogr$ficas y econmicas de cada proyecto: =b? %n materia de atencin en salud, el tr$mite para que las personas desplazadas accedan al servicio, por un lado, y para que las entidades prestadoras del servicio puedan cobrar por 7stos al * !EAA, por el otro, han obstruido el acceso de la poblacin desplazada a la salud: =c? ;os requisitos y condiciones para acceder a los cr7ditos de vivienda no se a)ustan a las carencias econmicas de los hogares desplazados: ;a e-igencia de tiempos de ahorro, referencias personales y comerciales, as' como otros requisitos, son en muchos casos, imposibles de cumplir para la poblacin desplazada: .ales e-igencias resultan discriminatorias y constituyen barreras de entrada para el acceso a este tipo de ayudas: =d? %n cuanto a la educacin, la e-igencia a los hogares desplazados de pagar un valor m'nimo costeable para que las personas desplazadas en edad escolar puedan acceder a cupos educativos ha sido una barrera, frecuentemente infranqueable, para la inscripcin de los menores: =iii? %n cuanto al cumplimiento y la continuidad de la pol'tica, dado que no e-isten mecanismos de seguimiento de la gestin de las distintas entidades que

hacen parte del !+A&#D, ni plazos de evaluacin del cumplimiento de los ob)etivos fi)ados para cada componente de la atencin a la poblacin desplazada, no es posible evaluar la puntualidad de las entidades responsables en la e)ecucin de los programas: +o obstante, se observan algunas carencias en la implementacin de las pol'ticas, en lo concerniente al tiempo de su e)ecucin: #or e)emplo, los desembolsos de dinero necesarios para iniciar los proyectos productivos son demorados y no son realizados en concordancia con los ciclos productivos de los negocios que lograron acceder a la ayuda crediticia: Adem$s las ayudas y la prestacin de servicios en las distintas etapas del proceso de atencin a la poblacin desplazada se hace de manera discontinua y demorada: !ubraya la Corte que, segn los informes, no e-iste una concatenacin adecuada entre algunas etapas y componentes de la atencin: %ste problema est$ presente en casi todos los componentes de la pol'tica: As', la prestacin de la atencin humanitaria de emergencia puede tardar hasta seis meses, mientras que los per'odos de espera para acceder a programas de estabilizacin socioeconmica y a soluciones de vivienda son an m$s prolongados =dos a5os?: %n este sentido, el per'odo de transicin entre la prestacin de atencin humanitaria de emergencia, y la ayuda en materia de estabilizacin socioeconmica es e-cesivamente demorado, lo cual lleva a que la poblacin desplazada deba sobrellevar unas condiciones de vida muy precarias: =iv? ;a implementacin de la pol'tica en algunos de sus componentes ha sido en e-ceso infle-ible, por e)emplo, en el campo de la contratacin, lo que impide una respuesta institucional e-pedita al problema, que corresponda a la situacin de emergencia de la poblacin desplazada: =v? #or ltimo, ciertas herramientas utilizadas para implementar las pol'ticas han generado efectos negativos en el cumplimiento de los ob)etivos, =a? %n el caso de la atencin en salud, la e-pedicin de la Circular 2@> de >22>, a pesar de estar dise5ada para evitar la duplicidad de pagos y para reintegrar parte de la poblacin desplazada al sistema de seguridad social en salud, gener en su tiempo una barrera al acceso al servicio de salud: =b? %n cuanto a la atencin humanitaria de emergencia se observa que los requisitos de visita domiciliaria impuestos para la prestacin de dicho servicio han contribuido a la demora en su prestacin: =c? %n los programas de subsidio para la adquisicin de vivienda, la falta adecuada de informacin sobre las zonas aptas para la construccin de vivienda ha generado reasentamientos en barrios marginales que no cuentan con servicios pblicos domiciliarios b$sicos, o en zonas de alto riesgo: =d? ;as l'neas de cr7dito agrarias han sido desarrolladas de tal forma que la responsabilidad del pago de la deuda no es asumida por las personas desplazadas, sino por organizaciones que UintegranV a la poblacin desplazada en el proyecto productivo, de lo cual se genera un desincentivo para que estas personas )ur'dicas participen activamente en la implementacin de dichas soluciones: A su vez, esto ha tornado e-tremadamente dif'cil que la poblacin desplazada acceda a programas de generacin de ingresos:

/:1:3:1: %n cuanto al seguimiento y la evaluacin de la pol'tica, se observa los siguiente, =i? %n relacin con los !istema de &nformacin, =a? subsiste el problema del subregistro, en particular cuando se trata de desplazamientos menores, o individuales, en los que no se acude a la "ed para solicitar su inscripcin: %sta debilidad impide dimensionar el esfuerzo futuro que ser$ necesario para dise5ar las pol'ticas de retorno y devolucin de propiedades o reparacin de per)uicios causados a la poblacin desplazadaL obstaculiza el control sobre las ayudas entregadas por otras agenciasL y dificulta la evaluacin del impacto de la ayuda entregada: =b? %l !istema Qnico de "egistro no comprende la ayuda que no es entregada por la "ed de !olidaridad !ocial, lo cual e-cluye del registro el seguimiento de la prestacin de los servicios de educacin, salud y de vivienda: =c? ;os sistemas de registro no son sensibles a la identificacin de necesidades espec'ficas de los desplazados que pertenecen a grupos ba)o un mayor nivel de vulnerabilidad, tales como las mu)eres cabeza de familia y los grupos 7tnicos: =d? ;os sistemas de registro no incluyen informacin acerca de las tierras abandonadas por los desplazados: =e? ;a informacin sobre cada desplazado disponible no est$ encaminada a identificar sus posibilidades de generacin autnoma de ingresos en la zona de recepcin, lo cual entraba la implementacin de las pol'ticas de estabilizacin socioeconmica: =ii? +o e-isten sistemas de evaluacin de la pol'tica: 332 ;a pol'tica no prev7 un sistema dise5ado para detectar los errores y obst$culos de su dise5o e implementacin, y mucho menos, que permita una correccin adecuada y oportuna de dichas fallas: +i en el $mbito nacional, ni en el territorial se dispone de sistemas o indicadores de verificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados: /:1:3:@: %n conclusin, la Corte estima que la respuesta del %stado sufre de graves deficiencias en cuanto a su capacidad institucional, que abarcan todos los niveles y componentes de la pol'tica, y por lo tanto, que impiden, de manera sistem$tica, la proteccin integral de los derechos de la poblacin desplazada: +o puede el )uez de tutela solucionar cada uno de estos problemas, lo cual corresponde tanto al Aobierno +acional y a las entidades territoriales, como al Congreso de la "epblica, dentro de sus respectivos $mbitos de competencia: +o obstante, lo anterior no impide que al constatar la situacin de vulneracin de los derechos fundamentales en casos concretos, la Corte adopte correctivos encaminados a asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados, como lo har$ en esta sentencia, e identifique remedios para superar estas falencias estructurales que comprometen diversas entidades y rganos del %stado:

332 ;a e-istencia de dichas herramientas es por decir lo menos, muy dif'cil si se tiene en cuenta que no e-isten ob)etivos precisos, metas claras, plazos para el cumplimiento de dichas metas ni responsables concretos acerca de su cumplimiento:

)$*$2$ In'0Ciciencia en 1a a:3&:iaci@n /e 3ec03'&' :a3a 1a i9:1e9entaci@n /e :&1=tica' /e atenci@n a 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a$ ;a escasez de recursos ha sido se5alada consistentemente por los documentos aportados al proceso, publicados en distintos momentos y elaborados por entidades tanto de car$cter pblico como particular, como la causa central de las fallas en la implementacin de las pol'ticas de atencin a la poblacin desplazada: %l gobierno central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la pol'tica y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos propios para atender los distintos programas, a pesar de que los Documentos C +#%! determinaron un volumen de recursos necesarios para garantizar los derechos fundamentales de las v'ctimas del desplazamiento: ;a insuficiencia de recursos ha afectado la mayor'a de los componentes de la pol'tica y ha llevado a que las entidades que integran el !+A&#D no puedan adelantar acciones concretas adecuadas para cumplir los ob)etivos trazados en la pol'tica: %s por ello que el nivel de e)ecucin de las pol'ticas es insuficiente frente a las necesidades de la poblacin desplazada y que los 'ndices de cobertura de sus distintos componentes son tan ba)os: !i bien e-isti un aumento considerable de los recursos destinados a la atencin de la poblacin desplazada entre los a5os 3DDD y >22>, el nivel absoluto de los montos asignados contina siendo insuficiente, y muy inferior a los niveles necesarios para =a? satisfacer la demanda de las personas desplazadas, =b? proteger los derechos fundamentales de las v'ctimas de este fenmeno, y =c? desarrollar e implementar efectivamente las pol'ticas previstas en la ley y desarrolladas por el e)ecutivo en normas reglamentarias y documentos C +#%!: Adicionalmente, esta !ala constata que para el a5o >221 la asignacin de recursos e-presa y espec'ficamente orientada a la e)ecucin de dichas pol'ticas se redu)o: #or e)emplo, en el a5o >22> fueron asignados en el #resupuesto Aeneral de la +acin [321Z@D3 millones de pesos a la Upoblacin desplazadaV, mientras que para el a5o >221 dicho monto fue de [C2ZCB1 millones, produci7ndose una disminucin del 1> X de los dineros asignados:333 !in embargo, la ;ey 1BC de 3DDC prev7 en varias disposiciones que la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada no solo es prioritaria ##2 sino que no condiciona el cumplimiento de las prestaciones en ella previstas para proteger los derechos de la poblacin desplazada a la disponibilidad de los recursos: As', el art'culo 1Y de la ;ey establece, sin condiciones, la responsabilidad del %stado colombiano de Hformular las pol ticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado) la atencin, proteccin y
333 ;a Direccin Aeneral del #resupuesto #blico +acional envi por solicitud de la Corte un cuadro que contiene Ulos recursos asignados en el #resupuesto Aeneral de la +acin durante el periodo comprendido entre 3DD0 y >221, destinados a atender a la poblacin desplazada:V Ver el apartado 3:3 del Ane-o @ de esta sentencia: %n particular, ver las salvedades hechas por el (inisterio de 6acienda y Cr7dito #blico, segn las cuales, el monto asignado para el a5o >221 es parcial, dado que las entidades que componen el !+A&#D realizan operaciones individuales para atender a la poblacin desplazada de acuerdo a los recursos en sus presupuestos: 33> Al respecto, es importante recordar que la sentencia !8-3302 de >222 =(# %duardo Cifuentes (u5oz? afirm que Uel gasto en el cuidado a los desplazados debe ser considerado, inclusive, como m%s perentorio que el gasto p1blico social, al cual el art culo +?A de la Carta 5ol tica le asign prioridad sobre los dem%s" V

consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia.V##* !u art'culo @Y establece los ob)etivos del !+A&#D, los cuales incluyen, sin condiciones de orden financiero, Uatender de manera integral a la poblacin desplazada por la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad colombiana"V y Ugarantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia"V #or el contrario, en cuanto a las restricciones financieras, el art'culo /Y de la ;ey 1BC de 3DDC dispone que el Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia, est$ encargado, entre otras cosas, no de buscar o promover sino de Ugarantizar la asignacin presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del 2istema 3acional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia, tienen a su cargoE =!ubraya fuera de te-to?: Dicho Conse)o est$ integrado por un delegado del #residente de la "epblica, el Conse)ero #residencial para los Desplazados =o quien haga sus veces?, el (inistro del &nterior, el (inistro de 6acienda y Cr7dito #blico, el (inistro de Defensa +acional, el (inistro de !alud, el (inistro de Agricultura y Desarrollo "ural, el (inistro de Desarrollo %conmico, el Director del Departamento +acional de #laneacin, el Defensor del #ueblo, el Conse)ero #residencial para los Derechos 6umanos =o quien haga sus veces?, el Conse)ero #residencial para la #ol'tica !ocial =o quien haga sus veces?, el Aerente de la "ed de !olidaridad !ocial =o quien haga sus veces? y el Alto Comisionado para la #az =o quien haga sus veces?: As' mismo, el art'culo >> de la ;ey 1BC de 3DDC se5ala que el *ondo +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia tiene por ob)eto Ufinanciar yPo cofinanciar los programas de prevencin del desplazamiento, de atencin humanitaria de emergencia, de retorno, de estabilizacin y consolidacin socioeconmica y la instalacin y operacin de la 9ed 3acional de .nformacin"V #or su parte, el art'culo >0 dispone que U el Nobierno 3acional har% los ajustes y traslados presupuestales correspondientes en el 5resupuesto Neneral de la 3acin para dejar en cabeza del Bondo las apropiaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos-" +o obstante, los art'culos 3/, 3C, >2, >3, >>, >0, >/ y >C del Decreto >0/D de >222##4, al reglamentar la ;ey 1BC de 3DDC, condicionaron el acceso a la ayuda humanitaria de emergencia y a los programas de estabilizacin socioeconmica a la disponibilidad presupuestal: #or e)emplo, el art'culo >>
331 Art'culo 1Y de la ;ey 1BC de 3DDC: %l par$grafo del art'culo /Y dispone que #ar$grafo 3Y: ;os (inistros del Despacho que, de acuerdo con el presente art'culo, conforman el Conse)o +acional, pondr$n delegar su asistencia en los Viceministros o en los !ecretarios Aenerales de los respectivos (inisterios: %n el caso del (inisterio de Defensa +acional, 7ste podr$ de legar en el Comandante Aeneral de las *uerzas (ilitares: %n el caso del Director del Departamento +acional de #laneacin podr$ delegar en el !ubdirector del mismo Departamento, y en el evento de la "ed de !olidaridad, en el !ubgerente de la misma: 33@ #recitados:

dispone, U#n atencin a los principios de solidaridad y de proporcionalidad, la 9ed de 2olidaridad 2ocial destinar% de los recursos que para tal fin reciba del presupuesto nacional y de manera proporcional al tama0o y composicin del grupo familiar, un monto m%ximo equivalente en bienes y servicios, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal"V &gualmente el art'culo >0 se5ala, U2e entiende por la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada por la violencia, la situacin mediante la cual la poblacin sujeta a la condicin de desplazado, accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus necesidades b%sicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus propios medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Nobierno 3acional, y las autoridades territoriales, en el %mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal V =!ubrayas fuera de te-to?: De esta forma, la ;ey 1BC de 3DDC estableci un nivel de proteccin integral para los desplazados y que orden garantizar los recursos necesarios para cumplir con esa atencin integral, pero el Decreto en mencin, condicion los mandatos legales a la disponibilidad de recursos: %stima la !ala que un decreto reglamentario no puede tener el alcance de modificar las leyes ni desconocer las normas constitucionales que ordenan a las autoridades proteger efectivamente los derechos de todos los habitantes del territorio nacional: ;a condicin establecida en el decreto es la obvia relativa a la disponibilidad efectiva de recursos en cada caso, en armon'a con el principio de legalidad: #or lo tanto, las normas que orientar$n a esta !ala para asegurar la concordancia entre la proteccin integral asumida en la ;ey 1BC de 3DDC y los recursos que deber$n apropiarse ser$n principalmente las constitucionales, desarrolladas por el Congreso de la "epblica: Dentro de 7stas se encuentran las que desarrollan el principio constitucional de legalidad del gasto pblico =art'culos /, 331, 1@0, 1@/ y 1@C, C+?: !egn este principio, Uno se podr%n hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se encuentren previstas en el presupuesto de gastos y no hayan sido aprobadas por el Congreso, las asambleas departamentales y los consejos municipales, ni incluir partida alguna en la ley de apropiaciones que no corresponda a un crdito judicialmente reconocido, a un gasto decretado conforme a una la ley anterior, a uno propuesto por el gobierno para atender el funcionamiento de las ramas del poder p1blico, el servicio de la deuda, o a dar cumplimiento al plan nacional de desarrollo"-##5 !obre dicho principio, tambi7n ha dicho la )urisprudencia que, Uopera en dos momentos distintos del proceso presupuestal, uno primero, al elaborarse la ley anual, cuando slo deben incorporarse en el proyecto respectivo aquellas erogaciones previamente decretadas por la ley =C# art: 1@/?: #osteriormente, en la etapa de e)ecucin del presupuesto, el principio de legalidad indica adem$s que para que los gastos puedan ser efectivamente realizados, las correspondientes partidas deben haber sido aprobadas por el Congreso al e-pedir la ley anual de presupuesto =C:# art: 1@0?: *inalmente, para verificar el principio de legalidad del gasto en esta fase de e)ecucin, la ley e-ige la
330 Corte Constitucional, !entencia C-@>B de >22>, (#, "odrigo %scobar Ail: Ver tambi7n las sentencias C001WD1, (#, %duardo Cifuentes (u5ozL y C-/B0WD/, (#, Ale)andro (art'nez Caballero:

constancia de disponibilidad presupuestal previa a la realizacin del mismo, la cual acredita no solamente la e-istencia de la partida correspondiente en la ley anual de presupuesto, sino la suficiencia de la misma al momento de hacer la erogacin, es decir, que no se encuentre agotada:V33/ %n el #resupuesto Aeneral de la +acin, el Aobierno +acional y el Congreso de la "epblica, han asignado para la atencin de la poblacin desplazada un nivel de recursos que, a pesar de haber aumentado hasta el a5o >22>, es bastante inferior al necesario, segn los documentos C +#%! mencionados, para cumplir los mandatos de la ;ey 1BC de 3DDC: %l Documento C +#%! 120C de 3DDD recomend que para los a5os >222, >223 y >22>, en total, fueran apropiados 1/2 millones de dlares, sin incluir la ad)udicacin de tierras y la vivienda: #or su parte, el documento, C +#%! 1330 de >223 recomend aprobar partidas por 3@0 mil millones de pesos para el a5o >223, y 3/3 mil millones de pesos para el a5o >22>: +o obstante, de acuerdo a los datos aportados por la "ed de !olidaridad !ocial y el AC+8", Ula asignacin de recursos por parte del gobierno nacional para la atencin del desplazamiento forzado =\? ascendi :entre enero de '888 y junio de *AA*( a '*<"?6* millonesV33C, monto bastante inferior a lo requerido por los Documentos analizados: Adicionalmente, la Corte constata que los recursos asignados en el #resupuesto Aeneral de la +acin para atender a la U poblacin desplazadaV para el a5o >221 disminuyeron en un 1>X en comparacin de los dineros asignados para el a5o anterior:33B Cabe preguntarse si una decisin plasmada en la ;ey Anual del #resupuesto representa una modificacin de la ;ey 1BC de 3DDC en cuanto a que introduce una condicin financiera a todas las normas legales sobre derechos de la poblacin desplazada: %l que las leyes anuales del presupuesto limiten la asignacin de recursos dirigidos a la ayuda de la poblacin desplazada, es un indicativo de la realidad fiscal y macroeconmica en la que se encuentra el pa's: !in embargo, ello no significa que las leyes de presupuesto constituyan una modificacin de los alcances de la ;ey 1BC de 3DDC: %sto por las siguientes razones: #rimero, mientras que la ley anual del presupuesto incluye, de manera general, todas las partidas y apropiaciones que se planean gastar en una vigencia fiscal, la ;ey 1BC de 3DDC establece normas )ur'dicas espec'ficas acerca de la pol'tica pblica de atencin a la poblacin desplazada: #or lo tanto, la ley presupuestal carece de la especificidad material necesaria, para poder ser considerada como una modificacin de los mandatos concernientes a la ayuda a las v'ctimas del desplazamiento y a los derechos )ur'dicamente reconocidos: %n este orden de ideas, una norma de orden legal que reforme lo
33/ !entencia C-@@> de >223 (:# (arco Aerardo (onroy Cabra: 33C AC+8" y "ed de !olidaridad !ocial, Galance, \p: 0 33B ;a Direccin Aeneral del #resupuesto #blico +acional envi por solicitud de la Corte un cuadro que contiene Ulos recursos asignados en el #resupuesto Aeneral de la +acin durante el periodo comprendido entre 3DD0 y >221, destinados a atender a la poblacin desplazada:V Ver el apartado >:3:3 del Ane-o 0 de esta sentencia: %n particular, ver las salvedades hechas por el (inisterio de 6acienda y Cr7dito #blico, segn las cuales, el monto asignado para el a5o >221 es parcial, dado que las entidades que componen el !+A&#D realizan operaciones individuales para atender a la poblacin desplazada de acuerdo a los recursos en sus presupuestos:

dispuesto en la ;ey 1BC de 3DDC debe referirse e-pl'cita y espec'ficamente a esa materia: !egundo, la )urisprudencia constitucional ##, ha dispuesto que la ley anual de presupuesto contiene autorizaciones, y no rdenes, para que sean realizados ciertos gastos: #or su parte, la ;ey 1BC de 3DDC contiene una orden dirigida a ciertas autoridades de UgarantizarV la consecucin de los recursos que sean necesarios para cumplir sus mandatos referentes a la atencin de la poblacin desplazada: #or lo tanto, la asignacin de recursos efectuada en el presupuesto general no puede ser tomada como un enunciado que modifique lo ordenado por la ;ey de 3DDC: De otra parte, los recursos destinados por personas particulares por organizaciones no gubernamentales y por la comunidad internacional para atender a la poblacin desplazada no compensan la insuficiente asignacin estatal: Adem$s, no se han previsto mecanismos para suplir en el largo plazo los faltantes que puedan resultar de que los recursos de dichas fuentes sean menores que los presupuestados o no lleguen a tiempo: Desde el punto de vista constitucional, es imperioso destinar el presupuesto necesario para que los derechos fundamentales de los desplazados tengan plena realizacin: ;a obligacin constitucional del %stado de garantizar una proteccin adecuada a quienes por razn del desplazamiento forzado interno se encuentran en condiciones indignas de vida no puede ser aplazada indefinidamente: .al como lo dispone el art'culo 102 de la Carta el gasto pblico social, tiene prioridad sobre cualquier otra asignacin: ;a ;ey 1BC de 3DDC reconoci que la atencin de la poblacin desplazada es urgente y prioritaria: ;a )urisprudencia de esta Corporacin ha reiterado la prelacin que tiene la asignacin de recursos para atender a esta poblacin y solucionar as' la crisis social y humanitaria que representa este fenmeno: Como se anot, el art'culo / de la ;ey 1BC de 3DDC, el Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia, es el Uencargado de formular la pol tica y garantizar la asignacin presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del 2istema 3acional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia:V %s este rgano, integrado por los distintos funcionarios con responsabilidad en la atencin de la poblacin desplazada, incluido el (inistro de 6acienda y Cr7dito #blico quien tiene la responsabilidad de delinear la dimensin del esfuerzo presupuestal que se requiere para garantizar la efectividad de la proteccin dise5ada por el ;egislador a trav7s de la ;ey 1BC de 3DDC: +o obstante, ello no ha sucedido y de esta forma se ha desconocido la Carta #ol'tica, lo ordenado por el Congreso de la "epblica y lo dispuesto en las pol'ticas de desarrollo adoptadas por el propio %)ecutivo:

33D Ver, entre otras, las sentencias C-1/2 de 3DD1, (# %duardo Cifuentes (u5oz, C-/D0 de 3DD/, (#, Ale)andro (art'nez CaballeroL C-@@> de >223, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra:

Con el fin de corregir esta situacin, es necesario que las distintas entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin de la poblacin desplazada, cumplan a cabalidad con sus deberes constitucionales y legales y adopten, en un plazo razonable, y dentro de las rbitas de sus competencias, los correctivos que aseguren una suficiente apropiacin presupuestal: Al ordenar este tipo de medidas, no est$ desconociendo la Corte la separacin de poderes que establece nuestra Constitucin, ni desplazando a las dem$s autoridades en el cumplimiento de sus deberes: +o se trata en este caso de que a trav7s de la accin de tutela se est7 ordenando un gasto no presupuestado o que se est7 modificando la programacin presupuestal definida por el ;egislador: .ampoco est$ definiendo nuevas prioridades, ni modificando la pol'tica dise5ada por el ;egislador y desarrollada por el %)ecutivo: #or el contrario, la Corte, teniendo en cuenta los instrumentos legales que desarrollan la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada, as' como el dise5o de la pol'tica y los compromisos asumidos por las distintas entidades, est$ apelando al principio constitucional de colaboracin armnica entre las distintas ramas del poder, para asegurar el cumplimiento de los deberes de proteccin efectiva de los derechos de todos los residentes en el territorio nacional: %sa es la competencia del )uez constitucional en un %stado !ocial de Derecho respecto de derechos que tienen una clara dimensin prestacional, como pasa a verse: ;a Corte concluye que la respuesta estatal no ha tenido como resultado el goce efectivo de los derechos constitucionales por parte de todos los desplazados: A continuacin se resaltan algunos e)emplos, ;a atencin humanitaria de emergencia, que busca la satisfaccin de las necesidades b$sicas de la poblacin desplazada, tiene una cobertura del @1X de la poblacin registrada: De esta forma, se desconocen los derechos a la vida, al m'nimo vital, a la igualdad y a la salud de las personas que no acceden a dicha ayuda, es decir m$s de la mitad de la poblacin desplazada registrada: ;as medidas destinadas a e)ecutar la pol'tica relativa a la generacin de ingresos por los mismos desplazados tienen una cobertura del 3D:0X de la poblacin registrada: A su vez, la imposibilidad de generar ingresos impide que las personas desplazadas puedan satisfacer autnomamente sus necesidades b$sicas de alimentacin, vivienda, salud y educacin en el caso de los menores: %sto alarga y agrava la situacin de vulnerabilidad de las personas desplazadas: #or ltimo, que la poblacin desplazada retorne sin condiciones m'nimas de seguridad y sin que sea acompa5ada su estabilizacin socioeconmica en el lugar de retorno, los e-pone claramente a amenazas en contra de sus derechos a la vida digna, a la integridad personal, al m'nimo vital, a la igualdad y al traba)o: De otra parte, a la ayuda en vivienda ordenada en la ;ey nicamente accede el 1:CX de la demanda potencial: De la misma manera, no han sido implementadas las pol'ticas de proteccin de la posesin o la propiedad de los bienes abandonados por causa del desplazamiento, o los programas dirigidos a la ad)udicacin de tierras: #or ltimo, el %stado no ha desarrollado instrumentos sistem$ticos de evaluacin de los resultados, que

identifiquen los problemas en el dise5o e implementacin de la pol'tica y disponga de mecanismos dirigidos a darles solucin: -$ La c&n'tataci@n /e 0n e'ta/& /e c&'a' inc&n'tit0ci&na1 en 1a 'it0aci@n /e 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a Ante la magnitud del problema del desplazamiento y su grave incidencia en la proteccin de los derechos de los desplazados, incluidos los accionantes en el presente proceso, la Corte se pregunta si procede declarar un estado de cosas inconstitucional: Cuando se constata la vulneracin repetida y constante de derechos fundamentales, que afectan a multitud de personas, y cuya solucin requiere la intervencin de distintas entidades para atender problemas de orden estructural, esta Corporacin ha declarado la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional y ha ordenado remedios que cobi)en no slo a quienes acuden a la accin de tutela para lograr la proteccin de sus derechos, sino tambi7n otras personas colocadas en la misma situacin, pero que no han e)ercido la accin de tutela:#20 %l concepto de estado de cosas inconstitucional ha evolucionado )urisprudencialmente desde 3DDC cuando se declar por primera vez: %n las sentencias m$s recientes sobre este fenmeno, de conformidad con la doctrina de esta Corporacin, se est$ ante un estado de cosas inconstitucional cuando ,:'( se presenta una repetida violacin de derechos fundamentales de muchas personas ! que pueden entonces recurrir a la accin de tutela para obtener la defensa de sus derechos y colmar as los despachos judiciales ! y :*( cuando la causa de esa vulneracin no es imputable 1nicamente a la autoridad demandada, sino que reposa en factores estructurales"-#2# Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si e-iste un estado de cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes, =i? la vulneracin masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un nmero significativo de personasL#22 =ii? la prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los
3>2 Ver entre otras, las sentencias .-2/B de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez CaballeroL .-301 de 3DDB, (#, %duardo Cifuentes (u5ozL !8->02 de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez CaballeroL .-0D2 de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez CaballeroL .-/2/ de 3DDB, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez AalindoL !8-2D2 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5ozL .-B@C de >222, (#, Carlos Aaviria D'azL .-3/D0 de >222, (#, (arta Victoria !$chica (7ndez: 3>3 !8-2D2 de >222, (#, %duardo Cifuentes (u5oz =estado de cosas inconstitucional por la omisin en el pago de pensiones en el Departamento del Choc?: 3>> #or e)emplo en la sentencia !8-00D de 3DDC, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, donde la Corte declar un estado de cosas inconstitucional por la omisin de dos municipios de afiliar a los docentes a su cargo al *ondo +acional de #restaciones del (agisterio, a pesar de que se hac'an los descuentos respectivos de los salarios devengados para el pago de dichos aportes, al encontrar que la vulneracin a muchos maestros de todo el pa's: Di)o la Corte, U12: De acuerdo a lo e-puesto, la situacin planteada por los actores tiene que e-aminarse desde una doble perspectiva: De una parte, se trata de un problema general que afecta a un nmero significativo de docentes en el pa's y cuyas causas se relacionan con la e)ecucin desordenada e irracional de la pol'tica educativa: De otra parte, la accin de tutela compromete a dos municipios que por falta de recursos no han dado cumplimiento efectivo a sus obligaciones frente a los educadores que han instaurado la accin de tutela:V

derechosL#2* =ii? la adopcin de pr$cticas inconstitucionales, como la incorporacin de la accin de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcadoL#24 =iii? la no e-pedicin de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para evitar la vulneracin de los derechos:#25 =iv? la e-istencia de un problema social cuya solucin compromete la intervencin de varias entidades, requiere la adopcin de un con)unto comple)o y coordinado de acciones y e-ige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importanteL #2) =v? si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la accin
3>1 #or e)emplo, en la sentencia .-301 de 3DDB, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, que declar el estado de cosas inconstitucional por el hacinamiento y las condiciones indignas de reclusin en las distintas c$rceles colombianas, di)o la Corte, UAsimismo, como se vio en el aparte acerca del hacinamiento desde una perspectiva histrica, el fenmeno de la congestin carcelaria ha sido recurrente, e incluso han e-istido per'odos en los que la sobrepoblacin ha alcanzado grados mucho m$s e-tremos que el actual: A pesar de ello no se percibe de parte del %stado el dise5o de pol'ticas destinadas a evitar situaciones como la actual: Del an$lisis histrico surge la conclusin de que la actitud del %stado ante estas situaciones es siempre reactiva, es decir que solamente ha actuado en este campo cuando se encuentra en presencia de circunstancias e-plosivas, como la actual: %n esas circunstancias ha recurrido tanto a la despenalizacin o la reba)a de penas, como a la construccin apurada de centros de reclusin:V 3>@ #or e)emplo, en la sentencia .-2/B de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, en la que se declar un estado de cosas inconstitucional por la mora habitual de Ca)a +acional de #revisin en resolver las peticiones presentadas por )ubilados: ;a Corte di)o, UB: As' mismo, como se constat en la inspeccin )udicial, la accin de tutela es pr$cticamente un requisito para que se resuelva la solicitud dentro del t7rmino legal, la cual genera un procedimiento administrativo paralelo que produce un desgaste del aparato )udicial y una tergiversacin del ob)etivo de la accin de tutela, lo cual afecta gravemente el inter7s general y el inter7s particular de quienes vienen siendo afectados de manera directa por la ineficiencia de la Ca)a +acional de #revisin, pese a que se aprecia una superacin en comparacin con el caos anterior, de todas maneras trat$ndose de )ubilados el esfuerzo estatal debe ser el m$-imo:V 3>0 #or e)emplo en la sentencia .-3/D0 de >222, (#, (arta Victoria !$chica (7ndez, en donde la Corte declar la continuidad del estado de cosas inconstitucional por la falta de convocatoria al concurso para el nombramiento de notarios, la Corte se5ala que la falta de una disposicin que permitiera la convocatoria a un concurso general de m7ritos hacia que el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia !8->02 de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, continuara: Di)o la Corte, U%n este orden, cabe concluir, que si bien la convocatoria efectuada por el acuerdo +Y D de 3DDD no vulnera frente a los dem$s aspirantes el derecho a la igualdad de los actores para acceder al cargo de notario en los circuitos para los cuales se abri el concurso, lo cierto es que s' restringi la igualdad de oportunidades de los aspirantes al no incluir todas las plazas notariales, en abierto desconocimiento del precepto constitucional, lo que sin duda configura una vulneracin de un derecho fundamental, que persistir$ en tanto no se realice un concurso de m7ritos en las condiciones establecidas por la Carta #ol'tica y reiteradas por la )urisprudencia constitucional: =:::? #or lo anterior, y reconocida la continuidad del estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional desde la sentencia !8->02WDB, al no poner en funcionamiento la carrera notarial, que si bien se trat de subsanar por el rgano competente al convocar el concurso de m7ritos de que trata esta providencia, el mismo no se hizo conforme a la Constitucin, pues deb'a haber incluido todas las plazas de notario e-istentes en el pa's y garantizar no slo las mismas oportunidades para todos los participantes, sino aplicacin plena de los preceptos constitucionales: As' las cosas, el restablecimiento de los derechos fundamentales de los actores y la observancia del ordenamiento superior slo puede producirse cuando la provisin de los cargos de notario se realice mediante la celebracin de un concurso de m7ritos abierto y pblico que tenga como ob)eto cumplir el mandato constitucional tantas veces rese5ado: #ara el efecto, no basta entonces, la simple suspensin del proceso de concurso, hecho que ya se produ)o, pues el estado de cosas inconstitucional persiste, lo que e-ige que el Conse)o !uperior de la Carrera +otarial, en un t7rmino razonable, convoque a un concurso general y abierto para conformar las listas de elegibles a la totalidad de los cargos de notario pblico en el pa's, tal como habr$ de ordenarse en esta providencia:V 3>/ #or e)emplo, en la sentencia .-2/B de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez Caballero, la Corte di)o, UDe acuerdo con estad'sticas que presenta la misma entidad demandada, durante los a5os 3DD0, 3DD/ y 3DDC se instauraron cerca de 3@:2B/ acciones de tutela en contra de la Ca)a +acional de #revisin y, si se realiza un cote)o con la totalidad de e-pedientes de tutela que se remitieron para eventual revisin a esta Corporacin en esos a5os =apro-imadamente D@222?, se observa como casi un 3/X de todas la tutelas del pa's se dirigen contra esa entidad: %sto significa que e-iste un problema estructural de ineficiencia e inoperancia administrativa, lo cual se considera un inconveniente general que afecta a un nmero significativo de personas que buscan obtener prestaciones econmicas a las que consideran tener derecho:V&gualmente, en la sentencia .-301 de 3DDB, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, la Corte di)o lo siguiente, U01: %n las sentencias !8-00D de 3DDC y .-2/B de 3DDB esta Corporacin ha hecho uso de la figura del estado de cosas inconstitucional con el

de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, se producir'a una mayor congestin )udicial:#2.eniendo en cuenta estos elementos, la Corte ha declarado la e-istencia de varios estados de cosas inconstitucionales: A continuacin se alude a algunas de esas sentencias tanto para ilustrar los alcances de este concepto como para mostrar que dicho estado ha sido declarado ante situaciones de vulneracin repetida de derechos que eran menos graves que la constatada por esta !ala respecto del desplazamiento interno y que abarcaban a un nmero menor de personas: ;a Corte ha declarado en siete ocasiones la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional: ;a primera vez, lo hizo ante la omisin de dos municipios en afiliar a los docentes a su cargo al *ondo +acional de #restaciones !ociales del (agisterio, a pesar de que se les hac'an los descuentos para pensiones y prestaciones sociales previstos en la ley: #2. Con posterioridad a esta sentencia, la Corte ha declarado un estado de cosas inconstitucional en seis ocasiones m$s, 3? por la situacin de violacin continua de los derechos de sindicados y procesados detenidos en las distintas c$rceles del pa'sL #2, >? debido a la falta de un sistema de seguridad social en salud para los sindicados y reclusosL #*0 1? por la mora habitual en el pago de mesadas pensionales, durante un per'odo prolongado de tiempo, en los departamentos del 9ol'var #*# y @? de ChocL#*2 0? por omisiones en la proteccin de la vida de defensores de derechos humanos#** y /? por la omisin en la convocatoria de un concurso de m7ritos para el nombramiento de notarios:#*4
fin de buscar remedio a situaciones de vulneracin de los derechos fundamentales que tengan un car$cter general - en tanto que afectan a multitud de personas -, y cuyas causas sean de naturaleza estructural - es decir que, por lo regular, no se originan de manera e-clusiva en la autoridad demandada y, por lo tanto, su solucin e-ige la accin mancomunada de distintas entidades: %n estas condiciones, la Corte ha considerado que dado que miles de personas se encuentran en igual situacin y que si todas acudieran a la tutela podr'an congestionar de manera innecesaria la administracin de )usticia, lo m$s indicado es dictar rdenes a las instituciones oficiales competentes con el fin de que pongan en accin sus facultades para eliminar ese estado de cosas inconstitucional:V 3>C %n la misma sentencia .-2/B de 3DDB, se di)o, U32: #or todo lo anterior, esta !ala de "evisin concluye que la situacin presentada en la entidad demandada produce un estado de cosas inconstitucional, lo cual no slo afecta derechos individuales tendientes a viabilizar las pretensiones, a trav7s de tutela, sino tambi7n afecta a todo el aparato )urisdiccional que se congestiona y lo afecta en la efectividad del cumplimiento oportuno de sus obligaciones:V 3>B !8-00D de 3DDC, (#, %duardo Cifuentes (u5oz: 3>D Corte Constitucional, !entencia .-301 de 3DDB, (#, %duardo Cifuentes (u5oz: 312 Corte Constitucional, !entencias .-/2/ y .-/2C de 3DDB, (#, 4os7 Aregorio 6ern$ndez Aalindo: 313 Corte Constitucional, !entencia .-0>0 de 3DDD, (#, Carlos Aaviria D'az: 31> Corte Constitucional, !entencia !8-2D2 de >222, (#, Ale)andro (art'nez Caballero: 311 Corte Constitucional, !entencia .-0D2 de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez Caballero: %n este caso, el estado de cosas inconstitucional se present por la omisin del %stado de adoptar medidas para garantizar los derechos de los defensores de derechos humanos, frente a las amenazas permanentes contra la vida de estas personas: ;a Corte, luego de resaltar los atentados y asesinatos cometidos contra miembros de +As de derechos humanos y hacer un recuento del contenido de las circulares presidenciales emitidas para lograr el traba)o coordinado de las distintas entidades, se5ala que U pese a las circulares presidenciales, el ataque a los defensores de derechos humanos ha continuado :""""( y hay conductas omisivas del #stado en cuanto a su proteccin, m%xime cuando se ha puesto en conocimiento de ste el clima de amenazas contra dichos activistas" #sta es una situacin abiertamente inconstitucional, a la cual el juez constitucional no puede ser indiferente:V 31@ Corte Constitucional, !entencias !8->02 de 3DDB, (#, Ale)andro (art'nez CaballeroL .-3/D0 de >222, (#, (arta Victoria !$chica (7ndez: %n cuanto a la falta de convocatoria a un concurso de m7ritos para el nombramiento de notarios, constatado el estado de cosas inconstitucional en 3DDB, la Corte orden al !uperintendente de +otariado y "egistro y al Conse)o !uperior de la Administracin de 4usticia, que en el

Con base en el anterior recuento, se observa que frente a violaciones masivas de derechos constitucionales, una vez constatado el estado de cosas inconstitucional, la Corte ha e-tendido los efectos de la tutela para ordenar remedios que tengan un alcance material y temporal acorde con la magnitud de la violacin y para proteger, en aras del principio de igualdad, los derechos de quienes se encuentran en una situacin similar a la demandada, pero no acudieron a la accin de tutela: As', teniendo en cuenta el deber de las autoridades de Uproteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dem%s derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del #stado y de los particulares V =Art'culo >, C#?, as' como el deber que tienen las ramas del poder pblico U de colaborar de manera armnica con los restantes rganos del #stado para la realizacin de sus fines- =C:#: art:, 331?, la Corte, ha declarado la e-istencia de un estado de cosas contrario a la Constitucin, para que las autoridades adopten, dentro de la rbita de sus competencias, los correctivos que permitan superar tal situacin: %n consecuencia ha ordenado, entre otras cosas y, segn el caso, que =i? se dise5en y pongan en marcha las pol'ticas, planes y programas que garanticen de manera adecuada los derechos fundamentales cuyo goce efectivo depende de la superacin del estado de cosas inconstitucionalL =ii? se apropien los recursos necesarios para garantizar la efectividad de tales derechosL =iii? se modifiquen las pr$cticas, las fallas de organizacin y de procedimiento que resultan violatorias de la ConstitucinL =iv? se reforme el marco )ur'dico cuyas falencias han contribuido al estado de cosas inconstitucionalL y =v? se realicen los tr$mites administrativos, presupuestales y de contratacin que sean indispensables para superar la vulneracin de los derechos: %n el caso ba)o estudio, si bien la Corte ha resaltado la gravedad de la crisis humanitaria que representa el desplazamiento forzado desde 3DDC, cuando emiti su primera sentencia sobre el tema, y ha mencionado en algunas de sus providencias que este fenmeno podr'a constituir un estado de cosas inconstitucional, hasta ahora, tal estado no ha sido formalmente declarado: %n consecuencia, no se han dado rdenes dirigidas a superarlo: Desde la e-pedicin misma de la ;ey 1BC de 3DDC, y de su desarrollo normativo, as' como desde que la Corte se pronunciara por primera vez sobre la problem$tica del desplazamiento forzado interno en las sentencias .->>C de 3DDC y !8-3302 de >222, tanto el ;egislador y el %)ecutivo como la Corte
t7rmino de seis =/? meses, contados a partir de la notificacin de la sentencia convocara los concursos abiertos para +otarios: #osteriormente, en el a5o >222, constatada la continuidad del estado de cosas inconstitucional, la Corte orden Ual Consejo 2uperior de la Carrera 3otarial, en cabeza de su presidente, el Finistro de Husticia y del Derecho, para que a m%s tardar en un trmino m%ximo de tres :+( meses contados a partir de la notificacin de este fallo, se modifiquen y rehagan las bases del concurso convocado por el Consejo 2uperior en el 4cuerdo ' de '886, para la provisin del cargo de notario p1blico en propiedad en todo el territorio nacional, que permita poner fin de una vez por todas al mencionado estado de cosas inconstitucional" 5ara tal efecto, el rgano encargado de administrar la carrera notarial ha de dar estricto cumplimiento no slo a la /ey ?66 de *AAA sino a las sentencias de esta Corporacin, en especial a los fallos C!7@' de '886) C!'?+ de '888, C!'?? de '888 y C!<@7 de *AAA, que son de obligatorio cumplimiento:V

Constitucional han se5alado la gravedad de esa situacin y la urgencia de adoptar medidas que aseguren una atencin adecuada a la poblacin desplazada y la efectividad de sus derechos: +o obstante la comple)idad de las acciones que se precisan para rectificar tal situacin y la urgencia de tales medidas, ya han transcurrido varios a5os sin que se hayan adoptado los correctivos necesarios para garantizar el goce efectivo de sus derechos a la poblacin desplazada, a pesar de las mltiples sentencias de esta Corte donde se ha encontrado una violacin de los derechos fundamentales de los desplazados: Varios elementos confirman la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional respecto de la situacin de la poblacin internamente desplazada: %n primer lugar, la gravedad de la situacin de vulneracin de derechos que enfrenta la poblacin desplazada fue e-presamente reconocida por el mismo legislador al definir la condicin de desplazado, y resaltar la violacin masiva de mltiples derechos:310 %n efecto, el inciso primero del art'culo 3 de la ;ey:1BC de 3DDC dice, Art'culo 3Y: Del desplazada %s desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, :&350e '0 6i/a+ '0 inte?3i/a/ C='ica+ '0 'e?03i/a/ & 1i;e3ta/ :e3'&na1e' %an 'i/& 601ne3a/a' & 'e enc0ent3an /i3ecta9ente a9enaAa/a', con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones, Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos 6umanos, infracciones al Derecho &nternacional 6umanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren dr$sticamente el orden pblico: =resaltado fuera de te-to? %n segundo lugar, otro elemento que confirma la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, es el elevado volumen de acciones de tutela presentadas por los desplazados para obtener las distintas ayudas y el incremento de las mismas, 31/ as' como la constatacin que se hace en algunos de los documentos de an$lisis de la pol'tica, de haber incorporado la accin de tutela al procedimiento administrativo como paso previo para la obtencin de las ayudas:31C
310 U;ey 1BC de 3DDC, Art'culo 3: 31/ %ste volumen se constata por el nmero de acciones de tutela interpuestas por los desplazados que han sido ob)eto de revisin por la Corte Constitucional hasta la fecha, por el nmero de e-pedientes acumulados al presente proceso que son representativos del tipo de problemas que enfrenta la poblacin desplazada en todo el pa's, y por el total de acciones de tutela interpuestas por los desplazados contra la "ed de !olidaridad desde 3DDD hasta la fecha y que segn el sistema de informacin de la Corte Constitucional supera las 3>22: 31C .al es el caso de la asignacin del au-ilio de vivienda que hace el &nurbe, pues los recursos entregados corresponden e-clusivamente a quienes interpusieron acciones de tutela: Ver Ane-o 0 sobre las observaciones a la pol'tica pblica respectiva:

Adem$s de lo anterior, si bien ha habido una evolucin en la pol'tica, tambi7n se observa que varios de los problemas que han sido abordados por la Corte, son de vie)a data y que frente a ellos persiste la omisin de las autoridades para adoptar los correctivos necesarios =ver apartado / de esta sentencia?: %ntre estos se destacan la insuficiencia de recursos destinados efectivamente para la atencin de los distintos componentes de la pol'tica y los problemas de capacidad institucional que afectan el desarrollo, implementacin y seguimiento de la pol'tica estatal =ver apartado / de la presente sentencia?: %n tercer lugar, los procesos acumulados en la presente accin de tutela, confirma ese estado de cosas inconstitucional y se5alan que la vulneracin de los derechos afecta a buena parte de la poblacin desplazada, en mltiples lugares del territorio nacional y que las autoridades han omitido adoptar los correctivos requeridos =ver apartado antecedentes de la presente sentencia?: .al como se se5al en el apartado / y en el Ane-o 0, las distintas entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada han identificado varias de las omisiones y falencias de la pol'tica y de los programas desarrollados: &gualmente, las organizaciones de derechos humanos han identificado los problemas de coordinacin, la insuficiente apropiacin de recursos, los obst$culos administrativos, los tr$mites y procedimientos innecesarios, el dise5o deficiente de algunos de los instrumentos de la pol'tica, as' como la omisin prolongada de las autoridades para adoptar los correctivos considerados como necesarios: .al situacin ha agravado la condicin de vulnerabilidad de esta poblacin y de violacin masiva de sus derechos =ver apartado / y Ane-o 0 de esta sentencia?: %n cuarto lugar, la continuacin de la vulneracin de tales derechos no es imputable a una nica entidad: %n efecto, como se advirti anteriormente varios rganos del %stado, por accin u omisin, han permitido que contine la vulneracin de los derechos fundamentales de los desplazados, especialmente las entidades nacionales y locales encargadas de asegurar la disponibilidad de recursos para asegurar que los distintos componentes de la pol'tica beneficien en igualdad de condiciones a la poblacin desplazada =ver apartado / y Ane-o 0 de esta sentencia?: %n quinto lugar, la vulneracin de los derechos de los desplazados reposa en factores estructurales enunciados en el apartado / de esta providencia dentro de los cuales se destaca la falta de correspondencia entre lo que dicen las normas y los medios para cumplirlas, aspecto que adquiere una especial dimensin cuando se mira la insuficiencia de recursos dada la evolucin del problema de desplazamiento y se aprecia la magnitud del problema frente a la capacidad institucional para responder oportuna y eficazmente a 7l =ver apartado /:1:>:? %n conclusin, la Corte declarar$ formalmente la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional relativo a las condiciones de vida de la poblacin

internamente desplazada, y adoptar$ los remedios )udiciales correspondientes respetando la rbita de competencia y el e-perticio de las autoridades responsables de implementar las pol'ticas correspondientes y e)ecutar las leyes pertinentes: #or ello, tanto las autoridades nacionales como las territoriales, dentro de la rbita de sus competencias, habr$n de adoptar los correctivos que permitan superar tal estado de cosas: .$ E1 E'ta/& S&cia1 /e De3ec%& > 1&' /e;e3e' c&n'tit0ci&na1e' /e 1a' a0t&3i/a/e' C3ente a 1a /i9en'i@n :3e'taci&na1 /e 1&' /e3ec%&'$ La eDi?encia c&n'tit0ci&na1 /e c&nc&3/ancia ent3e 1&' &;<eti6&' /e 1a :&1=tica /e atenci@n a 1a :&;1aci@n /e':1aAa/a > 1&' 9e/i&' ec&n@9ic&' > a/9ini't3ati6&' /e'tina/&' a '0 1&?3& eCecti6& > &:&3t0n&$ Despu7s de constatar la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional y de adoptar la decisin de declararlo formalmente, debe la !ala determinar cu$l es el remedio )udicial adecuado, habida cuenta de la magnitud de la afectacin de los derechos, del nmero de personas que no pueden gozar de ellos y de lo que razonablemente ha de lograr el %stado para cumplir sus deberes de proteccin: #ara este efecto, es preciso delimitar el $mbito de competencias del )uez de tutela para cumplir su funcin de asegurar el goce efectivo, no terico, de los derechos fundamentales: %n este orden de ideas, cabe recordar las implicaciones del principio de %stado !ocial de Derecho, para identificar el papel del )uez constitucional =B:3?, para identificar los alcances de la faceta prestacional tanto de los derechos sociales como del derecho a la vida y las libertades b$sicas =B:>:? y para definir los deberes espec'ficos de las autoridades cuando el goce efectivo de los derechos fundamentales de un grupo de personas identificable - como lo es la poblacin desplazada- depende de la destinacin de recursos escasos y del desarrollo de esfuerzos institucionales mayores =B:1:?: B:3: .al como lo ha se5alado de manera reiterada esta Corporacin, el hecho de que Colombia sea un %stado !ocial de Derecho U le imprime un sentido, un car%cter y unos objetivos espec ficos a la organizacin estatal en su conjunto, y que resulta en consecuencia! vinculante para las autoridades, quienes deber%n guiar su actuacin hacia el logro de los cometidos particulares propios de tal sistema& la promocin de condiciones de vida dignas para todas las personas, y la solucin de las desigualdades reales que se presentan en la sociedad, con miras a instaurar un orden justo"-#*. ;os or'genes histricos de este modelo y sus desarrollos, confirman que a menos que las limitaciones y desigualdades reales a las que el hombre est$ su)eto en su vida cotidiana sean efectivamente contrarrestadas mediante actuaciones positivas y focalizadas por parte de las autoridades, la libertad e igualdad del ser humano no de)ar$n de ser utop'as abstractas: ,#s por ello que se acepta que, en muchos casos, la libertad y la igualdad requieren para
31B Corte Constitucional, !entencia .-CC> de >221, (#, (anuel 4os7 Cepeda %spinosa:

su realizacin de medidas, acciones, prestaciones, servicios, que la persona, por s misma, no puede asegurar" #l #stado de derecho evolucion as , de un estado liberal democr%tico a uno social, tambin democr%tico, animado por el propsito de que los presupuestos materiales de la libertad y la igualdad para todos estn efectivamente asegurados"V#*, ;o anterior implica que las autoridades est$n obligadas -por los medios que estimen conducentes R a corregir las visibles desigualdades sociales, a facilitar la inclusin y participacin de sectores d7biles, marginados y vulnerables de la poblacin en la vida econmica y social de la nacin, y a estimular un me)oramiento progresivo de las condiciones materiales de e-istencia de los sectores m$s deprimidos de la sociedad: %llo se ve refle)ado, entre otras, en el art'culo segundo de la Carta, ,2on fines esenciales del #stado& servir a la comunidad,"""garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan """asegurar la convivencia pac fica y la vigencia de un orden justo" /as autoridades de la 9ep1blica est%n instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dem%s derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del #stado y de los particulares=subraya la !ala?) en el mandato del art'culo 31 !uperior, segn el cual el %stado ,promover% las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar% medidas en favor de grupos discriminados o marginados-, y ,proteger% especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, f sica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar% los abusos o maltratos que contra ellas se cometan- L en lo dispuesto por el art'culo 11@ superior, segn el cual ,"""el #stado, de manera especial, intervendr% para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios b%sicos- L y en el mandato del art'culo 1// de la Carta, que otorga la m$-ima prioridad al gasto social en los planes y presupuestos de la +acin y de las entidades territorialesL y de manera general, en las mltiples disposiciones constitucionales que protegen los derechos fundamentales, los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos colectivos de las personas, como concrecin amplia del principio de la dignidad humana y de la solidaridad =art'culo 3, C:#:?: De lo anterior se derivan dos clases de deberes para el %stado: #or una parte, debe adoptar e implementar las pol'ticas, programas o medidas positivas para lograr una igualdad real de condiciones y oportunidades entre los asociados y al hacerlo, dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales de satisfaccin progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales b$sicos de la poblacin -en aplicacin de lo que la )urisprudencia constitucional ha denominado Ucl$usula de erradicacin de las in)usticias presentesV-#40: E, por otra, debe abstenerse de adelantar, promover o e)ecutar
31D !entencia C-32/@ de >223, ((:##: (anuel 4os7 Cepeda %spinosa y 4aime Crdoba .rivi5o: 3@2 Corte Constitucional, !entencia !8->>0 de 3DDC, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, donde la Corte ordena a las autoridades estatales adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la vacunacin gratuita para prevenir meningitis a ni5os pertenecientes a sectores histricamente marginados, con base en la cl$usula de

pol'ticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y directamente a agravar la situacin de in)usticia, de e-clusin o de marginacin que se pretende corregir, sin que ello impida avanzar gradual y progresivamente hacia el pleno goce de tales derechos#4# %n este sentido, tambi7n ha resaltado esta Corporacin que la adopcin de medidas en favor de los grupos marginados, no constituye una competencia meramente facultativa del legislador sino que es un mandato de accin, encaminado a transformar las condiciones materiales que engendran o perpetan la e-clusin y la in)usticia social: %ste deber estatal, si bien necesita ser desarrollado por la ley, y est$ atado a las apropiaciones presupuestales correspondientes, no puede quedar indefinidamente aplazado en la agenda estatal: As' lo se5al esta Corte en la sentencia !8->>0 de 3DDC,#42 A )uicio de la Corte Constitucional un mandato de erradicacin de las in)usticias presentes, slo puede actualizarse en el tiempo y requiere de la puesta en obra de una vasta gama de acciones que, sin lugar a dudas, deben ser decididas por el Congreso y e)ecutadas por la administracin: =:::?%s importante, a este respecto, subrayar que la cl$usula de erradicacin de las in)usticias presentes, apela a la discrecionalidad de los rganos del poder slo en el sentido de que 7stos con base en los recursos disponibles y los medios que consideren m$s adecuados e idneos, o sea dentro de lo que en cada momento histrico resulte posible, pueden encontrar para su tarea un espacio de libre configuracin normativa y administrativa: !in embargo, en cuanto a la prioridad y a la necesidad de que las medidas efectivamente se lleven a cabo, ningn rgano del poder puede declararse libre, pues, el mandato constitucional en estos aspectos ha limitado la competencia de los rganos constituidos al vincularlos a un funcin que en los t7rminos de la Carta es perentoria: Ahora bien, en un %stado !ocial de Derecho los deberes de las autoridades anteriormente mencionados no se circunscriben a los derechos llamados de segunda generacin: #or el contrario, en determinadas circunstancias el goce efectivo del derecho a la vida en condiciones de dignidad y de otras libertades b$sicas puede depender de acciones positivas de las autoridades para garantizar la dimensin prestacional de tales derechos y libertades: .ales acciones positivas, cuando est$n dirigidas a responder a las necesidades de muchas personas, pueden desarrollarse progresivamente para garantizar la efectividad de la faceta program$tica y prestacional de un derecho
erradicacin de las in)usticias presentes: %sta )urisprudencia ha sido reiterada entre otras, en las sentencias .3CC de 3DDD, (#, Carlos Aaviria D'azL .-B@2 de 3DDD, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, .-CC> de >221, (#, (anuel 4os7 Cepeda %spinosa: 3@3 Ver, en este sentido, la sentencia C-/C3 de >22> =(:#: %duardo (ontealegre ;ynett?: 3@> Corte Constitucional, !entencia !8->>0 de 3DDC, (#, %duardo Cifuentes (u5oz, ya citada:

constitucional, siempre que los m'nimos de satisfaccin hayan sido asegurados a todos: B:> .al como lo subray la Corte en la sentencia .-0D0 de >22>, 3@1 el que un derecho tenga una marcada dimensin program$tica no quiere decir que no sea e-igible o que eternamente pueda incumplirse, As' pues, el hecho de que se requiera tiempo para dise5ar y planificar, as' como la necesidad de apropiar y destinar recursos para adecuar las condiciones e-istentes, evidencia que se trata de una prestacin de car$cter program$tico, cuyo pleno e integral cumplimiento no puede ser e-igido de forma instant$nea: Ahora bien, si la e-igibilidad de la prestacin protegida por la dimensin positiva del derecho fundamental depende del paso del tiempo, no es aceptable que en el a5o >22>, por e)emplo, una entidad del %stado d7 la misma respuesta que daba en 3DD> cuando se le e-ig'a el cumplimiento de un derecho de 7ste tipo, que es su obligacin hacer cumplir: A medida que pasan los a5os, si las autoridades encargadas no han tomado medidas efectivas que aseguren avances en la realizacin de las prestaciones protegidas por los derechos constitucionales, gradualmente van incurriendo en un incumplimiento cuya gravedad aumenta con el paso del tiempo: =:::? As' entendida la progresividad adquiere su pleno alcance constitucional: .omar los derechos en serio e-ige, tambi7n, tomar la progresividad en serio, como lo han precisado los organismos internacionales competentes: %n primer lugar, la progresividad se predica del goce efectivo del derecho y por lo tanto, no )ustifica e-cluir grupos de la sociedad de la titularidad del mismo: %n la medida en que ciertos grupos sociales, por sus condiciones f'sicas, culturales o socioeconmicas, slo pueden gozar plenamente de una prestacin amparada por un derecho si el %stado adopta pol'ticas que comprometen recursos pblicos y e-igen medidas de orden administrativo, el car$cter progresivo de estas prestaciones impide que el %stado sea completamente indiferente a las necesidades de tales grupos puesto que ello equivaldr'a a perpetuar su situacin de marginamiento, lo cual es incompatible con los principios fundamentales en que se funda una democracia participativa: %n segundo lugar, la progresividad de ciertas prestaciones protegidas por un derecho requiere que el %stado incorpore en sus pol'ticas, programas y planes, recursos y medidas encaminadas a avanzar de manera gradual en el logro de las metas que el propio %stado se haya fi)ado con el fin de lograr que todos los habitantes puedan gozar efectivamente de sus derechos: %n tercer lugar, el %stado
3@1 Corte Constitucional, !entencia .-0D0 de >22>, (#, (anuel 4os7 Cepeda %spinosa:

puede a trav7s de sus rganos competentes definir la magnitud de los compromisos que adquiere con sus ciudadanos con miras a lograr dicho ob)etivo y, tambi7n, puede determinar el ritmo con el cual avanzar$ en el cumplimiento de tales compromisos: !in embargo, estas decisiones pblicamente adoptadas deben ser serias, por lo cual han de estar sustentadas en un proceso decisorio racional que estructure una pol'tica pblica susceptible de ser implementada, de tal manera que los compromisos democr$ticamente adquiridos no sean meras promesas carentes de toda vocacin de ser realizadas: As', cuando tales compromisos han sido plasmados en leyes y representan medidas indispensables para asegurar el goce efectivo de derechos fundamentales, los interesados podr$n e-igir por v'a )udicial el cumplimiento de las prestaciones correspondientes: %l avance progresivo de los derechos, tal como lo ha se5alado esta Corporacin, se garantiza mediante procesos de e)ecucin comple)a de los mandatos superiores, que est$n su)etos a una serie de criterios constitucionales que deben ser tenidos en cuenta por la autoridades tanto al dise5ar como al e)ecutar la pol'tica: Cuando el %stado omite sin )ustificacin constitucionalmente aceptable tomar medidas frente a la marginacin que sufren algunos miembros de la sociedad, y se verifica que la inhibicin viola un derecho constitucional fundamental, la funcin del )uez ser$ Uno la de remplazar a los rganos del poder p1blico incursos en la abstencin, sino la ordenar el cumplimiento de los deberes del #stado:V %n el caso de la poblacin desplazada para asegurar el goce efectivo de sus derechos fundamentales, la respuesta del %stado ha de comprender acciones positivas lo cual pone de relieve la faceta prestacional que, unida a su dimensin de defensa contra la arbitrariedad, tienen todos los derechos cuya vulneracin llev a la Corte a declarar el estado de cosas inconstitucional: %n este sentido, los problemas detectados, tal vez el m$s comple)o, como ya se anot en el apartado /:1, es el de la insuficiencia presupuestal para la atencin de la poblacin desplazada con miras a asegurar el goce de sus derechos fundamentales: ;as deficiencias en esta materia han ocasionado o agravado varios de los problemas que enfrentan los distintos componentes de la pol'tica, inclusive las relativas a la capacidad de las instituciones para responder de manera eficaz y oportuna a las necesidades y e-pectativas de los desplazados, en especial a las peticiones relativas a la garant'a de sus derechos constitucionales: !i bien varios de los componentes de dicha pol'tica tienen una marcada dimensin program$tica y corresponden a la faceta prestacional de los derechos fundamentales vulnerados en el caso de la poblacin desplazada, y

su realizacin depende de la disponibilidad de recursos, ello no significa que el %stado pueda sin limitacin alguna adoptar medidas que en la pr$ctica implican un retroceso en algunos aspectos de la pol'tica dise5ada y legalmente instrumentalizada, a pesar de que 7sta contine en el papel siendo la misma: %n el presente caso, por la v'a de la insuficiente apropiacin presupuestal y de la omisin en la correccin de las principales falencias de la capacidad institucional mencionadas en la seccin / de esta sentencia, el avance progresivo en la satisfaccin de los derechos de la poblacin desplazada no slo se ha retrasado, sino que se ha ido deteriorando con el paso del tiempo en algunos aspectos ya mencionados a pesar de los logros en la reduccin del ritmo de crecimiento del fenmeno al cual se aludi en el apartado /:>:3:>: de esta sentencia =apartado /:?: %llo se traduce en un incumplimiento del nivel de proteccin formalmente definido Ren e-tremo se podr'a decir prometido- por las autoridades legislativas y e)ecutivas competentes y contradice el hecho que =i? el gasto social y de atencin a la poblacin marginada es considerado como gasto prioritarioL =ii? e-iste una pol'tica estatal de atencin integral a la poblacin desplazadaL =iii? esa pol'tica fue debatida y aprobada por el Congreso, el cual le confiri car$cter normativo en una ley de la "epblica que data de 3DDCL =iv? e-iste un marco reglamentario que ha desarrollado, aunque no en su totalidad, los componentes de la pol'ticaL =v? las autoridades nacionales y territoriales han adquirido compromisos con la poblacin desplazada, que se ven postergados de manera indefinida por la falta de recursos suficientes y otro tipo de fallas en la capacidad institucional de las entidades responsables yL =vi? e-isten documentos oficiales en los que se ha cuantificado el esfuerzo financiero requerido para la pol'tica de desplazamiento y tales documentos han sido aprobados por el C +#%!: B:1 Dicho retroceso es, prima facie, contrario al mandato constitucional de garantizar el goce efectivo de los derechos de todos los desplazados: #or eso, el primer deber de las autoridades competentes es evitar dicho retroceso pr$ctico en los aspectos del nivel de proteccin de los derechos de todos los desplazados donde 7ste se ha presentado, as' dicho retroceso sea resultado de la evolucin del problema y de factores que escaparon a la voluntad de los funcionarios responsables: ;a gravedad, magnitud y comple)idad general de un problema, por s' solas, no )ustifican que el grado de proteccin de los derechos no corresponda a los mandatos constitucionales, m$-ime si 7stos han sido desarrollados por una ley del Congreso de la "epblica y reglamentados por el propio %)ecutivo: .ampoco es constitucionalmente admisible que el alcance de dicha proteccin disminuya en la pr$ctica, sin que se ponga de presente dicha disminucin y se adopten los correctivos de manera oportuna y adecuada: De otro lado, el )uez constitucional no puede desconocer las caracter'sticas del conte-to real dentro del cual se ha constatado la afectacin de los derechos fundamentales, para evitar que las rdenes que imparta para protegerlos sean inocuas o inviables: !in embargo, el )uez constitucional debe asegurarse de que se alcance el m$-imo de proteccin definida por las normas vigentes y e-igir que se remedie la

discordancia entre lo )ur'dicamente debido y lo realmente satisfecho, con miras a lograr que todos los afectados, en este caso la poblacin desplazada, puedan disfrutar realmente de sus derechos constitucionales: B:1:3: De lo anterior se deduce que el car$cter progresivo de ciertos derechos y la dimensin prestacional de un derecho e-igen de las autoridades racionalidad en el dise5o y articulacin de las pol'ticas pblicas relativas a tales derechos, de tal manera que 7stas sean transparentes, serias y coherentes, como e-presin de los principios establecidos en el art'culo >2D de la Carta: ;a transparencia e-ige que se hagan pblicas las prestaciones que ser$n garantizadas as' como los responsables de cumplir lo )ur'dicamente establecido: ;a seriedad demanda que cuando una pol'tica sea articulada en un instrumento )ur'dico, como una ley o un decreto, se respete la fuerza normativa, no pol'tica ni retrica, de dicho instrumento y por lo tanto se definan los alcances de los derechos reconocidos y se precise el contenido de las correspondientes obligaciones estatales: ;a coherencia apunta a que e-ista concordancia entre, de un lado, lo que UprometeV el %stado y, de otro lado, los recursos econmicos y la capacidad institucional para cumplir lo prometido, m$-ime si las promesas se han transformado en normas )ur'dicas: ;a coherencia e-ige que si el %stado crea un derecho prestacional espec'fico por v'a de una ley, prevea que debe contar con los recursos para garantizar su goce efectivo y con la capacidad institucional para atender la demanda de servicios generada por la creacin de ese derecho espec'fico: Ahora bien, cuando las autoridades competentes que conocen las caracter'sticas de un problema social, adoptan instrumentos )ur'dicos o promueven su e-pedicin por el Congreso de la "epblica, y tales instrumentos )ur'dicos no articulan una pol'tica pblica cualquiera, sino que propenden por el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales, el )uez de tutela puede ordenar que se respeten los criterios de racionalidad m'nima anteriormente se5alados: %llo puede implicar que se asegure la coherencia entre lo )ur'dicamente ordenado por normas adoptadas por los rganos competentes y los recursos necesarios para cumplir lo ordenado: %n algunas circunstancias puede ser imposible lograr, an en el mediano plazo, esa coherencia: De constatarse que ello es as', es necesario a)ustar lo prometido a lo realizable, lo cual podr'a representar la adopcin de una medida que reduzca el alcance de la proteccin previamente establecida: !in embargo, dicha medida debe cumplir estrictos requisitos, en especial asegurar los m'nimos de satisfaccin del derecho limitado y no desconocer las $reas prioritarias que tienen mayor impacto sobre la poblacin: B:1:>: Advierte la !ala que de conformidad con la )urisprudencia de esta Corporacin, Uel mandato de progresividad implica que una vez alcanzado un determinado nivel de proteccin, la amplia libertad de configuracin del legislador en materia de derechos sociales se ve menguada, al menos en un aspecto& todo retroceso frente al nivel de proteccin alcanzado debe presumirse en principio inconstitucional, y por ello est% sometido a un control

judicial estricto"3@@ 5ara que pueda ser constitucional, las autoridades tienen que demostrar que existen imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho social prestacional:V3@0 %l criterio sobre el control m$s estricto de toda aquella medida que constituya un retroceso frente al nivel de proteccin ya alcanzado en materia de derechos sociales ha sido tambi7n ampliamente aceptado por el derecho internacional: %l goce efectivo de los derechos de fuerte contenido prestacional - como los derechos sociales- depende de que el %stado cree y mantenga las condiciones para dicho goce y adopte pol'ticas encaminadas a su progresiva realizacin: 8n %stado dispone de un margen amplio de decisin al respecto: !in embargo, de las obligaciones adquiridas por la ratificacin del #acto &nternacional de Derechos %conmicos, !ociales y Culturales =#&D%!C?, se derivan unos requisitos m'nimos plasmados en la bservacin Aeneral 3 3@/ adoptada por el Comit7 que interpreta dicho #acto &nternacional: %stos son, =i? la elaboracin y actualizacin peridica de un diagnstico de la situacin en que son e)ercidos y disfrutados tales derechos por la poblacinL =ii? el dise5o de pol'ticas pblicas encaminadas a lograr progresivamente la realizacin plena de tales derechos las cuales han de incluir metas espec'ficas para medir los avances en los plazos fi)adosL =iii? la divulgacin peridica de los resultados alcanzados y de las medidas correctivas o complementarias con el fin de que los interesados y los actores sociales Rincluidas las organizaciones no gubernamentales- participen en la evolucin de las pol'ticas pblicas pertinentes y se identifiquen las fallas, dificultades o circunstancias que inhiben la plena realizacin de los derechos con miras a su revisin o a la elaboracin de nuevas pol'ticas pblicas m$s apropiadas: %l segundo requisito m'nimo - dise5o e implementacin de pol'ticas pblicas conducentes a la progresiva realizacin de tales derechos- comprende varios elementos que cabe resaltar, siguiendo la bservacin Aeneral +] 1 adoptada por el Comit7 del #&D%!C:3@C #rimero, el %stado debe Uadoptar medidasV, y, por lo tanto, no es admisible la ausencia de respuesta estatal ante la no realizacin de los derechos: !egundo, tales medidas han de comprender Utodos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativasV, sin que los medios se puedan agotar en la e-pedicin de normas: %l %stado tiene la responsabilidad de identificar cu$les son los medios administrativos, financieros, educacionales, sociales etc: apropiados en cada caso y de )ustificar que 7stos son en realidad los apropiados en vista de las circunstancias: .ercero, Uen lo que respecta a sistemas pol'ticos y econmicos el #acto es neutralV: Cuarto, el ob)etivo de tales medidas es Ulograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidosV, lo cual implica que hay fle-ibilidad ante las limitaciones del mundo real pero tambi7n
3@@ Al respecto, ver entre otras, las sentencias C->03 de 3DDC:: *undamento B:, !8-/>@ de 3DDD, C-33/0 de >222 y C-3@BD de >222: 3@0 Corte Constitucional, !entencia C-/C3 de >22>, (#, %duardo (ontealegre ;ynett: 3@/ Adoptada durante el tercer periodo de sesiones %W3DBDW>> =3DBD?: 3@C Adoptada durante el 0] periodo de sesiones: %W3DD3W>1 =3DD2?: &nterpreta el p$rrafo 3 del art'culo > del #acto:

que las medidas deben estar encaminadas a avanzar, no a retroceder, empleando Uhasta el m$-imo de los recursos de que dispongaV: Iuinto, Ulas medidas de car$cter deliberadamente retroactivo en este aspecto requerir$n la consideracin m$s cuidadosa y deber$n )ustificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el #acto y en el conte-to del aprovechamiento pleno del m$-imo de los recursos nacionales=apartado D? e internacionales =apartado 31? de que se dispongaV y protegiendo Ua los miembros vulnerables de la sociedadV =apartado 3>?: !e-to, el margen de fle-ibilidad reconocido al %stado no lo e-ime de Uasegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechosV, niveles que han de tener Ucar$cter prioritarioV y comprometen Utodo esfuerzo para utilizar los recursos que est$n a su disposicinV: As', por e)emplo, en materia del derecho a la !alud, el Comit7 de Derechos %conmicos, !ociales y Culturales de +aciones 8nidas, como int7rprete autorizado del #acto sobre la materia, y cuyos criterios son entonces relevantes para determinar el contenido y alcance de los derechos sociales =C# art: D1?, ha se5alado las condiciones para la adopcin de medidas que puedan llegar a implicar un retroceso: %n particular, en su per'odo +o >> de sesiones, el 33 de mayo de >222, el Comit7 adopt la U Mbservacin Neneral 3o '@ relativa al disfrute del m%s alto nivel de salud :art '*(V, y se5al que cuando e-isten limitaciones de recursos que obstaculizan el pleno goce del derecho a la salud, para poder adoptar medidas que reduzcan el alcance de la proteccin e-istente, el %stado tiene que demostrar que esas medidas son necesarias y que Use han aplicado tras el examen exhaustivo de todas las alternativas posibles V =#arr 1>?: %l Comit7 destaca en la bservacin 3@ que la progresividad no priva de contenido la obligacin estatal, por lo cual a pesar de la limitacin de los recursos, el gobierno sigue obligado al menos en los siguientes cuatro aspectos, =i? ;a limitacin de recursos no permite al %stado adoptar medidas que sean discriminatorias en el acceso a los servicios de salud =#arr 12?L =ii? en principio las medidas que disminuyen la proteccin en la salud ya alcanzada, se presumen contrarias al #acto, por lo cual el %stado tiene que demostrar que 7stas eran necesarias y que Use han aplicado tras el examen exhaustivo de todas las alternativas posiblesV =#arr 1>?L =iii? el %stado tiene la obligacin Uconcreta y constante de avanzar lo m%s expedita y eficazmente posible hacia la plena realizacinV de este derecho =#arr 13?L y =iv? finalmente, e-isten unas obligaciones b$sicas en salud, que deben ser satisfechas en todo caso, sin importar los recursos de que dispone un %stado, como son el acceso no discriminatorio a los servicios de salud =#arr @1?, y unas prioridades, que deben ser respetadas, como la inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas y la adopcin de medidas para combatir las enfermedades epid7micas y end7micas =#arr @@?: %stas cuatro condiciones pueden ser aplicadas a todos los derechos que tengan una marcada dimensin prestacional, en razn de las condiciones espec'ficas en que se encuentran sus titulares, y se pueden resumir en los siguientes

par$metros: #rimero, prohibicin de discriminacin =por e)emplo, no se podr'a invocar la insuficiencia de recursos para e-cluir de la proteccin estatal a minor'as 7tnicas o partidarios de adversarios pol'ticos?L segundo, necesidad de la medida lo cual e-ige que sean estudiadas cuidadosamente medidas alternativas y que 7stas sean inviables o insuficientes =por e)emplo, se han e-plorado y agotado otras fuentes de financiacin?L tercero, condicin de avance futuro hacia la plena realizacin de los derechos de tal forma que la disminucin del alcance de la proteccin sea un paso inevitable para que, una vez superadas las dificultades que llevaron a la medida transitoria, se retome el camino de la progresividad para que se logre la mayor satisfaccin del derecho =por e)emplo, se5alando par$metros ob)etivos que, al ser alcanzados, reorientar'an la pol'tica pblica en la senda del desarrollo progresivo del derecho?L y cuarto, prohibicin de desconocer unos m'nimos de satisfaccin del derecho porque las medidas no pueden ser de tal magnitud que violen el ncleo b$sico de proteccin que asegure la supervivencia digna del ser humano ni pueden empezar por las $reas prioritarias que tienen el mayor impacto sobre la poblacin: #asa la Corte a definir tales m'nimos: ,$ L&' ni6e1e' 9=ni9&' /e 'ati'Cacci@n /e 1&' /e3ec%&' c&n'tit0ci&na1e' /e 1a' :e3'&na' en 'it0aci@n /e /e':1aAa9ient&$ %n el apartado 0 se han sintetizado algunos de los derechos de los que son titulares las personas en situacin de desplazamiento, de conformidad con las normas constitucionales e internacionales que vinculan a Colombia, as' como con los criterios de interpretacin compilados en el documento de los #rincipios "ectores: !in embargo, dadas las magnitudes actuales del problema de desplazamiento en Colombia, as' como el car$cter limitado de los recursos con los que cuenta el %stado para satisfacer este cometido, es forzoso aceptar que al momento de dise5ar e implementar una determinada pol'tica pblica de proteccin a la poblacin desplazada, las autoridades competentes deben efectuar un e)ercicio de ponderacin y establecimiento de $reas prioritarias en las cuales se prestar$ atencin oportuna y eficaz a dichas personas: #or lo tanto, no siempre se podr$ satisfacer, en forma concomitante y hasta el m$-imo nivel posible, la dimensin prestacional de todos los derechos constitucionales de toda la poblacin desplazada, dadas las restricciones materiales y las dimensiones reales de la evolucin del fenmeno del desplazamiento: !in per)uicio de lo anterior, resalta la Corte que e-isten ciertos derechos m nimos de la poblacin desplazada que deben ser satisfechos en cualquier circunstancia por las autoridades a los desplazados, puesto que en ello se )uega la subsistencia digna de las personas en esta situacin: SCu$les son, entonces, estos derechos m'nimos que deben ser siempre satisfechosT #ara definir el nivel m'nimo de satisfaccin de los derechos constitucionales de las personas desplazadas, debe hacerse una distincin entre =a? el respeto

por el ncleo esencial de los derechos constitucionales fundamentales de los desplazados, y =b? la satisfaccin, por parte de las autoridades, de ciertos deberes prestacionales derivados de los derechos reconocidos a nivel internacional y constitucional en cabeza de los desplazados: %n cuanto a lo primero, es claro que las autoridades en ning1n caso pueden obrar de forma tal que terminen por desconocer, lesionar o amenazar el ncleo esencial de los derechos fundamentales constitucionales de las personas desplazadas Ren la misma medida en que no pueden actuar de manera tal que afecten el ncleo esencial de los derechos de ninguna persona que se encuentre en el territorio colombiano -: %n esa medida, no pueden los desplazados ser ob)eto de acciones por parte de las autoridades que atenten, por e)emplo, contra su integridad personal o contra su libertad de e-presin: %n cuanto a lo segundo, observa la !ala que la mayor parte de los derechos reconocidos por la normatividad internacional y la Carta #ol'tica a las personas desplazadas imponen a las autoridades, por las circunstancias mismas en que se encuentran los desplazados, claras obligaciones de car$cter prestacional, que necesariamente implicar$n un gasto pblico Rlo cual no obsta para clasificar algunos de tales derechos como fundamentales, puesto que segn lo ha precisado la )urisprudencia de esta Corporacin, tanto los derechos fundamentales como los derechos econmicos, sociales y culturales tienen una dimensin prestacional a cargo del %stado como ya se anot -: %n criterio de la Corte, los derechos de marcado contenido prestacional que forman parte del m nimo que siempre ha de ser garantizado a todos los desplazados son aquellos que guardan una conexidad estrecha con la preservacin de la vida en circunstancias elementales de dignidad como seres humanos distintos y autnomos =art'culos 3, 33, 3>, 31, 3@, 3/ y 3C C:#:?: %s all', en la preservacin de las condiciones m$s b$sicas que permiten sobrevivir con dignidad, donde se debe trazar un l'mite claro entre las obligaciones estatales de imperativo y urgente cumplimiento frente a la poblacin desplazada, y aquellas que, si bien tienen que ser satisfechas, no tiene la misma prioridad, lo cual no significa que el %stado no deba agotar, al m$-imo posible, su capacidad institucional en asegurar el goce pleno de todos los derechos de los desplazados, como ya se di)o: Cuando un con)unto de personas definido y determinable por el propio %stado de tiempo atr$s no pueda gozar de sus derechos fundamentales debido a un estado de cosas inconstitucional, las autoridades competentes no pueden admitir que tales personas mueran o continen viviendo en condiciones evidentemente lesivas de su dignidad humana, a tal punto que est7 en serio peligro su subsistencia f'sica estable y carezcan de las oportunidades m'nimas de actuar como seres humanos distintos y autnomos: A partir de ese criterio, y con base en las obligaciones internacionales asumidas por Colombia en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario, as' como en la compilacin de criterios para la interpretacin y aplicacin de medidas para atender a la poblacin desplazada contenida en los #rincipios "ectores, la !ala considera que los siguientes

derechos m'nimos encuadran ba)o esta definicin y, por ende, integran el m'nimo prestacional que siempre debe ser satisfecho por el %stado, 3: %l derecho a la vida, en el sentido que establece el art'culo 33 C:#: y el #rincipio 32: >: ;os derechos a la dignidad y a la integridad f'sica, psicolgica y moral =art'culos 3 y 3> C:#:?, tal y como se particularizan en el #rincipio 33: 1: %l derecho a la familia y a la unidad familiar consagrado en los art'culos @> y @@ C# y precisado para estos casos en el #rincipio 3C, especialmente aunque sin restringirse a ellos, en los casos de familias conformadas por su)etos de especial proteccin constitucional -ni5os, personas de la tercera edad, disminuidos f'sicos, o mu)eres cabeza de familia -, quienes tienen derecho a reencontrase con sus familiares: @: %l derecho a una subsistencia m'nima como e-presin del derecho fundamental al m'nimo vital, segn est$ precisado en el #rincipio 3B, lo cual significa que Ulas autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, as como asegurar el acceso seguro de las mismas, :a( alimentos esenciales y agua potable, :b( alojamiento y vivienda b%sicos, :c( vestidos apropiados, y :d( servicios mdicos y sanitarios esenciales"V3@B $ambin se dispone que las autoridades deber%n realizar esfuerzos especiales para garantizar la participacin plena de las mujeres en condicin de desplazamiento en la planeacin y la distribucin de estas prestaciones b%sicas: %ste derecho debe leerse tambi7n a la luz de lo dispuesto en los #rincipios >@ a >C rese5ados en el Ane-o 1, ya que es a trav7s de la provisin de asistencia humanitaria que las autoridades satisfacen este deber m'nimo en relacin con la subsistencia digna de los desplazados: %sta asistencia humanitaria se refiere tanto a la ayuda humanitaria de emergencia, que se presta al producirse el desplazamiento, como a los componentes de asistencia m'nima durante las etapas de restablecimiento econmico y de retorno: %n este sentido, y en cuanto a la ayuda humanitaria de emergencia, debe precisar la Corte que la duracin de la obligacin estatal m'nima de proveer ayuda humanitaria de emergencia es, en principio, la que se5ala la ley, tres
3@B ;a ayuda humanitaria de emergencia prevista en el art'culo 30 de la ;ey 1BC de 3DDC es similar, o inclusive m$s amplia en algunas prestaciones espec'ficas: Dicho art'culo dice, UDe la Atencin 6umanitaria de %mergencia: 8na vez se produzca el desplazamiento, el Aobierno +acional iniciar$ las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atencin humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, mane)o de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin m7dica y psicolgica, transporte de emergencia y alo)amiento transitorio en condiciones dignas: %n todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se encuentren en las zonas receptoras de poblacin desplazada, garantizar$n el libre paso de los env'os de ayuda humanitaria, el acompa5amiento nacional e internacional a la poblacin desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para la defensa y proteccin de Derechos 6umanos y el cumplimiento de las normas del Derecho &nternacional 6umanitario: (ientras persista la situacin de emergencia se auspiciar$ la creacin y permanencia de equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, para la proteccin del desplazado y sus bienes patrimoniales %l (inisterio #blico y la *iscal'a Aeneral de la +acin emprender$n de oficio las investigaciones sobre los hechos punibles que condu)eron al desplazamiento: #ar$grafo: A la atencin humanitaria de emergencia se tiene derecho por espacio m$-imo de tres =1? meses, prorrogables e-cepcionalmente por otros tres =1? m$s:V

meses, prorrogables hasta por otros tres meses para ciertos su)etos: Considera la !ala que este plazo fi)ado por el legislador no es manifiestamente irrazonable, si se tiene en cuenta que =a? fi)a una regla clara con base en la cual la persona desplazada puede planificar a corto plazo y tomar decisiones autnomas de auto - organizacin que le permitan acceder a posibilidades razonables de subsistencia autnoma sin estar apremiada por las necesidades inmediatas de subsistenciaL y =b? otorga al %stado un plazo igualmente razonable para que dise5e los programas espec'ficos que sean del caso para satisfacer sus obligaciones en materia de ayuda para la estabilizacin socioeconmica de los desplazados Res decir, le otorga al %stado un t7rmino )usto para programar una respuesta razonable en materia de ayuda para la autosubsistencia del desplazado y su familia -: Ahora bien, dado que el plazo se5alado en la ley obedece principalmente a las dos razones indicadas, debe la Corte precisar que e-isten dos tipos de personas desplazadas que, por sus condiciones particulares, son titulares de un derecho m'nimo a recibir ayuda humanitaria de emergencia durante un per'odo de tiempo mayor al que fi) la ley, se trata de =a? quienes est7n en situacin de urgencia e-traordinaria, y =b? quienes no est7n en condiciones de asumir su autosostenimiento a trav7s de un proyecto de estabilizacin o restablecimiento socio econmica, como es el caso de los ni5os que no tengan acudientes y las personas de la tercera edad quienes por razn de su avanzada edad o de sus condiciones de salud no est$n en capacidad de generar ingresosL o las mu)eres cabeza de familia que deban dedicar todo su tiempo y esfuerzos a cuidar a ni5os menores o adultos mayores ba)o su responsabilidad: %n estos dos tipos de situacin, se )ustifica que el %stado contine proveyendo la ayuda humanitaria requerida para la subsistencia digna de los afectados, hasta el momento en el cual la circunstancia en cuestin se haya superado Res decir, hasta que la urgencia e-traordinaria haya cesado, o hasta que los su)etos que no est7n en posibilidad de cubrir su propio sustento adquieran las condiciones para ello -: %llo deber$ evaluarse, necesariamente, en cada caso individual: Advierte la Corte que as' como el %stado no puede suspender abruptamente la ayuda humanitaria de quienes no est$n en capacidad de autosostenerse, tampoco pueden las personas esperar que vivir$n indefinidamente de dicha ayuda: 0: %l derecho a la salud =art'culo @D C:#:? cuando la prestacin del servicio correspondiente sea urgente e indispensable para preservar la vida y la integridad de la persona ante situaciones de enfermedad o heridas que les amenacen directamente y prevenir las enfermedades contagiosas e infecciosas, de conformidad con el #rincipio 3D: Ahora bien respecto de los ni5os y ni5as se aplicar$ el art'culo @@ y en relacin con los menores de un a5o, se aplicar$ el art'culo 02 C:#: /: %l derecho a la proteccin =art'culo 31 C:#:? frente a pr$cticas discriminatorias basadas en la condicin de desplazamiento, particularmente cuando dichas pr$cticas afecten el e)ercicio de los derechos que se enuncian en el #rincipio >>:

C: #ara el caso de los ni5os en situacin de desplazamiento, el derecho a la educacin b$sica hasta los quince a5os =art'culo /C, inciso 1, C:#:?: #recisa la !ala que, si bien el #rincipio >1 establece como deber del %stado proveer la educacin b$sica primaria a la poblacin desplazada, el alcance de la obligacin internacional que all' se enuncia resulta ampliado por virtud del art'culo /C !uperior, en virtud del cual la educacin ser$ obligatoria entre los cinco y los quince a5os de edad, y debe comprender como m'nimo un a5o de preescolar y nueve de educacin b$sica: .ambi7n en virtud de lo dispuesto por la Carta #ol'tica, no es el %stado el nico obligado a garantizar la provisin del servicio educativo en los niveles y a los grupos de edad referidosL tambi7n esta obligacin cobi)a a los padres de familia o acudientes Rquienes no pueden impedir el acceso de sus hi)os a la educacin en su lugar de desplazamiento- y a los menores Rque est$n obligados a asistir a los planteles educativos correspondientes -: #or su parte, el %stado est$ obligado, como m nimo, a garantizar la provisin de un cupo escolar a cada ni5o desplazado en edad de educacin obligatoria, en un establecimiento educativo pblicoT: %s decir, la obligacin m'nima del %stado en relacin con la educacin de los ni5os desplazados es la de garantizar su acceso a la educacin a trav7s de la provisin de los cupos que sean necesarios en entidades pblicas o privadas de la zona:3@D B: %n relacin con la provisin de apoyo para el autosostenimiento =art'culo 3/ C:#:? por v'a de la estabilizacin socioeconmica de las personas en condiciones de desplazamiento Robligacin estatal fi)ada por la ;ey 1BC de 3DDC y deducible de una lectura con)unta de los #rincipios "ectores, en especial de los #rincipios 3, 1, @, 33 y 3B, considera la Corte que el deber m'nimo del %stado es el de identificar con la plena participacin del interesado, las circunstancias espec ficas de su situacin individual y familiar, su proveniencia inmediata, sus necesidades particulares, sus habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas de subsistencia digna y autnoma a las que puede acceder en el corto y mediano plazo, con miras a definir sus posibilidades concretas para poner en marcha un proyecto razonable de estabilizacin econmica individual, de participar en forma productiva en un proyecto colectivo, o de vincularse al mercado laboral, as como emplear la informacin que provee la poblacin desplazada para identificar alternativas de generacin de ingresos por parte de los desplazados" Vale la pena precisar que este derecho m'nimo de los desplazados no obliga a las autoridades a proveer inmediatamente el soporte material necesario para la iniciacin del proyecto productivo que se formule o para garantizar su acceso al mercado laboral con base en la evaluacin individual a la que haya lugarL si
3@D %sta fue la orden impartida por la Corte en la sentencia .->30 de >22> a la !ecretar'a de %ducacin (unicipal demandada, Disponer el ingreso al sistema educativo de los ni5os tutelantes, usando los cupos disponibles en los colegios de la zona: %ste trato preferente a los ni5os en condiciones de desplazamiento se )ustifica no slo por ser la educacin un derecho fundamental del que son titulares, como todos los dem$s menores de edad que se encuentren en territorio nacional, sino porque dadas sus condiciones de especial vulnerabilidad son su)etos de proteccin constitucional reforzada, lo cual se traduce en materia educativa en que si no se garantiza como m'nimo su educacin b$sica, ello agravar$ las repercusiones de su desplazamiento sobre su autonom'a personal y el e)ercicio de sus derechos:

bien tal apoyo se debe necesariamente materializar a trav7s de los programas y proyectos que las autoridades dise5en e implementen para tal fin, el deber m nimo y de inmediato cumplimiento que este derecho impone al %stado es el de acopiar la informacin que le permita prestar la debida atencin y consideracin a las condiciones particulares de cada desplazado o familia de desplazados, identificando con la mayor precisin y diligencia posible sus capacidades personales, para e-traer de tal evaluacin unas conclusiones slidas que faciliten la creacin de oportunidades de estabilizacin que respondan a las condiciones reales de cada desplazado, y que puedan a su turno, ser incorporadas en los planes de desarrollo nacional o territorial: D: *inalmente, en relacin con el derecho al retorno y al restablecimiento, las autoridades est$n obligadas a =i? no aplicar medidas de coercin para forzar a las personas a que vuelvan a su lugar de origen o a que se restablezcan en otro sitioL =ii? no impedir que las personas desplazadas retornen a su lugar de residencia habitual o se restablezcan en otro punto del territorio, precis$ndose que cuando e-istan condiciones de orden pblico que hagan prever un riesgo para la seguridad del desplazado o su familia en su lugar de retorno o restablecimiento, las autoridades deben advertir en forma clara, precisa y oportuna sobre ese riesgo a quienes les informen sobre su propsito de regresar o mudarse de lugarL =iii? proveer la informacin necesaria sobre las condiciones de seguridad e-istentes en el lugar de retorno, as' como el compromiso en materia de seguridad y asistencia socioeconmica que el %stado asumir$ para garantizar un retorno seguro y en condiciones dignasL =iv? abstenerse de promover el retorno o el restablecimiento cuando tal decisin implique e-poner a los desplazados a un riesgo para su vida o integridad personal, en razn de las condiciones de la ruta y del lugar de llegada por lo cual toda decisin estatal de fomentar el regreso individual o colectivo de personas desplazadas a su lugar de origen, o su restablecimiento en otro punto geogr$fico, debe estar precedida por un estudio sobre las condiciones de orden pblico del lugar al cual habr$n de volver, cuyas conclusiones deber$n comunicarse a los interesados en forma previa al acto de retornar o restablecerse: #0$La' @3/ene' %sta Corporacin ha emitido dos tipos de rdenes, dependiendo de la magnitud del problema que genera la vulneracin de los derechos ob)eto de tutela: 6a proferido rdenes de e)ecucin simple, generalmente referidas a rdenes de abstencin o de accin que pueden ser efectuadas por una autoridad sin el concurso de otras: .ambi7n ha dictado rdenes comple)as, que e-igen procesos de e)ecucin comple)a, involucran a varias autoridades y requieren acciones coordinadas:#50
302 %n la sentencia .-0D0 de >22>, (#, (anuel 4os7 Cepeda %spinosa, la Corte hizo la siguiente distincin doctrinaria, U%n s'ntesis, las prestaciones program$ticas que surgen de un derecho fundamental le imponen un derrotero a la administracin en el dise5o de pol'ticas pblicas que gradualmente aseguren el cumplimiento de las mismas: %stas prestaciones son tambi7n garant'as puesto que no son meros enunciados de buenos propsitos y buenas intenciones que la administracin, si as' lo desea, puede tratar de alcanzar: #recisamente el avance progresivo en el cumplimiento de estas prestaciones se garantiza mediante procesos de e)ecucin

%n el caso presente, la !ala .ercera de "evisin dar$ dos tipos de rdenes: 8nas rdenes de e)ecucin comple)a, relacionadas con el estado de cosas inconstitucional y dirigidas a garantizar los derechos de toda la poblacin desplazada, independientemente de que hayan o no acudido a la accin de tutela para la proteccin de sus derechos: .ales rdenes tienen como finalidad que las entidades encargadas de atender a la poblacin desplazada establezcan, en un plazo prudencial, y dentro de la rbita de sus competencias, los correctivos que sean necesarios para superar los problemas de insuficiencia de recursos destinados y de precariedad de la capacidad institucional para implementar la pol'tica estatal de atencin a la poblacin desplazada: ;as rdenes de car$cter simple que tambi7n se dictar$n en este proceso est$n dirigidas a responder las peticiones concretas de los actores en la presente accin de tutela, y resultan compatibles con la l'nea )urisprudencial de la Corte Constitucional para la proteccin de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento: #0$#$ O3/ene' :a3a 1a '0:e3aci@n /e1 e'ta/& /e c&'a' inc&n'tit0ci&na1$ %n cuanto a las rdenes necesarias para superar la vulneracin masiva y continua de los derechos de la poblacin desplazada originada en factores estructurales, la Corte declarar$ la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional y lo comunicar$ a las autoridades con responsabilidades en el tema, para que adopten, dentro de la rbita de sus competencias, y en un tiempo razonable, los correctivos que sean necesarios: %stas rdenes est$n dirigidas a que se adopten decisiones que permitan superar tanto la insuficiencia de recursos, como las falencias en la capacidad institucional: %llo no implica que por v'a de tutela, el )uez est7 ordenando un gasto no presupuestado o est7 modificando la programacin presupuestal definida por el ;egislador: .ampoco est$ delineando una pol'tica, definiendo nuevas prioridades, o modificando la pol'tica dise5ada por el ;egislador y desarrollada por el %)ecutivo: ;a Corte, teniendo en cuenta los instrumentos legales que desarrollan la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada, el dise5o de esa pol'tica y los compromisos asumidos por las distintas entidades, est$ apelando al principio constitucional de colaboracin armnica entre las distintas ramas del poder para asegurar que el deber de proteccin efectiva de los derechos de todos los residentes del territorio nacional, sea cumplido y los compromisos definidos para tal proteccin sean realizados con seriedad, transparencia y eficacia:

comple)a de los mandatos constitucionales, a diferencia de las garant'as que impiden hacer las cuales son generalmente de e)ecucin simple puesto que se realizan en virtud de una orden de abstencin dirigida al %stado que con su accin estaba violando o amenazando un derecho:V

32:3:3: #or ello, en primer lugar y dado que el Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada es el rgano encargado de formular la pol'tica y de garantizar la asignacin presupuestal para los programas de atencin a la poblacin desplazada, y que en dicho rgano participan las principales autoridades nacionales con responsabilidades en la materia, la !ala le comunicar$ del estado de cosas inconstitucional para que sea esta instancia la que determine la forma como pueda superarse la insuficiencia de recursos y las falencias en la capacidad institucional: %n consecuencia, ordenar$ que a m$s tardar el 13 de marzo de >22@ ese rgano defina la dimensin del esfuerzo presupuestal que es necesario para atender los compromisos definidos en la pol'tica y establezca la forma como contribuir$n a dicho esfuerzo la +acin, las entidades territoriales y la cooperacin internacional: %llo supone que tal instancia y sus miembros, en cumplimiento del deber de proteccin eficaz de los derechos de la poblacin desplazada, determinen los mecanismos de consecucin de tales recursos, adopten las decisiones que sean necesarias y establezcan alternativas viables para superar los posibles obst$culos que se presenten: Con este mismo fin, y dada la importancia que tiene la consecucin de recursos suficientes para la atencin de la pol'tica como instrumento para superar el estado de cosas inconstitucional, es fundamental que al logro de este ob)etivo concurran el (inistro de 6acienda y Cr7dito #blico y el Director de #laneacin +acional para que contribuyan a que las metas presupuestales que requiere la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada se alcancen: #or ello, se comunicar$ especialmente esta sentencia a tales altos los funcionarios mencionados para que dentro de la rbita de sus competencias adopten decisiones conducentes a la superacin del estado de cosas inconstitucional: ;a obtencin de tales recursos deber$ realizarse dentro del a5o siguiente a la comunicacin de la presente sentencia y, de no ser posible, se aplicar$ lo dispuesto en esta sentencia: .eniendo en cuenta que uno de los factores que ha generado la insuficiencia de recursos es el ba)o compromiso de las entidades territoriales en la destinacin de recursos apropiados para atender a la poblacin desplazada, ya sea porque carecen de recursos suficientes o porque no han colocado como tema prioritario de la agenda pol'tica la atencin de la poblacin desplazada: #or ello, es preciso que tales entidades adopten decisiones que garanticen un mayor compromiso, como lo ordena el art'culo C de la ;ey 1BC de 3DDC al se5alar que las autoridades territoriales convocar$n los Comit7s de Atencin a la #oblacin Desplazada: Dicha convocatoria es obligatoria en los municipios en donde se presenten situaciones de desplazamiento forzado, segn el par$grafo 1 de dicho art'culo: %l gobierno nacional, por intermedio del (inisterio del &nterior, debe promover su creacin: ;as autoridades territoriales competentes determinar$n el volumen de recursos que destinar$n a la atencin de la poblacin desplazada y definir$n los programas y componentes prioritarios de atencin que asumir$n: #ara lograr una adecuada coordinacin entre las autoridades nacionales y las territoriales, los alcaldes y

gobernadores donde e-istan asentamientos de desplazados es necesario que tales decisiones sean adoptadas en un plazo breve y que se informe al Conse)o +acional de las decisiones adoptadas, a m$s tardar el 13 de marzo de >22@, a fin de que tales compromisos puedan ser tenidos en cuenta por ese rgano: #or otra parte, dada la importancia de la cooperacin internacional como mecanismo para complementar los recursos que apropien la +acin y las entidades territoriales para la atencin de la poblacin desplazada, la (inistra de "elaciones %-teriores, dentro de la rbita de sus competencias, definir$ la estrategia de promocin de esta pol'tica para que 7sta reciba atencin prioritaria de la comunidad internacional: !i luego de establecer la dimensin del esfuerzo presupuestal requerido y de evaluar los mecanismos de consecucin de tales recursos, el Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia concluye que los compromisos asumidos en la pol'tica estatal no podr$n ser cumplidos tal como han sido definidos por la ;ey 1BC de 3DDC y sus decretos reglamentarios, as' como en los documentos C +#%!, en aras de los principios de transparencia y eficacia podr$ redefinir tales compromisos de tal manera que e-ista concordancia entre las obligaciones )ur'dicas definidas mediante procesos democr$ticos por las autoridades competentes, de un lado, y los recursos efectivamente destinados a cumplir tales obligaciones: Dicha redefinicin deber$ hacerse pblicamente, ofreciendo oportunidades suficientes de participacin a los representantes de las asociaciones de desplazados, y e-presando las razones espec'ficas que )ustifican tal decisin, siempre que se le asegure a todos los desplazados el goce efectivo de sus derechos se5alados en apartado D de esta sentencia: %sta redefinicin no tiene necesariamente que conducir a una disminucin del alcance de los derechos de los desplazados: +o obstante, si ello fuera ineludible, despu7s de agotar todas las alternativas razonables, tales decisiones deber$n cumplir con las condiciones establecidas en el apartado B de esta sentencia, esto es, no podr$n ser discriminatorias, deber$n ser medidas necesarias, ser temporales y condicionadas a que en un futuro, cuando las condiciones que llevaron a su adopcin desaparezcan, se retome el camino del avance progresivo de los derechos: E en todo caso, deber$ asegurarse el goce efectivo de los m'nimos de los cuales depende el e)ercicio del derecho a la vida en condiciones de dignidad como seres humanos distintos y autnomos: Adicionalmente, en razn a que el otro factor que contribuye al estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado interno son las falencias en la capacidad institucional para implementar la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada, que ha llevado a que el %stado no responda de manera oportuna y eficaz a la situacin diferente y especial en que se encuentran los desplazados respecto del resto de la poblacin en cada una de las tres etapas en que se ha dividido, se ordenar$ al Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia que dentro de los 1 meses siguientes a la comunicacin de la presente sentencia, adopte un

programa de accin, con un cronograma preciso, encaminado a corregir las falencias en la capacidad institucional, por lo menos, en lo que respecta a las que fueron e-puestas en los informes aportados al presente proceso y resumidas en el apartado / y el Ane-o 0 de esta sentencia: 32:3:>: A lo largo de este proceso se hizo evidente que buena parte de la poblacin desplazada se le desconoce ese m'nimo de proteccin que debe ser siempre satisfecho: ;a tardanza en atender las solicitudes de los desplazados y el tiempo demasiado largo que le toma al %stado proveer la ayuda humanitaria de emergencia, as' como la ba)a cobertura de los distintos programas y la insuficiente informacin y orientacin que reciben los desplazados, resaltan esa vulneracin y la urgencia de adoptar los correctivos necesarios: #or lo tanto, el Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada, en un plazo m$-imo de / meses, contados a partir de la comunicacin de la presente sentencia, deber$ concluir las acciones encaminadas a que todos los desplazados gocen efectivamente del m'nimo de proteccin de sus derechos a que se hizo referencia en el apartado D de esta sentencia: .eniendo en cuenta la incidencia que pueden tener las decisiones que adopte el Conse)o +acional sobre los derechos de la poblacin desplazada, tambi7n es vital que se permita a quienes puedan verse afectados por una decisin, tomar parte en el proceso para su adopcin: #or lo anterior, en la adopcin de las decisiones relativas a la superacin del estado de cosas inconstitucional, deber$ ofrecerse a las organizaciones que representan a la poblacin desplazada la oportunidad de participar de manera efectiva: %llo implica, como m'nimo, conocer con anticipacin la decisin proyectada, recibir la oportunidad para hacerle observaciones y que las observaciones que presenten a los proyectos de decisiones sean debidamente valoradas, de tal forma que haya una respuesta respecto de cada observacin, pero sin que ello implique que se deban concertar las decisiones:
%l inciso > del par$grafo 3 del Art'culo /, ;ey 1BC de 3DDC, prev7 la posibilidad de que Conse)o +acional para la Atencin &ntegral de la #oblacin Desplazada, invite a representantes de las organizaciones de desplazados a participar en las reuniones de 7ste rgano, cuando la naturaleza del desplazamiento as' lo aconse)e: A falta de norma espec'fica para el caso de la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada, puee acudirse a las normas generales: 8n e)emplo de tales disposiciones se encuentra en el Decreto >312 de 3DD>, e-pedido en desarrollo del art'culo >2 transitorio de la Constitucin, estipul en su art'culo primero que corresponde a los (inistros, Directores de Departamentos Administrativos, Directores, #residentes o Aerentes de entidades descentralizadas, !uperintendentes y 4efes de entidades u organismos administrativos de la rama e)ecutiva nacional, e)ercer las siguientes funciones, ^3: !e5alar los proyectos de decisiones de car$cter general que por razn de sus implicaciones sea conveniente colocar en conocimiento de los ciudadanos y grupos interesados para escuchar previamente sus opiniones al respecto^L ^>: Disponer que se informe pblicamente a los eventuales interesados, por los medios que estime adecuados, sobre el contenido b$sico, el propsito y los alcances de los proyectos de decisiones administrativas de car$cter general a que hace referencia el numeral anterior: %n el respectivo informe deber$ se5alarse el plazo dentro del cual se podr$n presentar sus observaciones: %n todo caso la autoridad administrativa adoptar$ autnomamente la decisin que a su )uicio sirva me)or el inter7s general^L ^1: Disponer el registro pblico de tales observaciones y de las respuestas que la entidad hubiere dado a las presentadas por quienes representen sectores significativos de la comunidad y por organizaciones no gubernamentales promotoras del inter7s pblico^L ^D: %laborar un informe anual sobre el cumplimiento de estas funciones el cual deber$ ser ane-ado al informe que presenten al Congreso de la "epblica o al (inistro o Director del Departamento Administrativo correspondiente en la oportunidad que 7ste se5ale^:

32:3:1: ;a Corte constat a trav7s del estudio de los e-pedientes que varias autoridades y entidades encargadas de la atencin a la poblacin desplazada han incorporado la interposicin de la accin de tutela como requisito previo para acceder a los beneficios definidos en la ;ey 1BC de 3DDC: .al pr$ctica resulta contraria al art'culo > de la Carta, y da lugar a lo previsto en el art'culo >@ del Decreto >0D3 de 3DD3, que establece que el )uez de tutela puede prevenir a las autoridades para que no repitan las acciones u omisiones que generaron la violacin de los derechos: #or lo cual, en el caso presente, se prevendr$ a las distintas autoridades para que no incurran de nuevo en dicha pr$ctica manifiestamente contraria a los deberes de cualquier autoridad administrativa cuya finalidad es Uservir a la comunidadV =art'culos > y >2D C:#:?, por lo cual la Constitucin los considera Uservidores pblicosV =art'culos 3>1 y 3>@ C:#:? cuya responsabilidad es definida por la ley: As', cuando las distintas autoridades reciban una peticin proveniente de un desplazado, en la cual se solicite la proteccin de alguno de sus derechos, la autoridad competente proceder$ a, 3? incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios, >? informarle al desplazado dentro del t7rmino de 30 d'as el tiempo m$-imo dentro del cual le dar$ respuesta a la solicitudL 1? informarle dentro del t7rmino de 30 d'as si la solicitud cumple con los requisitos para su tr$mite, y en caso contrario, indicarle claramente cmo puede corregirla para que pueda acceder a los programas de ayudaL @? si la solicitud cumple con los requisitos, pero no e-iste la disponibilidad presupuestal, adelantar$ los tr$mites necesarios para obtener los recursos, determinar$ las prioridades y el orden en que las resolver$L 0? si la solicitud cumple con los requisitos y e-iste disponibilidad presupuestal suficiente, la informar$ cu$ndo se har$ efectivo el beneficio y el procedimiento se seguir$ para lo reciba efectivamente: %n todo caso, deber$ abstenerse de e-igir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos fundamentales de los desplazados: %ste mismo procedimiento deber$ realizarse en relacin con las peticiones de los actores en el presente proceso de tutela, en particular para las solicitudes de otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socio econmico: 32:3:@: tra de las que)as frecuentes contra la pol'tica de atencin a los desplazados y detectado por la !ala al e-aminar los e-pedientes ob)eto de revisin, consiste en que con frecuencia las autoridades encargadas de atenderlos no se aseguran que estas personas reciban un trato digno y respetuoso de sus derechos, lo cual resulta contrario al deber de proteccin constitucional de los derechos previsto en el art'culo > de la Carta y a los principios que orientan la pol'tica de atencin a la poblacin desplazados plasmados en el art'culo > de la ;ey 1BC de 3DDC: %n efecto, de los e-pedientes se deduce que algunos funcionarios administrativos los someten a un eterno peregrina)e institucional y a tr$mites innecesarios, no les dan informacin oportuna y completa acerca de sus derechos o simplemente ignoran sus solicitudes: A este problema contribuye el hecho que quien

adquiere la condicin de desplazado en razn de la violencia no conoce sus derechos derivados de dicha condicin: De tal manera que se ordenar$ a la "ed de !olidaridad !ocial que instruya a las personas encargadas de atender a los desplazados para que les informen de manera inmediata, clara y precisa cu$les son los derechos orientados a garantizarles un tratamiento digno por parte de las autoridades y verifique que ello realmente suceda: %stos derechos han sido desarrollados por la ley y conforman una carta de derechos b%sicos de toda persona que ha sido v'ctima de desplazamiento forzado interno: As', a cada desplazado se le informar$ que, 3: .iene derecho a ser registrado como desplazado, solo o con su ncleo familiar: >: Conserva todos sus derechos fundamentales y por el hecho del desplazamiento no ha perdido ninguno de sus derechos constitucionales sino que por el contrario es su)eto de especial proteccin por el %stadoL 1: .iene derecho a recibir ayuda humanitaria inmediatamente se produzca el desplazamiento y por el t7rmino de 1 meses, prorrogables por 1 meses m$s y que tal ayuda comprende, como m'nimo, a( alimentos esenciales y agua potable, :b( alojamiento y vivienda b%sicos, :c( vestido adecuado, y :d( servicios mdicos y sanitarios esenciales: @: .iene derecho a que se le entregue el documento que lo acredita como inscrito en una entidad promotora de salud, a fin de garantizar su acceso efectivo a los servicios de atencin en saludL 0: .iene derecho a retornar en condiciones de seguridad a su lugar de origen y sin que se le pueda obligar a regresar o a reubicarse en alguna parte espec'fica del territorio nacionalL /: .iene derecho a que se identifiquen, con su plena participacin, las circunstancias espec'ficas de su situacin personal y familiar para definir, mientras no retorne a su lugar de origen, cmo puede traba)ar con miras a generar ingresos que le permita vivir digna y autnomamente: C: .iene derecho, si es menor de 30 a5os, a acceder a un cupo en un establecimiento educativo: B: %stos derechos deben ser inmediatamente respetados por las autoridades administrativas competentes, sin que 7stas puedan establecer como condicin para otorgarle dichos beneficios que interponga acciones de tutela, aunque est$ en libertad para hacerloL D: Como v'ctima de un delito, tiene todos los derechos que la Constitucin y las leyes le reconocen por esa condicin para asegurar que se haga )usticia, se revele la verdad de los hechos y obtenga de los autores del delito una reparacin:

!i bien esta carta de derechos del desplazado no implica que sus dem$s derechos puedan ser desconocidos, ni que el desplazado obtenga, por conocer dicha carta, una proteccin autom$tica de sus derechos b$sicos, s' garantiza, por lo menos, que se le provea informacin oportuna y completa sobre los deberes de las autoridades y respecto de la especial proteccin que ha de recibir por el hecho del desplazamiento: #0$2$ La' @3/ene' nece'a3ia' :a3a 3e':&n/e3 a 1a' '&1icit0/e' /e 1&' acci&nante' en e1 :3e'ente :3&ce'&$ .al como se recogi en los antecedentes de esta sentencia, las acciones de tutela se interpusieron ante la falta de respuesta de las instituciones a las solicitudes para el otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socio econmico, as' como para el acceso a los servicios de salud, educacin o para la prestacin de ayuda humanitaria de emergencia, o para que se les inscribiera como desplazado en el !istema Qnico de "egistro: A trav7s de la accin de tutela los actores esperan una respuesta de fondo y oportuna a sus solicitudes que se traduzca en la materializacin de dichas ayudas: !in embargo, como tambi7n surge de los e-pedientes ob)eto de revisin, en muchos de los casos, los actores no cumplieron con el procedimiento definido para la obtencin de la ayuda solicitada, ya sea porque no se postularon para el au-ilio de vivienda, no presentaron un proyecto productivo, o no adelantaron los tr$mites m'nimos para la solicitud de la ayuda: %n otros casos, los peticionarios cumplieron con todos los requisitos, recibieron una respuesta afirmativa de la entidad, pero est$n esperando que la ayuda solicitada fuera efectivamente entregada: #or lo anterior, dado que incluso entre peticionarios que interpusieron la accin de tutela de manera con)unta e-iste una situacin distinta, no es posible ordenar de manera general que se entreguen las ayudas solicitadas, sino que es necesario que se e-amine cada caso separadamente para determinar si ha habido una violacin de sus derechos: %n todo caso reitera la !ala que la accin de tutela no puede ser empleada para alterar el orden en que ser$n entregadas las ayudas solicitadas ni para desconocer los derechos de otros desplazados que no acudieron a la accin de tutela y que se encuentran, en igualdad de condiciones, a la espera de una respuesta de la entidad: 32:>:3: %n consecuencia, la !ala ordenar$ a las autoridades responsables de dar respuesta a las solicitudes de ayuda relativas al acceso a alguno de los programas de estabilizacin econmica Rtraba)os temporales, proyectos productivos, capacitacin, seguridad alimentaria, etc:- y de vivienda, que dentro del mes siguiente a la notificacin de esta sentencia, si no lo han hecho todav'a, den respuesta de fondo a las solicitudes de los peticionarios, siguiendo los lineamientos descritos anteriormente en el p$rrafo 32:3:1: %sta

orden sigue la l'nea )urisprudencial fi)ada por la Corte en la materia, en casos similares a los que originaron la presente tutela, en especial las sentencias .C>3 de >221, (#, Flvaro .afur Aalvis y .-/2> de >221, (#L 4aime Arau)o "enter'a, sobre derecho a la viviendaL .-//D de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, sobre proteccin de los derechos de peticin y traba)o y acceso a las diferentes alternativas de consolidacin econmicaL .-@3D de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra, sobre vivienda y estabilizacin econmica: 32:>:>: Acogiendo una orden similar a la dada por la Corte en la sentencia .>30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o en cuanto a la forma como deben ser resueltas las solicitudes de inscripcin en el "egistro Qnico de #oblacin Desplazada, en la presente sentencia se ordenar$ a la "ed de !olidaridad, que a trav7s de las distintas seccionales de las zonas donde se encuentran los actores, adelante la evaluacin de la situacin de los peticionarios en un plazo no mayor a B d'as, contados a partir de la notificacin de esta sentencia, para determinar si cumplen las condiciones ob)etivas del desplazamiento y, en caso afirmativo, darles acceso inmediato a las ayudas previstas para su proteccin: 32:>:1: &gualmente, en relacin con las solicitudes de entrega de la ayuda humanitaria de emergencia, la "ed de !olidaridad !ocial, deber$ adelantar las gestiones necesarias para que en un plazo no mayor de B d'as contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, se conceda efectivamente, si an no lo ha hecho, la ayuda humanitaria solicitada a los peticionarios: %n lo que tiene que ver con las solicitudes de prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia, la "ed de !olidaridad !ocial deber$ iniciar dentro de los B d'as siguientes a la notificacin de este fallo, la evaluacin, caso por caso, de la situacin de los peticionarios para determinar si e-isten las condiciones ob)etivas de urgencia e-traordinaria, que indican que tales personas no est$n en condiciones de asumir su autosostenimiento a trav7s de un proyecto de estabilizacin o de restablecimiento socio econmico, y se )ustifica la continuacin de la ayuda humanitaria, independientemente de que el plazo de 1 meses y su prrroga hasta por otros 1 meses m$s haya sido superado: %n el evento que las condiciones de urgencia e-traordinaria o incapacidad para acceder a los programas de estabilizacin econmica se presenten, la "ed de !olidaridad !ocial deber$ aplicar de manera preferente la Constitucin, y continuar prestando dicha ayuda mientras tales condiciones subsistan: 32:>:@: %n el caso de las solicitudes de acceso efectivo al sistema de seguridad social en salud y la entrega de medicamentos, teniendo en cuenta lo ordenado por esta Corte en su )urisprudencia, en particular en las sentencias .-@3D y ./@0 de >221, (#, Alfredo 9eltr$n !ierra, y .-CD2 de >221, (#, 4aime Crdoba .rivi5o, se ordenar$ a la "ed de !olidaridad !ocial y a las !ecretar'as de !alud de las entidades territoriales en las cuales se encuentren ubicados los accionantes, para que en el plazo m$-imo de 30 d'as contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, adelanten de manera coordinada, si an no lo han hecho, todas las acciones necesarias para garantizar el acceso efectivo de los accionantes al sistema de salud, y se les garantice el suministro de los medicamentos que requieran para su tratamiento:

32:>:0: %n el caso de las solicitudes de acceso efectivo al sistema educativo de los menores de edad hasta los 30 a5os, teniendo en cuenta lo ordenado por esta Corporacin en su )urisprudencia, en particular en las sentencias .->/B de >221, (#, (arco Aerardo (onroy Cabra, y .->30 de >22>, (#, 4aime Crdoba .rivi5o, se ordenar$ a la "ed de !olidaridad !ocial y a las !ecretar'as de %ducacin de las entidades territoriales en las cuales se encuentren ubicados los accionantes, para que en el plazo m$-imo de un mes, contados a partir de la notificacin de la presente tutela, adelanten todas las acciones necesarias para garantizar el acceso efectivo de los accionantes al sistema de educativo: 32:>:/: %n cuanto a la solicitud de proteccin de las tierras, propiedades y posesiones de)adas abandonadas por los desplazados, la Corte ordenar$ a la "ed de !olidaridad !ocial, como coordinador de la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada y administrador del !istema Qnico de "egistro de la #oblacin Desplazada, que incluya como parte de la informacin solicitada al desplazado, la relativa a predios rurales que posea o de los que sea propietario, precisando la titularidad de los derechos constituidos y las caracter'sticas b$sicas del inmueble, a fin de que con base en dicha informacin se proceda a dar aplicacin al procedimiento y a los mecanismos de proteccin de tales bienes previstos en el Decreto >22C de >223: 32:>:C: %n relacin con las solicitudes de conformacin de comit7s territoriales para la creacin de programas especiales de estabilizacin econmica, vivienda o seguridad alimentaria, la Corte no dar$ una orden espec'fica en este sentido, no slo porque no e-iste un derecho constitucional fundamental a que se conforme un rgano como ese con dicho propsito: +o obstante, las rdenes generales dirigidas a superar el estado de cosas constitucional comprenden dicha solicitud puesto que cada entidad territorial, dentro de lo dispuesto por las normas vigentes, habr$ de determinar la forma como cumplir$n con el deber de proteccin a la poblacin desplazada, lo cual podr$ incluir la conformacin de tales comit7s: 32:>:B: %n cuanto a la solicitud de declarar que las omisiones del Director de la "ed de !olidaridad !ocial constituyen causal de mala conducta, la Corte tambi7n se abstendr$ de dictar una orden en este sentido, pues no e-iste un derecho gen7rico a que se sancione por las acciones u omisiones de otros funcionarios a quien la ;ey 1BC de 3DDC asign una responsabilidad principal de coordinacin de la respuesta institucional a un problema de la magnitud y comple)idad del desplazamiento forzado: ;a determinacin de la e-istencia de una falta disciplinaria corresponde a la #rocuradur'a Aeneral de la +acin, la cual analiza en cada caso concreto si se ha incurrido o no en una causal de mala conducta previamente definida por el legislador: 32:>:D: %n cuanto a la solicitud para una de las personas inscritas ba)o un ncleo familiar sea desvinculada de 7l y se le permita continuar recibiendo la

ayuda humanitaria como un ncleo familiar, la !ala, teniendo en cuenta la especial proteccin de la mu)er cabeza de familia segn lo indicado en el apartado 1 de esta sentencia, conceder$ la tutela: Aun cuando, de conformidad con lo que establece el Decreto >0D3 de 3DD3 los t7rminos para el cumplimiento de las rdenes se cuentan a partir de la notificacin del fallo, nada impide que el Director de la "ed de !olidaridad y los dem$s funcionarios responsables de la pol'tica de atencin a la poblacin desplazada a quienes se les comunique el presente fallo, agilicen el cumplimiento de las rdenes, a fin de garantizar en el menor tiempo posible los derechos a la poblacin desplazada: #ara asegurar el cumplimiento de estas rdenes por parte de las distintas autoridades, se comunicar$ la presente sentencia al Defensor del #ueblo y al #rocurador Aeneral de la +acin para que, dentro de la rbita de sus competencias, efecten un seguimiento del cumplimiento del presente fallo y vigilen la actuacin de las autoridades:

I7$

DECISION

%n m7rito de lo anterior, la !ala .ercera de "evisin de la Corte Constitucional, administrando )usticia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUEL7E PRIMERO:- DECLARAR la e-istencia de un estado de cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado: SEGUNDO:- COMUNICAR, por medio de la !ecretar'a Aeneral, dicho estado de cosas inconstitucional al Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia, para que dentro de la rbita de su competencia y en cumplimiento de sus deberes constitucionales y legales verifique la magnitud de esta discordancia y dise5e e implemente un plan de accin para superarla dando especial prioridad a la ayuda humanitaria dentro de los plazos que a continuacin se indican,

a: A m$s tardar el 13 de marzo de >22@, el Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia habr$ de =i? precisar la situacin actual de la poblacin desplazada inscrita en el !istema Qnico de "egistro, determinando su nmero, ubicacin, necesidades y derechos segn la etapa de la pol'tica correspondienteL =ii? fi)ar la dimensin del esfuerzo presupuestal que es necesario para cumplir con la pol'tica pblica encaminada a proteger los derechos fundamentales de los desplazadosL =iii? definir el porcenta)e de participacin en la apropiacin de recursos que corresponde a la +acin, a las entidades territoriales y a la cooperacin internacionalL =iv? indicar el mecanismo de consecucin de tales recursos, y =v? prever un plan de contingencia para el evento en que los recursos provenientes de las entidades territoriales y de la cooperacin internacional no lleguen en la oportunidad y en la cuant'a presupuestadas, a fin de que tales faltantes sean compensados con otros medios de financiacin: b: Dentro del a5o siguiente a la comunicacin de la presente sentencia, el Director de la "ed de !olidaridad !ocial, los (inistros de 6acienda y Cr7dito #blico y del &nterior y de 4usticia, as' como el Director del Departamento +acional de #laneacin y los dem$s miembros del Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia, realizar$n todos los esfuerzos necesarios para asegurar que la meta presupuestal por ellos fi)ada se logre: !i dentro del lapso de ese a5o, o antes, resulta evidente que no es posible asignar el volumen de recursos establecido, deber$n =i? redefinir las prioridades de esa pol'tica y =ii? dise5ar las modificaciones que ser$ necesario introducir a la pol'tica estatal de atencin a la poblacin desplazada: %n todo caso, para la adopcin de estas decisiones, deber$ asegurarse el goce efectivo de los m'nimos de los cuales depende el e)ercicio del derecho a la vida en condiciones de dignidad, se5alado en la seccin D de esta sentencia: c: frecer a las organizaciones que representan a la poblacin desplazada oportunidades para participar de manera efectiva en la adopcin de las decisiones que se tomen con el fin de superar el estado de cosas inconstitucional e informarles mensualmente de los avances alcanzados:

TERCERO R COMUNICAR+ por medio de la !ecretar'a Aeneral, el estado de cosas inconstitucional al (inistro del &nterior y de la 4usticia, para que promueva que los gobernadores y alcaldes a que se refiere el art'culo CY de la ;ey 1BC de 3DDC, adopten las decisiones necesarias para asegurar que e-ista coherencia entre las obligaciones, constitucional y legalmente definidas, de atencin a la poblacin desplazada a cargo de la respectiva entidad territorial y los recursos que debe destinar para proteger efectivamente sus derechos constitucionales: %n la adopcin de tales decisiones ofrecer$n oportunidades suficientes de participacin efectiva a las organizaciones que representen los intereses de la poblacin desplazada: ;as decisiones adoptadas ser$n comunicadas al Conse)o +acional a m$s tardar el 13 de marzo de >22@:

CUARTO - ORDENAR al Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia que dentro de los 1 meses siguientes a la comunicacin de la presente sentencia, adopte un programa de accin, con un cronograma preciso, encaminado a corregir las falencias en la capacidad institucional, por lo menos, en lo que respecta a las que fueron e-puestas en los informes aportados al presente proceso y resumidas en el apartado / y el Ane-o 0 de esta sentencia: IUINTO$- ORDENAR al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada, que en un plazo m$-imo de / meses, contados a partir de la comunicacin de la presente sentencia, concluya las acciones encaminadas a que todos los desplazados gocen efectivamente del m'nimo de proteccin de sus derechos a que se hizo referencia en el apartado D de esta sentencia: SE(TO:- COMUNICAR+ por !ecretar'a Aeneral, la presente sentencia al (inistro de 6acienda y Cr7dito #blico, y al Director del Departamento +acional de #laneacin, para lo de su competencia: SEPTIMO$ -COMUNICAR+ por !ecretar'a Aeneral, la presente sentencia a la (inistra de "elaciones %-teriores, para lo de su competencia: OCTA7O$- PRE7ENIR a todas las autoridades nacionales y territoriales responsables de la atencin a la poblacin desplazada en cada uno de sus componentes, que en lo sucesivo se abstengan de incorporar la interposicin de la accin de tutela como requisito para acceder a cualquiera de los beneficios definidos en la ley: .ales servidores pblicos deber$n atender oportuna y eficazmente las peticiones, en los t7rminos de la orden d7cima de esta sentencia: NO7ENO$- Comunicar la presente sentencia al Director de la "ed de !olidaridad !ocial para lo de su competencia y ORDENARLE que instruya a las personas encargadas de atender a los desplazados, para que les informen de manera inmediata, clara y precisa la carta de derechos b%sicos de toda persona que ha sido v'ctima de desplazamiento forzado interno se5alada en el apartado 32:3:@: de esta sentencia y establezca mecanismos para verificar que ello realmente suceda: DJCIMO$- %n relacin con las rdenes puntuales para el otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socioeconmico, la "ed de !olidaridad !ocial, el &nurbe o quien haga sus veces, *8D8&*& o quien haga sus veces, &+C "A o quien haga sus veces, as' como las entidades encargadas de estos programas a nivel departamental y

municipal, deber$n contestar de fondo, de manera clara y precisa las peticiones presentadas por los actores en el presente proceso, teniendo en cuenta los siguientes criterios, 3? incorporar la solicitud en la lista de desplazados peticionariosL >? &nformar al peticionario dentro del t7rmino de 30 d'as el tiempo m$-imo dentro del cual le dar$ respuesta a la solicitudL 1? &nformar al peticionario dentro del t7rmino de 30 d'as si la solicitud cumple con los requisitos para su tr$mite, y en caso contrario, indicarle claramente cmo puede corregirla para que pueda acceder a los programas de ayudaL @? !i la solicitud cumple con los requisitos, pero no e-iste la disponibilidad presupuestal, adelantar$ los tr$mites necesarios para obtener los recursos, determinar$ las prioridades y el orden en que las resolver$L 0? !i la solicitud cumple con los requisitos y e-iste disponibilidad presupuestal suficiente, la informar$ cu$ndo se har$ efectivo el beneficio y el procedimiento se seguir$ para que lo reciba efectivamente: /? %n todo caso, deber$ abstenerse de e-igir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos fundamentales de los desplazados: DJCIMO PRIMERO K ORDENAR a la "ed de !olidaridad, que a trav7s de las distintas seccionales de las zonas donde se encuentran los actores, adelante la evaluacin de la situacin de los peticionarios en un plazo no mayor a B d'as, contados a partir de la notificacin de esta sentencia, para determinar si cumplen las condiciones ob)etivas del desplazamiento y, en caso afirmativo, darles acceso inmediato a las ayudas previstas para su proteccin, en los siguientes procesos, #$ T- )5*0#0: %n relacin con los accionantes Ana de Dios ;erez 6ern$ndez, Aurora 9alaguera, Deley (ar'a Casares, Alenis (iranda Castillo, ;iliana Auerra, (ar'a Aracely .obn, +7stor 4uana Aarc'a, lga Auti7rrez, 4os7 (u5oz (onte, .rinidad !$nchez y sus ncleos familiares 2$ T-)#,)#0$- %n relacin con el accionante ;uis Aanzaga Aarc'a y su ncleo familiar 1: .-)-50.*- %n relacin con los accionantes %ver #erilla (orales, Ana #inilla De #$ez, (ireya De (edina, Aabriel Iue)ada (aquilln, Campo %l'as #ulido, +eider %squivel Aarc'a, !amuel #arra 9arreto, Jaren Eulieth #olo, #aola Andrea ;ozada, Angie Carolina "oa, &ngrid Jatherine +arv$ez, Chelsin Dayana "odr'guez, Cristbal Valencia, +7stor %duardo Atuesta, Cristian *abi$n rtiz, Charles "obert (onroy, 4essica Camila Cerdoso, 4essica *ernanda Arbel$ez:, y sus respectivos ncleos familiares

4$ T-)-5,55 K%n relacin con los accionantes +ancy &sabel (art'nez, 4os7 Anastasio Vel$squez y 67ctor 6ernando 9ernal y sus respectivos ncleos familiares 5$ T-)-50-) K%n relacin con los accionantes Cruz 6elena (oreno (osquera, %duardo Cuenut, *abio de 4ess (oreno *lrez, Aabriel de 4ess (oreno, *annery Aarzn, 4os7 %fredy Amez, 4os7 tilio !u$rez 9artolo, (aria Dora Auevara Vargas, (aria Aleidy Ca5n "odr'guez, (aria ;ucelly ;loreda (osquera, (aria (atilde "uiz Aallego, (artha Cecilia Caviche, (artha %lena .orrez (achado, (iryan (osquera "enter'a, +elson (ontoya 8rrego, +ora Crdoba (osquera, "oc'o De ;os Fngeles "ueda, 8beibar De 4ess Campen #escador y sus respectivos ncleos familiares )$ T-).2)-4 R%n relacin con la accionante %lcy Valencia ;ozano y su ncleo familiar -$ T-).44-0 K%n relacin con el accionante 4orge %li7cer 9etancourt ($rquez y su ncleo familiar B: .-).5--4 K%n relacin con la accionante Cerafina 6uila y su ncleo familiar ,$ T-).-040 K%n relacin con la demandante 4acKeline "enter'a Angulo #0$ T-).-,.- K%n relacin con los accionantes Alberto "am'rez, +umael "ayo y ;edys Vides Iuiroz, Aloria Amparo (oreno #alma y sus respectivos ncleos familiares ##$ T-)..002 K%n relacin con los accionantes Aloria Eaneth 6ern$ndez, Carlos Antonio #osada, ;iced Euliana #osada, 4hon 4airo (ayor !$nchez, 4os7 &gnacio (apura 4im7nez, 4orge %li7cer 9 y (ara +ancy Villa, y sus respectivos ncleos familiares #2$ T-),2204 K%n relacin con (ar'a ;igia Iuintero Cano, (ar'a del .r$nsito (achado de (osquera, Alba Cecilia (ena "enter'a, %lvia Amparo Cardona Cardona y (ar'a #aulina (osquera Crdoba y sus respectivos ncleos familiares #*$ T-),,-#5 K: %n relacin con (aria *anny "estrepo y su ncleo familiar: #4$ T--00-2- K %n relacin con la accionante (ary %ttel Crdoba y su ncleo familiar #5$ T--00,02 K: %n relacin con Adriana #ulido, Aida Casta5o !$nchez, Aldemir sorio rtegn, Ale-ander 6ern$ndez, Alfredo Iuintero sorio, 9eatriz sorio rtegn, 9lanca %lina .orres, Carlos %duardo ;ozada, Carlos %duardo #7rez, Clara &n7s Alonso, Deicy ;ugo (7ndez, Diana (aribel sorio rtegn, %lma Alonso sorio rtegn, %milsen sorio

rtegn, %nnesy ;asso talvaro, %speranza 9onilla, Ailberto Cerquera #alomino, Aloria %smeralda Airaldo, Austavo #into 9ahamn, &del "ogelio +eiva 8nda, &srael "ueda, 4avier %nrique .oro Auerrero, 4esualdo Daza, 4ess ;isandro Hamudio, 4hon Gilmer Aarc'a #into, 4os7 A: Acosta, 4os7 Ad$n Aonz$lez, 4os7 Albeiro (arulanda, 4os7 Alfredo (otta, 4os7 Gilliam Alvarado, 4ulio C7sar Caicedo, ;eonardo ;ozano, ;uis %duardo #into 9ahamn, ;uz Darly sorio rtegn, ;uz Dary Chaguala "odr'guez, ;uz Dennis #into #$ez, ;uz (arina #acheco ;ozano, (anuel &gnacio Criollo, (aria 9elquin Angarita, (ar'a +oelia #$ez, (arleny !olano Vargas, (iller Casta5eda, +eifer sorio rtegn, +elson "indo Iuintero, +obey #into #$ez, ctavio !$nchez 9urbano, rlando ;osada #into, rlando ;osada "ada, "amiro Antonio Vargas, "uth (art'nez Arias, !andra Carolina Amez, !andra #atricia #into, !andro (orci, !ilvio (u5oz Pa5ez, .eresa "am'rez (asmela, Victoriano yola .ique, Giller ;asso talvaro, Eazm'n #into #$ez, Eenith #aola (iranda Iuintero, Eorledis Contreras Iuintero, Euri Hulay #arra 4im7nez: #)$ T--0#2#2 K %n relacin con la accionante +ohora 4uvia 9urbano 9ola5os y su ncleo familiar #-$ T--0#2,) K %n relacin con el demandante "odrigo laya (u5oz #.$ T--0#*00 K %n relacin con el accionante *ranKlin Antonio (osquera !$nchez y su ncleo familiar: #,$ T--024*- K %n relacin con la accionante Dominga (osquera ;argacha y su ncleo familiar: 20$ T--025-4- %n relacin con #edro (ono ;ozada y su ncleo familiar DJCIMO SEGUNDO$- ORDENAR a la "ed de !olidaridad !ocial que respecto de quienes se encuentran inscritos en el !istema Qnico de "egistro de Desplazados, realice todas las gestiones necesarias para que en un plazo no mayor de B d'as, contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, se entregue efectivamente, si an no lo ha hecho, la ayuda humanitaria solicitada, los oriente adecuadamente sobre el acceso a los dem$s programas de atencin para poblacin desplazada y, en caso de que hayan presentado alguna otra solicitud para recibir acceso a los servicios de salud, medicamentos, educacin para sus hi)os menores, acceso a los programas de estabilizacin econmica o vivienda les responda de conformidad con la ordenado en los ordinales d7cimo a d7cimo cuarto de esta sentencia, en los siguientes procesos, #$ T-)#,)#0$- %n relacin con los accionantes Concepcin Valderrama ;en, ;ady #atricia 9ernal, %dier #e5a Aarc'a, 8riel #e5a !arcia, (aria %dita Cabrera, (iller Ales .ru)illo, Aloria (arcela (oscoso Caicedo, Aildardo Aley .ru)illo, (aria 4ess "am'rez, Ana %lisa Aarc'a De #e5a, Aabriel Arnulfo Iuevedo, Eolanda 6ern$ndez, Delio .arcio ;pez *ern$ndez:

2$ *$ 4$ 5$ )$ -$ .$ ,$

T-)-50-) %n relacin con el accionante "osemberg Antonio (ontoya Aonz$lez T- ).*.50 K %n relacin con el accionante 4ohn Gilson #erdomo #olan'a: T- ).40-# R %n relacin con la accionante "uby 4adith yola "am'rez T-).4-44 K%n relacin con el demandante 4orge %li7cer 9etancourt ($rquez T-).5--4 K %n relacin con Cerafina 6uila y su ncleo familiar: T-).5,.) K %n relacin con el accionante Carlos mar "odr'guez T-).)--5 R %n relacin con Carlos 4ulio Aroca T-).-2-4 K %n relacin con #antalen yola Camacho:

#0$ T-).-,.- K %n relacin con los accionantes 6ernando Aldana, 4uan Antonio "ovallo "odr'guez, Ale-ander %l'as 4im7nez !andoval, Abraham "am'rez, %nilda "osa (art'nez, *ernando %dNin Vides, "oberto 6ern$ndez, (anuel !alvador Ar7valo Claro, Alberto "am'rez, ;ibia #inzn, +umael "ayo, Carlos 4oaqu'n (oreno Viuche, ;edys Vides Iuiroz, Aloria Amparo (oreno #alma y sus respectivos ncleos familiares: ##$ T-).-*25 - %n relacin con el demandante !ilvestre 9autista ;ondo5o #2$ T-)..002 K %n relacin con los accionantes Carlos %nrique (ontoya 9:, Austavo !anz rd5ez, "ub7n Dar'o Villegas, Diana (ilena rtiz Auti7rrez, "ubiela Cata5o 6ern$ndez, Ana (ar'a !uaza, ;uis *ernando (apura Vinasco, ;uis Alberto 9ermdez .obn, #ablo %milio V7lez Aalln, Adalberto !anz rd5ez, ;uis Aonzaga Arias, Carmen %milia "estrepo, y 9lanca ;ibia !alas y sus respectivos ncleos familiares: #*$ T-)..-)-- %n relacin con Eamel Alirio .amayo Airaldo: 3@: .-).,#04 K %n relacin con liverio #acheco Aaleano #5$ T-).,*0- K%n relacin con 9enigno (acera, Carlos *elipe !armiento, "osa Delia Dietes, %lia 4osefa V$squez y sus respectivos ncleos familiares #)$ T-),04*- K %n relacin con Gilson "omero Amez y su ncleo familiar

#-$ T-),2204 K %n relacin con los accionantes Ariosto (oreno ;emus, %varisto (urillo (osquera, 4os7 Vidal (osquera (osquera, ;uis Arturo Aonz$lez Aarc'a, (arco *idel #ava "amos, (artha felia #alacios Agualimpia, y +ilo Antonio 6errera y sus respectivos ncleos familiares: #.$ T-),22#. K %n relacin con 4orge %duardo Ayala y su ncleo familiar #,$ T-),24#0 - %n relacin con +ina #atricia !an (iguel y su ncleo familiar: 20$ T-),*)0) K %n relacin con %dgar Ver)$n Chambo y su ncleo familiar: 2#$ T-),-4-- K %n relacin con 4ess (ar'a #uerta 9etancourt y su ncleo familiar 22$ T-),-.)) R %n relacin con (ar'a %m7rita ;osada y su ncleo familiar 2#$ T-),-,0. K %n relacin con %loina Habala y su ncleo familiar 2*$ T-),.,40 R %n relacin con +orman 6ern$ndez Angora y su ncleo familiar 24$ T--000.. R %n relacin con 9ibiana ;ancheros Hambrano y su ncleo familiar 25$ T--00*)2 K %n relacin con Delcy "ubiano de Vanegas y su ncleo familiar: 2)$ T--00*-0 K %n relacin con !uny Euliana (osquera y su ncleo familiar 2-$ T--00,02 K %n relacin con Alba ;uz (ar'n #erdomo, Amalfi Arias, Alberto viedo Aonz$lez, Aldemar "am'rez +i5o, Alirio 6oyos D'az, Amparo Ducuara Vel$squez, Ana 9el7n Aarc'a, Aniceto D'az, Antonio 4os7 Duque, Aristbulo (7ndez, Armando ;eal, Arvey Cerquera "ada, Astrid Aarc'a Conde, Atanael #aredes Aguiar, Audias Cerquera "ada, 9eatriz Aguirre, 9lanca Cenelia 9arrero #alomino, 9lanca *lor "am'rez #adilla, 9lanca ;ilia Aonz$lez, 9onificia 6ern$ndez, Carlos %duardo .riana C$rdenas, Cecilia ;pez Iuintero, Cesar %duardo #inzn Vanegas, Diana (arcela 9azurdo !antana, Domingo Agudelo Auti7rrez, %dgar "am'rez, %dgar ;uis "am'rez, %dinson !$nchez, %liseo rtigoza #:, %rminso Casta5o, %rnesto "am'rez Vargas, %terberto Carva)al 6ern$ndez, %yoam "uiz (art'nez, *anny Auarnizo, *lorinda (ape de (ape, *roNin Agudelo 9ermudes, Aeimar Arce 6errera, Aentil (ontiel "omero, 6ermon ;eiton spina, 4aime Acosta, 4avier %nrique (adrigal, 4ess Antonio Carva)al Flvarez, 4ess mar'a liveros, 4orge Alirio (art'nez Caballero, 4orge Auzm$n (olina, 4os7 Ale)andro Colorado Casta5o, 4os7 Arberi 6oyos ;una, 4os7 +arcizo

Casta5eda, 4os7 Vicente (oreno, 4osu7 Aodoy Castro, ;eonor Vargas, ;ucero #aloche "odr'guez, ;ucio #$ez Auerrero, ;uis Adriano Collazos, ;uis Alfredo D'az (arqueza, ;uis Fngel Caicedo "ayo, ;uis %nrique Arias Cardozo, ;uis Aentil (orales "am'rez, ;uis 6enry #arra Cabrera, ;uz Dary Correa "odr'guez, ;uz %riKa Arana, ;uz &lida ;asso talvaro, ;uz (arina Aasca, ;uz (arina !$nchez #7rez, (anuel 4os7 "omero, (arcela Cubillos D'az, (arcely Aarc'a (anrique, (aria 9eiba !$nchez, (ar'a 9elarmina !uaza Airaldo, (aria Corona (u5oz .ulc$n, (ar'a de los Fngeles #ar's, (aria Doly Aonz$lez, (ar'a %dith 4ustinico, (ar'a 4ess Casas, (ar'a ;ucrecia (ar'n "odr'guez, (ar'a linda talvaro de yola, (arleny 9edoya, (artha Cecilia Aguirre, (artha ;ucero Ariza, (edardo !oto "ivera, +idia "odr'guez 9ustos, +ohora (onroy Carrillo, +orma Constanza D'az, lga "am'rez, lga Eaneth Castro, mar Arias %scobar, #ablo Antonio Asprilla, #edro Antonio (art'nez ;pez, "amiro ;adino Auti7rrez, "amiro "amn Aarc'a, "osevertt viedo, "osa Delia Castro, "osa %lena Aasca, "osalba "ada yola, !al (art'nez (orales, !abina #alomino Cale5o, !ilvio ;ozada C:, 8riel "o)as #erdomo, Gilson #ati5o "ivas, Eolanda *a)ardo y sus respectivos ncleos familiares: 2.$ T--0#-*0 K %n relacin con "uby 4adith familiar yola "am'rez y su ncleo

2,$ T--0#.50 - %n relacin con 8riel !alas (oreno y %duviges #alacios y sus ncleos familiar 12: .--0*42* K %n relacin con los accionantes *ray (art'n Flvarez, +elly t$lvaro, *reddy (ilton "am'rez, %lizabeth #ulido y Claudia #atricia laya y sus respectivos ncleos familiares: *#$ T- -052*) K %n relacin con %duardo "incn "oa y su ncleo familiar *2$ T--0)-4, K %n relacin con %rnesto #erdomo y su ncleo familiar **$ T---5.,. K %n relacin con (ar'a Dolores +aran)o y su ncleo familiar DJCIMO TERCERO$- ORDENAR a la "ed de !olidaridad !ocial y a las !ecretar'as de !alud de las entidades territoriales en las cuales se encuentren ubicados los accionantes, para que en el plazo m$-imo de 30 d'as contados a partir de la notificacin de la presente tutela, adelanten de manera coordinada, si an no lo han hecho, todas las acciones necesarias para garantizar el acceso efectivo de los accionantes al sistema de salud, y se les garantice el suministro de los medicamentos que requieran para su tratamiento: DJCIMO CUARTO$- ORDENAR a la "ed de !olidaridad !ocial y a las !ecretar'as de %ducacin de las entidades territoriales en las cuales se encuentren ubicados los accionantes, para que en el plazo m$-imo de un mes, contado a partir de la notificacin de la presente tutela, adelanten de manera

coordinada todas las acciones necesarias para garantizar a los accionantes que as' lo hayan solicitado, el acceso efectivo al sistema de educativo: DJCIMO IUINTO$- K ORDENAR a la "ed de !olidaridad !ocial en relacin con el accionante en proceso T--0*#*0+ quien se encuentra inscrito como desplazado que, dentro de los 0 d'as siguientes a la notificacin de la presente sentencia, si an no lo ha hecho, e-amine si de conformidad con lo se5alado en el apartado D de esta sentencia, el accionante se encuentra en las condiciones de e-trema urgencia o de incapacidad para asumir su autosostenimiento, los cuales )ustifican la aplicacin preferente de la Constitucin para la proteccin de sus derechos y, continuar prestando dicha ayuda mientras tales condiciones subsistan: DJCIMO SE(TO$- ORDENAR a la "ed de !olidaridad !ocial en relacin con el accionante en el proceso T- ).0)-0, quien se encuentra inscrito como desplazado que, dentro de los 0 d'as siguientes a la notificacin de la presente sentencia, si an no lo ha hecho, e-amine si de conformidad con lo se5alado en el apartado D de esta sentencia, el accionante se encuentra en las condiciones de e-trema urgencia o de incapacidad para asumir su autosostenimiento, los cuales )ustifican la aplicacin preferente de la Constitucin para la proteccin de sus derechos y, continuar prestando dicha ayuda mientras tales condiciones subsistan: DJCIMO SJPTIMO$- ORDENAR a la "ed de !olidaridad que, dentro de los 0 d'as siguientes a la notificacin de la presente sentencia, proceda a separar a la accionante en el proceso T-).)-5#+ del ncleo familiar ba)o el cual qued registrada, y a inscribirla ba)o un nuevo ncleo con ella como madre cabeza de familia, y dentro de los B d'as siguientes le entregue la ayuda humanitaria de emergencia a que tiene derecho y la oriente adecuadamente sobre el acceso a los dem$s programas de atencin para la poblacin desplazada: DJCIMO OCTA7O$- COMUNICAR la presente decisin al se5or Defensor del #ueblo para que directamente o a trav7s de su delegado, efecte un seguimiento de la manera como se de cumplimiento a las rdenes contenidas en los numerales anteriores y si lo considera del caso, informe a la opinin sobre los avances y las dificultades encontradas: DJCIMO NO7ENO$- %n relacin con cada uno de los e-pedientes acumulados al presente proceso revocar o confirmar los fallos de instancia de la siguiente manera, #$ T- )5*0#0+ CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de !anta (arta, !ala Civil *amilia sentencia del D de )ulio de >22>, pero de conformidad lo establecido en esta sentencia y, en consecuencia, modificar las rdenes dadas por el )uez de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo a d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la

sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, del >B de agosto de >22>: 2$ T-)#,)#0$- CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala de *amilia, del B de mayo de >22>, pero de conformidad lo establecido en esta sentencia MODIFICAR las rdenes de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo a d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia:: RE7OCAR la sentencia de la Corte suprema de )usticia, de >B de octubre de >22>: T- )-4#5.+ CONFIRMAR las sentencias del 4uzgado >B #enal del Circuito de (edell'n, del 3> de septiembre de >22> y del .ribunal !uperior de (edell'n, !ala de Decisin #enal, de octubre >3 de >22>, pero de conformidad lo establecido en esta sentencia y, en consecuencia, MODIFICAR las rdenes dadas por el )uez de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: T-)-502.- RE7OCAR la sentencia del 4uzgado #rimero #enal del Circuito de 9arranquilla, sentencia de >1 de septiembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: T-)-50-4 K CONFIRMAR las sentencias del Conse)o !eccional de la 4udicatura de Iuind'o, de 0 de septiembre de >22> y del Conse)o !uperior de la 4udicatura, del 3/ de octubre de >22>, pero de conformidad lo establecido en esta sentencia y, en consecuencia, MODIFICAR las rdenes dadas por el )uez de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: T-)-50.#- RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala laboral, del 3D de septiembre de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin ;aboral, del 13 de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: .-)-50.*- CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de +eiva, !ala #rimera Civil, *amilia, ;aboral, del >@ de septiembre de >22>, pero de conformidad lo establecido en esta sentencia: RE7OCAR PARCIALMENTE la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin ;aboral, del 12 de octubre de >22>: %n consecuencia, MODIFICAR las rdenes de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo a d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: T-)-50-) K CONFIRMAR PARCIALMENTE las sentencias del Conse)o !eccional de la 4udicatura de "isaralda, del >1 de )ulio de >22>, y del Conse)o !uperior de la 4udicatura, 0 de septiembre de >22>,

*$

4$

5$

)$

C:

.$

en los t7rminos de la presente sentencia y, en consecuencia, MODIFICAR las rdenes dadas por el )uez de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo primero y d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: ,$ T-)-50,), RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior !ala ;aboral .olima, del >0 de septiembre de >22>, y de la Corte !uprema de 4usticia !ala de Casacin ;aboral en sentencia de 12 de octubre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia:

#0$ T- )-5.44+ RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior !ala ;aboral &bagu7, del >2 de septiembre de >22>, y de la Corte !uprema de 4usticia !ala de Casacin ;aboral, del 13 de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: ##$ T-)-5,55 K CONFIRMAR PARCIALMENTE la sentencia del 4uzgado 0to civil del circuito de 9ogot$, del 3C de septiembre de >22>, en los t7rminos de la presente sentencia y , en consecuencia, MODIFICAR las rdenes dadas por el )uez de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo a d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia de la !ala Civil de .ribunal !uperior de 9ogot$, del >1 de ctubre de >22>: #2$ T-)-,4.2 K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado >do de %)ecucin de #enas y (edidas de !eguridad de #ereira, del >D de octubre de >22>, que neg la tutela por temeridad: COMUNICAR a la "ed de !olidaridad !ocial y a la "egistradur'a del %stado Civil los hechos que llevaron a los )ueces a considerar que e-ist'a temeridad y posible fraude a la ley: 31: .-).02). K RE7OCAR las sentencias del 4uzgado 1B Civil del Circuito de 9ogot$, del 3 de octubre de >22> y del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9ogot$, del / de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: #4$ T-).0)2-- CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado B Civil del Circuito 9arranquilla, del > de agosto de >22>: #5$ T- ).0)-0 R RE7OCAR la sentencia del 4uzgado .ercero #enal del Circuito de 9uenaventura del 30 de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de sus derechos de conformidad con lo que

establece el ordinal d7cimo se-to de la parte resolutiva de esta sentencia: #)$ T-).0.05 K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado #rimero de %)ecucin de #enas y (edidas de !eguridad de #ereira, "isaralda, de octubre 13 de >22>: #-$ T-).#4#. R RE7OCAR PARCIALMENTE las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil y de *amilia, del /, >@ y >/ de septiembre de >22>, y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil y Agraria, del 12 de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: CONFIRMAR que los actores no incurrieron en temeridad: #.$ T-).#.*, K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil R *amilia, de noviembre B de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de sus derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: #,$ T-).2)-4 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado #rimero #enal del Circuito de 9uenaventura, del >B de octubre de >22> que neg la tutela porque los actores no se encontraban registrados como desplazados y en su lugar CONCEDER el amparo de sus derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia: 20$ T- ).*.4, R RE7OCAR la sentencia del Conse)o seccional de la )udicatura del .olima, de noviembre 30 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 2#$ T- ).*.50 K RE7OCAR la sentencia del Conse)o seccional de la )udicatura del .olima, de noviembre 3B de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal duod7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 22$ T- ).40-# R RE7OCAR la sentencia del 4uzgado ctavo Civil del Circuito de 9ogot$, en sentencia de noviembre 3> de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal duod7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 2*$ T-).44-0 K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado primero civil del circuito Armenia, en sentencia de noviembre 3@ de >22>, que neg el amparo solicitado por considerar que la declaracin rendida por el

accionante y los elementos probatorios que obran en el e-pediente no evidencian la vulneracin de sus derechos: 24$ T-).454. K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre >> de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 25$ T-).45)0 K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7 !ala #enal, de octubre B de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 2)$ T-).45)) R RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre 30 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 2-$ T- ).45-2 K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre 33 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 2.$ T-).45-* - RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre D de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 2,$ T-).45-4 - RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre 30 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: *0$ T-).45-, - RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre 30 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: *#$ T-).4-44 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado 1C penal del circuito de 9ogot$, de 13 de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: *2$ T-).5--4 K RE7OCAR las sentencias del 4uzgado .ercero #enal del Circuito de 9uenaventura, de octubre D de >22>, y del .ribunal !uperior de 9uga, de >3 de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de sus derechos de conformidad con lo

establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: **$ T-).5,.) K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado #rimero #enal del Circuito de 9ogot$, de C de noviembre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: *4$ T-).5,.- K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado #rimero #enal del Circuito de 9ogot$ de noviembre 31 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: *5$ T-).)#54 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado >Y Civil del Circuito de "iohacha, de 3C de octubre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia, respecto de los dos actores identificados plenamente en el proceso: 1/: .-).)-5# K CONFIRMAR las sentencias del 4uzgado #rimero Civil del Circuito de 9ogot$ de @ de octubre de >22>, y del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9ogot$, !ala Civil, de >0 de noviembre de >22>, y en su lugar concer el amparo de los derechos en los t7rminos del ordinal d7cimo se-to de la parte resolutiva de esta sentencia: *-$ T-).)--5 R RE7OCAR la sentencia del -4uzgado !egundo Civil del Circuito de Chaparral, de noviembre >0 de >22> y en su lugar C +C%D%" en amparo de sus derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: *.$ T-).-040 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado +oveno de *amilia de Cali, de noviembre / de >22> y en su lugar C +C%D%" en amparo de sus derechos, de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia: *,$ T-).-244 K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil, de septiembre 12 de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, del 3 de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal duod7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 40$ T-).-2-4 K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil, de septiembre >0 de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de 0 de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo

establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: 4#$ T-).-2-) K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil-*amilia, de septiembre 3C de >22>, y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de 0 de noviembre de >22>, y en su lugar, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 42$ T-).-*25 K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil, de septiembre 12 de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de 0 de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: @1: .-).-,.- K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Cuarto Civil del Circuito de 9ogot$ de >3 de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo a d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: 44$ T-)..002 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado 1Y penal del Circuito de Cartago, del 3@ de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos, de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo a d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia: 45$ T-)..50. K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado @C #enal del Circuito de 9ogot$, de 31 de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 4)$ T-)..-)-- RE7OCAR la sentencia del .ribunal Administrativo del .olima, !ala #lena, de 30 de noviembre de >22> y, en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos, de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: @C: .-)..-), K RE7OCAR la sentencia del .ribunal Administrativo de .olima, de B de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 4.$ T-)...). R CONFIRMAR las sentencias del 4uzgado 3Y de %)ecucin de #enas de #asto, de 3> de noviembre de >22> y del .ribunal !uperior de #asto, !ala #enal, de diciembre > de >22>:

4,$ T-).,0#- K RE7OCAR la sentencia de 4uzgado !egundo Civil del Circuito de 9arrancaberme)a, sentencia de >B de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia: 50$ T-).,020 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado !egundo Civil del Circuito de 9arrancaberme)a, de >B de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal duod7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 5#$ T-).,#04 K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala Civil y *amilia, de septiembre >1 de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de noviembre 30 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: 52$ T-).,#*# K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado 1/ Civil del Circuito, de >B de noviembre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en esta sentencia de conformidad con lo establecido los ordinales d7cimo a d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia: 5*$ T-).,#.) K CONFIRMAR la sentencia del .ribunal superior de 9uga, !ala Constitucional, de > de agosto de >22>, por las razones e-puestas en esta sentencia y en consecuencia, las rdenes se modifican de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo tercero de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala #enal, sentencia >/ de noviembre de >22> ="% y V, !? 54$ T-).,20) KRE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior Distrito 4udicial de &bagu7, !ala #enal, de octubre > de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin #enal, del 1 de diciembre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 55$ T-).,*0- K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado #rimero Civil del Circuito de 9arrancaberme)a, de >B de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo, d7cimo tercero y d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia:

5)$ T-).,50* - RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Cuarto #enal del Circuito de 9arrancaberme)a, de diciembre 1 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo, d7cimo tercero y d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia: 5-$ T-).,),- KCONFIRMAR la sentencia del 4uzgado !e-to Civil del Circuito de 9ogot$, de 3B de octubre de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia, y en consecuencia, se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9ogot$, !ala Civil, de diciembre @ de >22>: 5.$ T-),0250 K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7-!ala #enal, de octubre B de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala #enal, de diciembre 1 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: 5,$ T-),0254 K CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior de 9uga, !ala Constitucional, del 31 de agosto de >22>, pero por las razones e-puestas en la presente sentencia, y en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala #enal, de 1 de diciembre de >22>: )0$ T-),04*- K RE7OCAR las sentencias del 4uzgado @B #enal del Circuito de 9ogot$, de 3B de septiembre de >22> y del .ribunal superior de 9ogot$, !ala #enal, en sentencia de noviembre B de >22>, pero por las razones e-puestas en la presente sentencia, y en consecuencia, MODIFICAR las rdenes de conformidad con lo establecido en los ordinales duod7cimo y d7cimo tercero de la parte resolutiva de esta sentencia: )#$ T-),2#.2 K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil, de 3Y de ctubre de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala Civil, de 3B de noviembre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia )2$ T-),2#.* K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil, B de ct de >22>: CONFIRMAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala Civil, del 3D de diciembre de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes el amparo de los derechos de conformidad con lo

establecido en los ordinals d7cimo, d7cimo tercero y d7cimo cuarto de de la parte resolutiva de esta sentencia:: )*$ T-),2204 K CONFIRMAR las sentencias del Conse)o !eccional de la 4udicatura de "isaralda, !ala 4urisdiccional Disciplinaria, de agosto >3 de >22> y del Conse)o !uperior de la 4udicatura, !ala 4urisdiccional Disciplinaria, de octubre > de >22> pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo ordenado en los ordinales d7cimo primero y d7cimo segundo de la parte resolutiva del presente fallo: )4$ T-),22#. K CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala Civil, de D de octubre de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva del presente fallo: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala Civil, de >/ de noviembre de >22>: )5$ T-),2*,. R CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior, !ala ;aboral, de 3> de +oviembre de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo de la parte resolutiva del presente fallo: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala ;aboral, de 33 diciembre de >22>: ))$ T-),24#0 K CONFIRMAR PARCIALMENTE la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala ;aboral, del 31 de +ov de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva del presente fallo: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala ;aboral, de 32 de diciembre de >22>: )-$ T-),24#5 K CONFIRMAR parcialmente las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala ;aboral, de noviembre >2 de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala ;aboral, de diciembre 32 de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo de la parte resolutiva del presente fallo: ).$ T-),2.)- R RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala de Decisin #enal, de octubre >> de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin #enal, de diciembre 32 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: ),$ T-),2..0 R RE7OCAR las sentencias del .ribunal superior de *lorencia, de noviembre 3Y de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia,

!ala penal, de diciembre 32 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: -0$ T-),*)0) K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de @ de octubre de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala penal:, de 32 de diciembre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia:: -#$ T-),5#)# K RE7OCAR la sentencia del .ribunal Administrativo del .olima, de noviembre 3> de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de sus derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia -2$ T-),5242 K RE7OCAR las sentencias del 4uzgado >0 Civil del Circuito de 9ogot$, de noviembre >> de >22> y del .ribunal !uperior de 9ogot$, de diciembre 31 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo cuarto de la parte resolutiva esta sentencia: -*$ T-),5),# K RE7OCAR la sentencia del .ribunal administrativo de Cundinamarca de diciembre 32 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia: -4$ T-),5.*, - RE7OCAR las sentencias del 4uzgado #enal del Circuito %specializado de #asto, de noviembre 3@ de >22> y del .ribunal superior del distrito )udicial de #asto, de diciembre 32 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: -5$ T-),5.-2 K RE7OCAR la sentencia del .ribunal Administrativo de Cundinamarca, !eccin cuarta, !ubseccin 9, del 32 de diciembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo tercero de la parte resolutiva de esta sentencia: -)$ T-),)-,# K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de Cali, !ala de Decisin Constitucional, de noviembre B de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: --$ T-),-4-- K RE7OCAR la sentencia del .ribunal Administrativo del Iuind'o, !ala de Decisin, de diciembre 33 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo

establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: -.$ T-),-.)) R RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala Civil-*amilia, de B de octubre de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de >0 de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutivo de esta sentencia: -,$ T-),-,02 K RE7OCAR PARCIALMENTE las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala Civil-*amilia, de octubre > de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de >0 de noviembre de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de esta sentencia: CONFIRMAR que no hubo temeridad: .0$ T-),-,0. K RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala Civil-*amilia, de octubre >B de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de >/ de noviembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: .#$ T-),.)25 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Iuinto Civil del Circuito de #ereira, de D de diciembre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: .2$ T-),.,40 R RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Catorce #enal del Circuito de Cali, de >B de octubre de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: .*$ T-),,-#5 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Veintitr7s #enal del Circuito de (edell'n, de octubre 1 de >22>, en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en esta sentenciaen el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia respecto de la actora *anny "estrepo de Atehorta y del ordinal d7cimo en relacin con el actor 4airo 4antivas: "espeto de los dem$s accionantes dado que no fue posible su identificacin, se remitir$ copia de esta sentencia y de los apartes del e-pediente que permitir'an una identificacin de los actores a los representantes de la "ed de !olidaridad !ocial y de la Defensor'a del #ueblo del municipio donde se encuentran los accionantes, a fin de que verifiquen las condiciones en las que se encuentra esta comunidad, y si lo encuentran procedente adopten las medidas de proteccin que correspondan, en particular su inscripcin como desplazados:

.4$ T--000.. R RE7OCAR las sentencias del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala de *amilia, de octubre 30 de >22> y de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin Civil, de diciembre / de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: .5$ T--00*)2 K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala #enal, de octubre D de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: .)$ T--00*-0 K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala #enal, de octubre >> de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: .-$ T--00-2- K RE7OCAR las sentencias del 4uzgado !e-to ;aboral del Circuito de Cali, de octubre 3B de >22> y del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de Cali, !ala ;aboral, de diciembre @ de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de esta sentencia:: BB: .--00.05 R RE7OCAR las sentencias del 4uzgado #enal del Circuito %specializado de #asto, de noviembre 30 de >22> y del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de #asto, !ala #enal, de diciembre 3> de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: .,$ T--00,02 K CONFIRMAR la sentencia del .ribunal Administrativo del .olima, de agosto >2 de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia del Conse)o de %stado, !ala de lo Contencioso Administrativo, !eccin Iuinta, de !entencia de diciembre 0 de >22>: ,0$ T--0#2#2 KRE7OCAR la sentencia del 4uzgado Iuinto Civil del Circuito de #opay$n de diciembre 31 de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia: ,#$ T--0#2,) K RE7OCAR la sentencia del .ribunal Contencioso Administrativo de "isaralda - !ala de Decisin, de diciembre 3> de

>22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia: ,2$ T--0#*00 K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado .ercero de *amilia de #ereira, de noviembre 3D de >22> pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior de #ereira, !ala de *amilia, de enero 3@ de >221: ,*$ T--0#50# K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9ucaramanga, !ala ;aboral, de diciembre 3> de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: ,4$ T--0#-*0 K CONFIRMAR las sentencias del 4uzgado ctavo Civil del Circuito de 9ogot$, de noviembre 3> de >22>, y del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9ogot$, !ala Civil, de enero 3C de >221 y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: ,5$ T--0#.50 K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado #rimero #enal del Circuito de 9uenaventura, de septiembre >2 de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo de la parte resolutiva del presente fallo: RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9uga, !ala de Decisin Constitucional, de diciembre 1 de >22> ,)$ T--024*- K RE7OCAR las sentencias del 4uzgado !egundo #enal del Circuito de 9uenaventura, de octubre D de >22> y del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de 9uga, !ala de Decisin #enal, de noviembre >0 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de esta sentencia: ,-$ T--025-4 R CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala Civil-*amilia, de diciembre 3/ de >22>: DB: .--025-, - RE7OCAR la sentencia del 4uzgado #rimero Civil del Circuito de &bagu7, de noviembre 3@ de >22>: CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de &bagu7, !ala Civil-*amilia, de diciembre 3/ de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los

t7rminos del ordinal d7cimo de la parte resolutiva del presente fallo: =V "%? ,,$ T--0*0)4 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Veintis7is #enal del Circuito de 9ogot$, de noviembre >D de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en los ordinales d7cimo y d7cimo tercero de la parte resolutiva de esta sentencia: 322: .--0*#*0 K RE7OCAR la sentencia del .ribunal Administrativo de Antioquia, !ala .ercera de Decisin, de noviembre >B de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: 323: .--0*42* K RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de Villavicencio, !ala de *amilia, de enero3C de >221 y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: #02$ T--0*.5- K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado .reinta y Cinco #enal del Circuito de 9ogot$, enero 3/ de >221 y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: #0*$ T--0*.,- K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Veintinueve #enal del Circuito de 9ogot$, de diciembre 3B de >22> y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo de la parte resolutiva de esta sentencia: #04$ T--04500 K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado !egundo de %)ecucin de #enas y (edidas de !eguridad de #asto, de noviembre 30 de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo de la parte resolutiva del presente fallo: RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de #asto, !ala de Decisin #enal, de enero 3@ de >221: #05$ T--0450# K CONFIRMAR la sentencia del 4uzgado #rimero de %)ecucin de #enas y (edidas de !eguridad de #asto, de noviembre 30 de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes en los t7rminos del ordinal d7cimo de la parte resolutiva del presente fallo: RE7OCAR la sentencia del .ribunal !uperior del Distrito 4udicial de #asto, !ala #enal, de enero 3C de >221:

#0)$ T- -052*) K CONFIRMAR la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala ;aboral, de diciembre 32 de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin ;aboral, de enero >B de >221: #0-$ T--0)#25 K RE7OCAR la sentencia del 4uzgado Dieciocho #enal del Circuito de 9ogot$, de diciembre 1 de >22>, y en su lugar CONCEDER el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en los ordinales d7cimo, d7cimo tercero y d7cimo cuarto de la parte resolutiva de esta sentencia: #0.$ T--0)-4, K CONFIRMAR parcialmente la sentencia del .ribunal !uperior de &bagu7, !ala ;aboral, de diciembre > de >22>, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia de la Corte !uprema de 4usticia, !ala de Casacin ;aboral, de enero >D de >221: #0,$ T---5.,. K CONFIRMAR PARCIALMENTE la sentencia del 4uzgado 31 Civil (unicipal de Cali, de *ebrero >B de >221, pero por las razones e-puestas en esta sentencia y, en consecuencia se modifican las rdenes de conformidad con lo establecido en el ordinal d7cimo segundo de la parte resolutiva de esta sentencia: RE7OCAR la sentencia del 4uzgado 30 Civil del Circuito de Cali, de abril >0 de >221: 7IGJSIMO$- COMUNICAR la presente decisin al Defensor del #ueblo dentro de la rbita de sus competencias, haga un seguimiento del cumplimiento del presente fallo: 7IGJSIMO PRIMERO$- COMUNICAR la presente decisin al #rocurador Aeneral de la +acin, para que, dentro de la rbita de sus competencias, haga un seguimiento del cumplimiento del presente fallo y vigile la actuacin de las autoridades: 7IGJSIMO SEGUNDO$- INFORMAR al Director de la "ed de !olidaridad !ocial que sin per)uicio que los t7rminos para dar cumplimiento a las rdenes relativas al e-pediente T-)5*0#0 y sus acumulados se cuenten a partir de la notificacin de la sentencia, podr$ adelantar todas las acciones que considere necesarias para agilizar el cumplimiento del presente fallo: 7IGJSIMO TERCERO:- ;evantar los t7rminos suspendidos mediante auto de 33 de abril de >221: #or !ecretar'a Aeneral, l'brense las comunicaciones de que trata el art'culo 1/ del Decreto >0D3 de 3DD3:

(A+8%; 4 !< C%#%DA %!#&+ !A (agistrado

4A&(% C_"D 9A ."&V&P (agistrado

" D"&A %!C 9A" A&; (agistrado

&VF+ 68(9%". %!C"8C%"`A (AE ; !ecretario Aeneral =e?

INDICE DE ANE(OS ANE(O #2 ANE(O 22 ANE(O *2 "esumen de las sentencias de tutela =.-/01232 y acumulados? revisadas en este proceso "esumen de las pruebas aportadas por entidades pblicas y organizaciones: ;os deberes del %stado en relacin con la proteccin de los derechos fundamentales de las personas en situacin de desplazamiento, segn los #rincipios "ectores del Desplazamiento *orzado &nterno =3DDB?: "esumen de las sentencias de la Corte Constitucional sobre los derechos de la poblacin desplazada valoradas en la presente sentencia: ;a pol'tica estatal de atencin a la poblacin desplazada, Descripcin y observaciones relevantes para la decisin adoptada en la presente sentencia: A: Descripcin 9: bservaciones 3303C3 3C>3B1 3B@>2>

ANE(O 42

>21>>/

ANE(O 52

>>C120

**7! *@+ *@@! +A?

A0t& 0#,/04

"eferencia, sentencia .-2>0 de >22@ =e-pediente .-/01232 y acumulados?

Accin de tutela instaurada por Abel Antonio 4aramillo, Adela #olan'a (onta5o, Agripina (ar'a +u5ez y otros contra la "ed de !olidaridad !ocial, el Departamento Administrativo de la #residencia de la "epblica, el (inisterio de 6acienda y Cr7dito #blico, el (inisterio de #roteccin !ocial, el (inisterio de Agricultura, el (inisterio de %ducacin, el &+8"9%, el &+C "A, el !%+A, y otros (agistrado #onente, Dr: (A+8%; 4 !< C%#%DA %!#&+ !A

9ogot$, D: C:, tres =1? de marzo de dos mil cuatro =>22@?: ;a !ala .ercera de "evisin de la Corte Constitucional, integrada por los (agistrados (anuel 4os7 Cepeda %spinosa, 4aime Crdoba .rivi5o y "odrigo %scobar Ail, en e)ercicio de sus competencias constitucionales y legales CONSIDERANDO 3: Iue ;ucy %drey Acevedo (eneses, 4efe de la ficina Asesora 4ur'dica de la "ed de !olidaridad !ocial, entidad accionada en la demanda de la referencia, mediante escrito allegado a la !ecretar'a Aeneral de esta Corporacin solicit la aclaracin de dos puntos de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@, relacionados con los e-pedientes T-).)#54 y T).44-0: >: Iue e-aminada la sentencia .-2>0 de >22@, que puso fin al tr$mite de revisin de la accin de la referencia, se advierte que entre el punto C del numeral d7cimo y el punto >1 del ordinal d7cimo noveno, e-iste un error que puede generar confusin: 1: Iue tal error se genera por la inclusin de una referencia al e-pediente T).44-0 en el punto C del ordinal und7cimo en el que se ordena a la "ed de !olidaridad !ocial que adelante una evaluacin de la U situacin de los

peticionarios en un plazo no mayor a 6 d as, :"""( para determinar si cumplen las condiciones objetivas del desplazamiento y, en caso afirmativo, darles acceso inmediato a las ayudas previstas para su proteccin- , mientras que en el punto >1 del ordinal d7cimo noveno la Corte decidi UCM3B.9F49 la sentencia del Huzgado primero civil del circuito 4rmenia, en sentencia de noviembre '@ de *AA*- que hab'a negado el amparo solicitado por considerar que , los elementos probatorios que obran en el expediente no evidencian la vulneracin de sus derechos"V @: Iue e-aminado el Ane-o 3 de la sentencia .-2>0 de >22@, que contiene el resumen de los e-pedientes revisados en el proceso de la referencia, se encontr que Ula declaracin rendida por el accionante para efectos de ser incluido en el registro 1nico de desplazados se hizo cuatro :@( a0os despus de ocurridos los hechos, y no como ordena el Decreto *?<8 de *AA*, es decir, dentro del a0o siguiente al desplazamientoV, por lo cual resulta innecesario que la "ed de !olidaridad revise de nuevo el caso para determinar si procede su inclusin en el !istema Qnico de "egistro de #oblacin Desplazada: 0: Iue e-aminada la sentencia .-2>0 de >22@, se encontr, igualmente, que en relacin con el e-pediente T-).)#54 e-iste un error en la parte resolutiva de la sentencia: .al error consisti en que en el punto 10 del ordinal d7cimo noveno de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@ se dice, en relacin con el e-pediente T-).)#54+ que la tutela se concede Urespecto de los dos actores identificados plenamente en el procesoV, a pesar de que en el resumen de los hechos fueron identificadas @@ personas como peticionarios representados por Adesfongua:303 Adicionalmente, en la parte motiva de la sentencia se dice que en el mencionado e-pediente Ulas tutelas fueron presentadas por sus representantes legales, se acredit debidamente la existencia y representacin de la asociacin, se individualizaron los nombres de los miembros a nombre de quienes se presentaba la accin de tutela y nada en el expediente indicaba que se opusieran a ser agenciados por la asociacin" De hecho, tales expedientes incluyen elementos que confirman el consentimiento de los asociados" :"""( 5or lo cual las tutelas no eran improcedentes y ser%n revocadas por la 2ala" /: Iue los errores indicados, a pesar de no cambiar la decisin finalmente adoptada, deben ser corregidos para que no e-istan te-tos que generen confusin en el cuerpo de la sentencia:

303 !egn consta en la p$gina 0 de la sentencia y en el Ane-o 3 de la misma, fueron identificados como peticionarios representados por Adesfongua las siguientes personas, %ustacio *onseca 9arraza, *elipe H$rate V, Miomara ;: Ari5o, %rnesto %pinay, mar %razo ;pez, Carmen !ierra, Gilliam Ari5o, ;uis %: Duarte, ;uz (arina Aonz$lez, "osana ;udo 8rba7z, 8bida (ar'a 8rba7z Ari5o, Eudis (ari Castillo, !imn Corzo *lrez, 9etty Aarc'a D'az, ;uis (: Aarc'a D'az, C7sar (aldonado Avila, #aulina !alina, Eulis Crdoba, %lizabeth Ari5o, +umnel Amaya, lido Cu)io, (nica Daza, .ercilia Aarc'a, Cecilio Aranados, Antonio Arciniegas, Fngel Auerrero, rlando rozco, &smael %: *errer, Adriano *idel !ierra "ambauth, %duardo !ierra "ambauth, "afael !ierra "ambauth #edro %spa5ol, 4ulia Duarte, Victorino "omero, %lba 8rbay C, 4os7 %pinay, Araciela Aroca, *ederico (ontoya, +eiber %razo, Aloria +avarro, 9erna 4araba, (adeleine 4araba, %vangelino A:, (arta Amez, %leidis "osa

C: Iue esta Corporacin ha se5alado que cuando en la transcripcin del te-to de una sentencia se producen errores, es aplicable el art'culo 132 del C#C a fin de proceder a la correccin30>: %n m7rito de lo e-puesto esta !ala de "evisin RESUEL7E P3i9e3&$ CORREGIR el te-to de la p$gina D1 de la !entencia .-2>0 de >22@, y en consecuencia, suprimir el punto C del ordinal d7cimo primero de la parte resolutiva de la sentencia que dice, 7. T-684470 #n relacin con el accionante Horge #licer Getancourt F%rquez y su n1cleo familiar

Se?0n/&" CORREGIR el te-to de la p$gina 321 de la !entencia .-2>0 de >22@, y en consecuencia suprimir la e-presin UdosV contenida en la frase final del punto 10 del ordinal d7cimo noveno de la parte resolutiva de la sentencia: #or lo tanto, donde dice, 35. T-686154 !"#$%&! la sentencia del Huzgado *Q Civil del Circuito de 9iohacha, de '7 de octubre de *AA* y en su lugar %$'%"("! el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal dcimo de la parte resolutiva de esta sentencia, respecto de los dos actores identificados plenamente en el proceso: Debe decir 35. T-686154 !"#$%&! la sentencia del Huzgado *Q Civil del Circuito de 9iohacha, de '7 de octubre de *AA* y en su lugar %$'%"("! el amparo de los derechos de conformidad con lo establecido en el ordinal dcimo de la parte resolutiva de esta sentencia, respecto de los actores identi)icados plenamente en el proceso$ +otif'quese, cpiese, publ'quese, comun'quese e ins7rtese en la Aaceta de la Corte Constitucional,

(A+8%; 4 !% C%#%DA %!#&+ !A (agistrado

30> Ver auto de correccin de la sentencia .-2>D de >223 (:#: Ale)andro (art'nez Caballero

4A&(% C_"D 9A ."&V&P (agistrado

RODRIGO ESCO AR GIL

(agistrado

I7AN HUM ERTO ESCRUCERIA MA8OLO

!ecretario Aeneral =%?

A0t& 050/04

"eferencia, sentencia .-2>0 de >22@ !olicitud de prrroga para el cumplimiento de algunas rdenes impartidas en la sentencia .-2>0 de >22@, proferida por la !ala .ercera de "evisin #eticionario, ;uis Alfonso 6oyos Aristizabal Director =%? "ed de !olidaridad !ocial (agistrado #onente, Dr: (A+8%; 4 !< %!#&+ !A C%#%DA

9ogot$, D: C:, veintisiete =>C? de abril de dos mil cuatro =>22@?: ;a !ala .ercera de "evisin de la Corte Constitucional, integrada por los (agistrados (anuel 4os7 Cepeda %spinosa, 4aime Crdoba .rivi5o y "odrigo %scobar Ail CO NS I DERANDO 3: Iue de conformidad con el art'culo >C del Decreto >0D3 de 3DD3, U el juez establecer% los dem%s efectos del fallo para el caso concreto y mantendr% la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza"V >: Iue en el proceso de la referencia la "ed de !olidaridad !ocial ha solicitado la modificacin de los plazos fi)ados para cumplir con algunas de las rdenes dictadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la !entencia .-2>0 de >22@, contenidas en los ordinales segundo y quinto de la parte resolutiva: 1: Iue a la fecha, la "ed de !olidaridad !ocial ha venido entregando informes peridicos que dan cuenta del cumplimiento parcial de la sentencia en dos niveles, =i? para cumplir las rdenes espec'ficas respecto de los accionantes y =ii? para cumplir las rdenes generales respecto de toda la poblacin desplazada y las entidades pblicas responsables: %n relacin con los primeros, la "ed ha informado sobre las acciones adelantadas para atender las rdenes puntuales relacionadas con las demandas de tutela revisadas por la

Corte en la sentencia .-2>0 de >22@, a partir de la comunicacin de la sentencia y sin esperar la notificacin personal a los demandantes, =a? ha realizado esfuerzos importantes para identificar la ubicacin actual de los distintos accionantesL =b? ha verificado las necesidades de apoyo y las ayudas que han recibido los accionantes de las tutelas acumuladas para proferir la sentencia .-2>0 de >22@L =c? ha entregado la ayuda humanitaria de emergencia e iniciado procesos de evaluacin para determinar si e-isten condiciones de e-trema vulnerabilidad que )ustifiquen, en algunos casos identificados conforme a la sentencia, que se contine entregando esa ayudaL y =d? ha coordinado con las secretar'as de educacin y de salud, la atencin de las necesidades de los accionantes: .ambi7n ha avanzado en el cumplimiento de las rdenes de car$cter general, para lo cual =a? ha realizado varias reuniones regionales y convocado una reunin del Conse)o del !+A&#DL =b? ha llevado a cabo reuniones con algunas organizaciones no gubernamentales y asociaciones de desplazadosL =c? ha efectuado reuniones adicionales, tanto a nivel nacional como regional para hacer seguimiento al proceso de cumplimientoL =d? ha enviado informes peridicos detallados sobre avance en el cumplimiento de la sentencia a la Corte Constitucional, a las entidades del !+A&#D, a la #rocuradur'a Aeneral de la +acin y a la Defensor'a del #ueblo, y =e? ha publicado en la p$gina Geb de la "ed, la Carta de Derechos de los desplazados, mientras se divulga por un medio mas directo y eficaz a los desplazados: !in embargo, respecto de algunas rdenes impartidas en la sentencia .-2>0 de >22@, la "ed solicita que se e-tiendan los plazos all' previstos: @: Iue de conformidad con la )urisprudencia de esta Corporacin, U el juez de tutela conserva la competencia para dictar rdenes que aseguren que el derecho sea plenamente restablecido o las causas de la amenaza sean eliminadas, lo cual comprende introducir ajustes a la orden original siempre y cuando ello se haga dentro de los siguientes par%metros para que se respete la cosa juzgada& :'( /a facultad puede ejercerse cuando debido a las condiciones de hecho es necesario modificar la orden, en sus aspectos accidentales, bien porque :a( la orden original nunca garantiz el goce efectivo del derecho fundamental tutelado, o lo hizo en un comienzo pero luego devino inane) :b( porque implica afectar de forma grave, directa, cierta, manifiesta e inminente el inters p1blico o :c( porque es evidente que lo ordenado siempre ser% imposible de cumplir" :*( /a facultad debe ejercerse de acuerdo a la siguiente finalidad& las medidas deben estar encaminadas a lograr el cumplimiento de la decisin y el sentido original y esencial de la orden impartida en el fallo con el objeto de asegurar el goce efectivo del derecho fundamental tutelado" :+( 4l juez le es dado alterar la orden en sus aspectos accidentales, esto es, en cuanto a las condiciones de tiempo, modo y lugar, siempre y cuando ello sea necesario para alcanzar dicha finalidad" :@( /a nueva orden que se profiera, debe buscar la menor

reduccin posible de la proteccin concedida y compensar dicha reduccin de manera inmediata y eficaz"-301 0: Iue de conformidad con lo que establece el art'culo >C del decreto >0D3 de 3DD3 y la )urisprudencia de esta Corporacin, en relacin con las rdenes comple)as dictadas para superar el estado de cosas inconstitucional, la !ala .ercera de "evisin, despu7s de proferida la sentencia .-2>0 de >22@, conserva la competencia para adoptar determinaciones que permitan a)ustar las rdenes comple)as originalmente dictadas a la nuevas circunstancias que se puedan presentar, todo con miras a garantizar el goce efectivo del derecho fundamental amparado y sin modificar la decisin ni el sentido original y esencial de la orden impartida que hizo tr$nsito a cosa )uzgada: /: Iue la solicitud de prrroga del plazo se hizo para Hacreditar el ejercicio presupuestal necesario para dar cumplimiento a la pol tica de atencin a la poblacin desplazadaV y para Uprecisar la situacin actual de la poblacin desplazada inscrita en el 2istema Rnico de 9egistro, determinando su n1mero, ubicacin, necesidades y derechos seg1n la etapa de la pol tica correspondiente,V con el argumento de que el estado actual de la informacin contenida en el !istema Qnico de "egistro de la #oblacin Desplazada, dadas sus graves falencias, no permite cumplir en el plazo se5alado -13 de marzo de >22@-, con lo ordenado por esta Corporacin: C: Iue para verificar la magnitud y las implicaciones de las falencias en los sistemas de informacin de la "ed, la !ala decret una inspeccin )udicial: B: "ealizada la inspeccin )udicial ordenada mediante Auto del >3 de abril de >22@, se encontraron falencias graves en el estado de la informacin requerida para determinar las necesidades socio econmicas de la poblacin desplazada, as' como en la capacidad de la "ed de !olidaridad !ocial para contar con dicha informacin en el plazo originalmente fi)ado por la sentencia .-2>0 de >22@: Durante la inspeccin )udicial se destacaron las siguientes falencias, segn consta en el Acta suscrita tanto por los funcionarios )udiciales como por los funcionarios administrativos de la "ed de !olidaridad !ocial que participaron en la misma, ,/a principal falencia SesT la falta de informacin sobre los costos de atencin, no se registran variables financieras de cada tipo de atencin" #sos datos requieren una interfase con otros sistemas de informacin" 5or ello, el 2>9 no sirve para determinar el costo individual de la atencin a una persona desplazada" #l sistema financiero reporta datos globales de los distintos programas" #l sistema no permite medir si se prolong la ayuda global" 2i el 234.5D funcion o no" #sa informacin no est% en el 2>9" Mtro problema es que las entidades no saben cu%les programas son para
301 Corte Constitucional, !entencia .-2B/ de >221, (#, (anuel 4os7 Cepeda %spinosa, donde la Corte e-amina la competencia del )uez que resuelve un incidente de desacato y las condiciones para modificar la orden original para asegurar la proteccin efectiva de los derechos tutelados:

desplazados, cu%ntas personas atendieron, no saben si atendieron poblacin desplazada" 3o hay uniformidad en la informacin":"""( ,#n rendimiento, la base de datos tiene problemas por el volumen de informacin" /a base de datos no responde a todas las preguntas sobre el desplazamiento, por cambios en el mismo fenmeno :desplazamiento interno intraurbano, por ejemplo(, pero si responde en la parte b%sica":"""( *'o sirve para determinar cu+ndo cesa la calidad de desplazado, porque la pol-tica no lo .a de)inido, o para reportar a/udas entre0adas por otras entidades. 1lo sirve para decir qui2nes surtieron el procedimiento de re0istro, pero no sobre los desplazados en 0eneral, por el problema del subre0istro. 'o permite predecir evolucin o crecimiento del )enmeno de desplazamiento. "l 3nico que puede .acer estad-sticas / pro/ecciones sobre el )enmeno es el (&'", pero el 14! no lo puede .acer.5 6...7 *8or el crecimiento acelerado del desplazamiento en el 9001 / 9009, las car0as de traba:o desbordaron la capacidad del re0istro.5 6...7 *";iste una di)icultad tecnol0ica para reportar el volumen estad-stico de la poblacin desplazada en las distintas localidades, pues las personas / entidades no la reportan con la calidad / oportunidad requeridas. "l ob:etivo b+sico del 1"<% =1istema "stad-stico por <uentes %ontrastadas> es tomarle el pulso a la din+mica del desplazamiento, se puede utilizar para c+lculos estimados de presupuesto, pero para ello tambi2n se utiliza el 14!. 1in embar0o, el 14! no puede ser utilizado para el estudio del )enmeno del desplazamiento, por el problema del subre0istro. "sa )alencia se corri0e con el 1"<%.5 Adicionalmente, segn consta en certificado enviado por el Coordinador +acional del "egistro de la #oblacin Desplazada, Uconforme a la informacin del 2istema Rnico de 9egistro a la fecha amarzo 12 de >22@b se encuentran caracterizados @@U*@8 hogares en condicin de desplazados incluidos en el 9egistro Rnico de 5oblacin Desplazada, equivalentes al *A"A'O de los hogares en condicin de desplazados inscritos en el 9egistro Rnico de 5oblacin Desplazada:V D: Iue constatada la magnitud de las falencias, encuentra la !ala que es preciso e-aminar su incidencia en relacin con cada una de esas rdenes respecto de las cuales se solicita prrroga del plazo se5alado en la sentencia .-2>0 de >22@:

32: Iue en relacin con el cumplimiento de la orden para Uprecisar la situacin actual de la poblacin desplazada inscrita en el 2istema Rnico de 9egistro, determinando su n1mero, ubicacin, necesidades y derechos seg1n la etapa de la pol tica correspondiente,V la "ed de !olidaridad !ocial solicita que se e-tienda el plazo original de 13 de marzo de >22@ al 12 de septiembre de >22@, con el fin de adelantar una encuesta de desplazados y culminar los procedimientos dise5ados por esa entidad para estimar las necesidades insatisfechas de la poblacin desplazada que se encuentra inscrita en el !istema Qnico de "egistro$ %n primer lugar, advierte la Corte que en los memoriales enviados a la !ala .ercera de "evisin por la "ed de !olidaridad !ocial antes de que se profiriera la sentencia .-2>0 de >22@, no se manifest que e-istieran tales falencias, ni que 7stas tuvieran la magnitud indicada ni que ello le impidiera a la "ed algo tan b$sico como es saber las caracter'sticas de los desplazados y sus necesidades de atencin, de conformidad con las normas constitucionales y legales vigentes: %sa omisin de la "ed no impide a la Corte analizar la solicitud de prrroga de algunos de los plazos, siempre con miras a proteger a la poblacin desplazada y asegurar el goce efectivo de sus derechos: .eniendo en cuenta las falencias manifestadas por la "ed en el documento enviado a la Corte el 3> de abril de >22@ en cuanto a calidad de la informacin requerida para el proceso de caracterizacin, las cuales fueron constatadas en la inspeccin )udicial realizada el >> de abril del >22@, encuentra la !ala que las fallas verificadas le impiden a la "ed, en el plazo inicialmente otorgado, Uprecisar la situacin actual de la poblacin desplazada V, inclusive de la Uinscrita en el 2istema Rnico de 9egistro V y mucho menos determinar las Unecesidades y derechos seg1n la etapa de la pol tica correspondiente :V %sta grav'sima implicacin de las falencias en la informacin incompleta y poco espec'fica que mane)a la "ed se debe a que hasta antes del 3 de abril de >22@, el sistema conten'a Uinformacin b%sica para la caracterizacin de la poblacin desplazada referida a :V(& edad, gnero, origen, sitio de llegada :V( pero dejaba por fuera informacin relevante para la atencin integral del desplazado,V segn consta en el acta de la inspeccin )udicial: %l sistema que entr a operar el 3 de abril de >22@, advierte la "ed, permitir$ contar con una caracterizacin Um%s detallada sobre propiedades, deudas, si ejerc a liderazgo, condicin tnica, mujer gestante, que se hace con la finalidad de determinar las necesidades socio econmicas del desplazado, para determinar el tipo de ayuda diferencial que requiere esa persona, y en especial para determinar las condiciones especiales de vulnerabilidad :discapacidad, mujer cabeza de familia, tercera edad("V Con este nuevo sistema ser$ posible Umedir vulnerabilidad, individual, ya no solo familiar, con informacin b%sica del hogar inicial con el fin de garantizar reunificacin posterior"- %n consecuencia, se conceder$ el plazo de 12 de septiembre de >22@, solicitado por la "ed de !olidaridad !ocial para culminar el proceso caracterizacin de las necesidades de la poblacin desplazada inscrita en el !istema de "egistro Qnico, mediante la realizacin de una encuesta:

33: Iue en relacin con la orden de Hacreditar el ejercicio presupuestal necesario para dar cumplimiento a la pol tica de atencin a la poblacin desplazada,- la "ed de !olidaridad !ocial solicita que se e-tienda el plazo original de 13 de marzo de >22@ al 13 de )ulio de >22@: !in embargo, constata la Corte que no ha sido indispensable en el pasado efectuar una caracterizacin precisa de la poblacin desplazada para estimar la magnitud del esfuerzo presupuestal necesario para responder a la crisis humanitaria y superar el estado de cosas inconstitucional: As' se hizo en los documentos C +#%! 120C30@ de 3DDD y 1330300 de >223, en los que se utilizaron datos b$sicos como la edad, el g7nero, el origen 7tnico, el nmero de personas desplazadas registradas, los niveles de proteccin definidos en la ;ey 1BC de 3DDC y una proyeccin sobre el comportamiento futuro del fenmeno del desplazamiento interno forzado: .al como se constat en el proceso en el apartado /:1:> de la sentencia y en el Ane-o 0 de la sentencia .-2>0 de >22@, y lo adu)o la propia "ed de !olidaridad !ocial durante la inspeccin )udicial al pregunt$rsele sobre la forma como pod'a utilizarse la informacin contenida en el !istema Qnico de "egistro para calcular los costos de la atencin integral a la poblacin desplazada, U/os costos globales de cada componente de la ayuda se pueden hacer por topes m%ximos fijados por la /ey y el Decreto *?<8"-30/ Adem$s, como se constat en la inspeccin )udicial y se anot anteriormente, la informacin disponible en la "ed s' permite efectuar una descripcin Ub$sicaV de la poblacin desplazada a partir de los datos sobre ,edad, gnero, origen, sitio de llegada:V &gualmente, encuentra la !ala que como quiera que las decisiones de pol'tica pblica se toman siempre con ciertos elementos de incertidumbre, no es necesario contar con informacin detallada que d7 al %)ecutivo Ucerteza absolutaV sobre los costos de la atencin a cada uno de los desplazados para fi)ar la dimensin del esfuerzo presupuestal, sin per)uicio de que dicha estimacin global sea luego a)ustada a medida que se obtenga informacin m$s precisa o evolucione la realidad del problema del desplazamiento, sea para aumentar dicha estimacin o para disminuirla:

30@ C +#%! 120C de 3DDD di)o que se requer'an 8! [ 1/2 millones de dlares para la e)ecucin de la pol'tica y atender @22:222 personas desplazadas durante los a5os >223 a >22>, sin incluir costos para ad)udicacin de tierras y vivienda: %ste estimativo se hizo teniendo en cuenta una poblacin desplazada de @22:222 personas, que el fenmeno de desplazamiento forzado involucraba 31D municipios =B2 municipios e-pulsores y @2 municipios e-pulsores-receptores y 3D receptores?: ;as caracter'sticas demogr$ficas de esa poblacin segn el documento C +#%! eran @@:3X de las familias tienen mu)eres como )efe de hogar, >1:>X de la poblacin son ni5os menores de C a5os y 3/:CX de la poblacin desplazada pertenec'a a grupos 7tnicos: %ste documento utiliz como supuesto que la cifra de familias desplazadas disminuir'a en los a5os >222 a >22>, como resultado del proceso de negociacin con los grupos armados: 300 %l C +#%! 1330 de >223 hizo una distribucin presupuestal sectorial para el cumplimiento del C +#%! 120C: #recis el costo del #lan de Accin para la #revencin y Atencin del desplazamiento forzado por programas y proyectos para >223 y >22> en un total de [12C:C>/ millones de pesos y distribuy esos recursos por programas y proyectos generales y espec'ficos: 30/ Cfr: Acta de la diligencia de inspeccin )udicial realizada el >> de abril de >22@:

#or lo anterior, no se prorrogar$ el plazo inicialmente otorgado para la definicin del esfuerzo presupuestal global hasta la fecha solicitada por la "ed: !in embargo, dado que el Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia se ha reunido una vez para este efecto, pero a la fecha del presente auto el plazo original se encuentra vencido, a m$s tardar el 3@ de mayo de >22@, el Conse)o +acional para la Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia deber$ ,:ii( fijar la dimensin del esfuerzo presupuestal que es necesario para cumplir con la pol tica p1blica encaminada a proteger los derechos fundamentales de los desplazados) :iii( definir el porcentaje de participacin en la apropiacin de recursos que corresponde a la 3acin, a las entidades territoriales y a la cooperacin internacional) :iv( indicar el mecanismo de consecucin de tales recursos, y :v( prever un plan de contingencia para el evento en que los recursos provenientes de las entidades territoriales y de la cooperacin internacional no lleguen en la oportunidad y en la cuant a presupuestadas, a fin de que tales faltantes sean compensados con otros medios de financiacin"V30C 3>: Iue en relacin con el cumplimiento de la orden de ,aconcluirb las acciones encaminadas a que todos los desplazados gocen efectivamente del m nimo de proteccin de sus derechosE la "ed de !olidaridad !ocial solicita que el plazo inicial de / meses, contado a partir de la comunicacin de la sentencia, se e-tienda a febrero D de >220+ pues condiciona su cumplimiento al proceso de caracterizacin de la poblacin desplazada: Dado que en el !istema Qnico de "egistro e-iste informacin sobre el nmero de desplazados inscritos y sobre sus caracter'sticas b$sicas, que la enunciacin de los m'nimos de proteccin establecidos en la sentencia .-2>0 de >22@ comprende en buena medida la ayuda humanitaria de emergencia orientada a permitir la supervivencia de los desplazados, en especial de personas que se encuentren en condiciones de e-trema vulnerabilidad tales como ni5os, ancianos, personas con discapacidad f'sica o mental, que ha sido en el pasado posible establecer de manera apro-imada la dimensin del esfuerzo para cumplir con estos m'nimos y que la e)ecucin de las acciones encaminadas a garantizar los derechos m'nimos de la poblacin desplazada no depende del conocimiento de sus necesidades de supervivencia digna ni del proceso de caracterizacin detallada que habr$ de culminar el 12 de septiembre de >22@, considera la !ala que no es necesario prorrogar el plazo inicialmente otorgado: +o obstante lo anterior, dada la gravedad de las falencias de informacin en el caso de la poblacin desplazada registrada antes del a5o >223, que hace an m$s dif'cil determinar qui7n es qui7n, cmo cada desplazado adulto o responsable de familia podr'a generar ingresos para sobrevivir autnoma y dignamente y cu$les son sus necesidades socio econmicas y de estabilizacin, la Corte otorgar$ a la "ed de !olidaridad !ocial plazo hasta el 12 de octubre de >22@ para concluir las acciones encaminadas a que la
30C rdinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@, (#, (anuel 4os7 Cepeda %spinosa

poblacin desplazada inscrita en el "egistro Qnico antes del 3 de enero de >223, goce efectivamente del derecho mencionado en el p$rrafo B de la seccin D de la sentencia citada: "especto de los dem$s derechos m'nimos no se modifica el plazo de seis meses inicialmente se5alado: 31: #reocupa a la Corte que la solicitud de prrroga del plazo para definir las necesidades precisas de la poblacin desplazada con base en la encuesta de caracterizacin de desplazados que habr$ de concluir el 12 de septiembre de >22@, estuviere acompa5ada de frases indicativas de la intencin de reducir el $mbito de proteccin de dicha poblacin y de retroceder en los compromisos fi)ados por la ;ey 1BC de 3DDC: Advierte la Corte que la prrroga del plazo otorgado para caracterizar las necesidades de la poblacin desplazada no implica una autorizacin para Uredefinir prioridadesV sin el cumplimiento del procedimiento definido en la sentencia .-2>0 de >22@ y en las condiciones estrictas all' se5aladas: .ampoco implica una autorizacin para retroceder en los compromisos asumidos en las normas vigentes: "ecuerda la Corte que en la sentencia .-2>0 de >22@ se di)o claramente que Uel Director de la 9ed de 2olidaridad 2ocial, los Finistros de Iacienda y Crdito 51blico y del .nterior y de Husticia, as como el Director del Departamento 3acional de 5laneacin y los dem%s miembros del Consejo 3acional para la 4tencin .ntegral a la 5oblacin Desplazada por la ;iolencia, realizar+n todos los es)uerzos necesarios para ase0urar que la meta presupuestal por ellos )i:ada se lo0re:V30B Adem$s, respecto de los deberes del %stado para con los desplazados se subray que *1i bien varios de los componentes de dic.a pol-tica tienen una marcada dimensin pro0ram+tica / corresponden a la )aceta prestacional de los derec.os )undamentales vulnerados en el caso de la poblacin desplazada, / su realizacin depende de la disponibilidad de recursos, ello no si0ni)ica que el "stado pueda sin limitacin al0una adoptar medidas que en la pr+ctica implican un retroceso en al0unos aspectos de la pol-tica dise?ada / le0almente instrumentalizada, a pesar de que 2sta contin3e en el papel siendo la misma. "n el presente caso, por la v-a de la insu)iciente apropiacin presupuestal / de la omisin en la correccin de las principales )alencias de la capacidad institucional mencionadas en la seccin 6 de esta sentencia, el avance pro0resivo en la satis)accin de los derec.os de la poblacin desplazada no slo se .a retrasado, sino que se .a ido deteriorando con el paso del tiempo en al0unos aspectos /a mencionados a pesar de los lo0ros en la reduccin del ritmo de crecimiento del )enmeno al cual se aludi en el apartado 6.9.1.9. de esta sentencia 6apartado 6.7. "llo se traduce en un incumplimiento del nivel de proteccin )ormalmente de)inido en e;tremo se podr-a decir prometido 30B ;iteral b?, rdinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@:

por las autoridades le0islativas / e:ecutivas competentes / contradice el .ec.o que 6i7 el 0asto social / de atencin a la poblacin mar0inada es considerado como 0asto prioritario@ 6ii7 e;iste una pol-tica estatal de atencin inte0ral a la poblacin desplazada@ 6iii7 esa pol-tica )ue debatida / aprobada por el %on0reso, el cual le con)iri car+cter normativo en una le/ de la !ep3blica que data de 1AA7@ 6iv7 e;iste un marco re0lamentario que .a desarrollado, aunque no en su totalidad, los componentes de la pol-tica@ 6v7 las autoridades nacionales / territoriales .an adquirido compromisos con la poblacin desplazada, que se ven poster0ados de manera inde)inida por la )alta de recursos su)icientes / otro tipo de )allas en la capacidad institucional de las entidades responsables /@ 6vi7 e;isten documentos o)iciales en los que se .a cuanti)icado el es)uerzo )inanciero requerido para la pol-tica de desplazamiento / tales documentos .an sido aprobados por el %$'8"1. 8.3 (ic.o retroceso es, prima )acie, contrario al mandato constitucional de 0arantizar el 0oce e)ectivo de los derec.os de todos los desplazados. 8or eso, el primer deber de las autoridades competentes es evitar dic.o retroceso pr+ctico en los aspectos del nivel de proteccin de los derec.os de todos los desplazados donde 2ste se .a presentado, as- dic.o retroceso sea resultado de la evolucin del problema / de )actores que escaparon a la voluntad de los )uncionarios responsables. Ba 0ravedad, ma0nitud / comple:idad 0eneral de un problema, por s- solas, no :usti)ican que el 0rado de proteccin de los derec.os no corresponda a los mandatos constitucionales, m+;ime si 2stos .an sido desarrollados por una le/ del %on0reso de la !ep3blica / re0lamentados por el propio ":ecutivo. Tampoco es constitucionalmente admisible que el alcance de dic.a proteccin disminu/a en la pr+ctica, sin que se pon0a de presente dic.a disminucin / se adopten los correctivos de manera oportuna / adecuada. (e otro lado, el :uez constitucional no puede desconocer las caracter-sticas del conte;to real dentro del cual se .a constatado la a)ectacin de los derec.os )undamentales, para evitar que las rdenes que imparta para prote0erlos sean inocuas o inviables. 1in embar0o, el :uez constitucional debe ase0urarse de que se alcance el m+;imo de proteccin de)inida por las normas vi0entes / e;i0ir que se remedie la discordancia entre lo :ur-dicamente debido / lo realmente satis)ec.o, con miras a lo0rar que todos los a)ectados, en este caso la poblacin desplazada, puedan dis)rutar realmente de sus derec.os constitucionales.5 3@: Iue si bien la "ed de !olidaridad !ocial ha convocado a algunas organizaciones no gubernamentales y a representantes de la poblacin desplazada, dado el otorgamiento del plazo adicional para la caracterizacin

de las necesidades socio econmicas de la poblacin desplazada, es fundamental que estas organizaciones participen de manera amplia, oportuna y efectiva en el proceso de toma de decisiones relativas a la pol'tica pblica de atencin integral a la poblacin desplazada: #or lo cual, la !ala urge al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada el cumplimiento inmediato de la orden de Uofrecer a las organizaciones que representan a la poblacin desplazada oportunidades para participar de manera efectiva en la adopcin de las decisiones que se tomen con el fin de superar el estado de cosas inconstitucional e informarles mensualmente de los avances alcanzadosV, contenida en el literal c? del ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@, en particular a la ficina del Alto Comisionado de +aciones 8nidas para los "efugiados RAC+8", y a la Consultor'a para los Derechos 6umanos y el Desplazamiento R C D6%!, organizaciones que participaron en el proceso que culmin con la sentencia .2>0 de >22@, y cuyo conocimiento e informes peridicos sobre el fenmeno del desplazamiento y sobre la respuesta estatal, puede resultar til para la bsqueda de soluciones que permitan superar la crisis humanitaria y el estado de cosas inconstitucional: ;o anterior sin per)uicio de que invite a otras organizaciones a participar: #5$ I0e en 3e1aci@n c&n e1 c09:1i9ient& /e 1a &3/en /e a/&:ta3 H un pro0rama de accin, con un crono0rama preciso, encaminado a corre0ir las )alencias en la capacidad institucionalE+ 1a Re/ n& '&1icit@ 9&/iCicaci@n /e1 :1aA& /e * 9e'e' c&nce/i/& en e1 &3/ina1 c0a3t& /e 1a :a3te 3e'&10ti6a /e 1a 'entencia T-025 /e 2004$ P&3 1& tant&+ /ic%& :1aA& 'e3G 9anteni/&$ 3/: Iue en relacin con el cumplimiento del (inisterio del &nterior y de 4usticia de la orden Upara que promueva que los gobernadores y alcaldes a que se refiere el art culo 7Q de la /ey +67 de '887, adopten las decisiones necesarias para asegurar que exista coherencia entre las obligaciones, constitucional y legalmente definidas, de atencin a la poblacin desplazada a cargo de la respectiva entidad territorial y los recursos que debe destinar para proteger efectivamente sus derechos constitucionales V y comunicar, al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada las decisiones adoptadas, ni la "ed de !olidaridad !ocial ni el (inisterio del &nterior y de 4usticia solicitaron una prrroga del plazo para el cumplimiento de esta orden: !in embargo, la !ala insiste en la importancia de ese procedimiento para superar el estado de cosas inconstitucional: #or lo cual, insta a la "ed de !olidaridad !ocial a solicitar al (inisterio del &nterior y de 4usticia el env'o de los informes respectivos para que el Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada pueda tenerlos en cuenta en la definicin del esfuerzo presupuestal que se requiere para cumplir con los compromisos de atencin definidos por la ;ey 1BC de 3DDC: 3C: Iue igualmente es fundamental que todas las entidades que hacen parte del !istema +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada, as' como las entidades a las que la "ed de !olidaridad !ocial les solicite los

informes y la cooperacin para la superacin de la crisis humanitaria y del estado de cosas inconstitucional, presten su cooperacin de manera oportuna: R E S U E L 7 E2 P3i9e3&$- #ara el cumplimiento de la orden de Uprecisar la situacin actual de la poblacin desplazada inscrita en el 2istema Rnico de 9egistro, determinando su n1mero, ubicacin, necesidades y derechos seg1n la etapa de la pol tica correspondiente,V contenida en el ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@, OTORGAR al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia plazo hasta el 12 de septiembre de >22@ e &+* "(A" mensualmente al #rocurador Aeneral de la +acin y al Defensor del #ueblo sobre el avance de este proceso, as' como a la ficina del Alto Comisionado de +aciones 8nidas para los "efugiados RAC+8", y a la Consultor'a para los Derechos 6umanos y el Desplazamiento R C D6%!, organizaciones que participaron durante el proceso de tutela que culmin con la sentencia .-2>0 de >22@, y a las dem$s que decida convocar para ese efecto de conformidad con lo se5alado en la sentencia: !egundo:- #ara el cumplimiento de las rdenes de ,:ii( fijar la dimensin del esfuerzo presupuestal necesario para cumplir con la pol tica p1blica encaminada a proteger los derechos fundamentales de los desplazados) :iii( definir el porcentaje de participacin en la apropiacin de recursos que corresponde a la 3acin, a las entidades territoriales y a la cooperacin internacional) :iv( indicar el mecanismo de consecucin de tales recursos, y :v( prever un plan de contingencia para el evento en que los recursos provenientes de las entidades territoriales y de la cooperacin internacional no lleguen en la oportunidad y en la cuant a presupuestadas, a fin de que tales faltantes sean compensados con otros medios de financiacin-, contenidas en el literal a?, ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@, . "AA" al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia plazo hasta el 3@ de mayo de >22@, fecha en la cual, despu7s de o'r a la Defensor'a del #ueblo, a la ficina del Alto Comisionado de +aciones 8nidas para los "efugiados R AC+8", y a la Consultor'a para los Derechos 6umanos y el Desplazamiento R C D6%!, as' como a las dem$s organizaciones interesadas que decida convocar de conformidad con lo establecido en la sentencia .-2>0 de >22@, informar$ sobre la decisin adoptada: .ercero:- 8"A&" al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada el cumplimiento inmediato de la orden de U ofrecer a las organizaciones que representan a la poblacin desplazada oportunidades para participar de manera efectiva en la adopcin de las decisiones que se tomen con el fin de superar el estado de cosas inconstitucional e informarles mensualmente de los avances alcanzadosV, contenida en el literal c? del ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@:

Cuarto:- 8"A&" al Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada por la Violencia el cumplimiento de la orden de adoptar Uun programa de accin, con un cronograma preciso, encaminado a corregir las falencias en la capacidad institucionalV, contenida en el ordinal cuarto de la sentencia .-2>0 de >22@ dentro de los t7rminos se5alados en esa sentencia: Iuinto:- &+!.A" a todas las entidades que hacen parte del !istema +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada y a las dem$s entidades del orden nacional o territorial que reciban de la "ed de !olidaridad !ocial solicitudes de cooperacin o de informes para el cumplimiento de lo resuelto en la sentencia .-2>0 de >22@ respecto de toda la poblacin desplazada con miras a superar la crisis humanitaria y el estado de cosas inconstitucional, para que den respuesta oportuna a tales solicitudes: ;a "ed citar$ esta orden en las solicitudes que env'e a las entidades pblicas, cuando lo estime necesario para advertirles de los efectos )ur'dicos de su incumplimiento: !e-to:- &+!.A" al (inisterio del &nterior y de 4usticia el env'o de los informes a los que hace referencia el ordinal tercero de la parte resolutiva de la sentencia .-2>0 de >22@, para que el Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desplazada pueda tenerlos en cuenta en la definicin del esfuerzo presupuestal que se requiere para cumplir con los compromisos de atencin definidos por la ;ey 1BC de 3DDC: !7ptimo:- "especto de las dem$s decisiones adoptadas en la sentencia .-2>0 de >22@, reiterar las rdenes impartidas: ctavo:- C (8+&CA" la presente decisin al Defensor del #ueblo, para que, dentro de la rbita de sus competencias, haga un seguimiento del cumplimiento de la sentencia .-2>0 de >22@ y del presente auto: +oveno:- C (8+&CA" la presente decisin al #rocurador Aeneral de la +acin, para que, dentro de la rbita de sus competencias, haga un seguimiento del cumplimiento de la sentencia .-2>0 de >22@ y del presente auto: D7cimo:- C (8+&CA" el presente auto a todos las integrantes del Conse)o +acional de Atencin &ntegral a la #oblacin Desaplazada, es decir, el delegado del #residente de la "epblica, el Conse)ero #residencial para los Desplazados, o quien haga sus veces, el (inistro del &nterior =hoy (inistro del &nterior y de la 4usticia? o su delegadoL el (inistro de 6acienda y Cr7dito #blico, el (inistro de Defensa +acional, el (inistro de !alud =hoy (inistro de #roteccin !ocial?, el (inistro de Agricultura y Desarrollo "ural, el (inistro de Desarrollo %conmico, el Director del Departamento +acional de #laneacin, el Defensor del #ueblo, el Conse)ero #residencial para los Derechos 6umanos, o quien haga sus veces, el Conse)ero #residencial para la #ol'tica !ocial, o quien haga sus veces, el Aerente de la "ed de !olidaridad !ocial o quien haga sus veces, y el Alto Comisionado para la #az, o quien haga sus veces:

#or !ecretar'a Aeneral, l'brense las comunicaciones de que trata el art'culo 1/ del Decreto >0D3 de 3DD3: +otif'quese, comun'quese y cmplase,

(A+8%; 4 !< C%#%DA %!#&+ !A (agistrado

4A&(% C_"D 9A ."&V&P (agistrado

" D"&A %!C 9A" A&; (agistrado

&VA+ 68(9%". %!C"8C%"&A (AE ; !ecretario Aeneral =e?

A0t& 0.-/04 "eferencia, !entencia .-2>0 de >22@ Correccin error mecanogr$fico en la sentencia .-2>0 de >22@, proferida por la !ala .ercera de "evisin (agistrado #onente, (A+8%; 4 !% C%#%DA %!#&+ !A 9ogot$, D:C: )unio diecisiete =3C? de dos mil cuatro =>22@? ;a !ala .ercera de "evisin de la Corte Constitucional, integrada por los (agistrados (anuel 4os7 Cepeda %spinosa, 4aime Crdoba .rivi5o y "odrigo %scobar Ail, C +!&D%"A+D 3: Iue e-isti un error de car$cter mecanogr$fico en el cuerpo de la sentencia de la referencia, que si bien no altera el fondo de la sentencia, s' amerita su correccin para evitar equ'vocos: >: Iue tal error consisti en la errada trascripcin del nombre *&D8&*& en la parte resolutiva de la sentencia, a pesar de que en los considerandos de la sentencia siempre se hizo referencia al &*& R &nstituto de *omento &ndustrial: %l aparte en cuestin dice lo siguiente, DJCIMO$- %n relacin con las rdenes puntuales para el otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socioeconmico, la "ed de !olidaridad !ocial, el &nurbe o quien haga sus veces, FUDUIFI & 50ien %a?a '0' 6ece', &+C "A o quien haga sus veces, as' como las entidades encargadas de estos programas a nivel departamental y municipal, deber$n contestar de fondo, de manera clara y precisa las peticiones presentadas por los actores en el presente proceso, teniendo en cuenta los siguientes criterios =:::? =resaltado fuera del te-to? 1: Iue en el cuerpo de la sentencia siempre se hizo referencia la &nstituto de *omento &ndustrial, en los siguientes apartes, a? %n el Ane-o > de la !entencia, donde se resumen las pruebas allegadas por las distintas entidades al proceso que culmin con la sentencia .-2>0 de >22@, en relacin con el papel que cumpl'an el &nstituto de *omento &ndustrial y el *ondo de *inanciamiento Agropecuario, en relacin con la financiacin de las iniciativas productivas presentadas por la poblacin desplazada a trav7s de la "ed de !olidaridad se se5al lo siguiente, De otra parte, en cuanto a los proyectos productivos a los que tiene acceso la poblacin desplazada por la violencia, la "ed de !olidaridad

!ocial sostiene que en virtud del Acuerdo 221 de >221, e-pedido en cumplimiento del Decreto >0/D de >222, ,en adelante la 9ed de 2olidaridad 2ocial no apalancar% las iniciativas productivas con capital semilla, pues no es su funcin y las acciones se han encaminado hacia la gestin con el Bondo para el Binanciamiento del 2ector 4gropecuario :B.34N9M(, el cual ha abierto una l nea de crdito para beneficiar, entre otras, a la poblacin en condicin de desplazamiento" Dicha l nea posee condiciones m%s favorables en cuanto a tasas de inters y garant as, especialmente, que otras l neas crediticias de la misma entidad-" ;a red ane-a una copia de la circular reglamentaria V 2C de >221, donde se describen las caracter'sticas de la mencionada l'nea de cr7dito: %n relacin con las ,actividades de transformacin comercio y servicios del sector urbano- el &nstituto de *omento &ndustrial =&*&? es la entidad responsable del financiamiento: ;a "ed de !olidaridad !ocial consigna que hasta el momento, dicho organismo no ha establecido l'neas de cr7dito para la poblacin desplazada: .ambi7n anota que el &*& est$ en proceso de fusin con 9A+C ;D%M, lo cual ha ocasionado U que no se tenga una opcin real para la poblacin que desea desarrollar alternativas de generacin de ingresos urbanas-: b? &gualmente, en el Ane-o 0, ;A # ;`.&CA #89;&CA D% A.%+C&_+ A ;A # 9;AC&_+ D%!#;AHADA: D%!C"&#C&_+ E 9!%"VAC& +%! "%;%VA+.%! #A"A ;A D%C&!&_+ AD #.ADA # " ;A C ".%, que resume las principales falencias detectadas en el desarrollo de la #ol'tica se indic lo siguiente, =:::? la "ed de !olidaridad !ocial anota que, en relacin con las Uactividades de transformacin del comercio y servicios del sector urbano- el &nstituto de *omento &ndustrial =&*&? era la entidad responsable del financiamiento, y que hasta el momento dicho organismo no hab'a establecido l'neas especiales de cr7dito para la poblacin desplazada: #or esta razn no se hab'an otorgando cr7dito para proyectos urbanos30D: Adicionalmente, el IFI fue absorbido por 9A+C ;D%M, sin que esta ltima entidad asumiera las funciones de creacin e implementacin de proyectos productivos urbanos para la poblacin desplazada: #or estas razones, en el momento actual no e-iste un proyecto o programa que est7 siendo implementado, dirigido a ofrecer facilidades para que la poblacin desplazada urbana pueda desarrollar proyectos productivos =resaltado fuera de te-to? @: Iue no obstante lo anterior, los errores mecanogr$ficos, a pesar de no cambiar la decisin finalmente adoptada, deben ser corregidos para mayor claridad:

30D "ed de !olidaridad !ocial, Documento enviado para el presente proceso:

0: Iue esta Corporacin ha se5alado que cuando en la trascripcin del te-to de una sentencia se producen errores, es aplicable el art'culo 132 del C#C a fin de proceder a la correccin3/2, en cualquier tiempo: RESUEL7E2 CORREGIR el te-to de la p$gina 32/ de la sentencia .-2>0 de >22@, =numeral d7cimo de la parte resolutiva? y en consecuencia donde dice, DECIMO:- %n relacin con las rdenes puntuales para el otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socioeconmico, la "ed de !olidaridad !ocial, el &nurbe o quien haga sus veces, FIDUIFI o quien haga sus veces, &+C "A o quien haga sus veces, as' como las entidades encargadas de estos programas a nivel departamental y municipal, deber$n contestar de fondo, de manera clara y precisa las peticiones presentadas por los actores en el presente proceso, teniendo en cuenta los siguientes criterios, =:::? =resaltado fuera del te-to? Corregirse por, DECIMO:- %n relacin con las rdenes puntuales para el otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socioeconmico, la "ed de !olidaridad !ocial, el &nurbe o quien haga sus veces, IFI o quien haga sus veces, &+C "A o quien haga sus veces, as' como las entidades encargadas de estos programas a nivel departamental y municipal, deber$n contestar de fondo, de manera clara y precisa las peticiones presentadas por los actores en el presente proceso, teniendo en cuenta los siguientes criterios, =:::? =resaltado fuera del te-to? +otif'quese, comun'quese y cmplase, (A+8%; 4 !% C%#%DA %!#&+ !A (agistrado 4A&(% C "D 9A ."&V&P (agistrado " D"&A %!C 9A" A&; (agistrado

&VA+ 68(9%". %!C"8C%"&A (AE ; !ecretario Aeneral =e? %; !8!C"&. !%C"%.A"& A%+%"A; D% ;A C ".% C +!.&.8C& +A; 6AC% C +!.A", Iue el 6: (agistrado "odrigo %scobar Ail, no firma la presente sentencia por encontrarse con permiso debidamente autorizado: &VA+ 68(9%". %!C"8C%"&A (AE ;
3/2 Ver auto de correccin de la sentencia .-2>D de >22> (:#: Ale)andro (art'nez Caballero:

!ecretario Aeneral =e? !e corrige la anotacin anterior, indicando que el 6: (agistrado "odrigo %scobar Ail, no firma el presente auto, por encontrarse con permiso debidamente autorizado: &VA+ 68(9%". %!C"8C%"&A (AE ; !ecretario Aeneral =e?